Guide Projet Eau Potable

REPUBLIQUE DU MALI -------------

MINISTERE DES MINES, DE LNERGIE ET DE LEAU

--------------------------- DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE

Sur un financement :Coopration Franaise (SCAC)Coopration Allemande (GTZ)

Coopration Suisse (DDC)

GUIDE MTHODOLOGIQUE DES PROJETS DALIMENTATION EN EAU POTABLE ET TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES

EN MILIEUX RURAL, SEMI-URBAIN ET URBAIN POUR LES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Version finale

Guide des projets dalimentation en eau potable page 1

Table des matires

CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS.......................................................................... 7 1. DFINITIONS LGALES................................................................................................... 7 2. SYNTHSE DES TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES DU SECTEUR........ 13 3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU SECTEUR ....... 18

CHAPITRE 2 : DFINITION DES PRINCIPALES TAPES DUN PROJET DEAU POTABLE................................................................................................................. 22 1. PHASE 1 : IDENTIFICATION .......................................................................................... 23 2. PHASE 2 : CONCEPTION............................................................................................... 25 3. PHASE 3 : RALISATION............................................................................................... 26 4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION............................................................................. 27

CHAPITRE 3 : RLE DES DIFFRENTS ACTEURS ............................................. 29 1. PRSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR........................................................... 29 2. POUR RSUMER ........................................................................................................... 39

CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES DEAU ET DE LEURS LMENTS CONSTITUTIFS ................................................................................... 40 1. LA RESSOURCE EN EAU .............................................................................................. 40 2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE..................................................................................... 41 3. CARACTRISTIQUES DU CAPTAGE ............................................................................ 44 4. LE POMPAGE (OU EXHAURE) ...................................................................................... 45 5. LES DIFFRENTES SOURCES DNERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE

MOTORISE ................................................................................................................... 46 6. LES DIFFRENTS PROCDS DE TRAITEMENT DE LEAU POTABLE...................... 48 7. LES LMENTS SPCIFIQUES AUX SYSTMES AEP ................................................ 49

CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RUSSITE DUN PROJET DEAU POTABLE ..................................................................................... 55 1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET.............. 56 2. IDENTIFIER CE QUI DPASSE LES CAPACITS DE LA COMMUNE, ET

RECHERCHER LES APPUIS NCESSAIRES AUPRS DE PARTENAIRES EXTRIEURS.................................................................................................................. 56

3. DTERMINER LE FINANCEMENT NCESSAIRE, AVANT DE SENGAGER DANS LES TUDES TECHNIQUES .......................................................................................... 57

4. PRIVILGIER DES MARCHS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHS DE GRANDE TAILLE............................................................................................................................. 57

5. LA RPARTITION DES RLES ENTRE LES DIFFRENTS ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS ................................... 59

6. RALISER UN CONTRLE QUALIT SUR LES PRESTATIONS.................................. 60 7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES

PROBLMES DORDRE SOCIO-CONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL.................. 60

CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DMARCHE SUIVRE .................. 62 1. IDE DE PROJET ET TUDE DIAGNOSTIC.................................................................. 63 2. ORGANISATION DU PROJET........................................................................................ 66 3. TUDE DE FAISABILIT ................................................................................................ 68


4. CONCEPTION TECHNIQUE........................................................................................... 72 5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT............................................. 74 6. RALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT .............................................. 76 7. TRAVAUX ET FOURNITURES DQUIPEMENTS ......................................................... 77 8. MISE EN EXPLOITATION............................................................................................... 80 9. POUR RSUMER ........................................................................................................... 84

CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES....................................... 88 1. QUELQUES CONSIDRATIONS ................................................................................ 88 2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5 QUESTIONS ..... 90

CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS........................... 99 1. CONSIDRATIONS PRENDRE EN COMPTE POUR VALUER LA DEMANDE ET

DIMENSIONNER LOUVRAGE........................................................................................ 99 2. LA DEMANDE DES DIFFRENTS UTILISATEURS...................................................... 100 3. LANALYSE PARTICIPATIVE DE LA DEMANDE.................................................... 101 4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR QUELS

LMENTS ?................................................................................................................. 102

CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET ..................................................... 103 1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS PHYSIQUES

(OUVRAGES) ................................................................................................................ 103 2. LES DPENSES INCORPORELLES ...................................................................... 108

CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES............................................. 111 1. QUEST-CE QUE LA GESTION ? ................................................................................. 111 2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTE AU NIVEAU DE

SERVICE....................................................................................................................... 111 3. LE MIRAGE DU BNVOLAT....................................................................................... 112 4. LES CHARGES LIES LEXPLOITATION DES QUIPEMENTS HYDRAULIQUES . 112

CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS ................................................................ 116

CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES MOTRICIT HUMAINE ................... 117 1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX............................................................................. 117 2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS.......................................................... 118 3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES ........................................................................ 120

CHAPITRE 13 : GESTION DUNE ADDUCTION DEAU POTABLE ..................... 122 1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX............................................................................. 122 2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS.......................................................... 122 3. LA DLGATION DE GESTION DUNE AEP, MODE DEMPLOI ................................. 126

INDEX..................................................................................................................... 179


Sommaire des dessins Dessin n 1 : Linfiltration de leau dans le sol........................................................................................ 40 Dessin n 2 : Les diffrents lments dun puits.................................................................................... 42 Dessin n 3 : lments d'un forage........................................................................................................ 43 Dessin n 4 : Le puits-forage.................................................................................................................. 44 Dessin n 5 : Le contre-puits, ou puits-citerne ....................................................................................... 44 Dessin n 6 : Les trois sources dnergie pour alimenter une pompe lectrique................................... 47 Dessin n 7 : Le refoulement du forage au rservoir ............................................................................. 50 Dessin n 8: Le stockage, exemple, un chteau d'eau......................................................................... 51 Dessin n 9 : Diffrents types de rseaux de distribution ...................................................................... 52 Dessin n 10 : Modle de borne-fontaine adapt aux petites villes ....................................................... 52 Dessin n 11 : Modle de borne-fontaine adapt aux villages............................................................... 52

Sommaire des schmas Schma 1 : Les responsabilits du matre d'ouvrage .............................................................................. 8 Schma 2 : L'assistance la matrise d'ouvrage..................................................................................... 9 Schma 3 : Ralisation simple, sans matre duvre ........................................................................... 10 Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre ........................................................................ 11 Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable ........................... 22 Schma 6 : Les acteurs-actions de ltape ide de projet et tude diagnostic ................................ 65 Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet ................................................. 68 Schma 8 : Les acteurs-actions de ltape tude de faisabilit ....................................................... 71 Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet .................................................... 74 Schma 10 : Les acteurs-actions de ltape Mesures daccompagnement .................................... 77 Schma 11 : Les acteurs-actions de ltape Mise en exploitation ................................................... 83 Schma 12 : Les acteurs-actions de lexploitation des ouvrages .......................................................... 83 Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions ......................................... 91 Schma 14 : La gestion financire assure le bon circuit de largent.................................................... 111 Schma 15 : Dtail des charges lies l'exploitation d'un ouvrage .................................................... 113 Schma 16 : Le triangle dor pour la gestion des pompes main....................................................... 117 Schma 17 : Les relations contractuelles (gestion confie un comit)............................................. 121 Schma 18 : La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP.............. 123

Sommaire des tableaux Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable .......... 39 Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique .................................................................................. 84 Tableau 3 : Les 3 tudes dun projet hydraulique .................................................................................. 85 Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique ......................................................... 86 Tableau 5 : Tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit .......... 89 Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ? ..................................................................................... 92 Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ? ......................................................................................... 93 Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique........................... 94 Tableau 9 : Avantages et inconvnients de l'acier et du bton pour le rservoir................................... 95 Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ? ......................................... 96 Tableau 11 : Les diffrentes options techniques, avantages et inconvnients...................................... 98 Tableau 12 : Cots unitaires des investissements pour divers types dexhaure ................................. 105 Tableau 13 : Cot des canalisations selon leur diamtre et leur matriau .......................................... 107 Tableau 14 : Cots de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC ............................. 107 Tableau 15 : Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service........ 112 Tableau 16 : Exemples de charges dentretien et de rparation ......................................................... 113 Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement....................................................................... 114 Tableau 18 : Dure de vie de quelques quipements hydrauliques .................................................... 114 Tableau 19 : Atouts et limites dun exploitant de type associatif.......................................................... 129 Tableau 20 : Atouts et limites dun exploitant priv.............................................................................. 130 Tableau 21 : Exploitant priv ou associatif, avantages et inconvnients............................................. 130 Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable ...................... 158


Remerciements Llaboration de cet ouvrage a t dirige par un comit de pilotage compos de membres de la DNH, de reprsentants des bailleurs de fonds, dassistants techniques et des diffrents consultants recruts pour cette prestation. Les runions rgulires de ce comit ont permis un travail dorientation, denrichissement et de validation, trs efficace tout au long du processus. Ce dernier a t voulu participatif, et en concertation avec les diffrents utilisateurs potentiels du guide. Dans ce but, plusieurs des consultations ont t organises, afin de recueillir les avis dun large ventail dacteurs (Communes, Cercles, Rgions, Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie, Centres de Conseil Communaux, Direction Nationale des Collectivits Territoriales et Agences Nationales dInvestissement des Collectivits Territoriales, Organismes dappuis au dveloppement, Associations de ressortissants). Lapport de tous ces acteurs louvrage que vous lisez est un des principaux facteurs qui ont permis daboutir un contenu trs riche, une rdaction accessible et une forme, esprons-le, adapte lutilisation des principaux intresss.

