Atelier de préparation au MAEP

Steven Gruzd (SAIIA)Djibouti, 27-28 janvier 2010

Quatrième session

Présentation des cinq étapes du MAEP, domaines thématiques clefs de l’évaluation nationale, et défis reliés à

l’élaboration, la mise œuvre et le suivi du Plan d’action national

Présentateur: Steven Gruzd, South African Institute for International Affairs (SAIIA) steven.gruzd@wits.ac.za

Aperçu du MAEP 2003 - volontaire, processus jouissante d’une appropriation africaine, qui

aspire à améliorer les processus de gouvernance et de développement, identifier les problèmes, améliorer/institutionnaliser les solutions

L'apprentissage par les pairs, par le dialogue, la pression des pairs, la diplomatie et la participation de la société civile afin de catalyser les réformes

Mesure adhésion aux normes mondiales et africaines dans 4 domaines thématiques, y compris les droits de l'homme, les élections, la séparation des pouvoirs, la corruption et la reddition des comptes, le climat des affaires, la gouvernance d'entreprise, commerce, santé, logement, éducation, etc.

Basé sur un questionnaire de 88 pages, nécessite usage de méthodes de recherche et de consultation variées, la participation de la société civile

Evaluation interne et externe, rapports rendus publics, Plan d'action national pour combler les lacunes

Evaluations doivent être «compétentes au plan technique, crédibles et libres de toute manipulation politique »

Créer la confiance et l’intégrité - mettra à profit les avantages de la bonne gouvernance, identifier les problèmes lies a l'image et a la planification

5 étapes officielles Étape 1: Auto-évaluation (recommandation: 6-9 mois)

Pays identifie Point Focal & établie Commission Nationale Mission d'appui au pays et protocole d'entente Secrétariat du MAEP prépare document d'information Rapport d’auto-évaluation, basé sur questionnaire d’auto-

évaluation, Programme d'action national préliminaire, validation nationale

Secrétariat du MAEP prépare document de discussion pour la visite

Étape 2: Mission nationale d‘evaluation Étape 3: Rapport d'évaluation national rédigé Étape 4: Rapport présenté au Forum du MAEP Étape 5: Rapport publié 6 mois plus tard Deuxième examen et suivis ultérieurs a tous les 3-5 ans

Institutions du MAEP

Panel de Personnes Eminentes du MAEP (7)

Forum des Chefs d’Etats du MAEP (30)

Secretariat du MAEP

Commission nationale

Societe civileGouvernement Secteur prive

Institutions de recherche

Point focal

Partenaires strategiques

Secretariat National

Equipe d’evaluation nationale

EXTERNE

INTERNE

Panel des Personnes Eminentes

Chair: Prof Adebayo Adedeji

(Nigeria)

Prof Dorothy Njeuma

(Cameroon)Retired August

2009

Dr Mouhamed-Seghir Babes (Algeria)

Amb Bethuel Kiplagat (Kenya)Retired

August 2009

Dr Graca Machel

(Mozambique)

Marie-Angelique Savane

(Senegal)Retired October

2008

Dr Chris Stals (South Africa)Retired June

2008

Ms Domitilla Mukantaganzwa

(Rwanda)

GhanaRwandaKenyaAfrique du SudAlgerieBeninOuganda NigeriaBurkina Faso MaliMozambiqueLesotho

Ile MauriceEthiopieTanzanieZambie

30 etats ayant adhere au MAEPAngolaCamerounCape VerdeCongo-BDjibouti EgypteGabonMalawiSao TomeSenegalSierra LeoneSoudanTogo

Mauritanie

Ont complete la 1re evaluation

Probablement a la prochaine ronde

Questionnaire d’auto-evaluation Une large couverture, mais embêtant pour la recherche

Complexe, long, technique, répétitif Les participants ne le lisent pas avant d’entreprendre la planification &

budgétisation 4 domaines thématiques, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs, 88 pages Codes & Standards

