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moyennant mention explicite des sources.© Mai 2011

Editeur responsable : Rudy De Leeuw

L’index sur le bout des doigts

D/2011/1262/3

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L’INDEXSUR LE BOUT DES DOIGTS

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Sommaire

Introduction ..................................................................................................................................................7

Terminologie .................................................................................................................................................9

L’indice des prix à la consommation .......................................................................................................12 Pourquoi un indice des prix à la consommation ? ................................................................................12 Comment calcule-t-on l’indice des prix ? ..............................................................................................12 Quelles qualités doit avoir l’index ? .......................................................................................................14

Réformes de l’index ...................................................................................................................................16 Bref aperçu historique ...........................................................................................................................16 Quelles sont les nouveautés en 2006 et pourquoi ? .............................................................................18 Pourquoi une réforme intermédiaire en 2008 ? .....................................................................................21 Modification des définitions de la première actualisation de 2006 (entrée en vigueur 2008) ...............22 Pourquoi une réforme intermédiaire en 2010 ? .....................................................................................24 Modification des définitions de la première actualisation de 2010 ........................................................25 L’enquête sur le budget des ménages .....................................................................................................26 Pourquoi est-elle faite ? .........................................................................................................................26 Que nous apprend-elle ? ......................................................................................................................27 A quoi sert-elle dans l’index ? ...............................................................................................................27

La huitième réforme de l’indice ................................................................................................................28 Quelle est la structure et quels sont les témoins du nouvel indice ? ....................................................28 Structure .........................................................................................................................................28 Témoins ..........................................................................................................................................29 Pourquoi certains biens et services ne figurent-ils pas dans l’index ? ..................................................31

L’indice santé ..............................................................................................................................................32

L’indexation automatique ..........................................................................................................................33 Historique ..............................................................................................................................................33 Importance de l’indexation automatique ...............................................................................................33 Le rôle de la FGTB ................................................................................................................................34 Quelles sont les principales méthodes utilisées ? ................................................................................34 L’indexation dans le secteur privé ...................................................................................................35 L’indexation dans le secteur public .................................................................................................35 L’indexation des allocations sociales ..............................................................................................35 La formule “all in”...................................................................................................................................36

Le coefficient de conversion ....................................................................................................................37 Qu’est-ce que c’est ? .............................................................................................................................37 Comment l’utiliser ? ...............................................................................................................................37 Est-ce important ? .................................................................................................................................38

La Commission de l’indice ........................................................................................................................39 Quel est son rôle ? ................................................................................................................................39 Qui siège au sein de la Commission de l’indice ? .................................................................................39

L’indice des prix à la consommation harmonisé ....................................................................................40 Qu’est-ce que c’est ? .............................................................................................................................40 A quoi cela sert-il ? ................................................................................................................................40 En quoi diffère-t-il de l’indice des prix à la consommation national ? ................................................... 41

Annexe 1: Liste des témoins et leurs pondérations .....................................................................................43 Annexe 2: Les localités et leurs pondérations géographiques ....................................................................44 Annexe 3: Coefficients de conversion ..........................................................................................................47 Annexe 4: L’indexation des loyers ................................................................................................................48

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IntroductionNos habitudes de consommation et d’achat changent au cours des années. Nous ne nous habillons plus comme il y a vingt ans, nos loisirs ont changé, nos maisons sont équipées différemment, nous ne mangeons plus la même chose: nous achetons de plus en plus de plats préparés surgelés, d’où l’entrée du ‘plat surgelé à base de poisson’ et du ‘potage surgelé’ dans le panier de l’index, les technologies évoluent, d’où la disparition de la ‘location d’une cassette vidéo’ et l’apparition de la ‘location d’un DVD’, la disparition de ‘l’appareil photo’ et l’apparition de ‘l’appareil photo numérique’, …

En toute logique, l’index, qui reflète l’évolution des prix à la consommation, est dès lors adapté régulièrement, à chaque réforme, pour mieux refléter la consommation des ménages. Outre une réforme complète qui devrait se faire tous les huit ans, il y aura en outre dorénavant une actualisation du panier de l’index tous les deux ans afin de coller encore mieux à la réalité.

Si les produits et les services qui constituent le panier de l’index changent avec le temps, le lien entre l’index et les salaires et allocations sociales, lui, demeure le même. Ce lien, c’est l’indexation automatique.

L’indexation automatique permet de protéger le pouvoir d’achat de l’ensemble des salariés et des allocataires sociaux. C’est notre objectif et c’est pourquoi la FGTB a toujours joué un rôle moteur pour protéger le pouvoir d’achat des ménages, par notre présence active au sein de la Commission de l’Indice et par le combat de nos militants en faveur du maintien de l’indexation automatique. Par contre, ceux qui souhaitent utiliser l’index et l’indexation automatique pour mener des politiques de redistribution se trompent de combat et menacent cette dernière en lui faisant porter des espoirs qu’elle ne peut rencontrer. D’autres moyens comme le salaire minimum, l’amélioration des allocations sociales ou une politique volontaire de logements sociaux par exemple sont plus à même de répondre aux défis majeurs posés par les inégalités croissantes.

Cette brochure tente d’expliquer le plus clairement possible les aspects pratiques de l’index et de l’indexation (comment se calcule l’indexation automatique des salaires et des allocations sociales) ainsi que les aspects théoriques (historique, calcul et composition de l’index, indice santé, dimension européenne,…).

Notre objectif est de mieux vous faire connaître l’histoire et le calcul de l’index ainsi que l’importance de l’indexation automatique pour le maintien de notre pouvoir d’achat.

Anne Demelenne Rudy De LeeuwSecrétaire Générale Président

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HOMMES / FEMMESLes références aux personnes et fonctions au masculin visent naturellement aussi bien les hommes que les femmes.

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TerminologieAvant d’aborder le contenu, voici un aperçu des termes ou des notions utilisés en précisant leur signification. Cette liste vous aidera à mieux comprendre le texte qui suit. Signalons que certains termes seront davantage précisés dans la suite de la brochure.

Année de baseL’année de base est l’année durant laquelle les compteurs sont remis à 100. Le panier de l’indice reçoit la valeur 100 pour cette année. Ainsi, le nouvel indice des prix à la consommation a dorénavant comme année de base l’année 2004.

Coefficient de conversionPour passer à un index avec une nouvelle année de base, il faut utiliser un coefficient de conversion, d’une part pour convertir les indices pivot vers la nouvelle année de base et d’autre part pour constituer une série ininterrompue d’indices ayant commencé en 1920.

Commission de l’indiceCommission consultative composée d’universitaires et de représentants des employeurs et des travailleurs qui, chaque mois, examine l’index mensuel, encadre les réformes de l’index et formule, par écrit, des recommandations sur des questions relatives à l’index.

Enquête sur le budget des ménages (ou enquête sur le budget des familles)Plusieurs ménages soigneusement sélectionnés sont invités à noter toutes leurs dépenses courantes quotidiennes pendant un mois et toutes leurs grosses dépenses pendant trois mois. Par la suite, les données sont extrapolées pour une année. Ces enquêtes remplacent les précédentes, dans lesquelles les ménages devaient noter toutes leurs dépenses pendant un an, ce qui représentait une charge de travail énorme pour eux.

Indice de référenceIndice qui donne lieu à une adaptation des salaires. Exemple : dans le secteur de la coiffure et des soins esthétiques, l’indice de référence est l’indice santé lissé ; dans l’industrie alimentaire, l’indice de référence est la moyenne des indices santé lissés des deux derniers mois.

Indice des prix à la consommation harmoniséCet indice est calculé depuis 1997 pour la Belgique. Il sert uniquement à contrôler le critère de la stabilité des prix du Traité de Maastricht dans les États membres de l’Union européenne et permet de comparer les chiffres de l’inflation des différents pays de l’Union européenne.

Indice des prix à la consommation national Chiffre qui reflète l’évolution des prix d’un panier de produits et de services.Ces produits et services sont représentatifs des dépenses de consommation de l’ensemble des ménages.

Indice pivotChiffre qui sert de palier dans certains systèmes d’indexation : en cas de dépassement de l’indice pivot par l’indice de référence, il y a indexation. Les indices pivots sont souvent définis par tranches dans les conventions collectives, par exemple tous les 2%.

Indice santéL’indice santé est basé sur l’indice des prix à la consommation national dont on a éliminé certains témoins, à savoir les ‘produits de tabac’, les ‘boissons alcoolisées’, les ‘essences’ et le ‘diesel’. Depuis le 1er janvier 1994, les indexations des salaires et des allocations sociales sont liées à l’indice santé lissé (moyenne des 4 derniers mois).

InflationLa publication des indices du mois s’accompagne généralement de la publication du taux d’inflation, c’est à dire la hausse exprimée en pourcentage de l’index du mois concerné par rapport au même mois de l’année précédente. L’inflation reflète donc l’évolution des prix pendant l’année écoulée.

LocalitésCe sont les villes et les communes où sont relevés les prix dans un certain nombre de magasins et de grands magasins représentatifs et chez les prestataires de services. La Belgique est répartie en 65 localités de relevé des prix. La liste date de 1991 et vous la retrouverez à l’annexe 2.

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Modalités d’indexationLes modalités d’indexation précisent le moment et le mode d’indexation. Pour les salaires dans le secteur privé, les modalités sont fixées par convention collective de travail ; pour les salaires dans le secteur public et pour les allocations sociales, elles le sont par la loi.Les modalités prévoient notamment l’indice de référence, le moment des indexations et l’importance de l’indexation.

MoyenneMoyenne arithmétique: exemple : j’achète 3 jeans 32 €, 35 € et 41 €. J’ai donc dépensé une moyenne de (32 + 35 + 41) : 3 = 36 € la pièce, c’est à dire la moyenne arithmétique des prix des trois jeans.Moyenne de quatre mois: c’est la moyenne arithmétique d’un mois donné et des trois mois précédents. Exemple: en janvier, je dépense en moyenne 21 € pour un repas dans un restaurant et en février 25 €, en mars 18 € et en avril 23 €. Sur une période de 4 mois, j’ai dépensé en moyenne (21 + 25 + 18 + 23) : 4 = 21,75 € pour des repas dans un restaurant. Cette moyenne est la moyenne de 4 mois.Moyenne mobile sur 4 mois: la moyenne de 4 mois progresse dans le temps en faisant glisser un mois. Par conséquent, la moyenne mobile en avril est la moyenne arithmétique des mois de janvier, février, mars et avril alors qu’en mai, il s’agit de la moyenne arithmétique des mois de février, mars, avril et mai.

Panier de l’indexIl contient tous les produits et les services dont les prix sont relevés en vue de calculer l’index. Une réforme de l’index donne lieu à une adaptation du panier.

Points d’observation des prixCe sont les magasins et les prestataires de services chez qui les prix sont relevés tous les mois. L’enregistrement des prix se fait aussi bien chez l’épicier que dans les grands magasins.

Points et pourcentagesUn ‘point’ exprime la différence absolue entre les indices. Un ‘pourcentage’ exprime la différence relative entre les indices.Exemple: lorsque l’index augmente de 124 à 128, il y a une hausse absolue de (128 – 124) = 4 points. En termes relatifs, c’est à dire exprimé en pourcentage, il y a une hausse de [(128 – 124) : 124] x 100 = 0,03 x 100 = 3%.

Prix de baseLes prix de base sont les prix moyens des témoins enregistrés sur toute l’année 2004. À partir de 2006, les prix mensuels des témoins sont comparés aux prix de base pour calculer l’index mensuel.Exemple: le prix moyen d’un jeans était de 40 € en 2004. En janvier 2006, il coûtait 42 € et en février 2010 45,32 €.Quand nous disons que 40 € = 100 (indice)1 € = (100: 40) = 2,5et 42 € = 2,5 x 42 = 105Les 40 € qui égalaient la valeur 100 sont ce que nous appelons le prix de base. L’année 2004 est l’année de base. L’index du jeans est passé de 100 dans l’année de base 2004 à 105 en janvier 2006 et à 133,3 en février 2010.

Pondérations*Pondération des témoins: elle reflète l’importance des témoins dans le panier de l’index. Un témoin qui représente un poste important de dépenses pour les ménages pèse plus. Un témoin qui occupe une place moins importante dans les dépenses des ménages pèse moins. Exemple: le témoin ‘pain gris 800 grammes’ pèse quatre fois plus que le témoin ‘pain spécial 400 grammes’.Vous retrouverez les pondérations des témoins en annexe 1. *Pondération des localités: elle reflète l’importance basée sur le nombre d’habitants des localités où sont relevés les prix; on parle de pondération géographique.Exemple: la localité de Louvain a une pondération 11 fois plus importante que celle de la localité de Ciney puisque le nombre d’habitants y est plus élevé. L’annexe 2 vous présente un aperçu complet des localités et de leurs pondérations.

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Témoins (ou postes)Ce sont les 520 produits et services repris dans le panier de l’index. Chaque témoin est lui même représentatif d’un certain nombre de produits et services similaires.Exemple: toutes les sortes de brioches ne sont pas reprises dans le panier de l’index, mais uniquement la couque suisse qui est représentative des autres brioches.Derrière certains témoins se trouve tout un panier de produits ou de services. C’est le cas des témoins ‘Poissons frais, crustacés et mollusques’, ‘Fruits frais’, ‘Légumes frais’, ‘Fleurs coupées’.Derrière d’autres témoins se cache un échantillon; c’est le cas des ‘Loyers non sociaux’, des ‘Voitures neuves’, des ‘Produits pharmaceutiques’, des ‘Assurances’, des ‘Voyages à l’étranger’, des ‘Citytrips’, du ‘Ticket d’avion’, des ‘Communications téléphoniques par poste fixe’, du ‘pc’, de ‘l’abonnement au théâtre’. Vous trouverez en annexe 1, une liste de tous les témoins avec leurs pondérations.

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L’indice des prix à la consommation

Pourquoi un indice des prix à la consommation? L’indice des prix à la consommation mieux connu sous le terme index est un instrument qui permet de mesurer l’évolution du prix des produits et services consommés par les ménages, et donne donc une appréciation de l’évolution du coût de la vie pour les ménages.

