Rapport du Président à l'Assemblée de Polynésie Française - année 2011

P O L Y N E S I E F R A N C A I S E

RAPPORT

du

PRESIDENT DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

à

L’ASSEMBLEE DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

_______________________________

POUR L’ ANNEE CIVILE 2011

Déclaration des Droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789

Art. 14. -

Tous les Citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de

la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la quotité,

l'assiette, le recouvrement et la durée.

Art. 15. -

La Société a le droit de demander compte à tout Agent public de son administration.

Ce rapport comprend trois parties :

ACTIVITE DU GOUVERNEMENT pp 7 à 294

SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DE

LA POLYNESIE FRANÇAISEpp 295 à 313

ETAT DES SERVICES DE LA POLYNESIE

FRANÇAISEpp 314 à 349

Directeur de la publication : le Président de la Polynésie française Editeur : Inspection générale de l’administration de la Polynésie française

Impression : Fastprint édité à 150 exemplaires

Dépôt légal 2012

Rapport du président à l’Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2011 p.7

ACTIVITE DU GOUVERNEMENT

SOMMAIRE

ACTIVITE DU GOUVERNEMENT................................................ 7

SOMMAIRE................................................................................................................................ 7

PREAMBULE ET AVIS AU LECTEUR..................................................................................... 11

L'intérêt d’un classement par mission ............................................................................................ 11

Le champ d’application de la nomenclature par mission............................................................... 11

La présentation de la nomenclature par mission : codification ..................................................... 11

1 MISSION « POUVOIRS PUBLICS » .................................................................................. 12

1.1 Programme « Gouvernement ».............................................................................................. 12

1.2 Programme « Assemblée de Polynésie française » ............................................................. 12

1.3 Programme « Conseil économique, social et culturel »....................................................... 12

1.4 Programme « Haut Conseil »................................................................................................. 15

1.5 Programme « Administration générale » .............................................................................. 16

1.6 Programme « Relations extérieures » ................................................................................... 26

2 MISSION « MOYENS INTERNES » ................................................................................... 28

2.1 Programme « Finances » ....................................................................................................... 28

2.2 Programme « Informatique » ................................................................................................. 29

2.3 Programme « Documentation »............................................................................................. 31

2.4 Programme « Bâtiments du Pays »» ..................................................................................... 32

2.5 Programme « Achat de matériel roulant, de matériel informatique, de matériel de bureau »

34

3 MISSION « PERSONNEL » ............................................................................................... 36

3.1 Programme « Ressources humaines » ................................................................................. 36

3.2 Programme « Rémunération et charges » ............................................................................ 50

4 MISSION « PARTENARIAT AVEC LES COLLECTIVITES » ............................................ 52

4.1 Programme « Partenariat avec les communes » .................................................................. 52

4.2 Programme Partenariat avec les archipels ........................................................................... 54

4.3 Programme « Aménagement du territoire et risques naturels ».......................................... 56

p.8 Rapport du président à l’Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2011

4.4 Programme « Projets pilotes de développement durable » ................................................. 61

4.5 Programme « Equipements et aménagement à vocation collective »................................. 63

5 MISSION « TOURISME »................................................................................................... 65

5.1 Programme « Equipements et aménagements touristiques » ............................................. 65

5.2 Programme « Aide et régulation du tourisme ».................................................................... 66

5.3 Programme « Animation et promotion du tourisme ».......................................................... 71

6 MISSION « DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES PROPRES ».................................. 75

6.1 Programme « Agriculture et élevage ».................................................................................. 75

6.2 Programme « Forêts » ........................................................................................................... 85

6.3 Programme « Pêche et aquaculture » ................................................................................... 86

6.4 Programme « Perliculture »................................................................................................... 95

6.5 Programme « Artisanat » ......................................................................................................100

7 MISSION « ECONOMIE GÉNÉRALE » ........................................................................... 102

7.1 Programme « Régulation » ...................................................................................................102

7.2 Programme « Commerce extérieur et promotion » .............................................................114

7.3 Programme « Développement des entreprises » ................................................................121

8 MISSION « TRAVAIL ET EMPLOI »................................................................................ 124

8.1 Programme « Travail »..........................................................................................................124

8.2 Programme « Emploi et insertion professionnelle » ...........................................................130

8.3 Programme « Formation professionnelle » .........................................................................134

9 MISSION « CULTURE ET PATRIMOINE »...................................................................... 149

9.1 Programme « Culture et art contemporain » .......................................................................149

9.2 Programme « Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels » ..............................155

10 MISSION « ENSEIGNEMENT ».................................................................................... 162

10.1 Programme « Enseignement primaire » ...........................................................................162

10.2 Programme « Enseignement secondaire » ......................................................................168

10.3 Programme « Enseignement professionnel » ..................................................................170

10.4 Programme « Enseignement supérieur et recherche » ...................................................173

10.5 Programme « Soutien à l’élève » ......................................................................................175

10.6 Programme « Promotion des langues polynésiennes » ..................................................177


11 MISSION « SANTE ».................................................................................................... 179

11.1 Programme « Offre de santé – Médecine curative » ....................................................... 179

11.2 Programme « Santé publique – Prévention ».................................................................. 189

11.3 Programme « Veille et sécurité sanitaire »...................................................................... 198

12 MISSION « VIE SOCIALE ».......................................................................................... 212

12.1 Programme « Protection de l’enfance » .......................................................................... 212

12.2 Programme « Solidarité »................................................................................................. 214

12.3 Programme « Cohésion sociale » .................................................................................... 218

12.4 Programme « Accès au logement » ................................................................................. 224

12.5 Programme « Jeunesse »................................................................................................. 226

12.6 Programme « Sport » ....................................................................................................... 228

13 MISSION « ENVIRONNEMENT »................................................................................. 232

13.1 Programme « Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles » ...................... 232

13.2 Programme « Prévention et traitement des pollutions » ................................................ 234

13.3 Programme « Connaissance et éducation ».................................................................... 239

14 MISSION « RESEAUX ET EQUIPEMENTS STRUCTURANTS »................................. 241

14.1 Programme « Réseau routier » ........................................................................................ 241

14.2 Programme « Ports et aéroports »................................................................................... 242

14.3 Programme « Protection contre les eaux » ..................................................................... 243

14.4 Programme « Energie ».................................................................................................... 243

14.5 Programme « Postes, télécoms, nouvelles technologies »............................................ 245

14.6 Programme « Médias »..................................................................................................... 247

15 MISSION « TRANSPORTS »........................................................................................ 251

15.1 Programme « Transports terrestres et sécurité routière » ............................................. 251

15.2 Programme « Transports et affaires maritimes »............................................................ 256

15.3 Programme « Transports aériens et aviation civile »...................................................... 259

15.4 Programme « Sécurité aéroportuaire » ........................................................................... 264

16 MISSION « URBANISME, HABITAT ET FONCIER »................................................... 265

16.1 Programme « Urbanisme »............................................................................................... 265

16.2 Programme « Gestion du domaine public » .................................................................... 268

16.3 Programme « Affaires foncières » ................................................................................... 269


16.4 Programme « Habitat »......................................................................................................272

17 MISSION « GESTION FISCALE » ................................................................................ 285

17.1 Programme « Fiscalité indirecte » ....................................................................................285

17.2 Programme « Fiscalité directe ..........................................................................................286

18 MISSION « GESTION FINANCIERE ».......................................................................... 289

18.1 Programme « Engagements financiers » .........................................................................289

18.2 Programme « Autofinancement net »...............................................................................290

18.3 Programme « Opérations diverses ou exceptionnelles »................................................290


PREAMBULE ET AVIS AU LECTEUR

L'intérêt d’un classement par mission

Outre le classement traditionnel par nature, un regroupement des opérations de recettes ou de dépenses

par mission (et programme à l'intérieur de chaque mission) a été introduit pour permettre aux élus de

mieux visualiser les actions du Pays : les missions (chapitres) reflètent les grands choix de la politique

publique (en matière d'emploi, d'éducation, de santé...) et les programmes (sous-chapitres) affichent le

découpage des actions concourant à la réalisation d'une mission.

Pour chaque mission identifiée, il est donc possible de suivre le détail, tant en investissement qu'en

fonctionnement, de toutes les ressources votées par l'Assemblée de la Polynésie française pour financer

les dépenses votées aux fins d'exécution de cette mission.

Aussi, la nomenclature par mission et programme a-t-elle été conçue comme un instrument d'information

destiné à faire apparaître, par activité, les dépenses et les recettes du Pays.

Sans être une véritable comptabilité analytique qui vise à dégager les coûts et les prix de revient d'un

produit fabriqué par l'entreprise, le classement qu'autorise cette nomenclature permet de s'en approcher

largement.

Le champ d’application de la nomenclature par mission

Le Pays fait figurer les opérations retenues au budget sous forme d'une présentation croisée «mission-

nature», chaque mission équivalant à un chapitre budgétaire et chaque nature correspondant à un article

budgétaire.

La combinaison chapitre-article permet à tout lecteur du document budgétaire de connaître le coût

analytique de chaque mission ou programme (lecture verticale) et le coût détaillé de chaque nature de

recette ou de dépense (lecture horizontale).

La présentation de la nomenclature par mission : codification

Chaque mission est ventilée en programmes ; ceux-ci accueillent aussi bien des recettes et des dépenses

de fonctionnement que d'investissement : le même libellé de mission ou de programme se retrouve en

section de fonctionnement et en section d'investissement, facilitant ainsi un tri des informations par

mission ou programme.


1 MISSION « POUVOIRS PUBLICS »

1.1 Programme « Gouvernement »

Périmètre et dépenses globales

Ce programme accueille les crédits nécessaires au fonctionnement de la Présidence de la Polynésie

française, de la vice-présidence et des ministères.

En 2011, 2 096 005 729 F ont été mandatés en fonctionnement dont 1 492 878 660 F de charges de

personnel (membres des cabinets du président de la Polynésie française et des ministres).

Les dépenses portent pour l’essentiel sur l’acquisition de mobilier de bureau et autres petits équipements,

d’outillages et de fournitures diverses, le remplacement et l’entretien de climatiseurs ainsi que sur

l’intervention sur les lignes téléphoniques de la présidence, de la vice-présidence et des ministères, pour

un coût total de 13 936 206 F.

Sont également imputées des dépenses à hauteur de 34 019 468 MF correspondant aux loyers des

locaux à usage de bureaux des différents ministères hébergés dans l’immeuble PAPINEAU.

En investissement, 1 539 527 F ont été mandatés.

1.2 Programme « Assemblée de Polynésie française »


Ce programme comptabilise les dotations versées à l’ Assemblée de la Polynésie française.

En 2011, 2 281 000 000 F ont été mandatés en fonctionnement.

1.3 Programme « Conseil économique, social et culturel »


Ce programme comprend la dotation spécifique versée par la Polynésie française au Conseil

économique, social et culturel en 2011 (art. 152 de la LOPF) soit 136 000 000 F à laquelle viennent se

rajouter les frais de personnel pour un montant de 108 658 825 F soit au total 244 658 825 F.


Activité

En 2011, l’activité du CESC apparaît en très forte progression par rapport aux années précédentes.

Une consultation accrue en 2011 donnant lieu à 401 réunions

De janvier à décembre 2011, le CESC a été consulté à 31 reprises et a émis 29 avis sur les projets,

propositions de « loi du Pays » ou sur les questions suivants :

- Projet de « loi du Pays » portant modification de l’article 77 de la loi n° 86-845 du 17 juillet 1986

modifiée ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification des conditions d’affiliation des marins pêcheurs au

régime des salariés de la CPS ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification de la délibération n° 99-217 du 2 décembre 1999

relative à l’habitat social en Polynésie française ;

- Projet de « loi du Pays » fixant le régime du concours technique de la Polynésie française aux

communes et à leurs groupements ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification de la délibération n° 99-217 APF du 20 février 1997

relative à l’exploitation des ressources vivantes de la mer et de la ZEE ;

- Proposition de « loi du Pays » relative à la protection sociale des représentants à l’Assemblée de la

Polynésie française ;

- Projet de « loi du Pays » approuvant la charte de l’éducation ;

- Projet de « loi du Pays » relatif à l’amélioration du fonctionnement des institutions en Polynésie

française ;

- Projet de « loi du Pays » portant statut du notariat en Polynésie française ;

- Le périmètre du service public de la Polynésie française et les modalités de son organisation ;

- Projet de « loi du Pays » relative aux groupements d’intérêt public polynésien (GIPP) ;

- Projet de « loi du Pays » relatif aux baux à usage d’habitation ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification de certains articles de la partie législative du code de

commerce applicable en Polynésie française ;

- Projet de « loi du Pays » relative à l’accès aux ressources biologiques et au partage des avantages

résultant de leur valorisation ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification du code de l’environnement en Polynésie française ;

- Projet de « loi du Pays » portant traitement des situations de surendettement des particuliers ;

- Projet de « loi du Pays » portant création du Titre IV du Livre II du code de l’environnement ;

- Projet de « loi du Pays » relatif au conseil d’administration et à la direction des SEM ;


- Projet de « loi du Pays » sur le statut des Fonctionnaires civils et militaires détachés de la Polynésie

française ;

- Projet de « loi du Pays » portant réglementation de la concurrence ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification de la délibération n° 94-163 AT du 22 décembre 1994 ;

- Projet de « loi du Pays » relative à l’intégration des personnels des entités dont la Polynésie française

reprend les missions ;

- Projet de « loi du Pays » portant modification du code de l’aménagement dans le cadre du SAGE ;

- Projet de « loi du Pays » portant création d’une commission de conciliation des litiges en matière de

consommation ;

- Projet de « loi du Pays » relative à la promotion du « time share » touristique ;

- Projet de « loi du Pays » instaurant un dispositif de soutien au développement de l’aquaculture en


- Projet de « loi du Pays » relative à la dénomination « boulanger » et l’enseigne commerciale

« boulanger » ;

- Projet de « loi du Pays » réglementant, aux fins de protection en matière de biosécurité, l’introduction,

l’importation, l’exportation et le transport interinsulaire des organismes vivants et de leurs produits

dérivés ;

- Projet de « loi du Pays » relative aux principes directeurs de la politique énergétique de la politique

énergétique de la Polynésie française ;

Des autosaisines au cœur de l’actualité des polynésiens

Le CESC a adopté 2 rapports en 2011 relatifs à des autosaisines portant l’une, sur les extractions de

matériaux, sur les sites et espaces naturels en Polynésie française et l’autre, sur les personnes âgées en

Polynésie française.

Des évolutions et des évènements marquants en 2011

Conformément à l’article 151 de la loi organique, le CESC peut désigner l’un de ses membres pour

exposer devant l’assemblée de la Polynésie française l’avis du Conseil sur les projets et propositions

d’actes prévus à l’article 140 dénommés « loi du Pays » qui lui ont été soumis.

Les mesures d’application de ces dispositions ont été fixées en 2011 et le CESC a pu exposer son avis à

8 reprises devant l’assemblée de la Polynésie française sur des sujets très importants tels que le statut de

marin pêcheur et la charte de l’éducation.

Le règlement intérieur du CESC a été traduit en tahitien.

Enfin, le 2 décembre 2011, le CESC a renouvelé son bureau et Monsieur Jean TAMA a été élu 26ème

Président de l’institution.


1.4 Programme « Haut Conseil »


Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires au fonctionnement du Haut Conseil et à

l’exécution de ses missions.

Le haut conseil de la Polynésie française a pour finalité principale la sécurisation juridique des actes

juridiques émanant des institutions du Pays. (Présidence, Gouvernement, assemblée de la Polynésie

Française et, éventuellement, haut commissariat).

Les dépenses de fonctionnement mandatées du haut conseil en 2011 s’élèvent à 46 204 815 dont 14 113

415 F au titre des dépenses de personnel.

Activités

L’activité du haut conseil au premier semestre a été constante. Il a ainsi rendu trente consultations au

mois d’août 2011.

Il a été consulté par l’assemblée de la Polynésie française, le président du Pays, les différents ministères

du gouvernement et par le secrétariat général du gouvernement.

Les matières concernées par les demandes de consultations se caractérisent par leur grande variété.

Elles correspondent aux domaines concernés par les politiques publiques.

Les analyses ont porté, outre les demandes d’interprétation des dispositions de la loi organique statutaire

et la traditionnelle matière fiscale et douanière, sur la protection de l’environnement, le surendettement

des particuliers, les aides aux agriculteurs, le concours technique aux communes, la direction des SEM et

la mise en place du GIP polynésien.

Le haut conseil a été saisi de problématiques nouvelles comme le code de la propriété publique, les

sociétés publiques locales et les contrats de partenariats publics et privés.

Tous les avis rendus l’ont été dans le respect du délai de six semaines que fixe l’arrêté d’organisation du

haut conseil, ce délai étant ramené à un mois lorsque l’autorité de saisine a déclaré l’urgence.

Dissolution du haut conseil

Le statut de la Polynésie française, issu de la réforme opérée par la loi organique statutaire n° 2011 -918

du 01 août 2011 a abrogé purement et simplement tout le chapitre VII relatif au haut conseil de la


Cette suppression est entrée en vigueur le 12 août 2011.

Cet outil d’expertise juridique au profit des autorités du Pays, a disparu de manière soudaine de l’ordre

juridique et institutionnel Polynésien, sans qu’aient été prévues les possibilités et les modalités de

correction ou de remplacement tant au niveau institutionnel qu’au niveau de l’organisation administrative.


1.5 Programme « Administration générale »

Périmètre

Ce programme retrace les actions visant à :

• faire évoluer et faire appliquer le code civil, la procédure civile et l'accès au droit, effectuer le contrôle

des activités et professions réglementées : professions juridiques et judiciaires, commerçants

étrangers, agents immobiliers, agents d'affaires (sauf débits de boissons, salles de jeux et tombolas

qui relèvent du programme « Cohésion sociale »),

• organiser les archives du Pays, le dépôt légal des imprimeurs, la traduction de tout document

émanant des différentes instances du Pays ou, sur décision du ministre de tutelle, d'autres personnes

morales de droit public, l'interprétariat d'interventions,

• assurer la représentation du Président de la Polynésie française et du gouvernement dans les

archipels et la représentation du Pays à Paris,

• réaliser le contrôle supérieur des régimes de protection sociale de la Polynésie française et des

organismes qui les gèrent,

• optimiser l'emploi des ressources qui sont affectées à l'administration du Pays (conseil, contrôle et

inspection des services administratifs et des établissements publics).

Ce programme accueille également l'impression des parutions officielles et notamment du journal officiel

de la Polynésie française, l'étiquette et la préséance lors des cérémonies officielles et réceptions

organisées par le Président de la Polynésie française, l'accueil et l'hébergement des personnalités et des

hôtes du Pays, la surveillance et la sécurité de biens immobiliers et de personnes liés à l'activité des

pouvoirs publics et le soutien logistique des cabinets de la présidence, de la vice-présidence et des

ministères.

Sont également prévues dans le programme « Administration générale », les actions juridiques de la

Polynésie française, du secrétariat du conseil des ministres et l'assistance administrative à tous publics.

Dépenses globales en sections de fonctionnement et d’investissement

En 2011, 2 476 463 232 F ont été mandatés en fonctionnement dont 2 238 532 399 F de charges de

personnel.

En investissement, 7 362 168 F ont été délégués dont 7 175 168 F ont été mandatés.

Activités et réalisations

Activités et professions réglementées

Agents immobiliers

Ont été instruits 11 dossiers concernant 2 ouvertures d’agence immobilière, 1 reprise d’agence, 2

transferts, 1 changement de direction, 3 suspensions de carte et 2 retraits.

De même, 67 opérations relatives aux habilitations de collaborateur d’agent immobilier ont été effectuées

et concernent 47 habilitations (30 patentés, 17 salariés), 14 démissions et 6 fins d’habilitation.


Au 31 décembre 2011, 39 agences immobilières sont recensées.

Une plainte d’usager a été traitée et a conduit à un signalement au Procureur de la République pour

exercice illégal de l’activité d’agent immobilier.

Agent d’affaires

Ont été instruites quatre demandes d’autorisation dont 3 pour l’activité de généalogiste et une pour

l’activité de recouvrement de créances.

Experts comptables et comptables

Les travaux préparatoires aux fins de réglementer la profession des experts comptables et des

comptables ont été réalisés, avec l’objectif de présenter un projet de « loi du Pays » au second semestre

2012 pour une entrée en vigueur en 2013.

Huissiers de justice

Deux dossiers de nomination de clerc d’huissier assermenté ont été instruits. Le nombre de clercs

d’huissiers de justice assermentés au sein des offices est de 22 au 31 décembre 2011.

Mission annexe d’huissier exercée par la gendarmerie : après approbation du projet de convention par

l’Assemblée de Polynésie française par délibération n° 2011-74 APF du 13 octobre 2011, la convention n °

7520 du 8 décembre 2011 permet de mettre la Gendarmerie nationale à disposition de la Polynésie

française pour une durée de trois ans, renouvelable une fois, pour l’exercice de la mission annexe

d’huissier dans les îles où ne réside pas un huissier de justice.

Des travaux ont été engagés aux fins de réformer le statut des huissiers de justice.

Notaires

En 2011, ont été traitées deux nominations de notaire associé, deux demandes de congé et neuf

demandes de nomination de commandant de gendarmerie habilité à exercer des fonctions notariales

dans les îles où aucun office notarial n’est établi.

Au titre de la mission annexe de notaire exercée par la gendarmerie, le projet de convention a été

approuvé par l’Assemblée de Polynésie française par délibération n° 2011-74 APF du 13 octobre 2011

puis la convention a été signée et officialisée (n° 7520 du 8 décembre 2011 relative à la mise à disposition

de la Polynésie française de la Gendarmerie nationale pour l’exercice de la mission annexe de notaire,

dans les îles dépourvues de notaire).

En matière de réglementation, le statut des notaires a fait l’objet d’un projet de refonte pour notamment

modifier les procédures disciplinaires. Les travaux ont été finalisés fin novembre 2011 et sont en cours

d’arbitrage avant de les présenter à l’Assemblée de la Polynésie française.

Adaptation du code de procédure civile

L’objectif est de contribuer à améliorer le service de la justice en matière civile.

Des travaux ont été menés en partenariat avec les professionnels du droit pour mettre à jour le code de

procédure civile. Ils ont abouti à l’adoption de la délibération n° 2011-67 APF du 30 septembre 2011

définissant les mesures de procédure civile nécessaires à l’application de la loi n° 2007-308 du 5 mar s

2007 portant réforme de la protection juridique des majeurs.


A été engagée également la préparation d’un autre projet de modification du code de procédure civile en

vue notamment de l’application de la loi n° 2010-76 9 du 9 juillet 2010 sur les violences faites

spécifiquement aux femmes, aux violences au sein des couples et aux incidences de ces dernières sur

les enfants.

Avis juridiques

Des avis ont été rendus sur des projets de loi, d’ordonnance, de décret, de conventions internationales

dans des matières relevant de la compétence de l’Etat et concernant :

- un projet de décret portant majoration des plafonds des dépenses électorales applicables à l’élection

des conseillers municipaux en Polynésie française et à l’élection des membres de l’Assemblée de la

Polynésie française (février 2011) ;

- un projet de décret modifiant le régime des matériels de guerre, armes et munitions (avril 2011) ;

- un projet d’arrêté relatif aux documents exigés pour l’entrée des étrangers sur le territoire de la

Polynésie française (mai 2011).

Contentieux divers

Une procédure devant le Tribunal administratif et de deux procédures devant la cour administrative

d’appel de Paris (appel de deux décisions en référé) concernant les conséquences de l’usage de faux en

écritures publiques (bons de commande) ont été engagées.

Archives du Pays

Les objectifs de politique publique du service suivants ont été poursuivis :

- Chantier prioritaire relatif au foncier jusqu’à finalisation ;

- Mise à jour des bases de données patronymiques (actes d’état civil de plus de 75 ans) et achèvement

des travaux d’indexation ;

- Suite des travaux d’indexation actes de greffe ;

- Mise en place d’un site INTERNET (phase de test) pour la recherche, la consultation et l’impression

des fonds d’archives relatifs aux actes d’état civil de plus de 75 ans, aux déclarations de propriété

« tomite », au Journal officiel antérieur à 2005 ainsi qu’à d’autres fonds communicables ;

- Maîtrise des dépenses.

Ont pu être numérisés durant cette année les jugements 1978-1979 du Tribunal de 1ère Instance, les actes

de greffe de 1971 à 1973.

Une surface de 42,5 mètres-linéaires et une capacité de 40 To (Téra octets) ont été versées au fonds

d’archives,346,4 mètres-linéaires ont été éliminés et 11 livres ont fait l’objet du dépôt légal.

Les cessions de photocopies ont rapporté 2 976 950 F pour 58 959 copies de documents d’archive,

contre 3 094 750 F en 2010 représentant 61 895 copies.


Cette baisse s’explique principalement par la mise en place d’un site INTERNET (en phase de test) dédié

aux archives d’état civil. Cet accès s’ajoute au réseau INTRANET accessible dans la salle de consultation

publique du service. Il permet d’accéder à une recherche patronymique et autorise l’impression à domicile

des documents communicables en vertu de la convention Etat/Pays du 31 mars 1988 modifiée par

avenant du 27 juillet 2007.

La cession de livres « Archipol » a rapporté 29.000 F représentant 29 livres. L’édition de livres Archipol a

été suspendue en raison des contraintes budgétaires. Les ventes enregistrées concernent uniquement la

vente de publications anciennes.

Traduction et interprétariat

Traduction

Ont été réalisées l’équivalent de 3 570 pages, tant pour le public que pour le privé. Les demandes

peuvent être regroupées sous les rubriques suivantes :

- Affaires diverses : correspondances ordinaires, courriers présidentiels et ministériels, rapports,

dépliants, fascicules, fiches...

- Juridique : actes d’état civil, ventes, affaires matrimoniales, foncier, contentieux…

- Sanitaire : dossiers médicaux, brochures d’informations (obésité, diabète, dengue, nouvel hôpital…)…

- Scolaires ou Universitaires : relevés de notes, diplômes, attestations...

- Artistique : échanges épistolaires, sous-titrage des films présentés au FIFO…

Interprétariat

En anglais : 95 heures ont été réalisées pour la Présidence (Rencontres protocolaires), la Maison de la

culture (Salon du Livre), les offices notariaux et la Direction des Transports Terrestres.

En tahitien : 100 heures (Direction des Transports Terrestres et Syndicat pour la Promotion des

Communes de Polynésie française).

Subsidiairement, figure la finalisation de lexiques thématiques. Ces lexiques sont réalisés

progressivement par les traducteurs au cours de leur activité. Sont d’ores et déjà disponibles des lexiques

propres aux domaines linguistiques suivants : botanique, pêche et aquaculture, médical, perliculture,

juridique.

Une base de données lexicales intégrant le vocabulaire propre à l’administration est en cours de

réalisation.

Représentation du Pays à Paris et à Bruxelles

Mission de représentation

La représentation de la Polynésie française prend la forme d’un appui technique et administratif dans le

suivi et la négociation des dossiers défendus par les représentants du Pays au plan national et européen,

ainsi que la mise en œuvre des accords de partenariat et la recherche de nouvelles contributions à la

problématique financière du Pays.


Relations Etat-Pays

Douze missions officielles ont eu lieu sur l’année, d’une durée moyenne de 5 jours, avec une constante

annuelle des secteurs de l’éducation, de l’emploi-formation et de la santé mais aussi des secteurs

productifs de l’économie (agriculture et ressources marines), sans négliger les secteurs de pointe que

sont l’énergie et l’environnement.

Les préoccupations financières ont constitué une part importante des réunions de travail avec les

institutionnels métropolitains, et de plus en plus avec la commission européenne, les instances du

Pacifique Sud et la Conférence ministérielle de l’Association des PTOMl (OCTA).

L’année a été marquée par des entretiens réguliers avec l’Elysée, Matignon, le Ministère de l’outre-mer et

la DéGéOM, ainsi qu’au Parlement pour la réforme du statut de la PF.

Relations avec les institutions européennes.

Une représentation du Pays est assurée auprès des commissaires européens chargés du

développement, de l’agriculture, de la pêche et de l’éducation, et avec le député européen chargé du

Pacifique (Maurice PONGA).

Les secteurs de compétence soutenue par l’Etat (Education, Social, Santé, Environnement…) s’ouvrent

aux financements européens.

Membre fondateur et actif, le Pays intervient dans les activités de l’OCTA.

Communication et valorisation de l’image du Pays

L’interface média

Des actions sont menées auprès des chercheurs et opérateurs en quête de relais et de reportages (le

protestantisme pour le CNRS, la Planète en danger sur le réchauffement climatique) et une analyse

circonstanciée des transmissions est faite à destination du gouvernement.

Le Comité de coordination presse

Il a permis d’asseoir de réels partenariats par-delà les voyages de presse initialement organisés :

- Publication d’un supplément encarté de 16 pages de la Tribune dans le quotidien du 14 octobre 2011

et distribué en avant-première au Women’s Forum de Deauville qui rassemble chaque année les

femmes les plus influentes de la planète. Distribué à plus de 19.000 exemplaires au lectorat premium

de la Tribune en Ile de France, ce cahier a été précédé d’une parution quotidienne du 1er au 5 août

2011, d’articles sur les archipels et les points novateurs du développement de la Polynésie.

- Partenariat avec la Maison des cultures du Monde pour son voyage de sélection d’une troupe lors du

festival des arts des Marquises 2010 ; troupe invitée au festival de l’imaginaire 2011 organisée

annuellement à Paris par cette institution nationale et impliquée de fait par la délégation pour son

festival Hotu Maohi au Musée du quai Branly.

Une option favorisée en 2011 par l’annonce de l’année de l’outre-mer qui est destinée à relayer la

dynamique polynésienne (Hotu Maohi) dans un climat socio-économique dépressif. A cet effet, le recours


aux acteurs locaux a favorisé la qualité et l’authenticité pour le montage des ateliers (danse, tatouage,

l’art oratoire) relayés par des conférenciers spécialisés et des ouvrages référencés, dans des lieux

privilégiés de la Capitale (Salons de la Mairie de Paris, Musée du Quai Branly, Maison des Cultures du

Monde, Alliance française, Maison de l’Océanie) ouverts gratuitement pour l’occasion. Les films du FIFO y

ont trouvé une nouvelle audience aux côtés de traditions maritimes revisitées par les conférenciers et

conteur pour enfants.

Réparties entre mai et décembre 2011, les manifestations ont bénéficié de la participation de 50

personnes de Polynésie pour un budget global de 13 556 121 F financé par les contributions du Pays, de

6.139.060 F, de l’Etat-MOM à hauteur de 5 966 550 F, et d’un sponsoring de 927 680 F.

Contrôle supérieur des régimes de protection sociale de Polynésie française et des organismes qui les gèrent

Le contrôle de légalité des délibérations prises par le conseil d'administration du régime général des

salariés (RGS), par le conseil d'administration du régime des non salariés (RNS) et par le comité de

gestion du régime de solidarité de Polynésie française (RSPF) s'est traduit en 2011, par 105 rapports

répartis comme suit :

- 35 rapports relatifs à des délibérations du comité de gestion du RSPF ;

- 42 rapports relatifs à des délibérations du conseil d'administration du RGS ;

- 28 rapports relatifs à des délibérations du conseil d'administration du RNS.

En outre, le Pays a été destinataire de 24 délibérations exécutoires de plein droit, des conseils

d'administration RGS ou RNS, dont certaines ont fait l'objet de commentaires et avis.

Optimisation de l'emploi des ressources qui sont affectées à l'administration

En 2011, il a été procédé à 10 missions d’études et d’audits de structures publiques et para-publiques et à

2 enquêtes administratives sur les agissements et la manière de servir d’agents publics.

Les établissements publics, hors secteur de l’enseignement et à l’exception de l’OPT, ont été suivis de

près par l’analyse des dossiers présentés en conseils d’administration.

Comme les années passées, et en raison du poids financier qu’il représente, le secteur de la santé a fait

l’objet d’une attention plus soutenue que les autres domaines d’intervention de la puissance publique

dans un but de maîtrise des dépenses de santé et d’optimisation globale de l’offre de soins.

Plusieurs actions ont été conduites en interne dans le but d’accroître l’efficience du service public par la

recherche d’économies d’échelle, d’effets de synergie et de simplification d’accès de l’usager au service

public en particulier au travers du chantier de refonte du service public.

Dans le cadre de ce dernier, il a été procédé à un recensement des besoins en ressources humaines et

des sureffectifs des services administratifs.

Interrompu en avril 2011, il doit reprendre en 2012 et se pérenniser en s’appuyant sur une mise à jour

permanente des documents uniques d’organisation et de gestion.


Les assises du service public, ouvertes à tous les citoyens, se sont déroulées entre le 10 mai et le 23 juin.

Les constats et recommandations produits par ces travaux et débats sont présentés dans les actes qui

sont publics et disponibles sur internet.

Impression des parutions officielles de Polynésie française

Le journal officiel de la Polynésie française est tiré à 640 exemplaires pour 526 abonnements dont 16

hors Polynésie française.

