La lettre ouverte des communes

L'année politique communale

Période du 1er janvier 2012 au 31 mars 2013

2012

Rapportd'activités

Rapport d’activités 20122

Le présent rapport d’acti-vités est le fruit de l’action politique portée, avec force et conviction, par le Conseil d’administration sous la hou-lette de son Président, Jacques Gobert, et du travail de terrain de toute une équipe, quoti-diennement au service des pouvoirs locaux.

Il a été rédigé par Michel L'Hoost, Conseiller Presse & Communication à l'Union des Villes et Communes de Wallonie.

Toute information à propos de ce document peut être ob-tenue auprès de Louise-Marie Bataille, Secrétaire générale.

TABLE DES MATIERES

Le mot du Président...............................................................................................................................................................................................................................3

L’union en action - der Verband in aktion ...................................................................................................................................4

a La une ...................................................................................................................................................................................................................................................................................5

L’aménagement du territoire ....................................................................................................................................................................................10

La cuLture ....................................................................................................................................................................................................................................................................11

Le déVeLoPPement durabLe .............................................................................................................................................................................................12

Le déVeLoPPement économique ............................................................................................................................................................................13

L’énergie ...........................................................................................................................................................................................................................................................................14

L'enfance et La jeunesse .......................................................................................................................................................................................................17

L’enVironnement .........................................................................................................................................................................................................................................18

L’euroPe et L’internationaL ..............................................................................................................................................................................................22

Les finances communaLes................................................................................................................................................................................................25

Le fonctionnement de La commune et Les modes de gestion .............................................30

La gouVernance ...........................................................................................................................................................................................................................................32

Les intercommunaLes ................................................................................................................................................................................................................33

Le Logement ............................................................................................................................................................................................................................................................35

Les mandataires ..........................................................................................................................................................................................................................................39

Les marchés PubLics ......................................................................................................................................................................................................................40

La mobiLité, Le transPort et La Voirie ................................................................................................................................................42

Les nouVeLLes technoLogies et L’e-gouVernement ...........................................................................................45

Le PersonneL communaL .......................................................................................................................................................................................................46

La PoLice...........................................................................................................................................................................................................................................................................48

La ruraLité .................................................................................................................................................................................................................................................................50

La sécurité ................................................................................................................................................................................................................................................................51

Les serVices d’incendie ...........................................................................................................................................................................................................52

Les serVices Postaux .....................................................................................................................................................................................................................53

une équiPe au serVice des PouVoirs Locaux .....................................................................................................................54

Rapport d’activités 2012 3

L’ANNÉE POLITIQUE COMMUNALE

LE MOT DU PRESIDENT

En 2012, année électorale, l’Union a redoublé d’efforts pour ses membres

Le millésime 2012 a été marqué du sceau du scrutin communal du 14 octobre, à l’issue duquel ont été installés les 262 nouveaux conseils communaux et conseils de l’action sociale.

Sous le nom de code Opération nouveaux élus, l’Union a concocté un impressionnant dispositif pour aider ses membres à affronter avec succès l’organisation ou le passage de l’épreuve électorale, ainsi que pour permettre aux 5.306 anciens ou nouveaux élus de démarrer de façon optimale la législature 2013-2018.

Pas moins de 9 changements ayant été apportés au Code de la démocratie locale et de la décentralisation (CDLD) juste avant le scrutin, il importait pour l’Union d’aider ses membres à les appliquer. De même, le Programme stratégique transversal communal (PST) a nécessité pédagogie et promotion auprès des femmes et des hommes désignés à la gouverne des municipalités wallonnes pour 6 années.

L’Union, qui assiste, conseille, forme et informe en continu ses membres, a redoublé d’efforts dans ce contexte électoral fort chargé. Cet accompagnement spécifique a touché 20.000 candidats, bénéficiant, entre février et juin 2012, d’un Calendrier des élections, d’une brochure La Commune expliquée aux candidats et aux nouveaux élus, d’un site internet www.lacommune.be et d’un dossier spécial dans le Mouvement communal.

Octobre et novembre 2012 ont été synonymes d’activité intense pour les conseillers de l’UVCW, assaillis de questions techniques et procédurales émanant des membres. Ils n’ont pas ménagé leurs efforts pour leur assurer assistance-conseil et information.

Comme de tradition tous les 6 ans, le Service Formation de l’Union a proposé un copieux et varié programme sur mesure à destination des mandataires locaux, spécialement des nouveaux élus. Au total, plus de 52 dates entre décembre et juin 2013, partout en Wallonie, pour informer, sensibiliser et mobiliser quant à la bonne gouvernance, à la planification stratégique, au fonctionnement et aux missions des communes, ainsi qu’à toutes les thématiques spécifiques liées aux métiers en commune.

En décembre 2012, est paru l’ouvrage grand public La Commune, édition 2013. Last but not least, un Espace ressources a été rendu accessible aux mandataires locaux sur le site internet de l’Union : www.uvcw.be/nouveaux-elus.

Bref, tout a été mis en œuvre par les équipes de l’Union pour qu’ainsi outillés, informés et formés, les femmes et les hommes à qui les électeurs ont donné leur confiance pour 6 ans soient parés pour démarrer ou poursuivre la formidable aventure de la démocratie locale et du service public local. Pour le plus grand bénéfice du citoyen !

Jacques GobertPrésident


L’UNION EN ACTION

Les lignes qui suivent sont le reflet dynamique de l’action efficace et pragmatique que l’Union des Villes et Communes de Wallonie poursuit journellement pour la défense et la promotion de ses membres. C’est également le panorama de l’année politique communale.

Sont sélectionnés ici les combats-phares que le Conseil d’administration de l’UVCW, sous la houlette de son Président, a menés pour la démocratie locale. Les principaux dossiers et les travaux prospectifs essentiels y sont relatés.

Pour davantage d’exhaustivité, le lecteur est invité à notamment consulter le site internet www.uvcw.be et ses actualités.

DER VERBAND IN AKTIONDie folgenden Zeilen sind das dynamische Abbild der wirksamen und pragmatischen Aktion, die der Städte- und Gemeindeverband der Wallonie tagtäglich für die Verteidigung und Unterstützung seiner Mitglieder unternimmt. Sie sind ebenfalls das Panorama des politischen Jahres auf Gemeindeebene.

Wir haben hier die wichtigsten Gefechte ausgewählt, die der Verwaltungsrat des Verbandes unter der Führung seines Präsidenten für die lokale Demokratie ausgetragen hat. Unsere wichtigsten Dossiers, sowie die wesentlichen zukunftsorientierten Arbeiten werden hier kurz vorgestellt.

Um ausführlichere Informationen zu erhalten, laden wir unsere Leser dazu ein, insbesondere unsere Internet-Seite www.uvcw.be zu besuchen und die Neuigkeiten nachzulesen.



Finances locales

A LA UNE

Le point sur les finances locales au terme de la législature communale1

En mai 2012, à l’occasion de son Assemblée générale, l’Union a dressé le bilan financier de l’année écoulée et de la législature communale 2007-2012.

La croissance des recettes a poursuivi son ressac : une faible moyenne de 2,8 % par an sur 2007-2011. Les municipalités sont parvenues à contenir la croissance des dé-penses à 2,8 % par an sur la législature. C’est une véritable prouesse !

Les dépenses en faveur des zones de police, des services d’incendie, des CPAS et des hôpitaux ont connu une croissance de 5 % par an, la même évolution que celles en personnel. C’est dire l’effort sur les frais de fonctionnement, en dépit d’un énorme transfert de charges du Fédéral vers les pouvoirs locaux. Le spectre du financement des pensions des agents statutaires équivaut à un surcoût cumulé d’1 milliard d’euros d’ici 2016 pour les pouvoirs locaux belges. Ces chiffres insoutenables plaident pour une réforme que l’Union a appelée de ses vœux : la pension mixte. Avec la crise éco-nomique, la croissance des dépenses d’aide sociale accordée par les CPAS a explosé (+ 8,8 % en 2011).

Dans ce contexte, les villes et communes wallonnes, respectant la trajectoire et l’équilibre budgétaires, ont maintenu leurs finances à flot, ce qui constitue un véri-table tour de force. Pour rappel, la part des communes dans la dette publique belge n’est que de 5 %. Le boni cumulé connaît toutefois une érosion, lente mais inexo-rable. Il a atteint 288 millions d’euros en 2012. Globalement, la situation financière des communes wallonnes reste donc saine.

Mais pour combien de temps? Et non sans un prix à payer : la stagnation des inves-tissements en 2010 et 2011, signe de difficultés financières évidentes. Auquel s’ajoute un «effet ciseau» résultant des transferts croissants de tâches fédérales, assortis de dotations insuffisantes pour y faire face. C’est inquiétant, car les villes et communes concentrent près de 50 % des investissements publics belges. Face à ce constat, l’Union a tracé une série de pistes pour optimiser les recettes et les dépenses. Pour en assurer la prévisibilité et la stabilité aussi.

D’abord, elle a réclamé des autorités, régionales et fédérales, davantage de soutien pour investir dans les services de proximité. Ensuite, elle attend de la Région et de la Communauté une simplification radicale des procédures d’octroi de subventions. Du droit de tirage, l’UVCW espère une évolution vers un véritable Fonds d’investis-sements pour accélérer le rythme et permettre une dynamique de programmation stratégique communale.

L’Union a réfléchi à des sources de rentrées supplémentaires, à commencer par la fiscalité immobilière (18 % des recettes communales), moyennant le recours à des indicateurs experts (de quoi récupérer 40 millions d’euros). L’Union a proposé de généraliser la redevance de voirie à tous les impétrants et de créer une ristourne de la vignette autoroutière, pour compenser l’utilisation de la voirie locale (90 % de la voi-rie wallonne) par les usagers. Dans un second temps, il serait question de simplifier la fiscalité locale, de taxer les mâts éoliens et de réformer la fiscalité patrimoniale.

1 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, Katlyn Van Overmeire, Conseil-ler, Amaury Bertholomé, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances et Fiscalité).


Programme stratégique transversal communal

(PST)

Programme stratégique transversal communal : c’est parti !2

En janvier 2012, le Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville et l’Union ont présenté le Programme stratégique transversal communal (PST), un outil neuf pour aider les majorités issues du scrutin d’octobre 2012 à optimiser leur gouvernance locale.

Les communes ont été incitées à proposer, dans les 6 mois après l’installation des conseils, un PST en lieu et place de la traditionnelle déclaration de politique communale. Le PST représente une volonté inédite de généraliser la culture de la planification et de l’évaluation à l’échelon local, car de bonnes pratiques existaient déjà en maints endroits de Wallonie.

Pour l’élaboration de leur PST, les communes ont déjà pu s’appuyer sur un vade-mecum simple et didactique concocté par l’Union (Mouv. comm., Hors série, 12/2011). Elles bénéficient désormais d’un Guide pratique du PST pour définir ses objectifs et indicateurs édité chez Politeia. Réalisé par l’Union et BSB Management Consulting, en étroite collaboration avec le Cabinet du Ministre, ses administrations (DGO5, DGO1 et CRAC) et un groupe d’experts communaux, cet ouvrage démystifie le PST en permettant à toutes les communes de s’approprier les clés pour le créer et le faire vivre.

Les communes ont également bénéficié, depuis début 2012, d’une information spécifique de l’Union. En décembre 2012, après le scrutin local, l’Union a organisé 3 séances de formation/information sur le thème du PST, toujours en collaboration avec le Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville et son administration. Ce fut un beau succès : pas moins de 300 municipalistes, issus de la moitié des communes wallonnes et de plusieurs CPAS, y ont participé, témoignant de l’intérêt porté à cette démarche de gouvernance innovante.

En janvier 2013, le Ministre a lancé l’appel à candidatures PST dans le but de choisir un groupe de communes-pilotes acceptant de servir de «laboratoire». Non sans suc-cès : pas moins de 132 communes y ont répondu favorablement, signalant leur inté-rêt pour la démarche et leur souhait d’y être associées, dont 87 ont rentré un dossier de candidature pour devenir une commune pilote subventionnée.

Les 24 communes lauréates se sont engagées à réaliser un PST pour le mois d’oc-tobre 2013 au plus tard et à partager leur expérience et leurs réflexions avec toutes les autres intéressées par la démarche via un Réseau PST. Elles bénéficient de l’accom-pagnement d’un groupe de travail spécifique composé du Cabinet, des administra-tions concernées (DGO5, DGO1 et CRAC) et de l’Union.

L’Union soutient évidemment toutes les villes et communes manifestant de l’intérêt pour le PST, pas seulement celles retenues en qualité de communes pionnières. Car l’opération, évaluée au cours de la législature 2013-2018, pourrait être généralisée.

Une rubrique de notre site est consacrée au PST : www.uvcw.be/pst.

2 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, et Edouard Vercruysse, Conseiller Expert.



Schéma de Développement de l’Espace régional (SDER)

Actualisation du SDER : l’avis de l’Union3

En septembre 2012, l’Union a transmis au Ministre wallon de l’Aménagement du Territoire un avis volumineux et fort étayé à propos de la révision du Schéma de développement de l’espace régional (SDER). Le SDER exprime les options d’aménagement et de développement durable pour tout le territoire wallon aux horizons 2020 et 2040, au regard de 6 défis majeurs : démographie, cohésion sociale, compétitivité, mobilité, énergie et climat.

L’Union a salué la volonté de réviser ce document d’orientation essentiel, devenu ob-solète, tout en plaidant pour une indispensable réforme parallèle du Code wallon de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, du patrimoine et de l’énergie (Cwatupe).

Face à la multiplicité des objectifs définis dans la note régionale, l’Union a demandé une clarté forte sur les priorités et une grille de lecture pour faire du SDER un véri-table outil d’appui à la décision. L’Union a aussi souhaité que soit précisée la contri-bution des autorités locales. Et quid de la marge de manœuvre laissée aux communes quant à la maîtrise de leur territoire ?

L’Union a surtout pointé plusieurs oublis majeurs du projet de SDER. La Wallonie ne s’y trouve pas inscrite dans l’espace européen. L’absence de prise en compte des mé-tropoles voisines et le manque d’ambition suprarégionale interpellent. La révision des plans de secteur n’apparaît que trop ponctuellement dans le projet ; or, elle est prioritaire vu leur obsolescence.

Si la notion de bassin de vie sous-tend avec ambition certains objectifs du SDER, l’Union entend qu’ils portent un réel projet territorial de développement. Le spectre des compétences embrassées par les bassins doit être élargi, et les conditions néces-saires à leur émergence et leur bon fonctionnement, entre autres en termes de gou-vernance, doivent être clarifiés.

Pour l’Union, la démarche idéale consisterait en la rencontre entre vision régionale et volontés politiques locales, dans une logique de complémentarité, la Wallonie fixant les grands pôles, des projets territoriaux d’initiative locale (communautés urbaines ou communautés de communes à un niveau supra-communal) venant se mailler librement autour d’eux.

La ruralité, composante essentielle du territoire wallon, est insuffisamment prise en compte. Dans les objectifs du SDER, l’Union veut voir inscrire une réelle ambition pour les espaces ruraux wallons. Parallèlement, l’Union a clairement plaidé pour un renforcement du rôle des villes dans la structuration de l’espace régional wallon. Elle a souhaité l’inscription des prémisses d’une véritable politique wallonne de la ville dans les objectifs du SDER.

Enfin, l’articulation entre les pôles urbains et le monde rural fait défaut. L’Union as-pire à un développement territorial équilibré, où chaque territoire, selon ses spéci-ficités et ses potentialités, peut participer au déploiement régional, sans hiérarchie entre eux.

3 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial, Thibault Ceder, Conseiller Expert, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Aménagement du territoire).


édition - Politeia

L’Union relance son activité d’édition avec Politeia4

Janvier 2013 a marqué le début d’une collaboration entre l’Union et la maison d’édi-tion Politeia, déjà partenaire de longue date de notre homologue flamande, la VVSG.

Depuis ses origines, l’Union a toujours exercé une activité édition à destination de ses membres. Sur le site internet, dans le Mouvement communal ou sous forme de contributions pointues juridiques ou techniques, la production des conseillers/au-teurs de l’Union est riche, variée et, surtout, très à jour. Elle fait également preuve d’une bienvenue vulgarisation dans des matières éminemment complexes.

C’est ce savoir-faire au sein de ses équipes et ce fonds de publications que l’Union met désormais à disposition de tous ses membres au sein des pouvoirs locaux, en créant et en lançant avec Politeia une collection baptisée Les indispensables des pou-voirs locaux.

La collection abordera progressivement, par thèmes, l’ensemble des préoccupations qui agitent aujourd’hui les pouvoirs locaux au sens large (villes et communes, CPAS, intercommunales, zones de police, sociétés de logement de service public, etc.). Elle s’adressera tantôt aux mandataires, tantôt aux techniciens des administrations locales, mais aussi plus largement au monde académique ou aux citoyens intéressés par la démocratie locale dans toutes ses composantes.

Le parti a été pris de privilégier des ouvrages de petit format, concis, pratiques et accessibles, concrets, actualisés. L’Union a tenu à proposer des prix très abordables, assortis de conditions préférentielles en faveur de ses membres. Des formules d’abonnement intéressantes sont également disponibles.

Cette collaboration démarre sur les chapeaux de roue, puisque 5 ouvrages sont déjà proposés à l’issue du 1er quadrimestre 2013 : • Modèles pratiques de règlements d’ordre intérieur à l’usage des communes, CPAS et

intercommunales ; • Guide du PST à l’usage des pouvoirs locaux ; • La responsabilité pénale du mandataire ;• Modèle de contrat de gestion entre une commune et son asbl communale.

Les praticiens de la matière se sont aussi arrachés le Vade-mecum des marchés publics des pouvoirs locaux, un ouvrage hors collection paru en avril 2013.

Il est possible de commander l’ensemble de ces ouvrages sur www.politeia.be.

4 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, et Michel L’Hoost, Conseiller Presse et Communication.



UWEFédérations sectorielles

Municipalistes wallons et entrepreneurs: des liens plus forts5

Il existe une tradition de dialogue étroit et soutenu entre le monde patronal et les municipalistes wallons. Ces liens ont encore trouvé à se renforcer dans le courant de l’année 2012, notamment par le biais de contacts entre l’UVCW, d’une part, l’Union wallonne des Entreprises (UWE) ou certaines de ses fédérations sectorielles (CCW, FWEV, FEGC, Fediex, Comeos, …), d’autre part.

Fin août, l’Union et l’UWE se sont ainsi réunies à Beloeil. Au cours de cette rencontre, de nombreux points de convergence ont été identifiés, principalement en aménage-ment du territoire et développement économique, mais aussi en mobilité, déchets, marchés publics et grands travaux d’infrastructure. La recherche de l’efficience par les communes wallonnes et la vision stratégique pluriannuelle via le Programme stratégique transversal communal (PST) a fort intéressé le monde de l’entreprise.

Peu avant les élections communales, une délégation du secteur wallon de la construction a été reçue par l’Union. La CCW a notamment appelé les pouvoirs locaux, gros donneurs d’ordres avec plus de 50 % de l’investissement public du pays, à maintenir le volume de leurs investissements malgré la crise. Les deux associations ont plébiscité le droit de tirage pour davantage de prévisibilité et de programmation des investissements. La CCW a souligné la bonne expérience qu’elle a du droit de tirage en voirie, tandis que l’UVCW a insisté sur une extension du système à d’autres types de travaux et le besoin d’une procédure plus légère.

Les partenariats Public-Privé (PPP), l’effort de simplification administrative en matière de marchés publics ont été salués et encouragés de part et d’autre. Les gi-gantesques défis de l’urbanisme et du logement ont naturellement été débattus, de même que la transition vers une société basse énergie, la fiscalité immobilière, la ges-tion des déchets de construction et de démolition ou des terres de voiries, la question des impétrants. Dans tous ces domaines, de nombreux points de convergence ou revendications communes ont émergé.

CCW et UVCW ont convenu de refaire le point très régulièrement sur toutes ces ma-tières, inévitablement appelées à connaître d’autres développements dans le futur.

Début 2013 aura également vu la parution croisée d’interviews du nouveau pré-sident de l’UWE, Monsieur Héris, dans le Mouvement communal et de son homo-logue de l’Union, Monsieur Gobert, fraîchement reconduit dans ses fonctions, dans Dynamisme.

5 Personne de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe.


Code wallon de l’Aménagement du

Territoire, de l’Urbanisme,

du Patrimoine et de l’Energie

Politique foncière

L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE6

Développement territorial, planification, urbanisme… les communes sont les partenaires de proximité de la Région en matière de gestion de l’espace et de cadre de vie.6

Cwatupe : une action plus discrète, mais non moins soutenue

Dans la foulée du travail colossal accompli en 2011, l’Union a continué, tout au long de l’année 2012, à suivre de très près le cheminement du projet gouvernemental de refonte du Code wallon de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, du patrimoine et de l’énergie (Cwatupe).

L’Union a saisi chaque occasion de rappeler sa position et ses propositions, entérinées par son Conseil d’administration et exprimées dès mai 2011 lors d’auditions au Parlement wallon. Au total, plus de 200 constats et propositions concrètes, issus d’une grande enquête de terrain, classés par thème, par outil et par article, destinés à tendre vers un aménagement durable du territoire.