Les ateliers de consultations organiss : Kayes, le 20 novembre 2001, Sikasso, le 27 novembre 2001, Paris les 1er et 5 dcembre 2001, Bamako les 6 et 7 mars 2002.

Les membres du comit de pilotage sont : Oumar TRAOR, DNH ; Souleymane BOUAR, DNH ; Bandia CISSOKO, DNH ; Fatim GUINDO, Helvtas ; Didier ALLLY, Conseiller Technique la DNH (coopration franaise) ; Manfred MATZ, Conseiller Technique la DNH (coopration allemande) ; Denis DSILLE, Assistant Technique la DNH (coopration franaise) ;

Les principaux rdacteurs de ce guide furent : Ely CAMARA, consultant Amadou Diadi CISSE, CEPID Mamadou DIALLO, G3 consultants, [email protected] Le bureau dtudes HYDROCONSEIL, [email protected] Denis DSILLE, CCAEP, [email protected]


Prambule Pourquoi ce guide ? Dans le cadre de la dcentralisation, les collectivits territoriales (communes rurales et urbaines, cercles, rgions) se sont vues confier plusieurs missions dont celle de la matrise douvrage des infrastructures pour lapprovisionnement en eau potable. Pour assurer ces nouvelles tches, elles auront besoin doutils spcifiques. Ce guide est lun de ces outils. Par ailleurs, de nombreux acteurs interviennent dans le secteur de lhydraulique rurale ou semi-urbaine au Mali, quil sagisse des services techniques de ltat, des communes, doprateurs privs ou dorganismes non-gouvernementaux. Ils ninterviennent pas tous de la mme manire. Cette diversit dapproches permet sans doute de mieux rpondre une demande diversifie et le but du prsent guide nest pas dobliger tout le monde faire exactement la mme chose. Mais par contre, il vise donner plus de cohrence lensemble de ces interventions, pour quelles sinscrivent mieux dans la stratgie nationale du secteur hydraulique, afin que les efforts de chacun concourent lobjectif commun.

A quel public est-il destin ? Le but de ce guide est dassister les matres douvrage dans leur conduite de projets hydrauliques. Ce document est donc en priorit conu pour les nouveaux matres douvrages institutionnels (principalement les communes), et vise le public des maires et conseillers communaux. Mais de manire plus gnrale, ce guide sadresse tous les initiateurs de projets, ainsi quaux structures qui les mettent en uvre. Il sagit donc dun public relativement large, qui recouvre des acteurs trs diffrents : communes, services techniques de ltat, bureaux dingnieurs-conseils assurant la matrise duvre dun projet de la coopration bi ou multilatrale, acteurs de la coopration dcentralise, ONG, associations de migrants, etc.

Quelles sont ses ambitions ? Fournir des informations dordre gnral sur le contexte institutionnel malien, mais

galement sur quelques aspects techniques incontournables pour comprendre les enjeux du secteur de l'hydraulique rurale et semi-urbaine ;

Dcrire le cheminement dun projet, depuis lidentification jusqu la mise en exploitation, en mettant en vidence les tapes dterminantes pour la qualit et prennit du service ;

Proposer et expliquer quelques outils couramment utiliss dans la conduite de projet deau potable : ltude de faisabilit, le dimensionnement des ouvrages, lvaluation des cots, lorganisation des usagers, etc.

Comment se prsente-t-il ? Le guide est constitu de 13 chapitres, qui sont regroups en quatre parties :

PARTIE 1 : DFINITIONS GNRALES ............................................................................ 6 Chapitres 1 4

PARTIE 2 : LES DIFFRENTES TAPES DU PROJET, DMARCHE SUIVRE............ 54 Chapitres 5 et 6

PARTIE 3 : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES ....................................................... 87 Chapitres 7 9

PARTIE 4 : LA GESTION DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU......... 110 Chapitres 10 13.

Dfinitions Ralisation Choix techniques Gestion


PREMIRE PARTIE : DFINITIONS GNRALES

Cette premire partie du guide contient toutes les dfinitions quil est important de connatre avant dutiliser le reste du guide. Lobjectif de cette partie est donc de donner un bon niveau dinformation chacun des acteurs du secteur de lhydraulique. Elle comprend quatre chapitres : Chapitre 1 : textes officiels; Chapitre 2 : dfinition des principales tapes dun projet deau potable; Chapitre 3 : rle des diffrents acteurs; Chapitre 4 : description des ouvrages deau potable et de leurs lments constitutifs.



CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS

1. DFINITIONS LGALES Avant de faire une synthse des textes officiels concernant le secteur de leau et les communes, quelques termes, qui seront utiliss plus loin, doivent tre prciss :

1.1 Collectivits Territoriales Ce sont les entits officielles qui la dcentralisation confie une part des responsabilits de ltat. Au Mali, les collectivits territoriales sont dfinies par : les communes rurales et les communes urbaines, les cercles, les rgions et le district de Bamako.

1.2 Conseil Communal Quelque fois employ la place de commune dans le texte, le conseil communal, compos de membres lus, est lorgane dlibrant de la commune. Cest lui qui rgle par ses dlibrations les affaires de la commune, notamment la politique de cration et de gestion des quipements collectifs, entre autres, dans le domaine de lhydraulique rurale et urbaine.

1.3 Maire L aussi, il est quelque fois employ la place de la commune. Le Maire et ses adjoints constituent le bureau communal et sont lus par le conseil communal en son sein. Le Maire est charg de lexcution des dlibrations du conseil communal.

1.4 Populations Le terme populations dsigne les habitants des centres ruraux, semi-urbains et urbains, qui constituent les principales cibles des infrastructures hydrauliques. Quelques fois employ la place de populations , le terme initiateur de projet est utilis pour dsigner les populations quand ce sont elles qui se trouvent lorigine du projet et qui font connatre les premires lide de projet. Toutefois, il faut retenir que lide de projet peut venir de tout acteur de leau potable (autre que les populations) qui se fera alors appeler par initiateur de projet (voir Ide de projet, chapitre 2). Les termes usagers et bnficiaires sont employs plusieurs fois dans le texte, la place de populations , pour dsigner particulirement les populations qui utilisent les infrastructures hydrauliques.

1.5 Services dconcentrs de ltat, ou services techniques Ce sont les diffrentes directions mises en place par ltat pour prendre en charge divers secteurs. Pour le secteur de leau potable, les services techniques de ltat qui nous intressent sont : la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) au niveau national, les Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie (DRHE), dans les chefs-lieux

de chaque rgion.



1.6 Matre douvrage Cest linstitution qui a la responsabilit de la cration et de lutilisation dun ouvrage. Le matre d'ouvrage dune route, cest ltat, qui a dcid de sa ralisation, et qui a dfini les rgles de son utilisation par dautres (les usagers). Pour les infrastructures hydrauliques publiques, comme un puits, un forage ou une adduction deau, le matre d'ouvrage a longtemps t ltat dans la plupart des cas, mais les textes lgaux qui sont prsents au chapitre 2, expliquent que dornavant, ce sont principalement les communes qui seront matres d'ouvrages des installations deau potable, entre autres. Concrtement, le matre douvrage a la responsabilit de :

tudier lopportunit et dcider de la construction dun nouvel ouvrage, choisir son emplacement, dfinir ses caractristiques techniques (concevoir louvrage) ;

runir les fonds ncessaires pour le financement de louvrage, seul ou en faisant appel des partenaires extrieurs (ONG, fonds des collectivits territoriales, bailleurs de fonds, associations de ressortissants...) ;

faire raliser louvrage, et en suivre la ralisation ; rceptionner louvrage, cest--dire contrler que louvrage obtenu est bien conforme

ce qui a t ngoci ; organiser lexploitation et la gestion de louvrage.

En tant quinstitution publique, la commune joue ce rle au nom de ses administrs, qui seront les usagers de louvrage.

Schma 1 : Les responsabilits du matre d'ouvrage

Matrise d'ouvrage

tudier

Commune

Concevoir

Quelles doivent tre les caractristiques techniques

de l'ouvrage ?

Raliser

Exploiter

Contrler

Financer

A quels fonds faire appel pour le financer ?

Est-ce une bonne chose de faire cet ouvrage ?

A quel endroit ?

Organiser le travail des diffrentes entreprises

Est-ce que le rsultat obtenu est conforme au

but fix ?