Démocratie et Gouvernance Politique Conflits, démocratie constitutionnelle, séparation des pouvoirs, élections,

fonction publique, corruption, droits de l'homme Gouvernance et gestion économiques

Conditions macroéconomiques, efficacité politique, gestion des finances publiques, budgétisation, consultation, corruption, commerce et intégration

Gouvernance d'entreprise Environnement pour le secteur prive, responsabilité corporative, éthique des

affaires, relations entre actionnaires et parties prenantes, responsabilité des administrateurs et dirigeants

Développement socio-économique L'autonomie dans le développement, le développement durable, l'éradication

de la pauvreté, le VIH / SIDA et la santé, l'accès aux services, le sexe, la participation

Djibouti et le MAEP

POURQUOI le Djibouti a-t-il adhere? QU’EST-CE qu’il espere en tirer? COMMENT espere-t-il mener le

processus?

Avantages identifiés par les pionniers

Cerner et souligner les problèmes Trouver de nouvelles solutions, résoudre les

problèmes plus rapidement, accélérer les réformes Améliorer les relations avec les citoyens, la

confiance et le dialogue Renforcer la planification nationale, l'intégration

avec des budgets, la prise de décision Dynamiser l'image du pays Dynamiser l'image du continent Apporter plus d'aide, de commerce,

d'investissement, allégement de la dette Réduire la conditionnalité par les donateurs

Realiser les avantages

Qu’est-ce qui contribue a la projection d’une meilleure ‘image’?

Qu’est-ce qui crée un meilleur climat de confiance?

Qu’est-ce qui manque dans le processus de planification actuel?

Quelles méthodes sont les meilleures? Quel est le contexte local?

1. Comprendre les objectifs

2. Anticiper les problèmes

3. Mettre en place des stratégies avant que les problèmes ne surviennent

Bonne planification

Tirer profit des impacts potentiellement benefiques du MAEP

Le MAEP est un mécanisme solide, pris au sérieux, surveillé - par le Forum, Panel, Secrétariat, les équipes d'evaluations nationales, les citoyens, les médias, le monde - les pays adhérents ne peut pas éviter les questions clés de la gouvernance

Soyez proactifs: mettez sur pied des systèmes et des institutions qui pourront anticiper les problèmes

Accueillez les commentaires constructifs dans l'esprit d’un échange entre pairs

Ne rehaussera l'image que si le processus est réellement ouvert et exempt de controverse. Le façon dont le processus est structuré influera fortement la substance de l’exercice.

Comprendre le rôle du symbolisme et de la perception Comment le Ghana a géré ces questions – la constitution de la

Commission nationale, secrétariat indépendant, la gestion des fonds, la validation, Programme d’action mis en œuvre

Le principe COPPER

‘Candide’ (franc, honnete)OuvertPlanifiéParticipatif‘Exemple’ (‘adopter un

comportement exemplaire’)Robuste

Le Programme National d’Action en theorie…

Projet élaboré au cours de la rédaction du rapport national d’auto-evaluation

Comité soumets ses commentaires après mission nationale d’evaluation

On se met d’accord sur la version finale On s’engage à traiter les problèmes Estimation des coûts de ces activités, les ‘moteurs de

changement’, les parties prenantes, les calendriers Plan devrait être intégré aux programmes existants

(CSRP, le PND, autres documents stratégiques, budget etc)

… Plan national d’action en pratique

Habituellement négligé: temps & efforts alloués à l'auto-évaluation

Sans rapport avec les plans existants ou duplication Pas de directives claires Matrice de planification trop simplifiée, qui ne se penche pas

sur les détails nécessaires pour apprendre du passé: personnel, formation, temps de recrutement, lois nécessaires, investissements & frais de fonctionnement, le temps / argent pour la rédaction juridique / recherche

Aucune hiérarchisation entre les divers objectifs visés Absence de suivi & évaluation au niveau continental ou

national Volonté politique et ressources parfois insuffisantes pour la

mise en œuvre du plan Point d'entrée potentiel pour les donateurs, les investisseurs

