LORGANISATION ADMINISTRATIVE AU MAROC Document n1 : 50 ans de dcoupages rgionaux au Maroc On constate que lanalyse rgionale depuis 1948 est alle en saffinant quantitativement et qualitativement. Quantitativement on est pass de 8 20 rgions avec une pointe exceptionnelle 23 pour lenqute agricole permanente de 1963 qui cherchait isoler certaines rgions de production (Essaouira sud, Basse Moulouya, plaine dOujda) pour des besoins statistiques. Hormis cette exception, le dcoupage atteint sa plus grande prcision dans la priode rcente (dcoupage rgional du Ministre de lIntrieur de 1997). Qualitativement, on est pass de termes trs gnriques dnommant des espaces avant tout physiques des dfinitions mlant le cadre naturel, linfluence des villes et les ensembles tribaux. Il est assez rvlateur que les gographes aient jusqu une date rcente toujours class les rgions marocaines en allant du nord vers le sud puis vers lest (frontire avec lAlgrie). On peut penser que cette toute puissance de lorientation est un peu une dformation professionnelle. Mais na-t-on pas aussi raisonn inconsciemment partir de la proximit de lEurope qui conduisait les experts coloniaux commencer leur classement par le Rif ? Le Ministre de lIntrieur adopte une numrotation des Provinces qui commence inversement par le Sud avec les nouvelles Provinces sahariennes, remonte par la rgion dAgadir pour atteindre ensuite le Gharb et le cur du pays pour finir par le Rif. Il y a une vision gopolitique tout fait diffrente. Source : J.F Troin (sous la direction) : Maroc, rgions, pays, territoires, Maisonneuve-Larose. 2002, 506 pages.

Document n2 : Le dcoupage en zones administratives et rgions officielles : un processus continu depuis lindpendance () En 1997, le dcoupage rgional reconnat 16 Rgions, 44 Provinces, 24 Prfectures et 10 Wilayas. En 1999, ce sont 16 Rgions, 45 Provinces, 26 Prfectures et 10 Wilayas qui organisent le pays. Le nombre de communes a doubl (249 communes urbaines et 1298 communes rurales en 1999). Le maillage administratif est donc fin et hirarchis () La dfinition de grands ensembles rgionaux a t de fait ralise par lEtat marocain ds 1971 lorsque furent cres 7 rgions conomiques qui se veulent des cadres spatiaux pour la planification, des sortes de rgions de programme. Il sagit tout simplement dun regroupement de Provinces et Prfectures de manire constituer sept grandes rgions, assez superficielles et ne disposant pas dun pouvoir rel de dcision et de gestion. Cest la rgion statistique ou encore la rgion conomique prdfinie qui apparat ainsi chevauchant allgrement ensembles physiques et humains du territoire national. Aprs une longue gestation un nouveau dcoupage de 16 rgions est adopt et officialis en 1997 Il ne sagit plus de rgions conomiques comme par le pass, mais de vritables sous-ensembles de la nation, dots de pouvoirs et devant constituer des relais de lautorit centrale aussi bien que des espaces de gestion autonomiss, comme lindiquent les textes constitutifs. Il y a donc l une nette volution vers la rgionalisation, voulue par le souverain lui-mme et mise en application par le lgislateur et le Ministre de lIntrieur ( ). Un regard sur la carte de ces 16 rgions officielles rvle rapidement que le dcoupage et la consistance des diverses units se sont notablement amliors par rapport 1971. Les nouvelles rgions pousent davantage les ralits humaines et conomiques de lespace marocain par le fait quelles sappuient assez souvent sur des ensembles gographiques depuis longtemps identifis. Ces rgions portent des appellations qui sont en relation avec les groupes humains quelles recouvrent : ainsi la Rgion 5 sintitule-t-elle Gharb-Chrarda-Ben

