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1 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 1 DIRECCTE – Unité territoriale du Val d’Oise LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014 RELATIVE À LA FORMATION PROFESSIONNELLE À L’EMPLOI ET À LA DÉMOCRATIE SOCIALE

La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

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1 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 11

DIRECCTE – Unité territoriale du Val d’Oise

LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014

RELATIVE À LA FORMATION PROFESSIONNELLE

À L’EMPLOI ET À LA DÉMOCRATIE SOCIALE

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2 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 2

►La réforme de la formation professionnelle doit répondre à deux problématiques posées par l’accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 et qui ont guidé les partenaires sociaux jusqu’à l’accord national interprofessionnel du 14 décembre dernier :

> orienter les ressources de la formation professionnelle continue afin de sécuriser les parcours professionnels des personnes :

- pour les salariés : par l’accès aux savoirs fondamentaux, à un premier niveau de qualification, par l’élévation d’un niveau de qualification ;

- pour les demandeurs d’emploi : par l’accroissement des ressources destinées à leur formation, par la simplification et le renforcement de leur autonomie dans l’élaboration de leur parcours de formation.

> améliorer la compétitivité des entreprises par la formation professionnelle:

- par la réduction des contributions obligatoires- affirmation de l’obligation de financer des actions pour la formation de leurs salariés.

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3 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 3

Conséquences de la loi du 05 mars 2014 pour les employeurs, les

salariés et les demandeurs d’emploi

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4 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 4

● Un financement important des entreprises (près de 14 Mds d’€ par an représentant un taux moyen de participation de 2,73% MS) qui ne permet pas de résoudre les difficultés d’accès à la formation de certains salariés (peu qualifiés et/ou salariés de petites entreprises).

● Une réglementation davantage perçue comme une obligation de payer plutôt que de former et donc … un système complexe au regard notamment des différentes modalités pour s’acquitter des ses obligations financières ainsi que de la réglementation sur le caractère imputable des actions mises en œuvre directement par l’entreprise

●Les bénéficiaires de la formation ne sont pas ceux qui en ont le plus besoin (les salariés les moins qualifiés ou les demandeurs d’emploi) et les dispositifs comme le DIF n’ont pas atteint les résultats espérés.

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5 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 5

Les grands axes de la réformeLes grands axes de la réforme

● Permettre un accès facilité à une formation et notamment à une formation qualifiante dans un cadre plus individualisé

● Reconfiguration des financements dans un souci de réduction des contributions obligatoires tout en organisant le maintien de l’effort de formation des plus petites entreprises (divers mécanismes de fongibilité et de mutualisation).

● Simplifier le système et permettre à la formation de devenir un sujet central des relations individuelles et collectives au sein de l’entreprise : passer d’une obligation de financer la formation à une obligation de former

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6 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 6

1. Un compte personnel de formation est créé pour 1. Un compte personnel de formation est créé pour tous les actifs de plus de 16 ans tous les actifs de plus de 16 ans

● Contrairement au DIF, le CPF est universel, transférable, financé, qualifiant

● Les droits acquis sont de 24h par an jusque 120 heures de formation puis de 12h par an jusqu’à un socle de 150 heures

● Il donne droit à des abondements par les employeurs, les branches professionnels, pôle emploi, les actifs eux mêmes

● les formations éligibles au CPF obéissent aux critères suivants :

- Les formations menant au socle commun de connaissances et de compétence

- Les dispositifs d’accompagnement à la VAE- Les formations menant à des certifications inscrites et

classées au RNCP ou au certificats de qualification professionnelle, les formations d’accès à la qualification des régions ET inscrites sur les listes des formations éligibles

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7 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 7

2. Le conseil en évolution professionnelle2. Le conseil en évolution professionnelle

►Le projet de loi étend le CEP à tous les actifs, quel que soit leur statut, de l’entrée dans la vie active à la retraite.

►L’objectif est de favoriser l’évolution et la sécurisation des parcours professionnels :

●Le CEP constitue une offre de services ayant pour but d’aider la personne dans la constitution de son projet d’évolution professionnelle et de l’accompagner

●Le CEP devra faciliter l’accès à la qualification et à la formation, en lien notamment avec le CPF (mais les deux dispositifs ne sont pas superposés)

●Le CEP bénéficiera d’une mise en œuvre opérationnelle dans le cadre du SPRO organisé par la Région.