Pour avoir une situation idéale, le relevé des prix devrait se faire pour tous les services et tous les produits de consommation. Mais cela est évidemment impossible. C’est pourquoi un choix est fait parmi les principaux produits et services, qu’on appelle ‘témoins’. Les prix de ces produits sont relevés tous les mois dans un certain nombre de points de vente répartis dans tout le pays.

Pour procéder à une comparaison valable de l’évolution des prix, il faut passer par un indice. En effet, un indice donne une information sur le niveau ‘relatif’ des prix.

Pour mesurer l’évolution des prix à la consommation, le niveau absolu des prix à un moment donné ne compte pas. Il ne signifie rien en soi. Ce qui compte, c’est la comparaison avec le niveau des prix à la consommation durant une période précédente.

Comment calcule-t-on l’indice des prix? La méthode de calcul que nous allons examiner dans les pages qui suivent s’applique à la très grande majorité des 520 témoins du nouvel indice. Cependant, pour certains de ceux ci, on utilise une autre méthode légèrement différente.

1ère étape: calcul des prix de base par localitéPendant toute une année l’année de base 2004 dans notre cas on calcule, tous les mois, les prix moyens de tous les témoins. On obtient ainsi dans chacune des 65 localités et pour chacun des 520 témoins douze prix moyens mensuels. Le prix de base par localité d’un témoin est le prix moyen de ce témoin pendant l’année de base c’est à dire la somme des douze prix moyens mensuels divisée par douze.

Prix de base par localité

Exemple : supposons qu’en 2004, les prix de base moyens mensuels suivants ont été relevés (en € dans la localité de Bruxelles pour le témoin ‘cent wafer’ en €/200g :

Jan. Févr. Mars Avril Mai Juin Jullet Août Sept. Oct. Nov. Déc. Total

0,81 0,81 0,81 0,81 0,81 0,81 0,80 0,80 0,85 0,88 0,87 0,87 9,93

Le prix de base de 200g de cent wafers dans la localité de Bruxelles est donc égal à :(9,93 : 12) = €0,83. Tant que durera l’index avec l’année 2004 comme année de base, l’index du cent wafer dans la localité de Bruxelles sera calculé sur un prix de base de €0,83.

2ème étape: calcul des prix moyens mensuels par localitéLes prix de tous les témoins sont relevés dans un certain nombre de points de vente préalablement déterminés, situés dans chacune des 65 localités. Par localité, on calcule pour chaque témoin la moyenne arithmétique.

Moyenne arithmétiqueLa moyenne arithmétique se calcule de la manière suivante : En janvier 2006, les agents de l’indice c’est ainsi qu’on appelle les membres du personnel de l’Unité Prix à la consommation chargés du relevé des prix mensuels ont noté dans 3 magasins différents de la localité de Bruxelles trois prix différents pour le témoin ‘cent wafer’, à savoir 0,83, 0,84 et 0,88. La moyenne arithmétique du prix du cent wafer à Bruxelles pour le mois de janvier est donc égale à (0,83 +0,84+0,88)/3 = €0,85.

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3ème étape: indices locaux par témoinDès l’entrée en vigueur d’un panier actualisé avec une nouvelle année de base, on calcule pour chaque témoin un index local mensuel. Cet index local est le prix moyen du témoin dans une localité déterminée (calcul : voir 2ème étape), divisé par son prix de base par localité (calcul : voir 1ère étape), multiplié par 100.

En janvier 2006, l’index local du cent wafer à Bruxelles est donc (dans notre exemple) égal à (0,85 : 0,83) x 100 = 102,41Au prix de base local (en 2004) de €0,83, on a en fait attribué un index 100.Que peut on déduire encore de cet exemple ? La distinction entre points et pourcentages.En janvier 2006, le prix du cent wafer à Bruxelles a augmenté de 100 à 102,41 par rapport à l’année de base 2004. Dans le jargon de l’index, c’est une hausse de (102,41 – 100) = 2,41 points ou de (102,41 – 100) : 100 = 0,0241= 2,41 %.Si au mois de février 2006, l’index du cent wafer à Bruxelles augmente à 103, on obtient le résultat suivant par rapport à janvier 2006 :• une hausse exprimée en points de (103 – 102,41) = 0,59 points• une hausse en pourcentage de (103 – 102,41) : 102,41 = 0,0058 = 0,58%.

4ème étape: indices des localitésC’est sur base des indices locaux ainsi obtenus que nous calculons maintenant un index pour chacune des 65 localités. Pour ce faire, nous utilisons les pondérations des différents témoins. Nous avons déjà vu que la pondération d’un témoin reflète l’importance de celui ci dans le budget des ménages. Les pondérations sont exprimées en pour mille (‰). Le total des pondérations de tous les témoins est donc égal à 1.000.

Dans chaque localité, l’index local de chaque témoin est multiplié par la pondération de ce dernier. Ensuite, on somme les indices pondérés et enfin on divise par la somme des pondérations c’est à dire 1.000. Ainsi, nous obtenons un index pour chacune des 65 localités.

L’index local du témoin ‘cent wafer’ obtenu à l’étape 3 représente donc un des 520 indices locaux qui permettent de calculer l’index pour la localité de Bruxelles. La même opération est effectuée dans les 65 localités.

5ème étape: l’index belgeLa dernière étape consiste à calculer l’indice des prix à la consommation national, basé sur les indices des 65 localités. Dans ce calcul, il est tenu compte de la pondération des localités. La pondération de celles-ci, exprimée également en ‰, est basée sur le nombre d’habitants de chaque localité. Les grandes localités ont donc une pondération plus importante que les petites.

Tous les indices des localités sont à leur tour multipliés par la pondération des localités et sont ensuite additionnés. La somme est enfin divisée par 1.000, c’est à dire la somme des pondérations des 65 localités.

Pour incorporer dans l’index les prix de certains témoins, on utilise une formule légèrement différente (les trois premières étapes sont différentes). C’est le cas notamment des témoins ‘fruits et des légumes frais’; ‘poissons frais, crustacés et mollusques’, ‘loyers’, ‘fleurs coupées’, ‘pommes de terre’, ‘voyages à l’étranger’, ‘spécialités pharmaceutiques’, ‘voitures’, ‘assurances’.

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Quelles qualités doit avoir l’index?• Être représentatifComme il est pratiquement impossible de reprendre tous les produits et tous les services existants dans l’index, on veille à ce que la liste des produits et des services soit la plus représentative possible de l’ensemble des dépenses de consommation moyennes des ménages.

Dans le choix de ces produits et services représentatifs, la Commission de l’Indice tient compte des résultats de l’enquête sur les budgets des ménages. Cette enquête permet de déterminer quels produits et services sont consommés et combien un ménage moyen dépense annuellement.

Un produit ou service est repris comme ‘témoin’ dans le panier de l’index lorsqu’il est représentatif de toute une gamme de produits ou de services identiques ou semblables. Ainsi, on relève les prix d’une espèce de pommes de terre qui est fort consommée dans le pays. Le témoin ‘pommes de terre’ représente dans l’index toutes les espèces de pommes de terre consommées par les ménages.

C’est également sur base de l’enquête sur les budgets des ménages qu’une ‘pondération’ est attribuée aux différents produits et services. Un témoin aura une pondération plus grande ou plus petite en fonction de l’importance qu’il revêt dans les dépenses ménagères.

Ainsi, le lave-linge par exemple a reçu une pondération de 1,38 ‰ (pour mille) dans le panier de l’index parce que les ménages dépensent en moyenne environ €1,38 sur €1.000 à l’achat d’un lave-linge. Ce 1,38 ‰ représente la pondération de ce témoin dans le panier de l’index.

Pour conserver son caractère représentatif, le panier de l’index doit être régulièrement actualisé afin que des produits et des services nouveaux de grande consommation (par exemple, dans l’indice base 2004, le ‘pain multicéréales’ ou ‘l’abonnement Internet’ ou encore la ‘plaque de cuisson vitrocéramique) puissent être repris. Les services et les produits disparus du marché ou moins vendus (comme par exemple le ‘singlet’ ou la ’location d’une cassette vidéo’) sont éliminés du panier. Jusqu’en 2006, une réforme complète s’était faite environ tous les 8 ans. À partir de 2006, une actualisation du panier est faite tous les deux ans et une réforme complète tous les 8 ans.

• Refléter l’évolution du coût de la vieL’index est le baromètre du ‘coût de la vie’ : une hausse des prix doit entraîner une hausse de l’index, une baisse des prix, une baisse de l’index. D’où toute l’importance de faire un bon choix des témoins.

Une discussion délicate qui surgit de temps à autre est celle du changement de la qualité des témoins et sa prise en compte dans l’index.

Parfois, une hausse de prix peut coïncider avec une amélioration de la qualité du témoin. Certains avancent l’idée que cette hausse des prix doit être neutralisée dans l’index parce que souvent mais certainement pas toujours on achète un ‘meilleur’ produit (par exemple un ordinateur remplacé par un nouveau modèle plus performant).

La FGTB s’est toujours opposée à pareille neutralisation parce que souvent le consommateur n’a pas d’autre choix (par exemple lorsque ce qu’il avait l’habitude d’acheter a disparu du marché). La seule exception qu’elle ait acceptée concerne certaines nouvelles voitures (pour les détails, voir le chapitre sur la réforme de l’indice).

• Etre compréhensible pour tout le mondeIl faut parfois recourir à des formules et des méthodes de calcul compliquées pour refléter aussi fidèlement que possible l’évolution générale des prix. Mais pour que l’index reste transparent pour tout le monde, on utilise, dans la mesure du possible, des méthodes de calcul simples.

• Etre contrôlableDans le passé, des tentatives ont été faites pour manipuler l’index dans le but de retarder une indexation. Le seul moyen d’empêcher des manipulations consiste en un contrôle rigoureux du calcul de l’index. C’est la Commission de l’Indice qui est chargée de ce contrôle. Il est donc important de choisir des produits témoins facilement contrôlables.

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Manipulations de l’index: quelques exemples• En août 1962, le ministre des Affaires économiques avait interdit au personnel de l’Unité Prix à la Consommation

qui relève les prix dans les localités de tenir compte de la hausse du prix des abonnements sociaux dans les transports publics. Nos représentants à la Commission de l’Indice refusèrent d’approuver le chiffre de l’index. Après plusieurs mois de discussions, le ministre fut contraint d’abandonner cette manipulation.

• Dans l’index année de base 1953, le témoin ‘petits pains’ représentait tous les produits de boulangerie. En 1965, le ministre bloqua les prix des petits pains tout en laissant augmenter le prix des autres produits de boulangerie. Le refus catégorique des représentants syndicaux d’avaliser le chiffre de l’index obligea quelques mois plus tard le ministre à faire marche arrière.

• À la demande du ministre, on releva en octobre 1978 les prix d’un certain nombre de ‘produits blancs’ au lieu des prix des produits normalement suivis. La hausse de l’index était ainsi inférieure de 0,05 point à la hausse normale. Les représentants de la FGTB à la Commission de l’Indice s’abstinrent. Dans un communiqué, le Bureau de la FGTB soulignait qu’il était inacceptable que le ministre ait donné cet ordre en dehors de toute réforme et sans consultation de la Commission de l’Indice. Finalement, la Commission de l’Indice proposa en juin 1979 au ministre d’incorporer la moitié des ‘produits blancs’ dans l’index et de supprimer l’autre moitié.

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Réformes de l’index

Bref aperçu historique‘L’indice des prix de détail’ a été, dès sa naissance en 1920, publié régulièrement dans le ‘Bulletin du Ravitaillement’. L’indice des prix de détail a été instauré à l’initiative du ministre socialiste J. Wauters en vue de sauvegarder le pouvoir d’achat des travailleurs. Au cours de la période d’après guerre et de la crise des années 20 qui a suivi, les prix subissaient une hausse vertigineuse. Mais à l’époque, seules quelques conventions collectives, comme par exemple celle des mines, prévoyaient une indexation automatique des salaires. Aujourd’hui, soit 91 ans plus tard, la quasi intégralité des CCT du secteur privé prévoient, de manière spécifique, l’adaptation automatique des salaires et des barèmes à l’indice de santé lissé. Pour le secteur public, c’est la loi du 1er mars 1977 qui prévoit l’indexation automatique des salaires. Outre les salaires, les allocations sociales font également l’objet d’une indexation automatique.

Depuis sa naissance, l’index a subi huit réformes. Ces réformes ont entraîné une extension et une pondération des localités, une extension et une pondération des témoins sur base des enquêtes sur le budget des ménages et une extension et une modification des méthodes de calcul des index de certains témoins comme les voitures.

Mais la famille de l’index s’est également élargie. Outre l’Indice national des prix à la consommation, il existe désormais l’Indice Santé et l’Indice des Prix à la consommation harmonisé. Vous trouverez des informations détaillées à ce sujet dans la cinquième et la neuvième partie de la brochure.

Dans le bref historique qui suit, nous résumons les principaux changements intervenus depuis la naissance de l’index. Nous examinerons plus en profondeur la huitième réforme de l’index dans la quatrième partie de la brochure.