Les propositions formulées par les municipalistes au Ministre wallon de l’Aménagement du Territoire visent à accélérer, simplifier et optimiser les procédures et les outils, notamment en les allégeant des éléments susceptibles de détourner la commune des enjeux de la police de l’aménagement du territoire et de celle de l’urbanisme et de l’architecture; finalités qui devraient pouvoir constituer l’épine dorsale structurant une nouvelle approche du développement territorial.

Politique foncière locale : l’Union dépose une note prospective7

La Wallonie est confrontée à des défis majeurs : pression foncière, étalement urbain, saturation du trafic, sous-utilisation du foncier, détériorations de certains quartiers, immeubles abandonnés, … Afin de les relever, les pouvoirs publics peuvent jouer de la «politique foncière», soit une multitude d’instruments contenus dans des législa-tions éparses leur permettant d’influer positivement sur le développement territorial en disposant du sol.

En mai 2012, le Conseil d’administration de l’Union a interpellé les ministres régio-naux et fédéraux concernés, leur rappelant que les pouvoirs locaux sont incontesta-blement LE niveau de pouvoir le plus approprié pour quantité d’actions publiques, tant les enjeux et les réalités de terrain peuvent différer d’un territoire à l’autre.

Identifiant 5 axes d’optimalisation de la politique foncière locale, l’Union a réclamé la création d’instruments juridiques diversifiés et complémentaires, ainsi que l’amé-lioration des outils existants. Un soutien régional aux politiques foncières locales serait bienvenu, assorti de moyens conséquents, pour permettre aux autorités lo-cales d’œuvrer pleinement à la satisfaction de l’intérêt général. Ce soutien prendrait la forme d’un fonds régional organisé sous la forme d’un droit de tirage et doté d’une enveloppe suffisamment importante.

6 Personnes de référence : Thibault Ceder, Conseiller Expert, Arnaud Ransy, Conseiller, Philippe Pieters, Consultant et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Aménagement du territoire).

7 Personne de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller



Bibliothèques

Prêt public

LA CULTURE8

Bibliothèques et rémunération pour prêt public : l’Union en appelle à la Fédération Wallonie Bruxelles8

En septembre 2012, l’Union a remis avis au Ministre fédéral de l’Economie et à la Ministre de la Culture de la Communauté française quant au projet d’arrêté royal relatif à la rémunération pour prêt public.

L’Union a fait part de ses grandes inquiétudes quant aux répercussions financières du projet d’arrêté royal pour les bibliothèques publiques, donc pour les finances des pouvoirs locaux. En particulier, les 8 années d’effet rétroactif (2004-2012) du nouvel arrêté risquaient d’entraîner des difficultés financières pour les institutions de prêt public.

L’Union a été très déçue de constater que le nouvel arrêté royal, adopté le 13 dé-cembre, fixe des montants de rémunération pour prêt public sensiblement plus éle-vés que prévu.

Heureusement, le texte prévoit des dispositions transitoires pour la période 2004-2012 : un échelonnement des paiements sur 3 années, en coordination avec d’autres pouvoirs publics, est expressément prévu. Pour la même période, les Communautés devront remettre une déclaration centralisée à la société de gestion des droits pour le compte des institutions de prêt de leur ressort. Et une réduction forfaitaire de 5 % est prévue en raison de la déclaration et du paiement centralisé par les Communautés.

L’Union voit dans ces dispositions une invite à la Fédération Wallonie-Bruxelles à prendre en charge le paiement des rémunérations pour prêt public en lieu et place des institutions de prêt (à l’exemple de la Communauté flamande). Dans son arrêt du 30 juin 2011, la Cour de Justice européenne a en effet rappelé que les Etats membres peuvent fixer les montants de la rémunération en fonction de leurs propres objectifs de promotion culturelle. Or, cette matière est du ressort des Communautés.

L’Union entend rester vigilante sur ce dossier. Il est hors de question que le paiement des arriérés de 8 années soit supporté par les institutions de prêt et les communes. Les conséquences de l’arrêt de la Cour de Justice européenne du 30 juin 2011 ne sont en effet pas de leur responsabilité et ne peuvent dès lors être mises à leur charge.

8 Personnes de référence : Caroline Francotte, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Sport, Culture, Enfance et Egalité des chances).


Agenda local 21

Principe de subsidiarité

Droit de tirage

LE DEVELOPPEMENT DURABLE9

Stratégie régionale de développement durable : l’UVCW pour le développement de l’Agenda 21 local9

A l’été 2012, le Conseil d’administration de l’Union a remis avis quant à la stratégie régionale de développement durable dont la Wallonie entend se doter pour 2014. L’Union, qui promeut et encourage le Programme stratégique communal transversal (PST) dans les villes et communes wallonnes, a salué la volonté régionale de lancer une démarche similaire.

Pour l’Union, cette stratégie doit :• être ambitieuse, notamment en termes de gouvernance et de concertation ;• être financièrement planifiée, soutenue et transparente ;• être assortie d’un plan reprenant des actions concrètes prioritaires ;• avoir pour vocation première la coordination des outils régionaux existants ;• être partagée, s’il le faut, via une nouvelle architecture des instances consultatives.

Face à l’apparente volonté wallonne de faire participer les communes aux objectifs du plan, l’Union a rappelé le principe de subsidiarité, reconnu au niveau suprana-tional. Pas question donc d’imposer des objectifs, les moyens de les atteindre ou de prévoir des sanctions, dans aucun domaine (entre autres environnemental).

Dans l’optique d’un partenariat fort entre la Région et les communes, l’Union a ré-pété sa priorité d’une évolution vers un réel droit de tirage qui permettrait une réelle planification des stratégies locales, concourrait à la simplification administrative et appuierait les pouvoirs locaux dans leurs politiques de développement durable.

Les pouvoirs locaux sont confrontés à des enjeux importants en matière de déve-loppement durable, notamment dans leurs aspects territoriaux. Les municipalistes aimeraient voir leurs efforts en la matière reconnus et soutenus. En termes de pro-motion, l’Union a prôné la création d’un label ‘Agenda 21 local’ pour les outils de pla-nification stratégiques locaux répondant aux critères de l’Agenda 21 local.

Le décret-cadre relatif au développement durable en gestation au Gouvernement wallon pourrait prévoir à la fois le processus de labellisation et les critères à rencon-trer pour y prétendre. La labellisation pourrait être progressive selon le degré d’inté-gration et de participation des divers processus. L’obtention du label ouvrirait, pour la commune, l’accès à des soutiens régionaux pour concrétiser les actions du plan stratégique de développement durable local.

9 Personne de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial.



Agences de Développement local (ADL)

Agrément

LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE10

La commune est un levier important pour quantité d’entreprises et pour la vitalité économique en général. Par sa connaissance du terrain, sa capacité à rassembler les hommes et les informations, à mobiliser les énergies et à créer des partenariats locaux, la commune joue un rôle prépondérant en matière de développement local, notamment par le biais des agences de développement local (ADL).10

ADL: l’Union pour un allongement de l’agrément de 3 à 6 ans

Vu l’impact considérable des agences de développement local (ADL) sur le tissu éco-nomique local, l’Union estime que la durée de l’agrément des ADL devrait être por-tée de 3 à 6 ans via une modification décrétale. En octobre 2012, elle l’a fait savoir aux 3 Ministres wallons en charge de ce dispositif.

En collaboration avec les acteurs locaux, les agents de développement local posent un diagnostic fouillé du territoire local (analyse AFOM), dont ils dégagent des priori-tés à court, moyen et long termes. Ce lourd travail est accompli une première fois lors de la demande d’agrément par la commune auprès de la Région, et 3 ans plus tard, lors du renouvellement de l’agrément.

Passer de 3 à 6 ans permettrait aux agents ADL de se consacrer pleinement aux pro-jets en étant moins accaparés par des tâches administratives, de bénéficier d’un cadre stable et durable pour réaliser les projets et de mieux coller à la stratégie com-munale exprimée dans la déclaration de politique générale communale (DPC) ou le programme stratégique transversal communal (PST). Enfin, offrir des perspectives d’emploi à plus long terme aux agents de développement local concourrait à dimi-nuer la rotation de personnel importante qui les caractérise.

L’Union a sollicité un examen en urgence de sa proposition, car la plupart des ADL voient leur agrément prendre fin le 31 décembre 2013 et les demandes de renouvel-lement d’agrément sont attendues dès le 1er mai 2013.

10 Personnes de référence : Katlyn Van Overmeire, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Développement local/ADL).


Cadre éolien

L’ENERGIE11

L’un des défis du XXIe siècle, la question énergétique, impacte les communes : coûts liés à la libéralisation, gestion rationnelle, intégration aux permis d’urbanisme.11

Cadre de référence éolien : les inquiétudes et les réserves de l’Union

Le 21 février 2013, le Gouvernement wallon a adopté le cadre de référence éolien actualisé, accompagné d’une cartographie. Ce cadre, qui s’inscrit dans les objectifs wallons en matière d’énergie renouvelable (4500 GWh en 2020), détermine les critères à respecter en Wallonie pour l’implantation des éoliennes de puissance (>100 kW) et intègre les enjeux actuels tels que la multiplication des parcs, les impacts sur le paysage et le cadre de vie, la participation citoyenne et des pouvoirs locaux dans les projets.

La cartographie des zones de développement éolien découpe tout le territoire wallon en lots possèdant un productible éolien à atteindre et comprenant plusieurs zones susceptibles d’accueillir un parc éolien. De quoi fournir à l’autorité publique une analyse comparative des sites et mettre fin au système du «premier arrivé, premier servi».

Dans son avis remis au printemps 2012 au Ministre wallon du Développement durable, l’Union a exprimé de vives craintes quant au respect de l’autonomie com-munale et a ardemment plaidé pour la concertation active avec les garanties du bon aménagement local. A cet égard, le caractère provisoire de la carte adoptée réjouit les municipalistes, qui pourront réagir avant même le lancement d’enquêtes publiques.

L’Union a exigé le maintien de la maîtrise communale quant à la gestion de son fon-cier. Le caractère d’utilité publique de la production éolienne ne peut conduire à l’accaparement ou la perte de disponibilité de territoires communaux.

Compte tenu de l’impact des projets éoliens sur leur territoire, un retour financier pour les communes est indispensable. L’Union a revendiqué le maintien absolu de l’autonomie communale existant dans les négociations libres entre communes et opérateurs éoliens. Qui d'autre que les villes et communes, est mieux à même d’esti-mer la formule qui rencontre l’intérêt public sur leur territoire (taxe, redevance, in-demnisation pour préjudice voyer ou environnemental, location, droit de superficie ou d’emphytéose) ?

Pour favoriser la participation des communes le souhaitant à un projet éolien, l’Union a également souhaité des mécanismes d’aide à l’investissement, l’assainisse-ment du marché de revente des permis et l’adaptation de la législation relative aux régies communales autonomes.

Sous l’angle de l’environnement et de la santé publique, l’Union a plaidé pour une modulation de la norme de bruit et un suivi médical des populations exposées aux éoliennes, par une instance faisant autorité, afin d’objectiver la polémique sur les nuisances et risques subis.

Enfin, vu le développement soutenu de l’énergie renouvelable en Wallonie, l’Union a rappelé au Ministre son exigence, dès 2013, d’un mécanisme de compensation directe, disposant d’une base légale et garantissant la neutralité budgétaire de la hausse des quotas de certificats verts pour les pouvoirs locaux.

11 Personnes de référence : Marianne Duquesne, Conseiller, et Véronique Bierlaire, Secrétaire (Cellule Energie).



Efficacité énergétique

éclairage public

Directive efficacité énergétique : l’Union interpelle le Secrétaire d’EtatEn 2012, l’autorité européenne a travaillé sur une directive relative à l’efficacité éner-gétique. L’Union a naturellement suivi de près l’ensemble de ce processus législatif, en collaboration avec son organisation faîtière européenne, le Conseil des Com-munes et Régions d’Europe (CCRE).

La directive en projet pouvait en effet impacter considérablement les autorités lo-cales et régionales, acteurs-clés dans la mise en œuvre des politiques relatives à l’effi-cacité énergétique. En mai 2012, avant la négociation finale au Parlement européen, l’Union a donc plaidé auprès du Secrétaire d’Etat à l’Energie pour une approche flexible, basée sur le rapport coût-efficacité.

L’Union a plus particulièrement ferraillé à propos de 2 dispositions. En ce qui concerne la rénovation annuelle de 3 % de bâtiments publics, l’Union a fait en sorte que le Fédéral propose de se concentrer seulement sur les bâtiments appartenant au niveau fédéral, à l’exclusion des infrastructures locales et régionales.

En matière de marchés publics, l’Union a toujours pensé et défendu que le choix doit être laissé aux autorités publiques d’inclure des critères d’efficacité énergétique dans les appels d’offres publics. Elle a donc demandé au Secrétaire d’Etat de soutenir l’approche la moins prescriptive dans ce domaine.

La directive a été adoptée le 25 octobre 2012 et l’Union a été largement entendue, puisque les deux dispositions ne concernent finalement que les Etats centraux et non les entités régionales ou locales.

Eclairage public : l’Union salue le financement équilibré du remplacement des lampes à mercure

A l’automne 2012, la Wallonie a décidé le financement du dispositif accélérant le remplacement des 63.000 lampes à mercure assurant l’éclairage public. Très énergi-vores, elles seront en effet interdites à la vente en Europe dès 2015.

Malgré une politique volontariste menée en Wallonie depuis plus de 20 ans pour améliorer l’efficacité énergétique de l’éclairage public communal, grâce notamment aux programmes EPEE (1989-1998) et EPURE (depuis 1999), l’Union a déploré à maintes reprises le budget insuffisant et a calculé qu’il faudrait encore plus de 20 ans pour mener à terme cette politique.

L’Union voulait accélérer la modernisation des parcs lumineux via un dispositif no-vateur inspiré des contrats de performance énergétique français, mais adapté à la situation wallonne (où la gestion de l’éclairage public est confiée aux gestionnaires de réseau de distribution d’électricité - GRD).

En octobre 2012, l’Union s’est réjouie de l’adoption, par le Gouvernement wallon, d’un mécanisme de financement s’inspirant de ce modèle et assurant une neutralité budgétaire pour les communes. Concrètement, un tiers du coût de remplacement (équivalent à la maintenance) est intégré à l’obligation de service public (OSP) en matière d’éclairage public, les deux autres tiers sont prêtés par les GRD aux com-munes, qui les remboursent grâce aux économies d’énergie réalisées.

L’Union a salué l’équilibre de la mesure, qui tient à la fois compte des besoins des villes et communes ayant encore beaucoup de luminaires à remplacer et de l’intérêt de celles ayant déjà procédé à ces investissements par le passé. Certes, comme tout consommateur d’électricité, elles contribuent à l’OSP, mais la très grande majorité ont obtenu jadis des subsides pour financer la modernisation de leur parc d’éclai-rage public et bénéficient depuis des réductions de consommations d’énergie.


Programme UREBA

UREBA : l’Union réclame une éligibilité pour tous les services à la collectivité financés par les communes

Le programme UREBA soutient financièrement les personnes de droit public et les organismes non commerciaux voulant réduire la consommation énergétique de leurs bâtiments. Un décret de 1993 (utilisation rationnelle de l’énergie, économies d’énergie et énergies renouvelables) et un arrêté de 2003 (amélioration de la perfor-mance énergétique des bâtiments) édictent les règles d’éligibilité à ces subventions.

Sont ainsi visés par le décret : «écoles, hôpitaux, piscines, et autres services à la collectivité, asbl et associations de fait poursuivant un but philanthropique, scientifique, technique ou pédagogique, dans les domaines de l'énergie, de la protection de l'environnement ou de la lutte contre l'exclusion sociale». L’arrêté définit quant à lui les personnes de droit public : «toute commune, centre public d’aide sociale et province de Wallonie».

Depuis lors toutefois, des dispositions légales ont modifié l’organisation de certains services à la collectivité, comme la réforme des polices de 1998. Il en résulte une discrimination : une zone de police mono-communale, personne de droit public, a accès aux subsides UREBA pour l’a mélioration énergétique de ses commissariats, tandis qu’une zone pluri-communale ne peut y prétendre, car dotée d’une person-nalité juridique propre.

En janvier 2013, l’Union a sensibilisé le Ministre wallon du Développement durable et de la Fonction publique à cette anomalie qui impacte in fine certaines communes, alors que toutes contribuent largement au financement de ces services. Un problème similaire est susceptible de se poser après la création des zones de secours issues de la réforme en cours des services d’incendie pour les casernes de pompiers.

L’UVCW a donc demandé une adaptation des textes légaux régissant l’octroi des sub-sides UREBA, en ajoutant aux bénéficiaires les services à la collectivité financés par les communes, tels que la police et les services de secours.



Accueil de la petite enfance

Aires de jeux

L'ENFANCE ET LA JEUNESSE12

Accueil de la petite enfance : accessibilité pour tous ?12

En octobre 2012, l’Union, interrogée au sujet de l’accessibilité des milieux d’accueil agréés par l’ONE aux enfants dont les parents sont sans emploi, a dressé un triste constat : les moyens dégagés par la Fédération Wallonie-Bruxelles pour l’accueil de la petite enfance (de 0 à 3 ans), et plus largement pour l’enfance, sont insuffisants pour couvrir les besoins du terrain.

Dans ce contexte, les droits des parents à pouvoir bénéficier d’un service d’accueil, principalement pour développer une activité professionnelle, sont mis en cause.

Pratiquement, afin de concilier les intérêts en présence et de décloisonner la réflexion sur la politique à mener, l’Union invite à distinguer les parents qui ont un emploi (et un besoin structurel d’accueil pour se rendre au travail et pouvoir le conserver) des parents à la recherche d’un emploi (et un besoin ponctuel d’accueil pour se rendre à des entretiens de sélection, suivre des formations ou reprendre très rapidement le travail suite à un entretien d’embauche concluant).

Pour l’Union, nul doute que la solution appropriée doive prendre en compte les be-soins distincts des parents, étant entendu que les pouvoirs organisateurs locaux sont les mieux à même d’identifier et d’intégrer les situations concrètes des parents.

Un modèle de cahier de charges pour la construction d’aires de jeux13

En juin 2012, l’Union a mis à disposition de ses membres un modèle de cahier spécial des charges pour la construction d’aires de jeux, ainsi qu’un modèle de délibération et un modèle de rapport d’attribution. Il est accessible aux membres sur le Réseau Marchés publics & PPP (http://marchespublics.uvcw.be).

Ces modèles sont le fruit d’un travail mené de concert par un groupe de travail in-terne de l’Union, avec le précieux concours de l’Association des Etablissements spor-tifs (AES). D’autres projets de modèles en matière d’infrastructures sportives sont en projet dans le cadre de cette collaboration avec l’AES.

12 Personnes de référence: Caroline Francotte, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Sport, Enfance, Social, Culture).

13 Personne de référence : Sylvie Bollen et Mathieu Lambert, Conseillers Experts, Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller (Cellule Marchés publics et Fonctionnement institutionnel)


Natura 2000

Compensations fiscales

Enquêtes publiques

L’ENVIRONNEMENT14

Protection de la nature, gestion des impacts sur l’eau, l’air, le bruit, les sols via les permis d’environnement, répression de la délinquance environnementale, la commune protège en 1ère ligne le cadre et la qualité de vie des citoyens.14

Natura 2000 : enfin la compensation fiscale en faveur des communes15

L’exonération du précompte immobilier pour les propriétaires de terrain sis en Natura 2000 est une mesure fiscale prise par le Gouvernement wallon pour aider les propriétaires à adopter le projet Natura 2000. Cependant, les communes wallonnes voient leur budget annuel amputé des centimes additionnels perçus pour ces ter-rains. Dès 2001, l’autorité régionale s’est engagée à compenser intégralement la perte de ces revenus additionnels locaux au précompte immobilier. Elle a confirmé cet engagement en 2007.

Pour 2011, c’est chose faite : les communes ont reçu, fin 2012, un courrier les assurant d’une juste compensation de ces pertes financières et leur indiquant le modus ope-randi. Chaque commune reçoit un montant adapté à sa situation particulière, mon-tant revu chaque année en fonction des variations des additionnels perçus. La des-tination de ces montants est décidée en toute autonomie par la commune, comme pour toute recette issue de la perception des additionnels au précompte immobilier.

Natura 2000 : une aide précieuse autour des enquêtes publiques16

Début novembre 2012, les avant-projets d’arrêtés portant désignation de 240 sites Natura 2000, et l’avant-projet d’arrêté fixant les objectifs de conservation pour le ré-seau Natura 2000, ont passé la rampe du Gouvernement wallon. Cette étape a permis la fixation des dates de lancement des enquêtes publiques. Pour chaque site Natura 2000, une enquête publique de 45 jours a ainsi pu être tenue, conformément au pres-crit légal. Et, après le scrutin communal, comme l’avait demandé l’Union.