►Le CEP sera délivré par 5 opérateurs nationaux assurant une représentation sur l’ensemble du territoire, ou régionaux, désignés par la Région : Pôle emploi, Agefiph, missions locales, APEC, Fongecifs

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8 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 8

1. Une évolution des contributions obligatoires et 1. Une évolution des contributions obligatoires et accompagnée d’un soutien à l’effort de formation des accompagnée d’un soutien à l’effort de formation des plus petites entreprisesplus petites entreprises

- Diminution des contributions des employeurs de 10 salariés et plus au moyen de la réduction ou de la suppression (selon la taille de l’entreprise) du 0,9 % dû au titre du plan de formation.

- Maintien du taux de contribution des employeurs de moins de 10 salariés et mise en œuvre de mécanismes permettant d’accroitre les financements disponibles pour les salariés de ces entreprises (via des mécanismes de mutualisation au sein de l’OPCA et via le FPSPP).

2. Une simplification du versement de ces 2. Une simplification du versement de ces contributionscontributions

- Mise en œuvre d’une contribution unique, qui doit être versée à un seul organisme paritaire (l’OPCA désigné par l’accord de branche dont relève l’entreprise ou à défaut à un OPCA interprofessionnel).

- Suppression de la déclaration n°2483 relative à l’effort de formation des entreprises de 10 salariés et plus (en raison de la fin du système de dépenses libératoires pour la partie de la contribution au titre du plan qui était gérée directement par l’employeur).

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9 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 9

3.3. Affectation de la contribution Affectation de la contribution uniqueunique

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● ● Les contributions au titre du plan sont décroissantes jusque 299 Les contributions au titre du plan sont décroissantes jusque 299 salariéssalariés●● La partie affectée au financement du FPSPP et au CIF sera versée La partie affectée au financement du FPSPP et au CIF sera versée par l’OPCA au FPSPP, qui pour la contribution CIF procèdera à un par l’OPCA au FPSPP, qui pour la contribution CIF procèdera à un reversement aux FONGECIF.reversement aux FONGECIF.●● Les autres contributions sont gérées en interne dans l’OPCA.Les autres contributions sont gérées en interne dans l’OPCA.●● Le CPF peut faire l’objet d’une gestion en interne dans l’entreprise Le CPF peut faire l’objet d’une gestion en interne dans l’entreprise (si accord d’entreprise) alors le montant de la contribution versée à (si accord d’entreprise) alors le montant de la contribution versée à l’OPCA est ramené à 0,8 % MS.l’OPCA est ramené à 0,8 % MS.

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10 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 10

1. La consécration de l’obligation de former1. La consécration de l’obligation de former

► Si l’obligation de former préexistait, la loi de mars 2014 l’a consacrée. L’article L.6331-1 précise désormais que les employeurs sont tenus à la fois de verser la contribution unique à l’OPCA et de financer des actions de formation au bénéfice de leur salariés.

► La suppression de l’obligation fiscale au titre du plan ne signifie pas la suppression du plan de formation ni la fin de l’obligation de former.

► Dans ce cadre, la loi prévoit de nouvelles dispositions permettant de faire de la formation un enjeu majeur des relations dans l’entreprise.

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11 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 11

2. La négociation dans l’entreprise2. La négociation dans l’entreprise

» Possibilité de conclure un accord d’entreprise pour adapter le calendrier de consultation du CE au titre du plan, et possibilité de prévoir un plan triennal ;

» Articulation entre la GPEC et la consultation au titre du plan qui doit tenir compte des orientations à trois ans de la FPC (entreprises de 300 salariés et plus) ;

» Possibilité de conclure un accord d’entreprise pour organiser la gestion interne du CPF sans passer par l’OPCA.

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12 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 12

3. La formation, un élément majeur des relations 3. La formation, un élément majeur des relations individuellesindividuelles

► L’institution d’un nouvel entretien professionnel

» L’obligation de former trouve son prolongement dans la mise en œuvre tous les 2 ans d’un entretien professionnel destiné à permettre d’étudier les perspectives d’évolution professionnelle du salarié ;

» Par mesure de simplification, cet entretien remplace divers entretiens existants ;

» Tous les 6 ans, l’entretien permet de faire un état des lieux du parcours professionnel du salarié. Dans ce cadre, l’employeur doit s’assurer que le salarié a bénéficié de diverses mesures (formation, VAE, entretien professionnel, progression salariale), à défaut, il doit procéder à un abondement « correctif » de 100 heures du CPF du salarié.

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13 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 13

3. La formation, un élément majeur des relations 3. La formation, un élément majeur des relations individuellesindividuelles

► La mise en œuvre du CPF dans l’entreprise

» La mise en œuvre du CPF (socle de compétence, accompagnement VAE ou du qualifiant inscrit sur des listes) dans l’entreprise doit permettre de nouer un dialogue entre le salarié et son employeur.