Faire fonctionner l'ouvrage de faon ce que cela dure

Avoir la responsabilit ne veut pas dire faire les choses soi-mme : si le matre d'ouvrage ne dispose pas de toutes les comptences techniques pour assurer correctement toutes ces fonctions, il peut : soit sappuyer sur les conseils et les avis dorganismes disposant de toutes les

comptences ncessaires : cela constitue lassistance la matrise d'ouvrage.

soit dlguer une partie de ses responsabilits un organisme plus comptent techniquement : cest ce que lon appelle la dlgation de matrise douvrage.



a) Assistance la matrise douvrage Le matre d'ouvrage garde la responsabilit des dcisions et des choix, mais pour dcider, il fait raliser des tudes par des prestataires (bureaux dtudes, oprateurs privs) et demande des conseils des organismes plus comptents en la matire (ONG, services techniques de ltat). Tous ces acteurs (bureaux dtudes, ONG, DRHE, etc.) agissent aux cts du matre d'ouvrage, pour laider mener bien son projet :

pour aider le matre d'ouvrage dcider sil faut faire ou non louvrage (tudier) ;

pour laider concevoir louvrage voulu ; pour laider monter des dossiers de

financement ; pour laider lancer la ralisation de

louvrage (appels doffres, passation de marchs) ;

pour laider suivre la ralisation de louvrage (suivi de chantier) ;

pour laider contrler louvrage ralis (contrle, rception de louvrage).

Pour ces diffrentes tches, la commune peut avoir recours plusieurs acteurs suivant leur spcialit, quils soient prestataires (avec un contrat et une rmunration) ou conseillers (comme la DRHE, certaines ONG ou cooprations dcentralises). Mais dans le cas de gros projets, la commune peut passer commande un seul prestataire dorganiser toute lassistance la matrise d'ouvrage. On lappelle gnralement ingnieur

conseil (il sagit gnralement dun bureau dtudes de taille importante), et cest lui qui a la charge de trouver les prestataires ncessaires chaque tape.

1.7 Dlgation de matrise douvrage La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants). Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant le matre d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage. Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il sagit de deux procds fondamentalement diffrents. Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme. La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation.

Schma 2 : L'assistance la matrise d'ouvrage

Matrise d'ouvrage

Commune

tudier

Concevoir

Raliser

Exploiter

Contrler

Financer

La commune peut avoir recours plusieurs

assistants

Assitant

Assistant

Assistant

Assistant

Assistant



1.8 Matrise duvre La matrise duvre est un concept bien particulier issu des lois franaises. Cela concerne toutes les tches relatives la ralisation de louvrage (uvre = travaux, ralisation; ouvrage = installation termine, rsultat de la ralisation).

a) Ralisation sans matre duvre Le matre d'ouvrage a la responsabilit de faire raliser louvrage destin satisfaire les besoins. Il peut donc lui-mme organiser le travail des diffrentes entreprises qui sont ncessaires la ralisation : il les recrute, passe des contrats avec elles en spcifiant quels rsultats elles doivent fournir, quelle qualit elles doivent garantir, et contrle leur travail ou, bien souvent, charge un assistant au matre d'ouvrage de ce contrle.

Schma 3 : Ralisation simple, sans matre duvre

Assistant

tudier

Concevoir

Raliser

Exploiter

ContrlerContratsd'assistance

Matrise d'ouvrage

Commune

Financer

Entreprise

Entreprise

Entreprise

Entreprise

Contrat

Contrat

Contrat

Contrat

Contrle et suivi du travail de chaque entreprise Dans ce cas, la commune doit savoir ce quelle fait, car si les entreprises remplissent leur contrat, et que louvrage obtenu ne rpond pas aux attentes, cest la commune qui est responsable, car cela veut dire quelle na pas labor les contrats correctement avec les entreprises.

b) Ralisation avec matre duvre Mais lorsque la ralisation de linfrastructure devient complexe et dpasse les comptences du matre d'ouvrage, il confie ces tches un matre duvre, qui sera tenu de mettre en uvre tout ce qui sera ncessaire pour raliser louvrage tel quil est voulu par le matre d'ouvrage. Le matre duvre doit livrer au matre d'ouvrage un ouvrage conforme aux caractristiques techniques quil a formules (avec laide des assistants), pour cela, il est responsable :

de trouver les entreprises ncessaires (recrutement, appel doffres) ; dtablir, plans lappui, les lments de louvrage que chaque entreprise doit raliser ;



de signer avec elles des contrats qui lassurent dune bonne qualit de travail ; dorganiser lintervention des diffrentes entreprises ; de suivre et contrler leur travail ; de faire valider par le matre d'ouvrage toute modification des plans de dpart qui serait

ncessaire au moment de la ralisation ; de prparer la rception de louvrage fini par le matre d'ouvrage.

Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre

Travaux

Mesuresd'accompagnement

Matrise duvre

Fournitures

Entreprise

Matreduvre

tudier

Concevoir

Raliser

Exploiter

Contrler

Contrat deprestation

Contrle le travail du matre duvre

Matrise d'ouvrage

Commune

Assistant Contratd'assistance

Financer

Contrat

Entreprise

Entreprise

Contrat

Contrat

Si la ralisation de louvrage est plus complexe, et quil faut de bonnes connaissances techniques pour piloter et organiser le travail des entreprises, le matre d'ouvrage a intrt passer par un matre duvre. De cette faon, cest le matre duvre qui supporte la responsabilit dobtenir un ouvrage conforme aux attentes. Il est essentiel de garder lesprit quun assistant au matre d'ouvrage aide ce dernier dfinir ce quil veut, alors quun matre duvre est un prestataire engag pour raliser ce qui a t dfini.

1.9 Service public Il ny a pas de dfinition stricte du ou des services publics, car ces derniers sont trs varis : de la justice lenseignement en passant par leau potable, le courrier, etc. Mais on peut retenir :

les services publics sont reconnus par ltat comme dintrt gnral, il sagit donc dun choix politique ;

ils sont destins tous les citoyens, sans discrimination (principe daccs galitaire) ; certains services publics sont nationaux (courrier, justice, ) et pris en charge par ltat,

grce ladministration et ses services techniques ; dautres sont locaux, donc de la responsabilit des collectivits territoriales (rgions,

cercles, communes) ;



certains sont des services publics administratifs (tat civil, dfense, justice) et uniquement financs par des impts et taxes ;

dautres sont des services caractres industriels et commerciaux (lectricit, tlphone, eau, chemins de fer) qui se rapprochent dune activit industrielle ou commerciale. De ce fait, leur structure se rapproche parfois du secteur priv (structures dcentralises, contrats de prestations), ou lutilise (dlgation de service, sous-traitance). Et cette activit se fait avec une certaine autonomie financire (financement par le prix du service plutt que par les recettes fiscales), et un certain quilibre budgtaire (peu de subventions pour le fonctionnement du service).

1.10 Contrle des travaux Lorsque lon a recours un matre duvre, il faut pouvoir contrler ou faire contrler la qualit de son travail par un assistant la matrise d'ouvrage. Pour que cela soit fait correctement, il faut que celui qui contrle soit totalement indpendant du matre duvre : un mme bureau dtudes ne doit donc pas intervenir dans le mme projet en tant quassistant la matrise d'ouvrage puis en tant que matre duvre. Il est souvent intressant que ce soit le mme oprateur qui fasse la conception de louvrage et qui assure le contrle des travaux, puisquil sait trs bien ce qui a t dfini. Il sagit alors dun oprateur de lassistance la matrise d'ouvrage qui englobe conception et contrle (en tant quingnieur conseil par exemple).

1.11 Appel doffres Un appel doffres est utile ds quil faut avoir recours un prestataire, quil soit assistant la matrise d'ouvrage, matre duvre, entreprise ou fournisseur. Cest une procdure de consultation qui vise choisir parmi plusieurs prestataires celui qui prsentera le meilleur compromis entre la qualit des prestations et le prix. Autrement dit, la consultation vise mettre en concurrence des prestataires (bureaux dtudes, entreprises, fournisseurs) pour faire baisser les prix, mais aussi contrler prcisment la qualit de ce qui est propos. Chaque prestataire qui rpond un appel doffres est un candidat aux termes du code des marchs publics, mais le terme soumissionnaire est aussi souvent rencontr (en remettant son offre, on dit quil soumissionne lappel doffres). On distingue :

lappel doffres ouvert (une annonce publique est faite et tout prestataire qui souhaite proposer une offre doit retirer un dossier dappels doffres, contenant le dtail des prestations demandes et les instructions suivre) ;

lappel doffres restreint (le matre douvrage adresse le Dossier dAppel dOffres (DAO) un nombre limit de candidats quil a slectionns).

loppos de lappel doffres, il y a les marchs passs de gr gr, cest--dire sur un simple accord du matre d'ouvrage et du prestataire, sans mise en concurrence.