J.O.P.F.

Normal + complémentaire (NC) Numéro spécial (NS)

Nb. numéros Nb. pages NB. NUMEROS Nb. pages

52 + 20 NC 7 288 79 NS 4 796

Sont également publiées au Journal officiel de la Polynésie française dans la partie non officielle les

annonces judiciaires et légales ainsi que celles relatives aux associations de type loi de 1901,

coopératives, amicales et autres (création, renouvellement de bureau, modifications de statuts etc…).

D’autres ouvrages ont été réalisés en 2011 :

Autres ouvrages Nb. exemplaires En concertation avec

Budget de la Polynésie 2011 80 Direction du budget

Codification du travail (JOPF n° 27NS/2011) broché 115

Codification du travail (JOPF n° 45NS/2011) broché 80

Code de procédure civile (édition spéciale concours greffier) 20 Cour d’appel de Papeete

PGA de Pirae (JOPG n° 42NS/2011) 550

Les ouvrages et édition de brochures suivants ont été vendus :

Ouvrages Nb. Exemplaires Recettes annuelles en F

Registres d’état-civil 366 3 577 263

Confection carnets, blocs 4 437 4 810 373

Travaux de reliure 16 537 611 494

Impressions de divers imprimés 473 760 5 765 883

Brochures tous formats confondus 1 675 593 596

Autres registres 178 1 312 768

TOTAL 16 671 377


Au 31 décembre 2011, le cumul des recettes obtenues s’élève à 68 796 644 F dont 30 981 205 F

encaissées par la régie de recettes et 37 815 439 F en titres de recettes émis.

La suppression définitive prévue en 2012 du secrétariat d’état civil d’Outre-mer a entraîné la diminution de

15% du nombre de registres d’état civil 2012 produits en 2011, passant ainsi de 433 à 366 exemplaires.

Les recettes d’insertion relatives à la publication d’annonces légales, judiciaires et diverses dans la partie

non-officielle du Journal officiel de la Polynésie française qui représentent 70% d’encaissement de

recettes par la régie ont diminué de 11,05%. La vente d'ouvrages et de brochures augmente sensiblement

lorsqu'il y a de nouvelles éditions telles que le code du travail qui malgré sa présentation en JOPF se

vend bien.

Soutien logistique des cabinets de la présidence, de la vice-présidence et des ministères

42 agents exécutent des tâches administratives de base auprès des cabinets. Ils exercent les fonctions

de standardistes, chauffeurs, plantons, secrétaires et comptables.

Les tâches d’entretien et de maintenance technique dans les bâtiments mis à disposition des

ministères et Présidence sont exercées par 76 agents.

Les autres dépenses ont été nécessaires afin de procéder au remplacement des bâches de chapiteaux

pour un coût total de 4 389 196 F, à l’acquisition de chaises et de tables supplémentaires pour un montant

total de 2 048 474 F ainsi qu’à la prise en charge de divers travaux de réparations de véhicules, des

bâches et de divers outillages pour un montant total de 3 155 083 F.

Assistance et sécurité

Le Pays est chargé de procéder au gardiennage et à la sécurisation d’un certain nombre de sites dont,

entre autres :

- l’accès à la plage du PK 22,500 à Paea ;

- le site du PK 18 à Punaauia ;

- l’immeuble Tefaifai sis à Puurai dans la commune de Faa’a ;

- l’ancien hôpital de Mamao ;

- le site de Outumaoro près de l’hôtel Maeva Beach ;

- le quartier Broche.

Une alerte tsunami a été donnée le 11 mars 2011. La cellule de crise du haut-commissariat ainsi que celle

du Pays ont été activées rapidement. Plusieurs membres de cabinets ministériels ainsi que du personnel

de certains services ont été appelés à assurer des permanences afin de récolter, analyser, traiter et

transmettre les informations en tant que de besoin.

En relation avec les services de la police nationale, il a été procédé à l’expulsion des occupants illégaux

de la maison sise à la rue Frère Alain à Papeete le 17 mai 2011. Un gardiennage par système de rondes

a été assuré provisoirement suivi par une surveillance statique le week-end et jours fériés, le temps pour


la chambre d’agriculture, affectataire des locaux, de procéder à leur rénovation en vue de son installation

définitive. Le gardiennage a été levé le 25 juin 2011.

Une opération d’expulsion a été mise en œuvre en partenariat avec des représentants de la direction des

affaires foncières, des affaires sociales et du service de la perliculture, afin d’évacuer des personnes sans

domicile fixe des anciens bâtiments du Pitate le 24 novembre 2011.

De nombreux services exceptionnels ont été effectués à l’occasion :

- de la visite du vice-président de la Chine au Palais à Broche le 11 juin 2011 ;

- des missions « chauffeur » assurées en vue de véhiculer des personnalités nationales et étrangères

invitées dans le Pays ;

- de la 128ème édition du Heiva i Tahiti 2011 qui a démarré le 4 juin 2011 afin d’assurer une couverture

exceptionnelle des manifestations ;

- des soirées du « mahana pae i Papeete » sur la place Vaiete (16 au total, du mois d’avril à décembre

2011), où une sécurisation accrue du site a été sollicitée par le GIE Tahiti Tourisme avec le

partenariat de la commune de Papeete compte tenu des activités et animations culturelles qui y ont

été organisées ;

- des arrivées de paquebots de croisière (8 au total) au quai à Papeete afin de faire respecter les

consignes relatives à la gestion de l’aire réservée au personnel se garant devant l’entrée du GIE

Tahiti Tourisme et afin de sécuriser les diverses animations organisées pour l’arrivée des touristes

dans le Pays.

Soutien protocolaire

Le Pays assure l’accueil des personnalités lors des grandes manifestations ou réunions qui se traduit

notamment par :

- la mise à jour des listes de personnalités de la Polynésie française et autres (personnalités de l’Etat,

personnalités du Pacifique, etc) et la diffusion de celles-ci auprès des différents organismes

demandeurs ;

- l’accueil des visites de courtoisie (dispositif d’accueil, couronnes, cadeaux), 42 en 2011 ;

- l’accueil protocolaire aux arrivées et départs des invités du Pays, des délégations officielles du Pays

ou des délégations étrangères à l’aéroport de Tahiti-Faa’a. Nombre total d’accueils effectués à

l’aéroport pour des personnalités de l’administration : 9 arrivées ou départs ; nombre total d’accueils

effectués à l’aéroport pour des personnalités étrangères à l’administration : 26 arrivées ou départs ;

soit au total 37 accueils effectués à l’aéroport ;

- la gestion (organisation et réservation) des salles de la Présidence de la Polynésie française dans le

cadre de réunions, séminaires, colloques, conférences de presse, prévus. Nombre total de réunions,

séminaires, colloques, conférences de presse, ou autre événement ayant eu lieu dans les locaux de

la Présidence : 94, répartis en 55 réunions, 6 conférences de presse, 15 petits déjeuners, déjeuners

ou diners officiels, 9 cocktails et 9 cérémonies ou autres événements (6 538 visiteurs) ;

- l’accueil de la population (particuliers, fournisseurs, demandeurs de rendez-vous, demandeurs

d’emploi…) à la présidence ;


- les visites guidées de la Présidence de la Polynésie française, mais également du quartier Broche, en

faveur des publics tels que les groupes scolaires, les groupes de particuliers, les groupes de touristes

et les personnalités (nombre total de visites guidées : 25 ; nombre total de visiteurs : 393).

Par ailleurs, un diaporama de présentation du « Président de la Polynésie française » et du

« Gouvernement de la Polynésie française » en tant qu’institutions lors des visites guidées a été créé.

Actions juridiques de la Polynésie française et secrétariat du conseil des ministres

Actions juridiques

L’accès au droit par la continuité dans l’extension des fonctionnalités du site « Lexpol » en Intranet s’est

poursuivi par l’intégration des décisions intéressant le contentieux administratif de la Polynésie française,

des décisions du conseil des ministres, des avis du tribunal administratif de la Polynésie française et du

Conseil d’Etat, des numéros du JOPF (12 084 pages numérisées en 2011).

La notoriété du site internet va grandissante. Il compte à ce jour 2 794 abonnés, 176 050 textes en lignes

et 390 328 JOPF envoyés par abonnement électronique.

Par ailleurs, ont été traités 149 études juridiques et 629 contentieux administratifs, judiciaires et pénaux.

Secrétariat du conseil des ministres

2 277 dossiers ont été inscrits et étudiés en 2011.

Par ailleurs, la rationalisation des procédures par une dématérialisation et une informatisation du

secrétariat du conseil des ministres a été poursuivie pour 9 879 dossiers.

Bureau du courrier

Il a été procédé à 33 089 enregistrements de courriers (lettres, notes, contrats et conventions, arrêtés, lois

de Pays) et le déploiement de l’outil de gestion du courrier « GISCO » s’est poursuivi pour répondre au

besoin de stabilisation et de fiabilisation des traitements, d’archivage et de recherche.

Au 31 décembre 2011, le nombre total de documents dématérialisés est de 375 012 dont 41 986 l’ont été

cette année.

Gestion de « l’infocentre » des satellites du Pays

L’infocentre est né de la préoccupation de rassembler au sein d'une interface électronique des données

juridiques, économiques, budgétaires et financières des satellites du Pays (Etablissements publics,

Associations, GIE, SEM et SA dans lesquelles le Pays a une participation financière). Cet outil est ainsi

conçu pour permettre aux décideurs politiques de prendre leurs décisions de manière éclairée et fondée

sur des décisions objectives.

Pour la réalisation de ce projet, une convention de prestations de services a été signée avec la société

« Tahiti Ingénierie » (SARL) le 08 octobre 2010, pour un coût total de 25 613 000 F. L’outil devrait être

opérationnel vers le second trimestre de l'année 2012.


1.6 Programme « Relations extérieures »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme les actions liées à la représentation de la Polynésie française dans

les Pays étrangers, les accords internationaux, les arrangements administratifs ou les conventions de

coopération, ainsi que le droit international et plus particulièrement l’extension et l’application des

conventions internationales.

Ce programme comprend également les conférences internationales se tenant en Polynésie française ou

à l'étranger et auxquelles participe le Président de la Polynésie française, ainsi que les aides apportées

aux populations sinistrées des Etats ou territoires du Pacifique Sud.

Dépenses globales en sections de fonctionnement

En 2011, 67 553 899 F ont été mandatés en fonctionnement dont 51 898 907 F de charges de personnel.


Missions de représentation à l’étranger

Elles ont été au nombre de 5. Dans le cadre du suivi des travaux des organisations de coopération dont la

Polynésie française est membre, le Pays a participé aux réunions et conférences suivantes :

- Organisations membres du Conseil des Organisations Régionales du Pacifique (CORP) (3) : 7ème

conférence de la Communauté du Pacifique (CPS), 22ème conférence du Programme Régional

Océanien de l’Environnement (PROE) et réunions conjointes du Comité d’action du Plan Pacifique

(PPAC-FIP) et des hauts fonctionnaires du Forum (FOC-FIP) ;

- Union européenne (1) : 9ème Forum de dialogue UE-PTOM ;

- Fonds Pacifique (1) : comité directeur pour l’exercice 2011.

Contrairement aux années précédentes, le Pays n’a pu participer en 2011 à aucune des conférences

plénières des trois organisations régionales de gestion des pêches du Pacifique, soit à cause de conflits

de calendrier (IATTC - Commission Inter-Américaine du Thon Tropical - et SPRFMO - Organisation

Régionale de Gestion des Pêches dans le Pacifique Sud), soit à cause de cas de force majeure (report à

2012 de la 8ème plénière de la WCPFC - Commission des Pêches du Pacifique Occidental et Central).

Contrairement aux années précédentes, il n’a pas non plus participé au sommet des dirigeants du Forum

des Iles du Pacifique à Auckland (Nouvelle-Zélande).

Organisation et suivi des évènements internationaux en Polynésie française

Une trentaine d’événements ont été organisés (contre une quinzaine en 2010). Le Pays a prêté son

concours aux principales visites et manifestations suivantes :


- Visites ministérielles : 5 (Australie, Chine, îles Cook, Papouasie-Nouvelle-Guinée) dont celles du vice-

président de la République populaire de Chine et du Secrétaire d’Etat australien aux affaires des îles

du Pacifique ;

- Visites diplomatiques et consulaires : 6 (Australie, Etats-Unis, Nouvelle-Zélande, Royaume-Uni) ;

- Missions de coopération de l’UE et des organisations régionales : 9 (CE, BEI, CPS, PIDP) ;

- Conférences et séminaires : 5 (CPS, CE, UNESCO) dont le 2nd colloque international « Pêche

thonière et DCP » et le 1er colloque régional sur les politiques d’aménagement du littoral dans une

perspective d’adaptation au changement climatique ;

- Escales de navires gouvernementaux : 4 (Chili, Chine, Etats-Unis).

Expertise juridique

Les demandes d’avis sur des projets de loi de ratification ou d’approbation de conventions internationales

ont considérablement diminué (moins de 5) depuis la décision de l’assemblée de la Polynésie française

de classer sans suite les textes sans intérêt pour le Pays. Dans le domaine aérien, le SRI a été consulté

et associé à la relance des négociations visant à libéraliser et à écrire des routes spécifiques à la

Polynésie française dans les accords bilatéraux français (Australie, Nouvelle-Zélande, Chine, Corée,

Japon).

Contributions financières aux organisations internationales

Ce poste de dépense, le premier en importance, est constitué des contributions statutaires ou volontaires

de la Polynésie française aux 6 organisations intergouvernementales dont elle est membre (CPS,

SOPAC, PROE, OCTA, PIDP) ou membre associé (Forum).

Les augmentations des contributions à la SOPAC (+ 58%, de 20 000 à 31 500 $FJ du fait de son

intégration à la CPS et de l’alignement de la contribution des anciens membres associés sur le barème

des membres de plein exercice) et au Forum (+ 15%, de 15 500 à 17 825 $FJ) ont été compensées par la

diminution de la contribution volontaire du Pays au PIDP (de 15 000 à 10 000 $ US). Le surplus

d’augmentation est lié aux variations des taux de change.

Les contributions du Pays se répartissent comme suit : CPS (54,8%), PROE (14,2%), SOPAC (12%),

PIDP (6,8%), FORUM (6,6%), OCTA (5,6%).


2 MISSION « MOYENS INTERNES »

2.1 Programme « Finances »

Périmètre

Ce programme concerne au titre du budget :

• la prévision et la préparation du budget du Pays,

• l'exécution du budget (le contrôle préalable de l'engagement des dépenses de la Polynésie française

et de ses établissements publics à caractère administratif, l'ordonnancement des recettes et des

dépenses),

• la gestion du patrimoine actif et passif du Pays,

• les réformes budgétaires, comptables et financières,

• la tenue de la comptabilité administrative du Pays,

• le contrôle de gestion.


En 2011, 799 924 263 F ont été mandatés en fonctionnement dont 608 505 500 F de charges de

personnel.


La prévision et la préparation du budget du Pays

En 2011, ont été préparés et étudiés

- le projet de budget primitif pour l’exercice 2011 (budget général et comptes spéciaux) compte tenu

d’un vote tardif de l’Assemblée de la Polynésie française (19 février 2011) ;

- 4 collectifs budgétaires relatifs au budget général de la Polynésie française ;

- 4 collectifs budgétaires concernant les comptes spéciaux ;

- le projet de budget primitif pour l’année 2012 (budget général et comptes spéciaux) ;

- 12 arrêtés de répartition des crédits de paiement du budget général ;

- 4 arrêtés de répartition des crédits de paiement du C.A.V.C. ;

- 11 communications en conseil des ministres sur la réalisation des recettes et la consommation des

crédits budgétaires tant en fonctionnement qu’en investissement.


L’analyse des investissements

Les difficultés rencontrées en 2011 dans la contractualisation de nos emprunts, couplées à la moindre

réalisation des cessions d’actifs inscrites au budget primitif, ont impacté considérablement le financement

en fonds propres des crédits de paiement alloués en section d’investissement.

Un suivi encore plus précis des moyens alloués aux investissements de la collectivité a dû être mis en

place par les services financiers dès le mois d’avril 2011. Mais la situation n’ayant pas connu de

dénouement plus favorable durant le second semestre de l’année, le gouvernement a dû prendre la

décision d’annuler les crédits de paiement non financés.

Les travaux d’identification entrepris à cet égard en octobre 2011, dans le cadre d’une mission d’expertise

de la programmation et de la planification des investissements (M.E.P.P.I.), sous l’égide de la vice-

présidence et du ministère des finances, ont permis d’aboutir à une proposition de retrait de près de 7,7

milliards de crédits de paiement relevant d’un financement en fonds propres.

Par ailleurs, dans le cadre des travaux de l’observatoire du bâtiment et des travaux publics mis en place

par le gouvernement en septembre 2011, un rapport de suivi des investissements publics est remis aux

membres à chacune des réunions de la commission.

2.2 Programme « Informatique »

Périmètre

Ce programme comprend :

• le conseil en informatique de l'administration,

• l'achat ou la conception des logiciels autres que d'exploitation (Sedit Marianne, Loan, Fisc.) à

l'exception des logiciels achetés par le service technique et imputables en section de fonctionnement

(logiciel éducatif,...) dans le programme spécifique du service,

• l'entretien des logiciels achetés ou conçus par le service central de l'informatique, sachant que

l'entretien des logiciels acquis par un service technique est imputé au programme spécifique géré par

ce service, quel que soit le chapitre d'imputation de l'achat du logiciel,

• l'entretien du matériel informatique acheté par le service de l'informatique (cf. commentaire du

programme 961 05).



personnel.

En investissement, 332 074 733 F ont été délégués avec 60 545 076 F mandatés.



Projet Tithan

L'application TITHAN a été développée pour la direction du Travail et permet de suivre l'insertion des

travailleurs handicapés au sein des entreprises. Ce projet a fait suite à une prestation qui n'a pas pu

aboutir et la décision d'un développement interne a été prise suite au retard pris et grâce à la disponibilité

d'une équipe de développement à ce moment.

Projet Infocentre SOFIX

Il s'agit de la première base d'infocentre mise en place de manière spécifique de notre administration. Ce

projet a fait l'objet d'un accompagnement qui a permis une bonne implication de la part des clients (la

direction régionale des douanes). Le périmètre a été restreint volontairement au domaine fonctionnel de la

gestion des manifestes (DSO) et doit être enrichi et étendu dans un deuxième temps. Ces travaux sont

conditionnés par les disponibilités des utilisateurs.

Projet Tarif web du SOFIX

L'application Tarif en mode web a été mise en production au cours du second semestre grâce à la venue

des prestataires dans le cadre de la mission annuelle prévue dans le contrat de maintenance. Cette

mission a permis de lever de nombreuses questions et de finaliser un certain nombre de tâches qui

étaient difficiles à réaliser du fait de la distance et de la barrière de la langue.

Evolutions sur des applications financières (Miria/Fisc/RAR/Recette RCH)

L'intégration de nouvelles fonctionnalités étaient nécessaires au niveau des applications financières

comme Miria, FISC/RAR et Recette RCH pour l'élaboration de documents de situations et de suivi des

recouvrements faisant suite à la remise de service qui a eu lieu à la fin de l'année 2010.

Pour l'application Recette de la RCH (Recette de la conservation des Hypothèques), il s'agissait d'une

refonte importante (isolation de la partie comptable) et de la mise en place de nouvelles fonctionnalités

tels que les commandements.

Projet PolyGF web

L'application a été déployée entièrement en mode web. Cela se traduit par de meilleures performances

surtout pour les postes éloignés où le débit réseau est faible, et aussi une simplification de la gestion des

postes de travail.

Projet Tefenua et salon Honouira

L'année 2011 a permis de consolider le portail SIG tant sur le plan technique qu'au niveau de son

contenu. Ces travaux ont vu leur aboutissement lors du salon Honouira au mois de novembre qui a été

une formidable vitrine pour les services exploitant des données géographiques. Sur le plan technique,

l'équipe a surtout travaillé pour améliorer les performances et la stabilité de la solution en vue de

l'ouverture sur Internet. Des travaux sont encore en cours sur ces aspects.

Le logiciel technique « Fare metua » relatif au suivi de l’instruction des permis de construire a également

été amélioré par l’ajout de fonctionnalités permettant un meilleur suivi des certificats de conformité


délivrés et un éclatement possible des statistiques d’activité et de suivi des dossiers par commune ou

commune associée.

Infrastructure

Systèmes

Le projet de virtualisation des serveurs de production SOFIX a été préparé durant le second semestre de

l’année 2011. Celui-ci va se concrétiser pour débuter le 12 mars 2012 pour finir au 1er septembre 2012.

Le projet du sécurisation du système SOFIX a été préparé durant l'année 2011 et va se concrétiser à

partir de juillet 2012.

Le projet de fusion des systèmes de production a été lancé et préparé en 2011 et sera implanté en 2012.

Réseau

Deux accès Prolan Internet à 10 Méga bits par seconde ont été mis en place en mai 2011 et ont permis

l’ouverture en DMZ sans risque de congestion réseau des applications PolyGF, Tefenua ainsi que l’Etat-

Civil du Service des Archives.

2.3 Programme « Documentation »

Périmètre

Ce programme accueille l'ensemble des traitements qualitatifs et permanents de documents et de

données couvrant l'actualité politique, économique, sociale et culturelle, l'activité de l'administration du

Pays et des pouvoirs publics, ainsi que l'action de la politique gouvernementale.


En 2011, 39 822 396 F ont été mandatés en section de fonctionnement dont 38 361 654 F en charges de

personnel.


Les travaux de collecte, de diffusion, de conservation et de recherches de données se sont poursuivis en

2011 avec la réalisation quotidienne d’un fonds documentaire à partir de la presse locale qu’elle soit

d’entreprise, syndicale ou associative, des institutions de la Polynésie française et des municipalités.

Ainsi, plus de 51 399 documents ont été traités et mis à la disposition, en interne, des demandeurs

d’information.

Le patrimoine documentaire télévisuel qui comptabilise les fichiers audiovisuels supplémentaires alimenté

en permanence par des émissions locales extraites des deux chaînes télévisées locales concernant des

faits de société en Polynésie française a été accru.


1 249 fichiers audio en langue française ont fait l’objet d’une transcription écrite. Des travaux de

numérisation et de conservation des archives de la Présidence ont abouti à la création d’une banque de

données de 45 909 documents relatifs aux travaux du Gouvernement de la Polynésie française.

2.4 Programme « Bâtiments du Pays »»

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions concernant les bâtiments, propriété du Pays, à

usage administratif y compris les logements de fonction. Ne relèvent pas de ce programme les

actions concernant les bâtiments spécifiques tels que les hôpitaux, dispensaires, lycées, collèges,

ateliers spécialisés...

Ce programme regroupe en conséquence :

• le recensement des bâtiments existants,

• l'acquisition, la conception et la construction des nouveaux bâtiments administratifs,

• l'aménagement des locaux, même postérieurement à la première mise en service du

bâtiment du Pays,

• l'entretien de ces bâtiments au sens de la préservation de leur intégrité physique, y compris

l'entretien des ascenseurs, du climatiseur central, de la station d'épuration, de la toiture...,

la peinture des murs, le contrôle des installations électriques..., le remplacement de portes

et de serrures..., le traitement anti-termites, la maintenance du portail ou de la clôture...,

• l'acquisition du matériel servant à la construction ou à l'entretien du bâtiment (exemples :

poste à soudure, perceuse, bétonnière, scie radiale...),

• Dans le cas particulier d'un bâtiment occupé par plusieurs services, il est admis que

certaines dépenses qui ne relèvent pas de l'entretien proprement dit du bâtiment, telles que

l'élagage des arbres, l'entretien des espaces verts attenants, le nettoyage de l'ensemble

des vitres (exemple : bâtiments A1 et A2), l'achat et la pose de panneaux signalétiques

communs, la maintenance de la sécurité incendie,... dont la gestion matérielle est confiée

à un seul service, puissent être logées dans le programme « Bâtiments du Pays » en raison

des difficultés pratiques d'imputation à différents programmes spécifiques. A ce titre, le

service dépensier doit obtenir au préalable de la direction des finances et de la comptabilité

l'autorisation d'imputer la dépense dans le sous-chapitre « Bâtiments du Pays ».



personnel




Réalisations en investissement

II s'agit au final d'avoir un recensement de l'immobilier appartenant au domaine privé du Pays et une

visibilité globale des dépenses afférentes à l'entretien de ces bâtiments pour optimiser la gestion de

ce patrimoine.

Les dépenses sont afférentes aux différents contrats de maintenance des équipements techniques

(ascenseurs, stations d'épuration, climatisations centrales etc.) ainsi que l'ensemble des achats de

matériaux et interventions destinés à l'entretien des bâtiments.

La situation des crédits de fonctionnement est reprise dans le tableau ci-après :

Services Crédits ouverts

Crédits délégués

Mandatement 2011

Services de la Présidence et ses ministères 40 468 911 31 431 330 21 237 900

Direction générale des finances publiques 624 737 479 694 430 747

Circonscriptions administratives ISLV, Marquises et Tuamotu Gambier

4 235 000 3 117 500 2 975 553

Direction du budget de la Polynésie française 100 000 75 000 6 491

Service des affaires économiques 382 515 382 515 382 515

Direction générale des affaires économiques 952 886 799 720 791 159

Services du développement rural 5 000 000 3 750 000 3 476 788

Service de la culture et du patrimoine 320 500 240 375 240 089

Direction de l’Equipement 66 604 000 50 015 500 48 170 452

Délégation au développement des communes 888 542 681 252 681 252

Service de l'urbanisme 755 900 566 925 10 136

Direction des affaires foncières 8 670 000 6 502 500 6 501 441

Direction de l'environnement 1 409 944 1 057 458 454 622

Service de la perliculture 100 000 75 000 36 090

Service de l'informatique 1 200 000 650 000 505 917

Services de la santé 6 000 000 4 500 000 3 998 706

Enseignement primaire et Direction des enseignements secondaires 9 290 000 6 967 500 6 562 948

Direction des affaires sociales 12 000 000 4 748 412 4 741 095

Services centraux - service jeunesse et sports 2 256 000 1 692 000 1 691 977

Service de l'artisanat 6 500 000 4 875 000 984 236

Délégation à la condition féminine 170 000 127 500 13 475

TOTAUX 167 928 935 122 735 181 103 893 589


La situation des consommations de crédits est donnée dans le tableau ci-après :

Services CP délégués 2011 Mandatement 2011

Présidence, en charge des relations internationales 413 807 413 807

Direction des affaires sociales 50 390 055 5 671 129

Services CP délégués 2011 Mandatement 2011

Direction du budget et de la prospective 165 406 165 406

Direction des impôts et des contributions publiques 94 616 961 72 795 635

Direction générale des finances publiques 25 344 680 23 848 680

Direction générale des affaires économiques 27 137 288 2 705 350

Direction des transports terrestres 47 551 062 34 769 458

Direction de l’équipement 69 529 271 36 938 910

Service de la perliculture 772 069 500 000

Enseignement primaire 10 158 404 10 158 404

Direction des affaires foncières 6 329 449 6 329 449

Ministère de l’aménagement et du logement 50 000 000 0

Service de la santé 67 842 237 19 986 890

Ministère du développement des archipels 77 659 031 2 402 753

Total 527 909 720 216 685 871

2.5 Programme « Achat de matériel roulant, de matériel informatique, de matériel de bureau »

Périmètre

Ce programme recouvre :

• le recensement des matériels existants,

• l’ensemble des achats, sur ligne générique ou non, des véhicules de liaison de toute l'administration

(hors véhicules de chantier ou véhicules spécialisés qui sont imputés sur chaque programme

spécifique),

• des matériels et mobiliers de bureau imputables en section d'investissement. Le matériel ou mobilier

de faible valeur, imputable en section de fonctionnement, peut être comptabilisé sur un programme

spécifique en cas d’indisponibilité des crédits au sous-chapitre 961 05,

• des matériels informatiques et de leurs logiciels d'exploitation. Le petit matériel acheté en section de

fonctionnement par le service technique est à imputer au sous-chapitre spécifique géré par ce même

service,

• des matériels et mobiliers divers lorsque ceux-ci ne peuvent pas être imputés au programme

spécifique en raison de l’indisponibilité de crédits dans ce programme spécifique.


A ce titre, le service dépensier doit obtenir au préalable de la direction des finances et de la comptabilité

l’autorisation d’imputer la dépense dans le sous-chapitre « Achats de matériels roulant, informatique, de

bureau, …».

L'entretien du matériel de bureau et du matériel roulant est imputé sur l'un des programmes spécifiques

gérés par le service affectataire du matériel.

L'entretien du matériel informatique acheté par le service affectataire du matériel est imputé également

sur l'un des programmes spécifiques gérés par ce service.

En revanche, l'entretien du matériel informatique acheté par le service de l'informatique est enregistré au

sous-chapitre «Informatique» (cf. commentaire du programme 961 02).


En 2011, 138 741 491 F ont été mandatés en fonctionnement dont 121 187 218 F de charges de personnel.



Véhicules de liaison de toute l'administration

6 véhicules (1 berline et 5 véhicules de type camionnette, fourgonnette et pick up) ont été acquis pour une

valeur totale de 17 460 000 F.

Matériels informatiques et logiciels d'exploitation

Support

Le nombre d’intervention est en augmentation, il se situe entre 1500 et 1800 par mois. Du fait, que les

postes sont exploités jusqu’à leur fin de vie, les demandes d’intervention suite à panne font augmenter ce

chiffre.

Le délai moyen d’une réparation au service après-vente est de 3 jours. Ce délai augmente résulte du fait

que le parc informatique de l’administration de la Polynésie est vieillissant.

Dotation

200 postes de travail sur un parc de 3 600 ont été acquis. Ainsi, il convient de se focaliser sur les SAV et

les nouvelles dotations. Le projet de réforme des postes a été, pour l’heure, abandonné.


3 MISSION « PERSONNEL »

3.1 Programme « Ressources humaines »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme les opérations liées :

• aux formations préparatoires aux concours internes, d'adaptation à la suite de recrutements ou de

changements de poste, et de formation professionnelle continue des agents de l'administration (hors

formation spécifique liée exclusivement à un autre programme) à l'exclusion de leur rémunération,

• à la gestion de la carrière individuelle des agents, la gestion globale des effectifs budgétaires ou

réalisés ou le recrutement par voie de concours des fonctionnaires,

• à l'engagement, la liquidation et le mandatement des dépenses de personnel de toute

l'administration.



personnel.


Réglementation

En 2011, la démarche d’adaptation et de modernisation des textes relatifs à la fonction publique s’est

poursuivie. Ainsi 18 textes ont été adoptés dont 4 lois du Pays, 7 délibérations et 7 arrêtés en conseil des

ministres.

En outre, deux projets de délibération ont été adoptés par la commission de l’emploi et de la fonction

publique, et restent en attente d’examen par la commission permanente de l’assemblée de Polynésie

française.

Il s’agit de :

- un projet de refonte du système indemnitaire ;

- un projet de refonte du régime applicable aux fonctionnaires détachés auprès de la Polynésie

française.

Par ailleurs, les statuts de la fonction publique ont été actualisés au 31 janvier 2012, et seront publiés

prochainement sur le site Internet www.fonction-publique.gov.pf.


Organisation

La démarche de modernisation du management des ressources humaines et des procédures qui s’y

rattachent, ré-impulsée ces dernières années, s’est poursuivie en 2011 avec des actions favorisant la

maîtrise et l’usage des outils (DUOG, fiches de poste…) par l’ensemble des référents dans les structures.

Par ailleurs, les travaux d’élaboration du référentiel des métiers et du référentiel de formation ont été

lancés tandis que se poursuivait l’élaboration du guide de procédures.

Analyse et contrôle des documents uniques d’organisation et de gestion (D.U.O.G.)

Le DUOG, outil de pilotage en matière de ressources humaines, met en parallèle la structuration cible et

l’affectation actuelle des ressources humaines. Il permet d’identifier les écarts entre l’existant et le

souhaité.

La technique de remplissage du document est maîtrisée par l’ensemble des services et établissements

publics administratifs concernant les maquettes actuelles et en gestion. En revanche, les éléments

figurant dans la maquette future, notamment aux colonnes intitulées « libellé de la fonction » et « libellé du

métier et emploi » sont encore inexacts, et doivent être améliorés concomitamment à l’avancé du chantier

relatif au référentiel des métiers.

La réalisation du référentiel des métiers de l’administration de la Polynésie française, enclenchée en

2011, viendra combler ce déficit en matière d’harmonisation des métiers.

Par ailleurs, les travaux relatifs à l’informatisation du DUOG, qui avaient bien avancé durant le premier

semestre 2011, se sont achevés brutalement en milieu d’année pour des raisons de priorité politique.

Cette informatisation se révèle indispensable pour optimiser son utilisation notamment pour les entités

disposant de personnels en nombre.

La totalité des DUOG des entités administratives a été réceptionnée, soit 77 DUOG.

Analyse et contrôle des fiches de poste

Outil de base en organisation, les fiches de poste sont nécessaires en matière de recrutement, de

mobilité, de formation et se révèlent indispensables pour la réalisation du référentiel des métiers de

l’administration de la Polynésie française.