Formuler de meilleurs Plans d’action nationaux

Concentrez-vous sur les solutions - soyez stratégiques Traiter le Plan et le système de suivi comme faisant partie intégrante

de la planification et du processus d’auto-evaluation Combien coûtera la mise en œuvre du plan? Soyez réalistes, faites

des recherches Comment harmoniser avec autres plans existants? Impliquer les

‘champions’ Les plans tendent a se pencher sur les points d'action les plus

facilement réalisables, les plus concrets. Les problèmes systémiques, qui requièrent une intervention a plus long-terme, reçoivent une attention insuffisante

Structure suggérée: Principaux problèmes identifiés qui nécessitent des travaux

supplémentaires pour trouver des solutions Problèmes qui nécessitent des ressources additionnelles Problèmes qui peuvent être résolus en légiférant/ réglementant

Suivi de la mise en oeuvre du Plan national d’action Actuellement, le suivi est le maillon faible -

des plans faibles, mise en œuvre/suivi/dialogue également faibles

Niveau national: écrit par Gvt, ne montre pas la valeur ajoutée du MAEP

Certains consultent les parties prenantes - Le Ghana dispose de comités au niveau régional

Niveau continental: Actuellement, une simple ‘boîte aux lettres’, mais en processus de réforme

= une opportunité pour Djibouti d’initier une ‘meilleure pratique’!...

DISCUSSION

• Sixième session: Leçons des pays pionniers (suite) Code d’opération pour la Commission nationale & indemnitésSoutien administratif à la Commission nationale du MAEPFinancement et autorisation des dépensesTermes des contrats avec les instituts de recherche

Steven Gruzd, SAIIA, steven.gruzd@wits.ac.za

Role du Point Focal du gouvernement sur le MAEP Officiel de haut niveau avec un accès direct aux

ministres et président, habituellement (mais pas toujours) un ministre ou DG

Fonction première est diplomatique: liaison / passerelle entre les processus continentaux et nationaux - Information & Communication

Donne naissance à NGC, puis recule Assure une implication soutenue du gouvt - les

ressources, le soutien, les données, en particulier pour le plan national d’action

Signale la volonté / les intentions du gouvt Planifie les missions nationales d'appui et

d’evaluation Gestion du budget

Commission nationale «Conseil d'administration» du processus du MAEP - confiance,

compétence, neutralité – COPPER Organise la sensibilisation, la recherche nationale et exercice

de consultation, la compilation du rapport national d’auto-evaluation & Plan d'action national, collecte de fonds, marketing et médias

2 modèles principaux - Eminence vs représentation sectorielle Balancer l’inclusivité avec la taille et les coûts Inclure l'opposition, les médias, les ONGs Idéalement, permettre aux différents ‘secteurs’ de

sélectionner les membres Importance d‘élire un président respecté & non-partisan Permettre a la Commission d'établir ses propres termes de

référence Donner une bonne marge de manoeuvre et temoigner de la

confiance a la Commission

Code de conduite de la Commission: Kenya & Afrique du Sud

Commission « garantit l'intégrité du processus en veillant à la transparence, l'inclusivité et la responsabilité devant les citoyens du Kenya »

«Exercer la responsabilité de supervision du programme national du MAEP, en vue d'assurer l'indépendance, le professionnalisme et la crédibilité du processus »

Désigne la façon de nominer, dissoudre, règles, vote, calendrier

Préparer le pays aux fins d'evaluation interne et externe, fournir une assistance a la mission nationale d’evaluation

Assurer la participation active de tous les intervenants (gouvernement, organisations publiques, parlement, justice, organisations indépendantes, société civile, secteur privé, autres) dans auto-evaluation & plan d’action

Répartit les responsabilités entre sous-comités

Soutien administratif Fournir un appui pour la gestion globale et la coordination du

processus du MAEP au nom de la Commission, et soutien technique, administratif et logistique aux ateliers, aux conférences, aux missions d'appui et aux missions nationales d’evaluation

Besoin d'un personnel adéquat, capacité, temps, ressources et l'autorisation de gérer le processus

Besoin d'un coordinateur a temps plein, rémunéré, qui peut sélectionner son propre personnel

Besoin d'un personnel professionnel - au moins 4 Affecte la qualité de la gestion Rapidité d’envoi des invitations Inclusion de tous les groupes Besoin d'un personnel dédié à l’identification et la

communication avec les parties prenantes L'indépendance renforce la crédibilité – modèle ghanéen

Financement & autorite de deboursement

Soyez averti – le MAEP coûte cher! Tous réalisent que leurs budgets sont insuffisants!