L’Union n’a pas ménagé ses efforts à l’approche de cette période cruciale. Dans le courant du mois d’octobre 2012, elle a organisé de nombreuses séances de formation à destination de ses membres. Fin novembre 2012 a vu la mise en ligne d’une nouvelle version de l’Espace Natura 2000 du site internet de l’Union. Outre des informations générales quant au fonctionnement de ce projet de protection de la biodiversité, les acteurs intéressés par Natura 2000 y ont trouvé la teneur du nouvel arrêté de sub-vention et les différentes procédures d’interdiction, d’autorisation et de notification.

Surtout, en collaboration avec Naturawal, l’Union a mis à disposition de tous les propriétaires et gestionnaires (forestiers ou agricoles, privés ou publics) un guide d’aide à la participation aux enquêtes publiques. Ce guide a fait office de véritable boussole pour s’orienter et réagir à propos dans ces procédures complexes.

14 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur du département Développement territorial, Gwenaël Delaite, Arnaud Ransy et Christel Termol, Conseillers, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).

15 Personnes de référence : Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).

16 Personnes de référence : Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).



Sacs prépayés

Coût-vérité des déchets

Distribution des sacs prépayés : la tolérance administrative reste de mise17

L’arrêté «coût-vérité» du 5 mars 2008 relatif à la gestion des déchets ménagers définit le service minimum offert par les communes à leurs citoyens en la matière et leur impose entre autres la distribution d’un certain nombre de sacs prépayés adaptés à la collecte des ordures.

L’Union a toujours attiré l’attention sur les difficultés logistiques rencontrées par cer-taines communes dans la mise en œuvre de cette disposition, dont l’impact béné-fique pour l’environnement n’est nullement démontré.

L’incertitude persistant quant au caractère obligatoire de la mesure, certaines com-munes n’ont pas été en mesure de prévoir une distribution, ni d’adapter le montant de leur taxe déchets. Au printemps 2012, l’Union a donc sollicité le Ministre wallon de l’Environnement pour qu’il garantisse aux communes concernées l’absence de sanction. Ce qui fut fait lors d’une intervention devant le Parlement wallon.

Toutefois, malgré la bonne volonté ministérielle, aucun accord n’a depuis été établi dans ce sens, si bien que l’obligation légale est maintenue pour 2013. Interrogés par l’Union en février 2013, les Ministres Furlan et Henry ont tous deux affirmé que, pour l’exercice 2013, la tolérance administrative prévaudrait encore pour les communes en défaut d’application de la mesure.

Vigilante et tenace, l’Union continue de réclamer la suppression pure et simple de la mesure ou à tout le moins son caractère facultatif. Les reports successifs conjugués à l’absence de sanctions démontrent le bien-fondé de cette position et plaident pour une clarification définitive de la situation.

Cout-vérité des déchets : un taux de couverture plus acceptable18

Le décret déchets de juin 1996 impose aux communes de répercuter le coût de la gestion des déchets ménagers sur leurs citoyens, à concurrence d’un taux déterminé. Pour l’exercice 2013, la menace planait d’un taux oscillant entre 100 % et 110 %. Toutefois, la circulaire budgétaire d’octobre 2012 a finalement retenu une fourchette comprise entre 95 % et 110 %.

L’Union s’est réjouie de cet assouplissement, tout en rappelant sa revendication historique d’une fourchette encore plus large, variant de 90 % à 110 %. De quoi permettre une meilleure prise en compte des aléas de la vie communale et éviter la nécessaire surestimation des recettes (donc une taxation plus élevée) en vue de réduire les risques de non-respect de la mesure.

17 Personnes de référence : Gwenaël Delaite, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).

18 Personnes de référence : Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).


Délinquance environnementale

Agents constatateurs

Prolifération des chats

Délinquance environnementale : les agents constatateurs sont prolongés19

En vertu d’un décret de juin 2008, les communes peuvent adopter un règlement assorti de sanctions administratives et procéder à l’engagement d’agents pour prévenir, constater et réprimer les actes de délinquance environnementale, véritable nuisance et source d’insécurité. Cette politique est essentielle pour les pouvoirs locaux, en ce qu’elle permet une nette amélioration de la qualité et du cadre de vie.

Toutefois, l’engagement et le maintien de ces agents constatateurs ne sont possibles pour les communes que grâce au soutien régional, au travers de points APE et d’un montant forfaitaire pour couvrir les coûts de fonctionnement. Les municipalités en bénéficient certes depuis 5 ans, mais l’Union doit se battre chaque année auprès des ministres wallons de l’Emploi et de l’Environnement pour la reconduction de la me-sure et le dispositif reste précaire.

En l’absence du financement pérenne qu’elle réclame depuis toujours, l’Union a de nouveau sollicité, en juin 2012, la reconduction du soutien régional, qui devait prendre fin début 2013.

C’est donc avec soulagement et gratitude que l’Union a appris, début 2013, la confir-mation des points APE jusqu’au 31 décembre 2014 (le subside relatif aux frais de fonctionnement pour 2013 était acquis depuis plusieurs mois). L’Union n’aban-donne cependant pas sa revendication d’un soutien financier pérenne des agents constatateurs, pour assurer la continuité et la professionnalisation de leurs missions au service de la collectivité.

Prolifération des chats : l’Union sort ses griffes20

A l’été 2012, l’Union a pris connaissance du projet d’arrêté royal destiné à lutter contre la prolifération des chats retournés à l’état sauvage. Si l’utilité publique de cette mesure n’est pas contestable, l’Union a tout de même fait savoir à la Ministre fédérale de la Santé publique qu’elle ne relevait pas des missions communales en vertu de l’article 135 de la nouvelle loi communale (salubrité, sécurité et tranquillité publiques), mais visait plutôt le bien-être animal, compétence fédérale.

L’Union a dénoncé cette tentative d’imposition d’une nouvelle mission aux pou-voirs locaux, sans transfert de moyens budgétaires. Car le texte prévoyait que les communes prennent en charge la stérilisation, le nourrissage et la pose d’abris pour chats, le traitement de données statistiques et l’élaboration d’un plan de lutte contre la prolifération des chats.

Sans être insensibles au bien-être animal, les municipalistes ont fait savoir à la Ministre, par la voix de l’Union, qu’ils ne pouvaient en aucun cas accepter ces obligations en l’absence d’un financement de la mesure. En conséquence, l’Union a demandé de suspendre l’adoption de cet arrêté royal ou, à tout le moins, d’en rendre les dispositions facultatives pour les pouvoirs locaux.

19 Personnes de référence: Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).20 Personnes de référence: Arnaud Ransy, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).



Grand gibier

Déclaration environnementale ou urbanistique

étang de Roly

Surdensité de grand gibier : l’Union sort du bois21

Le 13 mars 2012, le Conseil d’administration de l’Union s’est penché sur la question des impacts liés à la surdensité de grand gibier. L’avis remis au Ministre wallon de la Nature et de la Forêt préconise une série de mesures indispensables pour tendre à l’équilibre entre les fonctions agro-sylvicoles, la biodiversité et la pratique de l’activité cynégétique.

En effet, la surdensité de grand gibier met à mal l’équilibre des forêts wallonnes, avec des impacts considérables sur la production forestière, la biodiversité, et même la sé-curité et la santé publiques. Ce déséquilibre peut aussi affecter à terme les finances communales, car il malmène la certification forestière PEFC et la production sylvicole.L’Union a suggéré une action à l’échelle wallonne, tant sur la densité de gibier que sur sa localisation. En outre, elle a recommandé un plan de réduction des popula-tions de sangliers et de cerfs (là où il y a surnombre), sur 5 ans par exemple, assorti d’une évaluation annuelle.

Elle a prôné des mesures structurelles pour s’assurer de l’accomplissement de ce plan de réduction (possibilités complémentaires de chasse en battue, souplesse des consignes de tirs quant aux paramètres physiques, plan de réduction drastique pour le sanglier) et des actions complémentaires, le cas échéant.

Quant au nourrissage dissuasif (interdit dans les forêts domaniales et dans une com-mune forestière sur trois), l’Union a demandé de le recadrer dans sa fonction première et de ne plus l’autoriser toute l’année, ni en tout lieu. A terme, une fois les effets de ce recadrage engrangés et cumulés avec ceux d’un retour à un niveau de population sup-portable par le milieu, la pratique du nourrissage ne devrait quasi plus être nécessaire.

L’Union a exprimé son souhait de participer à la définition des modalités de mise en œuvre concrète des modifications de la pratique du nourrissage.

Déclaration environnementale ou urbanistique : l’Union dénonce une transposition bancale des obligations européennes en droit wallon

L’arrêté du 1er décembre 2012 transpose en droit wallon un arrêt de la Cour de Justice européenne dit «Etang de Roly». Dans cette affaire, l’Etat belge s’est vu condamner pour n’avoir pas imposé, pour certaines activités soumises à un régime déclaratif, une évaluation appropriée des incidences quand ces activités sont susceptibles d’af-fecter un site Natura 2000.

Par cet arrêté, le Gouvernement wallon soumet toutes les activités nécessitant décla-ration environnementale (classe 3) et tous les actes et travaux nécessitant une décla-ration urbanistique préalable (Cwatupe, art. 263) au régime d’obligation de notifica-tion en vigueur pour Natura 2000.

Pour l’Union, ce n’est pas la meilleure manière de répondre à l’arrêt de la Cour de Jus-tice. En effet, pourquoi viser l’ensemble des activités soumises à déclaration environ-nementale ou urbanistique, dès lors que la Cour ne se focalisait que sur les projets susceptibles d’avoir une incidence sur un site Natura 2000 ?

L’Union s’est également étonnée de voir l’obligation de notification mise à charge de la commune, engendrant des frais et difficultés d’application. L’Union a d’ailleurs rédigé une circulaire explicative à destination de ses membres pour pallier cette lacune.

L’Union a regretté le manque de concertation dans ce dossier, qu’elle voudrait lier aux travaux relatifs à la dématérialisation de la déclaration environnementale et à la réforme du Cwatupe.21 Personnes de référence: Christel Termol, Conseiller, et Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement).


Projets communaux européens

Jumelages

Coopération internationale

communale (CIC)

L’EUROPE ET L’INTERNATIONAL22

Les pouvoirs locaux agissent toujours davantage au-delà des frontières wallonnes. L’UVCW développe et pérennise les outils permettant une meilleure participation de tous à cette dynamique. Elle appuie les communes qui le souhaitent sur deux terrains privilégiés : l’Europe (programmes européens) et le reste du monde (coopération décentralisée).22

Des projets communaux à dimension européenneLe Service Europe/International facilite l’accès des communes wallonnes à la scène internationale en fournissant, dans un contexte complexe et changeant, une information ciblée, pertinente et constamment actualisée. La rubrique Europe/International du site internet de l’Union offre, depuis plus de 10 ans, le recensement permanent des appels à projets européens destinés aux autorités locales, des actualités intéressantes, une base de données des institutions étrangères à la recherche de partenaires wallons et un répertoire des projets internationaux impliquant des communes wallonnes.

Cette base de données a été remaniée en profondeur et mise à jour en 2012. Sa structure met davantage en lumière les projets européens et internationaux menés par les villes et communes de Wallonie. Le répertoire permet désormais de découvrir, commune par commune, une fiche reprenant les points de contact et les projets menés dans le cadre de ses activités européennes et internationales.

Le Service Europe/International diffuse largement et environ tous les mois une newsletter électronique. Le lecteur y trouve des informations relatives aux expériences locales réussies à l’étranger, à la défense des intérêts des pouvoirs locaux au niveau européen et mondial, aux opportunités de financement, à la mise en réseau avec des partenaires étrangers, aux conférences et bonnes pratiques. Les communes wallonnes y dénichent de nouvelles ouvertures et de quoi contribuer à asseoir leur visibilité sur la scène internationale.

A la demande, l’Union appuie directement les communes wallonnes souhaitant mettre en place des projets européens. Elle les encadre ainsi dans des programmes centralisés tels que ‘L’Europe pour les citoyens’ (dont l’action ‘Jumelage de villes’), en leur offrant assistance et conseil dans l’élaboration de leur dossier de candidature. Chaque année, plusieurs dossiers examinés par nos services sont ainsi sélectionnés par la Commission européenne.

La coopération internationale communale, l’appui institutionnel aux communes du SudLa solidarité internationale Nord-Sud prend une place croissante dans le cœur et les actions des communes wallonnes. L’Union a poursuivi la mise en œuvre du Programme fédéral de coopération internationale communale (CIC) en appuyant les 38 communes wallonnes et bruxelloises partenaires d’une municipalité du Sud. Cet engagement d’un genre nouveau des municipalités wallonnes semble entré durablement dans les mœurs.

En plus de la coordination et des réunions au niveau belge, la concertation entre communes partenaires gagne en efficacité grâce à la tenue de plateformes de travail Sud-Sud et Nord-Sud. Des réunions de concertation se sont ainsi tenues au Burkina Faso, et au Maroc. Et la Ville de Virton, partenaire de Tchaourou, a représenté l’ensemble du groupe de travail Bénin lors du Forum national sur la réforme de l’état civil, qui s’est tenu en juillet à Cotonou.

En outre, même si la phase de programmation 2008/2009-2012 a été prolongée jusque fin 2013, un bilan et des réflexions quant aux orientations à donner au programme

22 Personnes de référence: Isabelle Compagnie, Chef du Service Europe-International, Clarisse Goffin et Frank Willemans, Chargés de mission, et Elisabeth Manteau, Secrétaire.



Bénin

Burkina Faso

Sénégal

Congo RDC

se sont avérés nécessaires. Ainsi, en novembre 2012, l’Union a soumis à la Direction générale de la Coopération au Développement (DGD) un programme d’action 2013 et de cadre stratégique pour 2014-2019, s’appuyant sur :• les enseignements tirés par l’UVCW de la programmation terminée ;• l’évaluation externe menée par PriceWaterhouseCoopers (PwC), mettant en

lumière le réel potentiel du programme ;• les expériences de terrain des partenariats ;• les nouvelles approches souhaitées par la coopération belge et les instances

internationales.

Parmi les réorientations stratégiques proposées pour une évolution positive du Programme :• le renforcement de l’ancrage institutionnel en Belgique et dans les pays parte-

naires, dans le but d’accroître la qualité et la durabilité de la relation partenariale ;• le renforcement des capacités des communes partenaires à gérer leur dévelop-

pement au bénéfice direct de leurs populations, via la création d’un Fonds de développement communal (FDC) dans chaque pays partenaire ;

• le renforcement de l’implication des élus dans le programme ;• la sensibilisation de la société civile ;• le renforcement des capacités des acteurs locaux dans les communes partenaires

à prendre la responsabilité sur le processus ;• la stimulation des échanges entre communes africaines.

Par ailleurs, le blog consacré au Programme CIC http://www.cic-gis.be s’est révélé un outil efficace et fort utilisé par les partenaires, en ce compris du Sud. Il est régulièrement alimenté en informations administratives, pédagogiques ou directement liées aux résultats du programme, tant par les communes que par l’UVCW.

Tableau récapitulatif23: les partenariats entre communes wallonnes et africaines

Pays – Objectif principal Communes du Nord Communes du Sud

Bénin : augmentation des recettes fiscales et mobilisation des ressources exogènes

HuyArlonVirtonTintignyBouillon

NatitingouBemberekeTchaourouDjidjaSavalou

Burkina Faso : mobilisation des ressources financières et assainissement public (eau et déchets)

LessinesMouscronOupeyeHabayFernelmontRamilliesBraine-le-ComteLeuze-en-HainautPerwez

DoDedougouGourcyKombissiriTiébéléMoussodougouSig NoghinBaskuyNiangoloko

Sénégal : outils de développement local, en particulier économique

Gesves Région de Diourbel

RDC : état civil et popu-lation

NamurHerveCourt-Saint-EtienneViroinvalFlémalleWalhainOlne

Masina Ngaliema Kasa VubuNzobe LuziN’DjiliMadimbaMatete

23 Ne sont citées ici que les communes ayant déjà signé leur convention de partenariat avec une commune africaine. Une quinzaine de communes bruxelloises sont également présentes avec des partenariats répartis dans les 5 pays du Programme (en 2012, il n’y a pas eu, au niveau wallon, de partenariat actif avec le Maroc).


Conseil des Communes et régions d’Europe

(CCRE)

Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux

du Conseil de l’Europe (CPLRE)

Le Service Europe/International a continué d’assister les membres désireux de répondre aux appels lancés par Wallonie-Bruxelles International (WBI), en vue, soit de développer des projets de coopération décentralisée dans les pays du Sud, soit de mettre en œuvre une action d’éducation au développement, soit encore de participer à la Semaine de la solidarité internationale. En 2012, respectivement huit, cinq et trois nouveaux projets communaux ont été sélectionnés et ont bénéficié des subventions de WBI.

Les intérêts des pouvoirs locaux, toujours à défendre24

L’Union défend les intérêts de ses membres en salle des machines, là où se décident les politiques. Elle participe activement entre autres au Conseil Wallonie-Bruxelles de la Coopération internationale et contribue donc à l’élaboration de cette politique spécifique.

Pour toutes les autres politiques relevant du monde communal, l’UVCW est représentée au sein de 2 instances européennes :• le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE), la fédération des pouvoirs

locaux européens, qui promeut et défend les intérêts des autorités locales dans l’élaboration des politiques de l’Union européenne ;

• le Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (CPLRE), qui contribue à la réflexion sur le développement de la démocratie locale en Europe.

Sans oublier l’intervention technique efficace des conseillers de l’Union au sein de différentes commissions de travail liées à ces deux instances supranationales.

24 Personne de référence : Louise-Marie Bataille, Secrétaire générale.



Budgets fédéral et régional

Ajustements budgétaires

équilibre financier

LES FINANCES COMMUNALES25

L’Union des Villes et Communes de Wallonie nourrit une préoccupation de tous les instants quant à l’état des finances locales. Sur ce front, elle oeuvre sans relâche à obtenir des résultats tangibles pour ses membres.25

Budgets et ajustements budgétaires : l’Union vigilante sur tous les fronts26

Début 2012, suite à la détérioration accélérée des finances publiques et à la très nette baisse des prévisions de croissance du pays, le Gouvernement fédéral et les exécutifs régionaux et communautaires ont dû ajuster leurs budgets. Compression des dépenses et recherche de nouvelles recettes étaient au menu pour contribuer au retour à l’équilibre budgétaire en 2015.

Au niveau wallon, l’Union s’est réjouie de constater que, grâce à ses interpellations continues, les grandes sources de financement structurelles des communes ont été épargnées (Fonds des communes ou travaux subsidiés). Il aurait été pour le moins illogique et surréaliste que les communes se voient invitées à combler un trou qu’elles n’ont pas creusé !

En revanche, l’Union a déploré certaines promesses non tenues par le Gouvernement wallon. En effet, il n’y a finalement pas eu d’intervention régionale en faveur des villes et communes dans les déboires du Holding communal, alors que la Région et l’Etat les avaient clairement poussées à cet investissement à perte.

A l’échelon fédéral également, l’Union a fait preuve tout au long de 2012 et début 2013 d’une vigilance totale lors des ajustements budgétaires et de la confection du budget. Elle a ainsi fait barrage à toute tentative de report de charges (services d’incendie, police locale, CPAS ou politiques de sécurité) ou de réduction de moyens.

Dans le débat sur les matières dites «usurpées», l’Union a ainsi évité que les pouvoirs locaux ne soient victimes ou otages d’esclandres ne les concernant pas. Le finance-ment de politiques telles que la politique des grandes villes a donc pu être reconduit. De même, le spectre de la taxation des intercommunales a été écarté à deux reprises. Mais combien de temps durera ce sursis ?

Dans la tourmente financière, les communes ont tenu le cap en 201227

En octobre 2012, au terme d’une législature communale 2007-2012 très chahutée, l’Union a fait le point sur la situation financière des communes wallonnes au fil de deux analyses parues dans le Mouvement communal. Des événements exceptionnels étant venus perturber l’ensemble des pouvoirs publics, les villes et communes n’ont pas échappé aux secousses financières à l’origine de troubles économiques et sociaux.

La Cellule Finances de l’Union a dressé l’évolution des recettes et dépenses dans un long article intitulé D’une législature à l’autre, analyse des finances communales en 2012. Elle s’est aussi penchée, dans une veille informative fédérale, sur les reports de charges du pouvoir fédéral vers les communes sans transferts de moyens, ces reports étant ana-lysés sous l’angle des manques à gagner et des risques financiers pour les municipalités.

Ces deux articles témoignent de l’attention appuyée de l’UVCW vis-à-vis de l’évo-lution des finances communales, entre deux législatures locales, période charnière marquée par des turbulences économiques toujours en cours, et une importante mue institutionnelle à venir.

25 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, Mathieu Lambert, Conseiller Expert, Amaury Bertholomé et Katlyn Van Overmeire, Conseillers, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).

26 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances).27 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances).


Trajectoire budgétaire

Institut des Comptes nationaux (ICN)

Les communes continueront à assurer leurs nombreuses missions, dans l’esprit constructif d’une gouvernance efficiente et transparente visant l’amélioration du quotidien de chaque concitoyen. Pour ce faire, elles auront besoin du respect de chaque niveau de pouvoir, ce respect se traduisant par la pérennisation de sources de financement ne souffrant pas de coupes arbitraires et obscures, l’absence de re-port de charges sans contrepartie, et la prise en compte des nouvelles réalités, no-tamment sociales, auxquelles les pouvoirs locaux font face.