Le procédé d’identification et de classement des fiches de poste mis en place en 2010 a permis

d’optimiser l’exploitation et le traitement pour la réalisation du référentiel des métiers.

Le tableau de bord dénommé « vérification des fiches de poste » établi pour avoir une vision synoptique

et détaillée des fiches permet de dresser, sur 2011, les constats suivants :

- une nette amélioration dans la rédaction des fiches de postes, mais des efforts d’harmonisation et de

cohérence sont à rechercher ;

- à ce jour, on recense 51 % des fiches de poste, contre 40,8 % en 2010 ;

- la réalisation de toutes les fiches est un préalable indispensable à la réalisation du référentiel des

métiers de l’administration polynésienne.


Type Nombre de services

Nombre de postes

Nombre de fiches de poste contrôlées en 2010

Taux de réception

Nombre de nouvelles fiches reçues

Service 51 5464 3115 57% 628

EPA 15 2286 799 35% 53

Total 66 7750 3914 51% 681

Le référentiel des métiers de l’administration de la Polynésie française

Les chantiers d’élaboration du référentiel des métiers et du référentiel de formation de l’administration de

la Polynésie française sont entrés dans la phase de concrétisation depuis octobre 2011.

Le référentiel des métiers a pour finalité de cartographier les métiers existants au sein de notre fonction

publique, de les regrouper par familles puis par domaines professionnels, d’en décrire les activités et les

compétences associées. Il est indispensable à l’harmonisation des intitulés des métiers.

Par ailleurs, il facilitera la mobilité fonctionnelle des agents en analysant les écarts entre le profil requis et

les compétences de l’agent par la mise en place d’un itinéraire de formation individualisé.

A ce titre, le référentiel mettra en avant le socle commun de compétences pour les métiers voisins, afin

d’ajuster les plans de recrutement et de mutation. Il permettra aussi de mesurer la polyvalence exigée par

certains postes en raison de la taille du service, du volume d’activité et de l’éloignement géographique. De

facto, une veille prospective des métiers s’organisera au regard de l’évolution technologique, des

missions et des activités des entités administratives.

Enfin, le référentiel identifiera les postes d’encadrement supérieur et les compétences requises, afin de

poursuivre la politique d’océanisation des cadres.

Le référentiel de formation a pour objectif de répertorier les itinéraires de formation des différents métiers,

permettant ainsi aux fonctionnaires d’optimiser leurs compétences au travers de modules de formation

adaptés à leur situation de travail. Cette opération implique le recensement des besoins en compétences

attendues afin d’organiser des formations adaptées aux situations de travail des agents et d’identifier les

actions de formation prioritaires.

Pour réaliser ces référentiels, une convention de partenariat a été établie avec le Centre National de la

Fonction Publique Territoriale (CNFPT), couvrant la période d’octobre 2011 à décembre 2013, afin de

bénéficier de l’expertise et du soutien technique de cet établissement public.

Durant cette période, deux sessions annuelles, des « ateliers métiers compétences », seront organisées.

Les ateliers sont composés d’agents de l’administration sélectionnés pour leur connaissance des métiers

concernés, et représentatifs de l’ensemble des services et établissements publics administratifs du Pays.

Les travaux consistent à décrire les activités et les savoir-faire requis pour l’exercice des métiers étudiés.

Aussi, du 14 au 25 novembre 2011, les premiers « Ateliers métiers et compétences » ont réuni 120

agents qui se sont relayés pour produire les fiches métiers des 7 familles professionnelles liées au

domaine A « Pilotage, management et gestion des ressources » suivantes : communication, ressources

humaines, moyens généraux, finances et budget, fiscalité, systèmes d’information et technologies de

l’information et de la communication (TIC), et affaires juridiques.


Le guide de procédures

La rédaction de la fiche de procédure relative au recrutement d’un agent non titulaire, initiée en octobre

2010 et en phase finale au mois de mai 2011, n’a pas été finalisée pour l’heure.

La fiche relative aux congés annuels des agents relevant de la fonction publique et ceux relevant de la CC

ANFA initiée en juin 2011 est entrée en phase de test au mois de septembre 2011.

Site Internet et informatisation des outils G-PEEC

Le site Internet www.fonction-publique.gov.pf est celui qui est le plus visité de toute l’administration avec

45 643 visiteurs internes. Au cours de l’année 2011, il a été recensé 110 092 visites, avec 389 658 pages

lues (75,15 % provenant de la Polynésie française, 19,86 % de la métropole, 2,51 % des Pays africains).

Bilan de la concertation sur le management des ressources humaines

Suite à la diffusion du tableau annuel de marche (TAM) 2011 relatif au management des ressources

humaines, une rencontre avec les référents en ressources humaines a eu lieu le 17 janvier 2011.

Elle avait pour objet :

- d’exposer le chantier d’identification des besoins en ressources humaines, notamment le remplissage

du DUOG ;

- la remise des attestations validant le cursus de formation en matière de management des ressources

humaines (MRH) ;

- le bilan de l’année 2010 et les perspectives pour 2011 ;

- la présentation du TAM 2011.

Assurer le contrôle de gestion des postes budgétaires des services publics

La bonne exécution des décisions prises par l’assemblée de Polynésie française en termes de création,

gel, dégel, suppression et transformation ou transfert de postes budgétaires (voir tableau 2) est contrôlée.

Ainsi, ce sont 5 464 postes budgétaires et l’affectation des agents sur ces postes qui ont été gérés sur

l’année 2011.

Catégorie Nature Total

A/CC1 B/CC2 C/CC3 D/CC4 ou CC5

Création de poste 16 4 7 3 2

Suppression de poste 288 24 80 54 130

Transformation de poste (-) 132 10 65 31 26

Transformation de poste (+) 132 35 59 10 28

Transfert de poste 41 9 3 5 24

Assurer la formation des agents publics

Sur l’année 2011, on comptabilise un traitement de cent vingt-sept (127) actes réglementaires dont

soixante-dix-huit (78) conventions et quarante-neuf (49) arrêtés individuels, pour vingt-sept (27) types de


demande de formation continue (tous organismes confondus), plaçant ainsi en formation plus de deux

cent trente (230) agents de la fonction publique de la Polynésie française.

• Formation d’adaptation initiale

Tronc commun : 59 fonctionnaires stagiaires (16 de catégorie A et 43 de catégorie B) ont participé aux 3

modules de la formation d’adaptation initiale, dispensés par les formateurs occasionnels de

l’administration. Le coût de la prestation s’est élevé à la somme de 808 000 F, pour 101 heures de

formation dispensées en 2011.

Tronc spécifique : 69 lauréats de catégories B et C, ainsi que 9 auditeurs ont participé aux 5 modules de

formation du tronc spécifique en 2011.

Sur ces 5 modules, 2 ont été dispensés par un prestataire privé, pour un coût total de 4,2 millions F,

contre 952 000 F pour les 3 autres modules dispensés par les formateurs occasionnels de

l’administration.

Formateurs occasionnels de l’administration

En 2011, huit (8) agents de l’administration ont été agréés formateur occasionnel de l’administration, ce

qui porte le nombre total de formateurs à 31, répartis comme suit :

Formateurs occasionnels Niveau I Niveau II Niveau III Total

Agréés en 2011 4 4 0 8

Déjà agréés 16 4 3 23

Total 20 8 3 31

Les formateurs occasionnels de l’administration ont dispensé 241 heures de formation, pour un coût

global de 1,76 millions F en 2011.

Insertion des jeunes diplômés « corps des volontaires au développement » (CVD)

Le nombre de dossiers présentés à la commission de sélection des candidatures au CVD, est décliné ci-

après :

Commission Nbre de dossiers

présentés

Nbre de dossiers adoptés

Dont Secteur public

Dont Secteur

privé

Nbre de dossiers

défavorables

Nbre de dossiers reportés

Nbre de retraits de

candidature

Septembre 2011 22 5 5 0 0 127 2

Orientation

Dans le cadre de la mobilité en 2011, les fiches d’orientation individuelles (F.O.I.) établies et transmises

dans les délais, sont classées par catégorie et par type de mobilité souhaitée, ainsi qu’il suit :

Vœux de mobilité

Catégories Mobilité fonctionnelle

Mobilité géographique Mobilité géographique et

fonctionnelle Total

A/CC1 0 30 41 71


B/CC2 0 65 65 130

C/CC3 0 65 63 128

D/CC4-CC5 0 22 23 45

TOTAL 0 182 192 374

Mobilité

A titre liminaire, il est utile de rappeler que l’objectif du plan annuel de mutation est de faciliter la mobilité

des agents pour réaliser des parcours professionnels et utiliser d’une façon optimale les ressources

humaines de l’administration de la Polynésie française.

Ce dispositif s’appuie sur deux directives permanentes : celles relatives à l’orientation individuelle et au

plan annuel de mutation.

En conséquence, pour l’année 2011, deux vagues de mutation ont été planifiées comme suit :

- la première, en mai et juin 2011, avec date d’affectation fixée au 1er juillet 2011 ;

- la seconde, prévue en août et septembre 2011 par circulaire n° 229/MEF du 29 avril 2011, a dû, pour

des raisons budgétaires, être repoussée au 1er décembre 2011, pour une affectation fixée au 2

janvier 2012 par lettre circulaire n° 5133/MEF du 2 8 novembre 2011.

Le tableau ci-dessous indique les mouvements de personnel à l’issue du plan annuel de mutation 2011 :

A/CC1 B/CC2 C/CC3 D/CC4-5 Total

Nbre de départs réalisés 6 3 6 6 21

Nbre de demandes individuelles de départs recensées

12 8 12 7 67

Ratio mutations/demandes (en %) 50 % 38 % 50 % 86 % 31 %

Le plan annuel de mutation 2011 a été mis en œuvre dans un contexte particulièrement difficile. Où, lors

de la première vague, les postes vacants sont destinés, en général, à suppression dans le cadre des

économies budgétaires, et les postes figurant au tableau d’identification des postes ouverts à la mobilité

(TIPOM) sont ceux déjà occupés par des agents de la fonction publique ayant, en début d’année, exprimé

le souhait d’une mobilité par le biais d’une fiche d’orientation individuelle.

A l’issue de la première vague de mutation 2011, aucun agent n’a donc pu bénéficier de mobilité.

Afin de prévenir d’autres opérations blanches similaires, des mouvements de personnels figurant dans le

tableau ci-dessus ont pu être enregistrés grâce aux postes vacants nouvellement créés lors du deuxième

collectif budgétaire 2011.

Recrutement

Organiser les recrutements par voie de concours

Les concours des attachés d’administration ont été finalisés au mois de mai 2011. Le concours ATA

spécialité « statisticien-économiste » a été déclaré infructueux pour la seconde fois.

Le forum d’affectation a eu lieu le 30 juin 2011. Les postes mis au concours général ATA externe du SEFI

et du CFPA n’ont pas été pourvus.


S’agissant de la spécialité « financier, gestionnaire, comptable », le deuxième et dernier lauréat sur liste

principale du concours externe a refusé le bénéfice du concours. Les postes de la DTT, de la DAS et du

SDR n’ont donc pas été pourvus.

Filière Cadre d’emplois Nb de postes ouverts

Nb de candidats

inscrits

Ratio postes/

candidats

Nb de candidat présents

Absentéisme

Nb de lauréats

Attaché d’administration – concours général 18 354 1/20 207 147 15

Attaché d’administration –statisticien économiste

2 22 1/11 15 7 0 FAF

Attaché d’administration – financier, comptable et gestionnaire

4 48 1/11 34 14 2

Total 3 24 424 1/18 256 168 17

Insertion des travailleurs handicapés

En 2011, 10 dossiers RTH ont été transmis et un seul a pu faire l’objet de recrutement d’un rédacteur le 3

octobre 2011.

Examen professionnel

L’organisation de chaque examen professionnel, bien que moins chargée au regard de celle des concours

administratifs, comprend néanmoins 13 phases principales avec des délais incompressibles.

Sur les 37 examens professionnels organisés en 2011, 14 ont été déclarés infructueux, soit 38%.

Filière Nb examens professionnels

organisés en 2011 Inscrits Présents Lauréats Taux de réussite

FAF 9, dont 2 infructueux 119 113 81 68,06 %

FTE 9, dont 3 infructueux, et 2 en

cours de finalisation 734 681 64 8,7 %

FSA 6, dont 2 infructueux 28 28 15 53,57 %

FSE 11, dont 6 infructueux 8 7 6 75 %

FED 2, dont 1 infructueux 13 13 1 7,7 %

TOTAL 37, dont 14 infructueux, et 2 en

cours de finalisation 902 842 167 18,5 %

Administration individuelle

Assurer le contrôle de la légalité des actes individuels

En 2011, 6 253 actes ont été réalisés ou contrôlés contre 6 455 en 2010, soit une diminution de 3,13%.

Cet exercice a été marqué par la nécessité de réduire les dépenses de personnels de l’administration en

raison de la situation économique difficile de la Polynésie française. Ces contraintes budgétaires ont

amené l’assemblée de la Polynésie française à supprimer l’ensemble des postes vacants de

l’administration.


Cette procédure a eu des répercussions directes tant au niveau des recrutements que de la mobilité des

agents, quand on la compare à celle de l’année dernière.

Nature de l’acte Nombre d’actes % Observations

Début de carrière 2 538 40,59 %

Y compris les agents non titulaires (CDD)

Changement de position statutaire 580 9,28 %

Carrière des agents 2 775 44,38 %

Fin de carrière 356 5,69 %

Demande de changement de cadre d’emploi 4 0,06 %

Total 6 253

L’examen de ce tableau révèle :

Concernant les actes de recrutement (début de carrière des agents)

En 2011, 2 538 actes relatifs notamment aux nominations sur liste d’aptitude, aux nominations en qualité

de stagiaires, aux recrutements et à la gestion des agents non titulaires de l’administration, et à

l’affectation et la gestion des fonctionnaires détachés en Polynésie française ont été établis.

Pour rappel en 2010, 3 374 actes relatifs au recrutement avaient été établis par la section administration

des personnels soit une baisse de 24,78 %. Cette baisse est constatée :

- au niveau des actes relatifs aux inscriptions sur liste d’aptitude et aux nominations de stagiaires. C’est

ainsi que 136 actes ont été comptabilisés en 2011 contre 236 en 2010, soit une baisse de 42,4 %.

Cette diminution est due à l’absence d’organisation de concours en 2011. Les nominations de

stagiaires concernent essentiellement des agents des cadres d’emplois de catégorie D de la fonction

publique de la Polynésie française et des attachés d’administration. En effet, les résultats des

concours pour le recrutement des attachés d’administration ont été proclamés au cours du 2ème

trimestre 2011 ;

- au niveau du nombre de titularisation : 203 en 2011 contre 386 en 2010, soit une baisse de 47,5 %.

Cette baisse en 2011 fait suite au nombre de nomination en qualité de stagiaire effectuées en 2010.

Pour rappel, en 2010 ont été organisés uniquement les concours pour le recrutement des rédacteurs

et des adjoints administratifs ;

- au niveau des recrutements et de la gestion des agents non titulaires de l’administration (A.N.T). En

2011, 1 577 dossiers ont été traités contre 2 098 en 2010 soit une baisse en 2011 de 24,84 % par

rapport 2010. Cette baisse conséquente est constatée dans le recrutement et la gestion des agents

non titulaires de l’administration relevant de la filière technique. Cette filière a vu son activité fortement

baisser en 2011 (633 actes contre 1 113 actes en 2010) soit une baisse de 43,13 %.

Néanmoins, le chantier initié en 2010 et relatif à l’intégration des personnels de santé dans les cadres

d’emplois (cadres d’emplois des cadres de santé, des personnels infirmiers, des personnels médico-

techniques et des personnels de rééducation) créés par délibération n° 2010-2 à 2010-5 APF du 28

janvier 2010, s’est achevé à la mi décembre 2011. Le nombre d’actes établi en 2011 a augmenté par

rapport à 2010 (+ 21,24 %). C’est ainsi que cette cellule comptabilise 438 actes établis consécutivement à

l’application des délibérations précitées en 2011 contre 345 en 2010.


Concernant les actes relatifs aux changements de position statutaire

En 2011, on décompte 580 actes relatifs au temps partiel, à la mise à disposition, au détachement, à la

disponibilité pour les fonctionnaires ou suspension de contrat pour les ANFA, au congé parental, au

congé sans traitement (fonctionnaire stagiaire), à la réintégration après changement de position statutaire

soit une augmentation de 20,87 % par rapport à 2010 (459 actes). Il est à noter une hausse significative

des réintégrations après changement de position statutaire : 139 en 2011 alors qu’en 2010 on

comptabilisait 44 actes. Ceci peut s’expliquer par la dégradation de l’activité économique, qui a pu

amener des agents en position de disponibilité exerçant une activité dans le secteur privé à réintégrer

leurs fonctions dans l’administration.

Concernant les actes relatifs à la carrière

On décompte 2775 actes soit un chiffre en hausse par rapport à 2010 (2287 actes).

Il est à noter une petite hausse des actes (demande de cumul, report de cumul, octroi des congés

administratifs, reprise anticipée à l’issue d’un congé administratif) liés aux congés administratifs (600 en

2011 contre 504 en 2010). Cette hausse pourrait faire suite aux dispositions de la délibération n° 201 1-60

APF du 13 septembre 2011 qui prévoit que pour les fonctionnaires, les dispositions relatives aux congés

administratifs à destination de la France métropolitaine et de la Nouvelle-Calédonie ne sont pas

applicables du 1er janvier 2012 au 31 décembre 2014.

L’augmentation (+ 32,81 %) des actes liés aux indemnités : 506 en 2011 alors qu’en 2010, 340 actes

avaient été comptabilisés, est due aux dispositions de la délibération n° 2011-66 APF du 22 septembre

2011. En effet la mise en œuvre de cette délibération a nécessité concernant les fonctionnaires,

l’établissement d’actes individuels afin de supprimer la mention du montant de l’indemnité versée, et de

mentionner uniquement le groupe visé à l’article 3 de la délibération n° 97-153 APF du 13 août 1997

modifiée. Concernant les agents contractuels la procédure d’application de cette délibération a engendré

l’établissement de courriers individuels et aux représentants du personnel.

Une baisse des mutations a été constatée (262 en 2011 contre 372 en 2010). Cette baisse peut

facilement s’expliquer par la suppression des postes vacants au budget 2011, qui rendait possible les

mutations uniquement en cas de permutation, pour la première vague de mutation.

Enfin, la gestion des congés annuels représente une masse importante de l’activité de la DGRH (14 880

demandes traitées).

Concernant les actes relatifs à la cessation de fonctions

En 2011, 356 actes concernent la cessation de fonctions de certains personnels de l’administration de la

Polynésie française suite à la retraite, la démission, le licenciement, la révocation pour abandon de poste

ou le décès, contre 335 actes en 2010. Il est à noter que 51 dossiers relatifs à la révocation pour abandon

de poste ont été traités.

Administration des dossiers individuels de personnels de l’administration de la Polynésie française

Conformément à l’article 24 de la délibération n° 9 5-215 AT du 14 décembre 1995 modifiée portant statut

général de la fonction publique de la Polynésie française : « le dossier du fonctionnaire doit comporter


toutes les pièces intéressant la situation administrative de l’intéressé, enregistrées, numérotées et

classées sans discontinuité. »

Au 31 décembre 2011, on dénombre 12 086 dossiers individuels. Ce recensement regroupe les dossiers

individuels des fonctionnaires de la Polynésie française, des agents fonctionnaires expatriés et non

expatriés de l’Etat (FEDA et CEAPF) affectés dans les services de l’administration, de certains agents

fonctionnaires de la Polynésie française en position de détachement dans les établissements publics à

caractère administratif (EPA) et des agents non fonctionnaires de l’administration (ANFA). Durant l’année

2011, 219 dossiers ont été nouvellement créés et recensés.

Actes relatifs aux personnels des cabinets

La mise en place du gouvernement de M. Oscar TEMARU (n° 5) le 02/04/2011 a conduit à régler la fin de

fonction de 114 membres de cabinet suite à la fin du mandat de M. Gaston TONG SANG. Par ailleurs,

durant le mandat de M. Gaston TONG SANG, il a été mis fin aux fonctions de 73 membres de cabinets

suite à la fin du mandat respectif de M. Edouard FRITCH, M. Teva ROHFRITSCH, Mme Teura IRITI, M.

Frédéric RIVETA, Mme Lana TETUANUI et M. Jean-Pierre BEAURY, le 28 février 2011 au soir.

Statut Nb de collaborateurs

Nb d’actes formalisés

Droit privé 124 124

Agent non fonctionnaire de l’administration (ANFA) 11 30

Corps de l’Etat pour l’administration de la Polynésie française 6 9

Fonctionnaire de l’Etat détaché dans l’administration de la Polynésie française 4 8

Fonctionnaire de la Polynésie française 42 114

TOTAL 187 281

Mise en place du gouvernement de M. TEMARU

Cent soixante et onze (171) personnes sont recrutées par le gouvernement de monsieur Temaru.

Au 31 décembre 2011, l’effectif du personnel en activité dans les cabinets ministériels est de 143 agents.

Statut Nb de collaborateursNb d’actes formalisés

Droit privé 108 188

Agent non fonctionnaire de l’administration (ANFA) 7 21

Corps de l’Etat détaché dans l’administration de la Polynésie française 5 15

Fonctionnaire de l’Etat détaché dans l’administration de la Polynésie française 3 6

Fonctionnaire de la Polynésie française (détaché) 48 166

TOTAL 171 396

Administration des fonctionnaires de l’Etat en service détaché auprès de la Polynésie française (FEDA) :

En 2011, la Polynésie française a sollicité et obtenu le détachement de dix-sept (17) fonctionnaires de

l'Etat dans le cadre de leur premier séjour de 2 ans, dont 7 sur place (sans IFCR, ni indemnité

d'éloignement).


22 fonctionnaires de l’Etat ont été maintenus en affectation dans un service administratif, dont 6 dans le

cadre de leur second séjour, 6 dans le cadre de leur troisième séjour et 10 au-delà du 3è séjour.

Il y a eu 38 régularisations concernant l'avancement d'échelon desdits fonctionnaires.

Enfin, 10 fonctionnaires ont réintégré leur administration d'origine.

Type d’acte Nb d’actes

Recrutement : affectation et maintien d’affectation 39

Avancement 38

Administration courante : IFCR (prise en charge des frais de changement de résidence Paris-Papeete), fin de séjour, versement des indemnités de fonction particulières, remboursement divers, …

31

Autres : congés annuel, notification, lettres adressées aux intéressé(e)s 42

TOTAL 150

Administration des agents occupant des emplois fonctionnels

L’activité liée à la gestion de cette population d’agents consiste essentiellement en la formalisation des

actes inhérents à leur nomination et à la fin de leurs fonctions (changement de position, recrutement,

règlement de situation).

Ainsi, les fonctionnaires nommés à ces emplois sont placés en service détaché, alors que les agents

relevant de la convention collective des ANFA voient leur contrat de travail suspendu à compter de la date

de leur nomination. Tout comme les personnes issues du secteur privé, les fonctionnaires et ANFA

nommés à un emploi fonctionnel sont recrutés en qualité d’agent non titulaire, par un contrat de droit

public dont le terme est constitué par la fin de leurs fonctions.

Lorsque celle-ci est prononcée par le conseil de ministres, les agents fonctionnaires du Pays sont

réintégrés dans leur cadre d’emploi d’origine, alors que les fonctionnaires d’Etat sont, selon le cas,

affectés à d’autres fonctions au sein l’administration de la Polynésie française.

Suite à la dissolution et à la fusion de différentes entités administratives au cours de l’année 2011,

l’activité concernant ces emplois fonctionnels a cru. Elle peut être quantifiée selon les différents domaines

figurant dans le tableau ci-après :

Domaine d’activité Nombre d’actes %

Nomination à un emploi fonctionnel : Changement de position statuaire,

rémunération (arrêtés et rapports de présentation en conseil des ministres) et contrat

à durée indéterminée (contrat, avenant)

49 42,24 %

Carrière : Avancement/révision de l’indice de rémunération, congé annuel, congé

administratif …

48 41,37 %

Fin de fonctions / Fin de carrière : Fin de fonctions, changement de position

statutaire, règlement de situation, retraite

19 16,38 %

Total 116


Cette activité comprend, en outre, le traitement des dossiers relatifs à l’attribution d’une indemnité de

sujétions spéciales aux agents assurant l’intérim des fonctions de chef de service ou directeur

d’établissement publics, et aux agents nommés en qualité d’adjoint aux responsables des entités

administrative précitées.

Il est à noter que la fin des fonctions suscitées (chef de service ou directeur par intérim, adjoint),

lorsqu’elle est prononcée, implique l’abrogation des actes formalisant l’attribution, aux intéressés, des

indemnités y afférentes. Il en est de même lorsque les bénéficiaires de ce régime indemnitaire sont

nommés à un emploi fonctionnel. Les données ci-après intègrent donc le nombre d’actes formalisés à cet

effet.

Indemnités de sujétions spéciales Nb %

Intérim des fonctions de chef de service ou directeur d’établissement public 24 70,58 %

Adjoint au chef de service ou directeur d’établissement public 10 29,42 %

TOTAL 34

Administration collective : avancement d’échelon et de grade

Concernant la carrière des fonctionnaires de la Polynésie française

En 2011, 68% des actes formalisés concernent des avancements d’échelon à la durée maximale, soit une

hausse de l’ordre de 125% par rapport à 2010.

Cependant, la proportion de l’activité consacrée à la formalisation des actes portant modification des

avancements d’échelon à la durée maximale, suite à l’attribution des réductions de durée d’ancienneté et

de promotion aux grades supérieurs, est en nette baisse par rapport à 2010 (respectivement – 6% et –

66%).

FPT – Actes formalisés entre 2010 et 2011

Nb actes Nb agents concernés Objet

2010 2011 Evolution 2010 2011 Evolution

Avancement d’échelon durée max

879 1 974 1 095 124,6% 1 121 1 976 855 76,3%

Réduction durée d’ancienneté

568 533 -35 -6,2% 896 729 -167 -18,6%

Repositionnement 6 2 -4 -66,7% 6 2 -4 -66,7%

Inscription sur tableau d’avancement

26 58 32 123,1% 574 457 -117 -20,4%

Avancement de grade 701 235 -466 -66,5% 701 233 -468 -66,8%

Divers 5 73 68 1360,0% 5 103 98 1960,0%

Promotion interne 0 0 0 - 0 0 0 -


TOTAL 2 185 2 875 690 31,6% 3 303 3 500 197 6,0%

Cette situation s’explique par le fait qu’en raison des nombreuses plaintes d’agents et des actions

contentieuses engagées, la priorité a été consacrée, en 2011, à la formalisation des avancements

d’échelon à la durée maximale, s’agissant d’avancement de plein droit.

Les avancements d’échelon ont donc été établis sur la base du dernier classement réel d’un agent. Une

nouvelle analyse de la situation de chaque agent devra être réalisée, en 2012, en considération de

l’avancée des travaux de consultation des CAP. Selon les réductions de durée d’ancienneté accordées ou

les inscriptions aux tableaux annuels d’avancement de grade décidées par l’autorité compétente, il y aura

lieu de procéder au retrait de l’acte d’avancement d’échelon à la durée maximale établi en 2011.

Concernant la carrière des agents contractuels ANFA

- 147 projets d’actes individuels portant avancement d’échelon d’agents contractuels ANFA ont été

formalisés en 2011, dont 102 ont été officialisés en 2011 ;

- 14 projets d’avenant portant promotion au groupe supérieur de 14 agents contractuels ANFA ont été

formalisés en 2011, dont 7 avenants ont été officialisés en 2011 ;

Evolution de l’activité de 2010 à 2011 : 276 actes ont été formalisés en 2010, contre 161 en 2011, soit

une diminution de l’activité de l’ordre de 40 %.

Cette situation montre de façon significative que la résorption du retard dans le déroulé de carrière des

ANFA arrive à échéance.

En 2011, la commission a été consultée sur l’avancement des agents contractuels au titre des années

2009 (3 services), 2010 (8 services) et 2011 (18 services).

Il restera à régulariser, durant l’année 2012, les campagnes d’avancement au titre des années 2010 (4

services) et 2011 (3 services).

A noter : les services comportant un nombre important d’agents contractuels, tels que la direction de

l’équipement ou la direction de la santé, sont à jour.

Contentieux : Assurer le traitement et l’apurement des contentieux

En 2011, 153 nouvelles requêtes relatives à des litiges opposant des agents de l’administration à la

Polynésie française ont été déposées devant les différentes juridictions (cf. tableau). Durant cette année,

deux agents de catégorie A (dont 1 stagiaire) assistés d’une secrétaire juridique de catégorie B ont été

chargés à temps plein de l’apurement des contentieux et de la représentation de la Polynésie française

devant les différentes juridictions sociale, civile, administrative ou encore pénale.

Observations pour 2011

Juridictions Stock au

31/12/2010 Nouvelles requêtes déposées en 2011

Dossiers clôturés (sous réserve d’un appel)

Dossiers en cours

Stock au 31/12/2011

Sociale 103 23 69 57 57

Pénale (*) 1 1

Administrative 45 130 75 100 100

Total 149 153 145 157 157


Dialogue social

Les commissions administratives paritaires (CAP)

Cent seize (116) réunions de commissions administratives paritaires ont été organisées sur l’année 2011 :

- 23 réunions en formation disciplinaire ;

- 57 réunions en formation plénière portant sur les questions d’ordre individuel relatives à la carrière

des fonctionnaires, telles que les changements de position statutaire, les refus de titularisation, les

prolongations d’activité au-delà de la limite d’âge, les décharges d’activité de service pour exercice

d’une activité syndicale, l’autorisation d’accomplir un service à temps partiel (125 dossiers traités en

2011), ainsi que la mise à jour du règlement intérieur de chacune des vingt-sept (27) C.A.P. ;

- 36 réunions en formation plénière portant sur les travaux d’avancement d’échelon et de grade.

A cet égard, le tableau, ci-après, récapitule l’état des travaux de consultation des CAP, intervenues entre

le 1er janvier 2011 et le 31 décembre 2011.

La réalisation de chaque tableau de réductions de durée d’ancienneté et de grade, soumis à l’avis des

membres de la C.A.P. compétente, implique une analyse méticuleuse de la carrière réelle et théorique de

chaque agent.

Filière Nombre de

CAP - RDA

Nombre de CAP -

avancement de grade

Nombre de CAP-

autres

Observations

FAF 2 4 13

FTE 3 6 12

FSE 7 8 7

FSA et FRE 8 10 23

FED 5 4 2

Certaines CAP ont traité le même jour des tableaux RDA et des avancements de grade

Total 25 32 57

La commission paritaire consultative des ANFA :

La commission paritaire consultative des ANFA a été réunie quatre fois en 2011, sur les questions

suivantes :

- promotion d’agents contractuels de 5ème catégorie aux groupes supérieurs : 16 demandes

examinées, dont 14 ont reçu un avis favorable de la commission ;

- 4 services de l’administration ont présenté leurs propositions de répartition des mois de bonification

au titre des avancements d’échelon de 2009 à 2011 ;

- reclassement en catégorie supérieure : 2 demandes instruites, ayant recueilli un avis défavorable de

la commission.

Le conseil supérieur de la fonction publique

Le conseil supérieur de la fonction publique a été consulté à trois reprises en 2011 :

- 15 juillet 2011 : examen de 8 projets de délibération et 4 projets de loi du Pays ;

- 6 septembre 2011 : examen de 2 projets de délibération, 1 projet de loi du Pays et 1 projet arrêté ;


- 25 octobre 2011 : examen de 2 projets de délibération, 1 projet de loi du Pays et présentation de la

démarche « référentiel des métiers et des compétences ».

3.2 Programme « Rémunération et charges »

Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires au paiement de la rémunération et des autres

charges de personnel (Exemples : pensions de retraite des cadres territoriaux, congés administratifs,

médecine du travail,...) de toute l'administration.

Les postes budgétaires et autres charges correspondant aux ressources humaines sont ventilés, pour

information, dans chacun des autres programmes, permettant d’évaluer le coût de la ressource humaine

pour chacun d’entre eux.

Ce programme accueille les dépenses de rémunération de tout le personnel payé par le Pays.

Elles ont été de 31 411 849 248 F en 2011, soit 30,27% des dépenses réelles de la section de

fonctionnement, en baisse de 815 millions par rapport à 2010.

A fin décembre 2011, le nombre de « personnes » payées (5 351 agents) était moins élevé de 376 agents

par rapport à 2010 en raison du non remplacement des départs à la retraite d’agents relevant de

convention collective des ANFA, de la limitation des recrutements en contrat à durée déterminée sur la

base de l’article 34 de la délibération n° 95-215 A T du 14 décembre 1995 modifiée (CDD hors postes

budgétaires dans le cadre d’un besoin saisonnier, occasionnel ou d’un surcroît exceptionnel d’activité).

Une analyse de ces dépenses est donnée en deuxième partie de ce rapport (situation économique et

financière de la Polynésie française – exécution du budget général – en dépenses).

