La réforme administrative au MarocLa réforme administrative au Maroc

Encadré par

Mr Ali SEDJARI

Exposé réalisé par :Ali TAHRIHoucine KARBIJ

Plan

introduction

I- Des défis nécessitant des changements profonds au sein de l’administration :

A) Les défis à tracer  B) Une administration à faire évoluer et des mutations à gérer

 

II-   Les nouveaux instruments de la réforme administrative 

A) La rationalisation de la gestion publique  B) L'éthique et la moralisation de l'administration

 

Introduction

La croissance et la domination de l’Etat demeurent des préoccupations principales dans les pays en développement.

Face à la pauvreté générale et les inégalités économiques, l'Etat s'est vu confier la tâche de redistribuer la richesse et de mettre sur pied des programmes de sécurité sociale.

L’Etat était surtout appelé à remodeler son système administratif et donner une novelle conception de la gestion publique.

Sur le plan politique et social, on assiste à une dynamisation de la vie politique et associative sans précédent et une remarquable participation des populations à la gestion des affaires publiques.

A la lumière de cette évolution, la conviction est de plus en plus partagée que les réformes que connaissent les institutions politiques du pays ne peuvent réellement produire leur effet que dans la mesure où l'Etat dispose d’une administration publique moderne et capable de relever les nouveaux défis.

L’état de fait de l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant de la part de ses usagers que de la part de la société civile. L'organisation, le rôle et les missions de nos administrations font appel à une adaptation suite à un contexte politique, économique et social en pleine mutation. Dans ce cadre, il est nécessaire de savoir non seulement les défis qui affectent des changements profonds, mais aussi le processus de faire évoluer l’administration.

A ce stade, quels sont les nouveaux instruments de la nouvelle conception de la gestion publique ?

I - Des défis nécessitant des changements profonds au sein de l’administration :

A- Les défis à tracer

Les défis économiques et la mondialisation

Dans un environnement économique où désormais, le changement devient la règle et la stabilité l'exception, l’administration est appelée à ajuster ses missions et ses structures au nouveau rôle de l'Etat.

Maîtriser les incidences de la politique de libre échange et de la mondialisation et de contribuer à l'amélioration des performances de l'économie nationale.

Le contexte compétitif de la mondialisation exige l’efficience et l’efficacité du système institutionnel.

Les défis sociaux :

L’administration devra jouer un rôle de plus en plus important en matière de la cohésion sociale.

veiller à l'égalité des chances entre les citoyens, combattre les inégalités sociales et protéger les plus faibles.

Les défis politiques :

La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec l'administration

Comme enjeu de transformation dans les rapports administration - citoyen.

Les défis technologiques :

Asseoir une économie du savoir par l’introduction des NTIC dans la gestion publique

l’efficacité et la performance de la gestion administrative. Tout le monde est convaincu que les nouvelles techniques de communication procèdent certainement au renforcement de la démocratie.

Dans la gestion du temps et l’efficacité des décisions publiques.

B - L’évolution de l’administration et la gestion des mutations demeurent un impératif primordial dans le développement de

l’Etat

Crise de la gouvernabilité publique et du processus décisionnel dans la mesure où le travail du gouvernemental est incohérent, discontinu.

Manque de cohérence et de coordination entre les différentes organisations administratives.

L’administration devrait faire face à ces dysfonctionnements Rénovation du système administratif et de piloter le changement par

des mesures empiriques (moralisation de la gestion publique , mener des politiques efficiente en matière de la gestion des ressources humaines ….)

l’adaptation de l’administration au nouveau contexte de gestion publique et de mondialisation reste la seule condition de sa survie et de sa légitimité

L’administration dans sa conception nouvelle doit faire appel à trois caractéristiques à savoir : la dynamique, la cohésion, la complexité afin d’assurer l’efficacité et l’efficience la qualité et la gestion par la performance les comme des pièces maîtresse d’une bonne gouvernance.

La logique actuelle de l’action administrative qui est fondée pas sur un concept de pouvoir et de commandement.

Gérer la chose administrative aujourd’hui c’est prendre des mesures appropriées en temps réel, en réglant les problèmes de société afin d’éviter à la fois l’accumulation des dysfonctionnements et la répétition des échecs.

Gérer aujourd’hui, c’est évaluer c-à-dire disposer les outils pour mener à bien la mutation de cette nouvelle « gouvernance ».