1.12 Marchs publics Les marchs publics sont les contrats passs par ltat (ou toute entit publique, comme la commune par exemple), utilisant de largent public (issu du budget de ltat, en provenance des contribuables). Comme il sagit dargent public, son utilisation doit tre justifie et rpondre certains critres de transparence. Ces procdures obligatoires sont donnes par le Code des Marchs Publics (voir 2.7 Passation des marchs publics 17)



1.13 En rsum Pour un projet de grande ampleur, le matre d'ouvrage doit avoir recours diffrentes comptences. Pour laider mener le projet (assistance la matrise d'ouvrage) : Soit, il passe directement des contrats avec diffrents prestataires (un pour ltude de

faisabilit, un autre pour les tudes de conception, un autre pour le suivi et contrle du chantier), tous ces prestataires sont des assistants la matrise d'ouvrage.

Soit, il passe commande un prestataire unique de lorganisation de lassistance la matrise d'ouvrage. Dans ce cas, le prestataire est souvent appel un ingnieur conseil, et il ralise lui-mme les diffrentes prestations, ou les sous-traite dautres oprateurs, mais en garde la responsabilit.

Pour la ralisation des travaux (matrise duvre), cest un peu pareil : Soit le matre d'ouvrage passe directement les contrats avec des entreprises en leur

spcifiant les lments raliser, les normes respecter, et lorganisation gnrale suivre, etc. en se faisant aider de son assistance la matrise d'ouvrage.

Soit, il passe un contrat, pour lensemble de ces fonctions, avec un oprateur unique, qui devient donc le matre duvre, et qui prend la responsabilit dorganiser le travail des entreprises de faon obtenir un ouvrage respectant la demande du matre d'ouvrage.

Assistant la matrise d'ouvrage et matre duvre ne sont donc pas du mme ct. Il faut tout prix sparer ces deux types de prestations pour garder une bonne matrise du projet par la commune.

2. SYNTHSE DES TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES DU SECTEUR

De nombreux textes lgislatifs et rglementaires (lois, ordonnances et leurs dcrets dapplication) rgissent le secteur de leau au Mali1. Parmi les principaux textes, dont la connaissance par tous les acteurs et plus particulirement les collectivits territoriales est ncessaire, on peut retenir :

la loi n 02-006 portant Code de lEau, adopte le 31/01/2002 par lAssemble Nationale, et remplaant la loi fixant le Rgime des eaux,

la loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales, la loi portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique du Mali, larrt interministriel fixant les modalits et critres de mise en uvre de la Stratgie

Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain,

le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise disposition des services dconcentrs de ltat dfinissant le cadre de collaboration entre acteurs du sous-secteur de lAEP au niveau rgional et local,

lordonnance du 15 mars 2000 portant organisation du Service Public de lEau Potable et son dcret dapplication et le dcret du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de cette ordonnance,

larrt fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics des collectivits territoriales et la dcision fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics dun montant infrieur 10 millions FCFA.

1 Une liste plus dtaille des textes de rfrence est donne en annexe 4.



2.1 Le Code de lEau Principales dispositions retenir : Les ressources hydrauliques appartiennent ltat dans leur totalit. Ltat est dsign comme le gestionnaire principal des ressources hydrauliques et

responsable de leur protection. Dans le cadre de la protection des ressources nationales, des primtres de protection

sont institus par dclaration dutilit publique en vue de prserver les points de prlvement des eaux destines la consommation humaine.

Ltat peut transfrer une partie de ces ressources au profit dune collectivit dcentralise qui sera charge den assurer la conservation et la gestion.

Le Code de lEau dfinit les utilisations prioritaires de leau en mettant au premier rang lapprovisionnement en eau destine :

1. la satisfaction des besoins en eau potable de la population ; 2. la satisfaction des besoins en eau pour lagriculture, la pche et la pisciculture ; 3. la satisfaction des besoins en eau pour la production dnergie ; 4. la satisfaction des besoins en eau pour lindustrie ; 5. la mise en valeur de leau des fins de navigation ; 6. la mise en valeur de leau des fins rcratives et touristiques.

2.2 La loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales

Principales dispositions retenir : Les collectivits territoriales du Mali sont toutes dotes de la personnalit morale2 et de

lautonomie financire, ce qui signifie quelles ont la possibilit de financer des ouvrages hydrauliques.

Aucune collectivit ne peut tablir ou exercer de tutelle sur une autre collectivit, autrement dit, il ny a aucune relation hirarchique ou de subordination entre rgions, cercles et communes : ils sont tous au mme niveau. En dautres termes, une commune peut entreprendre un projet dapprovisionnement en eau potable de faon totalement indpendante par rapport au cercle ou la rgion.

Les collectivits territoriales peuvent entreprendre des actions de coopration entre elles. De mme, les collectivits territoriales peuvent entreprendre individuellement ou collectivement avec ltat la ralisation de programmes dintrt commun. Plusieurs communes peuvent donc sassocier pour raliser un projet dhydraulique dpassant le territoire dune seule commune ou pour un projet destination de plusieurs communes.

2.3 Le Code des Collectivits Territoriales Le Code des Collectivits Territoriales confre au conseil communal la comptence de dlibrer sur les affaires de la commune, notamment sur la politique de cration et de gestion des quipements collectifs, entre autres, dans les domaines de lhydraulique rurale et urbaine. Les dlibrations du conseil communal sont excutes par le maire sous la tutelle du prfet. La commune est donc matre douvrage des infrastructures hydrauliques sur lespace communal.

2 On dit personne morale pour dsigner une institution, ou une entit comme une commune par exemple,

et la diffrencier dune personne physique telle que le maire.



2.4 La stratgie nationale pour lalimentation en eau potable et lassainissement en milieux rural et semi-urbain

Cette stratgie, qui fut adopte par le Gouvernement en 1999, dfinit les rles respectifs des acteurs du secteur, dans le contexte de la dcentralisation. Donc cette redfinition des rles tient dj compte du rle de matrise d'ouvrage qui est confi aux collectivits territoriales, principalement aux communes. Elle a pour objectif gnral de contribuer au dveloppement durable de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement en milieux rural et semi-urbain. Plus particulirement, elle vise : satisfaire les besoins en eau potable et en assainissement des milieux rural et semi-

urbain ; augmenter la participation de ltat et des collectivits rurales dans linvestissement en

matire dinfrastructures deau potable et dassainissement ; amliorer le cadre lgislatif et rglementaire existant et ladapter au contexte de la

dcentralisation ; attribuer un statut juridique aux ouvrages et aux structures de gestion communautaire ; promouvoir le secteur priv national ; associer leau et lassainissement ; dlguer la gestion des installations au secteur priv ou associatif.

La stratgie nationale est base sur trois approches :

a) Lapproche par la demande Au lieu de programmer la ralisation des infrastructures en fonction des besoins recenss ( la suite dune tude sur la zone par exemple), lapproche par la demande ne prend en compte que les besoins exprims par les bnficiaires sous forme dune demande. De cette faon, on donne la priorit aux villages o il y a le plus de chances de trouver une population fortement implique dans le projet, et donc qui sera sans doute plus motive pour prendre en charge sa gestion future. La commune peut recenser les besoins lors de ltablissement du Plan de Dveloppement Communal (PDC), mais ces besoins ne seront tudis en tant que ide de projet que sil y a une demande forte exprime par la population.

b) Lapproche participative Cette approche exige que les populations (tous les types dusagers, hommes, femmes, leveurs, artisans, cultivateurs) participent activement la conduite du projet. Cest une faon dviter quaprs la demande formule par les usagers, le projet ne leur soit retir le temps quil soit tudi et ralis, puis re-parachut lors de la mise en exploitation. Avec une approche participative : les usagers sont impliqus au dpart afin de dfinir un projet qui rponde bien leur

demande ; les usagers sont informs de lvolution des tudes techniques, de faon ce quils

soient conscients des possibilits techniques et des cots correspondants ; les usagers sont consults lorsquil y a des choix (techniques ou pas) faire (choix du

type de pompe motricit humaine, implantation de points deau, choix entre bornes-fontaines et branchements privs, tout ceci en fonction du prix de leau final quils devront supporter) ;

les usagers participent lors des chantiers de travaux (main duvre, matriaux, hbergement, etc.) ;



les usagers participent la dfinition du mode de gestion qui sera utilis ensuite.