Dans ces conditions seulement, les villes et communes wallonnes pourront, encore pour 6 ans, gérer leurs compétences avec la même rigueur budgétaire.

Trajectoire budgétaire : les communes ne creusent pas le déficit public !28

Fin mars 2012 a vu la parution du rapport de l’Institut des Comptes nationaux (ICN) sur les comptes des administrations publiques 2011. Il en est clairement ressorti que les administrations locales présentent un solde de financement à l’équilibre. Le défi-cit des pouvoirs locaux atteignait en effet 158 millions d’euros en 2011 (contre 13,7 milliards pour l’ensemble des pouvoirs publics belges, dont 12,4 milliards pour l’Etat fédéral).

L’Union attendait avec impatience cette confirmation de la bonne gestion financière municipale, caractérisée, à la différence de celle des entités fédérées et de l’Etat fé-déral, par une obligation d’équilibre budgétaire. D’autant que le rapport d’octobre 2011 du Conseil supérieur des Finances (CSF) sur la trajectoire budgétaire pointait un effort à fournir en 2012 par les pouvoirs locaux à hauteur d’1,4 milliard d’euros, suscitant l’ire et les plus vives critiques de l’Union.

Mieux, l’ICN corrigeait ses conclusions pour la période 2004-2010, concluant à «une amélioration du solde de financement des administrations locales et de l’ensemble des administrations publiques de 0,2 % du PIB».

Il est donc apparu que les pouvoirs locaux, responsables de près de la moitié des investissements publics en Belgique, pèsent à peine plus d’1 % du déficit public glo-bal, sans contribuer à la dégradation du solde de financement des pouvoirs publics. Cependant, en raison du marasme économique prolongé depuis 2008, et aussi sous la pression croissante des reports de charges opérées par le Fédéral (police, incendie, aide sociale), le solde des pouvoirs locaux a plongé, passant de + 725 millions d’euros à - 158 millions d’euros.

Si les pouvoirs locaux, et singulièrement les communes, ont maintenu leurs finances à l’équilibre, c’est dès lors au prix de sacrifices sur leurs autres missions et investisse-ments, donc au détriment de la population et des entreprises.

Lors de leur Assemblée générale de mai 2012, les municipalistes se sont engagés à dé-velopper et mettre en œuvre des solutions en vue d’optimaliser recettes et dépenses, mais ont redit attendre de l’Etat fédéral qu’il prenne ses responsabilités, notamment financières, dans ses compétences.

A l’adresse des autorités européennes, l’Union a formulé le vœu que les futures direc-tives sur les marchés publics n’empêchent pas les coopérations et mutualisations, indispensables à une plus grande efficience dans la gestion publique locale.

28 Personne de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale.



Additionnels au Précompte immobilier

Belgacom

Additionnels au précompte immobilier : Belgacom veut se soustraire au paiement de ses impôts locaux !29

En décembre 2012, au détour du constat d’un recul des recettes à l’impôt foncier dans certaines communes, l’Union a découvert les négociations menées entre Bel-gacom et les services fiscaux fédéraux en charge du traitement de son précompte immobilier.

La manoeuvre fiscale vise à éluder l’impôt foncier sur le matériel et l’outillage et à ré-clamer remboursement d’un soi-disant «indu» de plusieurs années, majoré d’intérêts substantiels, aux bénéficiaires de l’impôt et de ses additionnels que sont la Région (à hauteur de 2 %), les provinces (38 %), mais surtout les villes et communes (60 %).

En février 2013, le Conseil d’administration de l’Union a appelé l’autorité fédérale à revoir d’urgence le mécanisme d’imposition pour ‘inerter’ les techniques d’évasion fiscale en cause, notamment dans le chef de Belgacom, et récupérer les montants perdus ou leur équivalent. Soit 60 millions d’euros pour les municipalités wallonnes.

L’Union a qualifié cette échappatoire fiscale d’inadmissible dans le chef d’une en-treprise publique comme Belgacom. D’autant que l’opérateur téléphonique n’a eu de cesse de contester la fiscalité locale (entre autres, la taxe sur les pylônes GSM) et d’utiliser la voirie communale essentielle à ses profits, pour l’usage et la dégradation de laquelle il ne paie aucune contribution.

L’Union a profité de l’occasion pour remettre sur le tapis son exigence d’une généra-lisation des redevances de voirie à charge du secteur des télécoms, histoire d’enfin obtenir de ce dernier une juste contribution aux infrastructures publiques locales.

Sur le principe, l’Union s’est encore interrogée sur le rôle joué par l’Etat fédéral, dont les services ont géré ce dossier dans la totale ignorance des destinataires de l’impôt, entraînant une difficulté de financement majeure pour les villes et communes, et un retard dommageable dans la recherche de solutions législatives ou réglementaires permettant de mettre fin à l’évasion.

Réestimation des recettes communales : l’Union interpelle le Ministre30

Début 2013, de nombreuses communes ont été informées par l’administration fis-cale fédérale de réestimations budgétaires pour l’année 2012, touchant notamment aux recettes en matière d’additionnels communaux à l’impôt des personnes phy-siques (IPP). Ces recettes représentent plus de 800 millions € annuellement et globa-lement, soit 18 % des recettes ordinaires des communes wallonnes. C’est dire si elles sont essentielles pour l’équilibre financier des villes et communes.

En janvier 2013, l’Union a attiré l’attention du Ministre fédéral des Finances à propos de deux conséquences directes de cette situation.

La première difficulté est de nature comptable. L’Union a constaté, sous l’angle macro-économique, une diminution de 5,3 % en 2012 par rapport aux recettes IPP initiale-ment budgétisées par les communes wallonnes, les obligeant à ouvrir de coûteuses lignes de crédit pour combler leurs besoins en liquidité. L’analyse micro-économique révèle d’importantes variations selon les communes (plus de 20 % entre le montant budgétisé initialement et le montant estimé par le SPF Finances en fin d’exercice).

29 Personnes de référence : Mathieu Lambert, Conseiller Expert, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).30 Personnes de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Finances, fiscalité et ADL).


Recettes communales

Circulaire budgétaire

Une autre difficulté survient au niveau des résultats des comptes des administrations locales libellés selon la méthode comptable SEC 95. Comme c’est la date d’enrôle-ment de l’impôt qui constitue le point de rattachement de la recette communale à l’exercice, et non la date de versement effectif des additionnels communaux dans la caisse communale, il est capital que l’administration fédérale enrôle les impôts de l’exercice 2012 en décembre 2012. L’Union a sensibilisé le Ministre des Finances sur cette question qui inquiète fortement les municipalistes.

Plus globalement, l’Union a redit son désir de voir un système permanent d’avances fixes se substituer à des versements irréguliers et imprévisibles du Fédéral vers les communes. De quoi éliminer définitivement le risque de trésorerie et répondre au besoin de financement des communes, important au premier semestre.

Dans un rapport datant de janvier 2011, le Conseil supérieur des Finances ne recom-mandait pas autre chose, arguments majeurs à l’appui.

Circulaire budgétaire 2013 : l’UVCW entendue !31

En septembre 2012, l’Union a relayé les positions et revendications de son Conseil d’administration auprès du Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville en ce qui concerne la traditionnelle circulaire budgétaire guidant les gestionnaires com-munaux dans la confection de leur budget 2013.

Quant aux dépenses de personnel, l’Union a demandé au Ministre de veiller à la bonne transmission des informations de l’ONSSAPL vers les communes, afin qu’elles sachent rapidement la hauteur des cotisations de responsabilisation à acquitter en 2013.

En ce qui concerne les compensations Plan Marshall, l’Union a réclamé au Ministre l’indispensable mise à jour des données cadastrales des entreprises. La non-compensation de l’exonération du précompte immobilier dans les périmètres des aéroports publics régionaux lèse considérablement 4 communes, en totale contradiction avec le principe de neutralité budgétaire inscrite dans la DPR. L’Union a exprimé son plus vif mécontentement à ce sujet.

En matière de dépenses de transfert, l’Union a donné de la voix au sujet des bonis éventuellement constatés aux comptes des entités consolidées des communes sous plan de gestion et des dotations communales aux zones de police. Elle a eu ses apai-sements sur ces deux aspects.

L’Union, qui a demandé à être associée à la réflexion quant à la refonte de l’architecture de la fiscalité locale, a obtenu une promesse ministérielle en ce sens. La possibilité pour les communes de lever une taxe sur les mâts d’éoliennes, pourtant retenue dans le 1er projet de circulaire, a finalement disparu, ce que l’Union a vivement regretté, car c’est un droit des communes, analogue à celui de taxer les pylônes GSM, reconnu par la Cour constitutionnelle.

Enfin, suite au lobbying tenace de l’Union, la circulaire a prévu la possibilité d’indexer automatiquement les redevances si elle est prévue dans les règlements.

31 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances).



Fonds des frontaliers

Réseau Fiscalité

Fonds des frontaliers : les demandes de l’Union portent leurs fruits32

En raison de sa taille et de sa position géographique, notre pays voit chaque jour ses frontières traversées par des citoyens belges, français, néerlandais, allemands ou luxembourgeois, à des fins professionnelles. L’Union a relevé qu’entre 2000 et 2011, le nombre de frontaliers résidant en Belgique et travaillant au Grand-Duché de Luxembourg est passé de 23.000 à près de 40.000 personnes. Ces situations ne sont pas sans conséquence sur les recettes fiscales de nos communes, qui ne peuvent taxer ces personnes en raison d’accords fiscaux entre les deux pays pour éviter les cas de double imposition.

Le Fonds des frontaliers a été créé en 2001 pour compenser le sérieux manque à ga-gner ainsi subi par les communes wallonnes. Financé par le Grand-Duché et indexé de 2 % chaque année, ce Fonds n’a cependant pas connu la même progression que le flux migratoire. Il atteignait 17,1 millions d’euros en 2011, dont 15,7 millions d’euros revenant aux communes wallonnes. Selon les calculs de l’Union, le Fonds devrait dépasser 28 millions d’euros.

En mai 2012, elle a interpellé le Ministre fédéral des Finances quant à cette situation qui lèse chaque année davantage les communes wallonnes et a réclamé un refinan-cement du Fonds. Fin juin, devant le Sénat, le Ministre des Finances a annoncé avoir chargé son administration d’engager des négociations avec son homologue luxem-bourgeois.

C’est une excellente nouvelle pour les communes directement voisines du Grand-Duché, mais également pour l’ensemble des communes wallonnes qui sont quasi toutes, à des degrés divers, bénéficiaires du Fonds des frontaliers !

L’Union s’est naturellement félicitée de ces avancées, tout en restant attentive à la concrétisation de ces promesses ainsi qu’au sort des communes frontalières avec la France, qui n’ont pas encore perçu les retombées positives du dernier avenant à la convention entre la Belgique et la France. Elle a également demandé au Ministre d’insister auprès de son administration pour qu’elle régularise les cas fréquents de fraudes à l’immatriculation entre ces deux pays.

Un nouveau Réseau Fiscalité sur le site de l’Union33

La fiscalité est une matière complexe, et la fiscalité locale n’échappe pas à la règle. En avril 2012, pour aider ses membres à faire face aux questions et défis dans ce domaine, l’Union a mis en ligne un nouvel outil à disposition exclusive de ses membres, le Réseau Fiscalité : http://reseaux.uvcw.be/fiscalite.

Construit sur le modèle des réseaux déjà mis en ligne sur le site de l’Union, il consti-tue une plateforme d’échanges, de réflexions et de concertation. Son contenu est destiné à évoluer dans le temps, mais, dès son lancement, il a offert la possibilité de poser des questions, déposer des documents (modèles, etc.) ou articles et répondre aux questions. Des courriels sont aussi envoyés aux membres inscrits pour les infor-mer en temps réel des mises à jour.

L’Union est bien entendu active sur le réseau, ses conseillers suivant les discussions (juridiques, techniques, etc.) et intervenant si nécessaire. Elle pourra également re-layer, vers les instances régionales et/ou fédérales concernées, les constats et préoc-cupations rencontrés sur le terrain local, via ce nouveau canal.

32 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances et fiscalité).33 Personne de référence : Mathieu Lambert, Conseiller Expert (Cellule Finances et fiscalité).


Règlement d’Ordre intérieur (ROI)

Régie communale autonome (RCA)

LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE ET LES MODES DE GESTION34

Le fonctionnement optimal de l’institution communale constitue le cœur de métier de l’Union des Villes et Communes de Wallonie.34

Les décrets du 26 avril 2012 et du 31 janvier 2013 ont tous deux apporté des modifications relativement importantes au Code de la démocratie locale et de la décentralisation (CDLD). L’Union s’est évidemment fort investie pour aider les mandataires et le personnel des pouvoirs locaux à digérer tous ces changements. Elle a notamment adapté toute une série de modèles à destination de ses membres.

Nouveaux modèles de ROI pour communes, CPAS et intercommunales35

En décembre 2012, comme de tradition à l’aube de chaque nouvelle législature com-munale, l’Union a élaboré un nouveau modèle de règlement d’ordre intérieur (ROI) du conseil communal, assorti d’un commentaire des articles.

L’exercice n’était pas anodin, car la réforme du Code de la démocratie locale et de la décentralisation (CDLD) du 26 avril 2012 a introduit nombre de modifications, notamment dans le libellé du ROI : droit d’interpellation des habitants, présidence du conseil communal, bulletin d’information communal, droits des conseillers com-munaux dans les asbl à prépondérance communale, etc.

Les équipes de l’Union ont également rédigé des modèles de ROI pour les CPAS et les intercommunales. Le recueil de ces 3 modèles a fait l’objet d’une publication en col-laboration avec les éditions Politeia. Il a été distribué gratuitement à tous les visiteurs lors du Salon des mandataires en février 2013.

Mise à jour du vade-mecum de la régie communale autonome36

Le même décret du 26 avril 2012 modifiant le CDLD a modifié le régime des régies communales autonomes (RCA). L’Union a donc profité de l’été 2012 pour mettre à jour son Vade-Mecum de la régie communale autonome.

Ce document présente brièvement la RCA (activités et fonctionnement), énumère les avantages et contraintes liés à la création d’une telle structure, dresse un inventaire des démarches à entreprendre (tant sur le plan administratif que civil) et propose un modèle de statuts.

Il est disponible gratuitement sur le site de l’Union.

34 Personnes de référence : Sylvie Bollen, Conseiller Expert, Laetitia Vander Borght, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Fonctionnement institutionnel et modes de gestion).

35 Personnes de référence : Sylvie Bollen, Conseiller Expert (Cellule Fonctionnement institutionnel), Luigi Mendola, Conseiller Expert (Cellule Personnel et RH), Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion), Bernard Antoine, Directeur général de la Fédération des CPAS.

36 Personnes de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion).



Asbl communales

Contrat de Gestion

Code de la Démocratie locale et de la Décentralisation (CDLD)

Un modèle de contrat de gestion entre une commune et son asbl communale37

L’année 2012 a également vu se concrétiser la réforme des asbl communales. L’Union a eu la satisfaction d’y voir ses revendications essentielles rencontrées : un cadre minimal et souple, reposant sur la notion de contrat de gestion et offrant un maximum de transparence.

Dans le sillage de ce nouveau régime, en juillet 2012, l’Union a mis à disposition de ses membres un modèle de contrat de gestion formalisant les relations entre une commune et son asbl communale.

Ce modèle est accessible gratuitement sur le site de l’Union. Depuis avril 2013, il est également disponible en version papier, dans le cadre du partenariat éditorial noué avec Politeia.

Décret du 31 janvier 2013 modifiant le CDLD

Après celui du 26 avril 2012, le décret du 31 janvier 2013 a également entraîné une série de modifications au CDLD. Ces nouvelles règles touchent principalement aux droits des conseillers communaux (extension du droit à l’information), à la simpli-fication des règles de tutelle (fin de la tutelle provinciale) et à l’octroi et au contrôle des subventions.

L’Union a vu d’un très bon œil l’entrée en vigueur de ces dispositions, dont bon nombre correspondaient à des demandes émises de longue date par les municipalistes.

C’était le cas de l’unification des procédures de tutelle entre les mains du Gouverne-ment wallon, véritable moteur de simplification administrative, et du raccourcisse-ment des délais d’instruction des dossiers.

Mais aussi de la suppression de la tutelle générale d’annulation avec transmission obligatoire sur les plans stratégiques des intercommunales et de l’exclusion des sub-ventions octroyées entre commune et CPAS du champ d’application du régime juri-dique relatif à l’octroi et au contrôle des subventions.

L’Union a donc décerné un «satisfecit» global à l’autorité régionale, même si elle au-rait souhaité un allègement encore plus substantiel de certaines règles (en matière de tutelle notamment).

37 Personnes de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion).

Laetitia Vander Borght

Modèle de contrat de gestionentre une commune

et son asbl communale

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L’Union des Villes et Communes de Wallonie a le plaisir de mettre à disposition des municipalistes ainsi que des personnes issues du monde associatif un modèle de contrat de gestion formalisant les re-lations entre une commune et son asbl dite «communale». Ce modèle accompagné de son commentaire intéressera tout particulièrement les fonctionnaires et mandataires publics ainsi que les acteurs du monde associatif tenus, conformément aux nouvelles dispositions du Code de la démocratie locale et de la décentralisation, de s’atteler à la rédaction d’une telle convention.

Le lecteur y trouvera notamment des dispositions visant à défi nir la nature et l’étendue des missions confi ées par la commune à son asbl, leurs conditions d’exécution, les moyens mis à disposition de l’asbl par la commune pour les mener à bien, et les règles relatives au contrôle de la commune sur son asbl : évaluation des tâches confi ées et emploi conforme de la subvention. Soit une excellente base pour adapter la législation régionale à leurs réalités.

L’ouvrage intègre déjà la nouvelle réglementation concernant les subventions, entrant en vigueur au 1er juin 2013.

Les indispensables des pouvoirs locaux

Livre_collection_UVCW_G&S_Mars2013_B.indd 2-3 10/04/13 18:11


Synergies communes/CPAS

Supracommunalité

LA GOUVERNANCE

L’Union des Villes et Communes de Wallonie aide quotidiennement ses membres à tendre vers la meilleure gouvernance possible via des conseils, l’aide à la gestion, la diffusion de bonnes pratiques, des formations…38

Un vade-mecum pour les synergies entre communes et CPAS38

En juillet 2012, l’Union a mis en ligne un Vade-Mecum pour les synergies entre com-munes et CPAS, ce document résultant lui-même d’une belle synergie entre l’Union, le Gouvernement wallon et l’administration régionale (CRAC et DGO5).

Au cœur d’un projet-pilote de 2007 à 2012, le développement de synergies entre com-munes et CPAS est un objectif clair du Gouvernement wallon. Par leurs liens fonc-tionnels, financiers et de tutelle, les communes et les CPAS sont en effet fort proches, tout en étant des entités juridiquement distinctes. Les synergies (marchés publics communs, centrale d’achats, partage de personnel ou prêt d’équipements) obéissent au bon sens et permettent rationalisation des dépenses et bonne gouvernance. En sus des économies d’échelle, ces collaborations renforcées exercent aussi un impact positif sur les relations de travail, au bénéfice des partenaires comme des citoyens.

Le vade-mecum, conçu comme un outil d’accompagnement didactique et évolu-tif, éclaircit des points de droit qui pourraient poser question et recense quantité de fiches de bonnes pratiques, soit autant de projets inspirants potentiels pour les pouvoirs locaux intéressés.

La supracommunalité39

En 2012, l’Union a continué à travailler sur cette thématique très importante pour le devenir des projets transcommunaux.

Que ce soit dans le cadre du Schéma de développement de l’espace régional (SDER) ou de l’évolution des provinces, notre association n’a jamais manqué d’agir en force de propositions constructives.

Après avoir participé activement à la préparation du colloque régional «Bassin de ville, Bassin de vie» à l’automne 2011, l’Union a suivi de près les travaux de la plateforme d’intelligence territoriale wallonne en 2012.

Notre association a également intégré le groupe de réflexion du Conseil économique et social de Wallonie (CESW) dédié à la politique de la ville.

38 Personnes de référence : Alexandre Maitre, Directeur du Département Gouvernance locale, et Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales et modes de gestion)

39 Personne de référence : Louise-Marie Bataille, Secrétaire générale



Impôt des sociétés (ISOC)

CDLD

LES INTERCOMMUNALES40

L’Union accompagne les intercommunales, précieux bras de l’action locale.40

Soumettre les intercommunales à l’ISOC ? Une dangereuse idée… pour tous41

A l’automne 2012, dans le cadre du conclave budgétaire fédéral, l’Union est montée au cré-neau à deux reprises, avec ses associations-sœurs flamande et bruxelloise, pour défendre les intercommunales menacées de se voir soumises à l’impôt des sociétés (ISOC).

