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Dépenses consacrées à la formation professionnelle chez les chômeurs
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AnalysesDares
publication de la direction de lanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques
feacutevrier 2015 bull Ndeg 014
LA DEacutePENSE NATIONALE POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUEET LrsquoAPPRENTISSAGE EN 2012
Baisse de la deacutepense en faveur des jeunes
En 2012 dans un contexte de croissance eacuteconomique tregraves faible la deacutepense nationale
pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage srsquoest eacuteleveacutee agrave 32 milliards
drsquoeuros Elle est proche de celle de lrsquoanneacutee preacuteceacutedente (-01 ) apregraves avoir augmenteacute
de 09 en 2011 Rapporteacute au PIB lrsquoeffort de formation est en revanche toujours en leacuteger
repli (152 apregraves 154 en 2011)
Les entreprises demeurent le principal financeur (43 de la deacutepense globale) mais leur deacutepense
augmente moins qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) Les reacutegions sont comme
entre 2007 et 2009 le deuxiegraveme financeur avec 14 de la deacutepense totale malgreacute
une deacutepense qui stagne LrsquoEacutetat dont la deacutepense recule (-88 ) totalise un montant proche
de celui des reacutegions (14 )
La deacutepense destineacutee aux jeunes est en baisse (-43 ) alors que celle en faveur des
demandeurs drsquoemploi et des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (respectivement
+23 et +07 ) Globalement les deacutepenses des trois versants de la fonction publique pour
ses agents augmentent La hausse est plus eacuteleveacutee pour la fonction publique hospitaliegravere
et territoriale que pour celle de lrsquoEacutetat
En 2012 pregraves de 32 milliards drsquoeuros ont eacuteteacute consa-creacutes agrave la formation professionnelle continue et agrave lrsquoapprentissage Cet effort global integravegre les coucircts des formations proprement dites mais aussi les deacutepenses de reacutemuneacuterations des stagiaires et les frais drsquoinves-tissement il cumule les deacutepenses de lrsquoensemble des agents financeurs y compris les meacutenages (encadreacute 1) En 2012 la deacutepense nationale de formation est quasi-ment stable (1) (graphique 1) apregraves deux anneacutees de progression ralentie (+04 en 2010 et +09 en 2011) par rapport aux trois anneacutees preacuteceacutedentes ougrave la progression eacutetait supeacuterieure agrave 5 Le ratio entre les deacutepenses de formation et le PIB poursuit son recul commenceacute en 2009 il est de 152 en 2012 apregraves 154 en 2011 et 158 en 2010 (2)
Lrsquoanneacutee 2012 est marqueacutee par lrsquoachegravevement de la reacuteforme du reacuteseau des organismes paritaires collec-teurs agreacuteeacutes (Opca) Par ailleurs la confeacuterence sociale de juillet 2012 a acteacute un plan laquo drsquourgence raquo visant agrave diminuer de maniegravere significative le nombre de jeunes entrant sur le marcheacute du travail sans qualification agrave deacutevelopper le volet laquo compeacutetences raquo de lrsquoaccompa-gnement des mutations eacuteconomiques agrave ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave la formation des demandeurs drsquoemploi
(1) Suite agrave la disponibiliteacute de nouvelles donneacutees le niveau de la deacutepense de formation a eacuteteacute reacuteviseacute par rapport aux publications preacuteceacutedentes en 2011 le montant de la deacutepense est deacutesormais de 31 795 millions drsquoeuros et a eacuteteacute reacuteviseacute agrave la baisse de 05
(2) Les ratios sont reacuteviseacutes agrave la baisse par rapport agrave ceux publieacutes preacuteceacutedemment car leur calcul prend en compte le changement de base des comptes nationaux passeacutes du systegraveme europeacuteen de comptes (SEC) 1995 au SEC 2010
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0142
Tableau 1 bull Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement)
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Entreprises 11 643 12 478 13 130 13 472 13 292 13 684 13 790 43 08
Eacutetat 4 169 3 873 4 123 4 423 4 769 4 757 4 340 14 -88
Reacutegions 3 787 4 138 4 212 4 483 4 399 4 480 4 475 14 -01
Autres collectiviteacutes territoriales 52 54 65 79 78 82 82 0 -03
Autres administrations publiqueset UneacutedicPocircle emploi 1 207 1 322 1 405 1 768 1 827 1 792 1 872 6 45Dont autres administrations publiques 166 192 204 303 293 242 267 1 105 Uneacutedic Pocircle emploi 1 041 1 130 1 201 1 465 1 534 1 550 1 605 5 35
Meacutenages 990 1 038 1 102 1 081 1 158 1 230 1 282 4 42
Total (hors fonction publiquepour ses propres agents) 21 848 22 903 24 037 25 306 25 523 26 025 25 841 81 -1
Fonction publique pour ses propres agents 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 19 2
Total (y compris fonction publiquepour ses propres agents) 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 0
Champ France entiegravere
Source Dares
16 000
18 000
20 000
22 000
24 000
26 000
28 000
30 000
32 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
135
140
145
150
155
160
165
170
Deacutepense totale Deacutepense sur PIB
En millions deuros En
Graphique 1 bull Deacutepense globale pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Champ France entiegravere
Source Dares
La deacutepense des reacutegions eacutegale celle de lrsquoEacutetat
Les entreprises restent de loin le principal financeur de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage avec 43 de la deacutepense totale (tableau 1) En 2012 leur deacutepense progresse (+08 ) dans un contexte de recomposition du paysage des Opca formeacute par 48 nouveaux organismes (3)
Avec une deacutepense stable par rapport agrave 2011 les reacutegions renouent avec la deuxiegraveme place de financeur qursquoelles avaient occupeacutee entre 2007 et 2009 La deacutepense des reacutegions (hors fonction publique territo-riale) est quasiment identique agrave celle de lrsquoEacutetat (hors fonction publique drsquoEacutetat pour ses propres agents) qui pour sa part est en net recul (-88 apregraves -03 en 2011) Un nouveau preacutelegravevement extrabudgeacutetaire de 300 millions drsquoeuros effectueacute sur le fonds pari-taire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) organisme creacuteeacute en 2009 par les parte-naires sociaux pour assurer la peacutereacutequation des fonds entre diffeacuterentes branches et pour promou-voir les actions de formation qualifiantes des sala-rieacutes et demandeurs drsquoemploi (4) (encadreacute 2) a permis agrave lrsquoEacutetat de financer davantage drsquoactions en faveur de personnes sans emploi En outre deux conventions ont eacuteteacute signeacutees entre lrsquoEacutetat et le FPSPP afin drsquoallouer aux missions locales et agrave Pocircle emploi le financement drsquoopeacuterations drsquoaccompagnement individuel des jeunes en recherche drsquoemploi (5)
La deacutepense des autres administrations ou orga-nismes investis drsquoune mission de service public dont lrsquoAssociation de gestion du fonds pour lrsquoin-sertion professionnelle des personnes handicapeacutees
(Agefiph) lrsquoUneacutedic et Pocircle emploi (6) est la plus dynamique (+45 ) et repreacutesente 6 de la deacutepense totale LrsquoAgefiph a notamment augmenteacute les cofinancements avec les reacutegions et Pocircle emploi pour les actions qualifiantes et a de plus accru son champ drsquointervention en prenant en charge les parcours preacute-qualifiants et quali-fiants des publics handicapeacutes auparavant mis en œuvre par lrsquoAfpa
Les creacutedits alloueacutes agrave la formation (hors agents publics) par les collectiviteacutes territoriales autres que les reacutegions (deacutepartements communeshellip) soit 82 millions drsquoeuros sont en leacuteger repli en 2012 (-03 ) mais pegravesent peu dans lrsquoensemble de la deacutepense (moins de 1 )
La deacutepense des meacutenages constitueacutee de leurs achats de formation agrave titre individuel est dyna-mique (+42 ) et contribue agrave hauteur de 4 agrave la deacutepense globale
(3) De nouveaux critegraveres drsquoagreacutement ont eacuteteacute preacuteciseacutes au 1er janvier 2012 et le seuil de collecte neacutecessaire pour obtenir lrsquoagreacutement au titre du plan de formation et de la professionnalisation a eacuteteacute releveacute de 15 agrave 100 millions drsquoeuros Le nombre drsquoOpca est passeacute de 96 agrave 48 depuis le 1er janvier 2012 (28 Opacif pour le congeacute individuel de formation et 20 Opca pour le plan de formation et la professionnalisation)
(4) En 2011 lrsquoEacutetat avait deacutejagrave preacuteleveacute la somme de 300 millions drsquoeuros
(5) Accord national interprofessionnel (Ani) du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagnement des jeunes demandeurs drsquoemploi dans leur accegraves agrave lrsquoemploi
(6) LrsquoUneacutedic contribue financiegraverement agrave lrsquoaccegraves des demandeurs drsquoemploi agrave la formation par la prise en charge du revenu de remplacement des demandeurs drsquoemploi indemniseacutes et par sa contribution au budget de Pocircle emploi
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
| Graphique 1 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Deacutepense globale pour la formation professionnelle et lapprentissage | |||||||||||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| PIB | 1408159 | 1485303 | 1544629 | 1594259 | 1637438 | 1710760 | 1771978 | 1853267 | 1945670 | 1995850 | 1939017 | 1998481 | 2059284 | 2091059 | |||||||||||||||
| Deacutepense totale | 22109 | 22403 | 23141 | 23123 | 23592 | 24228 | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31410 | 31525 | 31796 | 31749 | |||||||||||||||
| Deacutepense sur PIB | 157 | 151 | 150 | 145 | 144 | 142 | 146 | 145 | 145 | 149 | 162 | 158 | 154 | 152 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0142
Tableau 1 bull Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement)
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Entreprises 11 643 12 478 13 130 13 472 13 292 13 684 13 790 43 08
Eacutetat 4 169 3 873 4 123 4 423 4 769 4 757 4 340 14 -88
Reacutegions 3 787 4 138 4 212 4 483 4 399 4 480 4 475 14 -01
Autres collectiviteacutes territoriales 52 54 65 79 78 82 82 0 -03
Autres administrations publiqueset UneacutedicPocircle emploi 1 207 1 322 1 405 1 768 1 827 1 792 1 872 6 45Dont autres administrations publiques 166 192 204 303 293 242 267 1 105 Uneacutedic Pocircle emploi 1 041 1 130 1 201 1 465 1 534 1 550 1 605 5 35
Meacutenages 990 1 038 1 102 1 081 1 158 1 230 1 282 4 42
Total (hors fonction publiquepour ses propres agents) 21 848 22 903 24 037 25 306 25 523 26 025 25 841 81 -1
Fonction publique pour ses propres agents 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 19 2
Total (y compris fonction publiquepour ses propres agents) 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 0
Champ France entiegravere
Source Dares
16 000
18 000
20 000
22 000
24 000
26 000
28 000
30 000
32 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
135
140
145
150
155
160
165
170
Deacutepense totale Deacutepense sur PIB
En millions deuros En
Graphique 1 bull Deacutepense globale pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Champ France entiegravere
Source Dares
La deacutepense des reacutegions eacutegale celle de lrsquoEacutetat