Une présentation globale de la situation des ressources humaines des services administratifs est donnée

en troisième partie de ce rapport (état des services – état des ressources humaines).

Les principales mesures d’amélioration de la gestion des dépenses de personnel ont été les suivantes :

��Après une période de paiement des salaires entre trois et quatre jours fin de mois, d’août 2010 à

février 2011, retour au paiement le dernier ouvré du mois, en mars 2011,

��Fixation au dernier jour ouvré du mois le paiement des salaires pour le restant de l’année 2011,

��Modification du calendrier des travaux de mise à jour de la base de données de calcul de la paie

pour respecter l’échéance de fin de mois

��Rappel par circulaire n° 4225/MEF du 17 octobre 201 1 des contraintes de délai pour la

formalisation et la transmission des actes relatifs à la situation individuelle des agents pour éviter

le décalage à 30 jours fin de mois ou plus du paiement des salaires ou indemnités de toute nature

��Allègement des procédures internes d’interruption ou de reprise du paiement des salaires ou des

indemnités et des primes de panier en cas d’absence de service fait

��Mise en œuvre du contrôle différencié pour les heures supplémentaires notamment, afin

d’améliorer les délais de traitement internes


��Révision en cours de l’arrêté n° 463/CM relatif aux pièces justificatives de dépenses pour être

finalisée dans le courant du 1er semestre 2012 en vue de simplifier le traitement des états

d’heures supplémentaires

��Depuis le 1er janvier 2011, remplacement du module d’engagement Finapaie par SEDIT-CDE

pour l’évaluation des dépenses sans effet sur le délai de traitement des dossiers d’engagement

qui est passé de 7 jours à 20,6 jours.

��Constatation en charges à payer des dépenses dont les actes n’ont pas pu être formalisés avant

la fin de l’année afin de réduire le poste 672 « Charges sur exercices antérieurs » du 962 02 qui

demeure important.


4 MISSION « PARTENARIAT AVEC LES COLLECTIVITES »

4.1 Programme « Partenariat avec les communes »

Périmètre

Ce programme retrace les concours financiers et techniques accordés par le Pays aux communes ou aux

groupements de communes pour la réalisation des projets relevant de leur domaine de compétence (en

particulier, participation aux études, aux acquisitions et aux travaux).


En fonctionnement, les dépenses mandatées sont de 12 652 511 129 F (dont 12 585 346 354 F versés au

titre du FIP) dont 56 727 669 F de charges de personnel.

En investissement, 6 301 376 596 F ont été délégués avec de 1 342 952 432 F mandatés soit - 21% par

rapport à 2010.

La ventilation des crédits de paiement mandatés par projet est la suivante :

AP Libellés Montants

101.2004 Subvention aux communes 213 165 F

83.2006 VRD et bétonnage 66 638 892 F

84.2006 Programme traitement des déchets 20 120 150 F

85.2006 Acquisition de moyens de transport 39 914 667 F

86.2006 Programme d'électrification 28 489 056 F

87.2006 Construction et aménagement 75 302 576 F

88.2006 Adduction en eau potable (AEP) et assainissement des îles 28 109 284 F

89.2006 AEP et assainissement IDV 35 993 013 F

90.2006 Acquisitions engins et équipements de chantier 135 294 521 F

55.2007 Construction et aménagement plateaux sportifs 74 640 263 F

66.2008 Subvention commune Nukutavake - Abri Vairaatea (CdP) 8 641 884 F


36.2009 Subvention commune Faaa - Etude travaux phase 3 SDAEP (CdP) 62 796 499 F

41.2009 Energies renouvelables 18 344 117 F

31.2010 Construction à vocation économique-2010 11 874 987 F

32.2010 Extension et aménagements de cimetières-2010 46 624 292 F

33.2010 Installations sportives-2010 64 653 634 F

34.2010 Distribution électrique-2010 108 810 054 F

35.2010 Traitements des déchets-2010 8 550 000 F

36.2010 Collecte des déchets-2010 32 426 304 F

37.2010 Subvention Papara-Etudes complémentaires travaux AEP phase 2(CdP) 2 934 477 F

38.2010 Subvention commune Papara - Travaux AEP phase 1 (CdP) 4 762 943 F

39.2010 Subvention Hao - Schéma directeur AEP Hereheretue (CdP) 954 545 F

41.2010 Subvention Tatakoto - Schéma directeur AEP (CdP) 10 148 987 F

43.2010 Subvention Mahina - Réfection du réseau AEP Pointe vénus (CdP) 32 090 363 F

44.2010 Subvention Hitiaa O Te Ra - Rénovation réseau distribution Tiarei (CdP) 9 787 172 F

45.2010 Subvention Arue - AEP vallée Terua (CdP) 10 047 470 F

46.2010 Subvention Arue - AEP Erima code 420 (CdP) 14 366 540 F

49.2010 Aménagements divers-2010 7 475 000 F

50.2010 Construction de bâtiments communaux-2010 93 447 086 F

52.2010 Engins-2010 92 461 239 F

53.2010 Moyens de transport-2010 48 512 828 F

54.2010 Travaux de voirie-2010 66 119 061 F

56.2010 AEP-2010 9 688 000 F

57.2010 Energies renouvelables-2010 46 008 000 F

58.2010 Eclairages publics-2010 3 700 000 F


290.2010 Subvention Hikueru - AEP (CdP) 10 738 636 F

45.2011 Subvention Reao - Mise en œuvre du SDAEP (CdP) 8 727 273 F

57.2011 Subvention Fangatau - Gestion des déchets à Fakahina - phase 1 (CdP) 3 545 454 F

TOTAL 1 342 952 432 F

Au total, on recense : en 2011 161 projets bénéficiaires d’aides représentant globalement des dépenses

mandatées d’investissement de 1 342 952 432 F dont plus de 13% pour les opérations relevant du volet

« adduction en eau potable ».

Dans l’ensemble on relève une augmentation de la proportion des subventions octroyées au profit des

services environnementaux (52% en 2011) et une ventilation plus vaste des aides au développement

avec 35 communes bénéficiaires( contre 31 en 2010).

Le Pays a approuvé pour la partie qui le concerne les projets communaux relevant du contrat de

redynamisation des sites de défense (cf. délibération n° 2011-96 APF du 12 décembre 2011)

En outre, il a défini un nouveau dispositif d’instruction et d’octroi du concours financier par la loi du Pays

n° 2010.14 du 8 novembre 2010, fixant le régime du concours financier de la Polynésie française aux

communes et à leurs groupements. Les conditions d’application étant précisées par l’arrêté n° 2192/CM

du 26 novembre 2010 modifié.

La mise en œuvre de ce nouveau dispositif a entraîné une amélioration de la qualité des dossiers

présentés par les Communes tout en amenant une baisse du nombre de demandes d’aides par rapport à

2010 (173 contre 288 soit - 40%) et une baisse du nombre de subventions accordées (78 contre 134 soit -

23%).

4.2 Programme « Partenariat avec les archipels »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme l'animation et la coordination des actions de l'ensemble des

subdivisions déconcentrées dans chaque archipel, ainsi que le développement économique, social et

culturel des archipels.



personnel.

En investissement, 315 740 000 F ont été délégués et mandatés.



Dans le cadre de la poursuite du processus de déconcentration administrative engagé depuis 2001, les

circonscriptions d’archipels assurent les actions relatives au développement économique, social et culturel

des archipels, la coordination des actions administratives et la représentation indirecte de plusieurs

services administratifs. Il est rappelé que les moyens budgétaires et les bilans des activités menées dans

le cadre du dernier volet sont directement intégrés dans leur programme de rattachement respectif

(développement des entreprises, cohésion sociale etc..)

La mise en œuvre des politiques publiques au plus proche des citoyens se met en place progressivement.

Les ressources humaines à déployer restent de l’ordre de l’unité d’agent pour un secteur d’intervention.

En partenariat avec l’Etat et la Commune de Hao, le Pays a engagé un processus d’élaboration d’une

stratégie de développement et de reconversion à l’issue des travaux de déconstruction de l’atoll de Hao

dont la fin est prévue en 2015. En préparation à cette stratégie, les diagnostics économiques et humains

ont été partiellement établis, les problématiques identifiées et certains des objectifs définis.

Le comité de coordination Etat-Pays qui s’est tenu le 24 novembre a permis de réaliser un point d’étapes

des différents projets en cours et d’identifier les difficultés

En 2011, le Pays a conduit de nombreuses campagnes d’information de la population des archipels

portant sur les conditions d’application sur la nouvelle réglementation fiscale de l’impôt foncier.

Au titre de la mission de représentation, les circonscriptions instruisent des dossiers tous types

confondus, dans des domaines aussi variés que l’occupation du domaine public, les aides à l’emploi et à

la création d’entreprise, la formation, l’accession à la propriété et au logement, les licences de pêche et

celles de débit de boissons ou de transport, la continuité territoriale, les demandes de subventions, le

classement des établissements, les demandes de permis de construire, les autorisations de jeux de

hasard.

Des missions administratives interministérielles ont été organisées pour permettre aux habitants des

zones les plus isolées d’effectuer leurs démarches administratives sans avoir à se déplacer :

l’administration vient vers ces concitoyens.

Le Pays assure également la prise en charge par le Pays du fret PPN, coprah, eau embouteillée, et des

produits contribuant au développement économique des îles (matériaux de construction, produits

agricoles, produits transformés fabriqués dans les îles, produits de l’artisanat). Cette prise en charge

s’élève globalement à hauteur de 796 662 199 F.


Les remboursements de PPN, coprah, eau se sont fait sans difficultés particulières, par paiement direct

par la régie d’avance, et dans le délai maximal de 30 jours lorsque les financements sont en place ; pour

les nouvelles mesures (matériaux de construction, produits agricoles, produits de l’artisanat traditionnel,

produits transformés des îles).

Le délai maximal de paiement, effectué par la direction des fiances, est un peu plus long en raison de

dossiers plus complexes et de nombreux rejets par manque de pièces lors de l’instruction des dossiers.

Les produits de l’apiculture et les nouveaux produits de la société Jus de Fruits de Moorea viennent d’être

inscrits au rang de liste des produits transformés dont le fret est pris en charge par le budget de la

Polynésie française (arrêtés n° 1413/CM et n° 1401/ CM du 21 septembre 2011).

Pour mener à bien l’ensemble des missions, les circonscriptions ont effectué au total 75 déplacements

dans les archipels (32 pour la CSIL, 15 pour la CTG, 24 pour la CMA et 4 pour les Australes, tournées

administratives et missions de représentation et de contrôle confondues).

4.3 Programme « Aménagement du territoire et risques naturels »

Périmètre

Ce programme comprend les actions suivantes :

• la définition des besoins et des études préalables à l'adoption des documents d'aménagement du

territoire,

• la démarche d'aménagement du territoire en relation avec les communes et la réalisation de plans et

d'études d'aménagement,

• l'établissement des documents fonciers nécessaires à la démarche d'aménagement du territoire,

• les documents cartographiques et la base photographique (en vue de la cartographie) de toute la

Polynésie française,

• la mise en œuvre des différents comités de concertation.


En fonctionnement, 165 067 077 F ont été mandatés, dont 118 316 433 F au titre des dépenses de

personnel.

En investissement, 211 771 765 F ont été délégués et 107 618 898 F ont été mandatés.


Topographie et cartographie

A l’issue de la phase de production de données cartographiques de base, achevée fin 2008, des travaux

de contrôle et de complètement sur le terrain et des travaux de structuration ont été finalisés afin de


disposer de géodatabases à l’échelle 1/5 000 de l’ensemble des îles hautes habitées de la Polynésie

française. hors Tahiti, ainsi que celles à l’échelle 1/2 000 pour la zone urbaine de Mahina à Punaauia.

L’exploitation des données de base au 1/5 000 a permis la conception cartographique de cartes

générales :

- A l’échelle 1/25000 ou 1/20000 sur les îles de Fatu Hiva ;

- A l’échelle 1/15000 ou 1/10000 sur les îles de Rimatara.

Les travaux de mise à jour réalisés en 2011 ont porté sur :

- les acquisitions d’images satellitaires d’archives : Aratika, Hiti, Katiu, Makatea, Niau, Nihiru, taenga,

Tepoto, Tuanake, Tupai, Huahine, Maiao, Tetiaroa, Raiatea-Tahaa, et Tahiti

- l’achèvement des travaux de restitution photogrammétrique à l’échelle 1/5000 :

- les travaux de contrôle et de complètement sur le terrain des restitutions à l’échelle 1/5000 sur les îles

de Maupiti et Bora Bora, ainsi que sur la partie Est de l’île de Moorea.

Autres activités

- Diffusion publique sur site FTP

• des données de la station permanente GPS de Papeete-Tahiti avec historique.

• des repères géodésiques de la Polynésie française

• des repères de nivellement sur la Société

- Mission de surveillance des repères de nivellement de précision sur les îles de Tahiti et Moorea ;

- 18 contrôles de distances ont été effectués dans le cadre de l’instruction des demandes de licences de

débits de boissons ;

- Diffusion de données cartographiques et photographiques :

• 40 conventions de diffusion de données numériques conclues entre services ou bureaux d’études réalisant des travaux pour le compte de la Polynésie. ( contre (96 en 2010)

• Participation à la réalisation de chantiers cadastraux ( contrôle géodésie et fourniture des supports cartographiques et photographiques)

- Ventes de cartes et impressions : 1 303 448 F de recettes réalisées contre 4 402 900 F en 2010,

baisse imputable à la suppression du poste affecté à la vente de produits cartographiques ;

- Opération de scannage des archives photographiques (1955-1965) 1500 clichés scannés.

Plans généraux d’aménagement (PGA)

Dix sept (17) communes sont aujourd’hui dotées d’un plan d’aménagement communal opposable.

PGA approuvés en 2011

Le PGA de Pirae a été rendu applicable le 11 juillet 2011 et la révision du PGA de Papeete a été

approuvée le 15 septembre 2011.


PGA en cours d’élaboration ou de révision :

La révision du PGA de Moorea lancée par arrêté n° 7 25 CM du 26/05/2009 a fait l’objet d’une enquête

publique du 14 mars au 21 avril 2001. Ce PGA est en phase de présentation pour approbation devant le

conseil municipal avant adoption par le conseil des ministres.

Les études se sont poursuivies dans les communes de Taiarapu-Est, Hitiaa O te ra, Faaa, Tubuai, Hao,

Ua Uka, Rangiroa., Fangatau-Fakahina, Anaa-Faaite.

Plans de gestion des espaces maritimes (PGEM)

L’objectif de ce programme est de contribuer à l’administration et la gestion équilibrée des espaces

maritimes et côtiers en s’appuyant sur un plan de gestion de l'espace maritime (PGEM)

Ce programme repose sur un suivi administratif des PGEM, des opérations techniques mais aussi sur des

actions importantes de sensibilisation et d’éducation..

Suivi des PGEM et opérations techniques

L’année 2011 est marquée par une activité de coordination des PGEM, perturbée d'une part par des

difficultés rencontrées par les communes et d’insuffisance de mobilisation des moyens humains (chargés

de projets et élus référents) nécessaires à la conduite des opérations. Ces dernières nécessitent entre

autres des réunions publiques. D’autre part, les problèmes de fonctionnement de l'instance technique,

déjà évoqués en 2010 restent non résolus. Les actions relatives aux PGEM en vigueur ont néanmoins pu

se poursuivre en partie, malgré une baisse notable des crédits.

PGEM de Moorea et Fakarava

Les PGEM de Moorea et Fakarava sont les deux PGEM opérationnels de Polynésie. Au niveau de

Moorea, l'année a été marquée par le suivi scientifique annuel (de l'efficacité) des aires marines

protégées, par la maintenance du balisage en mer et surtout par le versement, pour la 1ère fois, d'une

subvention de 5 millions de francs du Pays à l'association PGEM Moorea pour faire "vivre" le dispositif et

impliquer davantage la population. En outre, la commune de Moorea s'est dotée en fin d'année de

moyens d'intervention très conséquents (bateau, jet ski, voiture). L'agence des aires marines protégées a,

pour sa part, financé la mise à disposition d'un chargé de mission en soutien auprès de l'Association

PGEM Moorea.

En ce qui concerne la commune de Fakarava, le balisage des aires marines protégées n’y est toujours

pas finalisé en 2011. Dans le cadre de la révision du PGEM le comité de gestion, après consultation de la

population, a décidé de suspendre ces travaux

PGEM en préparation ou suspendus

Les PGEM de Faa’a et Punaauia ont connu une année de stand-by pour les raisons évoquées plus haut.

A Paea, la délibération municipale de demande de lancement d'un PGEM sur la commune a fait suite à la

présentation du programme devant l'équipe municipale le 11 mai 2011. A Papara, le maire a sollicité la


mise en place d’un PGEM, appuyée d'une nouvelle délibération municipale (après celle de 1993). A

Huahine, l'association Paruru te tairoto O Haapu a également organisé une présentation PGEM devant le

conseil municipal. La définition des priorités s'impose compte tenu des moyens humains et financiers

consacrés à ce programme et surtout des situations d'urgence par rapport à la gestion des ressources

biologiques et de l'espace marin.

A Rangiroa, la commune bénéficie depuis mi-2011, dans la continuité de l'AER (analyse éco-régionale),

d'un soutien du WWF qui travaille à la définition d'un mode de gestion adapté au contexte de ces îles

(avec Tikehau principalement). Ce travail pourra éventuellement être repris dans le cadre d'un futur

PGEM.

Il n’y a pas de mouvements particuliers pour les autres PGEM (Anaa, Fangatau, Makemo, Bora Bora,

Tahaa, Tumaraa, Teva I Uta, et Taiarapu Ouest).

La réflexion inter-service annoncée en 2010, pour intégrer l’outil PGEM dans un dispositif plus global de

gestion des aires marines, est ralentie depuis l'avis défavorable émis en mai par le CESC sur la loi du

Pays relative au groupement d'intérêt public polynésien (GIPP) et par conséquent sur la mise en place du

conservatoire polynésien des espaces gérés (CPEG).

Opérations techniques

Les opérations de surveillance et de contrôl, menées en collaboration avec la gendarmerie, la police

municipale et le service de la pêche, sont marquées en 2011, par un faible engagement avec 7 sorties

SPE seulement sur l’année 2011.

En outre, un effort important a été fait sur la question des pesticides découverts en 2010 dans des

organismes marins couramment consommés en Polynésie française. Des investigations pointues ont été

menées en 2011 pour étayer les résultats surprenants obtenus. Les analyses et les conclusions sont

longues à aboutir en raison du faible nombre de laboratoires spécialisés compétents. Compte tenu de

l'importance de ces travaux au regard du mode d'alimentation en Polynésie, un programme plus complet,

financé par le Pays et piloté par le CHSP, devrait voir le jour en 2012 (produits terrestres et marins).

Sensibilisation et éducation

Le coffret Moana, distribué l'année passée en 200 exemplaires aux écoles primaires de Polynésie n'a pas

vu de retours d'informations à la hauteur des espoirs formulés. En particulier, le questionnaire d'intérêt et

de satisfaction envoyé aux enseignants par le CRDP fortement engagé, n'a connu que 3 réponses. De

plus, il semble que trop souvent le jeu ne soit pas arrivé jusqu'aux destinataires finaux, les enseignants.

Le Pays a participé avec l'association Reef-Check au financement d'une plaquette (étanche) de

connaissance des différents groupes de coraux présents dans les eaux polynésiennes. Ce produit est en

phase de distribution.

La présence auprès du public et des scolaires a permis de faire passer les messages essentiels de bonne

gestion des ressources marines lors des évènement suivants: salon du livre, camp d'ados à Opunohu,

interventions au collège Henri Hiro de Faa'a, au lycée agricole de Moorea, et au CETAD d'Afareaitu.

Deux autres formations sont remarquables : pour la première fois, le CRIOBE de Moorea a proposé à des

professeurs de biologie de plusieurs archipels de se familiariser avec les spécificités du monde marin


polynésien (géologie des îles, fonctionnements des écosystèmes récifo-lagonaires, protection des

espèces, socio-économie, etc. …), de même plusieurs magistrats de Papeete ont également bénéficié

d’une information détaillée sur le milieu marin local et sur le fondement des règles de gestion en vigueur,

avec l'espoir que cela puisse mieux servir la défense des récifs dans les actions de la justice.

Prévention des risques naturels (PPR)

Quarante sept (47) projets de PPR finalisés ont été remis par le Bureau de Recherches Géologiques et

Minières( BRGM) au Pays à la clôture du programme ARAI 1 en décembre 2006. A ce jour, 38 communes

sur 47 ont bénéficié d’une ou plusieurs présentation(s) de leur PPR et disposent d’un projet de PPR

complet consultable en mairie.

Travail d’information auprès des communes

Le projet de la commune de Faa’a a été présenté en Conseil municipal le 29 avril 2011 mais la commune

a souhaité attendre les résultats des études menées actuellement sur la houle cyclonique afin d’affiner

éventuellement le zonage de cet aléa et de proposer ensuite son projet de PPR à l’enquête publique.

Le projet de PPR de Tubuai a fait l’objet d’une première présentation en Conseil municipal le 9 mars

2011, et pour les mêmes raisons qu’à Faa’a, il a été décidé d’attendre les résultats des études sur l’aléa

de houle cyclonique.

Etudes

La collaboration avec le BRGM s’est poursuivie dans le cadre de l’étude portant sur la prévention des

risques naturels selon les modalités prévues par la 3ème convention « ARAI 3 » pour un montant global

de 65 054 870 F. Cette étude porte notamment sur les inondations, les mouvements de terrains, les

tsunamis et sur les aléas submersion marine liés à la houle cyclonique.

Le Pays a entrepris en partenariat avec la CPS - Division SOPAC un programme d’études UE-SOPAC

visant à réduire le risque de houle cyclonique dans les Tuamotu et financé dans le cadre de l’enveloppe C

du 9ème FED à hauteur de 1 054 000 € (dont 44 504 € transitant par le budget de la Polynésie française)

La première phase d’acquisition de données bathymétriques, topographiques et océanographiques sur 5

atolls (Rangiroa, Manihi, Kauehi, Apataki et Arutua) a été conduite de juillet à décembre 2011. La

seconde phase concernant la modélisation des houles et une étude coûts-bénéfices sur Rangiroa devrait

être réalisée avant le 31 juillet 2012.

Des études sur l’aléa inondation sont menées pour actualiser et préciser les zonages des cartes d’aléa

des projets de PPR sur 11 cours d’eau de Tahiti et de Nuku Hiva. Elles ont été assurées par les bureaux

d’études SPEED et EGIS Eau suivant la convention souscrite chacun en ce qui les concerne, à hauteur

respectivement de 13 594 350 F et 15 253 970 F.

Une convention d’assistance à maîtrise d’ouvrage d’un montant de 15 145 586 F a été signée avec le

SHOM dans le cadre d’un projet de marché d’acquisition de données bathymétriques par LIDAR (laser

aéroporté) sur des sites à enjeu (agglomération, zone Nord de Moorea, Bora Bora). Un avenant devra

être établi pour tenir compte des nouveaux sites choisis.


Schéma d’aménagement général (SAGE)

Le SAGE est un document de planification stratégique permettant de mettre en cohérence les politiques

sectorielles non seulement en matière d’urbanisme, d'habitat, de déplacement, de cadre de vie, mais

également dans les domaines sociaux, de la santé, de l’éducation dans un contexte de développement

durable.

Cette opération s’élève à 3 501 561 F avec la remise de 4 états des lieux des archipels ISLV – Australes-

Marquises. et le solde du marché résilié relatif à l’élaboration du schéma d’aménagement et

développement durable entamé en 2007

Une nouvelle opération d’investissement dotée de 100 millions de F a été votée lors du collectif

budgétaire de novembre 2011, sans aucune dépense réalisée.

Le projet de loi du Pays précisant le contenu et les modalités d’élaboration du SAGE qui a été soumis en

conseil des ministres en septembre 2011 a reçu un avis favorable du CESC en novembre 2011. Il fait

l’objet d’une transmission pour examen par l’APF en fin d’année 2011.

Un appel d’offres restreint sera organisé au 2ème trimestre 2012 pour identifier l’équipe d’architectes,

d’urbanistes et d’économistes à qui sera confiée l’opération.

Organisation d’un colloque régional sur les politiques d’aménagement du littoral face au

changement climatique

Un colloque régional sur les politiques d’aménagement du littoral dans une perspective d’adaptation au

changement climatique a été organisée par le Pays du 12 au 16 décembre 2011, réunissant plus de 140

participants issus de 13 Pays et territoires de la région, et d’experts venant des régions de l’océan indien

et des caraïbes.

Le colloque a conclu à l’absolue nécessité de repenser les règles d’aménagement du littoral, notamment

les règles de construction en bordure de rivage afin de garantir la pérennité des plages. Par ailleurs, les

données communiquées à cette occasion démontrent qu’il est impératif que tous les ouvrages

d’aménagement et équipements publics (routes, réseaux, aéroports, etc..) réalisés à proximité du littoral

tiennent compte d’une hausse du niveau des océans estimé à environ 40 cm sur les 30 prochaines

années, soit 1,2 m minimum sur un siècle.

Cette opération s’élève globalement à 26 498 849 F, dont 5 691 867 F financés par la Polynésie

française, 8 806 982 F par l’Etat, et 12 000 000 F par la Commission européenne.

4.4 Programme « Projets pilotes de développement durable »

Périmètre

Ce programme a pour objet la gestion des parcs et des réserves naturelles. Il comprend également toutes

les actions pilotes de conservation de la biodiversité et les projets innovants de développement durable

dans une démarche participative avec les collectivités locales.



En fonctionnement, 90 000 000 F ont été mandatés.

En investissement, 242 374 985 F ont été délégués et 113 346 767 F mandatés.


Activités de la réserve de biosphère (RB)

Le comité de gestion de la réserve de biosphère de la commune de Fakarava, créé par arrêté n° 1811/CM

du 24 décembre 2007, s’est réuni trois fois en 2011, sur les atolls de Kauehi, de Raraka et de Fakarava.

On recense la conduite des études de révision de zonages, des études préparatoires aux mesures de

protection du « kaveu » et du « kaveka » et d’un inventaire malacologique.

Ont été par ailleurs réalisées des actions de pose de panneaux génériques et spécifiques par atoll et de

banderoles d’accueil pour les aéroports, une campagne de dératisation et une mission de repérage en

vue de la pose d’ancrages écologiques.

Des actions de formation ont été conduites à l’adresse des associations intervenant dans la réserve, des

associations sportives des agents municipaux des atolls de la commune de Fakarava. Une formation de

référents sur la thématique des tortues a été menée à l’attention des associations de la réserve, des

agents municipaux et policiers municipaux des atolls de la commune.

Activités dans la vallée de Papenoo

Une guérite de surveillance a été réalisée à l’entrée de la vallée en vue de contrôler les flux. La guérite

réalisée au niveau du pont haubanné, dite « maison des associations » devra être équipée d’un muret de

sécurisation pour lequel une étude a été menée.

La signalétique du parc naturel de Te Faaiti dans la vallée de la Papenoo a été finalisée. Le parc est

toujours géré par le prestataire associatif Te Ana O Pae.

Entretiens des sentiers de randonnée

Le Pays a assuré l’entretien de sentiers touristiques dans les espaces d’intérêt écologique non encore

classés d’Opunohu, de l’Aorai et du Mont Marau.

Assistance aux comités de gestion des sites classés

Les comités de gestion des sites classés de Vaikivi (Ua Huka) du Temehani Ute Ute (Raiatea) et de la

réserve de Biosphère de Fakarava ont reçu un appui du Pays pour la poursuite de leurs activités.

Etudes en perspective de classements ou de labellisation UNESCO

L’étude réalisée en 2011 pour le classement de la baie d’Opunohu à la demande du conseil municipal de

Moorea a été présentée durant l’année aux membres de la Commission des sites et monuments naturels,


et aux membres du conseil municipal de Moorea-Maiao. Une proposition de plan de gestion intégrée

d’Opunohu a également été réalisée en juin 2011 par l’agence des aires marines protégées, organisme

ayant passé convention avec le Pays.

Plusieurs réunions se sont tenues concernant la demande de classement du Mont Marau (Commune de

Faaa) dont les études préliminaires ont été validées par le conseil municipal et la délibération n° 58 /2010

du 8 septembre 2010, sous réserve d’une concertation avec les propriétaires fonciers. Cette réserve a

induit plusieurs réunions de travail en 2011.

Le Pays a contribué financièrement à une étude sur le pluralisme culturel et normatif menée par le

CRIOBE dont les conclusions tendent à des propositions visant à un classement possible du Fenua

Aihere (Taiarapu Est et Ouest) en espace naturel protégé de catégorie 6.

Deux réunions ont eu lieu également durant l’année 2011 concernant le projet de classement UNESCO

des Marquises les 10 mars et 13 septembre. 2011

4.5 Programme « Equipements et aménagement à vocation collective »

Périmètre

Ce programme concerne la réalisation, l'entretien, la gestion des zones industrielles et autres

aménagements ou équipements, urbains ou non, à vocation d'utilisation collective (parkings, places

publiques, parcs, jardins, golfs, plages publiques...).


En fonctionnement, 386 832 615 F ont été mandatés (dont 350 000 000 F correspondent à une

subvention versée à l’établissement d’aménagement et de développement).

En investissement, 2 125 904 449 F ont été délégués avec 1 027 155 280 F mandatés.


Ce programme accueille les activités liées à l’entretien et à l’administration des places To’ata et Vaiete,

ainsi qu’à la gestion de la cellule « sons et lumières ».

Une étude d’impact au titre des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) pour

le projet de construction d’un bâtiment à usage d’entrepôt et de bureaux à Tipaerui a été menée pour un

montant de 299 200 F.

Le matériel de sonorisation et d’éclairage scénique a été acquis pour un montant de 460 000 F.


Des travaux de rénovation des infrastructures et installations diverses ont été effectués sur les places

To’ata et Vaiete pour un montant de 9 392 716 F.

Des travaux d’’aménagement des accès aux plages situées PK 18 à Punaauia, PK 23 à Paea et PK 35 à

Hitia’a avec des constructions de sanitaires et aménagement de parkings (AP 36,8 MF avec un taux

d’engagement de 75,33%).

Les études et aménagement du domaine de Atimaono ont été réalisés en partie côté montagne.

Les opérations « acquisition de matériels industriels et de transports » et la construction de l’atelier

mécanique à Atimaono-Papara ont été réalisées.

L’EPIC établissement de gestion et d’aménagement de Teva (EGAT)

L’EGAT est chargé de l’exploitation et de la réalisation d’aménagement sur le domaine d’Atimaono dans

la commune de Papara où est implanté le golf international « Olivier Bréaud » et celui du « MOTU

OVINI » à Papeari dans la commune de Teva I Uta d’une superficie totale de 170 988 m2 où est implanté

également le Musée Gauguin, le Jardin Botanique et des édifices en bord de mer (« fare potee »,

bâtiments et ponton).

En 2011, cet EPIC a bénéficié d’une subvention de fonctionnement de 90 millions du Pays. Ses recettes

propres, proviennent principalement des entrées golfiques, du jardin botanique et du musée ainsi que de

diverses locations et ventes de produits agricoles, pour un montant d’environs 83,1 millions de francs.

L’EGAT a pu réaliser les travaux suivants au moyen de quatre subventions d’un montant total de 58 973

251 F :

- remise en eau du lac du golf d’Atimaono : 25 000 000 F ;

- rénovation du fare pote’e du motu Ovini : 14 294 365 F ;

- construction du guichet d’accueil du jardin botanique de 9 724 300 F ;

- rénovation du jardin botanique (travaux de construction de l’atelier mécanique et travaux de rénovation

du réseau d’assainissement et de la clôture : 9 954 586 F réalisés en partie).


5 MISSION « TOURISME »

5.1 Programme « Equipements et aménagements touristiques »

Périmètre

Ce programme regroupe uniquement les actions :

• de conception, de réalisation d’aménagements et d’équipements de sites d’intérêt touristique ;

• de gestion et d’entretien des aménagements et des équipements des sites touristiques affectés au

service.


En fonctionnement, 101 192 728 F ont été mandatés dont 59 096 910 F en charges de personnel.



Opérations d’aménagement

Amélioration, valorisation ou réhabilitation de sites existants

La fabrication et la pose des panneaux relatifs à la signalétique touristique routière a été effectuée en

2011. Différents travaux de réhabilitation des infrastructures (sanitaires, abris…) et de valorisation des

sites (plantations, tontes, abattage, décocotage…) ont été réalisés tout au long de l’année.

De plus, les sites de Vaipahi et de la Pointe Vénus ont fait l'objet de travaux permettant une amélioration

de leur accès ou de leur pratique par les croisiéristes. Le jardin d'eau de Vaipahi a été équipé de bancs

répartis sur 2 ha et le parking du site de la Pointe Vénus a été modifié pour permettre aux transporteurs

touristiques de pouvoir circuler en toute facilité.