Dans un communiqué de presse largement diffusé et au fil de plusieurs actualités, l’Union a rappelé que les intercommunales forment des pôles de mutualisation de métiers communaux techniques, assurant un service public à moindre coût pour les communes associées.

A la différence d’entreprises privées, les recettes des intercommunales sont réinjectées dans les services publics, via le versement de dividendes aux communes (permettant le financement des missions communales) ou via le réinvestissement dans des infrastruc-tures et des services intercommunaux au bénéfice direct de la population et des entre-prises (énergie, eau, déchets, développement économique, soins hospitaliers).

En effet, avec une mesure à court terme comme l’ISOC, l’Etat fédéral aurait pris le risque de mettre à mal un levier de relance économique capital en période de crise. Certainement en Wallonie, qui a bien besoin de toutes ses plumes pour voler.

Taxer les intercommunales revient à taxer les communes, des pouvoirs publics déjà largement mis à contribution par l’Etat fédéral, ce qu’elles ne peuvent accepter.

Cette énergique mise au point et ce niet catégorique de l’Union ont eu pour effet d’éloi-gner le spectre qui planait sur les intercommunales… mais pour combien de temps ?

CDLD : des nouveautés pour les intercommunales42

L’Union, le secteur intercommunal et les communes associées espéraient depuis belle lurette une réforme du régime intercommunal pour davantage d’efficacité et d’efficience. Bien que ces attentes n’aient pas été rencontrées par les décrets du 26 avril 2012 et du 31 janvier 2013 modifiant le Code de la démocratie locale et de la décentralisation (CDLD), les nouvelles dispositions ne sont pas sans conséquence pour les intercommunales.

Les modifications introduites par le décret du 26 avril 2012 ont concerné :• les assemblées générales des intercommunales (possibilité, pour les citoyens, d’y

assister et d’y inscrire un point à l’ordre du jour selon des modalités définies) ;• les conseillers de CPAS élus sur les listes de partis démocratiques (droit de visite

des bâtiments et services de l’intercommunale, droit de consultation des bud-gets, comptes et délibération des organes de gestion et de contrôle des intercom-munales) ;

• la composition du conseil d’administration (chaque groupe politique démo-cratique, disposant d’au moins un élu dans une des communes associées et au Parlement wallon et non représenté selon la clé d’Hondt, a droit à un siège ; une clé de répartition différente pour les communes et les provinces) ;

• la suppression de la forme juridique de l’asbl (seules subsistent la société coopé-rative à responsabilité limitée –SCRL -) ou la société anonyme – SA -).

40 Personnes de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Intercommunales).41 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, Alexandre Maitre, Directeur du Département Gou-

vernance locale, Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales), Katlyn Van Overmeire, Conseiller (Cellule Finances et fiscalité)

42 Personne de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller (Cellule Intercommunales).


Associations de projet

Quant au décret du 31 janvier 2013, il a supprimé la tutelle générale d’annulation avec transmis obligatoire pour les décisions des intercommunales relatives au plan stratégique, au choix du mode de passation des marchés publics, et aux subventions de plus de 2.500 euros. Le plan stratégique doit cependant encore être communiqué pour information au Gouvernement.

En tutelle spéciale d’approbation, le collège provincial disparaît, le Gouvernement wallon restant seule autorité de tutelle. En conséquence, le système de l’évocation est abrogé, de même que le recours du Gouverneur auprès du Gouvernement et le recours de l’autorité communale auprès du Gouvernement.

L’Union a évidemment abondamment communiqué et expliqué ces nouvelles dispo-sitions à ses membres, notamment par le biais de plusieurs actualités.

Un vade-mecum pour les associations de projet43

Dès 2006, dans le cadre de sa réflexion sur la coopération intercommunale, le législa-teur wallon a institué une nouvelle forme de coopération entre communes, directe-ment inspirée de la législation flamande : l’association de projet.

L’objectif était de doter la Wallonie de structures de coopération entre communes plus flexibles que les intercommunales. L’association de projet vise en effet des projets concrets à portée limitée, qui concernent un nombre restreint de communes.

Certaines communes ont ainsi commencé à s’intéresser à ce mode de gestion de l’intérêt communal, notamment dans le cadre de la mise en place de parcs naturels.

Depuis août 2012, afin de donner visibilité accrue à ce mode de coopération entre communes encore souvent méconnu, l’Union met à disposition de ses membres un Vade-mecum de l’association de projet.

Ce document reprend les informations de base nécessaires à toute commune dési-reuse de créer cette structure : présentation de l’association de projet (objet, organi-sation et fonctionnement) et inventaire des démarches à entreprendre.

43 Personne de référence : Laetitia Vander Borght, Conseiller.



Obligation de relogement

LE LOGEMENT44

Le droit au logement est un droit fondamental, socle de dignité humaine. Les municipalités, pivot de l’ancrage local du logement, sont très actives dans ce secteur.44

Obligation de relogement à charge du bourgmestre45

Le décret du 9 février 2012 modifiant le Code wallon du logement a introduit une obligation de relogement au bénéfice de toute personne expulsée (suite à un arrêté d’inhabitabilité ou de surpeuplement) ou interdite d’occupation (suite au retrait d’un permis de location).

Interrogée sur cette mesure, l’Union n’avait pas caché ses craintes au regard de la concrétisation du droit au (re)logement, du droit à l’intégration sociale et de la res-ponsabilité du bourgmestre, entre autres sous l’angle de la sécurité publique. Le décret devait apporter une réelle plus-value en donnant aux acteurs concernés les moyens adaptés – procéduraux, financiers et humains – pour garantir sur le terrain une mise en œuvre effective, équitable et conforme aux droits et attentes des occu-pants expulsés.

Si le Ministre du Logement a donné certaines assurances lors de débats parlemen-taires autour de la modification décrétale, l’Union a bien dû constater à l’automne 2012 que le projet d’arrêté peinait à consolider ces avancées. Pire, par une flagrante méconnaissance des réalités locales, il risquait de constituer un réel frein à l’action des communes en la matière.

Le Conseil d’administration de l’Union n’a pas manqué de relever qu’il existait déjà dans le dispositif réglementaire une obligation (de moyens) de relogement et qu’au-cun bourgmestre (ni CPAS) n’y était insensible.

Dans un souci d’équilibre financier, de simplification administrative, de sécurité juridique et d’articulation des missions à la volonté régionale, l’Union a aussi appelé à la gestion administrative des dossiers par une autorité centralisée (SWL ou admi-nistration wallonne).

L’Union a également souhaité une certaine souplesse pour rencontrer les situations d’urgence et prendre en compte au mieux les attentes des occupants concernés, leur situation de vie ou de famille. Elle a en outre réclamé la responsabilisation de l’en-semble des parties (occupants bénéficiaires ou SWL, entre autres dans la gestion de dossiers supra-communaux).

Enfin, l’Union a plaidé pour une réflexion plus audacieuse au sujet des bénéficiaires, certains d’entre eux devant pouvoir être exclus du dispositif de l’obligation de relo-gement (les propriétaires, les personnes à revenus moyens, les occupants créant un surpeuplement délibéré ou ne réalisant pas de travaux d’amélioration).

Le projet d’arrêté étant à ce point perfectible, l’Union a répété sa disponibilité pour mûrir la réflexion et assurer la cohérence du mécanisme repensé. Ce qui fut fait : à l’issue de la 2e lecture du texte, de nombreuses remarques de l’Union ont finalement été intégrées.

44 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur et Secrétaire du Comité permanent des SLSP, Thibault Ceder et Mathieu Lambert, Conseillers Experts, Caroline Francotte, Katlyn Van Overmeire et Laetitia Vander Borght, Conseillers, Chantal Van Dessel, Secrétaire (Cellule SLSP).

45 Personnes de référence : Thibault Ceder, Conseiller Expert, et Chantal Van Dessel, Secrétaire (Cellule Logement).


Attribution de logements sociaux

Ancrage communal

Attribution des logements sociaux : l’Union obtient une phase de transition46

Fin novembre 2012, les représentants des 69 sociétés de logement de service public (SLSP) de l’Union, réunis à Charleroi pour leur 4e rencontre annuelle, ont agité vigou-reusement la sonnette d’alarme à propos de la réforme du mécanisme d’attribution des logements sociaux. Les bailleurs sociaux ont dénoncé l’entrée en vigueur pré-cipitée (1er janvier 2013) d’un arrêté insatisfaisant, avec des conséquences sociales nombreuses et difficiles pour les 100.000 bénéficiaires d’un logement social et les 36.000 candidats en attente d’un logement en Wallonie.

Depuis 2007, les SLSP réclament un système d’attribution amélioré et plus simple, plus lisible pour les bénéficiaires, une simplification administrative pour les acteurs de terrain et une autonomie plus grande des comités d’attribution pour gérer les cas d’urgence sociale dérogatoires.

Associées à un groupe de travail avec la Société wallonne du Logement (SWL) et le cabinet du Ministre wallon du Logement, les SLSP (délégation officielle de l’UVCW) ont travaillé à un nouvel arrêté. Elles y ont proposé des amendements et des inter-prétations pour que le nouveau régime rencontre des chances de succès, obtenant plusieurs avancées.

Toutefois, en dépit de certains mérites du nouvel arrêté, les SLSP et l’UVCW ont dû déplorer la complexité et l’opacité des nouvelles modalités d’attribution, ainsi que l’impraticabilité de certains éléments du dispositif.

Faute de réponse, les SLSP se voyaient déjà contraintes de gérer, seules et en 1ère ligne, les conséquences sociales et les lourdeurs administratives d’une réforme. C’est pour-quoi les villes et communes wallonnes et leurs SLSP ont demandé au Ministre du Logement un report de l’entrée en vigueur de l’arrêté et un phasage du dispositif.

La demande a été finalement entendue, puisque le 26 décembre, le Gouvernement wallon actait par circulaire une période transitoire en matière d’attribution des loge-ments aux candidats locataires, entre le 1er janvier et le 31 mars 2013.

L’Union a salué l’adoption de cette disposition transitoire, qui permet d’assurer aux SLSP praticabilité et sécurité juridique, tout en favorisant la continuité du service public.

Subventions de l’ancrage communal : l’Union mitigée47

Le droit à un logement décent passe par l’action des sociétés de logement, des pou-voirs locaux et des régies, qui mettent à disposition des personnes les plus vulné-rables des logements publics respectueux de leur dignité humaine.

Afin d’augmenter le parc de logements disponibles, la Wallonie a pris en mars 2013 des arrêtés soutenant financièrement la construction et la réhabilitation de loge-ments sociaux, d’insertion et de transit.

Consultée sur les avant-projets d’arrêtés, l’Union avait souligné certaines avancées significatives (augmentation du montant des subventions, suppression de certains plafonds, ...) tout en plaidant pour leur amplification, entre autres vu les conditions minimales imposées et les coûts de construction.

46 Personnes de référence : Tom De Schutter, Secrétaire du Comité permanent des SLSP, et Thibault Ceder, Conseiller Expert (Cellule SLSP).

47 Personne de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller (Cellule Logement).



Agences immobilières sociales (AIS)

Associations de promotion du logement (APL)

Régies de quartier

L’Union a remercié le Gouvernement pour l’écho favorable réservé à certaines de ses revendications. Le mode de liquidation du subside a ainsi été modifié, réduisant la nécessité pour les sociétés de logement d’avancer les sommes. Et le plafond, fonction de la superficie utile du logement, a sauté. L’Union a toutefois dû déplorer la réduc-tion de 70.000 à 60.000 euros du montant dévolu pour la création de logements de transit ou d’insertion, composés d’une chambre.

Si l’augmentation du parc de logements est un enjeu majeur en Wallonie, les opé-rations immobilières des SLSP, dans le cadre des subventions prévues, ne leur per-mettent pas d’atteindre l’équilibre financier. L’Union estime essentielle une réforme du loyer social et la mise en place d’un mécanisme de compensation régionale par lequel la Wallonie prendrait à sa charge le différentiel entre la valeur locative norma-lisée et le loyer social. Elle fonde beaucoup d’espoirs sur le groupe de travail mis en place par le Ministre du Logement et auquel elle participe pour pallier les difficultés financières du secteur.

AIS, APL, régies de quartier et SLSP : une bienvenue hausse des subsides48

Les autorités locales sont des acteurs fondamentaux de la politique du logement et de l’insertion socioprofessionnelle en Wallonie. Certaines agissent via des structures particulières à finalité sociale, comme les agences immobilières sociales (AIS), les associations de promotion du logement et les régies de quartiers.

Par un arrêté du 13 décembre 2012, le Gouvernement wallon a augmenté les subsides et consenti de nouvelles subventions pour ces organismes. Une indexation annuelle est également prévue de plein droit, épousant l’évolution de l’indice santé.

L’Union a salué et souligné cette hausse du soutien financier, signe de la bonne com-préhension des défis du secteur par l’autorité régionale. L’Union a dit en espérer au-tant pour les sociétés de logement de service public (SLSP), autres acteurs majeurs de la politique sociale et du logement.

En effet, les SLSP aussi connaissent des frais de personnel et de gestion conséquents, sans compensation financière comparable. Il en découle un important déséquilibre financier. L’Union a dès lors plaidé pour des mécanismes leur assurant une viabilité financière pérenne : réforme du loyer social, compensation régionale couvrant la dif-férence entre le loyer social et la valeur locative normale, compensation des frais de gestion des SLSP en cas de prise en gestion des immeubles privés.

Elle a été entendue en février 2013, l’autorité wallonne prenant un arrêté étendant aux SLSP un pan de ce soutien financier pour la réhabilitation ou restructuration de biens immobiliers, quels qu’ils soient, en un ou plusieurs logements répondant aux normes de salubrité.

L’Union a bien sûr salué ce 1er pas vers la prise en gestion effective de biens immobi-liers par les SLSP, notamment pour les bâtiments situés dans des communes dépour-vues d’AIS. Des mécanismes régionaux complémentaires demeurent indispensables pour permettre aux sociétés des opérations immobilières financièrement équili-brées, telles des aides modérant les loyers des logements pris en gestion.

48 Personnes de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller, et Chantal Van Dessel, Secrétaire (Cellule Logement).


Sociétés de Logement de Service public (SLSP)

Logements sociaux étudiants

Occupation précaire

Logements sociaux étudiants : l’Union entendue49

La Wallonie a décidé de remédier au manque de logements étudiants. L’arrêté du 12 juillet 2012 soutient la création, par les SLSP, de logements sociaux à destination des étudiants via le programme d’ancrage. La subvention concerne la création d’un ou plusieurs logements, comprenant de 5 à 10 chambres et impose des règles minimales en termes de performance énergétique et thermique, de parachèvement et d’équipe-ment minimum (mobilier, local de services communs).

Consultée sur l’avant-projet d’arrêté, l’Union a eu la grande satisfaction de voir ses remarques largement entendues. Le coût maximum autorisé par logement est fixé à 50.000 euros et le montant du subside atteint 30.000 euros, ou même plus si les loge-ments sont passifs ou équivalents ou les chambres accessibles aux personnes à mo-bilité réduite. Le seuil pour le dédoublement des équipements sanitaires (douches et toilettes incorporées) a été revu à la hausse. De quoi réaliser des économies et rencontrer les critères de salubrité et de confort souhaités par les locataires.

Par ailleurs, l’arrêté «attribution» du 19 juillet 2012 comporte d’importantes avan-cées en matière de logements d’étudiants. Il permet dorénavant aux SLSP de s’as-surer d’une rentrée financière sous forme de loyer, en compensation des coûts de construction et de gestion.

Dans un premier temps, cet arrêté ne s’appliquera qu’à Ottignies-Louvain-la-Neuve, seule ville estudiantine rencontrant une réelle pénurie (environ 1.300 logements). L’Union a plaidé pour un élargissement, au vu des besoins avérés, à d’autre villes et communes étudiantes.

Un modèle de bail pour les occupations précaires de bâtiments et terrains communaux50

En décembre 2012, l’Union a mis à disposition de ses membres un Modèle de bail pour les occupations précaires de bâtiments et terrains communaux pour tirer le meilleur parti de telles situations : le bien reste productif grâce à l’indemnité d’occu-pation versée à l’autorité publique et la présence dans les lieux permet un meilleur entretien du bien et limite le risque d’actes de vandalisme.

49 Personnes de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller, et Chantal Van Dessel, Secrétaire (Cellule Logement).50 Personnes de référence : Alexandre Ponchaut, Conseiller, et Chantal Van Dessel, Secrétaire (Cellule Logement).



Nouveaux élus communaux

Bourgmestres

Salon des Mandataires

LES MANDATAIRES51

Il importe de rappeler l’ampleur de la mission du mandataire local, pilote de sa commune, les exigences de bonne gouvernance et la responsabilité, parfois lourde, qui est la sienne. L’Union épaule l’élu local pour assumer au mieux sa fonction.51

Bon vent aux (nouveaux) bourgmestres wallons !

A la mi-novembre 2012, soit un mois à peine après le scrutin du 14 octobre, l’Union a été la première à rendre publique et à mettre en ligne la liste des 262 (futurs) bourgmestres wallons, nouvellement élus ou reconduits dans leur mandat. Avec les réserves d’usage, puisque des recours étaient toujours pendants dans certaines com-munes et que l’installation des conseillers communaux devait encore survenir.

Par la volonté de l’électeur, 33 dames et 229 messieurs ont ainsi été désignés «pre-mier magistrat» de leur cité pour la période 2013-2018. Sur ces 262 bourgmestres, 80 étaient nouveaux et 182 ont été reconduits dans leur fonction par les électeurs.

La fonction de bourgmestre est primordiale pour les citoyens. Pour faire bref, il ou elle est le garant de l’ordre public et de la bonne exécution des missions commu-nales. Elle ou il est, en tous les cas, la première personne vers qui l’administré se tourne généralement lorsqu’il a un problème «sur sa commune». L’Union, à leur service, leur a souhaité à tous un fructueux mandat. Les fiches communales du site www.uvcw.be constituent une véritable mine d’informations sur les nouvelles équipes communales.

Grosse affluence au Salon des mandataires !52

Les équipes de l’Union étaient naturellement présentes au 8e Salon des mandataires, les 7 et 8 février 2013, au WEX de Marche-en-Famenne. Au fil des éditions, la manifestation s’est imposée comme le rendez-vous incontournable des pouvoirs locaux et de tous ceux qui participent à la gestion quotidienne des communes, des CPAS, des intercommunales, des zones de police ou encore des sociétés de logement de service public en Wallonie.

Pour ce millésime 2013, l’Union avait décidé de s’associer à divers partenaires pour mieux encore accueillir ses membres de passage. Ainsi, aux conseillers de l’UVCW, de la Fédération des CPAS wallons et d’Inforum, se sont joints des émissaires de l’ONSSAPL et de l’éditeur Politeia pour fournir explications et informations.

Le staff de l’Union a pris la parole lors de diverses conférences ou ateliers, sur des thèmes tels que la responsabilité civile et pénale des mandataires locaux, les défis des CPAS liés au vieillissement de la population et l’outil que représente l’Agence de développement local.

Avec l’opération mosaïque, l’Union a profité du Salon pour lancer un défi : connaître et dévoiler les visages d’un maximum de mandataires parmi les 5.306 que comptent les communes wallonnes. Parce que la gestion d’une commune est avant tout une histoire d’hommes et de femmes qui s’investissent pleinement dans cet exercice démocratique.

51 Personnes de référence : Luigi Mendola, Conseiller Expert, et Valérie Houmard (Cellule Mandataires).52 Personnes de référence : Michel L’Hoost, Conseiller Presse & Communication, Alain Depret, Conseiller Expert, Nicolas Deswysen,

Responsable web et e-projets (Département Communication).


Directive Marchés publics

Cahiers des Charges

LES MARCHES PUBLICS53

Les marchés publics figurent dans le top 5 des procédures complexes abordées avec crainte par les communes. L’UVCW et sa Cellule Marchés publics sont aux côtés de leurs membres pour les orienter dans le maquis de la législation.53

Directives marchés publics : la voix de l’Union porte en Europe5454

En décembre 2011, la Commission européenne a déposé 3 projets de nouvelles di-rectives en matière de marchés publics. Dès le mois de février 2012, l’Union, active au sein du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE), a attiré l’attention des parlementaires européens et du Gouvernement fédéral sur les enjeux fondamentaux de ces nouvelles règles pour les villes et communes.

Le Conseil d’administration de l’Union a également remis un avis sur le sujet en mai 2012, ainsi qu’une proposition d’amendement à propos de la coopération public-pu-blic (in house et contrat de coopération), exceptions aux règles des marchés publics dégagées par la jurisprudence de la Cour de Justice de l’Union européenne.

Le dessein européen de restreindre ces exceptions pouvait en effet remettre en cause différentes formes de coopération et de synergie entre pouvoirs publics, pourtant indispensables en temps de crise économique et financière.

Dans son avis, l’Union a plaidé pour un retour aux principes initiaux (transparence, égalité et non-discrimination), pour la recherche d’un objectif de qualité à un prix juste, et pour des solutions pragmatiques, simples (réduire la charge administrative et simplifier les procédures) et souples (un cadre légal équilibré et proportionné et de la marge pour les pouvoirs adjudicateurs et les opérateurs privés).