Hssen ou encore la Rgion 10 associe-t-elle Rabat, Sal, Zemmour et Zaer. On note donc clairement la rapparition des noms de grandes tribus dans la dfinition et lappellation des espaces rgionaux. Cependant, des dsquilibres spatiaux demeurent et surtout certaines de ces Rgions, constitues par assemblage dunits administratives prexistantes, peuvent ne pas tenir compte du fonctionnement de lespace marocain. Ainsi le binme urbain Fs-Mekns, lorigine de nombreux changes Est-Ouest, nest il pas identifi en tant que tel puisque sont dfinies cte cte deux rgions de Fs et Mekns, allonges vers le sud, comme ltaient les Provinces de mme nom en 1960. La Rgion appele Taza-Al Hoceima-Taounate peut apparatre comme composite, associant des villes et des sous-espaces changeant peut entre eux. La rgion Marrakech-Tensift-Al Haouz englobe des territoires physiques et humains assez disparates et ne recoupe pas exactement lorientation matrielle des flux de dplacement telle quon la constate sur le terrain. Entre la vision de ladministrateur, du politique et celle du gographe, il peut y avoir, comme en bien des pays, quelques discordances. Il est vrai quil est difficile de tout concilier et que le lgislateur qui a fix ces nouveaux contours rgionaux a d tenir compte des units administratives prexistantes, qui lui tait interdit de sectionner. Il a d galement aboutir un certain quilibre des poids dmographiques de chaque rgion, lment indispensable une rpartition quitable des quipements. Il a voulu enfin que la plupart de ces Rgions sauf trois dentre elles : Fs-Boulemane, Mekns-Tafilalelt et Tadla-Azilal, toutes en position centrale- aient un accs la mer, ce qui conduit un tirement ou des virgations des blocs rgionaux. . Source : J.F Troin (sous la direction) : Maroc, rgions, pays, territoires, Maisonneuve-Larose. 2002, 506 pages.

Document n3 : Dfinition du pays . Le pays est une unit de vie , o la population a un fort sentiment dappartenance une mme communaut de destin : cest un territoire vcu, un bassin demploi ou dactivits, aussi bien une zone vocation dveloppement rural, quune agglomration avec ses diffrents prolongements et espaces satellites. Le pays comporte une dimension culturelle par son unit de relationil est donc marqu par une dynamique venue de la base ou des lites locales. Si lon applique au Maroc cette notion de pays , trs en vogue en France pour dlimiter des zones de dveloppement, destinataires de contrats, damnagements, lon peut en dceler rapidement quelques-uns. Le pays Zemmour, le pays dOuezzane, le pays de Sefrou correspondent assez bien ces subdivisions sous-rgionales, de petite taille, homognes culturellement, forte personnalit, disposant dune bonne polarisation interne axe sur le rseau de souks ou de gros villages. Entre la rgion large et tale, et le pays aux dimensions rduites, convient-il de reconnatre des structures intermdiaires, homognes et fonctionnelles. Source : J.F Troin (sous la direction) : Maroc, rgions, pays, territoires, Maisonneuve-Larose, 2002, 506 pages.

Document n4 : Lorganisation administrative du Maroc

La rvision constitutionnelle de 1996 consacre la Rgion comme collectivit locale, aux cts des Prfectures, Provinces et Communes, subdivisions depuis longtemps effectives. Tirant ses origines des priodes prcoloniales et coloniales, le dcoupage administratif du Maroc sest surtout affin de lIndpendance nos jours allant dans un sens de resserrement du maillage. On est pass de ce fait de 15 Provinces et 2 Prfectures en 1960 45 Provinces et 26 Prfectures aujourdhui, do des units administratives plus petites et plus homognes. Regroupant plusieurs Prfectures mitoyennes, des Wilaya (on en compte 10 actuellement) sont en principe destines servir de cadre au dveloppement long terme des grandes agglomrations. Ce systme de dcoupage du territoire est marqu par la hirarchisation des chelons administratifs puisquau dessous de la Wilaya se situent la Province ou la Prfecture, puis les Cercles pour arriver enfin au Cadat. A tous ces niveaux, des agents dautorit constituent les relais du gouvernement central au niveau local. Du haut de la pyramide sa base, interviennent le Wali pour la Wilaya, le Gouverneur de la Province ou de la Prfecture, le Chef de cercle ou Super Cad pour le Cercle et le Cad pour larrondissement urbain ou la circonscription rurale. Dans lexercice de leurs fonctions, ces agents sont assists par des Khalifa et utilisent dans leurs relations avec la population les services des chioukhs et des mokkadmine. A part le cercle, simple unit administrative intermdiaire pour lautorit locale, les niveaux suprieur (Province et Prfecture) et infrieur (Communes) constituent galement des collectivits locales avec leurs organes lus (conseil Provincial ou prfectoral et conseil communal), leurs budgets et leurs prrogatives propres. En 2000, 160 cercles et 1547 communes (249 urbaines et 1248 rurales) composent la trame dencadrement administratif. Laffinement de ce maillage se traduisant par la diminution de la taille des units spatiales vise la fois un meilleur encadrement et un renforcement de la capacit dintervention des administrations, notamment en milieu rural. Dans le secteur urbain existent des Municipalits lues, les grandes villes tant dcoupes et administres par plusieurs Municipalits. Ces structures locales lues doivent cependant compter avec la tutelle du Ministre de lIntrieur reprsent par le Gouverneur. Ce pouvoir bi-polaire ou bi-directionnel est parfois lorigine des tensions et dabus que le nouveau concept dautorit, tat desprit plus que loi, en vigueur depuis lavnement du Roi Mohammed VI (juillet 1999) essaie de rguler. Nouvelle venue dans ce systme, la Rgion institutionnelle mise en place comme premire division du territoire national par la dernire rvision de la constitution interpelle toute rflexion sur la rgion gographique. Avec un Prsident sa tte, le Conseil rgional lu est charg de grer dmocratiquement les affaires de la Rgion. Les gouverneurs excutent les dlibrations de ces assembles tout en reprsentant lEtat, veillent lexcution des lois et des dcisions du Gouvernement. Le pays a t dcoup en 16 Rgions. Source : J.F Troin (sous la direction) : Maroc, rgions, pays, territoires, Maisonneuve-Larose. 2002, 506 pages.

