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MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des territoires ruraux Le 26 janvier 2009 Christopher Bryant Directeur, Laboratoire Développement durable et dynamique territoriale Directeur, Revue canadienne des sciences régionales Président sortant (2000-2006), Commission de l’UGI sur le Développement durable et les milieux ruraux Université de Montréal

MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Groupe de travail sur la Multifonctionnalité

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MULTIFONCTIONNALITÉ & LE MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES

RURAUX :RURAUX :Conceptualisation, mise en oeuvre et défisConceptualisation, mise en oeuvre et défis

Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des

territoires rurauxLe 26 janvier 2009

Christopher Bryant Directeur, Laboratoire Développement durable et dynamique territorialeDirecteur, Revue canadienne des sciences régionalesPrésident sortant (2000-2006), Commission de l’UGI sur le Développement durable et les milieux rurauxUniversité de Montréal

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PlanPlan

1. INTRODUCTION2. CONCEPTUALISATION3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ,

LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL

4. INTERVENTIONS: ACTEURS IMPLIQUÉS, RÔLES ET LIENS AVEC LES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT ET L’AMÉNAGEMENT

5. CONCLUSIONS

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1. INTRODUCTION: OBJECTIFS1. INTRODUCTION: OBJECTIFS

La spécialisation et la multifonctionnalité 1. La vitalité d’un territoire et ses liens avec les

types et le nombre de fonctions qui s’y trouvent?

2. Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales?

3. Les conséquences des tendances à la spécialisation pour les territoires?

4. Comment et dans quelles mesures la multifonctionnalité du territoire peut répondre aux enjeux de l’occupation du territoire?

5. Quels avantages ou inconvénients peut-on attribuer à la multifonctionnalité?

6. Les freins et les conditions nécessaires pour un développement équilibré territorial?Échelles de conception et de mise en œuvre

(Le diable est dans les détails!)

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VITALITÉ DES COMMUNAUTÉS & DES TERRITOIRES

• VITALITÉ & DYNAMISME• créativité• capacité de se remettre en question• capacité de reconnaître la créativité & l’importance de

la mobilisation & de la participationUne communauté durable

• Vitalité n’est pas synonyme avec la non-vulnérabilité• Vitalité est holistique (économique, sociale, culturelle,

politique et environnementale)• Vitalité et rapport avec le nombre de fonctions

présentes n’est pas évident

La question épineuse de multifonctionnalité et revenu

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1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR 1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR LA MULTIFONCTIONNALITÉLA MULTIFONCTIONNALITÉ

La multifonctionnalité – un débat en Europe sur la transformation des territoires ruraux depuis la fin des années 1980

Emphase sur la nature intégrée de la production conjointe de biens et services d’intérêts publics et la production de biens et services pour l’économie de marché

Une caractéristique donc du processus de production

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1. INTRODUCTION 1. INTRODUCTION suitesuite

PRÉOCCUPATIONS– Construire des stratégies afin de fournir des fonctions de

valeur sur des territoires ruraux pour une population qui est essentiellement urbaine (dans les champs d’influence urbaine)

– Un outil dans le développement socioéconomique rural pour les territoires ruraux périphériques

MULTIFONCTIONNALITÉ- Source d’opportunité versus source de stress- Échelle de conception versus échelle de mise en œuvre- Gestion d’incompatibilités est fonction de la capacité des

acteurs et segments d’intérêt de la population à dialoguer, négocier, être créatifs et arriver à des compromis

L’importance du contexte géographique et des spécificités du territoire rural en considération

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2. CONCEPTUALISATION2. CONCEPTUALISATION

CINQ COMPOSANTES CLÉ DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ

i. Des fonctions (& utilisations) multiples des terres (ex. production agricole, conservation de l’environnement naturel (ex. biodiversité), des fonctions de récréation & de loisirs & de tourisme, des fonctions de conservation du paysage, la conservation de l’eau, . .)