» Contrairement au DIF, le CPF bénéficie d’un financement dédié obligatoire, et peut donc faire l’objet d’un abondement par l’employeur pour un ou plusieurs salariés.

► Et pour les demandeurs d’emploi

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14 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 14

Conséquences de la loi du 5 mars 2014

pour les organismes paritaires

Page 15: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

15 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 15

Éléments de contexteÉléments de contexte

► Le réseau de collecte a été rationalisé par la loi du 24 novembre 2009. En effet, de nouveaux agréments ont été pris afin d’être assuré que les nouveaux OPCA aient une surface financière suffisante pour financer un service de proximité de qualité et présentent une cohérence professionnelle. 48 organismes ont été agréés au titre de l’année 2012 par rapport à 96 agréés en 2011.

► Toutefois, malgré des structures plus importantes, il est toujours relevé que la mutualisation des contributions reste insuffisante et que les grandes entreprises ne financent que très peu les plus petites.

Les grands axes de la réformeLes grands axes de la réforme

► La réforme de 2014 n’entend pas modifier à nouveau le réseau : la loi prévoit expressément le maintien des agréments des organismes agréés en 2012.

► Cependant de nouvelles missions introduites par la loi vont profondément réinterroger et impacter les OPCA et OPACIF.

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16 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 16

I. Les nouvelles missions des OPCA1. Collecteur unique1. Collecteur unique

► Les OPCA collectent la contribution unique obligatoire au titre de la formation professionnelle continue qui permet le financement du CIF, du CPF, de la professionnalisation, du plan et du FPSPP.Ils reverseront ensuite au FPSPP la part de contribution qui lui est due ainsi que celle dédiée au CIF, qui sera répartie par le Fonds aux FONGECIF. 

► Au-delà de la collecte des contributions obligatoires, il leur est reconnu la possibilité de recevoir des contributions supplémentaires conventionnelles ou versées volontairement par les entreprises. Ces contributions feront l’objet d’un suivi comptable distinct.

2. Des OPCA devenus OCTA2. Des OPCA devenus OCTA

► Les OPCA seront les seules structures au niveau national pouvant être agréées pour collecter la taxe d’apprentissage. Cela permettra de rationaliser les réseau des OCTA en ramenant leur nombre de près de 150 à une vingtaine au niveau national et un par région.

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17 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 17

3. Un rôle clé dans la mise en œuvre du Compte 3. Un rôle clé dans la mise en œuvre du Compte personnel de formationpersonnel de formation

► Les OPCA auront à financer les heures de formation mobilisées par le salarié titulaire d’un CPF dans les entreprises n’ayant pas conclu d’accords prévoyant la prise en charge du CPF en interne.

► La mise en œuvre de ce dispositif réinterrogera l’OPCA en ce que les listes de formations éligibles et prioritaires ne seront plus définies par le CA, mais par d’autres instances (COPINEF, COPIREF, CPNE de branches).

4. Qualité4. Qualité

► Si les OPCA sont agréés notamment au regard de leur application d’une charte des bonnes pratiques qui pose l’implication des OPCA en faveur de l’amélioration de l’offre de formation, il est apparu nécessaire de réaffirmer au niveau législatif l’obligation pour les OPCA de s’assurer de la qualité des formations financées et une veille particulière sur les dérives thérapeutiques ou sectaires.

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18 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 18

6. Accroissement des services vers les TPE-PME6. Accroissement des services vers les TPE-PME

► Du fait du maintien de l’obligation légale de contribution au titre du plan de formation pour les entreprises de moins de 300 et du financement dédié au plan de formation des entreprises de moins de 50 salariés par le FPSPP, les OPCA auront nécessairement intérêt à mettre en place une offre de service plus développée pour les TPE-PME.

► Par ailleurs, la notion de service de proximité pour les TPE-PME est explicitée par la loi du 5 mars 2014 comme devant notamment permettre d’améliorer l’information et de faciliter l’accès des salariés des TPE-PME à la formation professionnelle.

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19 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 19

II. Les nouvelles missions des FONGECIF

1. Perte de la collecte1. Perte de la collecte

Les FONGECIF reçoivent désormais leurs ressources des collecteurs uniques que sont les OPCA, via le FPSPP.

Il y aura donc une réorientation des activités de collecte vers le conseil et l’accompagnement.