Sécurisation des sites touristiques visités

Les travaux de sécurisation de la falaise principale du site des grottes de Mara’a (Tahiti), débutés en

2010, ont été réceptionnés début 2011. Ces travaux ont permis la réouverture de la grotte principale et

ont été suivis par la mise en valeur du site.

Des travaux de remise en état du site et des équipements ont été réalisés en 2011 sur les sanitaires

publics et leur passerelle d'accès, sur l’intérieur et l'extérieur du fare pote’e de Maeva ainsi que sur une

grande partie de la toiture en pandanus. Néanmoins, l’insuffisance des crédits ne permettant pas

d’achever les travaux de la toiture, la réouverture du site est suspendue.

Création et aménagement de nouveaux sites

La validation des programmes d’aménagement du site de la Pointe Vénus (Tahiti) et de Tahiamanu

(Moorea) ont été suivis en 2011 par la réalisation des études de conception pour le site de la Pointe


Vénus uniquement (marché de maîtrise d’œuvre). En effet, les difficultés budgétaires rencontrées n'ont

pas permis le lancement d'autres marché de maîtrise d’œuvre, notamment celui de Tahiamanu.

Entretien de sites touristiques majeurs

Le Pays a assuré la gestion de 17 sites dont 14 affectés.

Procédures administratives

Les procédures d’expropriation des parcelles privées lancées en 2008 ont abouti en 2011 à l’acquisition

de la parcelle du marae Arahurahu en début d'année, permettant ainsi au Pays de devenir propriétaire de

l'un des plus beaux sites du tour de l'île de Tahiti. Restent à finaliser les expropriations du site des trois

cascades ainsi que celle de la parcelle située à l'entrée de la route des trois cascades, prévues d’être

achevées fin 2012.

5.2 Programme « Aide et régulation du tourisme »

Périmètre

Ce programme accueille l’ensemble des opérations ayant pour finalité :

• la connaissance (banques de données, statistiques, enquêtes et études…) du secteur touristique et la

programmation du développement touristique.

• la maîtrise du développement (statistiques, études sectorielles, réglementation et contrôle, formation,

assistance technique) de l’hébergement touristique sous toutes ses formes (Hôtellerie terrestre et

flottante).

• la maîtrise du développement des activités touristiques et de loisirs.




Activité et réalisations

Attribution de subventions d’investissement

Sept subventions d’investissement ont été versées en faveur de la petite hôtellerie pour un montant total

de 13 750 000 F et ont concerné :

- le « Fare Maeva » pour 1 500 000 F,

- la pension « Te monoiti » pour 3 500 000 F;

- la pension « Fare Vai Nui » pour 1 750 000 F;

- la pension « Kokuu » pour 3 500 000 F;

- et la pension « Fare Arearea » pour 3 500 000 F.


Attribution de subventions de fonctionnement

Deux subventions de fonctionnement ont été attribuées à l’Université de la Polynésie française pour :

- le co-financement avec le ministère de l’éducation de la licence « Hôtellerie et Tourisme » (session

2011-2012) pour un montant total à la charge du tourisme de 4 500 000 F, dont 1 700 000 F sur 2011

et 2 800 000 F sur 2012 ;

- le co-financement avec le ministère de la culture et de l’artisanat de la formation professionnelle de

« Guides touristiques et culturels » (session 2010-2011) pour un montant total à la charge du tourisme

de 1 750 000 F, dont 500 000 F sur 2010 et 1 250 000 F sur 2012.

Programmation du développement touristique

Les actions menées en 2011

• Réalisation du rapport annuel de fréquentation touristique 2010

L’acquisition de nouvelles données, obtenues notamment grâce à de nouvelles collaborations avec le Port

Autonome et l’association Tahiti Cruise Club, permet de mieux cerner l’activité de croisière dans le Pays.

Par ailleurs, les données concernant les destinations concurrentes ont été complétées par celles fournies

par les responsables du secteur statistique de la PATA (Pacific Asia Travel Association). De plus, les

échanges réguliers au niveau régional (PATA, Fiji etc.) permettent de fournir rapidement des chiffres sur

l’activité touristique des Pays voisins.

Le rapport annuel de fréquentation touristique est essentiellement diffusé via le site Internet ou par

courrier électronique.

• Mise à jour des « séries statistiques »

Une 1ère mise à jour des documents statistiques a été effectuée au cours du 1er semestre 2011 avec

l’ajout de données concernant essentiellement :

- les marchés émetteurs ;

- l’âge et la catégorie socioprofessionnelle des touristes ;

- la fréquentation des îles ;

- les indicateurs de gestion de l’hôtellerie internationale et familiale avec notamment la répartition des

types d’hébergement et des chambres vendues par Pays de résidence ;

- l’évolution du cours du dollar US par rapport à l’Euro….

• Réalisation d’une enquête « charters », démarrée en 2011, qui n’a pas pu aboutir à des résultats

concluants en raison d’un taux de retour trop faible.

Divers

Au titre de la mission « Tourisme », le Pays a participé au CEFE (Congrès Education Formation

Enseignement) en avril-mai 2011 notamment pour l’élaboration d’un état des lieux du tourisme en

Polynésie, au recueil d’informations sur la définition et l’état du time sharing dans le tourisme mondial et

régional, à la création d’un bilan du trafic aérien polynésien en anglais.


Hébergements touristiques

Le classement des hébergements de tourisme

4 établissements ont été classés dans la catégorie petite hôtellerie familiale (portant à un total cumulé de

81 établissements classés sur 284 établissements en activité recensés).

Pour les hôtels et résidences de tourisme, il n’y a pas eu de nouvel hôtel classé en 2011. De ce fait, on

conserve un total cumulé de 36 établissements classés sur 48 établissements en activité recensés.

Participation à diverses manifestations

Le Pays a participé à diverses manifestations au cours de l’année 2011 :

- au 1er salon du tourisme qui a eu lieu en février 2011 ;

- au forum des entreprises, de l’emploi et de la création d’entreprise organisé par la municipalité de

Mahina, qui s’est déroulé du 08 au 10 novembre 2011.

Par ailleurs, une formation relative à l’application de la loi du Pays n° 2011-20 APF du 1 er août 2011 sur

les aides a été dispensée pour permettre aux agents administratifs de conseiller voire d’effectuer le

montage financier des dossiers de demandes d’aides des porteurs de projets.

Autres dossiers traités

- l’utilisation du Palmex : des réunions ont eu lieu à la mairie de Moorea sur l’opportunité d’autoriser ou

d’interdire l’importation du palmex pour protéger la filière du pandanus, mais n’ont pas encore abouties.

- la base de données : actualisation des données relatives aux établissements d’hébergement et

contrôle des aides accordées à la petite hôtellerie.

- l’information des porteurs de projet : rencontre avec la société CAIRAP afin de mieux orienter les futurs

porteurs de projet pour les questions d’hygiène sanitaire et de sécurité. Il s’agit d’un des volets pouvant

être financé par la nouvelle loi de Pays sur les aides en faveur des hébergements chez l’habitant.

Les avis dans le cadre des procédures administratives ont concerné

19 dossiers pour les permis de construire, 7 pour les licences de débits de boisson, 22 pour l’occupation

du domaine public maritime, 2 pour les autorisations de travail, 3 pour les investissements étrangers et 3

pour les dossiers ACDE.

L’intervention du FDA

Le Fonds de développement des archipels intervient sur l’ensemble de la Polynésie française dans le

domaine de l’aide en faveur des pensions de famille et des petits hôtels familiaux. L’arrêté n° 323 CM du

29 février 2000 fixe les dispositions pour l’application de la délibération n° 2000-1 APF du 13 janvie r 2000

instituant un dispositif d’aide en faveur des pensions de famille et des petits hôtels familiaux. A cet effet,

une autorisation de programme (AP n° 47.2003) a été ouverte en 2003 dans le budget du Pays à hauteur

de 400 MF dont 260 MF ont été versés à ce jour.


Les dossiers de demande d’aide sont instruits par le Pays- service du tourisme et sont ensuite transmis à

la commission d’attribution (CAT) du FDA.

L’aide consiste en la construction et la remise clés en main d’un ensemble maximum de 4 bungalows et

d’un bloc cuisine-restaurant.

Une participation du bénéficiaire variant de 5,7 MF à 6,8 MF selon les archipels et un engagement

d’exploitation de la pension de famille pour une durée de 10 ans font partie des conditions d’attribution de

l’aide.

En 2011, sur les 4 pensions qu'il restait à réaliser, 2 attributaires sont restés injoignables et un projet a

été abandonné.

A la suite de la visite technique sur le site de la future pension Vaimano à Raivavae, le FDA a commencé

l'approvisionnement des kits correspondants.

Activités touristiques

Agences de voyages et bureaux d’excursions (AGV-BEX)

Une commission technique des AGV-BEX s’est tenue fin août 2011 pour l’examen des mouvements de

licence (4 retraits et 1 suspension), le bilan du contrôle des 3 garanties des agences de voyages et des

bureaux d'excursions et l'information sur la visite faite au Substitut du Procureur de la République pour

exercice illégal de la profession.

Deux contrôles continus ont été effectués depuis août 2011 pour les deux derniers points : le contrôle des

3 garanties des AGV-BEX d’une part, et le contrôle de l’exercice illégal d’AGV ou BEX par des entités non

habilitées d’autre part. Ces contrôles ont nécessité notamment une phase importante de communication

et de prévention dans la presse et sur le site internet.

Par ailleurs, 2011 a été marquée par la mise en œuvre, pour la 1ère fois, des garanties liées à la caution

financière d’une agence de voyages ayant fait l'objet d'une procédure de suspension puis d’un retrait avec

le remboursement, par le truchement d’un banque, des prestations non réalisées. Le Pays tirera parti de

ce retour d’expérience dans le cadre de la refonte réglementaire envisagée en matière de validation de la

protection contre le risque systémique et d’activités encadrées.

En fin d'année 2011, les travaux portaient sur les enquêtes sur les bureaux d'activités des hôtels et sur

l'événementiel.

La navigation charter

En 2011, deux commissions ont été tenues au titre de la navigation charter pour examiner les

mouvements de licence (32 attributions, 15 retraits et 1 suspension).

Par ailleurs, une communication du bilan d'activité des professionnels a été opérée auprès des principaux

intéressés (professionnels et institutionnels) et du grand public via le site internet.

De plus, l'avancement des feuilles de route charter a porté sur la définition et la maîtrise des objectifs

généraux, les infrastructures nécessaires et l'instauration d'une grille d'indicateurs de développement

durable en concertation avec les professionnels.


La croisière

La nouvelle réglementation applicable aux paquebots de croisières effectuant des croisières en Polynésie

française, adoptée en 2010 (loi du Pays n° 2010-13 du 7 octobre 2010) n’a été mise en œuvre que début

2011. Il ne s'agit plus d'un régime incitatif mais réglementaire (fin du suivi du conventionnement

croisières). L'organe référent et percepteur de la taxe est le Port Autonome de Papeete (PAP).

Les autres dossiers suivis au titre de la croisière ont concerné :

- le dossier "Star Flyer" pour le volet de la rémunération de la SAGEP, dont l'ordre de recette a été

finalement confirmé. Ce qui clôt le dossier.

- le suivi de la situation d’une société qui est en redressement judiciaire ;

- la production d’une feuille de route relative au produit "croisière" et notamment sur la prospection des

compagnies potentiellement intéressantes et intéressées ainsi que la mise en place d’une veille,

Les avis dans le cadre des procédures administratives ont concerné :

- quinze (15) pour les délivrances de licences de débits de boissons dont 1 avis pour conventionnement.

A noter, que contrairement à 2010, il a été émis 3 avis défavorables en 2011.

- une commission consultative de la plongée subaquatique en 2011, qui a permis d’attribuer 2

attestations de centre à vocation touristique.

- cinq (5) pour l’occupation temporaire du domaine public sur des demandes relatives à des projets

touristiques.

- Quatre (4) pour les autorisations de travaux immobiliers, dont 2 concernant des clubs de plongée.

- Quarante (49) pour les transports touristiques (18 terrestres, 15 exceptionnels et 16 taxis et véhicules

de remise), avec participation au jury pour 1 session d'examen transporteurs touristiques (épreuve

orale) et 1 pour les taxis et véhicule de remise (épreuves complètes).

Pour ce dernier point, le Pays a été sollicité en 2011 pour les travaux suivants :

- hausse du niveau des QCM des examens, par la conception de nouveaux QCM (avec catégories de

questions et pondérations) et l’élaboration d’une base de données de ces questions. De même, ce

travail a permis la définition de grilles d'appréciation à l'oral et de critères pour les avis rendus ;

- élaboration et mise en pratique de critères d'évaluation des véhicules de type "taxi" ;

- initiation auprès de la direction des transports terrestres (DTT) de la refonte des jurys, des notations et

des pondérations ;

- travail sur le traitement des demandes de transport exceptionnel initié en 2011 avec la DTT et les

professionnels (objectif : clarifier la procédure).

Communication

Le Guide Pratique Pour les Prestataires d'Activités Touristiques a été réédité.

Participation à diverses manifestations ou réunions


Diverses manifestations ou réunions ont également eu lieu au cours de l’année 2011 :

- le workshop du salon du tourisme de février 2011 ;

- le séminaire du tourisme nautique aux ISLV et à la 1iere nuit du nautisme ;

- des rencontres avec l'association des consommateurs Te Tia Ara pour AGV-BEX et avec la fédération

Te Niu O Te Huma (Tourisme et Handicap) ;

- le séminaire sur le classement au patrimoine mondial de l'UNESCO du site de Taputapuatea et au

colloque sur l'aménagement du littoral ;

- le recensement des besoins de formation dans le secteur du tourisme.

Aides au secteur touristique

Les aides directes

Cinq (5) aides ont été accordées dans le cadre du dispositif d’aide (délibération n° 96-154/APF du 5

décembre 1996) pour la catégorie « Hébergements chez l’habitant et petite hôtellerie familiale » pour un

montant de 13.75 MF. A noter que les 2 autres demandes d’aide ont également été instruites, mais n’ont

pu aboutir, faute de fonds disponibles.

Quatre (4) demandes ont été instruites dans le cadre de l’ACDE (Aides à la Création ou au

Développement d’Entreprises). Il convient de noter que le nombre de dossiers dans le domaine des

activités touristiques est en baisse de - 43% malgré une hausse de la fréquentation touristique.

Les aides indirectes

Sept (7) aides ont été instruites pour la catégorie « Hôtels et résidences de tourisme international », dont

4 pour des travaux de rénovation au titre de la défiscalisation locale (crédit d’impôt à l’investissement et

aide fiscale à l’exportation) et 3 au titre de la défiscalisation métropolitaine (loi Girardin).

Six (6) demandes d'avis au titre de la défiscalisation locale pour la navigation charter, la croisière et la

plongée ont été instruites et 6 demandes au titre de la défiscalisation métropolitaine.

Le régime d’exonération de droits et taxes applicable aux établissements hôteliers classés (délibération n°

92-6/AT du 21 janvier 1992 modifiée)

Trente deux (32) dossiers ont été instruits pour un plafond d’exonération utilisé de 31 587 148 F.

5.3 Programme « Animation et promotion du tourisme »

Périmètre

Ce programme concerne les actions d'animation touristique et de promotion du produit.



En fonctionnement, 1 719 276 000 F ont été mandatés dont 732 639 231 F de subvention au GIE Tahiti

Tourisme.


162 776 visiteurs se sont rendus en Polynésie française en 2011 soit une augmentation de 5.8 % en

nombre de visiteurs par rapport à l’année 2010. Cela devrait générer 38 milliards de F au profit des

entreprises polynésiennes (source : ISPF).

26 344 croisiéristes ont été accueillis en 2011 soit également une augmentation de 6.6 % en nombre de

croisiéristes par rapport à 2010.

Les principales régions émettrices enregistrent les évolutions suivantes :

- de – 7.2 % pour l'Europe avec France (64 272 visiteurs soit 39.5 % de parts de marché) ;

- de + 22.3 % pour l'Amérique du nord (56 843 visiteurs, soit 34.9 % de parts de marché) ;

- de – 4.5 % pour l'Asie (15 971 visiteurs soit 9.8 % de parts de marché) ;

- et de + 10.2 % pour le Pacifique (18 513 visiteurs soit 11.4 % de parts de marchés).

Cette reprise provient principalement de l’Amérique du Nord et de l’Océanie.

Actions de promotion

Au titre de la promotion touristique

Des campagnes publicitaires ont été lancées sur les principaux marchés émetteurs notamment en

Amérique du nord (« Tahiti, islands the way they used to be »), en France (« Le voyage version

original »), en Italie, en Australie, en Nouvelle-Zélande ( « You deserve Tahiti »), au Japon, et en

Amérique du Sud en partenariat avec les professionnels du tourisme polynésien ( Air Tahiti Nui, hôteliers)

et en soutien aux efforts consentis par les tours opérateurs sur ces marchés.

Elles s'articulaient autour des quatre axes de communication suivants :

�� Image et notoriété ;

�� Publicité opportuniste mettant en avant des offres promotionnelles ;

�� Forte utilisation d’internet (Bannières Web et réseaux sociaux) ;

�� Mise en avant de la romance, de la culture, de l’art de vivre polynésien ;

Les budgets cumulés consacrés à ces opérations publicitaires se sont élevés à 415 Millions de F en 2011.

Sur Internet, 16 sites officiels assurent la promotion de la destination et de ses produits et sont traduits

en 7 langues ont généré 2 876 674 visites. Ils ont suscité la lecture de 10 048 912 pages.


En matière de relations publiques, 628 journalistes spécialisés, cinéastes, équipes de tournage ont été

accueillis lors de 215 opérations d'accueil dans le cadre d'opérations de relations publiques. Cette

stratégie offensive aura permis de générer au moins 4 600 articles de presse, émissions télévisées ou

radiophoniques représentant 12,2aMilliard de F de contre-valeur publicitaire.

Opérations de promotion commerciale

Le Pays a assuré une présence effective sur 53 foires et salons grand public et/ou professionnels,

généralistes et thématiques. Plus de 100 événements (séminaires, workshop, roadshow …) ont été

organisés par Tahiti Tourisme en collaboration avec les partenaires polynésiens.

Grace à son programme de formation et les nombreux séminaires organisés sur l’ensemble des marchés,

la communauté des agents de voyage certifiés Tiare regroupe 3 200 correspondants.

Accueil et informations des visiteurs

Plus de 30 000 visiteurs ont été accueillis dans les deux bureaux d'accueil et d'information touristique de

Papeete et Raiatea.

19 opérations d’accueil VIP ont par ailleurs été effectuées.

31 paquebots et 41 800 passagers ont bénéficié de manifestations d'accueil traditionnel lors de leur

arrivée en Polynésie française.

Mise en œuvre de toute action tendant à favoriser les flux de visiteurs vers et à l’intérieur du Pays

Deux salons du tourisme intérieur organisés respectivement en février et septembre 2011 ont généré la

vente cumulée de :

- 10 045 billets d'avion doit une hausse de 44 % et

- 27 206 nuitées équivalentes à un chiffre d'affaires cumulé de 825 Millions de F.

Le coût total de ces deux salons s’est élevé à 32 Millions de F.

Amélioration du produit touristique

Les actions de valorisation du secteur de la Petite hôtellerie familiale ont été maintenues.

En synergie avec les principaux partenaires (municipalité, CCISM, etc.) les « Mahana pae », opérations

d’animation de la ville Papeete et d’immersion des visiteurs dans la culture polynésienne ont été

organisés.


Dans le cadre du développement des produits de niche (Plongée, Yachting de luxe, Croisière, Charter

nautique), il a également été mis en place des actions de promotion spécifique (voyages de presse,

voyages de familiarisation, participation à des salons spécialisés).


6 MISSION « DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES PROPRES »

6.1 Programme « Agriculture et élevage »

Périmètre

Sont regroupées sous ce programme les opérations concernant :

• la maîtrise du développement de l'agriculture et de l'élevage (études générales et statistiques,

réglementation et contrôle, aménagements et équipements ruraux, études techniques, assistance et

soutien aux producteurs, gestion des domaines du Pays affectés au service chargé du développement

rural (lotissements agricoles) ;

• la protection phytosanitaire, la santé et la protection animales ; la vente de bétail.


En fonctionnement, 2 814 190 416 F ont été mandatés dont 1 638 973 963 F de dépenses de personnel.

Des subventions ont également été versées à hauteur de 600 000 000 F à la Caisse de soutien au prix du

coprah, 220 000 000 F à l’EPIC Vanille de Tahiti, 140 000 000 F à la Chambre d’agriculture et de la pêche

lagonaire.

En investissement, 1 039 061 001 F ont été délégués avec 284 932 346 F mandatés.


Stimulation de la production agricole

Augmentation de l’offre de terres cultivables

En 2011, le Pays gérait 28 lotissements agricoles (14 aux IDV, 7aux ISLV, 4 aux Australes, 3 aux

Marquises) sur une superficie de 782,7 ha dont 70,6% mise en valeur par 453 agriculteurs et éleveurs.

Un nouveau lotissement agricole a été mis en service à Raiatea (Opoa). Par ailleurs, les travaux d’aménagement en lotissement agricole du domaine Rose, à Teahupoo-Tahiti, ont été achevés

On recense 118 demandes de lots agricoles au titre de l’année 2011. Sur proposition de la commission

d’attribution des lots des lotissements agricoles (CALLA), il a été décidé 57 attributions de lots

renouvellements et transfert de baux, extensions de parcelle. Pour 75 demandes.


Les dépenses mandatées au titre des programmes d’aménagement rural (études et travaux) sur terres

domaniales s’élèvent à 79 147 780 F dont 3 171 350 F en section de fonctionnement et 75 976 430 F en

section d’investissement.

Six exploitants ont bénéficié de 8 532 844 F de subventions pour la réalisation de travaux d’aménagement

sur terres agricoles privées.

Les aides à l’investissement et à l’installation en agriculture

Les aides ouvertes relèvent de l’un des dispositifs suivants :

- le dispositif d’aides aux projets d’investissement supérieurs à 15 millions de francs sur l’île de Tahiti et

supérieurs à 10 millions de francs dans les autres îles (cf. loi du Pays n° 2009-7 du 1er avril 2009) ;

- la dotation pour le développement de l’agriculture (DDA) : générant des dépenses mandatées s’élevant

à 35 512 749 F dont 10 000 000 F en section de fonctionnement. Une réforme de ce dispositif d’aides a

été engagée au travers d’une loi du Pays transmise pour examen à l’assemblée de la Polynésie

française en décembre 2011.

- l’opération groupée d’aménagement foncier (OGAF) destinée à favoriser l’installation de jeunes

porteurs de projet dans des activités agricoles aux Iles du vent. Le budget réservé au programme

s’élève à 137 193 359 F avec une participation de l’Etat de 40 493 359 F et un financement de la

Polynésie française de 93 200 000 F au titre du dispositif ICRA (cf. mission « travail et emploi »-

programme « emploi et insertion professionnelle ») En 2011, 25 nouveaux porteurs de projet ont

bénéficié d’une aide au démarrage d’activité versée par l’Etat de 300 000 F. En outre, deux d’entre-eux

ont signé une convention ICRA et perçoivent à ce titre une aide mensuelle du Pays de 90 000 F

pendant une année.

Soutien à la production

Le Pays apporte des aides à la production concernant la filière viande bovine visant essentiellement au

maintien des exploitants dans les archipels et à l’entretien des Paysages par les troupeaux. Les aides

prennent la forme d’une prime de « reversement aux bouchers abatteurs » destinée à compenser le prix

de vente réglementé de la viande bovine locale aux éleveurs.

En 2011, les aides versées aux bouchers abatteurs se sont élevées à 22 982 449 F (dont 67,9% pour les

Iles du vent ; 27,7% pour les Iles sous le vent et 4,4% pour les Australes). Elles n’ont qu’un impact limité

sur l’évolution de la production de viande bovine locale (88,6 tonnes en 2011 stable par rapport à 2010 :

87 tonnes) et sur le taux de couverture de la consommation de viande bovine en Polynésie française par

la production locale (2%).

Les commissions assurent la protection des productions locales en encadrant les importations de fruits ou

de légumes pouvant être produits localement ou en régulant le marché intérieur. Parmi ces commissions,

figurent notamment :

- la conférence agricole,

- la commission de la viande de porc,

- la commission d’attribution des quotas d’importation des poulets de chair,

- la commission avicole (quotas d’importation des poussins de ponte),


- la commission des fleurs coupées,

- la commission pour la création et l’extension des élevages de poules pondeuses ;

- la commission de l’agriculture biologique.

Mise à disposition de matériel génétique (plants fruitiers et animaux reproducteurs )

Seize (16) pépinières et deux (2) stations d’élevage bovin (Tahiti) et porcin (Moorea) assurent la diffusion

aux agriculteurs et aux éleveurs du matériel végétal et des animaux reproducteurs destinés à améliorer la

qualité de la production.

En 2011, les recettes générées par cette activité s’élevaient à 7 195 100 F (dont 1 742 600 F provenant

de la vente d’animaux et 5 452 500 F de celle des produits des pépinières fruitières).

Les principales pépinières de (Papara), Raiatea et celles des îles Marquises ont vendu 12 474 plants.

La station d’élevage bovine de Taravao, dont le corral a été reconstruit (dépenses d’investissement

mandatées : 19 846 713 F), a vendu 10 reproducteurs et 8 animaux de réforme, sur un cheptel de 125

bovins. La station porcine de Moorea a diffusé 97 animaux (11 reproducteurs et 86 porcelets). Cette

station a cessé son activité en juin 2011 ; les locaux de cette station ont été mis à la disposition du centre

d’exploitation du lycée agricole dans l’attente de la mise en service de la nouvelle porcherie qui devrait

intervenir à la fin de l’année 2012. Les dépenses d’investissement mandatées au titre de ce projet de

porcherie se sont élevées en 2011 à 8 415 295 F.

Recherche agronomique

Les activités de recherche agronomique ont porté sur :

- le criblage variétal pour la conservation de la carotte ;

- l’expérimentation, dans le cadre du programme d’agriculture raisonnée, d’itinéraires techniques

intégrant les préoccupations variétales et de gestion des pestes pour les principales cultures sous

abris ;

- la conservation et la caractérisation du matériel génétique des espèces amylacées (bananes plantain

polynésiennes, taro, uru…) dans le cadre du programme de renforcement de la sécurité alimentaire du

Pays. En 2011, ce programme a concerné 100% des accessions de taro et 40% des bananiers. Il

s’inscrit dans un réseau de collaboration avec le secrétariat de la communauté du Pacifique sud (CPS)

et Bioversity, organisme international gérant la préservation des ressources génétiques mondiales pour

le compte de la FAO. Ce programme s’est concrétisé par la signature d’une convention avec Bioversity

pour l’accueil de la collection de bananiers du Pacifique à la station de recherche agronomique de

Polynésie française. Un projet de collecte des variétés de patate douce financé par le Fonds Pacifique,

en collaboration avec le service agronomique du Vanuatu, a permis de compléter la collection avec 61

nouvelles accessions.

- l’installation d’une unité de serre de sevrage des vitro-plants (plants d’anthurium pour des producteurs

au travers d’une convention, plants d’opuhi, de taros et de bananiers). Différentes techniques de

multiplication de plants (uru et vétiver) ont, par ailleurs, été évaluées.

On recense deux projets acceptés par le Pays (sur huit projets soumis à candidature ) portant sur la

diversité génétique des bananiers, relations multitrophiques).


Ces activités de recherche ont généré des dépenses de fonctionnement d’un montant de 10 064 625 F et

ont été accompagnées de la poursuite du programme d’équipement en matériels de laboratoire pour un

montant de dépenses d’investissement de 39 124 947 F.

Le projet de construction d‘un nouveau centre de recherche agronomique et d’un centre d’élevage

d’auxiliaires des cultures s’est poursuivi et a donné lieu à un montant de dépenses d’investissement

mandatées de 9 301 124 F.

Actions en faveur des unités agro-alimentaires.

Elles ont porté sur :

- des activités de recherche-développement (essai de conservation longue durée de carotte, valorisation

du uru sous forme de farine et de préparation congelée, essai de fabrication de préfrites de banane

plantain, caractérisation de variétés d’agrumes…) ;

- des activités d’assistance technique en faveur des promoteurs et opérateurs de transformation

agroalimentaire (production d’huile vierge de coco à Tikehau, de flocons de matière amylacées -

igname, uru, manioc - et de lait de coco à Raiatea, de popoi de manioc à Rurutu, d’extraits de plantes

pour la cosmétique à Tahiti).

Le montant des dépenses de fonctionnement consacrées au développement des unités agroalimentaires

s’est élevé en 2011 à 2 053 280 F.

Information des agriculteurs et la promotion des produits agricoles locaux

Les activités d’information et de promotion s’adressent d’une part aux professionnels du secteur, d’autre

part, aux consommateurs locaux ou extérieurs à la Polynésie française.

Les activités d’informations ont donné lieu à :

- la mise à jour et à la diffusion de fiches techniques sur des méthodes de culture (biopesticides,

compostage en milieu d’atoll, culture des pastèques et melons sur motu, fabrication d’engrais de

poisson, etc…) et d’un guide de reconnaissance des insectes et acariens ;

- la publication d’un magazine d’information, (Mata atu) dont l’édition a été reprise en cours d’année

2011 par la CAPL ;

- la diffusion sur une chaîne de télévision locale d’émissions de recettes culinaires à base de produits

agricoles du fenua.

Les activités de promotion de l’image de l’agriculture et de ses produits auprès des consommateurs

locaux et du public extérieur ont été conduites dans le cadre de :

- l’organisation et/ou le financement de divers salons et foires en Polynésie française (foire agricole de

Tahiti, Floralies, foires agricoles dans différentes communes…) et à l’extérieur du Pays (salon

international de l’agriculture de Paris) ;

- la réception de délégations étrangères en mission d’étude du secteur agricole ;

- la participation à une mission d’interface et de facilitation auprès des producteurs pour la promotion des

fruits et légumes locaux auprès des cantines scolaires et de la restauration collective.


Elaboration d’outils d’aide à la décision et à la programmation

Les statistiques agricoles constituent une source d’informations sur la production agricole commercialisée

et son évolution.

Dans le cadre de cette enquête, le Pays a conduit :

- une campagne d’information auprès des coopératives agricoles tendant à encourager le

développement du mouvement coopératif ;

- une démarche de rénovation du cadre juridique régissant les coopératives agricoles.

Les travaux réalisés en 2011 dans le cadre du système d’information géographique (SIG) dédié à

l’agriculture ont permis :

- de poursuivre en régie la cartographie des parcelles agricoles et d’élevage sur les communes de

Rimatara et Raivavae (16,17 ha cartographiés représentant 332 parcelles) ainsi que la collecte et la

mise à jour des données aux Iles sous le vent ;

- de réaliser en régie l’analyse spatiale sur un projet d’acquisition de terrain par le Pays à Afaahiti au

travers d’une étude de pente et d’une étude topographique. Cette opération a permis également

d’éclairer les décideurs sur l’utilité d’acquérir les terrains proposés par les particuliers.

Protection contre l’introduction et la propagation de pestes agricoles

Protection phytosanitaire aux frontières

En 2011, 5 822 certificats d’inspection pour les marchandises importées et 406 permis d’importation pour

des végétaux ont été délivrés. Les contrôles ont porté sur 1 968 tonnes de fruits et 5 536 tonnes de

légumes. Le volume des importations a diminué de 14,4% par rapport à 2010 pour les légumes et de 24%

pour les fruits.

La quantité de fleurs coupées importées et contrôlées (322 024 tiges) soit +1,5% par rapport à 2010 (317

013 tiges).

Le volume de pesticides importés est de 196,3 tonnes soit + 56% en 2010 (contre 126 tonnes en 2010).

Dans le cadre des actions de police phytosanitaire 61 opérations de saisies de végétaux et produits

végétaux ont été enregistrées (absence de permis d’importation, origine prohibée, absence de certificat

phytosanitaire et végétaux non autorisés à l’importation).

Il est à noter que 90% du volume des marchandises saisies (constituant seulement 5 opérations de

saisies) sont des fruits et légumes destinés aux commerces de distribution alors que 10% représentant

des végétaux importés par colis postaux (56 opérations de saisies).

Le nombre de navires arraisonnés et inspectés dans le cadre du contrôle des liaisons internationales s’est

élevé à 317 (dont 41 bateaux en provenance de Pays infestés par les insectes xylophages du cocotier


ayant fait l’objet d’un traitement de désinsectisation à l’arrivée.). En 2011, il est recensé 3 986 conteneurs

de marchandises en provenance de Pays infestés subissent également un traitement à l’arrivée (soit -

20,5% par rapport à 2010).

On enregistre 1 257 vols internationaux arraisonnés et contrôlés à l’aéroport de Faaa.

Enfin, 3 741 certificats phytosanitaires internationaux ont été délivrés pour l’exportation de produits issus

de l’agriculture : fleurs coupées et feuillage, ananas, vanille préparée, noni et ses dérivés.