L’Union a souligné l’importance de laisser jouer l’initiative locale pour un usage op-timal des deniers publics. Les synergies entre pouvoirs locaux, et leurs économies d’échelle, contribuent en effet à la rationalisation des dépenses et à l’amélioration des services publics, objectifs a priori difficilement compatibles. Ces synergies, nouées via des mécanismes de marchés conjoints ou de centrales d’achats, respectent la législation des marchés publics. Et le secteur privé profite d’une opportunité liée au lancement de nouveaux projets publics.

L’Union nourrissait également les plus grandes craintes en termes de gouvernance, la directive en projet prévoyant un niveau de tutelle supplémentaire : une autorité nationale unique chargée de mettre en œuvre, suivre et contrôler les règles relatives aux marchés publics.

Face aux objectifs européens d’user des marchés publics pour favoriser l’innovation, respecter l’environnement et lutter contre le changement climatique, tout en amé-liorant l’emploi, la santé publique et les conditions sociales, aussi louables soient-ils, l’Union a rappelé le principe d’autonomie locale, et donc la volonté des collectivités locales de déterminer leurs propres priorités en matière d’achats.

Sur le fait de faciliter l’accès aux procédures de passation de marché pour les PME, l’Union rejoignait le point de vue de la Commission, tout en divergeant sur la mé-thode. Au nom de l’autonomie locale, pas question de division obligatoire des mar-chés en lots distincts ou de limitation des exigences en termes de sélection qualita-tive des soumissionnaires (capacités technique, économique et financière).

En décembre 2012, un projet remanié (600 amendements, dont 100 pour la coopération public-public) de directive a été adopté en Commission du Marché intérieur du Parlement européen. L’Union a été ravie d’y relever plusieurs avancées conformes à ses attentes.

53 Personnes de référence : Sylvie Bollen et Mathieu Lambert, Conseillers Experts, Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller, et Anne Filleul, Secrétaire (Cellule Marchés publics & PPP).

54 Personnes de référence : Mathieu Lambert, Conseiller Expert, et Inès Degembe, Secrétaire (Cellule Marchés publics).



Vade-Mecum des Marchés publics des Pouvoirs locaux

Elles portent sur le in-house (le seuil du chiffre d’affaires moyen de l’entité contrôlée réalisé par le(s) pouvoir(s) adjudicateur(s) qui la contrôle(nt) est passé de 90 à 80 %), sur la composition des organes de décision de l’entité contrôlée (une même per-sonne peut représenter un ou plusieurs des pouvoirs adjudicateurs participants), sur les accords de coopération (ouverture du champ d’application), sur le champ d’ap-plication de la directive (pas pour les transferts de compétences ou de tâches de ser-vice liés à l’organisation institutionnelle et administrative interne de l’Etat membre).

Malgré ces avancées non négligeables, l’Union attend encore la levée des dernières restrictions à la coopération public-public. Le texte adopté en commission est ainsi particulièrement restrictif au regard des synergies déjà développées entre de nom-breuses communes et CPAS. Et des assurances supplémentaires sont espérées en matière de contrôle analogue dans le cas de la relation in house.

Rien n’est joué : le texte amendé doit encore être adopté en séance plénière du Parlement européen, avant d’être transmis au Conseil avec lequel l’assemblée doit s’entendre pour aboutir à un texte définitif. L’Union poursuit donc sa sensibilisation auprès de l’ensemble des eurodéputés wallons, du Conseil et du COREPER.

Cinq nouveaux modèles de cahiers des charges55

Dans le courant de l’année 2012, l’Union a mis en ligne sur son Réseau Marchés publics (http://marchespublics.uvcw.be) 5 modèles de cahier spécial des charges.

En mars 2012, un modèle de cahier des charges relatif aux services postaux a vu le jour, grâce à une excellente collaboration entre les équipes de l’Union, la Commune d’Ixelles et la Ville de Liège.

En juin 2012, ont suivi un modèle de cahier spécial des charges relatif aux services d’archivage et un modèle de cahier spécial des charges pour la construction d’aires de jeux, avec le précieux concours de l’Association des Etablissements sportifs (AES).

Enfin, en décembre 2012, des modèles de cahier spécial de charges relatif aux plans communaux d’aménagement et d’avis de marché ont vu le jour, avec le concours ins-piré de la Chambre des Urbanistes de Belgique.

Tous ces modèles ont pour ambition commune d’aider les pouvoirs adjudicateurs à élaborer des documents efficients et praticables par les soumissionnaires, de pro-mouvoir la qualité des services proposés en insistant sur les vertus du dialogue entre futurs partenaires et de défendre les principes d’une saine concurrence, dans l’inté-rêt général.

55 Personnes de référence : Thibault Ceder, Conseiller Expert (Cellule Aménagement du territoire) et Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller (Cellule Marchés publics).

Vade-mecum des marchés publics des pouvoirs locaux

Sylvie BollenMathieu Lambert

Laetitia Vander BorghtMarie-Laure Van Rillaer

Edouard Vercruysse

(édition 2013)

Le Vade-mecum des marchés publics des pouvoirs locaux (édition 2013) analyse la nouvelle réglementation des marchés publics en-

trant en vigueur en 2013, depuis la loi du 15 juin 2006 jusqu’à l’ar-

rêté royal établissant les nouvelles règles générales d’exécution du

14 janvier 2013. L’e-procurement et la simpli� cation administra-

tive qui doit en découler ne sont pas en reste. En� n, une attention

particulière est accordée aux possibilités de coopération entre

pouvoirs publics en dehors de cette réglementation, leurs enjeux

pour les pouvoirs locaux et leurs perspectives d’évolution.

Le Vade-mecum s’adresse aux pouvoirs adjudicateurs locaux, et

aux entreprises soumissionnaires et adjudicataires désireuses de

maîtriser les procédures et obligations présidant à la conclusion

et à l’exécution des contrats qui les lient à ces pouvoirs publics.

Intégrant les spéci� cités du contexte institutionnel des pouvoirs

locaux wallons, et conçu comme un ouvrage scienti� que, didac-

tique et pratique, il est destiné aux praticiens con� rmés soucieux

de mettre à jour et d’approfondir leurs connaissances ainsi qu’aux

néophytes découvrant la matière.

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Service d’hiver

Impétrants

LA MOBILITE, LE TRANSPORT ET LA VOIRIE56

Conscientes de l’impact de la mobilité et des transports sur le développement territorial, les communes s’impliquent davantage dans ces matières. Elles sont aussi en 1ère ligne au niveau de la sécurité routière.56

Service d’hiver : enfin la centrale de marchés !

En janvier 2013, la Wallonie a désigné la firme qui assurera la fourniture de fon-dants chimiques (saumure) destinés au traitement hivernal des routes et autoroutes wallonnes. Cette décision a concrétisé la très attendue centrale de marchés au bénéfice des communes, les dispensant du même coup des procédures de marchés publics.

Les communes demeurent responsables des modalités d’exécution du marché à par-tir de la commande des fournitures jusqu’au paiement inclus (réception, appel à la garantie, application des amendes et paiements).La centrale de marchés constitue un élément du Plan hiver mis en place par le Ministre wallon des Travaux en faveur des communes. L’Union a salué cette initiative et a répété sa volonté de travailler avec l’autorité régionale en faveur d’une politique intégrée en matière de service d’hiver.

Décret impétrants : l’Union émet des réserves57

En Wallonie, 90 % des voiries (71.000 km) sont des voiries communales. Les com-munes jouent un rôle essentiel dans la gestion de la voirie publique, patrimoine à disposition de tous.

La révision du décret impétrants de 2009 a été mise en chantier durant l’année 2012. Le terme «impétrants» désigne les propriétaires de câbles et de canalisations et leurs entrepreneurs, qui, ensemble, réalisent des travaux de voirie. Le décret les oblige à se faire connaître, à se coordonner, à recevoir une autorisation avant de débuter le chantier, à fournir caution, etc.

Si le décret ancien confortait les communes dans leur attribution de gestionnaire de voiries et de garant de la sécurité et de l’intégrité du domaine public (éviter les (ré)ouvertures intempestives des routes, veiller au bon encadrement des chantiers, s’as-surer de la correcte réfection des trottoirs, etc.), le décret en projet risquait d’écorner ce rôle historique des communes.

En effet, l’autorité régionale entendait faire dépendre le nouveau régime d’autorisa-tion envisagé d’une «commission» composée aux 2/3 tiers d’impétrants et d’entre-preneurs de voirie. La Wallonie voulait aussi faire jouer à cette commission un rôle excessif : élaborer toutes les modalités de mise en œuvre du décret et trancher les recours, donc octroyer une autorisation là où la commune l’avait refusée.

En juin 2012, l’Union a exprimé une opposition vigoureuse au projet ainsi libellé et a appelé au respect des rôles et responsabilités de chacun. Concrètement, l’Union a suggéré que la Commission reçoive une simple mission d’avis et se mue en un lieu d’échange et de concertation, permettant aux municipalistes, aux impétrants et aux entrepreneurs de gérer harmonieusement une problématique commune, dans l’in-térêt de tous : intégrité de la voirie, partage et aboutissement à de bonnes pratiques en matière de chantiers.

En octobre 2012, l’Union a encore attiré l’attention du Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville sur deux points essentiels restant problématiques.

56 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur, Ambre Vassart, Conseiller, Françoise Bradfer, Consultant et Véronique Bierlaire, Secrétaire (Cellule Mobilité).

57 Personne de référence: Ambre Vassart, Conseiller (Cellule Mobilité).



Forum mobilité

Vignette routière

Dans la composition de la Commission, la représentation attribuée aux gestionnaires communaux de voirie, égale à celle accordée respectivement aux représentants des entrepreneurs et aux impétrants, est apparue trop faible au regard de l’importance des missions confiées à la Commission et à la part des voiries communales dans le total des voiries wallonnes. L’Union a réclamé une augmentation impérative de la représentation communale.

L’Union a également jugé imbuvable l’existence d’un recours devant la Commission des Refus d’autorisation de chantier, ce qui aurait mené à une privatisation de déci-sions en principe exclusivement publiques. L’Union a proposé que ce recours soit exercé par l’autorité de tutelle institutionnalisée, à savoir la Région.

L’Union a enfin demandé que les décisions de dispenses, exceptions et dérogations aux obligations imposées par le décret ne relèvent nullement de la compétence de la Commission.

Un nouveau Forum Mobilité58

En collaboration avec le Réseau des Conseillers en mobilité, l’Union a lancé en juin 2012 un Forum Mobilité accessible en ligne : http://reseaux.uvcw.be/mobilite/.

Il s’agit d’une plateforme de partage, de réflexion et de concertation réservée aux Conseillers en mobilité et aux praticiens traitant de tous les aspects de la mobilité, des transports et de la voirie. Les conseillers de l’Union animent et alimentent le Forum, en veillant à la meilleure interaction entre les membres issus d’horizons divers : communes, administrations régionales, sociétés de transport en commun.

Un espace réservé du Forum permet en outre aux communes-pilotes désignées dans le cadre du Plan Wallonie cyclable, d’échanger à propos de leurs succès et difficultés.

Vignette routière : l’UVCW affiche ses priorités59

Les autorités régionales de Wallonie, Flandre et Bruxelles-Capitale prévoient l’intro-duction d’un système de prélèvement kilométrique pour les poids lourds (> 3,5T) et une vignette routière pour les véhicules légers (</= 3,5T) immatriculés en Belgique ou à l’étranger, qui contribueront ainsi de façon plus équitable à l’usage et à l’entre-tien du réseau routier belge dans son ensemble.

En octobre 2012, durant la phase de consultation des parties, l’Union a rappelé au Gouvernement wallon ses priorités, déjà exprimées dès 2005.

D’abord, une compensation pour la perte des additionnels communaux résultant du payement automatique de la vignette routière et de la réduction de la taxe de circulation pour les véhicules immatriculés en Belgique. Cette compensation de-vrait rester liée au nombre de véhicules en circulation, en augmentation constante (+ 15 % entre 2005 et 2011).

L’Union a ensuite réclamé pour les municipalités le bénéfice d’une partie des recettes nouvelles issues de la vignette routière, afin que les véhicules étrangers participent à l’entretien du réseau communal. A cet égard, l’Union a chaleureusement remercié le Ministre d’avoir intégré les voiries communales au système, évitant par là tout report de trafic du réseau structurant vers les voiries communales à vocation de grande cir-culation.

58 Personne de référence : Ambre Vassart, Conseiller (Cellule Mobilité).59 Personne de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial.


Voirie communale

Si le réseau routier communal représente 90 % de l’ensemble du réseau wallon, 22 % du trafic y sont concentrés. L’Union a dit espérer un retour financier pour les communes à hauteur de la part du trafic observé sur les voiries communales.

L’Union a rappelé que les véhicules de plus de 3,5 T des services communaux servant à l’entretien des routes sont dispensés du payement de la taxation d’usage des infrastructures, en vertu d’une directive européenne de 2006. Elle a donc demandé une exonération du prélèvement kilométrique pour les véhicules communaux concernés. Dans la même logique, la taxe de circulation n’étant pas d’application pour les véhicules communaux de moins de 3,5 tonnes, ils devraient être exonérés du payement de la vignette routière.

Voirie communale : l’Union indique le chemin60

Le Gouvernement wallon ambitionne depuis 2010 une réforme globale du régime de la voirie communale. L’Union a rendu, en mars 2013, un avis dans lequel elle saluait cette volonté de cheminer vers un régime unique au travers du décret en projet. Elle a globalement applaudi la plupart des dispositions, qui convergent en matière de mobilité, de mobilité douce et d’aménagement du territoire, dans le respect de l’au-tonomie communale, gage de gestion cohérente par les pouvoirs locaux.

Toutefois, le texte en projet habilite le gouvernement à adopter un règlement général de police des voiries communales, ce que l’Union assimile à une atteinte simulta-née aux compétences communales et fédérales en matière d’ordre public. Le projet enlève à la fois aux communes le constat des infractions et la faculté de les traiter par des sanctions administratives ; elles ne sont plus en mesure de garantir l’intégrité, la sécurité et la commodité de passage sur leurs voiries.

En outre, soumettre les décisions communales à la tutelle provinciale semble contre-productif et va à contre-courant de l’évolution en cours des relations entre ces enti-tés. Enfin, l’impact financier de la réforme doit être compensé par la Région, car il ne s’agit plus simplement de mettre à jour l’Atlas des voiries, mais de créer un nouvel outil, plus ambitieux et coûteux.

Autant d’arguments sur base desquels l’Union a invité la Wallonie à revoir sa copie.

60 Personnes de référence : Ambre Vassart, Conseiller, et Véronique Bierlaire, Secrétaire (Cellule Mobilité).



Google Maps

Signature électronique imprimée

LES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET L’E-GOUVERNEMENT61

Les communes doivent relever les défis des nouvelles technologies de l’Information et de la communication (NTIC). Pour les aider, l’Union a mis en place, dès 2005, une Cellule E-communes.61

Les communes désormais délimitées dans Google Maps62

Pendant longtemps, les cartes des Google (Google Maps) ne permettaient pas d’avoir une bonne perception de l’étendue du territoire des communes, faute d’afficher leurs limites administratives. La chose est corrigée depuis le 27 mars 2012, quand Google a mis à jour son service pour la Belgique en y intégrant les limites administratives.

Les limites en question ne sont toutefois pas visibles de manière permanente et pour l’ensemble des communes. Google a en effet opté pour un système d’affichage dyna-mique qui ne fait apparaître les limites d’une commune que lorsqu’une recherche est effectuée sur le nom de celle-ci. Certains regretteront dès lors qu’il ne soit pas possible d’afficher les limites administratives de plus d’une commune à la fois.

Malgré cette restriction, la nouveauté devrait profiter aux communes, en leur per-mettant de présenter leur territoire de manière plus efficace que précédemment. Elles sont en effet nombreuses à intégrer les cartes Google à leur site internet.

Un cadre juridique pour les signatures électroniques imprimées63

Les administrations communales sont parfois réticentes à délivrer des copies et ex-traits qui sont la matérialisation (impression) de documents établis par voie électro-nique. La loi du 15 février 2012 a modifié le cadre juridique pour les signatures élec-troniques, le recommandé électronique et les services de certification, en conférant explicitement une valeur légale aux documents matérialisés de ce type.

Pour être reconnue légalement, la matérialisation d’un document signé électroni-quement doit est liée uniquement au signataire, permettre son identification, être créée par des moyens que le signataire puisse garder sous son contrôle exclusif, et être liée aux données auxquelles elle se rapporte, de telle sorte que toute modifica-tion ultérieure des données soit détectée.

Le recours à la signature électronique et sa matérialisation ne sont qu’une faculté, garantissant en principe la neutralité entre papier et voie électronique. Mais il s’agit certainement d’une opportunité supplémentaire dont pourront se saisir les munici-palités désireuses d’avancer dans le sens de l’e-gouvernement.

61 Personnes de référence : Edouard Vercruysse, Conseiller Expert, Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule E-communes).

62 Personnes de référence : Edouard Vercruysse, Conseiller Expert, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule E-communes).63 Personnes de référence : Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule E-communes).


Grades légaux

Secrétaire communal

Receveur

LE PERSONNEL COMMUNAL64

64

Les pouvoirs locaux wallons, ce sont 135.000 hommes et femmes65 au service du devenir local. L’Union souhaite soutenir ses membres dans leur gestion du personnel, depuis les multiples questions juridiques jusqu’à la GRH.

Réforme des grades légaux: l’Union soutient la nouvelle gouvernance

Début 2013, parallèlement à l’entrée du PST communal dans sa phase-pilote, le projet de décret de modernisation de la gouvernance locale a fait son entrée au Parlement wallon. Il contient une série de nouveautés soulignant l’importance fondamentale, pour un service public communal optimal, du binôme formé par l’autorité politique (conseil/collège) et l’administration communale, pilotée par ses grades légaux : secrétaire et receveur.

Sont apparues ainsi des notions déjà expérimentées dans certaines communes et dont la Wallonie ambitionne de doter l’ensemble des municipalités : le comité de direction, la lettre de mission et le contrat d’objectifs, la création de synergies entre commune et CPAS.

Le projet de décret ambitionne de confier au secrétaire communal la véritable direc-tion générale des services : coordination, exécution des axes politiques, préparation des dossiers, présidence du comité de direction, contrôle interne, participation ren-forcée au recrutement et à l’évaluation du personnel, sanctions disciplinaires mi-neures, etc.

Le receveur communal va se muer en inspecteur des finances locales, gardien de la légalité financière et de la logique économique de l’administration : son avis est requis en amont des procédures pour tout dossier à impact financier ; il peut éga-lement suggérer des initiatives susceptibles d’accroître l’efficacité financière de la commune.

Ces rôles, que le projet de décret veut davantage stratégiques, entraînent des modifi-cations dans le recrutement et la gestion de la carrière des grades légaux : le certificat en management public, le stage (période d’essai) font ainsi leur apparition, au même titre que l’évaluation et son influence sur la carrière de l’agent.

En corollaire direct, une juste revalorisation barémique des grades légaux accompa-gnera cette réforme, ce que l’Union a soutenu. Elle a, à cet égard, plaidé pour que les communes disposent toujours de la capacité financière de s’adjoindre les collabora-teurs nécessaires à la professionnalisation communale et à la gestion de matières de plus en plus complexes, pour la bonne marche du service public local aux citoyens.

64 Personnes de référence : Luigi Mendola, Conseiller Expert, Sylvie Smoos, Isabelle Dugailliez, Caroline Francotte, Conseillers, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Personnel, RH et mandataires).

65 104.909 équivalents temps plein en 2011.



Pensions des agents statutaires locaux

Pension anticipée

Pension des agents statutaires locaux : l’Union veut des outils adaptés

En janvier 2013, inquiète pour la pension des agents statutaires locaux, l’Union a demandé des outils adaptés à l’ONSSAPL.

Depuis l’entrée en vigueur de la réforme du 24 octobre 2011, la facture pension ré-clamée à chaque autorité locale affiliée à l’ONSSAPL (cotisation de base, cotisation de responsabilisation et cotisation de régularisation) a grimpé pour bon nombre d’entre elles.

Les autorités fédérales s’étaient engagées à assurer un maximum de prévisibilité aux pouvoirs locaux pour leur permettre de confectionner leurs budgets (en octobre de l’année N-1) en leur fournissant, en temps utile, une simulation du montant de la facture qui leur serait réclamée.

Or, force est de constater que l’époque à laquelle ces simulations sont adressées aux autorités locales (en mars 2013 pour les chiffres 2013) ne leur est d’aucune utilité. Consciente que la collecte de données et leur transmission génèrent un travail consi-dérable, l’Union a toutefois demandé de presser la transmission des informations au maximum.

Relèvement des conditions d’accès à la pension anticipée : l’Union veille

Le 28 décembre 2011 était adoptée la loi modifiant les pensions du secteur public. Après un nouvel examen des renvois entre réglementations, il apparaît que la ré-forme aurait des incidences imprévues sur la pension des mandataires locaux, en clair un durcissement des conditions d’accès à la pension anticipée.