Tout ce travail dimplication des usagers est de la responsabilit de la commune, qui doit trouver le moyen de faire ainsi participer les usagers. Plusieurs solutions sont possibles (assembles gnrales rgulires au cours du projet, constitution dun comit de pilotage du projet o sont prsents des reprsentants des usagers, votes, information, etc.)

c) Lapproche programme Un programme est plus large quun projet. Par exemple, un programme peut avoir pour objectif damliorer lapprovisionnement en eau potable dune rgion, ce qui se fera travers des projets de puits, des projets de pompes motricit humaine et des projets dAEP. Le projet, lui, se concentre sur une chose plus prcise (souvent un ouvrage ou des ouvrages destins un village ou un ensemble de villages). Ce qui fait quun projet est un tout, dont les diffrentes actions sont cohrentes entres elles (pilotes par un mme matre d'ouvrage ou un chef de projet). L'approche programme, cest sassurer de la cohrence entre plusieurs projets : mme si on est matre d'ouvrage dun seul projet, il faut agir comme si ce projet faisait partie dun tout, comprenant dautres projets, avec qui il faut tre en cohrence. Par exemple, si on voulait faire un puits dans un village et sil y avait dans le village voisin un projet dAEP, il faudrait dabord demander au matre d'ouvrage du projet AEP sil tait possible denvisager une extension pour que lAEP desserve aussi le premier village (le projet puits se transformerait alors en contribution au projet AEP). De la mme manire, si une commune restait concentre sur son approche projet, elle pourrait avoir financer toute seule la venue dun atelier de forage par exemple, alors que si elle avait confront son projet aux programmes en cours dans la rgion, elle aurait pu bnficier du passage dune foreuse dun autre programme dans la zone (conomies). Lapproche programme veut aussi dire ne pas se limiter rpondre des demandes ponctuelles mais essayer de mener des projets de faon avoir un programme de dveloppement cohrent pour lensemble de la commune, voire du cercle ou de la rgion (ne pas surquiper une localit, alors que des besoins existent dans des villages voisins). Enfin, la premire dmarche programme faire est tout simplement de vrifier que le projet que lon veut mener sinscrit bien dans le Plan de Dveloppement Communal (tabli au pralable), quil rpond bien aux priorits dfinies dans ce plan. Par exemple, si le Plan de Dveloppement Communal, suite au diagnostic men dans les villages de la commune, montrait que la priorit nest pas le nombre de points deau mais de leau de meilleure qualit, il vaudrait mieux orienter le projet vers un forage que vers un puits.

2.5 Le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat

Ce dcret dfinit le cadre de collaboration entre les services dconcentrs de ltat et les collectivits territoriales. Il stipule que : Toute collectivit sollicitant les prestations dun service dconcentr de ltat doit faire

une demande de mise disposition auprs du reprsentant de ltat ; Cette demande doit tre accompagne du programme annuel dactivits comportant les

actions concrtes raliser et pour lesquelles la mise disposition est sollicite ; Pendant la mise disposition, les dpenses de fonctionnement autres que les salaires du

personnel sont la charge de la collectivit territoriale bnficiaire.



2.6 Lordonnance portant organisation du service public de leau et son dcret dapplication

Par ce dcret, il est fait obligation toute autorit charge de la matrise douvrage de leau potable (comme la commune par exemple) de dvelopper le service dapprovisionnement en eau potable3 ;

Ce dcret dfinit le rgime de la dlgation de gestion dont le critre principal dattribution est la capacit technique et financire du candidat gestionnaire dlgu ;

Les procdures dattribution stipulent que dans les centres urbains, les dlgations de gestion ( une association d'usagers ou autre) ne peuvent tre attribues quavec lavis de la Commission de Rgulation4.

2.7 Passation des marchs publics pour les collectivits territoriales

Les dispositions du dcret portant code des marchs publics fixent les procdures gnrales relatives la passation des marchs publics. Cependant, en ce qui concerne les marchs publics passs par les collectivits territoriales, cest un arrt pris par le Ministre des Finances5 qui fixe les rgles particulires applicables ces marchs, quelle que soit lorigine des fonds. Ces rgles prcisent : les procdures de publication des dossiers dappel doffres, la composition des commissions de dpouillement, llaboration des contrats de march, lautorit de conclusion de ces marchs, les structures charges du contrle des procdures de passation et dexcution des

marchs publics des collectivits territoriales6.

De mme que pour le dcret portant code des marchs publics, sont exclus du champ dapplication de cet arrt, les achats dont la valeur est infrieure dix millions de Francs CFA, dont les procdures sont fixes par la dcision prise par le Directeur National des Collectivits Territoriales. Selon le montant du march, cette rglementation distingue quatre cas avec des procdures diffrentes : Montant infrieur ou gal 500 000 FCFA : achats directs avec comparaison de facture

proforma de deux fournisseurs diffrents ; Montant compris entre 500 001 2 000 000 FCFA : consultations restreintes dau moins

trois candidats avec constitution de dossier sommaire ; Montant compris entre 2 000 001 9 999 999 FCFA : consultations ouvertes avec tude

de faisabilit du besoin.

3 Pour les centres urbains rattachs au primtre de concession EdM (nergie du Mali), la matrise douvrage

nest pas dlgue aux collectivits territoriales. 4 La Commission de Rgulation de lEau est charge de dfendre les intrts des usagers et darbitrer les

conflits entre oprateurs et matre douvrage. Pour ce faire, elle contrle les procdures dappel doffres et de dlgation de gestion, approuve les grilles tarifaires. Elle peroit une redevance de rgulation auprs des centres urbains qui font partie de son champ daction.

5 Arrt n 00 1383 / MEF-SG du 11 mai 2000. 6 Pour les marchs strictement infrieurs 50 millions de FCFA, Il sagit de la Direction Rgionale du Contrle

Financier pour les Marchs Publics, et la Perception au niveau local. Au dessus de ce seuil le contrle financier de ces passations de marchs est assur au niveau central, par la Direction Gnrale des Marchs Publics.



Ces diffrents textes fournissent des informations sur le cadrage juridique et institutionnel du secteur de lhydraulique rurale et urbaine. En outre, ils sattachent dterminer, entre autres, le rle et les responsabilits de matre douvrage que les collectivits territoriales doivent assurer en matire dhydraulique rurale et urbaine.

3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU SECTEUR

3.1 Les diffrents acteurs concerns

a) Collectivits territoriales Depuis la promulgation de la loi portant Code des Collectivits Territoriales en 1995, les collectivits territoriales, et principalement les communes, sont matres douvrage des installations deau potable et dassainissement. Cest le conseil communal qui prend donc la dcision de crer une infrastructure hydraulique et conduit le projet de ralisation. En ce qui concerne les installations dj existantes (dont la matrise d'ouvrage tait assure par ltat), il est prvu quelles soient progressivement transfres aux communes. Les dispositions lgales pour ce transfert de comptences entre ltat et les Collectivits Territoriales sont en train de se mettre en place. Dans le cadre de ce transfert, ltat peut mettre la disposition des communes qui le souhaitent les services techniques dconcentrs (particulirement les DRHE) pour quelles les assistent dans la prise en charge de leur nouvelle mission de matrise d'ouvrage.

b) Dpartements de tutelle Le dpartement en charge du secteur de leau est le Ministre des Mines, de lnergie et de lEau. En plus de cette tutelle principale, dautres dpartements sectoriels peuvent avoir exercer des responsabilits techniques dans des actions eau potable et assainissement : Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales, Ministre de la Sant, Ministre charg de lEnvironnement.

c) Autres acteurs Les services techniques de ces ministres (directions nationales, rgionales, antennes locales) assument des missions dappui conseil, de contrle, de collecte et de diffusion dinformations auprs des collectivits territoriales et autres usagers.

3.2 doivent se concerter dans leurs actions Les acteurs du secteur public (national et dcentralis) ne sont pas les seuls intervenir dans le secteur de leau. Il existe encore dautres intervenants trs importants : les oprateurs privs (grants, vendeurs deau, entreprises, bureaux dtudes) ; les associations dusagers, les comits de gestion et leurs fdrations ; les ONG et associations de dveloppement ; les bailleurs de fonds.

Pour faciliter la coordination entre acteurs, il a t cr par dcret en dcembre 1995 le Comit Interministriel de Coordination du Secteur Eau et Assainissement. Ce comit a t dot de deux commissions : Gestion des Eaux et Environnement et Sant.



Cependant, les textes relatifs la gestion de leau sont suffisamment clairs pour que les principaux acteurs que sont la DNH et les collectivits territoriales remplissent leurs missions respectives en toute efficacit. Dans le contexte de la dcentralisation, les tches essentielles de la DNH rsident dans la rglementation, le contrle, le suivi-valuation et lappui conseil aux collectivits territoriales. Depuis dcembre 1998, un autre cadre de concertation et de coordination plus largi a t institu avec la cration du cadre institutionnel de la gestion des questions environnementales .

3.3 Dcentralisation Afin damliorer la responsabilisation des bnficiaires et lappropriation des ouvrages, le Schma Directeur des Ressources en Eau a prconis la dcentralisation du processus de dcisions. Cette dcentralisation concerne aussi bien linitiation que la conception et la ralisation des infrastructures hydrauliques. Ces mesures ont t concrtises par : le Code des Collectivits Territoriales qui confie la matrise douvrage des installations

deau potable et dassainissement aux collectivits territoriales (particulirement les communes) ;

la dconcentration des services techniques centraux suite leur restructuration.