Année Événement Spécificité

1920 • Naissance de l’Indice des prix de détail comme instrument de mesure de l’évolution des prix de détail

• 56 témoins (55 biens et 1 service)• 59 localités (villes et communes avec une

forte activité commerciale)• base: avril 1914 = 100

1935 • Création de la Commission de l’Indice des prix de détail

• Composée de représentants des travailleurs, de représentants des employeurs et de scientifiques

1939 PREMIÈRE RÉFORME • 56 témoins (33 témoins sont remplacés)• 62 localités pondérées sur base du nombre

d’habitants• base: 1936-1937-1938 = 100 (moyennes des

prix sur 3 ans pour combattre des fluctuations de prix exceptionnellement fortes)

1940 à 1946

• Arrêt provisoire de la publication de l’indice en raison de la deuxième guerre mondiale et du fonctionnement de la Commission de l’Indice des prix de détail

• Pendant la guerre, les employeurs bloquaient ou diminuaient les salaires

1955 DEUXIÈME RÉFORME • 79 témoins• 62 localités• année de base: 1953 = 100

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1968 TROISIÈME RÉFORME• L’indice des prix de détail devient l’indice des

prix à la consommation• Premier indice qui tient compte d’une

sérieuse enquête sur le budget des ménages• La naissance de la Commission de l’indice

• 147 témoins

• 62 localités

• année de base: 1966 = 100

1972 • Réforme intermédiaire: en raison de l’introduction de la TVA qui entraîne des hausses de prix considérables dans certains secteurs

• 147 témoins: -produits alimentaires (30 %) -produits non alimentaires (40 %) -services (part augmentée à 30 %)

• année de base: 1971 = 100

1973 • Réforme intermédiaire: en raison de la première crise pétrolière, une meilleure représentativité des combustibles à usage domestique s’imposait

• Intégration de deux nouveaux biens, le gasoil et le fuel léger, outre différentes sortes de charbon

1976 QUATRIÈME RÉFORME

• Le premier indice pondéré avec des témoins pondérés sur base des dépenses de consommation des ménages

• 358 témoins:- 269 biens (un panier de 99 produits

pharmaceutiques fait notamment son entrée)

- 88 services- 1 nouveau témoin pour les loyers

• 62 localités

• base: 1974-1975 = 100

1977 • Réforme intermédiaire pour limiter l’impact, sur l’index, des grandes fluctuations de prix des pommes de terre et des paniers ‘fruits et légumes’ en cas de conditions climatiques exceptionnelles (par exemple, la sécheresse de 1976)

• Pour le calcul de l’indice des pommes de terre et des paniers ‘fruits et légumes’, on passe à des ‘moyennes mobiles’ (on attribue à ces postes la moyenne arithmétique des indices des trois mois précédents)

1984 CINQUIÈME RÉFORME • 401 témoins: - 304 biens (panier plus large ‘fruits et

légumes frais’ ; panier de 200 produits pharmaceutiques pour lesquels on tient compte de la catégorie de remboursement du patient)

- 96 services - 1 témoin pour les loyers

• 62 localités• année de base: 1981 = 100

1991 SIXIÈME RÉFORME

• Pour la première fois depuis 1939, le nombre de localités est augmenté

• 429 témoins:- 334 biens- 93 services- 2 témoins pour les loyers (loyer social et

loyer non social)• 65 localités• année de base: 1988 = 100

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1994 • Introduction de l’Indice santé • Depuis le 1er janvier 1994, l’Indice santé lissé est utilisé comme base pour les indexations des loyers, des salaires et des allocations sociales

1997 • Introduction de l’Indice des prix à la Consommation harmonisé

• Pour pouvoir comparer l’inflation dans les états membres de la zone euro

1998 SEPTIÈME RÉFORME

• L’indice harmonisé ralentit l’introduction et influence la réforme du nouvel indice national

• 481 témoins (pour les dépenses en soins de santé, on tient désormais uniquement compte du ticket modérateur)

• 65 localités• année de base: 1996 = 100

2006 HUITIÈME RÉFORME• actualisation limitée du panier de l’index tous

les 2 ans (1è utilisation de l’IPC avec 2004 comme année de base)

• 507 témoins (voir annexe 1)• 65 localités• année de base: 2004 = 100

2008 ACTUALISATION INTERMEDIAIRE• actualisation limitée du panier de l’index tous

les 2 ans (1è actualisation de l’IPC avec 2004 comme année de base)

• 518 témoins (cfr annexe 2)• 65 localités• année de base: 2004 = 100• Entre en vigueur le 1/1/2008

2010 ACTUALISATION INTERMEDIAIRE • actualisation limitée du panier de l’index tous

les 2 ans (2è actualisation de l’IPC avec 2004 comme année de base)

• 520 témoins • 65 localités• année de base : 2004 = 100• Entre en vigueur le 1/1/2010

Quelles sont les nouveautés en 2006 et pourquoi?• Actualisation du panier de l’index tous les deux ansA partir de 2006, il a été décidé de mettre en place tous les huit ans une réforme complète avec révision des témoins, des pondérations des témoins et des méthodes de calcul. De plus, tous les deux ans, le panier de l’index subira une actualisation automatique sur base de l’enquête sur le budget des ménages la plus récente. Les pondérations des 12 groupes principaux restent constantes pendant 8 ans. Une pondération est attribuée aux nouveaux témoins sur base de leur importance dans les dépenses de consommation d’un ménage moyen. Les pondérations des autres témoins du groupe sont adaptées de manière à ce que la pondération globale du groupe reste en effet constante. Cette actualisation biennale du panier de l’index permet d’éviter un vieillissement significatif de l’indice des prix à la consommation.

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• ÉchantillonsUn nouvel échantillon a été composé pour les voitures, les communications téléphoniques à partir d’un poste fixe, la téléphonie mobile, les livres, les revues et les quotidiens, les voyages touristiques à l’étranger, les citytrips, les chambres d’hôtel et les spécialités pharmaceutiques.

· voitures:À partir de 2006, le marché des voitures particulières est subdivisé en 9 segments avec, notamment, les très petites voitures, les petites voitures, les voitures moyennes, les grandes voitures. Dans chaque segment, les prix d’un certain nombre de modèles par marque sont suivis, compte tenu du type de carburant, sur base des chiffres de vente.Ceci signifie le passage de 154 observations de prix en 1996 à 100 observations de prix par mois à partir de 2006 et un passage de 20 à 25 marques. Bien que l’échantillon soit plus petit, ceci ne nuit pas à sa représentativité car on se base sur les 9 segments de marché plutôt que sur les 20 marques les mieux vendues. Cette approche permet de mieux couvrir le marché.

· communications téléphoniques à partir d’un poste fixe: Désormais, l’on tient également compte des communications téléphoniques vers les GSM, du trafic Internet, des communications vers Telenet/Versatel et des lignes ADSL et ISDN, et plus uniquement des communications téléphoniques vers un autre poste fixe.

· livres: Chaque mois, on calcule le prix moyen d’un nombre fixe des meilleures ventes de romans du moment (best-sellers). Afin que l’échantillon ne varie pas trop, l’échantillon est grand (150 observations de prix) et plusieurs livres sont exclus comme ceux de moins de 300 pages et ceux de plus de 500 pages.

· voyages touristiques à l’étranger et citytrips: Ces deux témoins individuels formaient auparavant ensemble les voyages organisés.

· chambres d’hôtel: Les prix sont relevés dans les principales destinations touristiques en Belgique à la place des 65 localités.

· spécialités pharmaceutiques: L’échantillon pharmaceutique englobe les 200 spécialités avec le plus grand chiffre d’affaires et est revu chaque année. Puisque, bien souvent, un médicament original a plusieurs alternatives génériques avec chacune un chiffre d’affaires limité, les médicaments génériques n’avaient, jusqu’à présent, pratiquement aucune chance d’être repris dans l’échantillon.Pour remédier à ce problème, désormais, les chiffres d’affaires de toutes les alternatives génériques à un médicament original seront additionnés.

• Les produits du panier:

Les produits frais dans l’indexL’index comprend toute une série de produits frais : ‘poisson frais, crustacés et mollusques’, ‘fruits frais’, ‘légumes frais’ du groupe principal 1 et le panier ‘fleurs coupées’ du groupe principal 9. Le calcul des indices de chacun de ces produits se fait sur base d’un panier dont la composition varie d’un mois à l’autre en fonction des achats saisonniers des ménages. Les moules ne sont pas dans le panier ‘poisson frais, crustacés et mollusques’ pendant les mois d’avril, mai, juin et juillet, tandis que le cabillaud est dans le panier pendant toute l’année. La pondération du panier reste constante toute l’année durant, mais la répartition de cette pondération entre les différents produits du panier varie également d’un mois à l’autre.

· Le panier «poissons frais, crustacés et mollusques»: diminution du nombre de sortes qui passe de 13 à 8 car le suivi de certaines sortes est compliqué

· Le panier “fruits frais” : introduction de poires rondes pour remplacer les quatre variétés de poires rondes.· Le panier “légumes frais” : introduction des brocoli et de la salade mixte.· Le panier “fleurs coupées” : remplacement de 3 sortes de fleurs coupées afin que toutes les sortes soient

présentes et achetées durant toute l’année ; la composition du panier et les pondérations dans le panier ne doivent plus varier d’un mois à l’autre.

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• Nouvelles méthodes de calcul pour les anciens témoins:· vêtements: On ne suit plus les prix de tous les vêtements pendant toute l’année, mais on travaille avec des

vêtements d’hiver et des vêtements d’été. Chaque vêtement d’été a son équivalent en hiver avec la même pondération. Ainsi, le pantalon d’hiver est l’équivalent du pantalon d’été et ils présentent tous les deux une pondération de 1,81. Le prix de base d’un témoin pour la saison d’hiver est la moyenne arithmétique des mois de janvier, août, septembre, octobre, novembre et décembre 2004. Le prix de base d’un témoin pour la saison d’été est la moyenne arithmétique des mois de février à juillet 2004 inclus.

• Nouvelles méthodes de calcul pour les nouveaux témoins:· collecte des déchets ménagers:

Dans certaines communes, les habitants achètent des sacs-poubelle ou une vignette pour un conteneur de collecte, et dans d’autres communes, les ménages paient une taxe pour les déchets organiques, PMC et déchets résiduels qui sont enlevés à domicile. L’indice de ce témoin pour chacune des 65 localités est calculé en comparant le prix annuel total par ménage et par commune au prix moyen payé en 2004 dans cette même commune.Le prix annuel total par ménage =

- le prix du nombre de sacs (ou des vignettes pour container) utilisés en moyenne pour chaque type de déchets

- le prix des éventuels sacs gratuits + l’éventuelle taxe communale spécifiquement attribuée à la collecte des déchets ménagers.

· ticket d’avion: Le calcul de l’évolution du prix s’opère sur base du relevé mensuel du prix de 60 tickets d’avion aller-retour en classe économique vers 30 destinations (les deux offres les moins chères par destination) via des sites de réservation sur Internet.

· abonnement Internet: Le calcul de l’évolution du prix intervient sur base du tarif mensuel pour un abonnement normal et pour un abonnement light (pour les personnes qui n’utilisent l’Internet que de façon limitée).

· téléphonie mobile: On calcule d’abord, pour chacun des trois principaux opérateurs (Proximus, Mobistar et Base), un indice qui est le résultat pondéré des appels avec une carte prépayée, des appels avec un abonnement et de l’envoi d’un SMS. Pour les appels, une distinction est établie entre les appels vers un réseau fixe, vers un autre réseau mobile et vers le même réseau. Ces trois indices – par opérateur – sont pondérés en fonction de la part de marché en 2004 et joints à l’indice de la téléphonie mobile.

· abonnement au théâtre: L’index est le résultat pondéré des trois indices, un par Région. L’indice de chaque Région est composé de deux indices, un pour le théâtre et un pour la musique. Ces derniers sont calculés en comparant les prix moyens des billets et des abonnements d’une saison déterminée, demandés à 14 centres culturels, aux prix moyens de la saison 2004/2005.

· assurance assistance à l’étranger: On suit les prix de contrats annuels avec un package de base (assistance médicale, rapatriement, récupération des bagages, …) pour une famille sans véhicule, une famille avec véhicule, un individu sans véhicule et un individu avec véhicule.

· pc: Chaque mois, on relève les prix de 35 ordinateurs de bureaux (pas d’ordinateurs portables) de 6 marques, essentiellement dans des chaînes de magasins spécialisés et sur l’Internet.Si le pc subit une modification importante de qualité, ce qui est très probable puisqu’il s’agit d’un produit de haute technologie qui évolue rapidement, ce changement de qualité sera traité comme le remplacement d’un témoin. Ceci implique que l’on passe à un indice en chaîne, qui est tel que le nouvel appareil est introduit à l’indice de l’ancien appareil. Si les différences entre les deux appareils sont moins importantes, le changement de prix est totalement pris en compte.

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· voitures neuves: Le nouvel index pour les voitures particulières est une moyenne arithmétique pondérée des indices de neuf segments du marché (voir nouvel échantillon).Les voitures sont l’unique témoin pour lequel, à partir de 2006, on tiendra explicitement compte des modifications de qualité à l’aide de la méthode du prix d’option à 50 %. Si une voiture est subitement équipée, de série, d’une pièce comme la climatisation alors que, jusque là, cette pièce était disponible en option, cette voiture a subi une amélioration de qualité. Pour ne pas surestimer la différence qualitative, seulement la moitié du prix de l’option (50 %) est donc considérée comme la valeur de la différence de qualité. Si cette climatisation coûtait 1.000 € en option, on prend 50 % de 1.000 = 500 € comme valeur de l’amélioration de la qualité. La prise en compte de cette amélioration de qualité intervient donc via l’adaptation du prix de base.Cette méthode ne pourra pourtant s’appliquer que si le modèle supérieur reste comparable au modèle précédent. Dans le cas contraire, une méthode d’enchaînement sera utilisée. Le remplacement s’effectuera alors à l’indice des prix du mois précédent du produit remplacé et sera éventuellement lié à l’évolution de prix des produits comparables entre le mois m et le mois m-1. Dans ce domaine précis , la Commission estime également judicieux de laisser l’initiative à l’unité Prix à la consommation, étant entendu que les cas litigieux feront l’objet d’une discussion approfondie au sein de la Commission.

• Localités et pondérations géographiquesDepuis 1991 (IPC-1998), les prix des témoins sont relevés dans 65 localités. Cette procédure ne change pas. À celles ci est attribuée une pondération géographique en fonction du nombre d’habitants. Ces pondérations géographiques ont été actualisées à l’aide des chiffres de la population du 1er janvier 2004. Les grandes localités ont donc une pondération plus importante que les petites localités. Ainsi, la localité de Louvain a une pondération 11 fois plus importante que celle de la localité de Ciney. L’annexe 2 vous présente un aperçu complet des localités et de leurs pondérations.

• Relevés des prix: sur place dans les points d’observation des prix et de manière centrale

Chaque localité dispose de plusieurs points d’observation des prix. Ce sont les magasins et les prestataires de services que les agents de l’indice visitent tous les mois pour relever les prix de 86 % des témoins. Les 14 % restants sont recueillis de manière centrale : ce qui veut dire que les prix sont communiqués à l’Unité Prix à la Consommation ou que celle-ci procède elle même à des recherches (auprès de la SNCB, des sociétés de logements sociaux, des grandes agences de voyages ou sur Internet pour les billets d’avion). Cette fois, cette liste de points d’observation, qui a été mise en conformité, en 1998, avec l’évolution de la structure de la distribution dans chacune des 65 localités, n’a pas été modifiée.Les réductions de prix accordées à l’occasion des soldes, de ventes accélérées ou de ventes de fin de séries sont exclues (ne sont donc pas prises en compte dans le calcul de l’index).