2. Mise en œuvre du Conseil en évolution 2. Mise en œuvre du Conseil en évolution professionnelle (CEP)professionnelle (CEP)

Les FONGECIF délivrent le conseil en évolution professionnelle créé par la loi pour la sécurisation de l’emploi du 14 juin 2013 et précisé dans la loi du 5 mars 2014.

3. Qualité3. Qualité

Tout comme les OPCA, les FONGECIF sont désormais tenus de s’assurer de la qualité des formations financées.

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20 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 20

III Conséquences de la loi du 5 mars sur le FPSPP

La loi modifie substantiellement le fonctionnement du fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnels en prévoyant :

►Des ressources fixes pour le FPSPPle versement de la contribution FPSPP par les OPCA d’une part fixée

par décret des contributions dues par les entreprises de plus de 10 salariés et non plus annuellement au travers d’un pourcentage de la collecte des organismes collecteurs fixé par les partenaires sociaux.

►De modifier les missions du Fonds paritaire En effet, le FPSPP est chargé :> du financement du CPF pour les demandeurs d’emploi et les

salariés dans le cadre des CIF ;> du soutien de l’effort de formation des entreprises de moins de 50

salariés ;> de répartir aux Fongecif la part versée par les OPCA de la

contribution CIF ; de réformer le fonctionnement de la péréquation, en introduisant un

critère favorisant le développement de tous les contrats en alternance et non plus du seul contrat de professionnalisation.

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21 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 21

Les effets de la loi sur la gouvernance

territoriale

Page 22: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

22 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

Les objectifs des nouveaux modes de gouvernance

> Créer une stratégie concertée au niveau régional sur les politiques d’emploi, de formation et d’orientation dans un cadre quadripartite

> Repenser les instances de gouvernance dans un sens d’efficacité renforcée » fusion du CCREFP et du CRE, création du CREFOP » création d’un bureau au sein du CREFOP, lieu de concertation entre financeurs » institutionnalisation des instances de gouvernance des partenaires sociaux, création du COPIREF

La gouvernance des politiques d’emploi, d’orientation et de formation professionnelles

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23 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

La Région : chef de file en matière d’orientation

> coordonner toutes les interventions des acteurs de l’orientation au niveau régional (hors publics scolaires et universitaires) :

»Responsabilité de l’organisation du service public régional de l’orientation (SPRO).

»Mises en réseau de centre de conseils sur la VAE.» Désignation des opérateurs régionaux du Conseil en

évolution professionnelle après concertation au sein du CREFOP

La gouvernance des politiques d’emploi, d’orientation et de formation professionnelles

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24 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

CNEFOPCNEFOP

Représentants élus de la Région

Représentants élus de l’Etat

Organisations professionnelles et

syndicales

Opérateurs emploi, orientation et

formation

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L’Etat

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25 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

Bureau du Bureau du CREFOPCREFOP

notamment lieu notamment lieu de concertation de concertation

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la désignation des opérateurs régionaux du

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la répartition des fonds de la taxe d’apprentissage non affectée par les entreprises

les listes de formations éligibles au

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26 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle 26

Un nouvel acte de décentralisation

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27 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

►Un nouveau bloc de compétences pour la Région en matière de formation professionnelle, avec l’objectif de garantir l’accès à la formation pour tous les publics :

■ Une région compétente vis-à-vis de tous les publics y compris ceux relevant jusqu’à présent de la compétence de l’Etat

■ Organisation et financement du service public régional de la formation professionnelle

■ Coordination de l’achat public des formations collectives

■ Habilitation des organismes dans la mise en œuvre des actions de formation en direction des publics en difficulté

■ Transmission du patrimoine immobilier de l’AFPA.

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28 LOI DU 5 MARS 2014 – Formation professionnelle

Élargissement des compétences de la région aussi en matière d’apprentissage afin de dynamiser les politiques d’apprentissage

● Les Régions peuvent signer des nouvelles COM avec les acteurs de l’apprentissage au niveau territorial (suppression des COM actuelles fin 2014)

● Achèvement du processus de régionalisation des CFA (leur création étant de la compétence exclusive des régions).