3.4 Promotion du secteur priv et du secteur associatif Cette promotion du secteur priv consistera : Dsengager progressivement les services techniques de ltat (DNH, DRHE) de toutes

les activits de travaux et de maintenance. Ces activits seront progressivement confies au secteur priv ;

viter que les entrepreneurs et fournisseurs locaux ne soient trop souvent carts des marchs du secteur hydraulique (appels doffres) :

1. en dcoupant les marchs en petits lots, afin que les entreprises nationales, voire locales, puissent faire une offre ;

2. en rendant ventuellement obligatoire, pour les appels d'offres internationaux, quun oprateur international se groupe avec un entrepreneur national pour pouvoir rpondre, ou encore, instituer dans la notation des offres une prfrence nationale ;

3. en simplifiant les procdures pour les cautions et autres pices administratives.

3.5 Objectifs de desserte dfinis par la stratgie nationale Il sagit de satisfaire les besoins en eau des populations, quelles soient rurales ou urbaines, en fonction des demandes exprimes. Cela se traduit :

en milieu rural : doter court terme tous les villages d'au moins un point d'eau moderne, en milieu semi-urbain : raliser une adduction d'eau potable pour chaque centre.

3.6 Financement des travaux et des tudes dans le secteur hydraulique

Ltat a jou jusqu prsent un rle central dans le financement du secteur hydraulique, mais les communes et le secteur priv sont appels jouer un rle de plus en plus important dans le futur et il stablira donc petit petit des rgles (plus ou moins souples) de partage des charges dinvestissement entre les communes, les usagers et ltat.



a) Les communes auront la responsabilit dtablir le montage financier En tant que matre d'ouvrage, cest la commune qui conduit le projet et qui est donc responsable de mettre sur pied le plan de financement (faire calculer le budget ncessaire, valuer les fonds quelle peut mobiliser, lancer les recherches de financement complmentaires). Elle peut tout fait dcider de financer un projet sur ses propres fonds (qui proviennent de ses recettes). Cependant, pour les projets dune certaine ampleur, elle peut solliciter la participation financire de ltat mais elle doit au moins apporter une participation financire minimale (qui varie en fonction du type douvrage, voir Annexe 1 : partage des cots dinvestissement entre les diffrents acteurs institutionnels). Pour cette participation, elle peut utiliser son droit de tirage sur le fonds dinvestissement des collectivits territoriales (gr par lANICT) ou avoir recours dautres types de subventions, ou laide financire dautres partenaires au dveloppement (ONG, cooprations dcentralises, associations de ressortissants ltranger voir Outil 7 : Les partenaires financiers).

b) Les bnficiaires doivent participer au financement de louvrage Pour linvestissement initial, les bnficiaires prendront en charge :

une petite partie du cot initial des infrastructures ncessaires au Service Minimum de Base (participation des usagers, aux cts de la commune) ;

une grande partie du cot initial des infrastructures supplmentaires allant au-del du Service Minimum de Base (voir annexe 1) ;

lintgralit du cot des quipements et travaux hors programme, notamment lextension des systmes.

Par ailleurs, une fois louvrage mis en exploitation, ce sont les usagers qui financeront les cots de fonctionnement et le renouvellement des quipements courte dure de vie (infrieure vingt ans). Ce financement se fera gnralement en payant leau, dont le prix aura t calcul de faon couvrir toutes ces charges. Le produit de cette vente ne pourra tre utilis que pour les activits lies au service de leau.

c) Ltat prendra en charge, dans la mesure de ses moyens : la totalit du cot de prparation du projet ; une partie du cot dexcution du projet (cot de louvrage moins les contributions

obligatoires de la commune et des usagers, et facultatives dautres partenaires financiers) ;

le cot de renouvellement des quipements lourds dont la dure de vie est suprieure vingt ans (forages, chteaux d'eau, btiments, etc.). Cependant les autres lments (pompes, groupes lectrognes, conduites) devront tre remplacs la charge des usagers ou de la commune ;

le cot de la formation des services techniques leurs nouvelles missions (assistance technique aux matres d'ouvrage, suivi des projets, contrle du secteur) ;

les frais de la mobilisation et de lorganisation des usagers ; les frais de formation du personnel de gestion ; les frais de formation des ouvriers spcialiss (maons pour la construction des latrines,

etc.) ; les frais pour la sensibilisation et lanimation des usagers (promotion de lhygine, bon

usage et paiement de leau).



La participation de ltat dpend de ses fonds propres et des partenariats financiers quil pourra dvelopper avec des programmes de coopration internationale. Elle nest donc pas systmatique.

d) Participation du secteur priv La stratgie nationale prcise quun des rles de ladministration et des communes est de mettre en place un cadre incitatif pour lintervention du secteur priv dans la ralisation, la gestion et la promotion dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable. Lintrt est videmment de favoriser linvestissement priv qui, aux cts des investissements publics, peut permettre un dveloppement acclr du service.

3.7 Modalits dapplication suivant les types de localits Lapproche stratgique sera diffrente selon les catgories de localit : En milieu urbain (limit aux villes de plus de 10 000 habitants), le niveau de service

propos (bornes-fontaines ou branchements privs et autres facilits de distribution) sera adapt au niveau de vie de la population, permettant un prix de leau plus lev.

En milieu rural (limit aux villages de moins de 2 000 habitants), la premire priorit de la politique de leau est que chaque village dispose dun point deau moderne (forage quip de pompe ou puits). En plus, les populations villageoises seront clairement informes des avantages et des inconvnients des points deau proposs (puits, forage, pompe motricit humaine, motorisation) de faon ce quelles se dcident en connaissance de cause (en fonction de la participation financire ncessaire et des futurs frais de fonctionnement payer).

En milieu intermdiaire (correspondant aux centres ruraux et semi-urbains dont la population est comprise entre 2 000 et 10 000 habitants), lobjectif de la politique de leau est dassurer la viabilit du service de leau, en utilisant des solutions adaptes (mini adductions simplifies) aux besoins de la localit et la capacit des habitants dassurer la gestion du systme, avec laide de ladministration.



CHAPITRE 2 : DFINITION DES PRINCIPALES TAPES DUN PROJET DEAU POTABLE

En terme de cheminement (ou de dmarche), un projet dalimentation en eau potable comprend les quatre phases suivantes : Identification, Conception, Ralisation, Mise en exploitation.

Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable

2. Organisation du projet 2. Organisation du projet 3. tude de faisabilit 3. tude de faisabilit

4. Conception technique 4. Conception technique

5. laboration des mesures 5. laboration des mesures

6. Mise en uvre des mesures 6. Mise en uvre des mesures

7. Travaux et pose d'quipements 7. Travaux et pose d'quipements

8. Mise en exploitation

PHASE 3 : RALISATION

PHASE 2 : CONCEPTION

PHASE 1 : IDENTIFICATION

1. Ide de projet et diagnostic 1. Ide de projet et diagnostic

d'accompagnement d'accompagnement

d'accompagnement d'accompagnement

Dans ce chapitre, il est uniquement question de dfinir les diffrentes phases et leurs tapes. En revanche, pour savoir comment mener ces tapes, il faut se reporter la partie 2, Chapitre 6 : projet hydraulique, la dmarche suivre.



1. PHASE 1 : IDENTIFICATION Le projet est l pour rpondre une question, pour satisfaire des attentes. La phase didentification consiste formuler clairement la question qui se pose, clarifier les attentes que lon cherche satisfaire. Au dbut de lidentification, on sait juste quil y a une demande ou des besoins auxquels il faut rpondre, mais on ne sait pas encore comment, ni mme si on sengage le faire. la fin de lidentification, on a : dlimit les besoins auxquels le projet va rpondre, fix les objectifs du projet, les rsultats attendus, pris la dcision de mener ce projet ou pas (il faut quelques fois procder lidentification

pour se rendre compte quil nest pas possible ou pas prioritaire de mener ce projet), suffisamment tudi les donnes pour savoir vers quel type de solution technique on

soriente, et avoir une ide globale de ce que cela va coter.

Lidentification se dcompose en trois tapes :

1.1 Ide de projet et tude diagnostique participative

a) Ide de projet Lide de projet ne vient pas forcment du seul matre d'ouvrage, cest--dire ici la commune. Elle peut venir dun tout autre acteur qui peut alors tre appel initiateur de projet. Cela peut tre : soit une localit (la population) qui en fait la demande la

commune ; soit une association reprsentant une ou plusieurs communauts

(association de dveloppement de tel et tel village, comit villageois, groupe de paysans ou dleveurs ou de femmes, etc.) qui en fait la demande la commune ;

soit une association de ressortissants dune localit ayant lintention de financer un projet deau potable ;

soit une ONG ou une coopration dcentralise qui propose de mener un tel projet ; soit la commune elle-mme qui estime quil y a un projet faire pour rpondre des

besoins en eau potable ; soit encore peut-tre dautres possibilits.