Pourquoi une réforme intermédiaire en 2008?Dans le passé, l’indice a subi une réforme tous les 7 à 8 ans. La dernière réforme datait de 1998. Par conséquent, il était logique qu’une nouvelle réforme ait lieu autour de cette période, mais concrètement, c’est la suppression de la redevance radio-TV en Flandre et à Bruxelles qui l’a motivée.

Lorsque, en 2002, la redevance radio-TV a été abolie en Flandre et à Bruxelles, mais pas en Wallonie, la Commission de l’indice se demandait comment cette mesure devait être intégrée dans l’indice national en tenant compte de l’impact asymétrique pour les consommateurs des différentes régions. Puisque la redevance radio-TV n’était pas la seule taxe régionale dans le panier de l’index et que le problème pouvait donc se représenter, la Commission de l’indice a recommandé, le 10 juillet 2002, au Ministre de l’Économie de l’époque, Charles Picqué, de procéder à une réforme de l’indice. La Commission de l’indice a proposé de prendre l’année 2003 comme année de base, afin que le nouvel indice puisse être introduit en janvier 2005. En raison du grand nombre de nouveaux produits (150) dont on voulait assurer le suivi et de l’énorme travail que cela impliquait, le choix de l’année 2003 ne semblait toutefois pas réalisable. Finalement, l’année 2004 a été choisie comme nouvelle année de base où les prix des anciens et des nouveaux produits ont été relevés pour pouvoir calculer les nouveaux prix de base. Sur base de ces données et des résultats de l’enquête sur le budget des ménages de 2004, la Commission de l’indice a, en 2005, revu tous les éléments de l’indice avec, comme résultat, un avis unanime plein de recommandations au Ministre de l’Économie. Le nouvel indice a été introduit en janvier 2008.

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Modification des définitions de la première actualisation de 2006 (entrée en vigueur 2008)Dans le groupe 4 « Logement, eau, électricité, gaz et autres combustibles », les témoins concernant le gaz et l’électricité sont profondément modifiés afin de tenir compte de la libéralisation de ces marchés en Flandre. Car celle-ci a pour conséquence que les profils de consommation des ménages suivis en Flandre diffèrent de ceux suivis en Wallonie et à Bruxelles. Il n’y aura dès lors plus que 3 sous-indices publiés pour l’électricité et 2 pour le gaz naturel, ceux-ci étant calculés comme une moyenne pondérée des différents types de consommation considérés au sein de chaque sous-indice.

Schéma de pondération des groupes avec une nouvelle composition à partir de 2008

Rubriques et témoins Pondération (‰) 2004 Pondération (‰) 2008

01.0.0.0.00 Produits alimentaires et boissons

01.1.1.5.00 Pâtes alimentaires 2,24 2,24

01.1.1.5.01 Spaghetti 2,24 1,77

01.1.1.5.02 Ravioli (frais) 0,00 0,47

01.1.8.3.00 Chocolat et confiserie 7,42 7,42

01.1.8.3.01 Chocolat au lait 1,67 1,50

01.1.8.3.02 Chocolat fondant 1,67 1,50

01.1.8.3.03 Pâte à tartiner 0,68 0,61

01.1.8.3.04 Toffees 2,94 2,63

01.1.8.3.05 Candy-bar 0,46 0,41

01.1.8.3.06 Pralines 0,00 0,77

01.2.1.1.00 Café 2,85 2,85

01.2.1.1.01 Café (en grains ou moulu) 2,85 2,15

01.2.1.1.02 Coffee pads 0,00 0,70

03.0.0.0.00 Articles d’habillement et articles chaussants

03.1.2.3.00 Vêtements pour enfants 8,54 8,54

03.1.2.3.01 Pantalon 1,68 1,68

03.1.2.3.02 Pantalon en jean 2,46 2,46

03.1.2.3.03A Anorak (hiver) 1,58 1,58

03.1.2.3.03B Parka (été) 1,58 1,58

03.1.2.3.04 Sweater 2,82 0,69

03.1.2.3.05 T-shirt 0,00 2,13

04.0.0.0.00 Logement, eau, électricité, gaz et autres combustibles

04.5.1.0.00 Électricité 27,78 27,78

04.5.1.0.01 Consommation de moins de 2500 kWh 4,44

04.5.1.0.02 Consommation de 2500 à 5000 kWh 12,22

04.5.1.0.03 Consommation de plus de 5000 kWh 11,12

04.5.1.0.04 Electricité: Da (600 kW) 0,00 0,56

04.5.1.0.05 Electricité: Db (1200 kW) 0,00 3,89

04.5.1.0.06 Electricité: Dc (3500 kW) 0,00 3,33

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04.5.1.0.07 Electricité: Dc1 (3500 kW) 0,00 8,89

04.5.1.0.08 Electricité: Dd (7500 kW) 0,00 8,33

04.5.1.0.09 Electricité: De (20000 kW) 0,00 2,78

04.5.2.1.00 Gaz naturel 17,88 17,88

04.5.2.1.01 Cuisine et eau chaude 1,25

04.5.2.1.02 Cuisine, eau chaude et chauffage 16,63

04.5.2.1.03 Gas naturel: D1 (2326 kWh) 0,00 0,36

04.5.2.1.04 Gas naturel: D2 (4652 kWh) 0,00 0,89

04.5.2.1.05 Gaz naturel: D3 (23260 kWh) 0,00 11,44

04.5.2.1.06 Gaz naturel: D3b (34890 kWh) 0,00 5,19

05.0.0.0.00 Ameublement, équipement ménager et entretien courant de la maison

05.3.2.0.00 Petits appareils ménagers 2,54 2,54

05.3.2.0.01 Percolateur 0,88 0,39

05.3.2.0.02 Fer à repasser à vapeur 0,35 0,35

05.3.2.0.03 Fer à repasser à générateur de vapeur 0,87 0,87

05.3.2.0.04 Friteuse électrique 0,44 0,44

05.3.2.0.05 Machine à café type coffeepad 0,00 0,49

09.0.0.0.00 Loisirs et culture

09.1.1.2.00 Radios, lecteurs CD et autres appareils électro-acoustiques 0,94 0,94

09.1.1.2.01 Chaîne hi-fi 0,36 0,36

09.1.1.2.02 Lecteur CD portable 0,58

09.1.1.2.03 Lecteur MP3/MP4 0,00 0,58

09.1.3.0.00 Matériel de traitement de l’information 7,41 7,41

09.1.3.0.01 Ordinateur personnel 4,56 3,84

09.1.3.0.02 Imprimante à jet d’encre 0,78 0,50

09.1.3.0.03 Cartouche d’encre 1,39 1,39

09.1.3.0.04 Scanner 0,44

09.1.3.0.05 Logiciel 0,24 0,24

09.1.3.0.06 Imprimante multifonctions 0,00 0,43

09.1.3.0.07 GPS 0,00 1,01

09.1.4.2.00 Support d’enregistrement pour l’image et le son vierge 1,13 1,13

09.1.4.2.01 CD-RW vierge 0,32

09.1.4.2.02 DVD-RW vierge 0,47 0,31

09.1.4.2.03 Film couleur 0,34

09.1.4.2.04 Carte mémoire 0,00 0,82

09.3.1.0.00 Jeux, jouets et passe-temps 7,21 7,21

09.3.1.0.01 Jeu de construction 1,03 1,03

09.3.1.0.02 Petite auto 1,03 1,03

24

09.3.1.0.03 Jeu de lettres 1,03 1,03

09.3.1.0.04 Poupée (type Barbie) 1,03 1,03

09.3.1.0.05 Console de jeux portable 1,03 1,03

09.3.1.0.06 Console de jeux 1,03 1,03

09.3.1.0.07 Jeu d’ordinateur 1,03

09.3.1.0.08 Jeu vidéo pour console 0,00 1,03

09.4.2.1.00 Services photographiques 206 2,06

09.4.2.1.01 Développement d’un film 2,06

09.4.2.1.02 Impression de photos numériques (photographe) 0,00 1,03

09.4.2.1.03 Impression de photos numériques (internet) 0,00 1,03

09.4.2.2.00 Autres services culturels 18,32 18,32

09.4.2.2.01 Cinéma 4,66 2,67

09.4.2.2.02 Abonnement au théâtre 2,65 3,77

09.4.2.2.03 Attractions d’un jour 2,25 1,84

09.4.2.2.04 Location d’un DVD 0,52 0,37

09.4.2.2.05 Abonnement à la télédistribution 6,84

09.4.2.2.06 Abonnement aux chaînes de télévision 1,40

09.4.2.2.07 Abonnement à la télédistribution, y compris la télévision numérique

0,00 6,79

09.4.2.2.08 Abonnement à la télévision digitale (bouquets thématiques)

0,00 1,00

Pourquoi une réforme intermédiaire en 2010?Une nouvelle actualisation intermédiaire de l’indice a eu lieu en 2009. Elle est entrée en vigueur le 1er janvier 2010. En raison de l’évolution rapide des schémas de consommation et de la réglementation imposée par les pouvoirs publics, les partenaires sociaux ont convenu de reprendre à l’occasion de cette mini-réforme les témoins suivants dans l’index, sans toucher à la pondération des groupes : lampes économiques (flamme), abonnements fitness, routeurs WiFi ou modems pour l’internet, disques durs externes pour ordinateurs et facture des maisons de repos. Ce dernier témoin a un poids trop faible de sorte que lors de la prochaine grande réforme (dont les travaux commencent en 2011 et qui doit entrer en vigueur en 2014), le poids devra être augmenté afin de refléter au mieux la réalité.

Les produits suivants ont été supprimés de l’index : ampoules électriques (ne seront plus commercialisées à partir de 2012), les imprimantes à jet d’encre et les logiciels.

25

Modification des définitions de la première actualisation de 2010De plus, la définition d’un certain nombre de produits/services a été modifiée.

En ce qui concerne la consommation d’eau, cela a donné lieu à l’intégration des coûts des égoûts (à la demande des employeurs).

Pour l’électricité et le gaz, les tarifs sociaux maximums ont été repris à partir du 1/1/2010 (à la demande des employeurs), ce qui a donné lieu à une adaptation à la baisse du poids de ces services.

Encore à la demande des employeurs, les primes à l’environnement accordées par le pouvoir fédéral à l’achat de voitures écologiques ont été neutralisées à l’index. Les smartphones ont été ajoutés à l’échantillon des appareils Gsm et pour ce qui concerne les abonnements à la télédistribution, le loyer du décodeur ou du digicorder a été intégré dans l’index.

Schéma de pondération des groupes avec une nouvelle composition à partir de 2010

Rubriques et témoins Pondération (‰) 2008 Pondération (‰) 2010

05.0.0.0.00 Ameublement, équipement ménager et entretien courant de la maison

05.5.2.1.00 Petits accessoires électriques 2,96 2,96

05.5.2.1.01 Ampoule électrique 0,96

05.5.2.1.02 Lampe économique 0,96 0,96

05.5.2.1.03 Pile sèche 1,04 1,04

05.5.2.1.04 Lampe économique “flamme” 0,00 0,96

09.0.0.0.00 Loisirs et culture

09.1.3.0.00 Matériel de traitement de l’information 7,41 7,41

09.1.3.0.01 Personal computer 3,84 4,43

09.1.3.0.02 Imprimante à jet d’encre 0,50

09.1.3.0.03 Cassette à encre 1,39 0,98

09.1.3.0.05 Logiciel 0,24

09.1.3.0.06 Imprimante Multifonction 0,43 0,56

09.1.3.0.07 GPS 1,01 0,70

09.1.3.0.08 Modem/Routeur WiFi 0,00 0,23

09.1.3.0.09 Disque dur externe 0,00 0,51

09.4.1.0.00 Services récréatifs sportifs 7,08 7,08

09.4.1.0.01 Match de football: 1re provinciale 1,42 1,42

09.4.1.0.02 Match de football: 1re division (nationale) 1,42 1,42

09.4.1.0.03 Piscine 2,12 1,42

09.4.1.0.04A Abonnement de tennis ( hiver) 2,12 1,41

09.4.1.0.04B Abonnement de tennis (été) 2,12 1,41

09.4.1.0.05 Abonnement de fitness 0,00 1,41

12.0.0.0.00 Autres biens et services

12.4.1.0.00 Protection sociale 4,75 4,75

12.4.1.0.01 Crèche 4,75 2,37

12.4.1.0.02 Maisons de repos 0,00 2,38

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L’enquête sur le budget des ménages

Pourquoi est-elle faite?La composition du panier de l’index et les pondérations des témoins sont, depuis 1976, basées sur les résultats de l’enquête sur les budgets des ménages. Il est en effet de la plus haute importance que l’index soit représentatif, ce qui signifie que sa composition doit être le reflet aussi fidèle que possible de la structure des dépenses des ménages. Cela n’a en effet pas de sens d’intégrer dans le panier de l’index des produits tels qu’une Rolls Royce ou l’huile de manioc puisque ceux ci ne figurent pas ou peu parmi les achats des ménages belges moyens. Par contre, le ménage belge moyen dépense une partie considérable de son budget au pain, au jambon cuit, aux chaussures, au gasoil de chauffage, à l’abonnement à la télédistribution ou à l’assurance incendie. Ces produits et ces services se retrouvent dès lors repris dans le panier de l’index.

La structure des budgets des ménages évolue au fil des ans. C’est pourquoi la Direction générale Statistique et Information économique du SPF Economie (l’ex Institut National des Statistiques (INS)) organise des enquêtes en vue des réformes de l’index. Ce type d’enquête est appelé enquête sur les budgets des ménages.

Ces enquêtes sont organisées depuis 1854 en Belgique à intervalle régulier. Depuis 1995, ces enquêtes sont organisées chaque année.