Les entreprises restent de loin le principal financeur de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage avec 43 de la deacutepense totale (tableau 1) En 2012 leur deacutepense progresse (+08 ) dans un contexte de recomposition du paysage des Opca formeacute par 48 nouveaux organismes (3)
Avec une deacutepense stable par rapport agrave 2011 les reacutegions renouent avec la deuxiegraveme place de financeur qursquoelles avaient occupeacutee entre 2007 et 2009 La deacutepense des reacutegions (hors fonction publique territo-riale) est quasiment identique agrave celle de lrsquoEacutetat (hors fonction publique drsquoEacutetat pour ses propres agents) qui pour sa part est en net recul (-88 apregraves -03 en 2011) Un nouveau preacutelegravevement extrabudgeacutetaire de 300 millions drsquoeuros effectueacute sur le fonds pari-taire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) organisme creacuteeacute en 2009 par les parte-naires sociaux pour assurer la peacutereacutequation des fonds entre diffeacuterentes branches et pour promou-voir les actions de formation qualifiantes des sala-rieacutes et demandeurs drsquoemploi (4) (encadreacute 2) a permis agrave lrsquoEacutetat de financer davantage drsquoactions en faveur de personnes sans emploi En outre deux conventions ont eacuteteacute signeacutees entre lrsquoEacutetat et le FPSPP afin drsquoallouer aux missions locales et agrave Pocircle emploi le financement drsquoopeacuterations drsquoaccompagnement individuel des jeunes en recherche drsquoemploi (5)
La deacutepense des autres administrations ou orga-nismes investis drsquoune mission de service public dont lrsquoAssociation de gestion du fonds pour lrsquoin-sertion professionnelle des personnes handicapeacutees
(Agefiph) lrsquoUneacutedic et Pocircle emploi (6) est la plus dynamique (+45 ) et repreacutesente 6 de la deacutepense totale LrsquoAgefiph a notamment augmenteacute les cofinancements avec les reacutegions et Pocircle emploi pour les actions qualifiantes et a de plus accru son champ drsquointervention en prenant en charge les parcours preacute-qualifiants et quali-fiants des publics handicapeacutes auparavant mis en œuvre par lrsquoAfpa
Les creacutedits alloueacutes agrave la formation (hors agents publics) par les collectiviteacutes territoriales autres que les reacutegions (deacutepartements communeshellip) soit 82 millions drsquoeuros sont en leacuteger repli en 2012 (-03 ) mais pegravesent peu dans lrsquoensemble de la deacutepense (moins de 1 )
La deacutepense des meacutenages constitueacutee de leurs achats de formation agrave titre individuel est dyna-mique (+42 ) et contribue agrave hauteur de 4 agrave la deacutepense globale
(3) De nouveaux critegraveres drsquoagreacutement ont eacuteteacute preacuteciseacutes au 1er janvier 2012 et le seuil de collecte neacutecessaire pour obtenir lrsquoagreacutement au titre du plan de formation et de la professionnalisation a eacuteteacute releveacute de 15 agrave 100 millions drsquoeuros Le nombre drsquoOpca est passeacute de 96 agrave 48 depuis le 1er janvier 2012 (28 Opacif pour le congeacute individuel de formation et 20 Opca pour le plan de formation et la professionnalisation)
(4) En 2011 lrsquoEacutetat avait deacutejagrave preacuteleveacute la somme de 300 millions drsquoeuros
(5) Accord national interprofessionnel (Ani) du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagnement des jeunes demandeurs drsquoemploi dans leur accegraves agrave lrsquoemploi
(6) LrsquoUneacutedic contribue financiegraverement agrave lrsquoaccegraves des demandeurs drsquoemploi agrave la formation par la prise en charge du revenu de remplacement des demandeurs drsquoemploi indemniseacutes et par sa contribution au budget de Pocircle emploi
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
| Graphique 1 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Deacutepense globale pour la formation professionnelle et lapprentissage | |||||||||||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| PIB | 1408159 | 1485303 | 1544629 | 1594259 | 1637438 | 1710760 | 1771978 | 1853267 | 1945670 | 1995850 | 1939017 | 1998481 | 2059284 | 2091059 | |||||||||||||||
| Deacutepense totale | 22109 | 22403 | 23141 | 23123 | 23592 | 24228 | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31410 | 31525 | 31796 | 31749 | |||||||||||||||
| Deacutepense sur PIB | 157 | 151 | 150 | 145 | 144 | 142 | 146 | 145 | 145 | 149 | 162 | 158 | 154 | 152 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
| Graphique 1 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Deacutepense globale pour la formation professionnelle et lapprentissage | |||||||||||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| PIB | 1408159 | 1485303 | 1544629 | 1594259 | 1637438 | 1710760 | 1771978 | 1853267 | 1945670 | 1995850 | 1939017 | 1998481 | 2059284 | 2091059 | |||||||||||||||
| Deacutepense totale | 22109 | 22403 | 23141 | 23123 | 23592 | 24228 | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31410 | 31525 | 31796 | 31749 | |||||||||||||||
| Deacutepense sur PIB | 157 | 151 | 150 | 145 | 144 | 142 | 146 | 145 | 145 | 149 | 162 | 158 | 154 | 152 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
| Tableau 1 Deacutepense globale par financeur final (y compris investissement) | |||||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||||
| Entreprises | 11643 | 12478 | 13130 | 13472 | 13292 | 13684 | 13790 | 43 | 08 | ||||||||||||
| Eacutetat | 4169 | 3873 | 4123 | 4423 | 4769 | 4757 | 4340 | 14 | -88 | ||||||||||||
| Reacutegions | 3787 | 4138 | 4212 | 4483 | 4399 | 4480 | 4475 | 14 | -01 | ||||||||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 52 | 54 | 65 | 79 | 78 | 82 | 82 | 0 | -03 | ||||||||||||
| Autres administrations publiques et UneacutedicPocircle emploi | 1207 | 1322 | 1405 | 1768 | 1827 | 1792 | 1872 | 6 | 45 | ||||||||||||
| Dont | autres administrations publiques | 166 | 192 | 204 | 303 | 293 | 242 | 267 | 1 | 105 | |||||||||||
| Uneacutedic Pocircle emploi | 1041 | 1130 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 5 | 35 | ||||||||||||
| Meacutenages | 990 | 1038 | 1102 | 1081 | 1158 | 1230 | 1282 | 4 | 42 | ||||||||||||
| TOTAL (hors fonctions publiques pour leurs propres agents) | 21848 | 22903 | 24037 | 25306 | 25523 | 26025 | 25841 | 81 | -1 | ||||||||||||
| Fonctions publiques pour leurs propres agents | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 19 | 2 | ||||||||||||
| TOTAL (y compris fonctions publiques pour leurs propres agents) | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -0 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
3DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 2 bull Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 089 2 137 15 23Dont apprentissage 1 070 1 089 8 18 professionnalisation 994 1 006 7 11 insertion des jeunes (E2C) 4 5 0 270 Ani-jeunes 21 37 0 814
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 146 11 140 81 -01Dont deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus 6 113 6 151 45 06 deacutepenses des Opca 4 974 4 926 36 -10 autres 59 63 0 84
Pour les demandeurs drsquoemploi 388 451 3 161
Dont deacutepenses des Opca au titre du plan de formation 0 2 0 - deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE 69 170 1 1455 deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD 210 212 2 06 deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi en formation (AFDEF) 109 67 0 -381
Investissement 61 62 1 18
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP 13 684 13 790 100 08
En 2012 un nouveau plan comptable et une refonte des eacutetats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donneacutees notamment sur les frais de gestion Les deacutepenses des Opca pour les actifs occupeacutes comprennent les montants verseacutes au titre du plan de formation et du droit individuel agrave la formation du congeacute individuel de formation et de la professionnalisation des adultes
Conventions de reclassement personnaliseacute (CRP) contrats de transition professionnelle (CTP) contrats de seacutecurisation professionnelle (CSP) et preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE)
Champ France entiegravere
Source Dares
Enfin la deacutepense de la fonction publique drsquoEacutetat territoriale et hospitaliegravere pour la formation de son personnel repreacutesentant 19 de la deacutepense totale de formation est en progression (+24 ) Elle est plus dynamique pour les agents de la fonction publique territoriale et hospitaliegravere que pour ceux de lrsquoEacutetat
La deacutepense des entreprises continue de progresser leacutegegraverement notamment en faveur des demandeurs drsquoemploi et des jeunes
En 2012 la deacutepense des entreprises atteint 138 milliards drsquoeuros (tableau 2) Sa progression est moindre qursquoen 2011 (+08 contre +29 ) La contribution des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse nettement La deacutepense pour les jeunes est agrave nouveau en hausse apregraves un repli en 2011 tandis que celle pour les actifs occupeacutes stagne
La deacutepense pour les jeunes repreacutesente 15 de la deacutepense des entreprises comme en 2011 Au sein de celle-ci les versements pour lrsquoapprentis-sage comme ceux pour la professionnalisation ou lrsquoinsertion des jeunes sont en hausse Les entre-prises financent la formation des apprentis selon deux voies En premier lieu les centres de forma-tion des apprentis (CFA) reccediloivent une fraction de la taxe drsquoapprentissage soit 1 090 millions drsquoeu-ros (Meuro) en 2012 (+2 par rapport agrave 2011) (7) En second lieu les branches financent directe-ment certains CFA (1595 Meuro en 2012 -4 par rapport agrave 2011) Par ailleurs afin drsquoaider les jeunes de moins de 26 ans agrave acceacuteder au marcheacute
du travail le FPSPP a verseacute 20 Meuro aux missions locales et 18 Meuro agrave Pocircle emploi (8) pour mettre en place des mesures drsquoaccompagnement renforceacute pour des jeunes sortis du systegraveme eacuteducatif sans qualification ou sans diplocircme en vue de leur permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi ou drsquoobtenir une qualification
La deacutepense des entreprises consacreacutee aux actifs occupeacutes du secteur priveacute est stable en 2012 La plupart des dispositifs de formation (congeacute indi-viduel de formation-Cif professionnalisation droit individuel agrave la formation-Dif prioritaire) sont financeacutes par une contribution assise sur la masse salariale Pour ce qui est du plan de formation en revanche crsquoest le systegraveme laquo former ou payer raquo qui preacutevaut en 2012 pour les entreprises de 10 sala-rieacutes ou plus (9) Le plancher de deacutepenses imposeacute par la loi (09 de la masse salariale) peut ecirctre atteint par les entreprises par financement direct drsquoactions de formation au beacuteneacutefice de leurs sala-rieacutes (formations en interne ou aupregraves de presta-taires de formation) ou par versement aux Opca Parmi les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus les deacutepenses internes reculent en 2012 (-09 hors reacutemuneacuterations) et les deacutepenses externes progressent (+08 hors reacutemuneacuterations)
Au total lrsquoeffort global de formation reacutealiseacute par les entreprises pour leurs salarieacutes (10) repreacutesente en moyenne en 2012 272 de leur masse sala-riale (graphique 2) soit bien davantage que lrsquoobli-gation leacutegale fixeacutee agrave 16 (encadreacute 2) Ce taux de participation financiegravere est stable depuis 2008 mais recouvre des eacutevolutions leacutegegraverement orien-teacutees agrave la hausse pour les grandes entreprises (plus de 2 000 salarieacutes) et agrave la baisse pour les moyennes (entre 500 et 1 999 salarieacutes)