ii. Des fonctions gérées par le marché & des fonctions non marchandes (noter la zone grise)

iii. Une hiérarchie de fonctions– Fonctions versus ‘utilisations’ (fonctions

secondaires) du terrain– Compatibilités & incompatibilités

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Tableau 1 Les fonctions principales des espaces ruraux dans les champs

d’influence urbaine ou métropolitaine et les campagnes profonds

Quatre grandes catégories de fonctions collectives*

Fonctions dépendant plus de la localisation de l’espace rural

Fonctions de loisirs et touristique

Fonctions s’appuyant sur les ressources localisées dans les territoires ruraux

Fonctions de protection

* Des exemples sont donnés dans le Rapport

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Figure 1 Fonctions principales versus Figure 1 Fonctions principales versus secondaires et la question secondaires et la question

d’incompatibilitéd’incompatibilitéFonction principale

(p. ex. production agricole,conservation de l’eau)

Fonction ou utilisation secondaire(p. ex. fonction de récréation passive)

Compatibilité Incompatibilité

Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. terrain de golf?

Développement résidentiel?)

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2. CONCEPTUALISATION 2. CONCEPTUALISATION SUITESUITE

iv. Échelle géographique

iv.a Le territoire rural ou la localitéiv.b La parcelle ou propriétéiv.c Combinaison de (a) & (b)

V. Échelle temporelle

v.a Saisonnièrev.b Moyen à long terme

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3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & 3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLELE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Milieux ruraux des champs d’influence urbaine ou métropolitaine versus milieux ruraux profonds

3.1 Milieux ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine

• Contexte: des demandes multiples sur les ressources (terres) & les communautés rurales

• Attentes: répondre aux besoins urbains, souvent par des services qui ne font pas partie de l’économie de marché (biens & services d’intérêt public)

• Défis: démêler les compatibilités & les incompatibilités, gestion & planification intensives demandées, appropriation par les acteurs locaux & régionaux (p. ex. agriculteurs), participation, négociation, résolution de conflits

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3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ 3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE SUITESUITE

3.2 milieux ruraux profonds

• Contexte: le développement socioéconomique

• Attentes: générer du revenu, de l’emploi, de la valeur ajoutée aux ressources (p. ex. agriculture, tourisme), stabiliser la population des communautés rurales. . .

• Défis: maintenir & développer des activités existantes et nouvelles, trouver des stratégies pour créer des sources de revenus pour la production de biens & services d’intérêt public

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4. INTERVENTIONS: 4. INTERVENTIONS: ACTEURS, RÔLES DES AGENTS ACTEURS, RÔLES DES AGENTS

DE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENTDE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENT

Les deux grandes catégories de territoires – ont-ils besoin d’approches différentes?

L’importance de respecter les spécificités de chaque localité

Des approches génériques, p. ex. la réflexion et la planification & l’action stratégiques

Exemples de l’agriculture & du tourisme comme fonctions principales dans le tableau

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Tableau 2 Quelques réflexions sur les outils disponibles pour la mise en œuvre de la multifonctionnalité dans les deux grandes catégories de territoires ruraux introduites dans la

section 3 : agriculture et tourisme

Territoires ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine

Milieux ruraux profonds

Outils et stratégies(exemples)

Principaux acteurs impliqués

Outils et stratégies(exemples)

Principaux acteurs impliqués

Règles &régulations

Schémas directeurs, zonage & développement. Régulations & conditions

Municipalités locales & régionales paliers supérieurs de gouvernement

Schémas directeurs, pos, zonage &développementRégulations & conditions

Municipalités locales & régionales Paliers supérieurs de gouvernement

Basées sur le marché

Vente de produitsagricoles directe: •ASC•À la ferme•Organique

Agriculteurs,Organisations des agriculteurs, municipalités locales, OBNL y compris des consommateurs