Tableau n1 : le dcoupage rgional du Maroc (1997)REGIONS 1 Oued Eddahab-Lagouira 2 Laayoune-Boujdour 3 Guelmim- Essmara PROVINCES 1 Oued eddahab 1 Boujdour 5 Assa-Zag Es-Semara Guelmim Tan-Tan Tata 2 Ouarzazate Zagora Taroudannt Chtouka-Ait Baha Tiznit 2 Kenitra Sidi Kacem 3 Benslimane Khouribga Settat 4 Kelaat Sraghna Essaouira Chichaoua El Haouz 6 Oujda-Angad Berkane Taourirt Figuig Jerada Nador PREFECTURES 1 Laayoune

4

Souss-Massa-Draa

2

Agadir-ida-Ou-Tanane Inezgane-Ait Melloul

5 6

Gharb-Cherarda-Beni Hssen Chaouia-Ouardigha

7

Marrakech-Tensift-El Haouz

3

Marrakech-medina Marrakech-Menara Sidi Youssef Ben Ali

8

LOriental

9

Grand Casablanca

9

10

Rabat-Sal-Zemmour-Zaer

1

Khemisset

4

Casablanca-Anfa Casablanca-Hay Hassani Ain Sebaa- Hay Mohammedi Sidi O. Moulay Rachid Sidi El Bernoussi-Zenata El Fida-Derb Soltane Mechouar Mohammdia Rabat Sal Sala Jadida (cre en 1999) Skhirat-Temara

11 12 13

Doukkala-Abda Tadla-Azilal Mekns-Tafilalelt

2 2 4

14

Fs- Boulemane

2

El Jadida Safi Beni Mellal Azilal El Hajeb Ifrane Errachidia Khnifra Boulemane Sefrou Al Hoceima Taounate Taza Chefchaouen Larache

2

Al Ismailia Mekns Al Menzeh

3

Fs el Jdid-Dar Dbidegh Fs Medina Zouagha-Moulay Yacoub

15

Taza-Al Hoceima-Taounate

3

16

Tanger-Ttouan

2

3

Fahs-Bni Makada Tanger-Asilah Ttouan

Tableau n 2 : LA POPULATION PAR REGION AU MAROC EN 1994

RgionChaouia-Ouardigha Doukkala-Abda Fes-Boulemane Gharb-Chrarda-Beni Hssen Grand Casablanca Guelmin-Essmara Laayoune-BoujdourSakia El Hamra L'Oriental Marrakech-Tensift-Al Haouz Meknes-Tafilalet Ouad Eddahab Rabat-SaleZemmour-Zaer Souss-Massa-Draa Tadla-Azilal Tanger-Tetouan Taza-Al HoceimaTaounateSource : RGPH 1994.

Population1 579 900 1 822 594 1 331 536 1 650 317 3 086 250 393 318 175 669 1 837 755 2 755 263 1 991 688 37 159 2 016 955 2 661 273 1 346 764 2 056 495 1 708 932

Nombre de mnages254 726 306 159 236 163 263 307 564 550 64 743 33 113 313 818 458 459 348 785 7 393 376 807 439 681 216 129 371 302 266 269

Superficie km16 889,00 12 373,95 21 257,00 8 716,50 869,40 134 042,41 81 413,00 83 145,00 31 963,04 79 333,50 142 865,00 9 600,00 70 426,50 16 995,00 11 302,32 23 455,00