Frais d’abonnement de $100,000 est annuel et est versé à Midrand, non au processus national

Construire un budget ‘bottom-up’ - déterminer des activités, plutôt que de fixer un montant cible (marketing, recherche, rédaction de rapports, missions)

Budget minimum de 1 M $US pour la phase auto-évaluation d'un mécanisme crédible, un processus inclusif; préférable d'inclure dans le budget national, allouer des fonds chaque année

Financement des donateurs pourrait être nécessaire - besoin d'un plan crédible et processus solide, compétences de négociation- appropriation africaine

Un processus qui parle de transparence se doit d’être mené de façon transparente

Mieux de se mettre d'accord afin de minimiser les indemnités journalières Considérations juridiques sur les pouvoirs de la Commission, les dépenses Inefficacité dans l'approbation des décisions ralentit les choses

Instituts de recherche Nécessaires en raison de la complexité du

questionnaire Nécessaires pour renforcer l'indépendance et

crédibilité Qu’est-ce que les instituts de recherche doivent

faire, quels sont leurs termes de référence? Comment sont-ils choisis? Relations vis-a-vis Point Focal & Commission? Kenya

– membre ex officio de la Commission Comment aborder la recherche?

Planification Timing Recherche sur les matériaux Ressources humaines Ressources financières

Taches reliees a la recherche Nécessité de réviser, de simplifier, de traduire

questionnaire La société civile a besoin d'assistance pour soumettre

ses contributions Utilité des sondages - des citoyens et d'experts Différence entre les thèmes qui requièrent une

expertise et ceux qui n’en requièrent pas Utilité des groupes de discussion et des débats

d'experts pour examiner des questions complexes Besoin de validation de la part du public et d'experts Nécessité d'intégrer l’identification de solutions à la

recherche

Gestion des instituts de recherche

Besoin évident de termes de référence et définition des rôles Degré d'autorité et de responsabilité Financement du temps, de la recherche, de la consultation Difficile de faire un estimé - $ 30K x 4 pour l’Afrique du Sud, le

Ghana: 70K $ x 4 Long engagement, pourrait nécessiter financement additionnel Besoin d’un coordonnateur compétent dans la Commission et le

secrétariat Clarifier les questions de confidentialité et questions légales Prévoir des incitatifs pour assurer l’excellence du travail Effectuez vos paiements de façon transparente et simple Maintenir l'intégrité et la responsabilisation

Le Parlement et le MAEP Le Parlement est un acteur très important –

devra s’engager en matière de réforme législative, de contrôle, de supervision et de reddition des comptes

Habituellement négligé – peut assister à un atelier, être membre de la Commission, rencontrer des dignitaires

Occasion d'entendre d'autres opinions et d’autres groupes, représente la population

Afrique du Sud - audiences tenues afin de recevoir des contributions de divers groupes de citoyens

Medias & MAEP Partie vitale du processus visant à sensibiliser la

population et vulgariser le MAEP Susciter l'intérêt et l'enthousiasme, surtout si taux élevé

d'analphabétisme (radio et télévision) Offre une plate-forme pour le débat Aide a traduire le ‘complexe’ en ‘simple’ Besoin d'un contact constant avec la Commission,

information & accès Emphase sur les scandales et les conférences, plutôt que

sur les véritables problématiques Rapports périodiques (Kenya) Si les medias sont utilisés correctement, augmentera

l'intégrité, la confiance et la transparence - rien à cacher

DISCUSSION