Un initiateur de projet peut donc tre nimporte quel acteur concern par leau potable dans un ou plusieurs villages de la commune. Il peut arriver que lacteur, initiateur de projet, ait lintention de financer le projet ou de mener (pousser le droulement) du projet et se faire alors porteur de projet. L aussi, le porteur de projet peut tre nimporte quel acteur. En revanche, ce sera la commune qui sera matre d'ouvrage du projet (voir les textes lgaux, chapitre 1). La premire porte, laquelle un initiateur de projet ou un porteur de projet doit frapper, est donc celle de la commune (et non plus celle de ltat central ni des services techniques).

Lide de projet existe partir du moment o elle est formule par un initiateur de projet ou un porteur de projet. Pour passer ltape suivante, il faut quune demande soit dpose et accepte par la commune.



b) Cohrence avec le volet hydraulique du Plan de Dveloppement Communal La commune vient donc de formuler une ide de projet ou den recevoir la demande. Pour quelle accepte den tre le matre d'ouvrage, il faut quelle corresponde ses objectifs prioritaires. La commune vrifie donc que le projet envisag rpond bien une des priorits dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal (PDC). Si cest le cas, cela veut tout simplement dire que ce projet est bien conforme la politique de la commune.

c) tude diagnostique participative Mme si le projet rpond un besoin identifi par la commune, il se peut quil ny ait pas de demande localement : les villageois concerns sont peut-tre plus impatients davoir une cole que davoir un ouvrage deau potable. Or la stratgie nationale du secteur eau potable exige que les responsables de projets emploient une approche par la demande (comme expliqu au chapitre 1, paragraphe 4.2). Donc il faut que la commune mne ou fasse faire une tude diagnostique pour : vrifier quil existe bien une demande parmi les bnficiaires ; tablir un tat des lieux de la situation (concernant leau potable) pour savoir de quoi on

part ; faire un diagnostic participatif des besoins pour savoir vers quoi on veut arriver.

1.2 Organisation du projet Une fois que la commune sest assure du bien fond du projet (cohrence avec le plan de dveloppement communal et besoins vrifis par ltude diagnostique), elle est la seule institution qui peut dcider si elle se lance ou non dans le projet. Une fois quelle a pris cette dcision, elle est responsable de lavancement du projet et de lorganisation des acteurs qui y participeront.

a) Mise en place dun comit de suivi Gnralement, ce nest pas le conseil communal directement ou le maire seulement qui soccupe du projet. La commune est linstitution responsable, mais elle reprsente ses administrs, et a le devoir de conduire le projet de faon participative (comme il a t dit dans la stratgie nationale de leau potable, chapitre 1, paragraphe 2.4). La solution la plus courante est donc de former un comit de suivi ou comit de pilotage du projet compos : de conseillers communaux reprsentant officiellement le matre d'ouvrage ; de reprsentants des bnficiaires (futurs usagers) ; dautres acteurs impliqus dans le projet (association de ressortissants, ONG,

cooprations dcentralises, etc.)

Cest ce comit qui prendra en charge la conduite du projet, au nom de la commune qui reste le responsable institutionnel.

b) Formulation du projet et demande dappuis La commune sollicite des demandes dappuis techniques et financiers auprs des diffrents partenaires potentiels pour laider formuler le projet et ensuite pour laccompagner dans sa conduite du projet.

Le plan de dveloppement communal, labor par la commune, dfinit dune faon gnrale les priorits de la commune.

Ltude diagnostique est un tat des lieux sur lapprovisionnement en eau potable au niveau des localits concernes.



1.3 tude de faisabilit Lide de projet est juge bonne (cohrente avec le Plan de Dveloppement Communal, rponse une demande, etc.), mais le projet est-il faisable ? Pour rpondre cette question, il faut tudier prcisment les aspects techniques (quelles solutions techniques pourraient tre utilises pour amliorer la situation ?) mais aussi les aspects socio-conomiques (la population est-elle prte accepter cette solution, respecter et entretenir louvrage, payer les cots de fonctionnement ?).

a) Recrutement dun prestataire Pour tudier ces aspects, la commune fait raliser une tude de faisabilit, par un prestataire spcialis (cest une des tches de lassistance la matrise d'ouvrage).

b) Excution de ltude de faisabilit Le prestataire tudie la faisabilit (technique et socio-conomique) de toutes les solutions plausibles pour rpondre aux objectifs du projet. Cela veut dire quil dcrit succinctement les options possibles et estime si elles sont faciles ou non mettre en uvre, chres ou conomiques, bien adaptes aux conditions locales ou pas

c) Choix de loption technique La commune, par le biais du comit de suivi, choisit la solution technique quelle estime la plus approprie aux objectifs quelle stait fixs, et adapte ses capacits dinvestissement et de gestion. Aprs cette dcision, cest cette solution technique qui doit tre tudie en dtail.

2. PHASE 2 : CONCEPTION Ltape de conception a pour but de dfinir le projet en dcrivant de manire dtaille la solution technique qui permettra datteindre les objectifs du projet. lissue de la phase de conception, le matre d'ouvrage doit donc savoir, avant de commencer les travaux, exactement tout ce qui doit tre mis en uvre lors de la phase de ralisation : travaux, achats de matriel, mobilisation dentreprises, mesures daccompagnement, etc.

Pour ce faire, la conception se fait par deux cheminements parallles :

2.1 Conception technique

a) Recrutement du concepteur La commune recrute le prestataire charg de la conception technique de louvrage (en tant quassistant la matrise d'ouvrage).

b) tudes techniques de conception Le prestataire dtermine les caractristiques techniques de louvrage et de tous ses composants, ainsi que les cots prvisionnels de tous les travaux et quipements acheter. Si au cours de ltude, il doit prsenter des rsultats intermdiaires pour que le comit de suivi se dcide pour une option ou une autre, le prestataire tablit dabord un Avant-Projet Sommaire (APS). Ce document sert au matre d'ouvrage pour suivre le travail du concepteur et pour valider au fur et mesure tous les choix techniques proposs.



c) Avant-Projet Dtaill, Dossier dAppel dOffres pour la ralisation Le ou les prestataires aboutit un document qui dcrit prcisment toutes les caractristiques des travaux entreprendre et des quipements acheter. Ce document contient donc des plans, des spcifications techniques (quelle qualit de bton, quel type de tuyaux, etc.) et un descriptif des travaux mener, des difficults prvues et des rsultats obtenir. LAvant-Projet Dtaill (APD) doit tre entirement valid par le matre d'ouvrage car il va servir de rfrence pour la suite. la fin de la ralisation, il faut obtenir un ouvrage conforme en tout point ce qui est dcrit dans lAPD. On labore alors un Dossier dAppel dOffres (DAO) pour la ralisation qui va servir soit recruter les entreprises qui vont raliser les travaux, soit recruter un matre duvre qui se chargera de lensemble de la ralisation.

2.2 laboration des mesures daccompagnement

a) Dlgation de llaboration des mesures daccompagnement Llaboration des mesures daccompagnement est confie un acteur, quil soit prestataire pour la commune ou quil participe au projet sans en tre prestataire (ONG, cooprations dcentralises). Lui aussi fait partie de lassistance la matrise d'ouvrage. Les actions non techniques entreprendre pour que le projet atteigne ses objectifs sont ainsi dtermines par cet acteur, qui doit dcrire la faon de sy prendre et les rsultats attendus de chaque action (qui puissent tre mesurs par des indicateurs pratiques). Ces actions doivent permettre aux futurs usagers de mieux comprendre lvolution du projet, dy trouver leur place, de pouvoir participer aux prises de dcisions, et enfin et surtout dtre prpars aux changements que le nouvel ouvrage introduira (usages diffrents, respect des infrastructures, paiement des cots de fonctionnement, etc.)

3. PHASE 3 : RALISATION La ralisation ne peut commencer que lorsque toutes les tudes sont termines et que lon a trs prcisment dfini ce quil fallait raliser. La ralisation comprend aussi bien les travaux et les quipements que la mise en uvre des actions daccompagnement.

3.1 Mise en uvre des mesures daccompagnement

a) Avant les travaux Objectifs :

Informer la population sur les conditions daccs au projet ; Sensibiliser la population pour son implication dans limplantation des points deau et la

mise en place dorganes de gestion des ouvrages.

b) Pendant les travaux Objectifs :

Former les responsables des points deau ; Sensibiliser les usagers des points deau sur la ncessit de payer leau, sur lusage

de cette eau.

c) Aprs les travaux Objectif : Suivre les organes de gestion.



3.2 Travaux et fournitures dquipements

a) Recrutement lissue de la conception, le matre d'ouvrage lance un appel doffres pour recruter : soit les entreprises ncessaires (les travaux sont alors dcoups en lots qui

correspondent des comptences diffrentes : gnie civil, plomberie, lectricit, etc.) ; soit un matre duvre qui se chargera de passer lappel doffres pour les entreprises.

