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MULTIFONCTIONNALITÉ & LE MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES
RURAUX :RURAUX :Conceptualisation, mise en oeuvre et défisConceptualisation, mise en oeuvre et défis
Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des
territoires rurauxLe 26 janvier 2009
Christopher Bryant Directeur, Laboratoire Développement durable et dynamique territorialeDirecteur, Revue canadienne des sciences régionalesPrésident sortant (2000-2006), Commission de l’UGI sur le Développement durable et les milieux rurauxUniversité de Montréal
PlanPlan
1. INTRODUCTION2. CONCEPTUALISATION3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ,
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
4. INTERVENTIONS: ACTEURS IMPLIQUÉS, RÔLES ET LIENS AVEC LES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT ET L’AMÉNAGEMENT
5. CONCLUSIONS
1. INTRODUCTION: OBJECTIFS1. INTRODUCTION: OBJECTIFS
La spécialisation et la multifonctionnalité 1. La vitalité d’un territoire et ses liens avec les
types et le nombre de fonctions qui s’y trouvent?
2. Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales?
3. Les conséquences des tendances à la spécialisation pour les territoires?
4. Comment et dans quelles mesures la multifonctionnalité du territoire peut répondre aux enjeux de l’occupation du territoire?
5. Quels avantages ou inconvénients peut-on attribuer à la multifonctionnalité?
6. Les freins et les conditions nécessaires pour un développement équilibré territorial?Échelles de conception et de mise en œuvre
(Le diable est dans les détails!)
VITALITÉ DES COMMUNAUTÉS & DES TERRITOIRES
• VITALITÉ & DYNAMISME• créativité• capacité de se remettre en question• capacité de reconnaître la créativité & l’importance de
la mobilisation & de la participationUne communauté durable
• Vitalité n’est pas synonyme avec la non-vulnérabilité• Vitalité est holistique (économique, sociale, culturelle,
politique et environnementale)• Vitalité et rapport avec le nombre de fonctions
présentes n’est pas évident
La question épineuse de multifonctionnalité et revenu
1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR 1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR LA MULTIFONCTIONNALITÉLA MULTIFONCTIONNALITÉ
La multifonctionnalité – un débat en Europe sur la transformation des territoires ruraux depuis la fin des années 1980
Emphase sur la nature intégrée de la production conjointe de biens et services d’intérêts publics et la production de biens et services pour l’économie de marché
Une caractéristique donc du processus de production
1. INTRODUCTION 1. INTRODUCTION suitesuite
PRÉOCCUPATIONS– Construire des stratégies afin de fournir des fonctions de
valeur sur des territoires ruraux pour une population qui est essentiellement urbaine (dans les champs d’influence urbaine)
– Un outil dans le développement socioéconomique rural pour les territoires ruraux périphériques
MULTIFONCTIONNALITÉ- Source d’opportunité versus source de stress- Échelle de conception versus échelle de mise en œuvre- Gestion d’incompatibilités est fonction de la capacité des
acteurs et segments d’intérêt de la population à dialoguer, négocier, être créatifs et arriver à des compromis
L’importance du contexte géographique et des spécificités du territoire rural en considération
2. CONCEPTUALISATION2. CONCEPTUALISATION
CINQ COMPOSANTES CLÉ DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ
i. Des fonctions (& utilisations) multiples des terres (ex. production agricole, conservation de l’environnement naturel (ex. biodiversité), des fonctions de récréation & de loisirs & de tourisme, des fonctions de conservation du paysage, la conservation de l’eau, . .)
ii. Des fonctions gérées par le marché & des fonctions non marchandes (noter la zone grise)
iii. Une hiérarchie de fonctions– Fonctions versus ‘utilisations’ (fonctions
secondaires) du terrain– Compatibilités & incompatibilités
Tableau 1 Les fonctions principales des espaces ruraux dans les champs
d’influence urbaine ou métropolitaine et les campagnes profonds
Quatre grandes catégories de fonctions collectives*
Fonctions dépendant plus de la localisation de l’espace rural
Fonctions de loisirs et touristique
Fonctions s’appuyant sur les ressources localisées dans les territoires ruraux
Fonctions de protection
* Des exemples sont donnés dans le Rapport
Figure 1 Fonctions principales versus Figure 1 Fonctions principales versus secondaires et la question secondaires et la question
d’incompatibilitéd’incompatibilitéFonction principale
(p. ex. production agricole,conservation de l’eau)
Fonction ou utilisation secondaire(p. ex. fonction de récréation passive)
Compatibilité Incompatibilité
Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. terrain de golf?
Développement résidentiel?)
2. CONCEPTUALISATION 2. CONCEPTUALISATION SUITESUITE
iv. Échelle géographique
iv.a Le territoire rural ou la localitéiv.b La parcelle ou propriétéiv.c Combinaison de (a) & (b)
V. Échelle temporelle
v.a Saisonnièrev.b Moyen à long terme
3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & 3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLELE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Milieux ruraux des champs d’influence urbaine ou métropolitaine versus milieux ruraux profonds
3.1 Milieux ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine
• Contexte: des demandes multiples sur les ressources (terres) & les communautés rurales
• Attentes: répondre aux besoins urbains, souvent par des services qui ne font pas partie de l’économie de marché (biens & services d’intérêt public)
• Défis: démêler les compatibilités & les incompatibilités, gestion & planification intensives demandées, appropriation par les acteurs locaux & régionaux (p. ex. agriculteurs), participation, négociation, résolution de conflits
3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ 3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE SUITESUITE
3.2 milieux ruraux profonds
• Contexte: le développement socioéconomique
• Attentes: générer du revenu, de l’emploi, de la valeur ajoutée aux ressources (p. ex. agriculture, tourisme), stabiliser la population des communautés rurales. . .
