L'âge de la retraiteReview by: Nicolas ZayCanadian Journal of Social Work Education / Revue canadienne d'éducation en service social,Vol. 7, No. 2 (1981), pp. 107-110Published by: Canadian Association for Social Work Education (CASWE)Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41669000 .

Accessed: 15/06/2014 21:21

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une protection adéquate tant et aussi longtemps qu'on n'aura pas réussi à améliorer la transférabilité entre les divers régimes de pensions et à indexer les prestations.

On ne peut être que d'accord avec cette conclusion, tout en regrettant qu'aucune suggestion ne soit faite concernant la façon d'amener les plan privés à fournir des prestations plus adéquates. U ne autre critique qu'on peut faire au rapport, c'est qu'il ne done que des indications superficielles sur l'évolution des revenus avec l'âge. En groupant la population en deux catégories (les moins de 66 ans et les 66 ans et plus), on dichotomise une situation très complexe, surtout que le décline du revenu est progressif et qu'il se manifeste déjà à partir de 55 ans. Pour étudier ce phénomène, il faudrait des études longitudinales: or, celles-ci brillent par leur absence.

En résumé, c'est un bon rapport qui devrait intéresser tous ceux qui se préoccupent des problèmes de maintien du revenu des personnes âgées.

Nicolas Zay Directeur Laboratorie de gerontologie sociale Université Laval

L'âge de la retraite Ottawa: Santé et Bien-être social Canada, éd. rév., 1979.

C'est le mémoire que Santé et Bien-être social Canada a présenté au Comité spécial du Sénat sur les politiques relatives à l'âge de la retraite. Il a été préparé par les agents de toutes les directions générales du ministère et coordonné par le Bureau du Conseiller spécial, Développement des politiques. En guise d'introduction, l'âge de la retraite est défini comme celui auquel une personne cesse de travailler pour un salaire, par opposition à l'âge ouvrant droit à une pension, bien qu'en pratique ces âges sonti dentiques pour tous ceux qui ne peuvent songer à la retraite avant d'être assurés d'un revenu de remplacement. On ne peut se quereller avec ces définitions, mais on peut mettre en doute la mise en équation de l'âge de la retraite avec le maintien du revenu étant donné que les principes de l'assurance sociale bismarckienne sont de moins en moins applicables à une société où l'espérance de vie tend à prendre la forme d'une courbe gaussienne où

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personne ne meurt avant 70 ans et où à peu près tout le monde est mort avant d'atteindre 100 ans. C'est probablement le mandat relativement restreint du Comité sénatorial qui a incité le ministère à analyser la problématique de façon quelque peu restrictive.

Bien documenté, le mémoire analyse les contraintes économiques dont il faut tenir compte dans l'élaboration de toute politique de retraite. Si l'on peut être à la rigueur d'accord avec la difficulté d'accroître à l'heure actuelle les dépenses gouvernementales, il est beaucoup moins facile d'accepter que le chômage soit considéré comme un argument en faveur de l'abaissement de l'âge de la retraite.* Si chômage il y a, il faut que le fardeau en soit porté par toutes les classes d'âge de la population. Le mémoire passe ensuite en revue les facteurs limitatifs du choix individuel quant au moment de se retirer du marché du travail. Se basant sur les résultats d'une enquête sur la retraite commanditée par le ministère en 1975, il souligne que c'est le revenu qui était la principale préoccupation des interviewés actifs ou retraités et que le revenu insuffisant était relié à d'autres facteurs, tels qu'un piètre régime alimentaire, un logement inadéquat et une santé défectueuse. Quelques statistiques bien choisies illustrent l'ampleur de la pauvreté parmi les retraités. La même enquête a révélé que la majorité des interviewés (52%) était favorable à un âge de retraite obligatoire et que si on venait à le changer, il faudrait l'abaisser à 55 ou 60 ans. Il est intéressant de noter que ce sont les actifs qui étaient proportionnellement le plus nombreux à se dire favorables à l'abaissement de l'âge de la retraite, ce qui semble indiquer que c'est le désenchantement avec le marché du travail ou des problèmes personnels plutôt que l'attrait de la retraite qui incitent les gens à vouloir se retirer prématurément. De toute façon, les enquêtes de ce genre sont sujettes à caution car il faudrait beaucoup plus de recoupements qu'il y en a dans le mémoire pour porter un jugement sur la signification des données. D'une part, il doit y avoir des différences substantielles entre les catégories socio-économiques, les métiers, les sexes et les classes d'âge, pour ne citer que les principales variables; d'autre part, des questions sur ce qu'on aimerait faire dans l'avenir soutiennent difficilement la critique méthodologique.

Un des chapitres les plus instructifs est celui qui résume les expériences étrangères en matière d'avancement de l'âge de la retraite et, en particulier, le programme suédois qui prévoit différentes formules possibles de retraite.