Voir chapitre 1, paragraphe 1.7.

b) Les travaux et leur contrle Les entreprises excutent les ouvrages et fournissent les quipements sur la base de lAPD (Avant-Projet Dtaill) et des spcifications techniques formules dans le DAO (Dossier dAppel dOffres). En labsence de matre duvre, cest le matre douvrage qui a la responsabilit du contrle de la qualit et de lavancement des travaux. Pour cela, il a gnralement recours un assistant la matrise d'ouvrage. Si un matre duvre a t recrut, cest lui qui assure le suivi et le contrle du travail des entreprises. Lassistant au matre d'ouvrage contrle simplement le travail du matre duvre.

c) Rception des travaux la fin des travaux, le matre douvrage, avec laide de son assistant et de la DRHE, vrifie de manire dfinitive que les ouvrages correspondent ce qui a t dfini dans lAPD. Si cest le cas, il prononce la rception des travaux, ce qui veut dire que louvrage est accept et le travail des entreprises termin.

4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION La mise en exploitation en elle-mme se fait le jour o les installations sont dfinitivement mises en service (aprs tous les essais ncessaires). Mais la phase de mise en exploitation se prpare bien avant, pendant les travaux, et mme quelquefois pendant ltude technique de conception. Il faut tout dabord avoir dtermin les acteurs qui seront impliqus dans lexploitation (ce ne seront pas tout fait les mmes que ceux qui ont t impliqus dans la conduite du projet). Il faut aussi dfinir clairement leurs rles.

a) Reprsentation des usagers Les usagers sont reprsents par des dlgus. Leur rle est de prvenir la commune si le service ne respectait pas les objectifs fixs.

b) Recrutement de lventuel exploitant La commune est responsable du service de leau potable mais doit en dlguer lexploitation et la gestion un autre acteur. Gnralement, pour les AEP, la commune passe contrat avec un exploitant priv ou une association. Il est souhaitable que cet exploitant soit choisi avant la fin des travaux car il est intressant quil puisse participer aux travaux ou avoir une ide prcise des installations avant de prendre en charge leur exploitation.

c) Service de maintenance Lexploitant a la responsabilit dassurer le service de leau sans que les installations ne se dgradent, il doit les maintenir dans un bon tat de fonctionnement. Cette maintenance est



de sa responsabilit mais il peut avoir recours un ou plusieurs prestataires (rparateur pour les pompes, plombier pour les rseaux, mcanicien pour les moteurs des groupes lectrognes, lectricien pour les parties lectriques, etc.) La commune doit contrler (ou faire contrler) que les installations ne se dgradent pas et que lexploitant assure une maintenance correcte.

d) Contrle de lexploitation Un oprateur spcialis peut tre sollicit pour contrler le travail de lexploitant (contrle de la gestion ou des aspects techniques).



CHAPITRE 3 : ROLE DES DIFFRENTS ACTEURS

La politique de dcentralisation a favoris lmergence de nouveaux acteurs dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable ainsi quune nouvelle rpartition des rles. Parmi ces changements, celui qui a apport un impact majeur est le transfert de la matrise douvrage de ltat vers les communes. Dans ce chapitre, on parlera essentiellement des rles de ces acteurs autour du projet de ralisation dune infrastructure.

1. PRSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR

Dans ce qui suit, les acteurs qui peuvent ou doivent intervenir dans le droulement du projet sont prsents un par un. Pour chaque acteur, un tableau numre les 8 tapes du projet (ce sont les tapes dfinies au chapitre prcdent) et dcrit en face de chaque tape les fonctions assurer par lacteur en question. Lorsque ces fonctions sont crites en gras, cela signifie quelles sont incontournables pour lacteur en question. Lorsquun acteur na pas de fonction particulire assurer dans la ralisation dune tape la case correspondant cette tape est grise de cette faon :



1.1 La commune Le matre d'ouvrage du projet.

tapes projet Rles 1- Ide de projet et tude

diagnostique Retenir les demandes de projets qui correspondent aux priorits figurant dans le plan de dveloppement communal valuer la pertinence de la demande sur la base dune tude diagnostique

2- Organisation du projet Solliciter des appuis techniques et financiers auprs des partenaires

3- tude de faisabilit Recruter un prestataire pour lexcution de ltude de faisabilit Choisir une solution technique sur la base des diffrentes options prsentes par ltude de faisabilit

4- Conception technique Recruter un ou des prestataires pour la ralisation de ltude technique et llaboration des mesures daccompagnement

5- laboration des mesures daccompagnement

Initier et dfinir les termes de rfrence de llaboration de ces mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements

Recruter les entreprises ou le matre duvre pour lexcution des travaux Suivre et faire contrler la ralisation des ouvrages Rceptionner les travaux

7- Ralisation des mesures daccompagnement

Suivre ltat davancement des mesures daccompagnement et limplication de tous les usagers (hommes et femmes)

8- Mise en exploitation Dlguer la gestion des installations un exploitant Identifier un prestataire pour le contrle de lexploitant



1.2 Le dpartement de tutelle : la DNH Rgulation du secteur.


diagnostique

2- Organisation du projet Complter ou faciliter le financement initial des projets AEP Regrouper les demandes de plusieurs communes pour constituer un projet ligible dautres sources de financement que ceux que peuvent mobiliser les communes (intgrer les demandes dans un programme national, par exemple)

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des mesures

daccompagnement


7- Ralisation des mesures

daccompagnement

8- Mise en exploitation Adapter la lgislation, en particulier dans le domaine fiscal en vue du dveloppement des systmes Contrler la bonne utilisation des quipements au financement desquels a contribu ltat et la constitution de provisions pour le renouvellement de ces quipements Assurer le suivi et lvaluation des systmes



1.3 La Direction Rgionale de lHydraulique et de lnergie (DRHE) Fonctions faisant partie de lassistance la matrise d'ouvrage et rgulation locale du secteur.


diagnostique Appui la ralisation de ltude diagnostique

2- Organisation du projet Favoriser la coordination entre les diffrents bailleurs de fonds intervenant dans une mme rgion (mise en cohrence des programmes et des mthodologies, recherche dconomies dchelle, etc.)

3- tude de faisabilit Assister la commune dans la procdure de commande, suivi et de contrle qualit des tudes de faisabilit

4- Conception technique Assister la commune dans la prparation et lexcution des contrats de prestations de services et de travaux (laboration de DAO et de contrats, etc.)

5- laboration des mesures

daccompagnement

Assister la commune dans le contrle qualit de la conception des mesures daccompagnement


Assister la commune dans le contrle et la rception des travaux


Assister la commune dans le contrle de lexcution des mesures daccompagnement

8- Mise en exploitation Dfinir les seuils dexploitation des forages en fonction de la capacit connue de la nappe Veiller au respect des normes et de la rglementation en matire dapprovisionnement en eau potable Suivre le prlvement de la ressource en eau



1.4 Les Centres de Conseils Communaux (CCC) Pour bnficier de lappui dun Centre de Conseil Communal, la commune doit avoir adhr au CCC moyennant une cotisation financire. Lappui des CCC est encore au-dessus de lassistance la matrise d'ouvrage car il peut justement aider la commune bien choisir les prestataires de lassistance la matrise d'ouvrage. On peut aussi diffrencier le travail des CCC et celui des assistants la matrise d'ouvrage par le fait que : Les CCC sont l pour aider la commune bien sorganiser au dpart pour conduire son

projet avec une bonne organisation des diffrents acteurs qui vont laider. Les assistants la matrise d'ouvrage sont l ensuite pour faire le travail quotidien dappui

la conduite du projet.


diagnostique Appui technique auprs de la commune qui en fait la

demande pour la ralisation de ltude diagnostique

2- Organisation du projet Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des assistants la matrise d'ouvrage.

3- tude de faisabilit Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le montage du dossier de financement

4- Conception technique Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la conception des installations

5- laboration des mesures daccompagnement

Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour la conception des mesures daccompagnement


Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des entreprises ou du matre duvre.


Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le contrle qualit de la mise en uvre des mesures daccompagnement

8- Mise en exploitation Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour lorganisation de la dlgation de gestion et des services de maintenance Appui pour l'laboration et l'application d'outils de suivi et d'valuation de la gestion des installations



1.5 Les prestataires de services (ONG - bureaux dtudes, en assistance la matrise d'ouvrage)

Les ONG viennent en gnral en appui aux communes ou aux populations, ce qui les place clairement sur le terrain de lassistance la matrise d'ouvrage. La commune peut aussi passer contrat avec un bureau dtudes pour des prestations dassistance la matrise d'ouvrage. Mais paralllement, les matres duvre se trouvent aussi parmi les bureaux dtudes. En revanche, il est dlicat que les ONG internationales se positionnent en tant que matre duvre car elles ont en gnral peu de comptences pour ce mtier (o il faut connatre le milieu des entreprises nationales) et viendraient concurrencer le secteur priv national. Comme le recours un matre duvre nest pas systmatique et que les ONG se situent normalement en assistance la matrise d'ouvrage, cest cette fonction qui est prsente dans le tableau ci-dessous.

tapes projet Tches pouvant faire lobjet de p

Documents

Guide Projet Eau Potable