Gérer enfin, c’est préparer l’avenir ne se prévoit pas, il ne se fait pas dans l’attentisme tout en étant inactif, mais dans la capacité des décideurs à projeter les fondements d’un « mieux-vivre collectif » selon une démarche prospective et durable.

II - Les nouveaux instruments de la réforme administrative

Le nouveau contexte actuel exige de nouveaux instruments dans la gestion de la chose publique.

Quelles sont donc les modalités que l’administration est censée mettre en ouvre afin d’assurer une efficacité dans son système de fonctionnement ?

A-La rationalisation de la gestion publique

La capacité du secteur public de formuler des politiques adaptées aux besoins, de prendre des décisions en temps utile, et faire preuve d'efficacité et d'efficience dans la prestation des services offerts.

L’administration doit faire preuve de cohérence dans la mise en application des règles et politiques en vigueur ainsi que dans l'utilisation des ressources publiques.

La rationalisation de la gestion publique fait appel aujourd’hui à des modalités nouvelles permettant des résultats performants auxquels les citoyens aspirent.

1- le nouveau management public

Le New Public Management est un courant de réflexion qui recouvre des logiques des logiques gestionnaires issues du secteur privé.

Cette nouvelle conception de la gestion publique est axée sur la performance et visant un meilleur usage des ressources publiques.

Le management s’oppose aux logiques hiérarchiques et bureaucratiques au profit des méthodes de coordination des acteurs et en les considérant comme parties prenantes capables de s’auto-gérer et d’apporter des initiatives nouvelles

La démarche managériale est caractérisée par la rationalité et l’efficience, puisque l’allocation des ressources se fait sur des bases d’optimisation en fonction d’objectifs spécifiques et au regard des performances atteintes.

La démarche managériale est caractérisée par la rationalité et l’efficience, puisque l’allocation des ressources se fait sur des bases d’optimisation en fonction d’objectifs spécifiques et au regard des performances atteintes.

Le nouveau management public est de nature transversale. En effet il porte sur plusieurs modalités :

-La formulation stratégique ; -Le management participatif ; -L’analyse de la qualité ; -Le développement des outils de pilotages ; -La gestion de la performance et des ressources nouvelles

2- partenariat public et privé

Le PPP encourage une gouvernance future basée sur la convergence et partenariat.

Il assurera le développement tant pour les pays développés que pour les pays en développement.

L’association avec le privé apparue nécessaire, du fait que l’Etat avec

ses démembrements ; services publics et collectivités territoriales n’a pas réussi à prendre correctement en charge ses missions en développement et transformation sociale.

L’Etat tourne vers le privé en vue d’apporter des réponses aux problèmes de financement, de requérir des missions de conseil, d’audit, de partage de savoir faire ou de mutation de risques propre à chacun.

Le PPP est devenu la référence dans de nombreuses réformes tendant à améliorer la gestion des services publics par l’introduction de nouvelles formes de délégation des services publics.

Le PPP est devenu une nouvelle méthode de gestion des affaires publiques, il n’est pas un sujet de droit, mais une nouvelle approche pour réaliser des projets de grands ampleur

B - L'Éthique et la moralisation de l'administration

Les nouvelles approches en matière de gestion publique accordent une grande importance aux valeurs qui constituent au préalable à tout changement au sein de l’administration.

La fiabilité d'une administration fonctionnant selon les principes d'un Etat de droit est considérée comme étant la condition première dont découlent l'efficacité, la responsabilité, la transparence et la qualité.

La place de l’éthique dans l’administration est primordiale. Son absence peut entraver le bon fonctionnement du système administratif.

Sensibiliser le public et attirer son attention sur le droit des fonctionnaires à se défendre contre les tentatives de corruption et les demandes de passe droit dont ils pourraient faire l'objet

Nécessité de réhabiliter les valeurs en faisant respecter le devoir et en se conformant aux principes d’éthique : impartialité – intégrité –responsabilité – honnêteté – engagement

Le gouvernement entend mettre en place un dispositif adéquat pour réaffirmer l'éthique dans l'administration. Ce dispositif comprendra plusieurs mesures :

- L'établissement des codes de conduite précisant les valeurs qui doivent guider le comportement des fonctionnaires et leur rappellent leurs responsabilités vis-à--vis des citoyens et de l'administration.

- L'adhésion aux principes du code et leur acceptation par les agents

publics doivent être aussi larges que possible ;

- Un système de sanctions doit être prévu et réellement appliqué en cas de non respect des principes du code ;

MERCI DE VOTRE ATTENTION