Autres activités :

- le Pays a produit trois arrêtés venant compléter le dispositif réglementaire en matière de police

phytosanitaire. De plus, il a transmis au secrétariat d’Etat à l’outre-mer, pour approbation par décret, un

projet de loi du Pays relative à la recherche et à la constatation des infractions en matière de protection

des végétaux. Enfin, il conduit les travaux préparatoires d’un projet de loi du Pays relatif au contrôle

officiel des échanges internationaux et inter-insulaires des organismes vivants et de leurs produits

dérivés ;

- une activité de veille sanitaire au travers d’une base de données (EPI) sur les conditions d’importation

comportant 10 832 fiches dont 172 entrées ont été enregistrées en 2011, ainsi que d’une base de

données sur les organismes nuisibles et des activités d’analyses du laboratoire de phytopathologie ;

- une activité d’information du public, notamment par l’intermédiaire d’un site Internet Biosécurité et une

activité d’information des organisations internationales par la mise à jour du portail Internet

phytosanitaire international ;

- des activités de traitement des végétaux et produits végétaux, des conteneurs de marchandises, de

désinsectisation des navires et aéronefs et d’inspection à l’import comme à l’export qui ont généré une

recette totale de près de 21,782 MF.

Protection phytosanitaire à l’intérieur du Pays

Le dispositif tend empêcher ou à contenir la propagation sur le territoire d’organismes nuisibles à

l’agriculture.

Les crédits consacrés en 2011 à la protection phytosanitaire de la Polynésie française s’élèvent à 26 949

019 F dont 20 744 202 F en section de fonctionnement et 6 204 817 F en section d’investissement.

Le dispositif comporte essentiellement:

- les actions de contrôle sur le trafic des passagers et des marchandises entre les îles de la Polynésie

française (8 146 vols domestiques contrôlés au départ de Tahiti) et ont donné lieu à 10 684 certificats

d’inspection pour le transport de végétaux, produits végétaux et autres produits (terre végétale et fiente

de poule) à destination des îles périphériques de Tahiti ;

- des programmes de surveillance et de lutte destinés à éradiquer certains nuisibles ou à contenir la

propagation d’autres ravageurs., avec le volet de lutte contre les mouches des fruits et le volet du

développement d’un programme de lutte intégrée.

Contrôle de l’importation, de la vente et de l’utilisation des pesticides


Sur avis de la commission des pesticides, le Pays a procédé à l’homologation de quatre nouvelles

substances actives et au retrait de trente matières actives. Il a accordé l’agrément à cinq nouveaux

établissements pour importer et commercialiser des produits pesticides et un agrément d’application pour

trois établissements.

Trois sessions de formation portant sur l’utilisation des pesticides ont été organisées à l’attention des

manipulateurs privés à l’issue desquelles 23 personnes ont obtenu le certificat d’aptitude à la vente et à

l’utilisation des pesticides en qualité de professionnels.

Enfin, le cadre réglementaire relatif à l’importation, la commercialisation et l’utilisation des pesticides en

Polynésie française a été modifié avec l’adoption de la loi du Pays n° 2011-19 du 19 juillet 2011 tend ant

à :

- étendre la gamme des pesticides contrôlés, notamment des biocides, de réserver l’usage des produits

les plus dangereux pour l’Homme et l’environnement, aux seuls professionnels ;

- permettre la création d’entreprises de fumigation sur le Territoire qui pourront participer aux missions

de traitement de quarantaine ;

- encadrer l’application des pesticides dans les zones sensibles telles que les lieux recevant du public ou

les zones proches de points d’eau ;

- renforcer les sanctions en cas d’infractions pour garantir un meilleur respect de la réglementation.

Veille de la prophylaxie zoosanitaires des animaux de rente

Les crédits consacrés en 2011 au financement de ces activités s’élèvent à 664 413 F.

Ils couvrent :

- les actions de contrôle du transport inter-îles des animaux pour éviter l’extension de la babesiose

bovine. Dans ce cadre, 1 087 autorisations d’embarquement ont été délivrées ;

- les prélèvements de ruchers effectués 140 prélèvements de couvain sur Tahiti et Moorea ;

- une mission pour prélever et analyser de manière plus poussée l’ensemble des ruches de l’île de

Huahine à la suite à la détection de la loque américaine sur cette île ;

- les actions de prophylaxie au sein des élevages porcins après la détection de deux foyers de gastro-

entérite transmissible du porc sur l’île de Tahiti.

Structuration de la profession agricole

La chambre d’agriculture et de la pêche lagonaire (CAPL) est un établissement public administratif

constituant l’organe représentatif des intérêts des agriculteurs et des pêcheurs lagonaires.

Une subvention de fonctionnement 156 316 735 F a été versée à la CAPL pour la tenue du registre de

l’agriculture et de la pêche lagonaire et la délivrance des cartes professionnelles :

- représentation de la profession dans les commissions et conseils d’administration d’organismes publics

et para-publics intervenant dans le monde agricole ;

- estimations mensuelles des prévisions de récolte et participation à la conférence agricole, instance de

concertation et de consultation sur les décisions d’ouverture de quotas d’importation ;


- informations et formation des agriculteurs (notamment en matière d’agriculture naturelle et de mise en

place de marchés de proximité dans les communes à vocation rurale) ;

- participation au dispositif de formation des jeunes demandeurs d’emploi.

La CAPL est également engagée dans les travaux préparatoires de textes tendant à professionnaliser et

à règlementer le métier d’agriculteur.

Etablissement Vanille de Tahiti (EVT)

Cet établissement public à caractère industriel et commercial a pour mission d’intervenir dans les secteurs

de la production, de la recherche-développement, de la transformation, du contrôle de la qualité, de la

commercialisation et de la promotion de la vanille.

En 2011, l’établissement Vanille de Tahiti a bénéficié d’une subvention du Pays de 220 000 000 F.

Assistance et suivi technique aux producteurs de vanilles mûres

En 2011, on dénombre 2 700 interventions des agents vulgarisateurs auprès des vaniculteurs.

L’EVT a réhabilité ses propres ombrières (4 500 m² contre 7 500 m² en 2010) à Hamoa (Raiatea) afin que

celles-ci produisent en plus des lianes, des gousses qui seront destinées à la promotion et à la vente.

Il a assuré l’organisation de près de 80 ventes (contre 203 en 2010). La baisse des fréquences tend à

améliorer la maturité et les arômes de la vanille récoltée.

Les comités de surveillance ont contrôlé 43 tonnes de vanille mûre.

Il est constaté une augmentation de la production sous ombrière de +11% par rapport à 2010 et une

augmentation de +20% de la production dite « traditionnelle ». La quantité de vanilles mûres gardée pour

préparation par les producteurs ayant leur brevet de préparateur est de 2,1 tonnes.

Parallèlement à ces ventes officielles, on a constaté en 2011 l’existence d’un « marché au noir » où les

producteurs emmènent eux-mêmes la vanille chez les préparateurs (Tahaa) sans passer par les comités

de surveillance et la vente de vanille via les marchés ambulants sous forme de troc (Raiatea).

Pour Tahaa, ces ventes représentent 2,86 tonnes et pour Raiatea on estime cette vanille vendue au noir à

environ 4 tonnes.

En définitive, la récolte de vanille mûres est estimée à 52 tonnes.

Il est constaté une augmentation de +4% (par rapport à 2010) du nombre de gousses de vanille de +

16cm qui sont les vanilles les plus demandées à l’international. La production en 2011 est répartie comme

suit :

- 30% (12 744Kg) de gousses de moins de 16 cm pour un prix moyen de 3 492 F/Kg soit une

augmentation de prix de 30% par rapport à 2010 ;

- 70% (30 083Kg) de gousses de plus de 16 cm pour un prix moyen de 4 095 F/Kg soit une

augmentation de prix 22% par rapport à 2010.


L’ensemble des ventes de vanilles mûres contrôlées par les CSVM a généré un chiffre d’affaire au niveau

des agriculteurs de 167 690 000 F en 2011 contre 118 405 000 F en 2010, soit une augmentation de près

de +42%.

Le programme de recherche (hors charge du personnel) a été réalisé à hauteur de 6 149 231 F dont 2

823 082 F financés par le contrat de projet Etat/Pays/EVT. Il comporte 3 volets :

- suivi sanitaire des lianes de vanille de Tahiti

Compte tenu du niveau des moyens budgétaires, les tests de contrôle en pépinière ont été réduits à leur

strict minimum.

• La fourniture de lianes certifiées et la production de gousses;

L’établissement maintient dans ses ombrières principalement à Hamoa (Raiatea) 4 500 m² d’ombrière un

stock de 10 000 boutures. Parallèlement, les ombrières de Hamoa servent aussi à la production de

gousses qui sont destinées à la promotion et la vente (Objectif : 750 Kg de vanille mûre en 2013).

• Le suivi sanitaire des plantations de vanille sous ombrière (97 770 tuteurs)

Un service de diagnostic est proposé aux vaniculteurs. Il consiste à identifier différentes maladies et

ravageurs du vanillier. Ce travail de détection permet de proposer aux vaniculteurs des moyens de lutte

adaptés et surtout plus respectueux de la santé et de l’environnement.

- travaux de recherche sur les maladies fongiques du vanillier (thèse)

Une étude est lancée sur les causes du développement des maladies fongiques dans les ombrières afin

de proposer aux agriculteurs des pratiques culturales adaptées à leur environnement et d’éviter les pertes

de production comme celles connues actuellement dans d’autres Pays (Madagascar ou Réunion). Une

convention de thèse a été signée en 2011 avec l’Université d’Orsay (Paris Sud).

- cultures IN VITRO et les recherches sur la création variétale/génome du vanillier

• L’amélioration des cultivars pour avoir des plants plus résistants aux maladies et plus performants

Pour créer de nouvelles variétés, plusieurs cultivars de Vanilla tahitensis ont été choisis comme géniteurs

ainsi que d’autres espèces :

o Vanilla pompona : vanillier robuste et résistant aux maladies (Fusariose, virus CymMV), mais

dont le fruit est très pauvre en vanilline.

o Vanilla planifolia : vanillier produisant des gousses plus riches en vanilline, mais déhiscentes

à maturité.

• L’inscription de l’établissement dans un programme international sur le génome du vanillier

L’objectif de ce projet international est de développer les connaissances sur la génétique du vanillier.

La demande de financement de l’EVT auprès de NetBiom (union européenne + ANR) pour le projet

VaBiome, impliquant l’EVT, l'université de la Réunion (UMR PVBMT), l’université d'Orsay, l’université de

Guyane, le conservatoire botanique national de Mascarin et le parc national de Guadeloupe a été

acceptée.

• L’amélioration de la qualité de la vanille préparée


Les travaux de recherche de l’EVT ont permis pour la première fois de caractériser la qualité de la vanille

tahitienne par la combinaison d’analyses chimiques et sensorielles : deux cents molécules composant

l’arôme de la vanille tahitienne ont été décrites. Certaines de ces molécules permettent de différencier la

vanille de Tahiti produite en Polynésie des autres vanilliers cultivés. Tous les éléments ont été réunis afin

d’établir et finaliser le cahier des charges de l’AOPF Vanille de Tahiti et d’y fixer critères de qualité (Taux

de matière sèche et aromatique) Dans la perspective de la mise en œuvre de cette AOPF une enquête

publique a été lancée auprès des groupements professionnels directement intéressés.

Commercialisation et promotion de la vanille

Avec un budget de 20 443 755 F, l’établissement a pu réaliser les actions de promotions locales et

internationales de la vanille.

Promotion de la « vanilla tahitensis » dite Vanille de Tahiti à l’international :

- Participation au Salon International de l’Agriculture à Paris, Porte de Versailles du 19 février au 27

février 2011 : le salon s’étend sur une surface de 140 000 m² et rassemble en moyenne 1 000

exposants. Pour mémoire, l’édition 2010 du SIA a attiré environ 800 000 visiteurs ;

- Participation à 1 salon professionnel agroalimentaire et d’épicerie fine à Dubaï (Moyen Orient) du 25

octobre au 27 octobre 2011 pour un budget de 2 millions F (tout compris) afin d’élargir nos marchés ;

- Participation au colloque « Vanilla 2011 » à New York les 9, 10 et 11 novembre 2011 ;

- Promotion de la vanille de Tahiti via la campagne « média » de l’élection Marilyne Agency. Une

convention de sponsoring à hauteur de 2M et en partenariat avec la maison de la perle, Air Tahiti Nui et

le GIE Tahiti tourisme a été signée pour cet événement.

Soutien aux coprahculteurs

Pour fixer la population dans les îles éloignées, le Pays soutient les prix du coprah afin d’assurer des

revenus stables aux producteurs en leur garantissant un prix d’achat supérieur aux cours mondiaux

Ce dispositif de soutien fonctionne autour de deux axes :

- la mission conférée à la S.A. "Huilerie de Tahiti" d'acheter comptant aux coprahculteurs l'intégralité du

coprah produit en Polynésie française à un prix fixé en Conseil des Ministres (soit à 140 F le kilo de

coprah de 1ère qualité, à 65 F le kilo de coprah de 2ème qualité pour les Marquises et à 55 F le kilo de

coprah de 2ème qualité des autres îles) ;

- le versement des aides versées à cette société par l’EPIC dénommé « Caisse de Soutien des Prix du

Coprah » (CSPC), couvrant la différence entre ces prix et le cours mondial.

En 2011, les dépenses de fonctionnement de la CSPC mandatées sont de 15 061 965 F, dont 13 673 250

F de frais de personnel.

La CSPC a bénéficié d’une subvention de 600 000 000 F.


Les aides versées en 2011 à l’Huilerie de Tahiti par la CSPC représentent 961 522 495 F, auxquelles il

convient de rajouter un montant de 110 089 253 F pour le coprah récolté en décembre 2011 qui ne sera

payé qu’en 2012.

En 2011, il a été constaté une augmentation de :

- + 24% de la production de l'année 2011 : 10 578 tonnes contre 8 556 tonnes l’année précédente ;

- + 34% de coprahculteurs : 8 172 en 2011 contre 6 119 en 2010.

Par ailleurs, il est constaté un accroissement du nombre de coprahculteurs recensés dans la partie ouest

des Tuamotu où l’activité principale était la perliculture et où, probablement, des perliculteurs ou

employés de la perliculture sont revenus vers la production de coprah.

6.2 Programme « Forêts »

Périmètre

Ce programme comprend les opérations de :

• lutte contre les feux de forêts,

• études techniques, assistance et soutien aux exploitants forestiers et aux industriels du bois (hors

menuiserie), vente de bois,

• gestion des domaines du Pays affectés au service chargé du développement rural (massifs forestiers

d'exploitation),

• la maîtrise du développement des forêts artificielles et naturelles et de la filière bois et assimilés

(études générales et statistiques, réglementation et contrôle, aménagements et équipements

forestiers).


En fonctionnement 334 252 632 F ont été mandatés dont 310 089 225 F de dépenses de personnel

En section d’investissement, 30 271 497 F ont été délégués dont 26 240 082 F ont été mandatés.


La réalisation de ce programme de sylviculture, jusqu’alors réalisée presque exclusivement en régie

administrative, est désormais confiée de plus en plus souvent à des entreprises privées.

Elles comportent les activités et les réalisations suivantes :

- l’entretien de 45 ha de plantations de feuillus ;

- l’éclaircie de 9 ha de pins des Caraïbes qui a délivré 1076 m³ de grumes dont 129 m³ à Tahiti et 947 m³

à Nuku Hiva pour une valeur marchande de 2 423 056 F ;


- l’entretien de 9,2 km de pistes forestières dont 0,8 km aux Marquises, 8,4 km à Raiatea.et la création

de 3,4 km de pistes (dont 1,85 km aux Marquises ; 0,45 km à Tubuai ; 0,5 km à Raiatea et 0,6 km à

Tahaa).

L’objectif du programme pluriannuel de plantation de bois feuillus (10 ha par an) n’a pas été atteint en

2011 : 6,2 ha ont été plantés dont 3,41 ha à Tahiti et Moorea ; 1 ha à Raiatea et 1,29 ha à Nuku Hiva et

0,5 à Tubuai. Ces nouvelles plantations portent à 410 ha la superficie du massif de bois feuillus en

Polynésie française. Toutefois, de meilleures conditions climatiques en 2011 que pendant les années

précédentes ont permis de doubler les surfaces plantées en feuillus par rapport à 2010.

Pour soutenir les exploitations privées de bois, le Pays réalise en régie l’exploitation en forêt, le traitement

du bois ainsi que l’approvisionnement en produits finis (poteaux), semi-finis (bois traités) ou en bois

précieux (brut ou sciages). Les recettes générées par ces activités réalisées en régie ont rapporté 2 692

962 F.

Par ailleurs, 155 m³ de bois, correspondant à une valeur de 2 368 380 F, ont été cédés à titre gratuit à la

commune de Nuku-Hiva et au Comothe pour l’organisation du 8ème festival des Marquises.

L’unité de sciage, autorisée par convention à exploiter le bois du massif de Toovii à Nuku Hiva fin 2010, a

cessé son activité fin 2011 à la suite de la scission des deux entreprises concernées par l’exploitation et la

transformation du bois. La première devrait reprendre son activité sur le plateau de Toovii après

recapitalisation et achat de matériel de sciage, la seconde s’installer à Tahiti.

Conseils et avis technico-économiques ont été prodigués à des porteurs de projets souhaitant s’installer

dans une activité d’exploitation du bois aux Marquises, aux Iles sous le vent et aux Australes.

6.3 Programme « Pêche et aquaculture »

Périmètre :

Ce programme recouvre les actions de maîtrise du développement de la pêche et de l’aquaculture.

Dépenses globales de fonctionnement et d’investissement


374 000 000 F de subventions dont un volant de 250 MF ont été versés en 2011 à deux SEM intervenant

dans le secteur.


Activités et réalisations ;

Renforcer la compétitivité des filières pêche et aquaculture

Les actions menées visent à stimuler simultanément :

- les principaux facteurs de croissance économique c’est-à-dire les investissements directement

productifs tant privés que publics, notamment dans les outils de production des entreprises et les


infrastructures nécessaires au secteur (port de pêche, centre technique aquacole) ainsi que le progrès

technique et humain ;

- l’offre et la demande en favorisant l’amélioration les capacités techniques des professionnels,

l’organisation économique des filières et l’intégration aux marchés local, régional ou international,

notamment pour dynamiser les exportations.

Soutien aux investissements productifs

Le soutien aux investissements productifs publics et privés demeure une intervention centrale avec un

budget total de 709 385 602 F représentant près de 69,6% des dépenses mandatées pour ce programme,

hors dépenses de personnel.

Infrastructures et équipements publics

Centre technique aquacole et écloserie territoriale

En 2011, l’essentiel des crédits d’investissement a été consacré à l’aménagement et l’équipement du

centre technique aquacole (CTA) de Vairao, pour un montant de 373 006 538 F. La mise en route du CTA

a aussi nécessité des crédits de fonctionnement pour un montant total de 21 570 405 F. Ce centre est

destiné à la production de juvéniles de crevette et poisson et vise à dynamiser le développement de

l’aquaculture en Polynésie française. Il participe à la consolidation de la filière crevette et au démarrage

de la filière poisson avec l’élevage de Paraha Peue.

Le coût total de la construction de l’ouvrage a été arrêté à 534 MF, dont 286,4 MF financés par l’Etat dans

le cadre du Fonds Exceptionnel d’Investissement (FEI). Les travaux se sont achevés en septembre 2011

et le CTA a été inauguré le 20 octobre 2011. La première production de post larves de crevettes a été

réalisée avec succès dès octobre 2011 et a permis un approvisionnement aux professionnels de 1,2

million de juvéniles, soit plus de 22% des post larves fournies durant l’ensemble des cinq (5) cycles de

l’année 2011.

Afin de sécuriser l’approvisionnement en post larves de crevettes pendant la phase de démarrage du

CTA, l’ancienne écloserie polyvalente territoriale de Taravao (EPT) a été remise en état de

fonctionnement jusqu’en avril 2012. Le montant total des dépenses mandatées pour le fonctionnement de

l’EPT s’élève en 2011 à 31 805 700 F en section de fonctionnement.

La production de juvéniles a été confiée en prestations de service à la coopérative des aquaculteurs de

Polynésie française (CAPF).

Port de pêche de Papeete

Le port de pêche de Papeete est aujourd’hui en pleine capacité de fonctionnement. La gestion du marché

d’intérêt territorial et des infrastructures du port de pêche a été confiée à la SEML du Port de pêche de

Papeete (S3P). Le suivi et l’entretien des infrastructures du port de pêche de Papeete sont assurés soit

directement par la Polynésie française soit par l’intermédiaire de la SEML S3P qui se répartissent

respectivement les acquisitions et réparations importantes (régie du service de la Pêche) et les

réparations et l’entretien courant (affermage S3P)


Les dépenses directes ont notamment consisté en 2011 dans la réparation des tours à glace existantes et

le suivi des fissures du bâtiment de mareyage export et local.

Le montant des dépenses mandatées s’élève au total à 25 381 518 F dont 21 714 592 F en section

d’investissement et 3 666 926 F en section de fonctionnement (en régie).

Un subvention de 37 904 469 F en section d’investissement a été versée à la SEML S3P, afin d’assurer

plus particulièrement la remise en état du bâtiment logistique et la modernisation de ses équipements.

Bâtiment de mareyage à Hao

La construction d’un bâtiment de mareyage sur l’île de Hao, destiné essentiellement à traiter du poisson

lagonaire en congelé pour l’export sur Tahiti, n’a pas pu être engagée en 2011 comme prévu. Doté d’un

budget de 60 millions F financé à hauteur de 2/3 par l’Etat et 1/3 par le Pays, la maitrise d’ouvrage a été

déléguée à la Direction de l’Equipement.

L’appel d’offres lancé en juillet 2011 a été déclaré infructueux. Un nouvel appel d’offre, après modification

des plans et augmentation des crédits de paiement, sera lancé en début d’année 2012 avec un

prévisionnel de démarrage des travaux en mai 2012.

Investissements privés

Le fond d’investissement à la mer (FIM) et le dispositif de développement de la pêche lagonaire ont

permis de subventionner l’acquisition des moteurs et embarcations, la réparation des moteurs et embases

ainsi que l’équipement en matériel de sécurité (balises).

En 2011, les dépenses mandatées d’investissement sur cette opération s’élèvent à 12 366 652 F.

Un programme de modernisation des équipement des navires de la flottille de la société SAS Avai’a a été

partiellement subventionné par le Pays pour un montant total de 26 574 200 F en 2010 et 29 425 800 F

en 2011 en section d’investissement (montant engagé mais non mandaté en 2011).

Ce programme vise notamment la mise en place de machines à glace, l’installation de sonars bi

fréquence facilitant le repérage des bancs de poisson, d’économètres visant à réduire la consommation

de carburant, de caméras permettant aux capitaines de contrôler la salle des machines depuis leur

passerelle.

Un programme visant au règlement des difficultés de trésorerie et à la remise en état d’une vingtaine de

navires de la flottille de pêche hauturière a été confié à la SEM Tahiti Nui Rava’ai (TNR) depuis 2010. En

2011, la poursuite du plan de redressement de la flottille a fait l’objet d’une subvention du Pays au

bénéfice de TNR à hauteur de 204 000 000 F (section de fonctionnement).

Soutien aux progrès technique et humain

Les actions menées en 2011 ont essentiellement consisté à :

- poursuivre les travaux de recherche et développement en aquaculture, ciblés sur des espèces locales

de poisson ;


- développer un pôle d’expertise technique assurant d’une part, l’assistance technique aux

professionnels de la pêche hauturière et d’autre part, le transfert de technologie et la

surveillance/contrôle sanitaire pour les élevages aquacoles.

Le montant des dépenses mandatées en 2011 pour ces actions s’élève à 14 508 227 F dont 1 429 742 F

en section de fonctionnement.et 13 078 485 F en section d’investissement.

Recherche en développement et transfert de technologie

Les travaux de recherche-développement portent essentiellement sur la mise au point des techniques

d’élevage d’une espèce locale (le paraha peue ou Platax orbicularis) et l’élevage de crevettes en cage

dont les rendements sont nettement plus importants qu’en bassin et sur les techniques d’écloserie.

Le programme d’élevage de Paraha peue lancé en 2003 en collaboration avec l’IFREMER a permis

d’acquérir notamment :

- une méthode fiable et reproductible de production d’alevins de qualité ;

- une procédure fiable et reproductible de gestion des élevages en cage (stratégie alimentaire), avec

traitement éco-responsable des Paraha peue en lagon (prévention contre le parasitisme), permettant

des gains importants en terme de performances biologiques des animaux ;

- la définition de la qualité de la chair du paraha peue d’élevage.

En 2011, les procédures et protocoles d’écloserie ont été validés afin de pouvoir passer de l’échelle

expérimentale à l’échelle de la production réelle mais aussi afin de suivre et accompagner le démarrage

de la production d’alevins au centre technique aquacole (CTA).

Par ailleurs, les travaux de recherche ont été consacrés à la poursuite de l’acquisition de savoir-faire tout

en opérant un transfert de technologie vers le secteur privé..

En outre, les essais de grossissement de Paraha peue en cages se sont poursuivis dans le cadre d’une

convention signée avec un producteur de Tautira. Ce dernier a pu commercialiser les premiers paraha

peue issus d’élevage en cage au cours de l’année 2011. Une assistance technique a aussi été mise en

place en faveur de deux nouvelles fermes basées dans la presqu’île.

Les essais d’élevage en cage de crevette se sont poursuivis en 2011. Il reste encore à consolider et

valider la technique de grossissement.

Pôle d’expertise technique en matière d’assistance, de contrôle et de surveillance sanitaire des

élevages aquacoles

Au cours de l’année 2011, le renforcement de la partie « assistance technique » par un technicien

spécialisé en aquaculture recruté en contrat à durée déterminée (non renouvelé) a permis de développer

des actions essentielles au développement durable de l’aquaculture, notamment :

- l’accueil et l’accompagnement technique des porteurs de projet dans leur démarche initiale : 55

porteurs de projets ;

- le suivi et l’accompagnement technique des fermes de crevettes et/ou poissons et autres projets

aquacoles liés au CTA ;


- le contrôle de la qualité des post larves fournies, issues de l’écloserie territoriale de Taravao et du CTA,

en vue d’en améliorer la fourniture et veiller à une certaine équité dans l’approvisionnement.

Dans le cadre du contrôle et de la surveillance sanitaire des élevages, 70 expertises ont été réalisées sur

des élevages de Paraha peue, de crevettes et sur les bénitiers sauvages.

Pôle d’expertise halieutique

Le bureau d’aide technique à la pêche, ouvert en 2006 au port de pêche, continue de fournir des

informations techniques et scientifiques aux pêcheurs afin de les aider à trouver des zones de pêche

favorables.

Adaptation du tissu professionnel aux exigences des marchés

Les objectifs principaux visent à favoriser l’adaptation du tissu professionnel aux logiques marchandes et

à faciliter le développement les débouchés commerciaux en s’appuyant notamment sur :

- une organisation économique des filières permettant d’assurer la maîtrise des mécanismes de marché

dans un environnement de concurrence ;

- une meilleure intégration aux marchés local, régional ou international, notamment par la montée en

gamme des produits, le respect des exigences sanitaires et l’amélioration de la compétitivité - prix.

Le montant total des crédits mandatés pour ces opérations en 2011 s’élève à 112 324 024 F en section

de fonctionnement.

Organisation économique des filières

Elle repose sur :

- la coopérative « organisation de producteurs » (OP) constituée en 2009 en vue de promouvoir la

professionnalisation et l’amélioration de la rentabilité de la filière hauturière ;

- un comité interprofessionnel mis en place en 2010, regroupant les acteurs économiques du secteur de

la pêche hauturière en vue de la commercialisation des productions dans le cadre du marché d’intérêt

territorial (MIT) du port de pêche de Papeete. Ce comité est devenu un cadre de concertation en vue

de la régulation de l’approvisionnement aux marchés et de la rentabilité des activités.

Pour mener à bien leur rôle d’organisation des filières, ces deux instances bénéficient d’un

accompagnement technique assuré par deux ingénieurs halieutes du Pays.

Amélioration de la compétitivité prix et hors prix des produits de la mer

Le dispositif d’aides financières visant à améliorer la compétitivité – prix des produits de la mer, s’élève

globalement à 102 368 741 F (section de fonctionnement).

Il englobe l’aide au fret aérien pour les exportations de poissons frais (62 167 177 F en fonctionnement),

la compensation de perte de change en dollar américain (13 151 439 F en fonctionnement), l’aide à la

glace (18 904 375 F en fonctionnement), l’aide au carburant essence (8 145 750 F en fonctionnement).


Ce dispositif est accompagné de mesures d’ exonérations directes de droits et taxes sur le gazole pour

les pêcheurs licenciés et sur certains matériels de pêche importés.

Dans le cadre de la recherche de la compétitivité hors-prix, basée sur la qualité des productions locales

(normalisation, conformité sanitaire) et sur la différenciation par rapport aux produits concurrents. Deux

mesures d’aides financières ont été reconduites en 2011, à hauteur de 9 955 283 F.

Elles tendent à prendre en charge les plans HACCP et les analyses de métaux lourds nécessaires à

l’exportation du thon polynésien, qui doit répondre à des normes sanitaires.

Par ailleurs, le Pays a déposé auprès de l’Union européenne un dossier de demande d’exemption de

congélation pour les trois types de thon destinés à la consommation en cru, en se fondant sur l’absence

du parasite Anisakis.

Cette exemption devrait permettre aux exportateurs de cibler les marchés les plus rémunérateurs du

sashimi, avec une qualité préservée, contribuant ainsi à une meilleure valorisation des produits

polynésiens.

Garantir la durabilité de l’exploitation des ressources marines

Les actions menées visent à améliorer la gestion des activités de pêche et d’aquaculture et des stocks

halieutiques afin de mieux contrôler l’effort de pêche et d’évaluer la pression exercée sur les ressources

naturelles.

Dans ce cadre, le Pays organise, en partenariat avec l’Etat, un dispositif de surveillance et de contrôle de

la zone économique exclusive (ZEE) polynésienne afin de lutter contre la pêche illégale et le pillage des

ressources.

En 2011, le montant total des crédits consacrés à ces opérations s’élève à 10 175 191 F dont 3 927 200 F

imputés en investissement.

Gestion et suivi des activités de pêche et d’aquaculture

Les autorisations d’activité

On recense

- 121 licences de pêche accordées et 114 licences de pêche supprimées ;

- 93 cartes de pêcheur lagonaire délivrées (sur 132 demandes) ;

- 94 arrêtés d’autorisation d’occupation du domaine public (sur 114 dossiers de demande et 179

emplacements pour l’exercice des activités de pêche et d’aquaculture dont 88% de concernant les

parcs à poissons) ;

- 4 agréments d’aquaculteurs.

L’outil de suivi statistique : outil essentiel d’aide à la décision

Les données statistiques relatives aux différentes pêcheries et à l’aquaculture sont publiées dans un

bulletin statistiques, Cet outil participe au processus de décision et de programmation des interventions

publiques.


Pour améliorer l’efficience de ces données, il y a lieu d’une part de définir les objectifs du secteur et de

préciser les informations nécessaire et d’autre part, d’organiser des moyens de contrôle des données.

En 2011, la gestion des procédures d’ autorisations et la collecte de données statistiques ont représenté

un coût global de 1 764 590 F en 2011.

Gestion et suivi des stocks naturels

La gestion durable des stocks hauturiers s’effectue à l’échelon local mais aussi régional dans le cadre d’

organisations visant à l’exploitation raisonnée de certaines ressources exploitées et/ou à leur préservation

dans une zone géographique défini et à la définition des mesures principales de pêche pour les différents

Pays membres.

La gestion des stocks lagonaires reste à l’échelon locale. Elle comporte un volet de mesures de gestion

de l’exploitation des ressources lagonaires et un volet de mesures de veille et préservation de ces mêmes

ressources.

Sur l’année, le montant total des dépenses mandatées sur cette opération a été de 8 410 601 F.

Participation à l’effort régional de gestion durable des pêcheries

Pour répondre aux obligations régionales de suivi de capture des thonidés, cinq nouveaux observateurs

ont été recrutés en 2011 et formés par une équipe du Secrétariat de la communauté du Pacifique (SPC).

L’équipe basée au port de pêche est composée de six observateurs, deux échantillonneurs à quai et une

coordinatrice. Ces agents sont engagés sous contrat avec le SPC et travaillent au service de la Polynésie

française.

Pour préserver les ressources en holothuries subissant une exploitation intense à l’échelle mondiale, la

FAO a co-organisé un atelier technique du 15 au 18 novembre 2011 à Fidji, auquel la Polynésie française

a participé. Cet atelier a été entièrement financé par les organisateurs et contribuera à mettre en place

une réglementation locale en matière d’exploitation des holothuries.

Le coût des missions permettant d’assister aux différentes commissions a été de 972 254 F (section de

fonctionnement).