Une enquête représentative de l’ensemble de la populationLa possibilité d’avoir été impliqué dans une enquête est relativement petite. Seuls 3.600 ménages par an sont invités à participer. Ce qui signifie qu’un ménage, tenant compte du fait qu’il y a environ 4 millions de ménages en Belgique, n’a environ qu’une à une chance et demi sur 1.000 de participer à l’enquête.

La Direction générale Statistique et Information économique du SPF Economie organise d’ailleurs une sélection rigoureuse des ménages qui participent à l’enquête. Ils sont choisis de manière telle que leurs dépenses puissent être considérées comme étant représentatives de l’ensemble de la population. Parmi les dépenses notées, seules les dépenses de consommation courante sont prises en considération pour l’index et pas les dépenses d’investissement telles que les amortissements d’emprunts hypothécaires, les frais de rénovation ou de grands travaux de réparation. L’index que nous avons est en effet un indice des prix à la consommation.

Une enquête étalée sur toute l’annéeAu cours des trois enquêtes successives de 95-96, 96-97 et 97-98, 2.000 à 3.000 ménages de l’échantillon ont noté toutes leurs rentrées pendant 12 mois (du 1er juin au 31 mai de l’année suivante). Pendant 11 mois, ils ont aussi noté toutes leurs dépenses de plus de 1.900 BEF (pour l’enquête 95-96) ou de plus de 1.000 BEF (pour les enquêtes 96-97 et 97-98) ainsi que toutes leurs dépenses dans le détail pendant un mois complet. Depuis novembre 1998, environ 350 ménages notent pendant un mois (le mois de référence) toutes leurs rentrées et toutes leurs dépenses, et le relevé de leurs grandes dépenses se fait à l’aide d’une liste rétrospective de questions portant sur les trois mois précédant le mois de référence.

Pourquoi une période d’un an ? Simplement pour tenir compte des différences de structure dans les dépenses au cours des différentes saisons. En hiver, les gens achètent d’autres produits qu’en été. Si l’enquête était uniquement organisée en hiver, il n’y aurait pas de produits d’été à l’index si bien que l’index serait moins représentatif.

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Que nous apprend-t-elle? L’enquête sur les budgets des ménages fournit une longue liste de produits et de services ainsi que leur quantité consommée par un ménage moyen. Idéalement, il faudrait, pour calculer l’index, que les prix de tous ces produits et de tous ces services soient relevés tous les mois. Comme, dans la pratique, ce n’est pas possible, la Commission de l’Indice détermine, sur base de cette liste, les produits et les services qui seront repris dans le panier.

Le nombre de produits et de services dont les prix ont été suivis depuis 1920 n’a cessé d’augmenter. Il ne faut pas croire que les produits et les services qui ne se trouvent pas dans le panier sont simplement ignorés. Leur pondération est attribuée à d’autres produits et services comparables qui sont repris dans le panier et qui dans le jargon de l’index sont appelés ‘témoins’. Actuellement, le panier contient 520 témoins.Tous ces témoins sont regroupés en 12 groupes principaux.

A quoi sert-elle dans l’index? L’enquête sur les budgets des ménages réalisée en 2004 sert donc de base à la réforme de l’index. L’enquête permet d’une part d’actualiser le panier de l’index et d’autre part de pondérer les témoins.

Toutefois, un baromètre fidèle du coût de la vie est bien plus qu’un panier représentatif. Les ‘points de relevé des prix’ endroits et magasins où sont relevés les prix jouent également un rôle important. Jusqu’à la réforme de 1991, les agents de l’indice relevaient principalement les prix dans le commerce de détail. En 1988, une étude du Comité belge de la Distribution a cependant montré que les ménages ne faisaient plus tellement leurs achats dans le commerce de détail, mais de plus en plus dans les grandes chaînes de distribution. La liste des points d’observation des prix a donc été actualisée sur base de cette étude.

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La huitième réforme de l’indice

Quelle est la structure et quels sont les témoins du nouvel indice?StructureLa répartition en 8 groupes principaux, vieille de quelques indices déjà, a été remplacée en 1998 par une subdivision en 12 groupes principaux afin de permettre une comparaison fidèle avec l’indice des prix à la consommation harmonisé européen pour lequel est également utilisée une répartition en 12 groupes principaux.

Le tableau ci-dessous indique quels sont ces groupes principaux et s’ils ont gagné ou perdu en importance dans les dépenses de consommation des ménages en 2004 par rapport à 1996. C’est ce qu’exprime la colonne ‘différence de pondération’. La nouvelle pondération a été déterminée à l’aide de l’enquête sur le budget des ménages de 2004.

Tableau comparatif : pondérations de l’indice des groupes principaux avec 1996 pour base par opposition à l’indice avec 2004 pour base (pondérations exprimées en pour mille)

Groupe principal Indice des prix à la consommationBase 1996

Indice des prix à la consommationBase 2004

Différence de pondération (%)

1 Produits alimentaires et boissons 214,31 192,34 -10,25

2 Tabac 13,22 10,49 -20,65

3 Articles d’habillement et articles chaussants 81,98 62,37 -23,92

4 Logement, eau, électricité, gaz et autres combustibles 146,55 156,96 +7,10

5 Ameublement, équipement ménager et entretien courant de la maison 86,06 72,84 -15,36

6 Dépenses de santé (partie payée par le consommateur qui n’est pas remboursée) 39,62 42,49 +7,24

7 Transport 138,02 156,15 +13,24

8 Communication 22,27 36,62 +64,44

9 Loisirs et culture 117,25 123,53 +5,36

10 Enseignement (partie payée par le consommateur) 4,25 5,76 +35,53

11 Hôtels, cafés et restaurants 66,25 70,26 +6,05

12 Biens et services divers 70,22 70,19 -0,04

Total 1.000,00 1.000,00

Nous constatons que les groupes “communication” et “enseignement” sont les groupes de témoins qui, en pourcentage, ont le plus gagné en pondération (importance), tandis que le tabac et les articles d’habillement et articles chaussants sont ceux qui, en pourcentage, ont le plus perdu en pondération (importance).La pondération de chaque groupe principal est déterminée par les pondérations des différents témoins qui le composent. Vu que chaque témoin peut représenter plusieurs produits de services, la pondération de chaque témoin peut à son tour être la somme des poids des différents produits et services qu’il représente.

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Par exemple, le témoin ‘anorak (été)/parka (hiver)’ a une pondération de 0,64 pour mille. C’est la somme des pondérations de l’anorak/parka, de la veste en cuir et de l’imperméable.La veste en cuir homme et l’imperméable ne se retrouvent donc pas dans la liste des témoins, mais il est tenu compte de leur pondération dans les dépenses des ménages.

TémoinsLe nouvel indice comprend 520 témoins contre 518 dans l’ancien. 3 témoins ont été retirés du panier et 5 témoins ont été ajoutés.

Ci-dessous, vous trouverez un aperçu des nouveaux témoins et des témoins supprimés par groupe.

Groupe principal Nouveaux témoins Témoins supprimés

1 Pain multicéréales – Tartelette aux fruits – Cent Wafer – Pudding en poudre – Brochette de viande – Cordon bleu – Plat surgelé à base de poisson – Boisson à base de soja – Lait concentré – Fromage belge mi-dur – Fromage frais aux fines herbes – Margarine à base d’huile d’olive – Huile d’olive – cacahuètes – brocoli – salade mixte – pois cassés – cornet – potage surgelé – aliment pour bébé – thé – boisson instantanée au cacao – Limonade au cola (light) – Riesling : Alsace – Vin rosé : Côtes de Provence – Bordeaux supérieur AC – Champagne – Bière pils (boîte) – Bière blanche – Bière trappiste

Carré glacé – crème instantanée à froid – bouilli – sébaste – merlan – plie – raie – crevettes roses – sardines en boîte – fromage à pâte dure genre Edam – Margarine ordinaire végétale – Margarine de régime – huile d’arachide – pommes : Boskoop – poires : Doyenne – poires : Triomphe – poires : Guyot – poires : Packham’s – noix – demi abricots – céleri vert – scarole – radis – épinards surgelés – sucre en morceaux – café soluble – bière de table – vin rouge de table – muscadet (Val de Loire)

2 Cigarillo’s

3 Bermuda (dames – été) – pantalon en jeans (enfants) – body (bébé) – fil à coudre – mouchoir en coton (messieurs) – chaussures de jogging (messieurs) – chaussures de sport pour enfants – bottines pour enfants

Blouson en cuir homme – imperméable – costume en tissu mélangé (messieurs) – robe (dames) – imperméable (dames) – pyjama – singlet – jogging – jupe – fermeture à glissière – fil à tricoter – nettoyage à sec d’un imperméable – Molières à lacets, en cuir – ressemelage de chaussures pour dames

4 Papier en fibre de verre – robinet mélangeur – ramonage – collecte de déchets ménagers – charbon de bois – électricité : consommation de moins de 2500 kWh – électricité : consommation de 2500 à 5000 kWh – électricité : consommation de plus de 5000 kWh – gaz naturel : cuisine et eau chaude – gaz naturel : cuisine, eau chaude et chauffage

Location de garage –tarif électricité faible consommation : 1000 kWh/an – tarif normal : 2200 kWh/an – tarif normal : 3800 kWh/an – tarif normal : 6500 kWh/an – tarif bihoraire : 3600 kWh/an – tarif bihoraire : 8500 kWh/an – tarif exclusif de nuit : 6100 kWh/an - Gaz tarif A : 4,8Gj/an - tarif A : 28 Gj/an - tarif B : 34 Gj/an - tarif B : 78 Gj/an - tarif B : 156 Gj/an - tarif C : 64,2 Gj/an – anthracite

5 Table de cuisine – table de jardin en bois – plafonnier halogène – miroir – tapis plain – sol stratifié – menuisier : placement parquet – lave-vaisselle – plaque de cuisson vitrocéramique – fer à repasser à générateur de vapeur – couteau à steak – planche à repasser – tondeuse à gazon électrique – mètre roulant – tablettes pour lave-vaisselle – papier aluminium – gants de ménage – service baby-sitting – lampe économique (flamme)

Élément de cuisine – armoire de toilette murale – lampe de bureau à halogène – revêtement de sol en PVC – cuisinière électrique – cuisinière au gaz – convecteur au gaz – convecteur au mazout – grille-pain – robot de cuisine – marteau – cire encaustique

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6 Lentilles souples jetables – tensiomètre électronique – hôpital : chambre à deux lits

Préparations magistrales – test de grossesse – médecin généraliste : visite à domicile – médecin généraliste : consultation au cabinet - béquilles

7 Scooter – essuie-glace – batterie de voiture – remplacement des plaques de freins – vidange d’huile – école de conduite – location de garage – ticket d’avion – services de déménagement

Vélomoteur – bougie – essence super avec substitut au plomb – huile moteur – équilibrage de roues – lavage de voitures

8 Téléphone portable – appareil GSM – communications GSM – abonnement Internet

Télécopieur – communications téléphoniques (cabine)

9 Graveur DVD – lecteur DVD – CD-portable – appareil photo numérique – caméscope numérique - personal computer – cartouche d’encre - scanner - DVD (musique ou film) - CD-RW vierge - DVD-RW vierge – vélo d’appartement – poupée – console de jeux portable – console de jeux – raquette de tennis - alstroemère – hypericum – solidago – spathiphyllum – engrais liquide – terreau – nourriture pour chiens (croquettes) – nourriture pour chats ravier) – vétérinaire : consultation – vétérinaire : ovariectomie d’une chatte – abonnement au théâtre – location d’un DVD – guide touristique – cartes de visite – citytrips – WIFI modem/router – disque dur externe

Magnétoscope – lecteur CD – radiocassette avec lecteur CD – Appareil photo – calculatrice scientifique – imprimante laser – cassette audio vierge – cassette vidéo vierge – freesias – glaïeuls – œillets de Nice – Dracéna – location d’une cassette vidéo – redevance radio et télévision – excursion d’un jour en car

10 École supérieure : minerval et droits d’inscription

11 Salade niçoise – plat du jour chinois – pizza (restaurant) - snack de viande – boisson rafraîchissante automate – candybar dans un automate

Steak frites – repas self service – hot dog

12 Salon de coiffure : coloration – abonnement solarium – gel de douche – shampooing - eau de toilette pour dames – déodorant – gel pour cheveux – siège d’enfant – assurance assistance à l’étranger – abonnement fitness

Eau de Cologne

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Pourquoi certains biens et services ne figurent-ils pas dans l’index?

• Les biens et services qui ont disparu du marché ou qui sont devenus insignifiants dans les dépenses de consommation des ménages, sont retirés du panier de l’index.

• Les biens et services, qui ne sont pas suffisamment importants dans les dépenses de consommation des ménages, ne sont pas repris dans le panier. Il peut s’agir de biens et de services qui sont néanmoins très importants pour des groupes déterminés de consommateurs, mais pas en moyenne car ce groupe déterminé de consommateurs est relativement réduit.

• D’autres biens et services sont difficiles à suivre et ne peuvent donc pas être repris dans le panier de l’index. L’évolution de leur prix n’est pas contrôlable en raison d’un manque de données. · La redevance radio et télévision, par exemple, a été retirée du panier en 2006 parce qu’elle avait été supprimée

en 2002 en Flandre et à Bruxelles et ne pouvait donc plus être suivie. · L’index actuel pour les frais d’hôpitaux tient uniquement compte des frais de séjour et des forfaits (honoraires

forfaitaires, forfaits pour une hospitalisation de jour et forfaits pour médicaments) et pas des autres postes de dépenses du patient comme la pharmacie, les frais pharmaceutiques, les honoraires médicaux et paramédicaux. Toutefois, nous ne disposons pas (encore) de données suffisantes pour améliorer la représentativité de l’index.

· L’index du loyer non-social tient uniquement compte des contrats de location enregistrés car il n’existe pas (encore) de données fiables concernant les contrats de location non enregistrés. De plus, l’échantillon pose encore problème. Dans l’index des loyers, chaque localité a une pondération géographique qui est proportionnelle au chiffre de population et non pas à la part de locataires dans ce chiffre de population. Dans une grande ville comme Bruxelles, par exemple, il y a plus de locataires que la moyenne. L’échantillon ne tient pas compte de cette donnée. Bruxelles est sous-représentée. À l’initiative de la FGTB, la Commission de l’indice demande à l’Unité Prix à la consommation de vérifier comment on peut remédier à ce problème.