(7) Cette derniegravere nrsquoalimente qursquoen partie les CFA lrsquoautre part sert au deacuteveloppement de lrsquoenseignement technologique et professionnel Seule la part revenant aux CFA est ici prise en compte
(8) Suite agrave la convention passeacutee entre lrsquoEacutetat et le FPSPP 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes par le FPSPP aux missions locales dans le cadre de lrsquoAni-jeunes du 7 avril 2011 (105 millions en 2011 et 195 millions en 2012) et 30 Meuro ont eacuteteacute verseacutes agrave Pocircle emploi (10 millions en 2011 177 millions en 2012 et 23 millions en 2013)
(9) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme et a supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus
(10) Mesureacute par le rapport entre les deacutepenses de formation professionnelle et la masse salariale des entreprises de 10 salarieacutes ou plus et eacutegalement appeleacute taux de participation financiegravere
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
| Tableau 2 | Deacutepense des entreprises des organismes collecteurs et du Fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012 | ||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2089 | 2137 | 15 | 23 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1070 | 1089 | 8 | 18 | ||||||
| professionnalisation | 994 | 1006 | 7 | 11 | |||||||
| insertion des jeunes (E2C) | 4 | 5 | 0 | 270 | |||||||
| ANI - Jeunes | 21 | 37 | 0 | 814 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11146 | 11140 | 81 | -01 | |||||||
| Dont | deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes et plus | 6113 | 6151 | 45 | 06 | ||||||
| deacutepenses des Opca | 4974 | 4926 | 36 | -10 | |||||||
| autres | 59 | 63 | 0 | 84 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 388 | 451 | 3 | 161 | |||||||
| Dont | deacutepenses des Opca au titre du plan de formation | 0 | 2 | 0 | - | ||||||
| deacutepenses des Opca pour les CRPCTPCSP et POE | 69 | 170 | 1 | 1455 | |||||||
| deacutepenses des Opacif pour le Cif-CDD | 210 | 212 | 2 | 06 | |||||||
| deacutepenses des Opca pour la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur des demandeurs demploi en formation (AFDEF) | 109 | 67 | 0 | -381 | |||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| 0 | 0 | 0 | 00 | ||||||||
| Investissement | 61 | 62 | 1 | 18 | |||||||
| Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP | 13684 | 13790 | 100 | 08 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
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800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0144
En
100
150
200
250
300
350
400
450
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 000 salarieacutesou plus
500 agrave 1 999 salarieacutes
Ensemble
250 agrave 499 salarieacutes
50 agrave 249 salarieacutes
20 agrave 49 salarieacutes
10 agrave 19 salarieacutes
Graphique 2 bull Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue selon la taille des entreprises
Lecture le taux de participation financiegravere est le rapport entre deacutepenses de formation professionnelle et masse salariale Le taux de participation financiegravere sur lrsquoexercice n prend en compte les deacutepenses directes effectueacutees sur lrsquoanneacutee n et les cotisations verseacutees aux OPCA au deacutebut de lrsquoanneacutee n+1 au titre de lrsquoanneacutee n
Champ France entiegravere
Source Ceacutereq formulaires de deacuteclarations 24-83 calculs Dares
La part des deacutepenses des Opca dans la deacutepense globale des entreprises tous publics confon-dus est stable en 2012 par rapport agrave 2011 (46 ) Mais lrsquoeffort des Opca se porte davan-tage vers les demandeurs drsquoem-ploi en reacuteponse aux appels agrave projets du FPSPP destineacutes agrave cette cateacutegorie drsquoactifs (11) Les Opca ont ainsi deacutebourseacute 117 Meuro pour le contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) (12) soit presque le double des sommes verseacutees en 2011 et 53 Meuro (contre 2Meuro en 2011) pour le dispositif de preacuteparation opeacutera-tionnelle agrave lrsquoemploi
Les sommes consacreacutees par les Opca aux actions en faveur des
(11) Appels agrave projets mis en place par la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation tout au long de la vie qui a creacuteeacute le FPSPP Ces appels peuvent ecirctre entiegraverement financeacutes par le FPSPP ou cofinanceacutes par les Opca et le FPSPP
(12) La loi laquo Cherpion raquo a donneacute une base leacutegale au contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) qui srsquoest substitueacute au contrat de transition professionnelle (CTP) et agrave la convention de reclassement personnaliseacute (CRP) au 1er septembre 2011
Encadreacute 1
TYPES DE DEacutePENSES ET BEacuteNEacuteFICIAIRES
Trois types de deacutepenses
bull Les deacutepenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les deacutepenses de fonctionnement correspondent tant aux deacutepenses de reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique qursquoaux frais qui accompagnent ces formations frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formationhellip Les frais de formation peuvent ecirctre reacutealiseacutes sur le marcheacute concurrentiel ou hors marcheacute Tous financeurs confondus les deacutepenses de fonctionnement consti-tuent 61 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont stables par rapport agrave 2011
bull La reacutemuneacuteration des stagiaires au sens large
Il srsquoagit des reacutemuneacuterations perccedilues par les salarieacutes durant leur temps de formation des allocations verseacutees aux stagiaires demandeurs drsquoemploi (allocations Uneacutedic Pocircle emploi et versements de lrsquoEacutetat ou des reacutegions) et des exoneacuterations de charges sociales compenseacutees par lrsquoEacutetat Elles repreacutesentent 38 en 2012 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage et sont en repli (-10 )
bull Les frais drsquoinvestissement
Les achats drsquoeacutequipement et de biens durables directement lieacutes aux actions de formation pegravesent pour 1 de la deacutepense pour la formation professionnelle et lrsquoapprentissage
Trois grandes cateacutegories de beacuteneacuteficiaires
bull Les jeunes
Il srsquoagit des jeunes en stage de formation (financeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions) et des jeunes salarieacutes en contrat de professionna-lisation ou drsquoapprentissage Ces jeunes ont en geacuteneacuteral moins de 26 ans Leur expeacuterience professionnelle et leur qualification sont souvent limiteacutees Dans cette cateacutegorie figurent les dispositifs destineacutes aux jeunes mecircme si tous les jeunes de moins de 26 ans ne sont toutefois pas comptabiliseacutes dans cette cateacutegorie Par exemple certains jeunes en emploi sont inclus dans la cateacutegorie des actifs occupeacutes tandis que les jeunes demandeurs drsquoemploi dont la formation est financeacutee par Pocircle emploi ou par lrsquoEacutetat dans le cadre du programme laquo compeacutetences cleacutes raquo sont dans la cateacutegorie des demandeurs drsquoemploi Les jeunes demandeurs drsquoemploi de moins de 26 ans ayant beacuteneacuteficieacute de lrsquoAni-jeunes ont eacuteteacute comptabiliseacutes dans la cateacutego-rie des jeunes
bull Les demandeurs drsquoemploi et les publics en difficulteacute drsquoinsertion
Il srsquoagit en particulier de personnes qui suivent des stages agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat ou les reacutegions dispositif des actions preacutepa-ratoires au recrutement stages de lrsquoAfpahellip Sont eacutegalement concerneacutes les salarieacutes menaceacutes de licenciement eacuteconomique et beacuteneacuteficiant drsquoune convention de conversion
bull Les actifs occupeacutes
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute regroupent les salarieacutes et non salarieacutes en emploi dans le priveacute Les agents du secteur public regroupent les salarieacutes des trois versants de la fonction publique (Eacutetat hospitaliegravere et territoriale) La fonction publique drsquoEacutetat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministegraveres (agrave lrsquoexception des enseignants chercheurs maicirctres drsquointernat et surveillants drsquoexternat compte tenu de la speacutecificiteacute de leur emploi) et les militaires Les agents hospitaliers ne comprennent pas les meacutedecins Pour ces actifs occupeacutes sont eacutegalement prises en compte les formations dites post-scolaires qui concernent des eacutetudiants salarieacutes qui reviennent agrave lrsquouniversiteacute apregraves une interruption significative dans le cours de leurs eacutetudes ou bien qui y accegravedent pour la premiegravere fois apregraves une expeacuterience professionnelle
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
| Graphique 2 | |||||||||||||||||||||||||||||
| Taux de participation financiegravere des entreprises agrave la formation continue | |||||||||||||||||||||||||||||
| En pourcentage | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||||||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 184 | 169 | 164 | 164 | 169 | 174 | 142 | 129 | 136 | 135 | 130 | 131 | 130 | 130 | |||||||||||||||
| 20 agrave 49 salarieacutes | 201 | 194 | 195 | 185 | 179 | 197 | 201 | 188 | 193 | 190 | 185 | 187 | 185 | 185 | |||||||||||||||
| 50 agrave 249 salarieacutes | 244 | 239 | 239 | 237 | 228 | 237 | 231 | 221 | 225 | 226 | 222 | 226 | 222 | 220 | |||||||||||||||
| 250 agrave 499 salarieacutes | 299 | 289 | 292 | 278 | 274 | 277 | 269 | 263 | 269 | 268 | 264 | 263 | 259 | 256 | |||||||||||||||
| 500 agrave 1999 salarieacutes | 355 | 349 | 348 | 341 | 328 | 332 | 328 | 328 | 322 | 325 | 315 | 318 | 318 | 303 | |||||||||||||||
| 2000 salarieacutes et plus | 442 | 458 | 442 | 412 | 393 | 407 | 384 | 364 | 381 | 355 | 384 | 367 | 378 | 388 | |||||||||||||||
| Ensemble | 322 | 323 | 317 | 305 | 293 | 301 | 284 | 273 | 279 | 272 | 275 | 273 | 273 | 272 |
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
5DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 3 bull Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 767 2 786 61 07Dont apprentissage 1 907 1 916 42 05 stages de formation 616 601 13 -25 reacutemuneacuteration des stagiaires 244 269 6 102
Pour les demandeurs drsquoemploi 1 141 1 121 24 -18Dont stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) 779 744 16 -45 reacutemuneacuteration des stagiaires 362 377 8 41
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 406 402 9 -10Dont stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires 406 402 9 -10
Investissement 166 166 4 01
Total reacutegions sans secteur public 4 480 4 475 98 -01
Pour les agents du secteur public 101 101 2 01
Total reacutegions avec secteur public 4 581 4 576 100 -01
Champ France entiegravere
Source Dares
salarieacutes du secteur priveacute diminuent leacutegegraverement (-10 ) en 2012 Les deacutepenses de coucircts peacuteda-gogiques et autres charges de formation pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus baissent en 2012 (-09 ) mecircme si les reacutemuneacuterations des stagiaires sont en hausse (+24 ) En revanche pour les entreprises de moins de 10 salarieacutes les deacutepenses peacutedagogiques au titre du plan de formation des entreprises restent dynamiques (+51 )