Mettre en place une politique de l’apprentissage correspondant aux besoins du territoire

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Page 29: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

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n titulaire son parcours et pleinement acteur de sonUn titulaiUnre au cœur de son parcours et pleinement évolution professionnelle

Caractéristiques Définition

Universel Pour les salariés et les personnes à la recherche d’un emploi

Individuel Ouverture d’un Compte Personnel de Formation pour toute personne dès 16 ans disposant d’un NIR certifié et jusqu’à son départ à la retraite

Personnel Mobilisation avec l’accord exprès du titulaire

Portable Conservation des droits acquis en cas de changement de situation professionnelle

Rechargeable Compte qui se réalimente au fur et à mesure de sa consommation

Financé Une contribution spécifique de 0,2% de la masse salariale réservée pour le CPF

Un titulaire au cœur de son parcours et pleinement acteur de son évolution professionnelle

Page 30: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

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n titulaire son parcours et pleinement acteur de sonUn titulaiUnre au cœur de son parcours et pleinement évolution professionnelle

Bénéficiaires Les salariés de droit privé et les personnes à la recherche d’un emploi

Non bénéficiaires Les fonctionnairesLes travailleurs indépendants

Modalités opérationnelles Depuis le 5 janvier 2015 les comptes personnels de formation sont ouverts. Ils sont créés en 2015 pour toute personne de 15 ans et demi à 65 ans.Les apprentis entre 15 ans et 15 ans et demi et les personnes de plus de 65 ans encore en activité ou reprenant une activité vont devoir effectuer une demande auprès de la Caisse des Dépôts pour la création de leur compte personnel de formation.Les personnes n’ayant pas un numéro de sécurité sociale certifié par l’INSEE, doivent en faire la demande auprès de la caisse d’assurance maladie. Une fois leur numéro de sécurité sociale certifié, leur compte personnel de formation sera créé automatiquement dans les 3 jours suivants.

Publics bénéficiaires du Compte Personnel de Formation au 05 janvier 2015

Page 31: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

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n titulaire son parcours et pleinement acteur de sonUn titulaiUnre au cœur de son parcours et pleinement évolution professionnelleLes demandeurs d’emploi

selon la région où ils résident

Les salariés selon le secteur (code APE) et selon la région où ils travaillent

Décret socle Formations permettant d’acquérir le socle de connaissances et de compétences ou un accompagnement à la VAE

Arrêté inventaire

Certifications obligatoires (ex CACES, sécurité au travail,…) et d’autres certifications transversales reconnues (ex : langues, informatiques,…)

Liste nationale interprofessionnelle

Périmètre : enjeu de transversalité concernant le public, et formations correspondants à des besoins identifiés

Liste régionale demandeurs d’emploi

Formations qualifiantes généralistesFormations donnant les moyens de s’insérer ou de se réinsérer professionnellement par l’acquisition d’une première ou d’une nouvelle qualification professionnelle

Liste régionale salariés

Formations qualifiantes généralistes

Liste CPNE de branche

Certifications professionnelles propres à leur secteur d’activité ou d’un autre secteur via une liste interprofessionnelle

Liste de formations éligibles :Principe global

Page 32: La réforme de la formation professionnelle - loi du 05 Mars 2014

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n titulaire son parcours et pleinement acteur de sonUn titulaiUnre au cœur de son parcours et pleinement évolution professionnelleCas Inscription des heures DIF

La mise à jour du compteur DIF est possible jusqu’à la validation du premier dossier de formation.L’attestation est à conserver par le titulaire du compte. Elle doit être présentée par le titulaire lors de sa première demande de formation au titre du CPF

Le titulaire est salarié de l’entreprise au sein de laquelle il a acquis ses heures DIF

Le salarié est informé de son solde DIF dans sa fiche de paie de décembre 2014/janvier 2015 ou reçoit une attestation spécifique DIF de son employeur. Si le titulaire a plusieurs employeurs (multi employeur) et dispose de plusieurs attestations DIF sur une même période de référence alors il inscrit le cumul des heures sur son compte.Les périodes successives de travail ne donnent pas droit à un cumul des heures DIF. Seule la dernière attestation est valable

Le titulaire dispose d’une attestation de DIF portable

Si la personne est toujours à la recherche d’un emploi : les droits acquis dans le cadre du DIF portable sont valables sans limitation de durée.Si la personne a intégré une nouvelle entreprise : les heures présentes sur le certificat de travail ont une durée de validité de deux ans à compter de la date d’entrée dans l’entreprise.Pendant le temps où il est salarié de la nouvelle entreprise il acquiert de nouveaux droits, au bout d’un an d’ancienneté, qui viendront s’additionner au DIF portable non utilisé.

Tous les titulaires sont tenus de renseigner leur solde DIF y compris si celui-ci est à 0 ou si le titulaire n’a jamais travaillé (décrocheur scolaire…).Le titulaire indique alors le chiffre « 0 » dans le solde DIF sur son CPF

Inscription des heures DIF