Semblable; +Développement de stratégies afin d’atteindre des marchés lointains

AgriculteursMunicipalitésOrganismes de conservationÉtats centraux Consortium local d’acteurs

Infrastructure Développement de réseaux de sentiers

PropriétairesMunicipalités localesAgences deconservation Associations

Développement de réseaux de sentiersMarchés locaux(produits agricoles, artisanat)

PropriétairesMunicipalités localesAgences deconservation Associations

Services non marchands

Paiements pour desservices nonmarchandsNégociation

MunicipalitésÉtats centrauxAgences de Conservation

Protection spécialedes ressources du patrimoine Paiements pour desservices nonmarchandsNégociation

MunicipalitésÉtats centrauxAgences deconservationAssociations touristiques

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5. CONCLUSIONS5. CONCLUSIONSMultifonctionnalité – un concept & outil avec des racines profondes

Des contextes géographiques & des communautés différents donnent lieu à des préoccupations différentes (au moins des emphases différentes)

Gérer les incompatibilités s’avère une préoccupation majeure dans les territoires dans les champs d’influence urbaine et métropolitaine

En contraste avec la poursuite du développement socioéconomique pour les territoires ruraux périphériques

Les trousses d’intervention (par toute sorte d’acteurs) varient aussi en partie en fonction du contexte

Mais il y a des approches génériques notamment basées sur la réflexion, la planification & l’action stratégiques

Et des rôles importants pour des « agents » en tant qu’accompagnateur, conseilleur, informateur, éducateur & animateur

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Les questions du départ

1. VitalitéDynamisme, vitalité et vulnérabilitéUn lien claire entre la vitalité globale en général et

économique en particulier est difficile à établir 2. Tendance vers une plus grande

spécialisation des fonctions territoriales Des processus de diversification de fonctions sont importants

dans les champs d’influence urbaine et métropolitaineDes tendances vers une plus grande spécialisation, voir une

dépendance est observé dans de nombreux territoires des campagnes profondes / régions périphériques

Mais attention à l’hétérogénéité des territoires ruraux!

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Les questions du départ

3. Conséquences des tendances à la spécialisation

La vulnérabilité des territoires & leurs communautés en jeuSurtout si aucun effort réel est entrepris pour l’éviterDangers d’une culture locale qui ne cherche pas à entreprendre

des efforts de diversification, exode des jeunes

4. La multifonctionnalité du territoire & les enjeux de l’occupation du territoire

Oui, mais à condition que ce sont des fonctions- marchandes (donc génératrices de revenu et d’emplois)- associées avec des valeurs collectives et donc non

marchandes mais pour qui un revenu est généré pour des services fournis

- soit une combinaison des deuxEt un diagnostic réel, une planification & action stratégiques, et

une participation réelle des acteurs et de la population

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Les questions du départ

5. Quels avantages & inconvénients?

Avantages – mobilisation autour de différentes orientations pour atteindre une vision à facettes multiples, inclusion & capacité d’agir

Inconvénients (ou défis) – les difficultés à faire accepter un partage du pouvoir & une façon de faire plus décentralisée, la nécessité d’une capacité de négociation & de gestion intensive, & la question de rémunération pour la production de biens et services d’intérêt public

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Les questions du départ

6. Freins & conditions nécessaires pour un développement équilibré territoriale

Freins – difficultés « techniques », difficultés à convaincre les acteurs en contrôle de la nécessité de partager ce pouvoir et de renforcer la capacité d’agir de tous les acteurs et segments de la population, des barrières créées par des acteurs (locaux, régionaux, provinciaux . . .)

Conditions nécessaires – les caractéristiques d’un territoire et communauté « durable », vital et dynamique - participation, partage du pouvoir, responsabilisation des citoyens et des citoyennes, reconnaissance de la créativité des autres

Et, de la part des « agents » . . . . .

la capacité de jouer les rôles d’accompagnateur, d’informateur, de conseilleur, d’éducateur et

d’animateur