La deacutepense des Opacif pour le Cif des CDI (13) (y compris bilan de compeacutetence) diminue de 58 Comme en 2011 elle traduit la baisse du nombre de demandes de financement accep-teacutees Les deacutepenses relatives agrave lrsquoensemble des contrats de professionnalisation (jeunes et adultes) augmentent leacutegegraverement (+06 ) dans un contexte de hausse du nombre de contrats (+45 ) Les deacutepenses relatives au Dif prioritaire sont eacutegalement en hausse (+16 ) tandis que les versements effectueacutes pour les peacuteriodes de profes-sionnalisation poursuivent la baisse entameacutee en 2010 (-102 ) pour un nombre de stagiaires en recul (-165 )
En 2012 les entreprises par lrsquointermeacutediaire du FPSPP continuent de cofinancer avec lrsquoEacutetat la reacutemuneacuteration de fin de formation (R2F) pour un montant de 67 Meuro La R2F a remplaceacute en 2011 lrsquoallocation en faveur des demandeurs drsquoemploi (Afdef (14)) La R2F est accordeacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui entreprennent une action de formation prescrite par Pocircle emploi et dont la dureacutee de formation (15) excegravede celle de leur indemnisation au titre de lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi (ARE) de lrsquoallocation speacutecifique de reclas-sement (ASR) de lrsquoallocation de transition profes-sionnelle (ATP) ou de lrsquoallocation de seacutecurisation professionnelle agrave compter du 1er juillet 2011 Le montant total des cofinancements a diminueacute en 2012 en raison de la reacutevision du montant forfai-taire de la R2F (652 euros contre 1 000 euros pour lrsquoancienne Afdef)
La deacutepense des reacutegions est stable
En 2012 les reacutegions ont contribueacute agrave hauteur de 45 milliards drsquoeuros pour la formation profession-nelle continue et lrsquoapprentissage (hors deacutepenses pour leurs propres agents) soit plus que lrsquoEacutetat Leur financement est globalement stable par rapport agrave 2011 (tableau 3) les creacutedits destineacutes aux demandeurs drsquoemploi (-18 ) et aux actifs occupeacutes adultes (-10 ) sont en recul alors que la deacutepense consacreacutee aux jeunes progresse (+07 )
La formation des jeunes avec notamment lrsquoap-prentissage reste de loin le principal domaine drsquointervention des conseils reacutegionaux et sa part dans lrsquoensemble de leurs deacutepenses (61 ) srsquoaccroicirct tregraves leacutegegraverement par rapport agrave 2011 (+1 point) Lrsquoapprentissage repreacutesente plus des deux tiers des deacutepenses de formation des reacutegions en faveur des jeunes En 2012 les creacutedits deacutedieacutes par les reacutegions agrave lrsquoapprentissage sont pratique-ment stables (+05 ) la hausse des creacutedits alloueacutes aux centres de formation des apprentis (+2 ) compensant le recul de lrsquoindemniteacute forfai-taire verseacutee aux employeurs (-3 )
Le nombre de stages de formation suivis par les jeunes hors apprentissage augmente La reacutemu-neacuteration verseacutee progresse fortement (+102 ) mais les coucircts peacutedagogiques sont en recul (-25 )
Deuxiegraveme domaine drsquointervention pour les conseils reacutegionaux (un quart de leur deacutepense) les deacutepenses de formation agrave destination des demandeurs drsquoemploi diminuent de pregraves de 2 en 2012 Ce poste qui ne cessait de progresser depuis 2007 suite au transfert par lrsquoEacutetat du finan-cement des actions de formation des demandeurs drsquoemploi autrefois mises en œuvre par lrsquoAfpa deacutecroicirct pour la premiegravere fois en 2012 Comme pour les jeunes les frais peacutedagogiques reculent (-45 ) tandis que les reacutemuneacuterations progressent (+41 )
(13) Les deacutepenses pour le Cif-CDD beacuteneacuteficient la plupart du temps agrave des demandeurs drsquoemploi au titre de leurs droits acquis au cours de leurs expeacuteriences professionnelles anteacuterieures
(14) Creacuteeacutee dans le cadre du plan de relance de 2009 lrsquoAfdef est destineacutee agrave remplacer agrave titre exceptionnel lrsquoallocation de fin de formation (AFF) supprimeacutee fin 2008 Elle a eacuteteacute remplaceacutee par la R2F en 2011 initialement pour la seule anneacutee 2011 Le sommet social du 18 janvier 2012 a deacutecideacute de proroger le dispositif en 2012
(15) La formation doit ecirctre qualifiante concerner un meacutetier en tension et avoir eacuteteacute prescrite dans le cadre du projet personnaliseacute drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi (PPAE)
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
| Tableau 3 Deacutepense des conseils reacutegionaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | En millions deuros | ||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2767 | 2786 | 61 | 07 | |||||||
| Dont | apprentissage | 1907 | 1916 | 42 | 05 | ||||||
| stages de formation | 616 | 601 | 13 | -25 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 244 | 269 | 6 | 102 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 1141 | 1121 | 24 | -18 | |||||||
| Dont | stages de formation (y c formations sanitaires et sociales) | 779 | 744 | 16 | -45 | ||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires | 362 | 377 | 8 | 41 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 406 | 402 | 9 | -10 | |||||||
| Dont | stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales) post-scolaires | 406 | 402 | 9 | -10 | ||||||
| Investissement | 166 | 166 | 4 | 01 | |||||||
| Total reacutegions sans secteur public | 4480 | 4475 | 98 | -01 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 101 | 101 | 2 | 01 | |||||||
| Total reacutegions avec secteur public | 4581 | 4576 | 100 | -01 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0146
Enfin les deacutepenses agrave destination des actifs occu-peacutes qui repreacutesentent moins de 10 des deacutepenses des reacutegions baissent leacutegegraverement
La deacutepense de lrsquoEacutetat recule
En 2012 lrsquoEacutetat a deacutepenseacute 43 milliards drsquoeu-ros pour la formation professionnelle continue soit 88 de moins qursquoen 2011 (hors deacutepense pour les agents de la fonction publique) Seule la deacutepense en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse (tableau 4)
La deacutepense pour lrsquoapprentissage des jeunes prin-cipal poste de la deacutepense de lrsquoEacutetat diminue de 12 en raison de la fin de certaines disposi-tions mises en place dans le cadre du plan drsquour-gence pour lrsquoemploi des jeunes (16) Mais surtout les compensations pour les exoneacuterations de coti-sations sociales des contrats drsquoapprentissage accusent une forte baisse (-250 Meuro) une partie de celle-ci correspondant agrave un reacuteajustement budgeacutetaire de la part de lrsquoEacutetat (17)
Alors que lrsquoeffectif annuel moyen en contrat de professionnalisation progresse en 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat poursuit sa baisse entameacutee en 2008 (18) (-61 en quatre ans) La dispari-tion de la prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation instaureacutee pour les entreacutees de 2009 et 2010 est agrave lrsquoorigine de ce recul (-54 Meuro en 2012) Celui-ci est atteacutenueacute par le
maintien de certaines mesures jusqursquoen juin 2012 comme les exoneacuterations de cotisations sociales en faveur des jeunes en alternance dans les entre-prises de moins de 250 salarieacutes
Les deacutepenses relatives agrave lrsquoaccompagnement et lrsquoinsertion des jeunes en difficulteacute reculent forte-ment pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive prin-cipalement en raison de lrsquoextinction du contrat accompagnement formation (Caf) mis en place en 2009 et arriveacute agrave terme fin 2010 et dans une moindre mesure de la baisse des deacutepenses lieacutees au contrat drsquoautonomie Les deacutepenses en faveur des missions locales retrouvent leurs niveaux drsquoavant-crise (173 Meuro contre 187 Meuro en 2011 et 242 Meuro en 2010) Seules les deacutepenses en faveur des eacutecoles de la 2e chance (E2C) continuent de progresser (164 Meuro contre 147 Meuro en 2011)
En 2012 les deacutepenses de lrsquoEacutetat en faveur de la formation des demandeurs drsquoemploi baissent (-42 ) La forte hausse des creacutedits en faveur de lrsquoacquisition de savoirs de base et de lutte contre lrsquoillettrisme ainsi que celle des reacutemuneacuterations verseacutees aux stagiaires en formation ne permettent pas de compenser la baisse des autres deacutepenses
La contribution de lrsquoEacutetat agrave la reacutemuneacuteration des demandeurs drsquoemploi (indemniseacutes ou pas par lrsquoassurance chocircmage) progresse gracircce aux preacutelegrave-vements effectueacutes sur les fonds du FPSPP lrsquoun de 25 Meuro pour le financement de la R2F et des soldes de lrsquoAfdef lrsquoautre de 200 Meuro pour la reacutemuneacuteration des stagiaires non indemniseacutes par
Source Dares
Tableau 4 bull Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En millions drsquoeuros
Eacutevolution 20122011
Structure2012
(en )
Montant des deacutepenses
En 2012En 2011
Pour les jeunes 2 856 2 439 36 -146
Dont apprentissage 2 350 2 067 31 -120
professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lrsquoembauche) 64 25 0 -610
accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds drsquoinsertion professionnelle des jeunes E2C contrat drsquoaccompagnement formation allocation Civis contrat drsquoautonomiehellip) 442 347 5 -215
Pour les demandeurs drsquoemploi 842 807 11 -42
Dont subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes 207 164 2 -207
programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP 49 67 1 359
frais drsquoaccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) 103 99 1 -39
autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) 64 42 1 -341 contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime drsquoassurance chocircmage (R2F Afdef AFF) 189 192 3 14
reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lrsquoassurance chocircmage 230 243 3 57
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 1 003 1 059 16 57
Dont subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lrsquoenseignement supeacuterieur 848 906 13 70
politique contractuelle (EDEC GPEC) fonds national pour lrsquoemploi (conventions de formation) et creacutedits drsquoimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise 120 118 2 -16
validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) 35 35 1 -21
Investissement 56 35 1 -384
Total Eacutetat sans secteur public 4 757 4 340 64 -88
Pour les agents du secteur public 2 479 2 492 36 05
Total Eacutetat avec secteur public 7 236 6 832 100 -56
Champ France entiegravere
(16) Prime pour un apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charges laquo apprentis Ces mesures mises en place en 2009 et prolongeacutees jusqursquoagrave fin 2010 ont induit des deacutepenses jusqursquoen 2011
(17) Ce reacuteajustement a eacuteteacute effectueacute par lrsquoEacutetat en 2012 afin de rapprocher sa budgeacutetisation de la reacutealiteacute des coucircts des exoneacuterations Il comprend une meilleure prise en compte des ruptures de contrat Par ailleurs en 2012 lrsquoEacutetat a continueacute drsquoapurer sa dette agrave lrsquoeacutegard des organismes qui ont geacutereacute les cotisations en 2011 comme lrsquoAgence centrale des organismes de seacutecuriteacute sociale (Acoss) et lrsquoAssociation pour le reacutegime de retraite compleacutementaire des salarieacutes (Arrco)