Enfin, prenant position pour une politique de retraite plus souple, le mémoire analyse les options quant au maintien d'un revenu adéquat dans le cas de la retraite à 60 ans: admission aux régimes publics (SV et SRG) à 60 ans ou réduction du RPC/ RRQ selon des calculs actuariels pour les pensionnés désireux de prendre leur retraite entre 60 et 65 ans. La première option entraîne l'augmentation du coût des régimes à

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laquelle le ministère se montre fort réticent, tandis que la seconde ferait baisser encore ďavantage les prestations servies par les régimes publics. Elle signifie en pratique la prise en charge d'un nombre croissant d'individus par le SRG, car les programmes SV et RPC/RRQ assureraient pour un grand nombre de personnes un revenu inférieur au plafond prévu par la SRG. C'est donc dans l'extension et l'amélioration des régimes complémentaires de pension qu'on cherche la solution (amélioration de la transférabilité, indexation des crédits ouvrant le droit à une pension et indexation des pensioos elles-mêmes, prise de disposition pouvant mieux garantir la protection des survivants). Ces suggestions correspondent dans leurs grandes lignes à celles du Conseil économique du Canada. Il est certainement préférable d'améliorer ces régimes que d'élargir le champ de protection du système public, car on peut y associer plus facilement l'individu à la planification de son avenir. Le choix du moment de se retirer est influencé par les ressources privées individuelles dont certaines se trouvent sous le contrôle direct de l'individu.

Le rapport fait aussi d'intéressantes suggestions sur le passage de la vie active à la retraite et propose notamment plusieurs plans d'abandon graduel de travail: réducation du nombre d'heures de travail par jour, du nombre de jours de travail par semaine ou de celui des semaines de travail par année. Il faut souligner cependant que ces suggestions ne s'appliquent qu'à une petite fraction des travailleurs et que la retraite graduelle est déjà pratiquée par bon nombre de personnes comme en témoignent les enquêtes sur les activités desdits "retraités."

Ou aurait souhaité que le rapport s'étende davantage sur les mécanismes pouvant assurer une meilleure adaptation du marché du travail à la main-d'oeuvre âgée, car c'est là qu'il faut chercher en premier lieu la solution au vieillissement démographique. A part l'évaluation des capacités physiques et mentales, comme le propose le rapport, il y aurait lieu d'envisager un véritable aménagement des postes de travail, leur classification en fonction de l'effort qu'ils exigent et plus de mobilité au sein des entreprises. Il est vrai que dans ce domaine, on tâtonne dans le noir, aucune enquête n'ayant encore exploré systématiquement ce qui dans les conditions de travail incite l'individu à conserver ou à quitter son emploi. Il serait intéressant aussi de scruter les motivations syndicales qui, tout en encourageant le principe de l'ancienneté, se montrent généralement favorables à l'abaissement de l'âge obligatoire de la retraite.

La seule question que ce document, par ailleurs très valable, évite de discuter en profondeur, est l'emploi de l'âge chronologique comme critère de décisions administratives (publiques ou privées) de mise à la retraite. Dans la perspective moderne des droits de -l'Homme, l'utilisation des attributs personnels de quelqu'un pour prendre des décisions à son égard, est considérée comme discriminatoire. Il s'agit là

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évidemment d'un sujet complexe que même les organismes internationaux, comme l'OTT, n'ont jamais abordé en profondeur. Il est quand même bon de le souligner car il est au coeur même de l'action gérontologique dont se réclame l'auteur de la présente recension.

Nicolas Zay Directeur, Laboratoire de Gerontologie Sociale Université Laval

Before the Best Interests of the Child Joseph Goldstein, Anna Freud and Albert J. Solnit New York: Macmillan, 1979.

Before the Best Interests of the Child is the sequel to Beyond the Best Interests of the Child , which dealt exclusively with children already caught in the "multiple placement treadmill," to use the terminology of the National Council of Welfare. Whereas the earlier book examined the legal system which is supposed to provide these children with placements outside their families, this study addresses itself to the crucial issues of state intervention into parent-child relationships and children's psychological need for continuity of care. The authors examine and analyse realistically and authoritatively the dilemma of the state as regards family relations, whether "to interfere too early, too late, too much, or too little." They are strong supporters of minimum state intervention. They believe strongly that parent(s) must have the right to raise their children as they think best, without interference from the state. Furthermore, parents must be left free "to meet the developing physical and emotional needs of thier children" and thus establish psychological bonds with their children. But at the same time they show equal concern for children's need for continuity and stability in the relationship with their caretakers.

In thoughtful and ingenious ways the authors succeed in presenting persuasuive guidleines which would provide a practical balance between the best interests of children and those of their parent(s). Their guiding child welfare as well as family welfare principle is "the principle of the least detrimental available alternative." This means that the state would only be justified to modify or terminate a parent-child relationship if it can in fact provide something better than the status quo. Thus, state interference would never be justified once the state

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