• Les dépenses d’investissement sont également éliminées de l’index. L’index que nous avons est en effet un indice des prix à la consommation.Il s’agit de :· les dépenses d’investissement telles que les amortissements d’emprunts hypothécaires, les frais de

rénovation ou de grands travaux de réparation · les dépenses en devises étrangères faites pendant des vacances à l’étranger;· les produits agricoles et horticoles cultivés par les ménages eux mêmes;· les dépenses engagées pour le jeu du Loto, le port d’armes, les permis de chasse et de pêche;· les cotisations payées à une organisation syndicale ou un parti politique.· les dons à des cultes, à des œuvres de bienfaisance et à des tiers· les amendes et les contraventions, ainsi que les frais des procédures en justice, etc.

• Pour les soins de santé, on tient uniquement compte du ticket modérateur, c’est-à-dire le montant que le patient doit payer de sa poche.

• En ce qui concerne les assurances, on tient uniquement compte des primes nettes (donc le montant que le consommateur doit payer en moyenne, moins les remboursements pour le préjudice subi).

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L’indice santéL’indice santé a été instauré par l’Arrêté Royal du 24 décembre 1993 portant «exécution de la loi du 6 janvier 1989 de sauvegarde de la compétitivité du pays, dans le but de retarder l’indexation des salaires et des allocations sociales». En effet, cet Arrêté Royal a déterminé à partir du 1er janvier 1994, l’indexation automatique des salaires et des allocations sociales non plus sur base de l’indice lissé des prix à la consommation des 4 derniers mois, mais sur base de l’indice santé lissé des mêmes 4 derniers mois. L’indice santé est calculé en supprimant 4 types de produits de l’indice des prix à la consommation, à savoir les produits de tabac, les boissons alcoolisées, les essences et le diesel. De ce fait, il évolue moins vite à la hausse que l’indice des prix à la consommation.

La FGTB a combattu le principe de l’indice santé dans le cadre de ses actions contre le plan global.

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L’indexation automatique

Historique En Europe, il n’y a plus que deux pays où il existe encore une indexation automatique des salaires : la Belgique et le Luxembourg. Chez nous et chez notre voisin, les salaires et les allocations sociales sont adaptés automatiquement à l’évolution des prix qui est reflétée dans l’indice des prix à la consommation.

Dans d’autres pays aussi, il existe des systèmes compensant les pertes de pouvoir d’achat, mais ces mécanismes n’ont pas un caractère automatique. En Allemagne ou aux Pays Bas par exemple, les syndicats doivent négocier systématiquement pour compenser la perte de pouvoir d’achat subie depuis les négociations précédentes à la suite de l’inflation.

Déjà en 1920, les conventions collectives conclues dans le secteur bois et ameublement, dans les mines et dans le secteur du livre prévoyaient l’adaptation automatique des salaires à l’index de l’époque. Au fil des ans, l’indexation automatique des salaires a été progressivement étendue à un nombre croissant de secteurs.

Ainsi, en 1938, il existait déjà des systèmes d’indexation dans les secteurs suivants : métallurgie, céramique, verre, chimie, alimentation, textile, construction, cuir et peaux, papier, transport, habillement, …

Dans les services publics, le principe a été introduit par l’AR du 28 janvier 1935. Le blocage des salaires annoncé avec la guerre 1940-1945 a entraîné la suppression des systèmes d’indexation. Toutefois, dès que les relations sociales furent de nouveau normalisées et qu’il fut de nouveau possible de négocier des conventions collectives, l’indexation salariale fut réintroduite dans la plupart des secteurs.

Aujourd’hui, l’indexation automatique des salaires est appliquée dans l’ensemble des secteurs économiques. Les modalités d’indexation diffèrent d’un secteur à l’autre et sont fixées par convention collective conclue en commission paritaire dans le secteur privé et par la loi dans le secteur public.

Depuis 1983, les salaires et les allocations sociales étaient adaptés à l’indice lissé et depuis janvier 1994, ils le sont à l’indice santé lissé.

Importance de l’indexation automatiqueAu début du siècle, les travailleurs belges étaient désarmés face aux hausses du coût de la vie. À chaque augmentation des prix, leur pouvoir d’achat baissait. Mais grâce à leurs luttes continues, ils ont obtenu progressivement l’instauration d’un système qui les protège contre les hausses de prix : l’indexation automatique.

Le but de l’indexation automatique est en effet de maintenir autant que possible le pouvoir d’achat des revenus du travail et des allocations sociales. Elle réalise également une solidarité automatique entre les travailleurs des secteurs forts et ceux des secteurs faibles, ainsi qu’entre les travailleurs actifs et inactifs.

Non, l’indexation automatique ne favorise pas l’inflationLe système d’indexation belge est un système ‘ex post’, ce qui signifie qu’il est basé sur des faits qui ont déjà eu lieu. En effet, l’indexation n’a lieu que sur base de l’évolution réelle des prix qui s’est produite au cours du ou des mois précédents. Le système n’a donc pas un caractère inflationniste.

Comme les conventions collectives prévoient des modalités et des moments d’indexation différents, l’indexation des salaires est étalée sur l’ensemble de l’année. Notre système d’indexation permet donc d’éviter les chocs (qui se produiraient inévitablement si tous les salaires et toutes les allocations étaient augmentés au même moment) et ne peut servir de prétexte aux producteurs ou aux distributeurs pour augmenter leurs prix.

De plus, l’indexation automatique est un facteur de stabilité sociale : les négociations salariales peuvent se concentrer sur l’augmentation réelle des salaires, puisque l’indexation automatique garantit la compensation de la baisse du pouvoir d’achat.

Enfin, c’est également un facteur de stabilité économique : le maintien du pouvoir d’achat représente un facteur de maintien de la consommation et donc de la croissance économique.

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Le rôle de la FGTBLa FGTB a toujours réagi contre toute intervention dans l’index et contre toute tentative de manipulation de l’index. Ces réactions ont été nombreuses :

En mars 1976, la Loi Tindemans-Declercq, la loi relative aux mesures de redressement économique, impose une première restriction à l’indexation. Elle supprime la liaison des salaires à l’indice des prix à la consommation pour la partie du salaire au-delà de 40.250 BEF (€1.006,25).

Toutefois, la FGTB a immédiatement engagé le combat et a gagné la bataille : l’indexation limitée n’a duré que jusqu’au 30 décembre 1976.

Entre 1982 et 1986, le gouvernement menait une politique de sobriété qui imposait de nouveau des restrictions à l’indexation. La FGTB s’est opposée à chacun des plans de sobriété.

En 1993, la FGTB a organisé plusieurs grèves et plusieurs manifestations contre le plan global qui instaurait l’indice santé.

Si la Belgique est aujourd’hui, avec le Luxembourg, le seul pays où il existe encore une indexation automatique générale des salaires et des allocations sociales, c’est en grande partie grâce aux actions menées par les militants de la FGTB pour défendre l’index et l’indexation automatique. Nous devons cependant rester vigilants car des ballons d’essai sont régulièrement lancés pour remettre en cause d’une manière ou d’une autre l’indexation automatique. Ce sont surtout de grands organismes économiques comme l’Organisation pour la Coopération et le Développement Economique et le Fonds Monétaire International qui tirent sur l’indexation automatique et plaident pour sa suppression progressive.

Pour la FGTB, la liaison automatique des salaires et des allocations sociales à l’indice des prix à la consommation offre une protection du pouvoir d’achat tout aussi importante que notre régime de sécurité sociale. La sécurité sociale garantit un revenu de remplacement, l’indexation garantit la stabilité du pouvoir d’achat des revenus du travail et des revenus de remplacement. Ce système unique, qui a pu être sauvegardé au fil des ans grâce aux luttes et à la ténacité syndicales, garantit en outre une solidarité automatique entre les travailleurs des secteurs forts et des secteurs faibles et entre les travailleurs actifs et inactifs.

Quelles sont les principales méthodes utilisées?L’indexation est principalement appliquée sur base de deux mécanismes avec chacun ses propres variantes : indexation à des intervalles fixes ou sur base d’une échelle mobile :

• L’indexation à des intervalles fixesDans ce système d’indexation, l’adaptation des salaires se fait à des moments fixes, préalablement définis, par exemple tous les mois, tous les deux mois ou tous les trimestres.

• L’indexation sur base de l’échelle mobileLes salaires sont adaptés lorsque l’indice de référence atteint un indice pivot déterminé. Lorsque l’indice de référence retombe sous l’indice pivot après une adaptation des salaires, celle-ci reste acquise tant que l’indice de référence ne descend pas en dessous de l’indice pivot précédent.

Voici quelques exemples des nombreux systèmes d’indexation appliqués dans différents secteurs. Il n’est pas possible d’examiner tous les systèmes de manière exhaustive. Pour connaître le système d’indexation de votre secteur, n’hésitez pas à vous adresser à votre centrale professionnelle. Nous soulignons enfin que la plupart des indexations sont publiées dans notre journal syndical Syndicat/De Nieuwe Werker.

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L’indexation dans le secteur privéL’indexation des salaires et des traitements dans le secteur privé n’a aucune base légale, si ce n’est la loi du 5/12/1968 relative aux conventions collectives et aux commissions paritaires auxquelles le législateur a confié la mission de régler les modalités relatives aux salaires.Ces conventions prévoient :

• La manière dont l’adaptation des salaires est déclenchée : à des intervalles fixes ou en cas de dépassement de l’indice pivot par l’indice santé lissé ou par la moyenne de 2 indices ou plus ;

• Le moment de l’adaptation ;• L’ampleur de l’adaptation ;• En cas d’échelle mobile : la manière dont les indices pivot successifs sont calculés.

Les modalités de l’indexation sont fixées dans les cct pour une période qui couvre généralement deux ans. Toutefois, les cct successives conservent souvent les mêmes modalités d’indexation de sorte que, pendant plusieurs années, l’indexation dans un secteur intervient selon les mêmes modalités.

L’indexation à des intervalles fixesLes salaires sont indexés automatiquement au moment prévu conventionnellement, par exemple tous les mois ou tous les trimestres, quel que soit le niveau atteint à ce moment par l’index.

• Dans les banques (commission paritaire 310), la formule suivante est appliquée tous les deux mois aux salaires :Salaire de base conventionnel x pourcentage d’évolution de l’indice de référence sur les deux mois précédents.Le 1er septembre 2010, les salaires dans les banques ont alors été indexés (donc multipliés) par un facteur 1,003.

L’indexation sur base d’une échelle mobileLes salaires sont ici adaptés lorsque l’indice de référence atteint ou dépasse un indice pivot déterminé. La différence entre deux indices pivot est généralement fixée par Convention Collective de Travail en pourcentage d’un indice de base ou d’un indice pivot précédent (par exemple 1 % ou 2 %).Certaines conventions prévoient que l’indice pivot doit être dépassé par la moyenne (arithmétique) de deux ou de plusieurs indices.

• Dans l’industrie du verre (commission paritaire 115), les indexations ont lieu sur base d’un indice pivot par tranche de 2 %.Condition pour indexer : l’indice santé lissé doit dépasser l’indice pivot.L’indice santé lissé était de 112,82 en août 2010. C’était suffisant pour dépasser l’indice pivot de 112,72 en vigueur à l’époque. Par conséquent, les salaires ont été multipliés par 1,02 en septembre.En cas de dépassement de l’indice pivot, le nouvel indice pivot est calculé comme suit : (112,72 x 1,02) =114,97.

L’indexation dans le secteur publicLes modalités de l’indexation des salaires dans le secteur public ne sont pas définies par convention collective mais par la loi. Les salaires et les traitements y sont adaptés par tranches de 2 % avec un délai d’attente d’un mois.En avril 2011, l’indice santé lissé s’élevait à 115,10. L’indice pivot du secteur public qui était de 114,97 a été dépassé. Les travailleurs du secteur public bénéficient d’une indexation de 2 % en juin (donc après un mois - mai - d’attente). Le nouvel indice pivot est de 114,97 x 1,02 = 117,27.

L’indexation des allocations socialesTout comme dans le secteur public, les modalités sont fixées par la loi et les indices pivot sont les mêmes que dans le secteur public. Grâce à la FGTB, il n’y a toutefois plus de délai d’attente d’un mois pour les allocations sociales. Puisque, à l’automne 2000, le prix des produits pétroliers avait fortement augmenté, la FGTB avait fait pression sur le gouvernement en demandant de garantir le pouvoir d’achat des ménages, et notamment d’améliorer la lente adaptation des allocations sociales à l’index en supprimant le délai d’attente d’un mois.De plus, la loi-programme du 02/01/2001 (MB du 03/01/2001) dispose également que l’indice pivot ne doit plus être dépassé par la moyenne des deux derniers indices santé lissés, mais uniquement par le dernier indice lissé, tout comme dans le secteur public.Ainsi, en 2011, les allocations sociales ont été indexées de 2 % en mai suite au dépassement de l’indice pivot en avril.

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Par allocations sociales, nous entendons · soins médicaux et prestations· pensions· accidents du travail et maladies professionnelles· indemnisations partielles des personnes handicapées· revenus d’intégration sociale· allocations familiales

La formule “all in”Depuis les accords de 2001-2002, certains secteurs ont négocié des accords dits all in. Ces accords concernent environ 500.000 travailleurs. Les systèmes d’indexation «all in» négocient des augmentations nominales (inflation prévue comprise). La hausse salariale globale est donc connue dès le départ indépendamment de l’évolution réelle de l’inflation. Le principe de négocier un accord «all in» n’implique pas, contrairement à ce que certains hommes politiques et employeurs affirment, de remise en cause du principe d’automaticité de l’indexation. Toutefois, la FGTB refuse la généralisation interprofessionnelle des accords all in. La conclusion de tels accords relève de la liberté de négociation des secteurs. Les seules conditions demandées par la FGTB sont le respect intégral du mécanisme d’indexation automatique et des hausses barémiques.