(18) Les exoneacuterations de cotisations sociales des contrats de professionnalisation conclus au beacuteneacutefice de jeunes de moins de 26 ans avant le 31 deacutecembre 2007 et arriveacutes agrave eacutecheacuteance au plus tard le 1er janvier 2010 ont eacuteteacute supprimeacutees Seuls en beacuteneacuteficient deacutesormais les contrats conclus avec les demandeurs drsquoemploi de 45 ans ou plus ou les jeunes de moins de 26 ans embaucheacutes pour ces derniers par des groupements drsquoemployeurs
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
| Tableau 4 Deacutepense de lrsquoEacutetat par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||
| Montant des deacutepenses | Structure 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||
| En 2011 | En 2012 | (en ) | (en ) | ||||||||
| Pour les jeunes | 2856 | 2439 | 36 | -146 | |||||||
| Dont | apprentissage | 2350 | 2067 | 31 | -120 | ||||||
| professionnalisation (exoneacuterations de cotisations Pacte primes agrave lembauche) | 64 | 25 | 0 | -610 | |||||||
| accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML fonds dinsertion professionnelle des jeunes eacutecoles de la deuxiegraveme chance contrat daccompagnement formation allocation Civis contrat dautonomiehellip) | 442 | 347 | 5 | -215 | |||||||
| Pour les demandeurs demploi | 842 | 807 | 11 | -42 | |||||||
| Dont | subventions agrave lrsquoAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes | 207 | 164 | 2 | -207 | ||||||
| programmes compeacutetences cleacutes actions cibleacutees agrave destination des personnes placeacutees sous main de justice soldes des programmes IRILL APP | 49 | 67 | 1 | 359 | |||||||
| frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle conventions de reclassement personnaliseacute contrats de transition professionnelle (CSPCRPCTP) | 103 | 99 | 1 | -39 | |||||||
| autres deacutepenses de fonctionnement (VAE professionnalisation des adultes insertion orientation) | 64 | 42 | 1 | -341 | |||||||
| contribution agrave la reacutemuneacuteration des stagiaires indemniseacutes au titre du reacutegime dassurance chocircmage (R2F AFDEF AFF) | 189 | 192 | 3 | 14 | |||||||
| reacutemuneacuteration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniseacutes par lassurance chocircmage | 230 | 243 | 3 | 57 | |||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 1003 | 1059 | 16 | 57 | |||||||
| Dont | subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam Greta Centre Inffo Infahellip) formation continue dans lenseignement supeacuterieur | 848 | 906 | 13 | 70 | ||||||
| politique contractuelle (EDEC GPEC) Fonds national pour lemploi (conventions de formation) et creacutedits dimpocirct pour la formation du chef drsquoentreprise | 120 | 118 | 2 | -16 | |||||||
| validation des acquis de lexpeacuterience (VAE) | 35 | 35 | 1 | -21 | |||||||
| Investissement | 56 | 35 | 1 | -384 | |||||||
| Total Eacutetat sans secteur public | 4757 | 4340 | 64 | -88 | |||||||
| Pour les agents du secteur public | 2479 | 2492 | 36 | 05 | |||||||
| Total Eacutetat avec secteur public | 7236 | 6832 | 100 | -56 |
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
7DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Tableau 5 bull Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Fonction publique drsquoEacutetat 2 771 2 893 2 868 2 967 2 830 2 479 2 492 42 05
Fonction publique territoriale 1 910 1 982 2 317 2 523 2 505 2 605 2 713 46 42
Fonction publique hospitaliegravere 353 473 545 615 667 686 703 12 24
Total agents du secteur public 5 034 5 348 5 730 6 105 6 002 5 770 5 908 100 24
Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lrsquoEacutetat (hors militaires) 669 703 648 636 638 630 598 35 -51
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT 651 654 714 736 753 777 776 46 -01
frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH 197 224 252 280 299 311 325 19 46
Total frais de fonctionnementdu secteur public (hors militaires) 1 517 1 581 1 614 1 652 1 690 1 718 1 699 100 -11
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2007 et 2008 pour la fonction publique drsquoEacutetat Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution En 2010 le ministegravere de lrsquointeacuterieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Les concepts de formation ont eacuteteacute modifieacutes entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale suite agrave la reacuteforme de la formation professionnelle dans la fonction publique Les eacutevolutions sont donc agrave prendre avec preacutecaution
Donneacutees partiellement estimeacutees pour la formation des militaires
Champ France entiegravere
Source Dares
(19) Le preacutelegravevement concernant la R2F et lrsquoAfdef nrsquoexistait pas en 2011 et celui sur la reacutemuneacuteration des stagiaires nrsquoeacutetait que de 126 millions drsquoeuros
(20) Le montant total du preacutelegravevement srsquoeacutelegraveve agrave 300 Meuro et vient abonder les ressources de lrsquoAfpa (75 Meuro) de lrsquoASP (200 Meuro) et de Pocircle emploi (25 Meuro)
(21) Deacutetenus militaires en reconversion professionnelle demandeurs drsquoemploi reconnus travailleurs handicapeacutes reacutesidents drsquooutre-mer en formation en meacutetropole et Franccedilais de lrsquoeacutetranger
(22) Comme les autres eacutetudiants ce public appeleacute laquo post-scolaire raquo a payeacute ses frais drsquoinscription Les autres post-scolaires qui beacuteneacuteficient drsquoun financement speacutecifique verseacute agrave lrsquouniversiteacute (salarieacutes inscrits au titre du plan de formation ou du Cif demandeurs drsquoemploi relevant drsquoun dispositif drsquoaidehellip) sont pris en compte dans la deacutepense nationale au titre du dispositif dont ils relegravevent
(23) Les dotations de deacutecentralisation ont eacuteteacute geleacutees pour la peacuteriode 2011-2013
(24) Conventions de formation avec le fonds national de lrsquoemploi (dotation globale deacuteconcentreacutee) politique contractuelle de formation et gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences
(25) Y compris lrsquoemploi non salarieacute
(26) Seule la deacutepense de fonctionnement est prise en compte pour comparer les quantiteacutes de formation afin de neutraliser les eacutecarts de salaire entre les diffeacuterents versants de la fonction publique Les frais de fonctionnement incluent la reacutemuneacuteration des formateurs en face agrave face peacutedagogique lrsquoachat de mateacuteriel le coucirct des structures les frais drsquoadministration geacuteneacuterale (suivi des dossiers gestion des reacutemuneacuterations) les frais drsquoinformation de conseil ou drsquoingeacutenierie en formation
lrsquoassurance chocircmage qui suivent une formation agreacuteeacutee par lrsquoEacutetat (19) De mecircme les deacutepenses de la validation des acquis de lrsquoexpeacuterience (VAE) sont quasiment stables gracircce agrave une ressource extra-budgeacutetaire de 75 Meuro preacuteleveacutee sur les fonds du FPSPP (20)
La baisse des creacutedits alloueacutes agrave lrsquoAfpa participe au recul de la deacutepense globale de lrsquoEacutetat et est large-ment imputable au transfert agrave lrsquoAgefiph du finan-cement de parcours professionnels preacute-qualifiants et certifiants des personnes handicapeacutees autre-fois inteacutegreacute au sein du marcheacute dit des publics speacutecifiques (21) passeacute avec lrsquoAfpa
En 2012 la deacutepense de lrsquoEacutetat en faveur des actifs occupeacutes du secteur priveacute progresse princi-palement gracircce agrave la hausse du financement des creacutedits deacutedieacutes aux particuliers en emploi ayant repris agrave leur initiative des eacutetudes agrave lrsquouniversiteacute ou dans un institut universitaire de technologie (IUT) avec une prise en charge de droit commun (22)
Outre son intervention directe dans la formation continue lrsquoEacutetat a eacutegalement transfeacutereacute des creacutedits en direction des reacutegions (23) des entreprises (24) et de Pocircle emploi (tableau B encadreacute 2) En 2012 il a ainsi transfeacutereacute 100 Meuro agrave Pocircle emploi pour le financement notamment de 5 000 prestations suppleacutementaires de formation pour les deman-deurs drsquoemploi de tregraves longue dureacutee et 16 000 entreacutees en formation suppleacutementaires tous demandeurs drsquoemploi confondus
La fonction publique consacre 59 Mds drsquoeuros agrave la formation de ses agents
En 2012 les trois versants de la fonction publi- que ont deacutepenseacute 59 milliards drsquoeuros pour la formation de leurs agents soit une hausse de 24 (tableau 5) Cette deacutepense repreacutesente
environ un tiers de la deacutepense de formation des actifs occupeacutes alors que les emplois occupeacutes par les agents publics repreacutesentent environ 20 de lrsquoemploi total (25) La structure de qualification plus eacuteleveacutee dans la fonction publique explique pour partie ce niveau de deacutepense
Si on se limite aux deacutepenses de fonctionne-ment (26) seules celles de la fonction publique hospitaliegravere progressent les creacutedits pour la forma-tion des agents des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics se stabilisent tandis que les deacutepenses de lrsquoEacutetat sont en repli
Les agents civils de lrsquoEacutetat beacuteneacuteficient de 35 des deacutepenses de fonctionnement pour un poids eacutequi-valent dans les effectifs de la fonction publique hors militaires Cette part est en recul de 2 points environ en 2012 et drsquoenviron 10 points depuis 2006 La deacutepense de lrsquoEacutetat-employeur repreacutesente en 2012 35 de la masse salariale verseacutee agrave ses agents soit un effort de formation supeacuterieur agrave celui de la moyenne des entreprises (27 de la masse salariale)
Les agents territoriaux beacuteneacuteficient de 46 des deacutepenses de fonctionnement (+1 point par rapport agrave 2011) alors qursquoils repreacutesentent 43 des effectifs des trois versants de la fonction publique Apregraves plusieurs anneacutees de hausse ces deacutepenses stagnent en 2012 et diminuent mecircme dans les conseils reacutegionaux et deacutepartements (respective-ment -40 et -29 ) Lrsquoessentiel des deacutepenses sont consenties par les communes (554 )
En 2012 les deacutepenses de fonctionnement en faveur des agents hospitaliers (hors meacutedecins) continuent de progresser de faccedilon dynamique Elles repreacutesentent 19 des deacutepenses de forma-tion (hors reacutemuneacuterations) pour les trois fonctions publiques alors que les agents hospitaliers pegravesent pour 24 dans les effectifs civils
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
| Tableau 5 Deacutepense des fonctions publiques pour leurs agents | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | |||||||||||
| (en ) | (en ) | ||||||||||||||||||
| Fonction publique dEacutetat | 2771 | 2893 | 2868 | 2967 | 2830 | 2479 | 2492 | 420 | 05 | ||||||||||
| Fonction publique territoriale | 1910 | 1982 | 2317 | 2523 | 2505 | 2605 | 2713 | 460 | 42 | ||||||||||
| Fonction publique hospitaliegravere | 353 | 473 | 545 | 615 | 667 | 686 | 703 | 120 | 24 | ||||||||||
| Total agents du secteur public | 5034 | 5348 | 5730 | 6105 | 6002 | 5770 | 5908 | 100 | 24 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de lEacutetat (hors militaires) | 669 | 703 | 648 | 636 | 638 | 630 | 598 | 35 | -51 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPT | 651 | 654 | 714 | 736 | 753 | 777 | 776 | 46 | -01 | ||||||||||
| Dont frais de fonctionnement de la formation des agents de la FPH | 197 | 224 | 252 | 280 | 299 | 311 | 325 | 19 | 46 | ||||||||||
