Gestion des ressources humaines dans l’administration publiqueGrandes tendances dans les pays de l’OCDE

Assises de la fonction publique de la Nouvelle Calédonie

Nouméa, 12 – 14 avril 2010

Cet aperçu des grandes tendances dans la gestion des ressources humaines dans l’administration publique se base sur des études menées par la Direction de la Gouvernance publique et du développement territorial de l’Organisation de coopération et développement économiques (OCDE)

Les graphiques ci-inclus sont extraits de deux rapports de l’OCDE :

1. L’emploi public : Un état des lieux. Paris : OCDE, 2008.2. Panorama des administrations publiques. Paris : OCDE, 2009.

Je voudrais remercier Mme. Elsa Pilichowski de la Direction de la Gouvernance publique et du développement territorial de l’OCDE pour son aide précieuse à la rédaction du texte. Toutefois, des erreurs éventuelles de forme ou de fond restent entièrement à ma responsabilité.

4

1. L’emploi et les coûts de production dans les administrations publiques

Emploi dans les administrations publiques en pourcentage de la population active (1995 et 2005)

Source: OCDE, 2009

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Répartition de l'emploi public entre l'administration centrale et infranationale (2005)

Source: OCDE, 2009

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En pourcentage du total

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Part des effectifs féminins dans les administrations centrales (1995 et 2005)

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Source: OCDE, 2009

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Source: OCDE, 2009

Dépenses des administrations générales en pourcentage du PIB (1995 et 2006)

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OCDE

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2006 (ou année disponible la plus récente) 1995

Source: OCDE, 2009

Coûts de production en pourcentage du PIB (2007)

Source: OCDE, 2009

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Consommation en capital fixe

Coût des biens et services financés par les administrations publiques et produits par le secteur privé principalement

Dépense au titre des rémunérations de l'emploi dans les administrations publiques

11

2. Pratiques de gestiondes ressources humaines

Du dénombrement à la prévision et à la stratégie

12

Un dialogue Une vision pour l’ensemble des

administrations Une intégration de l’ensemble des coûts de

production des biens et services Délégation des rémunérations et

augmentation de la variété des rémunérations

Un ajustement permanent aux besoins des politiques publiques

13

Les examens généraux des politiques publiques

Les coupes automatiques de productivité Les opportunités crées par la

démographie La gestion des compétences et les profils

d’emploi

Vers plus de flexibilité

Délégation et individualisation Délégation: Décider: du nombre et du type de postes et de la masse salariale des embauches et des termes des embauches des rémunérations

Individualisation: Les conditions d’ emploi varient: la durée d’emploi les rémunérations l’orientation de la gestion à la performance

Changement du cadre et des conditions d’emploi

Les conditions d’emploi dans le secteur publique tendent à se rapprocher de celles dans le secteur privé

Les pays de l’OCDE ont suivi deux voies différentes: Changements généraux touchant l’ensemble des agents publics

et presque toutes les conditions d’emploi

Étendre les changements progressivement à une partie des salariés de l‘administration publique ou à une partie des conditions d’emploi

Les questions les plus sensibles sont celles des garanties d’emploi et des régimes de retraite spéciaux

La délégation de la gestion des ressources humainesPlusieurs pays sont en train de déléguer

davantage la GRH

Le nombre et le type des postes La classification ou la répartition des postes Le recrutement La rémunération Les conditions de travail

Indice composite de la délégation de la gestion de l’emploi public dans les administrations centrales

des pays de l’OCDE

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Source: OCDE, 2008

Délégation et individualisation

A ne pas confondre avec

1. Un rapprochement du statut général de l’emploi dans l’économie

2. Une plus grande utilisation des « contractuels »

3. Une plus grande précarisation de l’emploi

18

Pourcentage des contrats a durée déterminée et a durée indéterminée dans l’emploi public au niveau national/fédéral en 2005 (ou 2004)

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Source: OCDE, 2008

Pourcentage des salariés soumis aux règles

générales d’emploi des fonctionnaires

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Contractual or casual staff under different employment rules Employees under general employment framework for government

Source: OCDE

Systèmes de recrutement des administrations centrales Système fondé sur les carrières

une sélection compétitive en début de carrière des fonctionnaires

Des postes élevés ouverts uniquement aux fonctionnaires

Système fondé sur l’emploi les candidats postulent pour un poste spécifique la plupart des postes sont ouverts aux candidats

internes et externes

Système de recrutement dans les administrations centrales dans les pays de l’OCDE (2005)

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Source: OCDE, 2009

Gestion de la performance des effectifs Formalisation des liens entre évaluation

performance et incitations Tendance vers la décentralisation et la souplesse

des systèmes de gestion de la performance Du groupe à l’ individuel, de l’ individuel à l’équipe Les petits pas de la rémunération à la

performance

23

Prise en compte de l’évaluation des performances dans les décisions de gestion des ressources humaines dans les administrations centrales (2005)

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Source: OCDE, 2009

Importance du recours à la rémunération liée aux performances dans l'administration centrale (2005)

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Source: OCDE, 2009

Haute fonction publique

De manière générale, les hauts fonctionnaires ne représentent qu’un très faible pourcentage des effectifs totaux de l’administration centrale

La plupart ne sont pas désignés par des responsables politiques

Les dispositions concernant les hauts fonctionnaires varient considérablement selon les pays

Augmentation des attentes envers les hauts fonctionnaires

Tendance croissante à les regrouper séparément et à leur appliquer des règles de GRH différentes

27

3. Difficultés et tendances d’évolution

Difficultés et tendances d’évolutionLes préoccupations Le sens du collectif et le maintien des valeurs

communes Les coûts de transaction La gestion des problèmes horizontaux, surtout en

temps de crise

Les réformes de mi-parcours Le leadership et la gestion de l’encadrement

supérieur L’unité centrale de GRH

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Difficultés et tendances d’évolution

Les difficultés de 3ème génération L‘interface entre le système général de fonction

publique et le monde contractuel

La différentiation croissante entre les modes de gestion de différents groupes d’agents L’encadrement supérieur Les agents de haut niveau et les experts Les professions spécifiquement secteur public Les autres

29

Les enjeux d’aujourd’hui

La crise économiqueRecrutements et restructurationsLes rémunérationsLes réformes de managementLa gestion du « domaine public »

30

Merci