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Le coefficient de conversion

Qu’est-ce que c’est? L’indice des prix à la consommation national et l’indice santé ayant comme année de base l’année 1996 (1996 = 100) étaient en vigueur jusque décembre 2005. Les derniers indices de 2005 étaient les suivants :

2005 (base 1996=100) Octobre Novembre Décembre

Indice des prix à la consommation

• Mensuel 118,95 118,92 118,90

• Lissé 119,02 119,02 118,99

Indice santé

• Mensuel 116,46 116,82 116,91

• Lissé 116,66 116,68 116,71

Pour passer à un index avec une nouvelle année de base, il faut utiliser un ou deux coefficient(s) de conversion, d’une part pour convertir les indices pivot vers la nouvelle année de base et d’autre part pour constituer une série ininterrompue d’indices ayant commencé en 1920.Pour constituer des séries ininterrompues de l’indice des prix à la consommation, un coefficient de conversion a été calculé qui s’élève à 0,8701.Comme les salaires et les allocations sociales sont liés à l’indice santé lissé, les interlocuteurs sociaux ont décidé de baser sur ce dernier le coefficient de conversion applicable aux conventions salariales et aux allocations sociales. Le 25 janvier 2006, les interlocuteurs sociaux ont signé au Conseil National du Travail la convention collective n° 87 fixant le coefficient de conversion pour l’indice santé et les indices pivot à 0,8790

Comment l’utiliser? Convertissons le tableau ci dessus vers l’année de base 2004, ce qui nous donnera les indices des mois d’octobre, novembre et décembre 2005 exprimés dans la nouvelle année de base (donc traduire les anciens indices en indices nouveaux):

2005 (base 2004 =100) Coefficient de conversion Octobre Novembre Décembre

Indice des prix à la consommation 0,8701

• Mensuel 103,50 103,47 103,45

• Lissé 103,56 103,56 103,53

Indice santé 0,8790

• Mensuel 102,37 102,68 102,76

• Lissé 102,54 102,56 102,59

38

Les premiers indices officiels ayant comme année de base 2004 = 100 et basés sur le nouveau panier et les nouvelles techniques de calcul, sont ceux de janvier 2006. Les voici :

Indice des prix à la consommation • Mensuel: 103,48• Lissé: 103,48

Indice santé• Mensuel: 102,82• Lissé: 102,66

Pour toutes les indexations basées sur le système des indices pivot (comme le système des services publics), il suffit de multiplier l’indice pivot par 0,8790 pour obtenir le nouvel indice pivot.L’application au secteur public et la chimie donne les résultats suivants :

Indice pivot actuel (base 1996 = 100)

Mars 2011

Coefficient de conversion

(pour passer de la base1996 à la base 2004)

Nouveaux indices pivot (base 2004 = 100)

Mars 2011

Secteur public 130,80 0,8790 114,97

Chimie 117,25 111,85

Dans l’annexe 3, vous trouverez le tableau des coefficients de conversion. Il vous permet de traduire tous les indices depuis 1920 dans une année de base choisie arbitrairement. Pour certaines années, il existe donc deux coefficients de conversion : l’un pour l’indice des prix à la consommation et l’autre pour l’indice santé utilisé pour l’indexation des salaires et des allocations sociales.

Est-ce important? Contrairement au coefficient de conversion de l’indice des prix à la consommation, la fixation du coefficient de conversion de l’indice santé n’est pas une affaire purement technique. Il s’agit d’un choix - en partie politique - qui est important, car il a une influence sur le moment où les salaires et les allocations sociales seront indexés la prochaine fois. En ce qui concerne le calcul de ce coefficient, les organisations syndicales ont toujours recherché la plus grande neutralité : la conversion vers un nouvel index ne peut donner lieu ni à un ralentissement ni à une accélération de l’indexation.

39

La Commission de l’indiceLa Commission de l’indice a été instituée par l’Arrêté royal du 22 décembre 1967. À cette date, elle existait sous le nom de «Commission des nombres-indices des prix de détail et du coût de la vie».

Quel est son rôle? La Commission de l’Indice se réunit à la fin de chaque mois pour examiner l’indice des prix à la consommation du mois en question. Si elle n’a pas d’objections, l’index est approuvé.

La Commission de l’Indice encadre et conseille chaque réforme de l’index du début à la fin. Ainsi, elle formule des propositions concernant l’introduction de nouveaux témoins, la suppression d’anciens témoins, l’attribution des pondérations aux témoins, la modification des méthodes de calcul existantes ou les nouvelles méthodes à appliquer. Elle communique son avis au ministre des Affaires économiques qui prend les décisions définitives.

Entre deux réformes de l’index, la Commission émet soit des avis d’initiative, soit des avis à la demande du ministre des Affaires économiques, lorsque un problème semble se manifester ou lorsqu’elle estime qu’une amélioration peut éventuellement être apportée. Ainsi, suite à la suppression de la redevance radio et télévision en Flandre et à Bruxelles en 2002 et à sa répercussion sur l’indice, le ministre a demandé l’avis de la Commission de l’indice sur la manière dont la suppression des impôts régionaux en général devait être prise en compte dans l’indice.

Il est essentiel de savoir que la Commission de l’indice n’a qu’une compétence consultative. Si elle approuve l’indice du mois à l’unanimité ou si elle rend des avis unanimes, le Ministre de l’Économie n’y déroge toutefois pas en principe. Dans l’autre cas, c’est au ministre de trancher.

L’Unité Prix à la ConsommationL’Unité Prix à la Consommation, anciennement appelée Service de l’Indice, est chargée de calculer l’indice mensuel des prix à la consommation et l’indice santé. Cette unité dépend de la Direction générale Statistique et Information économique du Service Public Fédéral Économie et s’occupe du traitement des données qui permettent de calculer l’index mensuel. Il est composé d’un service extérieur dont les agents sont chargés de relever les prix des témoins dans les différentes localités, et d’un service intérieur.Le chiffre de l’indice le plus récent est immédiatement disponible après approbation par la commission de l’indice via le répondeur automatique 02/277.56.40.Pour tout renseignement au sujet des indices, n’hésitez pas à envoyer un mail à l’adresse ind@mineco.fgov.be ou à téléphoner au 02/548.62.11 (de 9 h à 12 h) ou à envoyer un fax au 02/201.65.81.Vous pouvez également demander l’index d’un mois particulier via le convertisseur d’indice, à consulter via le site Web http://stabel.fgov.be ou directement via le lien http://statbel.fgov.be/indicators/cpi_base_fr.aspSi vous cherchez un indice des prix à la consommation ou un indice santé pour un mois particulier, il vous suffit de taper l’année et le mois dans le convertisseur d’indice. Ensuite, vous recevez tant l’indice des prix à la consommation que l’indice santé avec toutes les années de base disponibles à l’écran.

Qui siège au sein de la Commission de l’indice?Depuis l’Arrêté Royal du 30 juillet 1985, la composition de la Commission de l’Indice est la suivante:

• Un président;

• 21 membres effectifs dont:· 7 représentants des syndicats (3 FGTB, 3 CSC, 1 CGSLB);· 7 représentants des employeurs (5 FEB, 1 Classes moyennes, 1 Agriculteurs);· 7 professeurs d’université.

Un secrétaire et un secrétaire adjoint (fonctionnaires du Service Public Fédéral Économie) assurent le secrétariat.Toutes ces personnes sont nommées pour une période de 6 ans.Le président et les membres ont le droit de vote.

40

L’indice des prix à la consommation harmonisé

Qu’est-ce que c’est?L’indice des prix à la consommation harmonisé est l’instrument qui mesure sur le plan européen la stabilité des prix dans les États membres. Le Traité européen prévoit notamment qu’un État membre doit disposer d’un haut degré de stabilité des prix mesurée par l’inflation.

Afin de permettre une comparaison sur le plan européen, Eurostat (le service des statistiques de l’Union européenne) avait formulé, à l’intention des États membres, des recommandations concernant le calcul de l’index servant à mesurer l’inflation.

En vue de la réforme de l’indice des prix à la consommation, la Commission de l’Indice a, dans la mesure du possible, tenu compte de ces recommandations.

Ainsi, l’indice des prix à la consommation harmonisé est subdivisé en 12 groupes principaux. La Commission ayant décidé de suivre la même subdivision, cela a donné lieu au transfert de certains produits et services vers un autre groupe.

A quoi cela sert-il?L’indice des prix à la consommation harmonisé sert exclusivement au contrôle de la stabilité des prix prévu par le Traité européen et permet la comparaison des taux d’inflation au sein de l’Union européenne.

L’indice des prix à la consommation harmonisé n’a pas d’impact sur l’indexation automatique des salaires et des allocations sociales en Belgique.

41

En quoi diffère-t-il de l’indice des prix à la consommation national? Depuis janvier 1997, l’Unité Prix à la Consommation calcule l’indice des prix à la consommation harmonisé pour la Belgique et, depuis mars 1997, Eurostat publie tous les mois ce chiffre pour l’ensemble des États membres.

Comme le montrent les chiffres ci-dessous relatifs aux 12 mois de l’année 2010, l’indice des prix à la consommation national et l’indice des prix à la consommation harmonisé évoluent de manières assez proches. La différence la plus marquante entre les deux est le fait que l’indice des prix à la consommation national ne tient pas compte des soldes alors que l’indice des prix à la consommation harmonisé en tient compte, ce qui explique les différences en janvier et en juillet (mois au cours desquels sont organisées les soldes).

2010 Indice des prix à la consommation

national 2005=100 harmonisé 2005=100

janvier 109,01 107,90

février 109,47 110,42

mars 109,87 110,98

avril 110,25 111,48

mai 110,69 111,88

juin 110,68 111,89

juillet 110,73 109,85

août 110,80 112,10

septembre 111,15 112,24

octobre 111,30 112,39

novembre 111,44 112,52

décembre 111,88 113,16

42

43

ANNExE 1: Liste des “témoins” et leurs pondérations

Ci-dessous on trouve la référence à liste des témoins avec les coefficients de pondération.Liste des produits (PDF, 171.62 Kb): <http://statbel.fgov.be/fr/binaries/cpi1_fr_tcm326-65939.pdf>

44

ANNExE 2: Les localités et leurs pondérations géographiques

PONDERATION

B-2004 B-1996

LE ROYAUME 1000 1000

1 BRUXELLES 96 93

BRUxELLES-CAPITALE 96 93

2 LOUVAIN 33 32

7 HAL 28 27

5 ASSE 27 27

6 DIEST 7 8

8 TIRLEMONT 4 5

BRABANT FLAMAND 99 99

3 NIVELLES 18 17

4 WAVRE 13 12

9 JODOIGNE 4 4

BRABANT WALLON 35 33

10 ANVERS 86 87

11 TURNHOUT 31 30

12 MALINES 22 22

13 MOL 9 9

14 LIERRE 8 8

15 BOOM 5 5

ANVERS 161 161

16 HASSELT 33 32

17 MAASEIK 14 14

18 TONGRES 11 10

19 LOMMEL 7 7

20 SAINT-TROND 5 5

21 LOOZ 4 4

22 BILZEN 4 4

LIMBOURG 78 76

45

23 LIEGE 52 54

24 VERVIERS 19 19

25 HUY 10 10

26 WAREMME 7 6

27 EUPEN 4 4

28 AYWAILLE 4 4

29 MALMEDY 3 3

LIEGE 99 100

30 NAMUR 17 17

31 COUVIN 6 6

32 DINANT 6 6

33 GEMBLOUX 5 4

34 ANDENNE 3 3

35 SAMBREVILLE 3 3

36 CINEY 3 3

37 BEAURAING 1 1

NAMUR 44 43

38 ARLON 10 10

39 MARCHE-EN-FAMENNE 4 4

40 BASTOGNE 4 4

41 SAINT-HUBERT 3 3

42 BERTRIX 2 2

43 LA ROCHE-EN-ARDENNE 1 1

LUxEMBOURG 24 24

44 CHARLEROI 53 55

45 MONS 24 25

46 TOURNAI 14 14

47 BRAINE-LE-COMTE 10 9

48 LA LOUVIERE 7 8

49 ATH 7 7

50 MOUSCRON 7 7

51 CHIMAY 1 2

HAINAUT 123 127

46

52 COURTRAI 27 28

53 BRUGES 26 26

55 OSTENDE 14 14

54 ROULERS 14 14

56 POPERINGE 10 10

57 FURNES 10 10

58 TIELT 8 9

FLANDRE OCCIDENTALE 109 111

59 GAND 48 48

60 ALOST 22 23

61 SAINT-NICOLAS 22 22

62 TERMONDE 18 18

63 AUDENARDE 11 11

64 EEKLO 8 8

65 GRAMMONT 3 3

FLANDRE ORIENTALE 132 133

47

ANNExE 3: Coefficients de conversion

Convertir un indice

Vers l’année de base

2004 1996 1988 1981 1974/1975 1971 1966 1953 1936/38 1914

De l’année de base 2004 - 1,1493

(1,1377)21,4105 (1,3717)2 1,9082 2,9388 4,0261 4,7866 6,2187 25,8141 187,7464

1996 0,8701 (0,8790)2 - 1,2273

(1,2057)2 1,6603 2,5570 3,5031 4,1648 5,4109 22,4607 163,3572

1988 0,7090 (0,7290)2

0,8148 (0,8294)2 - 1,3528 2,0834 2,8543 3,3935 4,4088 18,3009 133,1029

1981 0,5241 0,6023 0,7392 - 1,5401 2,1099 2,5085 3,2590 13,5282 98,3907

1974/1975 0,3403 0,3911 0,4800 0,6493 - 1,37 1,6288 2,1161 8,7839 63,8853

1971 0,24838 0,28546 0,35035 0,47394 0,72993 - 1,1889 1,54462 6,41172 46,63244

1966 0,20892 0,24011 0,29468 0,39863 0,6139 0,8411 - 1,2992 (1,2988)1 5,39298 39,22314

1953 0,16080 0,18481 0,22682 0,30683 0,4725 0,64739 0,7697 (0,76994)1 - 4,151

(4,188)1 30,19022

1936/38 0,03874 0,04452 0,05464 0,07391 0,1138 0,15596 0,18542 0,2409 (0,2389)1 - 7,273

1914 0,00533 0,00612 0,00751 0,010164 0,0156 0,02144 0,02549 0,03312 0,1375

1 Coefficient de conversion fixé par le Conseil National du Travail pour les conventions salariales et la sécurité sociale2 Coefficient de conversion fixé par le Conseil National du Travail pour l’indice santé

48

ANNExE 4: L’indexation des loyers

La loi du 13 avril 1997 relative aux loyers (Moniteur Belge du 21 mai 1997) modifie légèrement l’indexation des loyers.