| Total frais de fonctionnement du secteur public (hors militaires) | 1517 | 1581 | 1614 | 1652 | 1690 | 1718 | 1699 | 100 | -11 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 0148
Les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic progressent de 35
En 2012 dans un contexte de croissance eacutecono-mique tregraves faible et de chocircmage eacuteleveacute les deacutepenses de Pocircle emploi et de lrsquoUneacutedic pour la formation des demandeurs drsquoemploi progressent de 35 pour atteindre 16 milliard drsquoeuros Cette crois-sance provient de la hausse des deacutepenses peacutedago-giques (+78 ) et dans une moindre mesure des reacutemuneacuterations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi pendant leurs formations (+2 ) (graphique 3) Lrsquoanneacutee 2012 se caracteacuterise par une stabilisation de lrsquooffre de services de Pocircle emploi en matiegravere de formation (27) apregraves la creacuteation en 2010 ou 2011 de lrsquoaide individuelle agrave la formation (AIF) et de la preacuteparation opeacuterationnelle agrave lrsquoemploi (POE) Elle repreacutesente donc encore une anneacutee de monteacutee en charge pour ces nouveaux dispositifs
Crsquoest ainsi que le montant de lrsquoAIF mise en place fin 2010 pour couvrir les frais peacutedago-giques de projets speacutecifiques de formation non financeacutes par les autres dispositifs collectifs ou individuels a plus que doubleacute en 2012 pour atteindre 66 Meuro La POE (28) a eacuteteacute fortement solli-citeacutee dans le cadre de lrsquoAni du 7 avril 2011 sur lrsquoaccompagne-ment et la formation des jeunes demandeurs drsquoemploi (deacutecro-cheurs ou en difficulteacute drsquoinser-tion professionnelle) financeacute par le FPSPP En 2012 Pocircle emploi a mis en place 30 000 POE et action de formation preacutealable au recrutement (AFPR) desti-neacutees aux jeunes deacutecrocheurs
Le montant total des deacutepenses de POE (20 Meuro en 2012) a doubleacute par rapport agrave 2011 Ceci est ducirc notamment aux actions de formation engageacutees dans le
Tableau 6 bull Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire
Eacutevolution20122011
Structure2012
(en )2012201120102009200820072006
En millions drsquoeuros
Pour les jeunes 6 610 7 175 7 332 7 835 8 149 8 053 7 704 24 -43
Apprentissage 4 254 4 564 4 768 5 449 5 502 5 660 5 407 17 -45
Alternance professionnalisation 1 249 1 385 1 404 1 158 1 196 1 059 1 031 3 -27
Autres formations et accompagnement des jeunes 1 107 1 226 1 160 1 228 1 451 1 334 1 266 4 -51
Pour les demandeurs drsquoemploi 3 588 3 338 3 632 4 078 4 199 4 275 4 372 14 23
Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute 11 409 12 088 12 704 13 086 12 890 13 371 13 461 42 07
Pour les agents du secteur public 4 987 5 291 5 698 6 078 5 998 5 759 5 901 19 25
Investissement 288 359 401 334 289 337 311 1 -77
Total 26 882 28 251 29 767 31 411 31 525 31 795 31 749 100 -01
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Hors investissement
Y compris lrsquoinvestissement pour les agents du secteur public
Champ France entiegravere
Source Dares
cadre du plan de mobilisation des chocircmeurs de longue dureacutee et ayant entraicircneacute un transfert de 100 Meuro de lrsquoEacutetat vers Pocircle emploi
Pocircle emploi a parallegravelement accru la prise en charge des frais lieacutes agrave la formation (transport restauration heacutebergement) au travers de lrsquoaide aux frais associeacutes agrave la formation (Afaf) instau-reacutee en 2009 pour les demandeurs drsquoemploi qui suivent une formation valideacutee par Pocircle emploi indemniseacutes ou non ou beacuteneacuteficiaires drsquoun contrat de seacutecurisation professionnelle (CSP) La deacutepense pour lrsquoAfaf srsquoeacutelegraveve agrave 73 Meuro en 2012 (59 Meuro en 2011)
En revanche les dispositifs plus anciens comme les actions de formation conventionneacutees (AFC) ou encore les actions de formation preacutealables au recrutement poursuivent leur recul leurs creacutedits (29) diminuent drsquoenviron 25 Meuro chacun
En millions deuros
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi
Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APR ASCRE)
Fonctionnement (AFC AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe)
Graphique 3 bull Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUneacutedic (1) et de Pocircle emploi
(1) Certaines deacutepenses de fonctionnement relevaient de lrsquoUneacutedic avant la creacuteation de Pocircle emploi en 2009
APR action preacuteparatoire au recrutement
ASCRE aide speacutecifique compleacutementaire au retour agrave lrsquoemploi
AFE aide forfaitaire agrave lrsquoemployeur
Champ France entiegravere
(27) Les deacutepenses drsquoorientation ne sont pas prises en compte dans le peacuterimegravetre de la deacutepense eacutetudieacutee ici
(28) On distingue la POE individuelle et la POE collective La premiegravere mise en place en 2010 concerne des embauches en CDI ou en CDD drsquoune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave 12 mois ou en contrat de professionnalisation agrave dureacutee indeacutetermineacutee ou deacutetermineacutee La seconde a vu le jour en 2011 dans le cadre de la laquo loi Cherpion raquo et a eacuteteacute conccedilue pour couvrir des besoins de main-drsquoœuvre dans des meacutetiers en peacutenurie Elle est cofinanceacutee par les Opca pour les coucircts peacutedagogiques et Pocircle emploi agrave travers la RFPE et lrsquoAfaf
(29) Les creacutedits pour les AFC correspondent agrave des achats collectifs de formations reacutepondant agrave un besoin de qualification identifieacute et srsquoadressant particuliegraverement agrave des demandeurs drsquoemploi de faible niveau de qualification ou de reconversion Les creacutedits pour les AFPR sont mobilisables pour des embauches en CDD ou de contrat de travail temporaire de 6 agrave 12 mois
Source Dares
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Graphique 3 | |||||||||||||||||||
| Composantes de la deacutepense de formation de lrsquoUNEDIC- Pocircle emploi | |||||||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 (en ) | |||||||||||
| Fonctionnement (AFC APR AFPR POE AIF Afaf accompagnement CRPCTPCSP Afe) | 224 | 190 | 228 | 247 | 485 | 431 | 412 | 444 | 27 | ||||||||||
| Reacutemuneacuteration (Aref RFPE APRASCRE) | 960 | 850 | 903 | 954 | 980 | 1103 | 1139 | 1161 | 73 | ||||||||||
| Deacutepense totale de lUneacutedic - Pocircle emploi | 1183 | 1040 | 1131 | 1201 | 1465 | 1534 | 1550 | 1605 | 100 |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
| Tableau 6 Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Structure en 2012 | Eacutevolution 20122011 | ||||||||||||
| (en ) | (en ) | |||||||||||||||||||
| Pour les jeunes | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | 24 | -43 | |||||||||||
| Apprentissage | 4254 | 4564 | 4768 | 5449 | 5502 | 5660 | 5407 | 17 | -45 | |||||||||||
| Alternance Professionnalisation | 1249 | 1385 | 1404 | 1158 | 1196 | 1059 | 1031 | 3 | -27 | |||||||||||
| Autres formations et accompagnement des jeunes | 1107 | 1226 | 1160 | 1228 | 1451 | 1334 | 1266 | 4 | -51 | |||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | 14 | 23 | |||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | 42 | 07 | |||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | 19 | 25 | |||||||||||
| Investissement | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | 1 | -77 | |||||||||||
| TOTAL | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | 100 | -01 | |||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
9DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
Graphique 4 bull Deacutepenses de formation par public beacuteneacuteficiaire
En millions deuros
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 2012
Pour les jeunes Pour les demandeursdemploi
Pour les actifs occupeacutesdu secteur priveacute
Avant 2011 certaines deacutepenses (CTPCRPPOE) pour les demandeurs drsquoemploi sont agreacutegeacutees avec celles pour les actifs occupeacutes
Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs drsquoemploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref )
Champ France entiegravere
Source Dares pour les effectifs compte de lrsquoeacuteducation et eacutetats statistiques et financiers (ESF) pour les deacutepenses
Tableau 7 bull Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 En milliards drsquoeuros
TotalAgentspublics
Actifs occupeacutesdu priveacute
Demandeurs drsquoemploi
Jeunesen insertion
professionnelleApprentis
Entreprises 115 105 045 1114 - 1379
Eacutetat 207 037 084 106 249 683
Reacutegions 206 088 113 041 010 458
Autres collectiviteacutes territoriales 005 001 - 003 261 270
Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi 011 - 172 003 070 256
Meacutenages 022 - 027 080 - 129
Total 566 231 441 1347 590 3175
Dans ce tableau lrsquoinvestissement est ventileacute par public drsquoougrave de leacutegers eacutecarts par rapport aux tableaux preacuteceacutedents
Lecture en 2012 les entreprises ont deacutepenseacute 115 milliard drsquoeuros pour les apprentis 105 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance accompa- gnementhellip) 045 milliard pour les demandeurs drsquoemploi et 1114 milliards pour la formation continue des salarieacutes du priveacute
Champ France entiegravere
Source Dares
pour atteindre respectivement 144 et 46 Meuro
La participation de lrsquoUneacutedic aux frais drsquoaccompagnement personnaliseacute des demandeurs drsquoemploi en CSP CRP ou CTP est quasiment stable (78 Meuro en 2012) apregraves les forts coups de pouce des anneacutees 2009 et 2010 et le repli de 2011
Les reacutemuneacuterations verseacutees en 2012 par Pocircle emploi aux demandeurs drsquoemploi en formation sont tregraves nette-ment tireacutees agrave la hausse par les deacutepenses en faveur des deman-deurs drsquoemploi non indemni-seacutes celles-ci augmentent ainsi de 32 soit quasiment la mecircme hausse qursquoen 2011 pour un montant de 104 Meuro Lrsquoallocation de retour agrave lrsquoemploi-formation (Aref) financeacutee par lrsquoUneacutedic et verseacutee aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes qui accom-plissent une action de formation financeacutee par Pocircle emploi stagne (-02 pour 1 058 Meuro) apregraves +15 en 2011
La deacutepense globale de formation pour les jeunes poursuit son repli
En 2012 tous financeurs confondus la deacutepense progresse davantage pour les agents publics (+25 ) et les demandeurs drsquoemploi (+23 ) que pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute (+07 ) et recule pour les jeunes (-43 ) (enca-dreacute 1 tableau 6 et graphique 4)
Les actifs occupeacutes du secteur priveacute sont toujours les principaux beacuteneacuteficiaires des fonds de la forma-tion professionnelle continue et de lrsquoapprentissage (42 ) Mais le poids de la deacutepense des entre-prises dans lrsquoensemble de la deacutepense consacreacutee
aux actifs occupeacutes poursuit son eacuterosion depuis 2007 avec moins de 83 contre 86 en 2007
Dans un contexte ougrave le chocircmage reste eacuteleveacute lrsquoef-fort en faveur des demandeurs drsquoemploi progresse gracircce aux entreprises (via les Opca) et aux admi-nistrations publiques (Agefiph Pocircle emploi) En particulier lrsquoeffort des entreprises en faveur des demandeurs drsquoemploi a quasiment doubleacute par rapport agrave 2009 et atteint 10 de la deacutepense totale pour ce public