• Défis: maintenir & développer des activités existantes et nouvelles, trouver des stratégies pour créer des sources de revenus pour la production de biens & services d’intérêt public
4. INTERVENTIONS: 4. INTERVENTIONS: ACTEURS, RÔLES DES AGENTS ACTEURS, RÔLES DES AGENTS
DE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENTDE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENT
Les deux grandes catégories de territoires – ont-ils besoin d’approches différentes?
L’importance de respecter les spécificités de chaque localité
Des approches génériques, p. ex. la réflexion et la planification & l’action stratégiques
Exemples de l’agriculture & du tourisme comme fonctions principales dans le tableau
Tableau 2 Quelques réflexions sur les outils disponibles pour la mise en œuvre de la multifonctionnalité dans les deux grandes catégories de territoires ruraux introduites dans la
section 3 : agriculture et tourisme
Territoires ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine
Milieux ruraux profonds
Outils et stratégies(exemples)
Principaux acteurs impliqués
Outils et stratégies(exemples)
Principaux acteurs impliqués
Règles &régulations
Schémas directeurs, zonage & développement. Régulations & conditions
Municipalités locales & régionales paliers supérieurs de gouvernement
Schémas directeurs, pos, zonage &développementRégulations & conditions
Municipalités locales & régionales Paliers supérieurs de gouvernement
Basées sur le marché
Vente de produitsagricoles directe: •ASC•À la ferme•Organique
Agriculteurs,Organisations des agriculteurs, municipalités locales, OBNL y compris des consommateurs
Semblable; +Développement de stratégies afin d’atteindre des marchés lointains
AgriculteursMunicipalitésOrganismes de conservationÉtats centraux Consortium local d’acteurs
Infrastructure Développement de réseaux de sentiers
PropriétairesMunicipalités localesAgences deconservation Associations
Développement de réseaux de sentiersMarchés locaux(produits agricoles, artisanat)
PropriétairesMunicipalités localesAgences deconservation Associations
Services non marchands
Paiements pour desservices nonmarchandsNégociation
MunicipalitésÉtats centrauxAgences de Conservation
Protection spécialedes ressources du patrimoine Paiements pour desservices nonmarchandsNégociation
MunicipalitésÉtats centrauxAgences deconservationAssociations touristiques
5. CONCLUSIONS5. CONCLUSIONSMultifonctionnalité – un concept & outil avec des racines profondes
Des contextes géographiques & des communautés différents donnent lieu à des préoccupations différentes (au moins des emphases différentes)
Gérer les incompatibilités s’avère une préoccupation majeure dans les territoires dans les champs d’influence urbaine et métropolitaine
En contraste avec la poursuite du développement socioéconomique pour les territoires ruraux périphériques
Les trousses d’intervention (par toute sorte d’acteurs) varient aussi en partie en fonction du contexte
Mais il y a des approches génériques notamment basées sur la réflexion, la planification & l’action stratégiques
Et des rôles importants pour des « agents » en tant qu’accompagnateur, conseilleur, informateur, éducateur & animateur
Les questions du départ
1. VitalitéDynamisme, vitalité et vulnérabilitéUn lien claire entre la vitalité globale en général et
économique en particulier est difficile à établir 2. Tendance vers une plus grande
spécialisation des fonctions territoriales Des processus de diversification de fonctions sont importants
dans les champs d’influence urbaine et métropolitaineDes tendances vers une plus grande spécialisation, voir une
dépendance est observé dans de nombreux territoires des campagnes profondes / régions périphériques
Mais attention à l’hétérogénéité des territoires ruraux!
Les questions du départ
3. Conséquences des tendances à la spécialisation
La vulnérabilité des territoires & leurs communautés en jeuSurtout si aucun effort réel est entrepris pour l’éviterDangers d’une culture locale qui ne cherche pas à entreprendre
des efforts de diversification, exode des jeunes
4. La multifonctionnalité du territoire & les enjeux de l’occupation du territoire
Oui, mais à condition que ce sont des fonctions- marchandes (donc génératrices de revenu et d’emplois)- associées avec des valeurs collectives et donc non
marchandes mais pour qui un revenu est généré pour des services fournis
- soit une combinaison des deuxEt un diagnostic réel, une planification & action stratégiques, et
une participation réelle des acteurs et de la population
Les questions du départ
5. Quels avantages & inconvénients?
Avantages – mobilisation autour de différentes orientations pour atteindre une vision à facettes multiples, inclusion & capacité d’agir
Inconvénients (ou défis) – les difficultés à faire accepter un partage du pouvoir & une façon de faire plus décentralisée, la nécessité d’une capacité de négociation & de gestion intensive, & la question de rémunération pour la production de biens et services d’intérêt public
Les questions du départ
6. Freins & conditions nécessaires pour un développement équilibré territoriale
Freins – difficultés « techniques », difficultés à convaincre les acteurs en contrôle de la nécessité de partager ce pouvoir et de renforcer la capacité d’agir de tous les acteurs et segments de la population, des barrières créées par des acteurs (locaux, régionaux, provinciaux . . .)
Conditions nécessaires – les caractéristiques d’un territoire et communauté « durable », vital et dynamique - participation, partage du pouvoir, responsabilisation des citoyens et des citoyennes, reconnaissance de la créativité des autres
Et, de la part des « agents » . . . . .
la capacité de jouer les rôles d’accompagnateur, d’informateur, de conseilleur, d’éducateur et
d’animateur