Ce qu’il faut savoir à propos de l’indexation :

• Tous les baux tant oraux qu’écrits conclus avant le 31 mai 1997 peuvent être indexés annuellement (les baux conclus avant le 28 février 1991 doivent contenir une clause mentionnant expressément que l’indexation sera appliquée ; l’indexation est automatique pour tout bail conclu après cette date, sauf si le bail mentionne le contraire). Les baux oraux conclus après le 31 mai 1997 ne peuvent donc pas être indexés; seuls les baux écrits peuvent l’être. Le propriétaire (ou le bailleur) est tenu de demander l’indexation par écrit. Si ce dernier demande l’indexation après la date légalement prévue, il ne peut réclamer une indexation que pour les trois mois précédant sa demande écrite.Exemple : le bailleur peut demander une indexation au mois de février, mais ne la réclame qu’au mois de juillet. Dans ce cas, il ne peut demander au locataire de payer la différence - entre le loyer indexé et le loyer non indexé - que pour les mois d’avril, mai et juin. Le locataire payera ensuite le prix indexé pour les mois de juillet à janvier de l’année suivante. Lorsque le locataire constate qu’il a payé trop de loyer, il est en droit de réclamer les montants payés indûment avec une rétroactivité allant jusqu’à 5 ans.

• Les loyers sont indexés une fois par an, et ce à la date d’anniversaire de l’entrée en vigueur du bail : donc le mois d’anniversaire de l’occupation du logement par le locataire et non le mois où le bail a été signé.

• Le loyer indexé est calculé selon la formule suivante :

loyer de base x nouvel indice indice de base

Dans cette formule, le nouvel indice est l’indice du mois précédant celui de la date d’anniversaire de l’entrée en vigueur du bail (donc précédant le mois d’occupation du logement par le locataire). Attention : à partir de février 1994, c’est l’indice santé qui sert de nouvel indice. Le loyer de base et l’indice de base dépendent tous deux de la date à laquelle le bail a été conclu. Le loyer de base ne peut en aucun cas inclure les frais et charges dus par le locataire.

Le tableau repris à la page 50 vous permet de déterminer le loyer de base et l’indice de base.Les tableaux sont publiés par la Direction générale des statistiques et de l’information économique et contiennent les chiffres légaux à prendre en compte pour le calcul de l’indexation des loyers. Vous les retrouverez à l’adresse http://economie.fgov.be/fr/statistiques/chiffres/economie/prix_consommation/

49

Voici quelques exemples expliquant comment il faut calculer l’indexation d’un loyer.

1. Vous avez signé un bail le 18 septembre 1977. Le bail est entré en vigueur le 1er novembre 1977 (vous avez occupé le logement à ce moment). En décembre 1983, le montant de votre loyer s’élevait à 170 €.En novembre 2005, le bailleur peut indexer votre loyer comme suit :

170 € x indice santé octobre 2005 (avec base de 1988) = 170 € x 140,42 = 289 € indice décembre 1982 82,54

L’indice de décembre 1982 (donc le chiffre 82,54) est l’indice de base pour tous les baux conclus avant le 01/01/1981.

2. Vous avez signé un bail en avril 1983 qui est entré en vigueur le 1er mai 1983. Le loyer convenu s’élevait à 188 €.Le 1er mai 2005, le prix du loyer pouvait être indexé comme suit :

188 € x indice santé avril 2005 (avec base de 1988) = 188 € x 139,70 = 310 € indice avril 1983 84,58

3. Vous avez signé un bail le 5 janvier 1992 et vous occupez le logement depuis le 1er février 1992. Le prix du loyer convenu s’élevait à 300 €. Le propriétaire est en droit de demander une indexation chaque année, au 1er février, à condition de le faire par écrit.Le propriétaire peut donc vous demander de payer la somme suivante pour la période de février 1993 à janvier 1994:

300 € x indice janvier 1993 (avec base de 1988) = 300 € x 114,53 = 309 € indice décembre 1991 111,09

Le 1er février 1994, le loyer devient donc:

300 € x indice santé janvier 1994 (avec base de 1988) = 300 € x 115,65 = 312 € indice décembre 1991 111,09

À partir du 1er février 2005, le propriétaire peut demander le loyer suivant:

300 € x indice santé janvier 2005 (avec base de 1988) = 300 € x 138,27 = 373 € indice décembre 1991 111,09

4. Le 28 décembre 1994, vous avez signé un bail dont le loyer de base s’élève à 200 €. Vous occupez le logement au 1er janvier 1995. Vous payez donc un loyer de 200 € pendant la période de janvier 1995 à décembre 1995.Le 1er janvier 1996, le bailleur vous informe que votre loyer sera indexé. Vous allez donc payer pour la période de janvier 1996 à décembre 1996:

200 € x indice santé décembre 1995 (avec base de 1996) = 200 € x 98,65 = 203 € indice santé novembre 1994 97,25

En 2005, le loyer indexé s’élèvera à:

200 € x indice santé décembre 2004 (avec base de 1996) = 200 € x 114,25 = 235 € indice santé novembre 1994 97,25

La brochure ‘La loi sur les loyers’, édition d’avril 2010 du Service Public Fédéral Justice peut être téléchargée au format PDF à l’adresse http://www.just.fgov.be/cgi_justice/publications/catalog.pl?lg=fr En outre, l’Unité Prix à la Consommation met un calculateur de loyer à votre disposition, qui peut être utilisé pour tous les contrats de location conclus après 1983 et qui effectue automatiquement les opérations nécessaires pour le calcul des indexations des loyers. Le résultat final est donné, ainsi que les chiffres d’indices à utiliser. Vous trouverez ce calculateur de loyer à l’adressehttp://economie.fgov.be/fr/statistiques/chiffres/economie/prix_consommation/indexation_loyer/calculateur_loyer

50

Calcul de l’indexation des loyers suite à l’instauration de l’indice santéIntroduit depuis le 1er janvier 1994 en vertu de l’AR du 24/12/1993 (MB 31/12/1993)

Loyer =

Loyer de base x indice du mois précédant celui de l’anniversaire de l’entrée en vigueur du contrat Indice de départ

Entrée en vigueur du contrat avant le 1er janvier 1984

Entrée en vigueur du contrat à partir du 1er janvier 1984

Contrat conclu avant le 01/01/1981(voir exemple 1)

Contrat conclu entre le 01/01/1981 et le 31/12/1983(voir exemple 2)

Contrat conclu avant le 01/02/1994(voir exemple 3)

Contrat conclu à partir du 01/02/1994(voir exemple 4)

Indice de départ= décembre 1982= 82,54 (base 1988)

Indice de départ= indice du mois précédant l’adaptation ou l’entrée en vigueur du contrat en 1983

Indice de départIndice du mois qui précède celui de la conclusion du contrat

Indice de départIndice santé du mois qui précède celui de la conclusion du contrat

Loyer de base = le loyer:• fixé par décision de justice• à défaut, le loyer de base qui a servi au calcul

du loyer indexé en 1990• à défaut, le dernier loyer payé en 1983

Loyer de base = montant du loyer convenu

Nouvel indice = l’indice (santé) du mois précédant celui de l’anniversaire de l’entrée en vigueur du contrat

51

IND

Ex

ATIO

N D

ES

LO

YE

RS

BA

SE

198

8 =

100

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

J89

,2793

,7797

,0397

,8998

,8210

1,18

104,8

210

8,89

111,3

711

4,53

115,6

511

7,83

119,8

612

2,09

122,7

812

4,27

125,7

412

8,38

132,5

413

3,76

135,8

513

8,27

141,0

414

3,92

147,9

415

2,88

152,7

515

6,90

F89

,9494

,7497

,1198

,0899

,1010

1,63

105,0

710

9,25

111,7

211

4,82

116,0

011

8,22

120,0

912

1,88

123,0

812

4,56

126,0

712

8,80

132,7

413

4,51

136,2

713

8,99

141,7

114

4,66

149,1

215

3,29

153,4

915

7,81

M90

,3295

,5096

,9698

,1999

,1310

1,87

105,3

310

8,80

111,7

511

5,02

115,9

211

8,11

120,1

312

1,31

122,9

212

4,57

126,3

512

9,18

133,0

213

4,82

136,3

013

9,74

141,6

014

4,34

149,9

515

2,35

153,7

815

8,28

A90

,9195

,8797

,2698

,6499

,5810

2,56

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8,86

111,8

711

5,12

116,1

011

8,23

120,1

512

1,33

123,5

112

4,87

126,6

913

0,14

132,7

613

4,71

136,8

513

9,70

142,1

114

4,82

150,1

915

2,49

154,1

0

M91

,1195

,9797

,0498

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,6710

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105,8

410

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112,2

811

5,30

116,4

411

8,15

119,9

012

1,45

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812

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513

0,77

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513

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137,0

513

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914

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615

2,20

154,6

2

J91

,3795

,9997

,1798

,7999

,8410

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110

9,74

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411

5,32

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511

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012

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512

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1,19

132,7

413

4,86

137,0

314

0,21

142,5

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415

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154,6

5

J91

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312

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812

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912

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213

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113

7,45

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814

3,00

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515

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A92

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,4510

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103,5

210

6,90

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811

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116,5

711

7,58

119,3

812

1,17

122,8

412

3,87

124,5

812

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131,4

113

3,10

135,2

813

7,49

140,8

014

3,18

144,9

515

2,09

151,7

915

4,92

S92

,5096

,7197

,5999

,2710

0,47

104,0

410

7,87

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011

3,17

116,3

611

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118,9

712

0,81

122,3

412

3,84

124,8

312

8,05

131,6

113

3,37

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113

7,55

140,6

414

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015

2,46

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215

5,40

O92

,9296

,6697

,8499

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111

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011

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712

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913

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213

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214

3,10

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615

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911

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912

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D93

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311

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812

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212

8,29

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013

3,29

135,4

213

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614

3,59

147,3

815

2,59

152,2

015

6,15

52

(*) Depuis janvier 1994, seul l’indice santé est d’application pour l’indexation des loyers (Arrêté Royal du 24/12/1993, publié au Moniteur Belge du 31/12/1993). 1. Contrat de location conclu avant le 1er février 1994: utilisation exclusive du tableau ci-dessus (base 1988 = 100). 2. Contrat de location conclu depuis le 1er février 1994: utilisation, au choix, du tableau avec base 1988 = 100, ou du tableau

avec base 1996 = 100 Toute autre conversion d’indices est sans fondement légal.

BA

SE

199

6 =

100

1994

1995

1996

1997

1998

1999

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2001

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2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

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,41

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13

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130,

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,96

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5513

1,28

A96

,29

98,0

699

,65

100,

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111,

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7,87

120,

1212

4,57

126,

4812

7,81

M96

,58

97,9

999

,45

100,

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108,

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111,

5711

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119,

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5,37

126,

2412

8,24

J96

,75

98,0

699

,53

100,

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111,

8511

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2911

8,24

119,

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5,85

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7212

8,26

J97

,41

98,7

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0,22

101,

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5810

5,69

108,

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112,

0611

4,00

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7611

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6912

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A97

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110

0,50

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2011

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2212

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,40

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4711

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2712

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6712

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O97

,24

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210

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4910

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2211

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1511

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4611

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120,

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8812

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N97

,25

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710

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8211

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121,

6512

6,39

126,

0012

9,19

D97

,28

98,6

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101,

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0210

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2311

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3211

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116,

9111

9,09

122,

2312

6,56

126,

2412

9,52

BA

SE

200

4 =

100

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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2010

2011

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

(*)(*)

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,38

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089

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,04

100,

8010

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38

F84

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588

,85

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390

,81

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193

,90

96,7

798

,06

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410

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3110

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108,

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9011

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M84

,51

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87,5

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,43

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,82

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,29

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710

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2310

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3211

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1111

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A84

,64

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90,0

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,04

92,3

794

,88

96,7

998

,21

99,7

710

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103,

6010

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109,

4911

1,17

112,

34

M84

,88

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87,4

188

,54

90,5

391

,1992

,48

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497

,00

98,0

799

,92

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3411

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110,

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J85

,04

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,70

90,4

491

,03

92,6

795

,64

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798

,32

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010

2,22

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9310

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110,

6211

0,50

112,

74

J85

,62

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788

,09

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190

,66

91,0

592

,90

95,7

497

,08

98,5

010

0,21

102,

6310

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105,

7011

1,22

110,

4811

2,86

A85

,72

87,0

388

,33

89,5

590

,31

90,8

392

,95

95,8

097

,03

98,6

210

0,23

102,

6510

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105,

6711

0,88

110,

6611

2,94

S85

,61

86,7

388

,07

89,19

90,2

891

,00

93,3

595

,95

97,2

398

,86

100,

2810

2,54

104,

3610

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511

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113,

29

O85

,47

86,5

988

,21

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190

,29

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93,2

196

,00

97,0

798

,58

100,

6410

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104,

3210

6,19

111,

2911

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113,

46

N85

,48

86,7

388

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690

,27

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793

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97,0

998

,76

100,

6310

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104,

5810

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0911

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113,

55

D85

,50

86,7

188

,42

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,28

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393

,53

96,0

197

,1798

,73

100,

4310

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6810

7,44

111,

2411

0,96

113,

84

53

SPF Economie, PME. Classes moyennes et EnergiePrix à la consommation - Boulevard Simon Bolivar 30 - 1000 Bruxelles

Tel. 02/277 51 11 - Fx 02/277 96 15 - Répondeur aut. 02/277 56 40http://statbel.fgov.be - ind@economie.fgov.be

54

55

56

Pour plus d’info :

FGTBRue Haute 42 | 1000 Bruxelles

Tél. +32 2 506 82 11 | Fax +32 2 550 14 00infos@fgtb.be | www.fgtb.be

Toute reprise ou reproduction totale ou partielle du texte de cette brochure n’est autorisée que

moyennant mention explicite des sources.© Mai 2011

Editeur responsable : Rudy De Leeuw

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