Les fonds alloueacutes aussi bien agrave lrsquoapprentissage qursquoagrave la professionnalisation et lrsquoinsertion des jeunes reculent Le poids de lrsquoEacutetat dans les deacutepenses en faveur des jeunes y compris lrsquoapprentissage recule pour la deuxiegraveme anneacutee conseacutecutive (31 contre 345 en 2011) (tableau 7) et se retrouve quasiment au niveau de celui de 2008 (30 ) La participation des reacutegions (37 ) et des entre-prises (275 ) au financement des mesures en faveur des publics jeunes progresse (respective-ment +2 points et +15 point)
Annie Delort Odile Mesnard (Dares)
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
| Graphique 4 | ||||||||||||||||||
| Deacutepense globale par public beacuteneacuteficiaire | ||||||||||||||||||
| En millions deuros | ||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 (1) | 2011 | 2012 | |||||||||||
| Pour les jeunes | 6190 | 6610 | 7175 | 7332 | 7835 | 8149 | 8053 | 7704 | ||||||||||
| Pour les demandeurs demploi | 3683 | 3588 | 3338 | 3632 | 4078 | 4199 | 4275 | 4372 | ||||||||||
| Pour les actifs occupeacutes du secteur priveacute | 10796 | 11409 | 12088 | 12704 | 13086 | 12890 | 13371 | 13461 | ||||||||||
| Pour les agents du secteur public | 4806 | 4987 | 5291 | 5698 | 6078 | 5998 | 5759 | 5901 | ||||||||||
| Investissement | 343 | 288 | 359 | 401 | 334 | 289 | 337 | 311 | ||||||||||
| TOTAL | 25819 | 26882 | 28251 | 29767 | 31411 | 31525 | 31795 | 31749 | ||||||||||
| Une partie des deacutepenses pour les jeunes sont classeacutees avec les actifs occupeacutes (plan de formation ) ou les demandeurs demploi (jeunes beacuteneacuteficiant de lrsquoAref ) | ||||||||||||||||||
| Hors investissement | ||||||||||||||||||
| Y compris linvestissement pour les agents du secteur public |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
| Tableau 7 | |||||||||||||
| Deacutepense des financeurs finaux par public beacuteneacuteficiaire en 2012 | |||||||||||||
| En milliards deuros | |||||||||||||
| Apprentis | Jeunes en insertion professionnelle | Demandeurs demploi | Actifs occupeacutes du priveacute | Agents publics | Total | ||||||||
| Entreprises | 115 | 105 | 045 | 1114 | - | 1379 | |||||||
| Eacutetat | 207 | 037 | 084 | 106 | 249 | 683 | |||||||
| Reacutegions | 206 | 088 | 113 | 041 | 010 | 458 | |||||||
| Autres collectiviteacutes territoriales | 005 | 001 | - | 003 | 261 | 270 | |||||||
| Autres administrations publiques et Uneacutedic-Pocircle emploi | 011 | - | 172 | 003 | 070 | 256 | |||||||
| Meacutenages | 022 | - | 027 | 080 | - | 129 | |||||||
| Total | 566 | 231 | 441 | 1347 | 590 | 3175 |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
(1) La loi du 5 mars 2014 a modifieacute ce systegraveme supprimeacute lrsquoobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salarieacutes ou plus et modifieacute les contributions pour les entreprises de 10 salarieacutes ou plus
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01410
Encadreacute 2
LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX
Fonds social europeacuteen
Eacutetat Reacutegions
Entreprises
Organismes paritairescollecteurs agreacuteeacutes
Organismes collecteursde la taxe drsquoapprentissage
Politiquecontractuelle
Politiquecontractuelle
Concours europeacuteen Concours europeacuteen
Dotations de deacutecentralisation
Concourseuropeacuteen
Politiquecontractuelle
Mutualisationdes fonds
de la formation Taxe dapprentissage
Fonds paritairesde seacutecurisation
des parcours professionnels
Les dotations de deacutecentralisation verseacutees par lrsquoEacutetat aux conseils reacutegionaux
Depuis plus de 25 ans la deacutecentralisa-tion de lrsquoapprentissage et de la forma-tion professionnelle se met en œuvre progressivement La loi du 7 janvier 1983 a donneacute aux reacutegions la compeacute-tence geacuteneacuterale en matiegravere drsquoapprentis-sage et de formation professionnelle La loi du 20 deacutecembre 1993 leur a donneacute la charge de la formation professionnelle continue des jeunes La loi du 27 feacutevrier 2002 a eacutetendu aux adultes la compeacutetence des reacutegions pour lrsquoorganisation des formations agrave travers le plan reacutegional de deacuteve-loppement des formations (PRDF) et leur a transfeacutereacute le versement de lrsquoin-demniteacute compensatrice forfaitaire aux employeurs drsquoapprentis Enfin la loi du 13 aoucirct 2004 a organiseacute la deacutecen-tralisation de lrsquoorganisation et du financement drsquoune partie des stages de lrsquoassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) avec le transfert de la partie du programme drsquoactiviteacutes subven-tionneacute srsquoadressant aux demandeurs drsquoemploi Ce transfert devait interve-nir avant le 1er janvier 2009 et a eacuteteacute anticipeacute au moyen drsquoune convention tripartite entre le conseil reacutegional lrsquoEacutetat et lrsquoAfpa dans une reacutegion au 1er janvier 2006 dans dix-sept reacutegions au 1er janvier 2007 et dans deux reacutegions au 1er janvier 2008 Les deux derniegraveres reacutegions de France meacutetropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et Lorraine)
Apregraves ces deacutecentralisations lrsquoEacutetat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux reacutegions sous forme de dotation de deacutecentralisation ou dans le cas de lrsquoAfpa sous forme de droit agrave compensation retenu sur la taxe inteacuterieure sur les produits peacutetroliers (TIPP)
Les transferts de lrsquoEacutetat vers les entreprises
LrsquoEacutetat aide directement les entreprises agrave financer la formation de leurs salarieacutes notamment lors de restructurations Les transferts de lrsquoEacutetat aux entreprises englobent les cofinancements de lrsquoEacutetat au titre de sa politique contractuelle Celle-ci comprend notamment les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences (Edec) les conventions de formation et drsquoadaptation du fonds national pour lrsquoemploi (FNE) le remplacement de salarieacutes partis en formation
Toutes ces deacutepenses sont formellement des transferts mais sont compteacutees dans la preacutesente eacutetude comme des deacutepenses finales de lrsquoEacutetat afin de mieux mesurer la politique publique de formation
Les transferts des reacutegions vers les entreprises
Les reacutegions peuvent soutenir la formation des salarieacutes en versant des subventions soit aux entreprises soit aux orga-nismes collecteurs On compte ici les montants verseacutes dans le cadre de lrsquoaide au plan de formation des entreprises au congeacute individuel de formation (Cif) et au droit individuel agrave la formation (Dif)
Les entreprises les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) et le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971 les entreprises de 10 salarieacutes ou plus sont assujetties agrave une obligation de participer au financement de la formation professionnelle Cette obligation srsquoeacutelegraveve en 2012 agrave 16 de la masse salariale pour les entreprises de 20 sala-rieacutes ou plus et 105 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes Les fractions de cette contribution consacreacutees au finan-cement du plan de formation du Cif ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixeacutees respectivement agrave 09 02 (0 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) et 05 (015 pour les entreprises de 10 agrave 19 salarieacutes) Depuis la loi du 31 deacutecembre 1991 lrsquoobligation leacutegale de financement de la formation professionnelle srsquoeacutetend aux entreprises de moins de 10 salarieacutes qui en 2012 doivent acquitter une contribution eacutegale agrave 055 des salaires verseacutes dont 04 au titre du plan de formation et 015 au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1)
Un transfert srsquoeffectue entre un financeur initial qui utilise ses propres fonds ou ceux reccedilus drsquoun autre financeur et un financeur final crsquoest ce dernier qui procegravede directement agrave la deacutepense
Scheacutema simplifieacute des flux de transferts entre financeurs
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
Champ France entiegravere
Sources budget exeacutecuteacute et rapport annuel de performance de la mission laquo travail et emploi raquo enquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux eacutetats statistiques et financiers des organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes rapport drsquoactiviteacute du FPSPP annexe au projet de loi de finances laquo formation professionnelle raquo DGEFP
11DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 014
La loi fixe des taux de contribution globaux et relatifs aux diffeacuterents dispositifs ces taux sont des seuils ayant valeur de minimum leacutegal que les entreprises peuvent deacutepasser On obtient le montant de la contribution minimale au plan de formation par diffeacute-rence entre le taux global et les taux relatifs aux autres dispositifs
Ces fonds destineacutes aux jeunes et aux salarieacutes du priveacute sont mutualiseacutes par les organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes (Opca) Les Opca sont des institutions paritaires agreacuteeacutees parlrsquoEacutetat pour recevoir les fonds des entreprises et eacuteventuellement ecirctre leur intermeacutediaire pour des actions relevant du plan de formation du congeacute individuel de formation ou de la professionnalisation
La mutualisation est obligatoire pour lrsquoensemble des contributions agrave lrsquoexception du plan de formation des entreprises de 10 salarieacutes ou plus Les entreprises de 10 salarieacutes ou plus peuvent en effet deacuteduire certaines deacutepenses directes de forma-tion de leur obligation au titre du plan de formation Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum agrave verser aux Opca mais celui-ci ne peut concerner lrsquoensemble de lrsquoobligation
Lorsque lrsquoentreprise a cotiseacute aupregraves drsquoun organisme collecteur ce dernier peut payer directement le prestataire de forma-tion ou rembourser agrave lrsquoentreprise les montants que celle-ci a verseacutes au prestataire Dans la preacutesente eacutetude les deacutepenses des Opca sont comptabiliseacutees comme une deacutepense des entreprises
Suite agrave la loi du 24 novembre 2009 relative agrave lrsquoorientation et agrave la formation professionnelle tout au long de la vie les entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui srsquoest substitueacute au fonds unique de peacutereacutequation (Fup) et dont les modaliteacutes de fonctionnement et drsquointervention sont fixeacutees par le deacutecret ndeg 2010-155 en date du 19 feacutevrier 2010 une contribution correspondant agrave un pourcentage de la participation des entre-prises aux Opca Il srsquoagit de financer des actions visant agrave la qualification (ou la requalification) des salarieacutes et des deman-deurs drsquoemploi dont les faibles qualifications ou les carences en compeacutetences fragilisent leur maintien dans lrsquoemploi ou leur reacuteinsertion professionnelle Le FPSPP doit recevoir selon la loi un preacutelegravevement sur lrsquoensemble des sommes dues au titre de lrsquoobligation leacutegale de formation dont le taux est fixeacute annuellement entre 5 et 13 Le taux est fixeacute annuel-lement par arrecircteacute ministeacuteriel sur proposition des organisations repreacutesentatives drsquoemployeurs et de salarieacutes au niveau national et interprofessionnel Pour le versement 2012 (sur la participation 2011) lrsquoarrecircteacute du 11 deacutecembre 2012 fixe le pourcentage de reversement au fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels agrave 13 Il eacutetait de 10 pour 2010 et 2011 et de 13 pour 2009