Contrôle, surveillance et sécurité en mer

La zone économique exclusive polynésienne (ZEE) fait l’objet d’une surveillance et d’un contrôle renforcé

dans le cadre d’une collaboration entre l’Etat et le Pays. Les objectifs sont d’une part de lutter contre les

pêches illégales, de prévenir les risques liés aux activités de pêche et d’aquaculture (plan POLMAR) mais

aussi de renforcer la sécurité en mer par l’équipement des armements locaux en balises RLS ou

systèmes SMDSM (thoniers).

Les dépenses mandatées par le Pays au titre de ces opérations s’élèvent globalement 6 254 169 F dont 2

326 969 F en section de fonctionnement et 3 927 200 F en section d’investissement.

Gestion de l’exploitation de ressources lagonaires


En 2011, les actions en matière de gestion de l’exploitation des ressources lagonaires, ont concerné

principalement :

- la gestion des bénitiers : Une exploitation de bénitiers vivants destinés au marché de l’aquariophilie,

initiée à Tubuai en 2009 puis arrêtée courant 2010, a connu une petite reprise en fin d’année 2011. Aux

Tuamotu, une exploitation de bénitiers vivants, également destinés au marché de l’aquariophilie, a été

initiée sur 3 atolls des Tuamotu de l’est, dont 2 concernent les 2 seuls lagons de Polynésie française

ouverts au collectage ;

- la gestion des pêches de troca et burgau : la campagne de pêche de troca prévue aux Tuamotu en

2011 est reportée à 2012 eu égard aux tarifs défavorables actuels. proposés dans contexte de crise

économique mondiale.

Les travaux préparatoires de la réforme de la réglementation relative aux espèces et techniques se sont

poursuivis en 2011.

Veille et préservation des ressources lagonaires

En 2011, les actions ont porté sur :

- le suivi de la pêche des holothuries révélant une forte hausse de la production des holothuries : 125

tonnes en 2011 d’une valeur déclarée de 156 MF (contre 3 tonnes en 2008, 28 tonnes en 2009, 56

tonnes en 2010) et un accroissement du prix d’achat aux pêcheurs ;

- le suivi des dispositifs de récif artificiel à Faaa ;

- le contrôle en matière de commercialisation d’espèces réglementées auprès des marchés municipaux

et de certains sites de vente en bord de route, principalement en novembre et décembre pour le

contrôle de la pêche les crustacés réglementés ;

- le suivi des trocas et burgaux introduits à Tahuata ;

- l’information en matière d’opérations de ramassage de taramea.

Les dépenses mandatées au titre de ces opérations s’élèvent en 2011 à 1 184 178 F.

Veiller aux équilibres sociaux, territoriaux et à la sécurité alimentaire

Les actions menées visent essentiellement à encourager la salarisation et l’amélioration des conditions de

travail des marins pêcheurs, assurer la promotion et la valorisation du secteur, préserver et consolider les

activités économiques artisanales, notamment dans les archipels.

En 2011, le montant total des crédits liquidés consacrés à ces opérations s’élève à 48 192 934 F dont 38

074 530 F relevant de la section d’investissement.

Statut du marin pêcheur

Le statut du marin a été adopté par loi du Pays n° 2011-21 du 8 août 2011 portant dispositions diverses

applicables au marin-pêcheur mais un recours a été formé auprès du Conseil d’Etat, qui n’a pas rendu sa

décision au 31/12/2011. Un travail de communication important a été réalisé afin de faciliter la


compréhension des mesures réglementaires nouvellement édictées et d’ aider les armateurs dans

l’accomplissement des formalités administratives inhérentes au nouveau statut.

En outre, afin de procéder à l’évaluation de l’impact du statut sur la filière pêche, une étude sur l’emploi a

été réalisée en 2011 pour caractériser la situation initiale de la filière avant la mise en place du statut du

marin pêcheur.

Le montant des dépenses sur cette opération s’élève à 779 172 F et correspond à l’élaboration de support

de communication.

Promotion et valorisation du secteur

Le second colloque international «pêche thonière et dispositifs de concentration de poisson (DCP) » a été

organisé en novembre 2011 à Tahiti. Il avait pour objectif de dresser un bilan, sous forme de synthèses

régionales, de l’exploitation des grands poissons pélagiques à l’aide de DCP dans les trois principaux

océans et en Méditerranée.

Le montant de l’opération s’élève à 3 975 562 F (section de fonctionnement).

Dispositifs de concentration de poissons

L’objectif de ce programme est initialement d’aider la flottille de pêche côtière locale, composée

essentiellement de bonitiers et de poti marara, à réaliser des économies substantielles de carburant et à

améliorer leurs rendements de pêche grâce aux dispositifs de concentration de poissons (DCP). Il permet

également de réduire la pression de pêche sur les espèces récifo-lagonaires en orientant les pêcheurs

lagonaires vers la pêche au large. Dans un but essentiel de sécurité alimentaire, ce programme a été

étendu aux îles des archipels éloignés pour pallier aux problèmes liés à la raréfaction des ressources

lagonaires ou à la recrudescence d’espèces lagonaires et récifales ciguatoxiques.

Ainsi, 27 DCP ont été posés en 2011 (12 DCP aux Tuamotu, 8 DCP aux Marquises, 4 DCP aux Australes

et 3 DCP aux Iles du vent dont 2 aux Iles sous le vent).

Le montant des crédits mandatés sur cette opération est de 35 470 389 F dont 30 106 719 F en section

d’investissement.

La réalisation d’une barge, transportable par les goélettes desservant les îles éloignées, a permis

d’étendre assez facilement l’ancrage des DCP dans les archipels éloignés (Australes, Tuamotu et

Marquises).

Equipements frigorifiques

Un programme de mise à disposition de machines à glace à paillettes et chambres froides auprès des

groupements de pêcheurs, situés dans tous les archipels ou les zones rurales, s’est achevé en 2008.

L’entretien régulier des équipements est à la charge des groupements de professionnels.

En 2010, une commande de six machines à glace a été réalisée auprès des fournisseurs locaux pour un

montant engagé de 15 954 578 F en fin d’année et non mandaté dans sa totalité. Le mandatement a été

finalisé en 2011 pour un montant de 7 967 811 F (section d’investissement). Ces machines sont destinées


aux coopératives de pêche de Ua Huka, Maupiti, Arutua, Manihi, Faa’a et Tautira, celles de Faa’a et

Manihi n’étant installées qu’ en 2012.

D’autre part, la réforme des équipements de plus de 10 ans a été engagée. Les prochaines ventes aux

enchères publiques ne seront plus effectuées dans les coopératives sur place mais à Papeete, dans les

locaux de Tipaerui.

6.4 Programme « Perliculture »

Périmètre :

Ce programme comprend les actions visant à la maîtrise du développement de la perliculture, y compris

l'instruction partielle des demandes d’autorisation d'occupation du domaine public.

Dépenses globales de fonctionnement et d’investissement



Une subvention de fonctionnement de 80 000 000 F a été attribuée à la Maison de la Perle


Contrôle des concessions maritimes à usage perlicole

Globalement, il est dénombré 538 (-17) concession maritimes pour une surface totale de 8 827 (-897)

hectares soit -3% du nombre de concessions et -10% de la surface totale octroyée en 2010.

La demande pour de nouvelles surfaces de concessions maritimes reste forte dans certaines îles telles

que Arutua, Ahe ou les Gambier. Les îles de Raroia et de Mopelia ont connu aussi un regain d’activité

pour le collectage au cours de l’année 2011. Dans le cas de Raroia, il s’agit de la forte demande en

nacres provoquée par l’installation de grosses structures dans l’atoll au cours des dernières années. Pour

Mopelia, il s’agit d’une tentative des producteurs des ISLV de s’approvisionner en nacres à moindre coût.

L’instauration des plafonds de surface a toutefois contenu l’afflux de demandes pour les îles comme

Takaroa ou les Gambier.

Le niveau particulièrement élevé de demandes de réductions de surface de 1 062 Ha est étroitement lié à

la demande d’une ancienne ferme qui vient de sortir d’une longue période de redressement judiciaire et

qui a, à elle seule, sollicité près de 9000 Ha de réduction de surface.

Les nouvelles demandes d’extension compensent donc en réalité des réductions et annulations.

On constate une concentration de fermes perlières dans les îles les plus productives (Arutua, Gabier,

Takaroa, Ahe, Raroia) et la forte baisse ou l’abandon total de l’activité dans certaines îles les plus isolées

(Aratika, Nengonengo, Toau, Taenga, Raraka, Hao).


Les agents contrôleurs ont effectué 17 missions dans 18 îles portant sur :

- les balisages des demandes nouvelles ou d’extension de surface (32 balisages d’implantation, 21

balisages d’extension de surface, 7 balisages de réduction de surface et 9 balisages de transfert de

lieu) ;

- le contrôle systématique de surfaces occupées pour toutes les concessions maritimes faisant l’objet

d’un renouvellement et dans les îles fortement exploitées comme Arutua et Ahe et Raroia pour le

collectage.

Dans ce cadre, ils ont dressé 29 contraventions de grande voirie pour des occupations sans titre du

domaine public maritime ou des dépassements de surfaces d’élevage octroyées ou de nombre de

stations de collectage autorisées.

Au 31 décembre 2011, on recense 372 (-34) titulaires de carte de producteurs d’huîtres perlières et 439

(idem) titulaires de carte de producteurs de perles de culture de Tahiti pour un total de 479 (-52) titulaires

de cartes soit une baisse de 9,7% par rapport à l’année précédente. Il est à noter qu'un grand nombre de

perliculteurs cumulent les deux cartes professionnelles.

En 2011, 271 perliculteurs ont bénéficié de l’agrément carburant, valable 5 ans, permettant de disposer

d'essence et de gazole à un coût moindre que celui payé par le grand public. La quantité de carburant

attribuée dépend de la taille de la concession maritime attribuée, des activités de la ferme et du matériel

utilisé. 44 arrêtés d’agrément ont été abrogés tandis que 234 agréments ont été renouvelés pour 5 ans.

Le coût des dépenses s’élève pour l'essence à 1 429 927 litres pour un coût de 77 128 011 F et pour le

gazole à 681 625 litres pour un coût de 33 273 880 F.

Contrôle des exportations et de la qualité des perles de Tahiti avant commercialisation

En 2011, 11 662 044 perles de culture de Tahiti pour un poids total de 20,5 tonnes ont été contrôlées par

le Pays, soit 2 tonnes de plus qu’en 2010.

Cinq entreprises franches ont exporté 304 842 perles de culture de Tahiti valorisées principalement sous

forme d’ouvrages (majoritairement des colliers) et accessoirement sous forme de bijoux. La valorisation

locale des produits perliers, principal objectif de cette exonération fiscale, a fortement baissé depuis la

suspension du droit spécifique sur les perles exportées (DSPE) à compter du 1er octobre 2008 et à la

diminution de son taux (50 F la perle exportée et 50 F le gramme de keishi exporté) à partir du mois de

décembre 2009.

Au vu d’un appel d’offres rendu infructueux à deux reprises pour l’acquisition une machine automatique, il

a été décidé en 2010 de commander par un marché négocié deux machines manuelles supplémentaires

à Londres et qui ont été installées en mars 2011.

Il est entrepris de passer un marché négocié avec une société australienne pour une autre machine à la

suite d’un appel d’offres infructueux lancé en août 2011.


Il est rappelé qu’un projet de loi du Pays a été présenté en Conseil des ministres le 1er septembre 2010,

portant définition des produits perliers de la Polynésie française et relatif à leur commercialisation. Au 31

décembre 2011, le dossier attendait toujours d’être présenté à l’examen de l’assemblée de la Polynésie

française.

Il tend à :

- mettre en place un contrôle de toutes les perles avant leur commercialisation (ceci en allant au-delà du

contrôle actuel prévu pour les perles à exporter par la délibération n° 2005-42 APF du 4 février 2005) ;

- déterminer le niveau de production de chaque producteur ;

- d’assurer à terme la traçabilité de toute la production ;

- d’initier l'instauration d'un contrôle des importations des nucléus en vue de la production de perles.

Des projets de textes relatifs à un encadrement des nucléus par l’instauration de licence d’importation

couplé à un droit de produire (détermination du nombre de perles commercialisables autorisées à être

produites en fonction de la superficie de la concession maritime autorisée), ont été présentés aux

perliculteurs. Les discussions sont toujours en cours avec les professionnels.

Pérenniser la perliculture par l'amélioration de la rentabilité des fermes perlières et la préservation

de la ressource

Recherche et Développement.

Les programmes de recherche et de développement ont pour objectif de permettre au Pays de conserver

le leadership dans le domaine.de la Perle noire tout en s’adaptant à l’évolution de la conjoncture

internationale et des demandes spécifiques du marché concernant les produits de luxe

Les programmes fonctionnent autour des 3 axes suivants :

- pérennisation de la perliculture,

- amélioration de la rentabilité des exploitations ;

- prévention des risques sanitaires et écologiques.

Ils concernent :

1°) le « groupement de recherche pour l’amélioratio n de la qualité des perles de culture de Polynésie

française » (GDR ADEQUA). englobant une dizaine de laboratoires de Polynésie et de métropole.. Ce

groupement, est constitué dans le cadre d’une convention avec le Pays pour 4 années et prendra fin en

décembre 2012.

2°) Le programme « Ressource génétique de la perlic ulture Polynésienne » (REGENPERL) est supporté

par un financement État-Pays Il répond à la thématique « Biodiversité terrestre et marine, outil du

développement de la Polynésie française », et regroupe trois laboratoires en Polynésie française et un au

Canada. Ce programme a pris fin en 2011.

Il a permis de :

- aborder l’inventaire de la diversité génétique des populations d’huîtres perlières, l’incidence de

l’industrie perlicole sur la diversité génétique des populations sauvages, les mécanismes de sélection

en jeu lors du collectage ;


- définir les bases technologiques de la conservation des ressources génétiques et la mise au point des

techniques d’élevages nécessaires à la sélection de lignées d’intérêt pour l’industrie ;

- mettre en place, en collaboration avec l’Ifremer, un réseau de surveillance pathologique de l’huître

perlière.

3°) Le programme « Préservation de la biodiversité des stocks d’huîtres perlières Pinctada margaritifera

(BiodiPerl) » a obtenu un financement pour une durée de 2 ans dans le cadre d’un contrat Etat-Collectivité

2011- 2013. Il définit les modalités de partenariat entre le Pays et les laboratoires implantés en Polynésie

française et à l’étranger (Ifremer, Université de la Polynésie française, Criobe, GPONT consulting et

Université Dalhousie).

4°) Le programme « Professionnalisation et pérennis ation de la perliculture » financé par le Fonds

européen de développement (FED), regroupe 15 laboratoires. Il a pour objet d’ analyser les interactions

entre les huîtres perlières et leur environnement hydro-climatique.

En matière sanitaire.

Résultats de la veille sanitaire

Les sept missions effectuées en 2011 ont permis de contrôler huit exploitations perlicoles et de conclure à

un état sanitaire satisfaisant de la Pinctada margaritifera en Polynésie française.

L’enquête épidémiologique ciblée sur l’herpèsvirus OsHV-1 a été l’occasion d’une mission sur trois atolls

particulièrement exposés aux risques d’introduction du virus (Rangiroa, Apataki et Takaroa).Les analyses

conduites sur des lots d’huîtres creuses importées révèlent que les huîtres perlières n’étaient pas

infectées.

Evolution du réseau de veille sanitaire

Une convention visant à effectuer des infestations expérimentales avec les agents pathogènes majeurs

des bivalves marins a été signée avec la Queensland University, en Australie. Elle concerne l’ostreid

herpesvirus de type 1 (OsHV-1 µvar) décimant le naissain d’huîtres creuses. Les résultats attendus

courant 2012 vont déterminer la stratégie locale de surveillance du cheptel et les mesures de police

sanitaire.

La mise au point opérationnelle d’un système portatif de détection par PCR quantitative des maladies à

déclaration obligatoire des huîtres perlières a fait l’objet d’une convention avec un partenaire américain.

La rapidité du diagnostic de ce nouveau système permet de mettre en place des mesures d’éradication

des épizooties efficaces aux plans sanitaire et économique

Recherche de bailleurs de fonds

L’agence nationale de la recherche (ANR) a accordé une subvention, dans le cadre du programme

« Agrobiosphère », au projet « Polyperl » comprenant un volet sanitaire. Cette aide a permis de lancer la

première infection expérimentale en 2011 et de couvrir 50% des dépenses de cette action.


Le Fonds Pacifique a financé une seconde infestation expérimentale concernant un protozoaire Perkinsus

olseni. Cette expérimentation devra permettre de connaître sa pathogénicité vis à vis de la Pinctada

margaritifera.

Production d’huîtres à l’écloserie de Rangiroa

Pour l’année 2011 trois séries de croisements contrôlés, destinées au programme de recherche du GDR

ADEQUA, ont pu être réalisées. Les larves (J1) ont été expédiées à l’Ifremer-COP pour des élevage sur

les modules en circuit d’eau à renouvellement permanent. L’origine des géniteurs était les Gambiers,

Apataki et Takapoto pour un total d’environ 82 millions de larves âgées de 24H.

Dans le cadre d’une convention, le transfert de technologie d’un module d’élevage larvaire en circuit

ouvert est effectué selon les modalités suivantes :

- la formation de plusieurs agents de l’écloserie sur cette nouvelle méthode d’élevage larvaire ;

- un stage de formation de 3 semaines d'un agent de l'écloserie sur Ifremer-Vairao afin d’apprivoiser les

gestes techniques de fonctionnement du module larvaire, le logiciel d’analyse image et de suivi de la

croissance larvaire ;

- la mise en place d’un nouveau réseau d’approvisionnement en eau de mer de l’écloserie et par

l’acquisition de matériels techniques d’élevage ;

- la mise en route du module larvaire par un agent de l'Ifremer à l’écloserie de Rangiroa afin de valider in

situ la performance du module.

Le projet de production de naissains destiné aux élèves du CMNP n’a pas été effectué du fait d’une

panne de la distribution d’air résolue qu’en fin d’année

Optimiser le contrôle de la qualité des perles de culture commercialisées et exportées dans le

cadre d'un développement durable.

Les dépenses d’indemnisation des rebuts ont été engagées en 2011 au sous-chapitre 96504 – CT783

alors qu’elles étaient précédemment engagées au sous-chapitre 96602 - Commerce extérieur et

promotion). Les dépenses mandatées à ce titre s’élèvent à 14 775 431 F.

La quantité de rebuts a représenté en moyenne 5% du total des perles contrôlées. Après indemnisation

des producteurs et accord des négociants, les rebuts ont été détruits pour un poids total de 535 kg, soit

357 794 perles.

Enfin, dans le cadre de la pérennité de la filière perlicole, un programme de recyclage des rebuts est en

cours d’études. Il s’agirait, par un ponçage du rebut, de récupérer le nucléus en vue d’une réutilisation

pour la greffe.

Maison de la Perle

La Maison de la Perle, établissement public à caractère industriel et commercial créé par arrêté n°

1440/CM du 1er septembre 2009, a réellement débuté ses activités de tri, classification, labellisation, et

évaluation des produits perliers depuis janvier 2010.


En 2011, le nombre de lots triés par la Maison de la Perle a plus que doublé avec 15 nouveaux usagers

(+48,39%).

A cet égard, il est prévu d’acquérir en 2012 une machine de tri automatique, pour un montant

d’investissement à hauteur de 40 000 000 F.

Des réunions de travail avec les professionnels sont en cours pour tenter d’harmoniser les méthodes de

tri et de classification, et surtout de maîtriser le cours de la perle de culture de Tahiti. Une étude de

satisfaction des usagers est également en cours de réalisation.

6.5 Programme « Artisanat »

Périmètre

Ce programme concerne la maîtrise du développement de l'artisanat traditionnel.





Gestion des subventions

Aide à l’organisation des manifestations

Des subventions d’un montant global 30 475 000 F ont été accordées à 10 associations différentes pour

l’organisation de 12 manifestations (11 à Tahiti et 1 à Raiatea). Le Pays a directement pris en charge leur

campagnes de communication pour un montant global de 9 167 358 F.

Ces manifestations ont généré un chiffre d’affaires de 234 017 785 F.

Construction et gestion de centres artisanaux

Les crédits de paiement délégués au titre des opérations de construction de centres artisanaux s’élèvent

à 103 624 535 F pour des dépenses mandatées de 42 873 664 F.

Il concernent la poursuite des travaux des centres de Raivavae, Tubuai, Rimatara et les nouvelles

édifications de Huahine, Rikitea et Taipivai.

3 « fare » artisanaux ont fait l’objet de travaux de remplacement de châssis ouvrants et de la mise en

place d’un système de ventilation (Raivavae, Tubuai et Rimatara ) pour un montant global de 3 517 000 F.


Cette année, les 3 « fare » artisanaux (Mahina, Afaahiti et Nuku Hiva) restent gérés par le Pays et

bénéficient d’une assurance couvrant la responsabilité civile et les risques d’’incendie. Les artisans

devant, quant à eux, souscrire une assurance relative à leur activité.

Les frais de gardiennage du « fare » artisanal de Afaahiti sont toujours gérés par le Pays. Une convention

de gardiennage est passée avec la SARL Haumani Sécurité pour une période de 3 mois et renouvelable

par tacite reconduction tous les trimestres.

Agrément des artisans

Autorisation d’occupation temporaire (AOT)

Afin de formaliser l’occupation des fare artisanaux par les artisans, un projet d’occupation temporaire de

ces bâtiments et un règlement intérieur ont été élaborés. Ces dispositions permettent de définir les

responsabilités respectives du Pays et des artisans quant à l’occupation des fare artisanaux.

Les projets d’arrêtés présentés en 2011 fixant le tarif de location des fare ont été adoptés par arrêtés n°

188/CM et n° 189/CM du 3 février 2012.

En 2011, le Pays a délivré 503 cartes professionnelles d’artisans en suivant la procédure d’agrément

définie par délibération n° 2009-55 APF le 11 août 2009.


7 MISSION « ECONOMIE GÉNÉRALE »

7.1 Programme « Régulation »

Périmètre

Ce programme rassemble les actions menées en vue de :

• la mise en place et le contrôle de l’application de la réglementation économique : prix, marges de

commercialisation, droit de la concurrence et droit commercial en général, droit de la consommation,

qualité et sécurité, droit des assurances, poids et mesures, droit de la propriété industrielle ;

• la gestion des fonds spéciaux (FSPPN, FRPH, FPPH) qui doivent, tout en remplissant chacun leur

mission, fonctionner de façon autonome par rapport au budget et équilibrer par eux même leurs

dépenses et leurs recettes ;

• la réalisation des études économiques, de l’analyse conjoncturelle et des prévisions économiques à

court et moyen terme ;

• l’information et la formation du consommateur.


En section de fonctionnement, 2 297 798 194 F CFP ont été mandatés dont :

- 583 000 000 F en charges exceptionnelles pour le FSPPN

- 1 000 000 000 F en charges exceptionnelles pour le FRPH

- 280 134 093 F en charges de personnel

Une subvention de 400 000 000 F a été versée à l’Institut de la statistique.


Régulation économique

La gestion des fonds spéciaux

Le fonds de stabilisation des produits de première nécessité : le FSPPN

Le FSPPN est régi par les dispositions de la délibération n° 97-97/APF du 29 mai 1997 modifiée et vise à

stabiliser le prix de certains produits de première nécessité : en 2011, sont concernés les 14 400 tonnes

de farine importées pour la fabrication de la baguette à prix réglementé par les boulangers, et les 4 225

tonnes environ de riz blanc non parfumé importé (en augmentation de 8% environ par rapport à 2010).


En 2011, ce fonds a reçu une subvention de 583 millions de francs du budget général du Pays ; il a été

dissout le 31 décembre 2011 au soir ; l’opération étant dorénavant directement liée à une ligne budgétaire

du budget général.

Le fonds de régulation des prix des hydrocarbures : le FRPH

Le FRPH est régi par les dispositions de la délibération n° 97-98/APF du 29 mai 1997 modifiée. Ce fond s

permet de lisser les fluctuations des cours des produits pétroliers et d’assurer un prix stable des

hydrocarbures aux consommateurs et aux professionnels ; il est également utilisé comme soutien des prix

des hydrocarbures destinés à certains professionnels.

RECETTES 2011 DEPENSES 2011

1 milliard de subvention exceptionnelle + 1 155 212 344 francs de recettes propres

1 895 683 268 francs de dépenses propres mandatées

Le fonds de péréquation des prix des hydrocarbures : le FPPH

Le FPPH est régi par les dispositions de la délibération n° 97-99/APF du 29 mai 1997 modifiée et vise à

harmoniser le prix des hydrocarbures sur toutes les îles de Polynésie en prenant en charge le fret et les

frais annexes des hydrocarbures dans les îles.

Alimenté par une taxe de péréquation sur certains produits hydrocarbures, ce fonds a reçu un montant de

1 398 648 519 F de recettes, pour un montant de dépenses de 1 227 713 145 F. Aucune subvention du

Pays n’a été versée.

Autorisations d’urbanisme commercial :

Dix autorisations d’urbanisme commercial ont été accordées en 2011. Elles sont récapitulées dans le

tableau ci-dessous :

SECTEUR D’ACTIVITE : ALIMENTAIRE

ENSEIGNE OPERATION SURFACE

INITIALE

MODIF

SURFACE

COMMUNE DECISION

SUPER FARE

NUI

Modification d’enseigne en Super U

Fare Nui

1 600 FARE

HUAHINE

1865 PR du

28/04/11

SUPER TOA

AMOK

Modification d’enseigne en Super U 830 VAITAPE

BORA-BORA

1864 PR du

28/04/11

VENUSTAR Modification d’enseigne en Super U

Venustar

948 MAHINA 1866 PR du

28/04/11


MAXI BOUTIQUE

(SHELL RDO)

Modification d’autorisation : surface et

enseigne SUPERMARCHE RDO

700 + 1 100 FAAA 2475 PR du

08/08/11

LIBRE SERVICE

FAAA

Modification d’enseigne en Super U

Faa'a

726 FAAA 2474 PR du

08/08/11

EASY MARKET Implantation 800 PAPEETE 3125 PR du

22/12/11

MASTER PRICE Modification d’enseigne en GEANT

CASINO

3 868 PUNAAUIA 2907 PR du

30/11/11

LEADER PRICE Modification d’enseigne en

SUPERMARCHE CASINO

590 ARUE 2908 PR du

30/11/11

SUPER U

PRINCE HINOI

Implantation 1 070 PAPEETE 3127 PR du

22/12/11

SECTEUR D’ACTIVITE : BRICOLAGE

ENSEIGNE OPERATION SURFACE

INITIALE

MODIF

SURFACE COMMUNE DECISION

HYPER BRICO Modification d’enseigne en HYPER

DEPOT et réduction de surface 4 350 -1 472 PAPEETE

3126 PR du

22/12/11

Dans le domaine des prix

Le prix des hydrocarbures :

En raison d’une conjoncture internationale fortement perturbée par les évènements survenus au Proche-

Orient et en Afrique du nord, les cours du pétrole brut ont flambé sur toutes les places financières

provoquant une accélération des cotations sur les marchés mondiaux.

Aussi, au 1er mai 2011, une première hausse des prix à la pompe a été décidée par le conseil des

ministres avec :

- + 10 F/litre pour les hydrocarbures publics (essence sans plomb, gazole, pétrole et gaz butane) ;

- + 3 F/litre pour l’essence sans plomb des perliculteurs et les gazoles des professionnels (goélette,

truck-boulanger, pêcheur et perliculteur) ;

- + 7 F/litre sur les carburants destinés aux centrales d’EDT (fuel et gazoles Tahiti et îles).

Au 1er juin, pour faire suite à la demande des pêcheurs, le gazole pour cette profession a diminué de 1

F/litre.


Malgré ces différentes augmentations de prix, le solde mensuel du Fonds de régulation des prix des

hydrocarbures (FRPH) reste négatif. Pour améliorer la situation du fonds, une seconde vague de

modifications des prix des carburants est intervenue au 1er août avec :

- pour les hydrocarbures publics : + 7 F/litre sur l’essence sans plomb, + 8 F/litre sur le gazole, + 6

F/litre sur le pétrole,

- pour les professionnels : + 7 F/litre pour l’essence perliculteur et + 8 F/litre pour le gazole perliculteur,

+ 3 F/litre pour le gazole goélette, + 5 F/litre pour le gazole truck-boulangers,

- + 1,679 F/litre sur les carburants destinés aux centrales d’EDT (fuel et gazoles Tahiti et îles).

Au 1er octobre, un collectif budgétaire est venu abonder le fonds pour un montant de 1 milliard de F mais

les cours mondiaux étant toujours élevés, il a été décidé de procéder à une troisième augmentation des

prix uniquement sur les carburants professionnels cette fois-ci, soit

- + 4 F/litre pour l’essence perliculteur et le gazole goélette,

- + 3 F/litre pour les gazoles truck-boulanger, pêcheur et perliculteur.

Enfin, ne parvenant pas à équilibrer le fonds, la dernière hausse des prix a eu lieu le 11 novembre 2011

avec :

- +3 F/litre sur l’essence et le gazole publics,

- + 4 F/litre sur le gaz butane,

- + 2 F/litre sur le gazole goélette.

Le prix de l’électricité :

Au 1er mars, en application de la convention n° 60- 10 du 27 septembre 1960 liant la SA EDT et la

Polynésie française, l’actualisation de la formule tarifaire du prix de l’électricité à partir des indices de

référence, des quantités d’électricité vendues et de gazole utilisés, a provoqué un accroissement du prix

de référence de l’électricité de 0,28 F/kWh. A cela, s’ajoute le remboursement des conséquences du

cyclone « Oli », soit 0,06 F/kWh, ce qui induit un surcoût total de 0,34 F/kWh du prix de référence de

l’électricité, soit +1%.

Au 1er mai, avec la hausse de 7 F/litre sur les carburants destinés à la production d’électricité,

l’application de la formule tarifaire avec ces nouvelles valeurs a entraîné une augmentation mécanique du

prix de référence de l’électricité de 1,47 F/kWh et un relèvement de 4,37% du prix de référence.

Etude de la structure du prix de la baguette PPN :

Suite aux revendications des boulangers pour relever le prix de la baguette PPN, un protocole d’accord a

été signé en janvier 2011. Il prévoit notamment une étude sur la structure du prix de la baguette PPN sur

la base des documents comptables, fiscaux et sociaux d’un échantillon représentatif de la profession.


Cette étude a été menée en partenariat avec le syndicat des boulangers de Polynésie française. Au terme

de plusieurs rencontres, l’analyse des documents comptables a déterminé un prix de revient à 33 F la

baguette PPN.

Faisant suite à cette étude, un projet de « loi du Pays » sur la profession de boulanger a été rédigé et

soumis à l’avis des membres du Conseil économique et social en novembre 2011 qui a émis un avis

favorable sur le texte. L’examen du projet de loi par les représentants de l’Assemblée de Polynésie

française est prévu pour le mois de février 2012.

En parallèle, a été menée une étude sur le secteur de la boulangerie en terme de marché (offre,

demande, produits) en mettant l’accent sur les aides existant pour ces professionnels (aides directes,

fiscales, à l’investissement) et en terminant sur les mesures protectionnistes à l’importation (TDL, quotas,

interdiction d’importer).

Tarifs bancaires

Dans un avis du 10 juin 2010, le Conseil d’Etat a considéré, concernant la compétence de la Nouvelle-

Calédonie en matière de tarification bancaire, que l’encadrement de cette tarification relevait de l’Etat au

titre des matières suivantes : « monnaie, crédit, changes, relations financières avec l’étranger et trésor

(…) ».

Cet avis n’ayant pas été rendu pour la Polynésie française, où la loi statutaire donne compétence au

conseil des ministres pour fixer les règles applicables en matière de prix, tarifs et commerce intérieur,

l’homologation des tarifs bancaires est effectuée chaque année lorsque les établissement bancaires le

demandent, depuis 1998, conformément à la décision n° 764 AE du 13 octobre 1978 modifiée.

En 2011, la Banque de Polynésie, la Banque de Tahiti et la Socredo ont obtenu la validation de leurs

tarifs. S’agissant des tarifs appliqués par le service des chèques postaux, ils ont toujours fait l’objet d’une

procédure de validation par le conseil d’administration puis le conseil des ministres.

Habilitation des agents d’assurances

Au cours de l’année 2011, sept demandes d’habilitation d’agents spéciaux d’assurances ont été traitées

(sept également en 2010), cette habilitation étant délivrée par arrêté du Président de la Polynésie

française après instruction du dossier par les services administratifs.

Depuis la fin de l’année 2010, les services de l’Etat n’interviennent plus dans l’instruction des demandes,

notamment pour ce qui concerne l’honorabilité des personnes. Le Pays procède désormais au contrôle de

l'honorabilité et de la qualification technique des candidats.

Contrôle du respect de la réglementation des prix et enquêtes « prix » :

Ont été adressés 171 courriers de rappels à la réglementation relatifs à l’affichage des prix, la facturation,

la publicité, le non dépôt de prix, les véhicules automobiles (296 en 2010). Dans le domaine des prix, 52

hausses illicites ont fait l’objet de lettres de rappel (114 en 2010) et 14 procès-verbaux ont été adressés

au Procureur de la République (13 en 2010).

