Centre international de formation de lOIT – juillet 2007 Lunion européenne contre le développement ? Introduction aux Accords de Partenariat Économique

Centre international de formation de l’OIT – juillet 2007

L’union européenne contre le développement ?

Introduction aux Accords de Partenariat Économique entre l’UE et les pays ACP

L’Union Européenne contre le développement - 1

1. Le bilan décevant des conventions dîtes de « Lomé »

Un système novateur de « préférences non réciproques » :

la plupart des produits ACP entrent librement, sans contrepartie, sur les marchés européens ;

pour quelques produits agricoles susceptibles de concurrencer les productions européennes (la viande de bœuf, le sucre et la banane), un régime spécial de « Protocole » (quota à prix intérieur européen et fixe) ;

un nombre limité de produits soumis à des droits de douane (produits laitiers, certains légumes et fruits frais) ;

un système de stabilisation des prix des matières premières (Stabex et Sysmin).

Un bilan décevant en terme de développement des pays ACP :

forte croissance des exportation vers l’UE d’un nombre très limité de produits (fleurs, légumes, etc.) ;

la part de marché des pays ACP sur le marché européen qui passe de 6,7% en 1976 à 2,8% en 1996 ;

les exportations des ACP restent concentrées sur une petite dizaine de produits agricoles ;

le tissu industriel des ACP s’est peu développé


1. Le bilan décevant des conventions dîtes de « Lomé » (suite)

La progressivité des droits de douane européens selon le degré de transformation des produits

Durcissement des normes européennes

La libéralisation mondiale des échanges – et donc la baisse générale des tarifs douaniers européens – érode de fait les avantages commerciaux dont bénéficiaient les ACP

Marginalisation croissante des pays ACP

Les préférences commerciales accordées par l’Union européenne ne sont pour autant pas disqualifiées.

Le bilan de Lomé montre simplement que le commerce international ne peut être la seule clef du développement.



2. Incompatibilité de Lomé avec les règles de l’OMC

Un problème de conformité avec les principes de l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT)

Non respect de la clause de la nation la plus favorisée ;

Régime préférentiel possible pour l’ensemble des pays en développement ou pour l’ensemble des pays les moins avancés (PMA) (« discrimination ACP ») ;

Possibilité d’une dérogation au principe de la clause de la nation la plus favorisée dans le cadre de zones de libre-échange réciproques.

Le choix de l’UE : les zones de libre échange (APE)

Les APE devront être mis en œuvre « en parfaite conformité avec les dispositions de l‘accord instituant l‘OMC »


3. Les accords de Cotonou

Les trois piliers des accords :

un volet de coopération au développement (réforme de l’aide européenne), un volet politique (dialogue UE-ACP) et un volet commercial ;

« la réduction et à terme l’éradication de la pauvreté ; le développement durable et l’intégration progressive des pays ACP dans l’économie mondiale » (Article 1).

Pour le volet commercial : des Accords de partenariat économique (APE) qui doivent être conclus avant le 1er janvier 2008

Pour les pays qui ne voudraient pas signer d’APE : le régime général des PVD : accès libre pour les pays les moins avancés (dans le cadre de l’initiative « Tout sauf les armes - TSA ») et « système de préférences généralisées » pour les autres

Signés le 23 juin 2000, en vigueur depuis le 1er avril 2003


4. Commerce et développement : l’a priori idéologique de la Commission

Opacité des négociations, sans véritable contrôle des parlements nationaux et européens

Pour la Commission, la libéralisation des échanges favorise nécessairement le développement :

Développement du commerce = croissance économique = développement et de la réduction de la pauvreté ;

Plus grand accès aux marchés de l’Union, des économies d’échelle pour les producteurs, des importations moins chères pour les consommateurs, etc. ;

Concurrence accrue = stimulation de l’investissement et des transferts de technologie = compétitivité accrue = efficacité (baisse du coût des services) ;

L’exemple des accords de partenariat économique entre l’UE et les pays du Sud et de l’Est de la méditerranée (1995)

Sur la période, l’écart de PIB entre les deux zones, qui était de 1 à 12,est passé de 1 à 20.


5. Intégrations régionales à marche forcée pour les ACP

Accords liant l’Union européenne et des zones d’intégration régionale ACP, des marchés communs, tarif extérieur commun (TEC) et libre circulation des biens à l’intérieur de la zone

L’élargissement du marché et la suppression des barrières douanières intérieures aux ensembles régionaux généralement considérés comme un stimulant pour l’économie.

Pour les économies les plus faibles, des ajustements structurels importants. Nécessité de mécanismes de compensation et de redistribution, sur le modèle des fonds structurels européens.