Ainsi, un mandataire local ne pourra voir ouvrir son droit à la pension de retraite d’ancien élu local qu’à partir de 65 ans, à moins de prouver des conditions de carrière dans les différents secteurs. La norme antérieure prévoyait un âge minimal de 60 ans et un exercice minimal de 12 mois de mandat. Une pension anticipée avant 65 ans pourrait être ouverte aux mandataires ayant 62 ans et 40 ans de service. Quelques dérogations sont prévues.

La vérification des données de carrière auprès de divers organismes va causer bien des difficultés pratiques pour les pouvoirs locaux. Pour leur faciliter le travail, une banque de données intégrée a été promise mais, ne voyant rien venir, l’Union a écrit au Ministre des Pensions et relancé l’ONSSAPL, car les nouvelles conditions sont entrées en vigueur au 1er janvier 2013.


Santé financière des zones de police

LA POLICE 66

Les missions de police sont essentielles pour la protection des citoyens. Cette compétence locale de base connaît des problèmes liés aux réformes, passées et en cours.66

Santé financière des zones de police : l’Union rappelle les chiffres !67

Les zones de police locales fonctionnent principalement grâce aux dota-tions communales et aux dotations fédérales. Les dotations des communes wallonnes aux zones de police atteignaient plus de 410 millions d’euros en 2011. Les frais de personnel représentent le principal poste de dépenses (90 %) pour les zones. Toute modification de la structure des dépenses de personnel impacte donc très fortement les soldes des zones de police.

Or, les états comptables des zones de police ne sont pas le reflet de leur réelle santé financière, car ils sont tronqués depuis 2009 par une circulaire budgétaire de la Ministre fédérale de l’Intérieur.

Pour l’élaboration des budgets, la Ministre de l’Intérieur recommande de façon ré-currente aux zones de réaliser des budgets ne contenant que 11 mois de rémunéra-tions, alors qu’elles paient bel et bien 12 mois ! Conséquence : un mystérieux mais factice redressement des soldes budgétaires était soudainement apparu.

L’Union avait déjà corrigé les chiffres en 2011 (pour les budgets 2010) et les avait rendus publics. Ils ont fourni un constat sans appel : la santé financière des zones de police ne s’est pas améliorée. Le maintien du solde global des zones à un niveau juste positif résulte uniquement de l’effort financier consenti par les communes pour sou-tenir leurs zones.

En mars 2012, elle en a fait de même pour les budgets 2011. Il est apparu qu’une très large majorité (90 %) des zones a suivi la circulaire (75 % en 2010). Les zones redoutent probablement de recevoir un arrêté du gouverneur désapprouvant leur budget, comme certaines zones l’ont éprouvé en 2012, encaissant un blocage incon-fortable en termes de fonctionnement.

Plus de zones ayant suivi la circulaire, il en a résulté un plus grand décalage encore entre réalité financière des zones et apparence comptable. L’Union a appelé une fois de plus la Ministre à suivre la voie du bon sens pour mettre fin à l’insécurité juridique, car la tutelle est très imprévisible d’une année à l’autre face, pourtant, à des pratiques semblables.

66 Personnes de référence : John Robert, Conseiller Expert (Police, sécurité, incendie, état civil, cultes et funérailles), Ambre Vassart, Conseiller (Police administrative générale et sanctions administratives communales en PAG), et Valérie Houmard, Secrétaire.

67 Personne de référence : Amaury Bertholomé, Conseiller (Cellule Finances).



Sanctions administratives communales

Débits de boissons

Sanctions administratives communales : 2 avis de l’Union68

En juillet 2012, le Conseil d’administration de l’Union a remis avis à la Ministre de l’Intérieur sur l’avant-projet de loi modifiant les sanctions administratives commu-nales (SAC). Les municipalistes y réclamaient globalement des balises, de l’efficacité et des moyens.

En février 2013, découvrant le projet de loi amendé, le Conseil d’administration de l’Union a exprimé une série d’inquiétudes fortes, en dépit de quelques avancées (la prestation citoyenne pour les dégradations, le régime applicable aux mineurs).

Pour l’Union, le mécanisme des SAC doit rester un outil de soutien aux communes dans leur mission fondatrice liée à l’ordre public. L’introduction d’infractions nouvelles (étrangères à l’ordre public ou d’une gravité certaine) et de procédures parallèles fait tendre le régime des SAC vers un corps de règles répressives séparé du Code pénal.

Pas question pour les communes de pallier les difficultés judiciaires ou d’aller vers un désengagement de la police à leurs dépens, sous prétexte que les agents consta-tateurs se chargent de certaines tâches. La police de proximité reste essentielle pour les villes et communes.

Débits de boissons : l’UVCW favorable à une régulation69

En février 2013, l’Union, extrêmement favorable à un règlement communal impo-sant une heure de fermeture obligatoire aux débits de boissons, a salué une proposi-tion de loi régularisant les pratiques et apportant la sécurité juridique.

Pour les communes, la compétence de police administrative est fondatrice et essen-tielle. Garantes et responsables de l’ordre public sur leur territoire, elles doivent pou-voir résoudre efficacement des situations quotidiennes, pour fournir aux citoyens un cadre de vie agréable.

Garantir la sécurité et la tranquillité de tous, éviter les troubles, cela revient parfois à limiter à certaines heures, certains jours ou certains quartiers les ouvertures de débits d’alcool.

Le but des autorités locales n’est pas de limiter délibérément la liberté de commerce et d’industrie, ni d’empêcher le divertissement sur le territoire de la commune, mais l’organisation du cadre de vie, dans le respect de tous, via un règlement communal spécifique encadrant les heures d’ouverture des débits de boissons, permet d’éviter l’action improvisée du bourgmestre et sécurise le dispositif.

68 Personnes de référence : Ambre Vassart, Conseiller (Police administrative générale et sanctions administratives commu-nales en PAG), et Valérie Houmard, Secrétaire.

69 Personnes de référence : Ambre Vassart, Conseiller (Police administrative générale et sanctions administratives commu-nales en PAG), et Valérie Houmard, Secrétaire.


Développement rural

Charte de la ruralité

La ruralité dans le SDER

LA RURALITE70

Plus de la moitié des 262 communes wallonnes sont essentiellement rurales. Les aider à préserver leur authenticité, leur spécificité et leur ruralité est un combat quotidien de l’Union.70

Développement rural : l’Union vigilante

En octobre 2012, le Ministre wallon de la Ruralité a produit une circulaire modifiant les modalités de mise en œuvre des opérations de développement rural. L’ambition est l’utilisation optimale de l’enveloppe budgétaire régionale et la mise en œuvre plus efficace des opérations.

Le texte modifie ainsi l’analyse de la recevabilité des dossiers de candidature et des modalités d’approbation des projets de Programme communal de développement rural (PCDR). Préalablement à toute demande de convention, la circulaire prévoit une analyse par l’administration régionale concernée (DGO3), rapportant à son Mi-nistre quant à la faisabilité et à l’opportunité du projet. Une fois l’assentiment du Ministre acté, la DGO3 prépare le projet de convention et notifie l’accord de principe à la commune concernée.

La circulaire module aussi les taux de subventions applicables aux projets pour pou-voir faire face au nombre croissant de sollicitations. Si ces modifications sont com-préhensibles dans le contexte budgétaire difficile, l’Union s’est inquiétée en janvier 2013 auprès du Ministre régional de cette baisse de capacité d’action pour les com-munes et s’est assuré que les projets en cours ne seraient pas mis à mal.

Un modèle de charte pour mieux vivre ensemble en milieu rural

En septembre 2012, l’Union a élaboré (au sein de sa Commission Ruralité) et mis à disposition de ses membres un Modèle de charte de la ruralité destiné à favori-ser le mieux-vivre ensemble en milieu rural. Le document rassemble les éléments essentiels à la compréhension de la vie rurale et de son rythme, afin de permettre aux nouveaux habitants, néo-ruraux, mais également citoyens des villages, de mieux comprendre et d’accepter les impératifs de la vie à la campagne.

Le modèle proposé aborde plusieurs thèmes et peut être adapté en fonction des circonstances locales, le cas échéant avec une commission locale, afin d’assurer la bonne appropriation du document par les citoyens.

Et la ruralité dans le SDER ?

En septembre 2012, dans son avis à propos du SDER, l’Union a estimé que la ruralité, composante essentielle du territoire wallon, était insuffisamment prise en compte. Dans le document, l’Union veut voir inscrite une réelle ambition pour les espaces ruraux wallons.

70 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur, Christel Termol, Arnaud Ransy et Gwenaël Delaite, Conseillers, Marie Déom, Secrétaire (Cellule Environnement, agriculture, ruralité, nature et forêts).



Plans zonaux de sécurité (PZS)

LA SECURITE71

Les trois Unions obtiennent la prolongation des plans zonaux de sécurité71

En mars 2012, l’Union et ses associations-sœurs (AVCB et VVSG) ont demandé à la Ministre de l’Intérieur de prolonger pour un an les plans zonaux de sécurité (PZS), censés se terminer en 2012 comme la mandature locale.

Or, c’est seulement en 2013 que les nouvelles majorités locales peuvent adopter leur PZS 2014-2019. Il va de soi que la sécurité constitue une thématique importante dans la politique locale, et doit s’intégrer efficacement dans les plans de gestion de la com-mune. Les citoyens attendent des responsables locaux une gestion harmonieuse afin de répondre efficacement aux défis posés par le vivre-ensemble, l’insécurité, les inci-vilités ou encore la sécurité routière.

Si le terme des PZS avait été maintenu à 2012, les mandataires nouvellement élus auraient dû appliquer des PZS décidés par les anciennes majorités, ce qui est peu démocratique, contraire aux recommandations régionales à l’approche des élec-tions. Pour les Unions, synchroniser et intégrer les politiques locales sont un signe de bonne gestion.

Poussant la logique, elles ont aussi enjoint la Ministre à œuvrer en faveur d’une poli-tique globale et structurelle en matière de sécurité, via une mise en phase des divers plans de gestion, tant sur le plan fédéral que zonal. De la sorte, la chaîne de sécurité entre les différents niveaux de pouvoir serait intégrée au maximum.

Par extension, les Unions ont encore proposé à la Ministre d’aligner les autres plans de politique policière sur les 6 ans de la législature communale : les PZS, mais aussi les plans stratégiques de sécurité et de prévention (PSSP). Cette idée recueille un fort soutien des bourgmestres et des chefs de corps, les deux acteurs-clés des PZS. Il en va du renforcement futur de la politique locale de sécurité, que tous appellent de leurs vœux.

71 Personnes de référence : John Robert, Conseiller Expert, et Valérie Houmard, Secrétaire (Cellule Police, Sécurité, Incendie).


Zones de secours

Pré-zones opérationnelles (PZO+)

Pompiers volontaires

LES SERVICES D’INCENDIE72

La sécurité incendie est une autre mission extrêmement importante des villes et communes. La saga de la réforme se poursuit.72

La personnalité juridique et des moyens pour les zones de secours

La réforme des services d’incendie menée par la Ministre de l’Intérieur a suivi son cours en 2012. Les 34 pré-zones opérationnelles, créées en 2011, ont obtenu la per-sonnalité juridique, devenant des PZO+. En dépit de ce signal favorable vers une véritable mue en zones de secours, l’Union a tenu à souligner la persistance de nom-breux écueils juridiques (statut) et pratiques (année électorale).

Ainsi, l’arrêté précisant déjà les normes minimales d’intervention à l’horizon 2018 a paru bien trop prématuré, hasardeux et périlleux en termes financiers au regard de la situation dans les communes.

Dès juin 2012, l’Union a exigé, conformément à la loi de 2007 sur la réforme de l’incendie, une prise en charge intégrale par le Fédéral des surcoûts de la réforme, devant mener à terme à un équilibrage 50/50 entre les efforts financiers des com-munes et de l’Etat (90/10 actuellement). Ce qui fut acté. Cette référence explicite à l’effort fédéral constitue une garantie importante pour les finances communales et une belle victoire pour l’Union.

Dans la foulée, désireuse d’accompagner au mieux la mise en œuvre des PZO+, l’Union a élaboré et mis à disposition de ses membres un Guide pratique de 10 questions-réponses.

Pompiers volontaires de Couvin : l’Union obtient raison en appel73

En juin 2012, l’Union a appris que la Cour d’appel de Liège donnait raison à la Ville de Couvin dans le litige l’opposant à certains de ses pompiers volontaires. Cette très belle et définitive victoire en justice est venue méritoirement couronner des années d’efforts acharnés.

L’Union avait, dès l’origine, décidé de soutenir Couvin, vu les enjeux financiers sous-jacents (un coût de 200 millions d’euros par an, rien que pour la Wallonie), vitaux pour toutes les communes wallonnes. Pour les municipalistes, le temps de garde à domicile des pompiers volontaires ne constitue pas du temps de travail, à l’excep-tion des prestations effectives, et ce temps de garde inactif ne doit dès lors pas être rémunéré. Ce plaidoyer de l’Union a été logiquement entendu, et cet arrêt qui fait jurisprudence, a rassuré toutes les villes et communes employant des pompiers vo-lontaires.

L’Union plaide de façon intangible pour un statut des pompiers revalorisé et maî-trisé. Elle veut le maintien du système des pompiers volontaires, entre autres dans les zones rurales, et un statut social amélioré du volontaire.

72 Personnes de référence : John Robert, Conseiller Expert (Cellule Police, Sécurité, Incendie), Isabelle Dugailliez, Conseiller (cellule Personnel, RH et mandataires), et Valérie Houmard, Secrétaire.

73 Personne de référence : Isabelle Dugailliez, Conseiller.



B-post

Contrat de gestion

LES SERVICES POSTAUX74

Au sein des grandes villes comme dans les communes rurales, le service public local doit être plus que jamais défendu.74

Contrat de gestion B-Post : quid des besoins locaux ?

Début 2012, B-Post, opérateur du service universel postal, a sollicité plusieurs com-munes pour négocier la suppression de certaines boîtes aux lettres, singulièrement en milieu rural. Toute la question du service postal en milieu rural a resurgi à cette occasion, de même que les déséquilibres patents du contrat de gestion entre B-Post et l’Etat belge.

En mai 2012, le Conseil d’administration de l’Union a donc réclamé avec force une meilleure prise en compte des besoins locaux dans la définition des services postaux.

Pour le futur contrat de gestion en discussion, l’Union a exigé la prise en compte de 3 éléments essentiels : des normes relatives au réseau de collecte (boîtes aux lettres), le maintien et le renforcement du réseau de bureaux de poste (et non son affaiblisse-ment), et l’obligation de succès pour la concertation avec les pouvoirs locaux.

74 Personne de référence : Tom De Schutter, Directeur du Département Développement territorial.


L’Union des Villes et Communes de Wallonie, c’est aussi une équipe polyvalente et soudée, somme de talents au service de l’ensemble de nos membres (villes et communes, CPAS, zones de police, SLSP, intercommunales affiliées), réunie autour d’un Conseil d’administration, travaillant sous la houlette de son Président, Jacques Gobert.

Le Conseil d’administration 2013-2018 de l’Union

Centre de décision de l’association, le Conseil d’administration arrête toutes les prises de position et actions de l’Union des Villes et Communes de Wallonie.

Suite aux élections communales d’octobre 2012, le Conseil d’administration a fait l’objet d’une procédure de renouvellement complet au cours d’une Assemblée générale extraordinaire qui s’est tenue le 5 mars 2013 à Namur.

PrésidentGOBERT Jacques Bourgmestre de La Louvière BureauVice-PrésidentsDISPA Benoît Bourgmestre de GemblouxHUART Pierre Bourgmestre de Nivelles JAVAUX Jean-Michel Bourgmestre d’Amay Président de la Fédération des CPASEMONTS Claude Président du CPAS de Liège MembresBARVAIS Marc Président du CPAS de Mons BARZIN Anne Echevine à Namur BORSUS Willy Bourgmestre de Somme-Leuze BOUCHAT André Bourgmestre de Marche-en-Famenne CASTELLAN Rose Conseillère communale à Andenne COUPEZ Didier Secrétaire communal de TournaiCRUCKE Jean-Luc Bourgmestre de Frasnes-lez-Anvaing DASPREMONT Françoise Echevine à Charleroi DEMORTIER Nathalie Présidente du CPAS de Wavre DEVIN Laurent Bourgmestre de Binche FASSIAUX Françoise Bourgmestre de Chimay FIRKET Michel Echevin à Liège FLAHAUX Jean-Jacques Bourgmestre de Braine-le-Comte FONTAINE Philippe Conseiller communal à Manage FOURNY Bernard Secrétaire communal de Trooz GOFFETTE Francis Secrétaire communal de Chiny HINDERYCKX Isabelle Echevine à La Hulpe HOYOS Emily Conseillère communale à Profondeville JAMAR Hervé Bourgmestre de Hannut LEGASSE Dimitri Bourgmestre de Rebecq MORREALE Christie Echevine à Esneux MOSON Pierre Echevin à Verviers PARMENTIER Claude Bourgmestre de Wanze PIEDBOEUF Benoît Bourgmestre de Tintigny POLL Bénédicte Bourgmestre de Seneffe RADEMAKER Martine Receveur communale d’OupeyeSAINT-AMAND Olivier Bourgmestre d’Enghien SENESAEL Daniel Bourgmestre d’Estaimpuis STOFFELS Edmund Conseiller communal à Amel TOURNEUR Aurore Bourgmestre d’Estinnes VAN DER ELST Anne Présidente du CPAS de Perwez WAROUX Véronique Conseillère communale à Péruwelz YLIEFF Yvan Bourgmestre de Dison YZERBYT Damien Echevin à Mouscron ObservateursBASTIN Jean-Paul Bourgmestre de Malmedy KARIGER Stéphane Echevin à Visé Secrétaire BATAILLE Louise-Marie Secrétaire générale

UNE EQUIPE AU SERVICE DES POUVOIRS LOCAUX

le conseil d'admisnistration

de l'union

le bureau de l'union



Départements d’études

Les départements d’études : gouvernance locale et développement territorial

Deux départements d’études sont au service des pouvoirs locaux. Cette consultance quotidienne s’est notamment traduite, en 2012, par la réponse à quelque 2.000 courriers et 11.000 appels téléphoniques.

Les conseillers de l’Union préparent les dossiers politiques pour le Conseil d’administration, défendent les intérêts municipaux dans nombre d’enceintes (cabinets ministériels, administrations, comités et commissions institutionnalisées75), rédigent modèles de documents ou de règlements, publient articles et ouvrages à destination des membres. Dans leur travail, ils sont aidés par des commissions internes composées d’experts municipaux animant divers réseaux.

Le Département « Gouvernance locale »76 traite notamment de l’organisation de l’institution communale (Cellule Fonctionnement institutionnel), de l’évaluation des politiques, des marchés publics et des partenariats public-privé (Cellule Marchés publics et PPP), de la fiscalité locale et des finances locales (Cellule Finances et Fiscalité), du développement économique local (Réseau ADL), du statut et de la gestion du personnel, du statut des mandataires (Cellule Personnel, RH et mandataires), des intercommunales et autres modes de gestion para- et supra-communaux (Cellule Intercommunales et modes de gestion), de la police locale, des services d’incendie, de la sécurité et de la police administrative (Cellule Police, incendie & sécurité), de l’état civil et de la population, des funérailles et sépultures, des cultes (Cellule Etat civil, cultes et funérailles), de la responsabilité civile et pénale des élus, de la participation citoyenne, du sport, de l’enfance et de la culture.

Le Département « Développement territorial »77 s’occupe d’environnement (eau, déchets, sols, permis d’environnement, délinquance environnementale et gestion des pollutions, conservation de la nature), de ruralité, de tourisme, d’aménagement du territoire et d’urbanisme, de patrimoine, de logement, en ce compris les sociétés de logement de service public (SLSP), de mobilité, de transport et de voirie ainsi que d’énergie dans le cadre d’une gestion durable de la chose publique.

75 La liste exhaustive des commissions et conseils apparaît sur le site internet : www.uvcw.be/union.76 Personne de référence : Alexandre Maître, Directeur.77 Personne de référence : Tom De Schutter, Directeur.


SLSP

Fédération des CPAS

Le Comité permanent des sociétés de logement de service public

Membres de l’Union depuis 2008, les SLSP peuvent compter sur un Comité permanent78 paritairement composé d’élus et de directeurs-gérants, pluraliste et rendant compte de la diversité du secteur du logement social en Wallonie. Il prépare des avis sur des dossiers politiques pour le Conseil d’administration de l’UVCW, et est chargé de définir les positions du secteur au niveau de la commission paritaire 339 et de déterminer les actions à mettre en œuvre pour améliorer les compétences au sein des SLSP (formations, information, mise en place de groupes de travail sur des thématiques précises, etc.).

La Fédération des CPAS : la dignité au cœur de la cité79

L’année 2012, marquée par un début de législature fédérale et des élections communales, a réclamé toute la vigilance de la Fédération dans la défense des intérêts de ses membres.

Si, dans le contexte macroéconomique et conjoncturel européen, la Belgique peut être fière et satisfaite de politiques permettant le maintien global des équilibres et un pouvoir d’achat «viable» pour la majorité des citoyens, les décisions prises ont peu ou prou impacté les CPAS.