Les 13 srsquoappliquent agrave lrsquoensemble de lrsquoobligation de financement Ils sont preacuteleveacutes sur les sommes deacutejagrave collecteacutees Comme les sommes verseacutees pour la professionnalisation et le Cif transitent neacutecessairement par un Opca ce sont ces derniers qui reversent directement au FPSPP En revanche les sommes verseacutees pour le plan de formation (09 ) nrsquoeacutetant pas neacutecessairement laquo mutualiseacutees raquo via un Opca le versement au beacuteneacutefice du FPSPP doit figurer dans la deacuteclaration 24-83 sur la participation des employeurs drsquoau moins 10 salarieacutes au deacuteveloppement de la formation professionnelle continue
En 2012 un preacutelegravevement de 300 millions drsquoeuros a eacuteteacute opeacutereacute par lrsquoEacutetat sur la treacutesorerie du FPSPP Ces deacutepenses ont eacuteteacute consideacutereacutees comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (Eacutetat) et apparaissent eacutegalement avec les deacutepenses finales de lrsquoEacutetat au titre de chacun des dispositifs car les sommes preacuteleveacutees peuvent ecirctre assimileacutees agrave une ressource extrabudgeacutetaire mecircme si aucun argent ne transite par le budget de lrsquoEacutetat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage (Octa)
Ces deacutepenses correspondent au montant de la taxe drsquoapprentissage assise sur les salaires 2011 collecteacutee en 2012 par les organismes collecteurs de la taxe drsquoapprentissage Elles couvrent le financement de lrsquoapprentissage mais eacutegalement une partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire
Le fonds social europeacuteen
Le fonds social europeacuteen (FSE) intervient en compleacutement de financements nationaux reacutegionaux publics ou priveacutes dans un but de coheacutesion eacuteconomique et sociale entre les diffeacuterentes reacutegions de lrsquoUnion europeacuteenne Agrave ce titre il peut ecirctre solliciteacute pour cofinancer des actions de formation professionnelle Les financements servant exclusivement agrave la formation sont parfois difficiles agrave isoler car le champ drsquoaction du FSE inclut drsquoautres types de deacutepenses Les contributions compta-biliseacutees ici ne prennent en compte que celles au titre du programme laquo compeacutetitiviteacute reacutegionale et emploi raquo 2007-2013 en matiegravere de formation professionnelle continue et drsquoapprentissage
Tableau A bull Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 En de la masse salariale
hellipaffecteacuteeau plan
de formation (reliquat)
hellipaffecteacuteeagrave la profession-
nalisationet au Dif
hellipaffecteacuteeau Cif
Contribution globale
20 salarieacutes ou plus 160 020 050 090
10 agrave 19 salarieacutes 105 000 015 090
Moins de 10 salarieacutes 055 015 040
Tableau B bull Transferts entre financeurs en 2012En millions drsquoeuros
Autres publics (associations
CT hellip)
Organismes collecteursde la taxe
drsquoapprentissage
Organismes paritaires
collecteurs agreacuteeacutesEntreprisesReacutegionsEacutetat
Vers
De
Eacutetat 2 280 86 100
Reacutegions 58
EntreprisesFPSPP 300 8 909 0
Fonds social europeacuteen 16 186 8 183 76
Encadreacute 2 (suite et fin)
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
| Tableau A | |||||||||
| Taux de contribution des entreprises au financement de la formation professionnelle en 2012 | |||||||||
| en de la masse salariale | |||||||||
| Entreprises de | Contribution globale | hellipaffecteacutee au Cif | hellipaffecteacutee agrave la professionnalisation et au Dif | hellipaffecteacutee au plan de formation (reliquat) | |||||
| 20 salarieacutes ou plus | 16 | 02 | 05 | 09 | |||||
| 10 agrave 19 salarieacutes | 105 | 0 | 015 | 09 | |||||
| Moins de 10 salarieacutes | 055 | 015 | 04 |
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
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LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
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bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
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LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
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Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
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Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
| Tableau B | |||||||||||||||
| Transferts entre financeurs en 2012 | |||||||||||||||
| En millions deuros | |||||||||||||||
| De | Vers | Eacutetat | Reacutegions | Entreprises | Organismes paritaires collecteurs agreacuteeacutes | Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage | Autres publics (associations CT hellip) | ||||||||
| Eacutetat | 2280 | 86 | 100 | ||||||||||||
| Reacutegions | 58 | ||||||||||||||
| EntreprisesFPSPP | 300 | 8909 | 0 | ||||||||||||
| Fonds social europeacuteen | 16 | 186 | 8 | 183 | 76 |
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DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont eacutediteacutes par le ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialDirection de lrsquoanimation de la recherche des eacutetudes et des statistiques (Dares) 39-43 quai Andreacute Citroeumln 75902 Paris cedex 15wwwtravail-emploigouvfr (Rubrique Eacutetudes Recherches Statistiques de la Dares) Directrice de la publication Franccediloise BouygardReacutedactrice en chef Marie Ruault Secreacutetariat de reacutedaction Marie Avenel Evelyn Ferreira Thomas Cayet - Maquettistes Guy Barbut Thierry Duret Bruno Pezzali Conception graphique et impression ministegravere du travail de lrsquoemploi de la formation professionnelle et du dialogue socialReacuteponse agrave la demande darescommunicationtravailgouvfr Abonnement aux avis de parution de la Dares (httptravail-emploigouvfretudes-recherches-statistiques-de76avis-de-parution2063bulletin2064abonnement13777html)Deacutepocirct leacutegal agrave parution Numeacutero de commission paritaire 3124 AD ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756
DARES ANALYSES bull Feacutevrier 2015 - Ndeg 01412
Encadreacute 3
LES SOURCES
bull La comptabiliteacute publique de la mission laquo travail et emploi raquo et les rapports annuels de performance (Rap) des missions laquo travail et emploi raquo et laquo enseignement scolaire raquo pour les deacutepenses budgeacutetaires et les mesures fiscales de lrsquoEacutetat agrave lrsquoexcep-tion des donneacutees des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Pocircle emploi afin drsquoecirctre au plus pregraves de la deacutepense reacuteellement effectueacutee (prime pour lrsquoembauche drsquoun apprenti suppleacutementaire dispositif laquo zeacutero charge raquo pour le recrutement drsquoun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salarieacutes prime pour lrsquoembauche drsquoun jeune en contrat de professionnalisation contrat drsquoaccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et de plus de 250 salarieacutes)
bull Le compte de lrsquoeacuteducation (ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale) pour les deacutepenses drsquoapprentissage et lrsquoenquecircte de la Direction de lrsquoeacutevaluation de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire
bull Le compte des Greta et les chiffres cleacutes du Cnam pour les subventions qursquoils perccediloivent de lrsquoEacutetat au titre de la forma-tion professionnelle continue
bull Les eacutetats statistiques que lrsquoAgence de services et de paiement transmet agrave la DGEFP pour la reacutemuneacuteration des stagiaires FNE et des agreacutements nationaux ou deacuteconcentreacutes
bull Le reacuteseau des eacutecoles de la 2e chance (E2C) pour les deacutepenses des E2C
bull Les comptes de lrsquoUneacutedic et de Pocircle emploi pour les diffeacuterentes aides et allocations verseacutees aux demandeurs drsquoemploi indemniseacutes ou non
bull Lrsquoenquecircte Dares aupregraves des conseils reacutegionaux pour leur intervention dans la formation continue et lrsquoapprentissage
bull Les deacuteclarations fiscales ndeg2483 pour les deacutepenses directes des entreprises de 10 salarieacutes ou plus
bull Les eacutetats statistiques et financiers des Opca pour les deacutepenses indirectes et les deacutepenses des entreprises de moins de 10 salarieacutes
bull Le fonds paritaire de seacutecurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lrsquoAfdef avec lrsquoEacutetat
bull Les donneacutees Pocircle emploi pour les dispositifs des plans de relance financeacutes par lrsquoEtat et geacutereacutes par Pocircle emploi
bull Le rapport sur la formation des agents de lrsquoEacutetat de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoadministration et de la fonction publique (DGAFP) pour la formation des agents civils de lrsquoEacutetat
bull Les comptes des eacutecoles sous tutelle du ministegravere de la Deacutefense pour la formation des militaires
bull La comptabiliteacute publique des collectiviteacutes locales (Direction geacuteneacuterale des finances publiques)
bull Le bilan de lrsquoAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation du personnel hospitalier
bull Les bilans peacutedagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la deacutepense directe des meacutenages aupregraves des organismes de formation
bull Les donneacutees speacutecifiques transmises par lrsquoAgefiph pour la formation des personnes handicapeacutees
Les chiffres de lrsquoanneacutee 2012 sont susceptibles drsquoecirctre reacuteviseacutes agrave la marge lors de la prochaine publication
Reacutevision des estimations par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
Agrave la suite de lrsquoactualisation drsquoun certain nombre de donneacutees la deacutepense globale a eacuteteacute reacuteviseacutee par rapport agrave la publication preacuteceacutedente En effet certaines deacutepenses ont eacuteteacute reacuteeacutevalueacutees agrave lrsquoaide des donneacutees deacutefinitives ou recalculeacutees Au total la deacutepense de lrsquoanneacutee 2011 est reacuteviseacutee agrave la baisse de 05 (31 795 Meuro au lieu de 31 958 Meuro preacuteceacutedemment)
Pour en savoir plus
[1] Jaune budgeacutetaire formation professionnelle ndash Annexe PLF 2015 (cinquiegraveme partie ndash Les prestataires de formation continue en 2012 p144)
[2] Cavan N (2014) laquo La formation professionnelle des personnes en recherche drsquoemploi en 2012 hausse de 6 des entreacutees en formation raquo Dares Analyses ndeg 055 juillet
[3] Bonnevialle L (2014) laquo Lrsquoactiviteacute des missions locales en 2012 et 2013 Lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi des jeunes suivis se deacutegrade malgreacute un fort recours aux contrats aideacutes raquo Dares Analyses ndeg 048 juin
[4] Sanchez R (2014) laquo Lrsquoapprentissage en 2012 Quasi-stabiliteacute des entreacutees hausse de la part des contrats courts raquo Dares Analyses ndeg 042 juin
[5] Delort A (2013) laquo La deacutepense nationale pour la formation professionnelle continue et lrsquoapprentissage en 2011 hausse du montant de la deacutepense nouvelle baisse de sa part dans le PIB raquo Dares Analyses ndeg 080 deacutecembre
[6] Sanchez R (2013) laquo Le contrat de professionnalisation en 2012 Des embauches en baisse et des contrats plus courts raquo Dares Analyses ndeg 075 deacutecembre
![[DROIT] Chap 8 - La Formation Professionnelle](https://img.pdfslide.fr/doc/110x75/577d21fb1a28ab4e1e965728/droit-chap-8-la-formation-professionnelle.jpg)