Multiplication des pressions de la Commission sur ses partenaires ACP (chantage au FED – négociations OMC dans l’impasse)

« Prise en otage » des processus d’intégration régionaux

Côté ACP : des réserves mais pas de positions collectives

Des processus d’intégration complexes et de longs termes


5. Intégrations régionales à marche forcée pour les ACP (suite)

Des configurations régionales politiques et historiques bouleversées


6. Réduction de la capacité d’intervention des Etats ACP

Baisse des ressources fiscalesDans un premier temps, baisse de ressources fiscales d’importations-exportations internes à la zone ; dans un second temps, après la signature des APE, baisse des recettes douanières sur les importations de produits européens (un des principaux fournisseurs des différentes zones ACP).

Dans le contexte actuel, pas véritablement de modes de financements alternatifs et de long terme via l’aide publique au développement (qui ne cesse de décliner), par la fiscalité interne sur les entreprises (qui ont déjà un problème de compétitivité) ou par la fiscalité sur les ménages (dont le pouvoir d’achat est déjà très faible).

Besoins considérables des ACP en investissements publics

Conséquences en termes d’emplois (publics et privés), d’accès des populations aux services de base (éducation, santé, eau potable et assainissement, énergie, etc.) et risque d’une nouvelle spirale de surendettement


6. La réduction de la capacité d’intervention des Etats ACP (suite)


7. Une menace pour la souveraineté alimentaire... Impact limité des APE pour les économies européennes : déjà d’un accès privilégié au marché de l’Union européen pour la plupart des produits ACP

Aucune évaluation globale et systématique des conséquences des APE sur les pays ACP

Selon la plupart des études sectorielles : augmention les importations en provenance de l’Union Européenne (importations supplémentaires ou substitution des importations européennes à des importations d’une autre origine)

Mise en concurrence directe des producteurs ACP avec ceux d’Europe, alors que les écarts de productivité entre les deux ensembles sont considérables : nombre d’agriculteurs ACP évincés de leur propre marché intérieur, effets catastrophiques le revenu agricole et, à terme, sur la sécurité et la souveraineté alimentaire

Concurrence faussée par la Politique Agricole Commune : vente sur les marchés internationaux de produits en dessous de leur coût de production

Quelques filières agro-industrielles d’exportation (cacao, coton, etc.), grandes consommatrices d’intrants importés, sont susceptibles de bénéficier d’une baisse du coût des importations


8. ... et pour le développement industriel des pays ACP

Conséquences négatives sur le secteur industriel des pays ACP.Si quelques rares pays ACP ont réussi à développer quelques industries nationales, c’est notamment grâce à une politique de protection économique de ces secteurs. L’arrêt de ces protections risque de provoquer un choc industriel (conséquences importantes en terme d’emplois).

Approfondissement de la libéralisation du secteur des services, des marchés publics et de l’investissement. Dans les secteurs des banques, de l’assurance, des télécommunications, de la distribution de l’eau et de l’électricité, etc., les multinationales, principalement européennes, sont en situation dominante ou de quasi monopole.


Quelques éléments de conclusions :

Les négociations pour la conclusion des APE sont conduites de façon contraire aux principes de démocratie, de transparence, d’équité et de participation de la société civile dont l’Accord de

Cotonou se réclame

Des campagnes internationales qui se multiplient, des interrogations de plus en plus fortes de certains pays européens et du Parlement

Rompre avec le fondement libre-échangiste des APE et réorienter fondamentalement les négociations actuelles


Echéance de fin 2007 intenable pour la conclusion des accords

Priorité à la consolidation de l’intégration régionale des ACP, sans pression extérieure mais avec l’appui institutionnel et financier de l’Union européenne

Acceptation, par l’UE, d’un niveau de préférences et d’un degré de non réciprocité élevés et possibilité, pour les ACP, de protéger leurs marchés

Intégration de la dimension sociale (application des droits sociaux fondamentaux, programmes de promotion de l’emploi décent, de l’éducation et de la formation, protection sociale et politiques redistributives). Garantir la primauté des droits humains et sociaux fondamentaux sur tout aspect commercial

Réorienter fondamentalement les négociations actuelles

Refus d’un approfondissement de la libéralisation du secteur des services, des marchés publics et de l’investissement

Des moyens additionnels pour le Fonds européens de développement (FED)

Consultation et participation de la société civile à tous les niveaux pendant les négociations et contrôle effectif des élus ACP et européens

Une refonte des règles de l’OMC, révision de l’article XXIV du GATT

Documents

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