En 2012, la Fédération n’a dès lors eu de cesse d’expliquer, aux décideurs politiques de tous niveaux, les enjeux pour les CPAS des changements législatifs projetés et leurs conséquences prévisibles sur les conditions d’exercice de leurs missions.

A côté de certaines avancées annoncées par le Gouvernement fédéral, plusieurs incertitudes, voire inquiétudes, sont venues poindre. La 6ème réforme de l’Etat et son transfert de compétences vers les entités fédérées peut être, à terme, la meilleure ou la pire des choses.

Ainsi, les régions deviennent compétentes en matière de revenus d’intégration. La Fédération a rappelé que l’intégration professionnelle des bénéficiaires est bien plus qu’une forme d’aide à l’emploi, puisqu’il s’agit de la concrétisation d’un projet individuel de la personne, inscrit dans un travail d’accompagnement social. En aucun cas, cette disposition ne peut être contrainte budgétairement et doit pouvoir continuer à évoluer dans le giron de l’aide sociale.

A cet égard, la gestion de l’activation est performante, puisqu’elle s’incorpore dans celle du droit à l’intégration sociale via le réseau de la banque carrefour de la sécurité sociale. La Fédération a dès lors plaidé pour maintenir en l’état le dispositif de gestion de l’activation (via une forme de guichet unique fédéral), de conserver une forme de cohérence d’action entre les trois Régions et de réclamer une enveloppe ouverte pour le financement du dispositif.

La Fédération a aussi clamé son inquiétude face à la communautarisation du secteur maison de repos, qui va engendrer de nombreux problèmes et planter un jalon dans la voie de la scission de la sécurité sociale. La Fédération des CPAS y est clairement défavorable, car le principe de solidarité ne peut être remis en cause. Le financement futur du secteur et sa gestion par le niveau de pouvoir le plus adéquat ont été pointés comme les deux problèmes majeurs.

78 Personnes de référence : Tom De Schutter, Directeur et Secrétaire du Comité permanent des SLSP, et la Cellule SLSP (Thi-bault Ceder, Caroline Francotte, Mathieu Lambert, Katlyn Van Overmeire, Laetitia Vander Borght, Conseiller Expert et Conseillers ; Chantal Van Dessel, Secrétaire).

79 Personne de référence : Bernard Antoine, Directeur général de la Fédération des CPAS de l’UVCW.



Service Formation

En 2012, la Fédération a également donné de la voix contre certaines mesures prises par le Gouvernement fédéral, impactant de façon intolérable les CPAS. Ce fut le cas, en avril, contre la décision inacceptable de réduire le financement de l’accueil des demandeurs d’asile en initiatives locales. Ce fut la contestation des mesures liées à la dégressivité des allocations de chômage. Au-delà de cet accroissement de charges pour les CPAS sans aucun moyen en compensation, ni financier, ni en personnel, c’est une forme de communalisation de la protection sociale que la Fédération a voulu stigmatiser.

La solidarité, ciment entre tous les citoyens, se désagrège peu à peu au profit d’une individualisation du droit à l’aide sociale laissé à la décision arbitraire locale. Le CPAS devient ainsi le réceptacle de politiques publiques que d’autres n’assument plus, tout en lui imposant de réussir, sans en recevoir les moyens. Cette logique schizophrénique inacceptable, imposée aux CPAS, a été combattue par la Fédération avec véhémence et persuasion.

La Fédération des CPAS a eu, et conserve, le souci permanent de défendre et faire connaître l’action de ses membres, mettant en évidence leur professionnalisme et leur efficacité. C’est ensemble, en lien permanent, qu’ainsi fédérés, les CPAS bâtiront une société plus juste au service de la dignité dans leur cité.

Le rapport d’activités 2012 de la Fédération des CPAS est en ligne : www.uvcw.be/cpas.

Le Service Formation80

Le Service Formation de l’Union outille les membres à la gestion du quotidien, à la réponse aux attentes des citoyens et les rapproche des autres niveaux de pouvoir (cabinets, administrations, tutelle, etc.) par un dialogue concret ancré dans les réalités de terrain.

L’UVCW offre des formations très diversifiées, de 4 types :• des rencontres politiques, les Midis de la gouvernance : moment privilégié de

rencontre et d’échanges entre décideurs locaux sur des thèmes stratégiques et d’actualité ;

• des journées d’étude, séminaires, colloques thématiques, avec des intervenants maîtrisant parfaitement leur sujet ;

• des ateliers de formation (de 15 à 40 personnes) confèrent au personnel d’enca-drement la maîtrise d’une méthode de travail et d’outils ;

• des formations à la demande, organisées au sein même d’une entité, à l’attention de son personnel.

Les thématiques de formation sont nombreuses et variées. Sans prétendre à l’exhaustivité, 2012 a permis d’aborder le Programme stratégique transversal communal (PST), la réforme du Code wallon du logement et de l’habitat durable, l’impact de la réforme locative pour les SLSP, le renouvellement des organes au sein des intercommunales, les nouvelles dispositions en matière de marchés publics, la réforme des pensions du secteur public, le rôle de l’indicateur-expert et les mécanismes du précompte immobilier, la gestion de crise et la planification d’urgence, la poursuite des infractions urbanistiques, la formation des conseillers en énergie, des conseillers en logement et des agents ADL

En 2012, 130 journées de formation UVCW ont rassemblé près de 6.000 participants.

80 Personnes de référence : Stijn Bredo, Responsable Formations, Fabienne Surin et Pierre Bassleer, Chargés de formations, et Trang Phan, Secrétaire.


Information

Médias de l’Union

Mouvement communal

Presse - Médias

L’information : les médias de l’Union, toujours plus proches81

Le Mouvement communal82

Organe analytique d’information de l’Union, fortement ancré dans l’actualité communale, ce mensuel se révèle indispensable aux décideurs qui veulent contribuer de façon active à la gestion de leur commune. Le Mouvement communal reste la première source d’information, dans les matières locales, pour ses 5.000 abonnés, grâce à la publication de nombreux textes de fond offrant une grande lisibilité. Particulièrement attaché à promouvoir les bonnes pratiques communales, il peut être envoyé sous format électronique PDF. Plus dynamique, comprenant de nouvelles rubriques, capitalisant sur une synergie avec le site internet, le Mouvement communal se veut, plus que jamais, LA référence du monde municipal.

Le Trait d’Union (Newsletter)Les visiteurs du site internet de l’Union peuvent s’inscrire à une newsletter qui informe, deux fois par mois et quasi en temps réel, quant à l’actualité communale. En février 2013, le Trait d’Union comptait près de 25.000 abonnés.

Des newsletters spécifiques sont également envoyées ponctuellement, de façon plus ciblée. Elles portent sur les matières suivantes : logement, formations, CPAS, Natura 2000, ADL, insertion socioprofessionnelle, Europe/International…

Le Mouvement communal + (Newsletter destinée aux grades légaux)L’information véhiculée via le Mouvement communal est de plus en plus associée au site internet de l’Union qui traite l’actualité immédiate en matière communale. Certains modèles, textes légaux ou articles de fond, annoncés par des articles courts dans le mensuel de l’Union, trouvent donc une place exhaustive sur le web dans une rubrique intitulée Les dossiers du Mouvement communal, soit autant de prolonge-ments à la lecture permettant d’approfondir certaines matières.

Par le biais d’une newsletter baptisée Mouvement communal +, ces dossiers sont régulièrement envoyés aux secrétaires communaux et aux receveurs, véritables pivots de l’information juridique, financière et technique au sein des communes.

Les contacts avec les médias83

L’Union n’a pas ménagé ses efforts pour assurer sa visibilité et accroître sa présence dans les médias, qu’il s’agisse de la presse écrite ou audiovisuelle, de leur version en ligne ou encore des nouveaux médias émergents.

En 2012, tant pour l’Union que pour la Fédération des CPAS, environ 700 demandes de journalistes ont été traitées (un peu plus de 3 par jour ouvrable en moyenne – année électorale). Pas moins de 6 conférences de presse ont été données et 12 communiqués de presse diffusés. Une demi-douzaine d’actualités ou annonces ont été relayées vers les médias en 2012. Un accent tout spécifique a été mis sur la médiatisation des formations UVCW, en particulier les formations destinées aux nouveaux élus.

Un espace presse est régulièrement alimenté sur le site internet de l’Union. Il reprend notamment tous nos communiqués de presse, nos actualités importantes, des photos et un tableau de bord des retombées médiatiques: http://www.uvcw.be/espaces/presse/434.cfm.

81 Personnes de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe, Alain Depret, Conseiller Expert, Michel L’Hoost, Conseiller Presse & Communication, Nicolas Deswysen, Responsable Web & e-projets, Janine Collige et Manon Van Moer, Secrétaires (Département Communication).

82 Personne de référence : Alain Depret, Conseiller Expert Mouvement communal et projets associés.83 Personne de référence : Michel L’Hoost, Conseiller Presse & Communication.



www.uvcw.be

Le site internet (www.uvcw.be)84

Incontournable pour tous les usagers, qu’ils soient mandataires ou non, le site internet véhicule en ligne toute l’information de l’Union. Il est quotidiennement mis à jour, de sorte qu’une consultation régulière s’impose. Comptant plusieurs milliers de pages, il informe en temps réel l’internaute sur l’actualité brûlante en matière communale, notamment au moyen de plusieurs fils RSS.

En termes de fréquentation, sur l’année 2012, il a été consulté par 1.075.489 visiteurs. Soit une moyenne de 2.946 visiteurs par jour85. Un ensemble de 340 actualités du monde communal ont été publiées sur le site dans le courant de l’année 2012.

Une trentaine de rubriques matières, couvrant l’ensemble de l’activité communale, sont alimentées de manière régulière par des articles de fond rédigés par les conseillers de l’Union ou par des collaborateurs extérieurs. Certains ouvrages publiés par l’Union sont proposés en téléchargement gratuit ou peuvent être commandés sur le site. Des modèles de documents (règlements, ordonnances, …) sont téléchargeables sur le site en format Word. Les communes peuvent les adapter à leur usage propre.

Les Fiches communales demeurent les plus visitées. Pour chacune des 262 communes, une fiche claire et détaillée reprend un ensemble d’informations : les mandataires et leurs attributions, les adresses, téléphone/fax, e-mail, site internet, population, superficie, … Suite aux élections communales, les fiches ont été mises à jour et enrichies fin 2012.

‘Jobcom’, deuxième rubrique la plus populaire, permet toujours aux membres de l’Union de mettre en ligne leurs offres d’emploi. En moyenne, 402 visiteurs surfent quotidiennement sur la page.

En plus de ces rubriques traditionnelles, le site recense 14 espaces thématiques régulièrement alimentés : développement local/ADL, environnement, aménagement du territoire, logement/sociétés de logement, Europe/International, intercommunales, mobilité, para/supra-communal/régies, personnel/RH, police, sécurité et incendie, e-communes, CPAS, formations, presse.

L’année 2012 a vu l’apparition de plusieurs nouvelles rubriques. Citons l’espace consacré au PST et le recensement de bonnes pratiques en matière de synergies communes/CPAS.

Chaque formation organisée par l’Union est annoncée sur le site, avec le programme détaillé et la possibilité de s’inscrire en ligne.

Un calendrier électoral communalEn février 2012, avec le concours d’Inforum et du GAPEC, l’Union a publié un calendrier des opérations électorales communales. Tiré à 2.000 exemplaires et illustré de manière attrayante et humoristique par le cartooniste Jacques Sondron, il a été distribué lors du Salon des mandataires 2012 en une seule matinée. Un réel succès !

Une brochure destinée aux candidatsAvec le soutien du Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville, l’Union a édité, sous la plume de Michel L’Hoost, en juillet 2012, une brochure grand public intitulée La Commune expliquée aux candidats et aux nouveaux élus. Tirée à 12.500 exemplaires et distribuée gratuitement dans les 262 communes wallonnes au prorata de leur population, elle a contribué à vulgariser les réalités liées à l’institution la plus proche du citoyen (missions, fonctionnement, finances, etc.) et donc à promouvoir la démocratie locale.

84 Personne de référence : Nicolas Deswysen, Responsable Web et e-projets.85 L’Union utilise désormais Google analytics pour l’analyse des visites. Par rapport aux résultats précédents (basés sur l’ana-

lyse des logs), les chiffres sont clairement en baisse. Les raisons sont multiples : les fichiers Office (word, pdf, …) ne sont plus pris en compte dans les statistiques, les robots des moteurs de recherche sont mieux reconnus et retirés des statistiques, … Nous repartons donc sur un tout nouveau référent, certes moins flatteur, mais nous permettant d’effectuer de meilleures comparaisons.


Réseaux de l’Union

La parution de cet ouvrage a été accompagnée du lancement d’un site internet spécifique (www.lacommune.be) reprenant non seulement l’ouvrage découpé en chapitres, mais de nombreuses autres fonctionnalités : dates-clés des élections communales, évolutions du CDLD et actualités liées aux élections, foire aux questions et veille informative.

Un ouvrage s’adressant aux nouveaux élusEn janvier 2013, dans la foulée des élections et de l’installation des nouveaux conseils communaux, l’Union a, sous la plume de Michel L’Hoost en collaboration avec Michèle Boverie, édité un ouvrage destiné aux nouveaux élus intitulé La Commune 2013. Sur le fond, il s’agit d’une version largement enrichie de la brochure éditée en juillet, agrémentée d’une dizaine de schémas explicatifs et d’une vingtaine de cartoons humoristiques.

Réalisé avec le soutien d’Ethias et tiré à 5.000 exemplaires, il a été gratuitement distribué à tous les collèges des communes wallonnes et bruxelloises, ainsi qu’aux secrétaires et receveurs communaux. Ce livre a également été offert à tous les participants inscrits aux formations «nouveaux élus locaux» de l’Union ainsi qu’au Salon des mandataires 2013.

Les réseaux de l’Union86

Les réseaux de l’Union constituent de réelles plateformes de libres échanges, de réflexion et de concertation réservées aux membres. Animés et alimentés par les conseillers de l’Union, Ils favorisent et facilitent le partage d’expériences, de bonnes pratiques et l’entraide.

En 2012, deux nouveaux réseaux ont vu le jour : le Réseau Fiscalité locale et le Forum Mobilité.

En février 2012, 2.584 abonnés fréquentent les réseaux87, 1.407 questions ont été posées et 3.096 commentaires postés. La montée en puissance de ces outils est palpable.

86 Personne de référence : Nicolas Deswysen, Responsable Web et e-projets.87 Réseau de l’Aménagement du territoire, Réseau Marchés publics/PPP, Réseau Police et délinquance environnementale,

Réseau Population, Réseau des Conseillers en logement, Réseau Fiscalité locale et le Forum Mobilité.



Focus sur la commune

Service Europe/International

E-communes

Focus sur la commune : 150 fiches pour une gestion communale idéale88

Avec le soutien du Ministre wallon des Pouvoirs locaux et de la Ville, l’Union propose depuis 2008 un recueil intitulé Focus sur la commune. Cet outil s’est vite révélé une valeur sûre et une indispensable source d’information à propos de la commune, ter-reau de démocratie, pouvoir le plus proche du citoyen.

Dans les fiches abordables et pratiques de Focus sur la commune, les experts de l’Union ont mis leur talent, leur pédagogie et leur connaissance de la commune à disposition des internautes, dans un style clair et accessible. Ainsi, le lecteur n’ignore plus rien des rouages de l’institution communale, du statut des mandataires et des agents, des multiples missions assurées par les villes et communes, sans oublier les CPAS et les para-locaux (intercommunales, sociétés de logement de service public, zones de police, régies, asbl…).

Focus sur la commune fait l’objet d’une mise à jour annuelle. Ce fut encore le cas à l’automne 2012, juste avant les élections. Une version PDF de l’ouvrage est téléchar-geable sur le site de l’Union: www.uvcw.be. En 2012, l’ouvrage au format PDF a été téléchargé 5.328 fois.

Le nombre de consultations par les internautes est passé de 7.500 en 2008 à 17.000 en 2011 et à plus de 28.000 fin 2012 (année électorale). Le nombre de fiches a également considérablement gonflé, passant de 100 en 2008 à 150 en 2012.

L’Europe et l’International89

Construction de l’Europe, coopération au développement, autant de réalités indui-sant de nouvelles missions pour les autorités locales. En soutien des villes et com-munes de Wallonie désireuses de s’inscrire dans cette dynamique d’ouverture, le Service Europe/International :• propose une information structurée et adaptée à propos des programmes/

financements ;• développe les outils y facilitant l’accès (site internet, newsletter, mise en réseau,

formation, …) ;• conseille et assiste en matière de présentation de projets et la prise de contacts au

niveau international.

L’e-communes90

La Cellule E-communes de l’Union entend favoriser le développement technologique des communes pour un fonctionnement optimal de l’administration et de meilleurs services aux citoyens et aux entreprises. Son travail s’articule en 4 axes : • information et sensibilisation des communes en matière d’e-gouvernement ; • assistance et conseil aux communes dans leurs projets en nouvelles technologies ; • représentation des communes et défense de leurs intérêts dans les projets IT

menés par les pouvoirs fédéral et régional ;• formation des communes aux enjeux et opportunités des nouvelles technologies.

88 Personne de référence : Michèle Boverie, Secrétaire générale adjointe.89 Personnes de référence : Isabelle Compagnie, Chef du Service Europe-International, Clarisse Goffin et Frank Willemans,

Chargés de mission, et Elisabeth Manteau, Secrétaire.90 Personnes de référence : Edouard Vercruysse, Conseiller Expert, et Marie-Laure Van Rillaer, Conseiller (Cellule E-com-

munes).


Facility management

Secrétariats

Le Facility Management91

Depuis 2011, la gestion des services généraux a fait place au Facility Management, une approche plus globale et professionnelle de la gestion et de la coordination des activités de support nécessaires à l’exercice du métier principal de notre organisation.

Le Facility Management recouvre un large éventail de disciplines mises en interaction et en interdépendance. Sa finalité principale est d’optimaliser les performances de l’organisation pour ses membres en proposant un ensemble de services de support performants, des solutions technologiques innovantes, pour une réduction des coûts et de l’empreinte environnementale.

L’accueil téléphonique général est la première voix de l’Union qui doit refléter la volonté de donner une image de qualité de service à rendre aux membres.

Le centre documentaire gère un fonds documentaire et une bibliothèque indispensables à une consultance de qualité : de l’acquisition des livres à la gestion quotidienne de plus de 170 revues, en passant par le suivi journalier des activités parlementaires fédérales, régionales et communautaires.

L’économat gère l’achat des fournitures de bureau, des copieurs et biens mobiliers. Il assure la distribution du courrier, l’agencement des espaces, l’entretien du bâtiment, les flux et le contrôle de la consommation énergétique et la gestion des déchets.

Le service informatique assure la stabilité et la sécurité du réseau, la maintenance et le renouvellement des parcs PC, serveurs, imprimantes et équipements de télécommunication, le help desk aux utilisateurs et la gestion des licences.

Quant au service comptable, il permet d’assurer une gestion rigoureuse et correcte des flux financiers, indispensable au bon fonctionnement de l’association, et une administration du personnel exemplaire qui contribue à la satisfaction des équipes de l’Union.

Parmi les réalisations majeures de l’année 2012, la gestion rationnelle et optimale des serveurs en les virtualisant et la mise en location du parc des copieurs et imprimantes, engendrant une réduction substantielle des coûts et un monitoring des consommations.

Au service de tous : les secrétariats92

Cette machine bien huilée qu’est l’Union ne pourrait fonctionner sans ses secrétariats qui offrent un service de première ligne à nos membres municipalistes, que ce soit via le contact téléphonique ou l’accueil aux réunions. Les secrétariats assurent également relecture, collationnement, rédaction, classement, recherches, encodage, envois postaux, bref un support et une aide précieux de chaque instant aux départements.

91 Personnes de référence : Patrice Gauthier, Directeur HR & Facility Management, Olivier De Bod, Gestionnaire Economat, Ludovic Decruyenaere, Responsable ICT, Pascale Desarcy, Documentaliste , Fabienne Leclercq, Accueil téléphonique, Patrick Remy, Documentaliste, Olivier Vandenmuisenberg, Comptable, Laura Wellin, Employée Economat et Centre documentaire.

92 Personnes de référence : Carol Balfroid, Véronique Bierlaire, Janine Collige, Inès Degembe, Marie Déom, Sophie Derivaux, Bénédicte Dujardin, Anne Filleul, Valérie Houmard, Fabienne Leclercq, Anne-Catherine Lens, Elisabeth Manteau, Trang Phan, Claudine Ska, Chantal Van Dessel, Manon Van Moer (Secrétariat général, Département Gouvernance locale, Dépar-tement Développement territorial, Département Communication, Services généraux, Service Formation, Service Europe/International, Fédération des CPAS).

rue de l’étoile 14 – b-5000 namurtél. 081 24 06 11 – fax 081 24 06 10e-mail : [email protected] internet : www.uvcw.be

Documents

La lettre ouverte des communes