Des enquêtes et des relevés de prix ont été réalisés pour alimenter les divers observatoires suivis

d’année en année et pour certains thèmes spécifiques : pièces détachées automobiles, produits et

dispositifs médicaux, alcools pour les établissements conventionnés, incidence du frêt Tahiti Moorea sur

les prix de détail, prix des fournitures scolaires, panel de produits utilisant l’énergie électrique dans le


cadre de la mise en place de la TEEI, relevés de prix pour un panel donné de produits, relevés des prix

du thon blanc et rouge, relevés des prix de produits agricoles locaux, …Ces enquêtes ont donné lieu à

l’élaboration de 1 062 structures de prix.

Le suivi des prix des PPN commercialisés en Polynésie française a donné lieu à 7 152 enregistrements

de données relatives à leurs structures de prix.

Au total, le nombre d’interventions des contrôleurs et enquêteurs a été le suivant, étant précisé qu’une

attention particulière a été portée sur les contrôles dans les archipels des Marquises, des Australes et des

principales îles des Tuamotu et Gambier :

Nature de l’intervention 2011

Enquêtes et relevés de prix 126

Contrôles de prix 409

Conférence agricole 312

Observatoire du poisson 300

Contrôles publicité 24

Contrôles des manifestations commerciales (dépôts de la liste des participants)

165

Homologation et revalorisation des prix des prestations de service 92

Les restrictions budgétaires ont, cette année encore, réduit l’activité de contrôle pourtant essentielle pour

les services chargés de la régulation économique.

Contrôle du respect de la loyauté des transactions et autorisations administratives :

En matière de régulation, des contrôles périodiques sont effectués sur les poids et mesures, les curios

(affichage et origine des produits), le respect des dénominations des différentes préparations charcutières

et le respect de l’appellation d’origine « Monoï de Tahiti ».

Nature des contrôles 2011

Curios ou rayons curios 40

Autre type (monoï, poids et mesure, autres établissements)

50

Jeux/concours/promotion commerciale sans obligation d’achat

91

Délivrance et radiation des cartes de démarchage

206

Conventions d’agrément touristique 32

Les services de contrôles veillent également au respect de la protection du consommateur dans les

opérations contractuelles de vente (démarchage, ventes soumises à autorisations, pratiques de ventes

interdites, etc …).


Réglementation économique

Code de commerce

Dans le cadre de l’actualisation du code de commerce, un groupe de travail composé de services

administratifs, du tribunal mixte de commerce et de commissaires aux comptes a été constitué pour

identifier les domaines jugés prioritaires. Ont été retenus :

- Le droit des sociétés (Livre II partie législative et réglementaire) en cours d’élaboration ;

- La réglementation relative aux commissaires aux comptes (Livre VIII) ;

- Le droit des entreprises en difficulté (Livre VI).

La mise en place de la réglementation relative à l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée (Livre V -

EIRL) a par ailleurs été sollicitée par la chambre de commerce, de l’industrie, des services et des métiers.

Urbanisme commercial

Etaient soumises à autorisation notamment les implantations de grandes surfaces commerciales. Jusqu’en

2002, le seuil au-delà duquel cette autorisation était nécessaire, était fixé à 600 m² à Tahiti. Puis pour

anticiper le phénomène « hard discount » qui se développait fortement en métropole, ce seuil a été

abaissé à 300 m². Ce phénomène ne s’étant pas produit en Polynésie française et afin de libéraliser le

commerce de détail et stimuler la concurrence, ce seuil a été porté à 1000 m² à Tahiti et 600 m² dans les

autres îles. En effet, pour exemple, un seuil trop bas est dissuasif pour des investisseurs souhaitant

réaliser leurs projets commerciaux et devant au préalable investir dans le foncier sans avoir la certitude de

disposer de l’autorisation administrative. Ces mesures ont été adoptées par la loi du Pays n° 2011-34/ APF

du 9 décembre 2011.

Droit de la concurrence

L’évolution du commerce et le consensus sur la nécessité d’ouvrir à la concurrence tous les secteurs

d’activités qui peuvent l’être conduisent naturellement à doter la Polynésie française d’un droit de la

concurrence. Le transfert à la Polynésie française de la compétence en matière de principes fondamentaux

des obligations commerciales lui a permis d’intervenir en ce sens : un projet de loi du Pays portant

réglementation de la concurrence a été transmis à l’assemblée de la Polynésie française par lettre n° 7009

PR du 17 novembre 2011.

Obligations convertibles en actions (OCA)

Jusqu’à présent en Polynésie française, l’émission d’obligations est réservée aux sociétés par actions (SA

et SAS) ayant deux années d’existence et qui ont établi deux bilans régulièrement approuvés par les

actionnaires. Les PME polynésiennes, constituées la plupart du temps en SARL, doivent donc se

transformer en SA ou SAS pour émettre des OCA, et respecter ce délai de deux ans à partir de leur

transformation. L’intervention de la SOFIDEP sous forme d’OCA est donc freinée par cette condition dans

le cas d’entreprises existantes qui viennent de se transformer en SA ou SAS, et tout à fait impossible dans

le cas d’une création d’entreprise (capital risque). Afin de faciliter l’accès à ce type de financement proposé

par la SOFIDEP, cette condition de deux ans d’existence a été levée par la loi du Pays n° 2011-14 du 3

mai 2011.

Soldes


La loi du Pays n° 2011-30 du 5 décembre 2011 a inst itué une réglementation des soldes pour limiter

l’anarchie dans l’organisation de la multitude d’opérations de promotion commerciale et améliorer la

loyauté de la concurrence entre les acteurs du commerce et la protection du consommateur.

Les soldes sont autorisées pendant trois périodes fixes de deux semaines et une période complémentaire

choisie par le commerçant. Les consommateurs sont ainsi informés à l’avance des périodes de soldes qui

pourront leur permettre d’acquérir des marchandises à prix plus faible.

Normes comptables

Le groupe de travail cité supra ainsi que l’association des comptables de Polynésie française a également

préconisé l’adoption de nouvelles normes comptables. Le plan comptable général de 1982 transposé en

1985 n’est plus adapté à l’environnement économique actuel et présente des incohérences par rapport à

l’évolution des textes du droit comptable.

Le nouveau plan comptable général ainsi que les règles applicables aux comptes consolidés ont été

adoptés respectivement par les délibérations n° 201 1-13 APF et n° 2011-14 APF du 5 mai 2011. Reprise

dans le rapport dit « Bolliet », l’adoption de ces nouvelles normes comptables étaient à l’époque en cours

d’adoption.

Modifications successives de la réglementation fixant le régime général des prix et des marges aux

différents stades de la commercialisation (arrêté n° 171 CM du 7 février 1992)

- Extension de la réglementation en PPN des cuisses de poules entières congelées et quarts arrières

de poulets congelés à tous les conditionnements ;

- Précision apportée à la réglementation en PPN du thon blanc local en morceaux, qui peut être frais ou

congelé ;

- Modification de la marge réglementée pour les beurres présentés en boites métalliques :

augmentation de 65 F/kg à 90 F/kg ;

- Modification des marges réglementées pour les levures vivantes et poudres à lever initialement fixées

à 45 F/kg : distinction entre boulanger (45 F/kg) et autre utilisateur (100 F/kg) ;

- Extension du dispositif PGC aux PPN : la marge réglementaire appliquée à un produit importé

similaire à un produit de fabrication locale réglementé (PPN et PGC) ne peut être supérieure à la

marge applicable au produit local ;

- Abrogation de l’article 27 car la disposition est caduque depuis fin juin 2006 ;

- Signalétique des PPN modifiée pour intégrer tout dispositif de publicité des prix.

Prise en charge du fret des produits à destination des îles éloignées

- Introduction de la profession d’apiculteur dans la liste des bénéficiaires de cette prise en charge

(modification de l’arrêté n° 1399 CM du 27 août 199 9) ;

- Modification de l’arrêté n° 2114 CM du 17 novembre 2009 relatif à la prise en charge du fret des

produits transformés dans les îles autres que Tahiti : introduction des Jus de fruit Rotui 100% ABC

mixagrumes 1 litre, du Nectar Rotui litchi-goyave 1 litre, du Sunwave litchi-fraise 1 litre et des bois de

conifère transformés de Raiatea.

Modification du prix du pain (arrêté n° 697 CM du 8 juillet 1996)


Dans toute la Polynésie française, le prix de vente de la baguette PPN de 250 g est fixé à 50 F pour le prix

de gros et 53 F pour le prix de détail.

Dans les îles éloignées, les prix de détail sont de 66 F pour la baguette de 300g minimum, 86 F pour le

pain de 500g minimum et 96 F pour le pain de 620g minimum.

Modification du prix de vente des médicaments (arrêté n° 1784 CM du 7 mars 2011)

Le passage du taux de TVA des médicaments remboursés de 5% à 0% s’est traduit par une réduction du

coefficient multiplicateur de 159,04 à 151,47.

Un encadrement des prix de vente des spécialités pharmaceutiques allergènes a été mis en place (arrêté

n° 272 CM du 7 mars 2012).

Toilettage et modification de la réglementation sur les prestations de services (décision n° 764 AE du 13

octobre 1978)

- Définition plus précise du consommateur final déterminé comme une personne physique se procurant

un service pour un usage non professionnel ;

- Modification de la procédure de validation et de revalorisation des prix déposés : dépôt préalable des

tarifs pour toute nouvelle prestation de service offerte, possibilité de revaloriser les tarifs annuellement

et au maximum selon la variation de l’indice des prix à la consommation, revalorisation exceptionnelle

possible sur la base des documents comptables des 3 derniers exercices de l’entreprise ;

- Introduction de sanctions administratives à la place des sanctions pénales initialement prévues.

Traitement du surendettement

La loi du Pays relative au traitement des situations de surendettement des particuliers a été adoptée par

l’Assemblée de la Polynésie française le 9 décembre 2011.

Les travaux concernant les mesures à prendre pour la mise en œuvre du texte, ont été poursuivis : projet

de convention entre l’IEOM et la Polynésie française, projet de règlement intérieur élaboré par l’IEOM,

projets de délibération et d’arrêté du conseil des ministres.

Encadrement des loyers

L’arrêté n° 311 CM du 16 mars 2011 prévoit que l’év olution du loyer est librement débattue entre les

parties, dans la limite de l’évolution de l’indice des prix à la consommation.

Autres travaux réglementaires

Les travaux préparatoires ont porté sur deux projets de textes concernant d’une part, la commission de

conciliation des litiges en matière de consommation et d’autre part, la vente pyramidale. L’adoption de ces

projets interviendra en 2012.

Il a par ailleurs été institué une sanction administrative de taxation à la baisse et sa procédure, avec une

amende administrative en cas de non respect de cette sanction de taxation à la baisse, dans les cas de

non respect de l a réglementation des prix et des marges (arrêté n° 433/CM du 30 mars 2011).

Enfin, la procédure de transaction pénale prévue par l’article LP 39 de la loi du Pays n° 2009-12 du 3 août

2009, a été définie par arrêté n° 227/CM du 24 févr ier 2011, et a été appliquée une première fois en 2011

avec un contrevenant.


Réglementation en matière d’assurances et de propriété industrielle

Assurances

La mise à jour du code des assurances se poursuit, notamment suite à une mission de travail de 3

semaines à Paris auprès de la Direction du Trésor et de l’Autorité de Contrôle Prudentiel.

En 2011, le Pays a reçu quelques demandes d’informations ou d’interprétation, de la part de

professionnels et de particuliers, sur la réglementation des assurances et celle des mutuelles applicables

localement.

Propriété industrielle

Les préparatifs concernant la mise à jour du livre II du Code de la propriété intellectuelle ont été menés,

notamment avec des contacts avec l’INPI (Institut de la Propriété Intellectuelle). Le dossier fut mis en

stand by lors du second semestre 2011.

Information et formation du consommateur

3 139 contacts ont été enregistrés, soit une diminution de 10% par rapport à 2010 (3 503 contacts). Le

moyen de communication privilégié du consommateur reste l’entretien téléphonique (58%) et 39%

préfèrent se rendre sur place pour trouver une solution à leur problème.

L’immobilier (46%) reste la préoccupation majeure des consommateurs et concerne essentiellement la

location en meublé sur des sujets relatifs à la rupture anticipée du bail, les charges d’entretien et de

réparations et la restitution de la caution.

Les problèmes commerciaux arrivent en seconde position (19%) et concernent essentiellement des

demandes relatives à la garantie et à la rétractation suite à un achat comptant et aux méthodes de vente

(démarchage à domicile, arrhes et acomptes).

La rubrique transport est en 3ème position (9%) et les problèmes concernent essentiellement les achats de

véhicules d’occasion, les réparations et les garanties.

65 087 visites du site internet ont été enregistrées (48 655 visites internautes en 2010), ce qui représente

une importante augmentation de 16 432 visites par rapport à 2010.

13 sessions de formation au budget familial et 2 sessions de sensibilisation aux droits et obligations d’un

consommateur ont été dispensées aux différentes structures scolaires et de formation agréées d’insertion

pour adultes (Audiforma, Afometh, FPS)…, soit un total de près de 300 personnes sensibilisées.

Relevés des prix des produits : 13 relevés « météo des prix » à Tahiti et à Raiatea. 2 relevés des prix

« SPECIAL PPN » à Hao et Hiva Oa, 2 relevés des prix « spécial fruits et légumes » et un relevé spécial

« rentrée scolaire ». Ce sont ainsi 180 dépliants imprimés et distribués dans les principaux offices publics

et publiés dans la presse écrite.

Conjoncture et prévision économiques :

Une veille de conjoncture économique est assurée, en relation avec la gestion d’une base de données en

continu, se traduisant notamment par la fourniture d’un tableau de bord pour le conseil des ministres.


La prévision économique a alimenté les travaux préparatoires à l’élaboration du budget primitif 2012 et à

l’organisation du débat d’orientation budgétaire : élaboration des comptes prévisionnels 2011 et projections

2012; analyse macroéconomique (PIB, activités des différents secteurs) à partir de laquelle sont élaborés

les scénarios envisageables pour 2012. Parallèlement, calcul du PIB de la Polynésie française et comptes

économiques rapides 2008-2009-2010-2011 du Pays.

Fonds européen de développement

La phase de programmation du 10ème FED territorial et régional s’est poursuivie en 2011 et est

actuellement en phase de finalisation. La signature des DOCUP devrait intervenir d’ici la fin du premier

semestre 2012 ou le début du deuxième semestre 2012, ce qui devrait permettre le démarrage effectif des

projets au début de l’année 2013. Parallèlement, la mise en œuvre opérationnelle et la clôture des projets

financés dans le cadre des précédents FED, et en particulier ceux du 9ème FED, ont eu lieu en 2011.

Si le secteur focal de concentration du document unique de programmation (DOCUP) du 10ème FED

territorial demeure le secteur de l’eau et l’assainissement, il a néanmoins été décidé de réserver une

enveloppe financière, d’un montant de 1,33 millions d’euros (soit 159 millions F) pour contribuer à la

démarche volontaire d’amélioration des performances, lancée en 2011, par la Polynésie française, afin de

renforcer ses interactions avec les dynamiques européennes.

Mais la Polynésie française souhaite aller plus loin et bénéficier de l’appui de l’Union européenne afin :

- d'élaborer un programme sectoriel de l’eau, secteur de concentration des derniers programmes du

FED,

- d’évaluer la pertinence de son plan de réforme de la gestion des finances publiques,

- d’améliorer sa connaissance des outils européens et ses capacités de montage et de gestion de

projets européens.

Il s’agit dès lors d’améliorer les capacités d’élaboration, de gestion, de suivi et d’évaluation des politiques

publiques et des projets du Pays, afin qu’il bénéficie à terme de l’appui budgétaire et donc du transfert

direct de crédits européens à son budget général, puisqu’elle dispose par ailleurs d’un cadre macro-

économique orienté vers la stabilité. Cette modalité de mise en œuvre de l’aide lui permettra ainsi, dans la

phase opérationnelle, d’utiliser ses propres procédures

Le programme du 9ème FED territorial s’est poursuivi en 2011 et 4 projets ont été cofinancés, à hauteur de

20,48 millions d’euros (soit 2.45 milliards F CFP), par l’Union européenne, dont 3 dans le secteur de l’eau

et de l’assainissement, et le quatrième dans le secteur de concentration de l’aide :

- Assainissement des eaux usées de Punaauia – Phase II : 9 734 335 € - 86% du projet financé par le

FED – soit 8 369 777 € (998 782 484 F)


- Assainissement des eaux usées de Punaauia – Phase III : 6 410 700 € - 87% du projet financé par le

FED – soit 5 614 600 € (670 000 000 F)

- Assainissement des eaux usées de Moorea – Phase II : 4 273 862 € - 67% du projet financé par le

FED – soit 2 849 241 € (340 000 000 F)

- Professionnalisation et pérennisation de la Perliculture : 3 645 000 € - 100% du projet financé par

le FED (434 957 850 F)

Après avoir contribué, dans le cadre du 8ème FED, à la mise en place du réseau d’assainissement collectif

des eaux usées de l’île de Bora Bora. Le 18 février 2011, un avenant a été signé à la convention n°

9921/POF CRIS 20904 du 17 septembre 2008 relative aux programmes d’assainissement collectif des

eaux usées Moorea Phase II et Punaauia Phase III et prolonge la durée de mise en œuvre des travaux.

Les phases II et III du programme d’assainissement collectif des eaux usées de Punaauia visent à

supprimer l’assainissement autonome et individuel déficient ainsi qu’à raccorder les usagers

professionnels, et les particuliers de la plaine sud de Punaauia aux infrastructures de base réalisées dans

le cadre de la phase I. Les travaux de la phase II ce sont achevés fin 2011 Pour la phase III, la signature

du marché FED de travaux a eu lieu en décembre 2011 avec la société CEGELEC Polynésie, après un

an de préparation et de procédure. De mai à décembre 2011, 22 usagers professionnels de la zone

touristique de Haapiti – Moorea ont été raccordés et la signature du marché de raccordement des usagers

particuliers a eu lieu, en décembre 2011, avec le groupement d’entreprises SPRES – INTEROUTE, pour

la phase II de Moorea.

Pour le projet « Professionnalisation et pérennisation de la Perliculture », la phase opérationnelle s’est

achevée en juin 2011 et la phase de clôture est depuis en cours.

Au niveau régional, la Polynésie française bénéficie :

- d’une part, de l’enveloppe réservée aux 4 PTOM du Pacifique (Polynésie française, Nouvelle-

Calédonie, Wallis-et-Futuna et Pitcairn), et

- d’autre part, d’une partie de l’enveloppe régionale du FED allouée au Pacifique (projet commun aux

Pays ACP et aux PTOM).

Les 3 PTOM français ont mis en place, dans le cadre du 9ème FED, un projet de coopération régionale en

vue d’accélérer le recours aux énergies renouvelables respectueuses de l’environnement : Tonne

Equivalent Pétrole, Valorisation des Energies Renouvelables et Transfert d’Expérience et de Savoir-faire :

TEP-VERTES. Plus de 10 millions d’euros (soit 1,2 milliards F CFP) ont donc été consacrés à

l’amélioration de l’accès aux services électriques de base et de l’électrification par la construction

d’installations vertes ainsi qu’à des échanges d’expériences entre la Polynésie française, la Nouvelle-

Calédonie et Wallis-et-Futuna et au partage de savoir-faire avec les autres Pays du Pacifique. En

Polynésie française, les trois centrales hybrides solaire-diesel dans les atolls de Ahe, Fakahina et Napuka


sont aujourd’hui en service. La conférence finale du projet a eu lieu à Nouméa, du 7 au 9 décembre

2011 : séminaire régional intitulé « La maîtrise de l’énergie dans le Pacifique ».

7.2 Programme « Commerce extérieur et promotion »

Périmètre

Ce programme recense les actions menées pour :

• une incitation et un encadrement des investisseurs extérieurs au Pays ;

• la promotion sur les marchés extérieurs des ressources propres hors tourisme ;

• une maîtrise du commerce extérieur ;

• un appui aux entreprises polynésiennes exportatrices et la promotion sur les marchés extérieurs des

ressources propres hors tourisme ;

• un contrôle des importations.

Dépenses globales en sections de fonctionnement et d’investissement :

En section de fonctionnement, 223 600 232 F dont 90 906 393 F au titre des charges de personnel ont été

mandatés.


Optimisation du contrôle de la qualité des perles de Tahiti

En 2011, 11 662 044 perles de culture de Tahiti pour un poids total de 20,5 tonnes ont été contrôlées, soit

2 tonnes de plus qu’en 2010.

Cinq entreprises franches ont exporté 304 842 perles de culture de Tahiti valorisées principalement sous

forme d’ouvrages (majoritairement des colliers) et accessoirement sous forme de bijoux. La valorisation

locale des produits perliers, principal objectif de cette exonération fiscale, a fortement baissé depuis la

suspension du droit spécifique sur les perles exportées (DSPE) à compter du 1er octobre 2008 et à la

diminution de son taux (50 F la perle exportée et 50 F le gramme de keishi exporté) à partir du mois de

décembre 2009.

Par ailleurs, la forte diminution de la taxe à l'exportation a encouragé l'exportation en grand nombre de

perles de très mauvaise qualité, rendant le contrôle plus lent et freinant davantage les flux du contrôle à

l'exportation.

L'appel d'offres pour la machine automatique a été, pour sa seconde fois, déclaré infructueux et ce malgré

un moindre niveau d'exigence du cahier des charges. Par conséquent, au vu de cet appel d’offres rendu


infructueux à deux reprises pour une machine automatique, il a été décidé en 2010 de commander deux

machines manuelles supplémentaires à Londres et qui ont été installées en mars 2011.

Un appel d’offres pour une machine marquant les perles de culture de Tahiti a également été lancé en

août 2011. Ce dernier a été déclaré infructueux. Un marché négocié avec une société australienne est en

cours de validation.

Enfin, un projet de loi du Pays présenté en Conseil des ministres le 1er septembre 2010, portant définition

des produits perliers de la Polynésie française et relatif à leur commercialisation remplacera l’actuelle

délibération n° 2005-42 APF du 4 février 2005. La p rincipale nouveauté de ce texte réside dans le

contrôle de toutes les perles avant leur commercialisation en plus de celui pratiqué aujourd'hui pour les

perles destinées à être exportées. Cette nouvelle mesure permettra de connaître la production de chaque

producteur et de permettre à terme au Pays d’assurer la traçabilité de toute la production de chaque

producteur et d’initier l'instauration d'un contrôle des importations des nucléus basé sur un droit à

produire. Une réflexion et des projets de textes ont déjà été transmis en ce sens au ministère compétent

pour décision ou orientation à prendre.

Soutien à l’exportation

3 500 000 F d’aides ont été attribués et mandatés au 31/12/2011 (soit une baisse de près de 90% par

rapport à 2010).

Dix demandes d’aides publiques ont été formulées en 2011, dont 5 ont abouti de manière défavorable.

Les aides à l’exportation attribuées en 2011, soit 3 500 000 F, ont bénéficié à 1 entreprise individuelle

pour 700 000 F et 4 entreprises morales 2 800 000 F.

En 2011, l’aide à l’export a permis de cofinancer les actions suivantes :

- la participation à une ou plusieurs foires grand public,

- l’expédition de marchandises,

- les missions de prospection,

- l’élaboration de supports de communication et de promotion (PLV, site internet,…),

- la participation à un salon professionnel,

- les frais de publicité et de relations publiques.

On enregistre en 2011 une nette diminution du nombre de projets individuels et collectifs à l’exportation

par rapport à 2010 (- 88%). Les entreprises polynésiennes ont freiné leurs actions de développement à

l’exportation du fait d’une situation économique difficile, elles entretiennent l’existant.

La commercialisation et la promotion de la perle

Objectifs

Il s’agit de favoriser la commercialisation de la Perle de Tahiti, 1ère ressource à l’exportation de la

Polynésie française, au travers de nombreuses actions d’aide et d’accompagnement de l’ensemble des

opérateurs de la filière perlicole (du perliculteur aux bijoutiers locaux et internationaux) telles que :


- la formation des détaillants ;

- la conception et la mise à disposition d’outils d’aide à la vente (supports promotionnels) ;

- le soutien aux sociétés polynésiennes participant à des salons internationaux spécialisés ;

- l’action en faveur du retour progressif des ventes de perles en Polynésie française grâce à

l’organisation régulière de ventes aux enchères à Tahiti.

Réalisations

En 2011, suite à des négociations entreprises entre la Maison de la perle et le liquidateur du GIE Perles

de Tahiti, il était envisagé le transfert de l’ensemble des marques déposées par le GIE Perles de Tahiti

auprès de l’INPI, ainsi que le transfert de tous les supports visuels et numériques liés aux sites internet

qui étaient exploités par le GIE, et toujours actifs. La négociation avait abouti à un accord des deux

parties qui n’a pas encore été formalisé, faute de réponse de la part du liquidateur du GIE. Le projet est

donc toujours d’actualité.

Par ailleurs, le dossier de l’appellation d’origine de la perle de culture de Tahiti, qui avait été initié par le

Pays, pourra être à nouveau poursuivi en 2012, à l’occasion de réunions de travail entre la direction des

ressources marines et la Maison de la Perle, ou de réunions de concertation avec les professionnels.

La promotion de la perle de Tahiti a essentiellement été effectuée au travers des opérations suivantes :

- le concours de la plus belle perle qui a recueilli 10 419 suffrages exprimés sur le site internet. Une

newsletter est éditée, en général tous les trimestres et, dès qu’une nouvelle actualité y est intégrée.

- de nombreuses insertions publicitaires ont été assurées pour mener une campagne de promotion

générique de la perle de culture de Tahiti au sein des publications telles que Dreams (mars 2011

Salon de Bâle), la revue annuelle du Paul Gauguin, la newsletter trimestrielle de TPAHK (mars 2011),

Upward Curve (magazine inflight trimestriel, année 2011), la revue annuelle du GSMA, le magazine

annuel France Oceanie, le Dixit, Le Bijoutier (mensuel de mars 2011), le magazine Bijoux Montres et

vous, le JNA (mensuel, mars 2011 (Bâle), septembre 2011 (Hong Kong), le Pearl Report du JNA

(annuel, juillet 2011) et le magazine ANCMP SENAT.

- la création et la vente des supports visuels de promotion des ventes ;

- les festivités et actions commémoratives du cinquantenaire de la première greffe de la perle de

culture de Tahiti ;

- le sponsoring du 10ème concours de bijouterie du Lycée St Joseph ;

- le congrès annuel du CIBJO à Porto du 14 au 16 mars 2011 ;

- des sessions de formation à l’international par la Maison de la perle ;

- la visite du 1er salon de bijouterie mondial : « Baselworld » ;

- le partenariat d’une production réalisé par la CPAA sur les perles de culture ;

- le soutien au concours annuel de design SIJS à Bangalore ;


- la conférence sur la Perle de Tahiti au GIA de Mumbai ;

- l’opération “A ticket to Bollywood” (Inde) ;

- le « Mahana Pae » dédié à l’histoire de la Perle de culture de Tahiti ;

- la participation au Hong Kong Jewellery & Gem Fair du 19 au 25 septembre ;

- la création d’un espace dédié à la perle de culture de Tahiti dans le musée de la Perle à Changsha ;

- l’exposition place Vendôme dans le cadre de l’année de l’Outremer ;

- la fête du cinquantenaire de la Perle de culture de Tahiti : « Poe Maohi ».

Une formation de stagiaires du GSMA, pour une séance d’initiation aux techniques de vente de la perle

de culture de Tahiti a été proposée.

Programme de formation et d’information aux techniques du commerce international et des

marchés extérieurs

26 sessions ont été programmées entre le 17 février et le 21 décembre 2011.

73 chefs d’entreprise et porteurs de projets dans les secteurs de la bijouterie –artisanat –agroalimentaire

– cosmétiques – textile – édition, ont participé aux sessions animées par des consultants spécialisés en

commerce international, des acteurs économiques du Pays ou des agents de l’administration.

Au 2nd semestre 2011, il a été mis en place des sessions de coaching personnalisé auprès d’entreprises

ayant un projet à l’export précis et en phase de rédaction du Plan d’affaires à l’exportation. Ce format a

rencontré un vif succès car il répond de façon précise aux besoins des exportateurs selon leur degré

d’avancement.

Le budget alloué à ce programme, mandaté en 2011, s’élève à 826 600 F.

Contrôle des importations : Protection non tarifaire et contingentements

La majeure partie des marchandises importées sont libres et ne nécessitent aucune formalité de contrôle

économique à l’importation. Cependant, pour protéger les productions et fabrications locales, un régime

de contingentement existe pour certaines filières : fruits et légumes frais, fleurs coupées, viande de porc,

poussins de race pondeuse et poulet de chair.

La répartition des quotas entre les opérateurs est effectuée selon les besoins et après avis de

commissions consultatives.

Régulation du marché de certains fruits et légumes :

Les conférences agricoles ont lieu chaque avant-dernier mardi du mois, soit 12 par an. L’objectif est de

fixer les quotas d’importation des fruits et légumes frais pour le mois suivant.


Les fleurs coupées :

90 000 tiges de fleurs coupées importées, sont attribuées par trimestre aux fleuristes pour leur activité

habituelle. Des quotas exceptionnels sont ouverts pour les fêtes de la Saint-Valentin, la fête des mères, la

Toussaint et la fin d’année. En 2011, les commissions se sont tenues les 20 avril et 06 septembre 2011.

Quotas ouverts Quotas utilisés Périodes

(nb tiges) (nb tiges)

Taux de

consommation

1er trimestre 90 000 47 687 53%

2nd trimestre 90 000 46 643 52%

3ème trimestre 90 000 45 856 51%

4ème trimestre 90 000 40 790 45%

Saint Valentin 15 000 9 312 62%

Fête des Mères 22 791 12 732 56%

Toussaint 27 570 20 141 73%

Fin d’année 13 320 3 420 26%

TOTAL 438 681 226 581 52%

Les importations de viande porcine

La commission de la viande porcine détermine les quotas d’importation nécessaires aux industriels locaux

pour l’année en-cours. Les commissions de viande porcine se sont tenues les 27 janvier et 27 juillet 2011.

Périodes Quotas ouverts (kg) Quotas utilisés (kg) Taux de

consommation

1er semestre 1 040 000 849 841 82%

2nd semestre 1 120 000 1 041 668 93%

TOTAL 2 160 000 1 891 509 88%

Elevages de poules pondeuses


La commission avicole s’est tenue le 03 février 2011 et a proposé un contingentement d’importation de

241 230 volailles de race de poule pondeuse. Seuls 170 850 poussins ont été importés en 2011, soit 71%

des quotas alloués.

L’ouverture de quotas d’importation de poulets de chair à l’état frais pour l’année 2011 a été de 120

tonnes, réparties au bénéfice des quatre importateurs reconnus et 30 tonnes de marge de flexibilité dans

l’hypothèse où la production locale serait insuffisante ou en situation de pénurie exceptionnelle. En 2011,

les importateurs ont demandé par le biais de licences d’importation 134 200 kg de poulet de chair à l’état

frais ou réfrigéré, mais 114 996 kg ont été importés, soit 86%.

Sur ces principes, 2 633 licences d’importation ont été délivrées en 2011, selon la répartition suivante :

- licences d’importation de fruits et légumes frais : 1 996

- licences d’importation de fleurs coupées : 70

- licences d’importation de viande de porc : 126

- licences d’importation de poulets de chair frais : 110

- licences d’importation de poussins de race poule pondeuse : 92

- licences d’importation d’artisanat : 14 de chapeaux, 2 de nattes, 91 de paréos

- licences d’importation de PPN ( farine, lait et crème de lait concentré, riz ) : 41 de farine - 55 de riz – 2

de lait concentré

- licences d’importation d’articles de pyrotechnie : 13

- licences d’importation de bijouterie fantaisie : 13

- licences d’importation de savon : 6

- licence d’importation de jus de fruits : 1

- licence d’importation de poisson : 1

- licences d’importation d’eau de javel : 0

- licences d’importation de perles d’eau douce :

Notons également quelques délivrances de « quota-voyageurs » pour des produits en provenance de

Nouvelle-Calédonie, tels que les letchis et les mandarines.

Incitation et encadrement des investisseurs extérieurs au Pays

Les investissements étrangers en Polynésie française

Dix neuf dossiers de demande d’autorisation préalable d’investissement étranger ont été reçus en

instruction en 2011 :


- 9 dossiers ont obtenu une autorisation en 2011,

- 3 dossiers sont toujours en instruction au 31/12/2011,

- 1 dossier a été abandonné

Dix-sept de ces dix-neuf dossiers concernent des projets d’acquisition de biens et droits immobiliers. Il y

aussi un dossier de création d’entreprise audiovisuelle et un dossier d’acquisition d’action d’une société

touristique.

L’aide fiscale à l’investissement outre-mer

19 dossiers d’aide fiscale à l’investissement outre-mer ont été suivis en 2011, représentant un

investissement total de 14,89 milliards F et un nombre prévisionnel de 28 emplois à créer.

Les dossiers instruits par secteur représentent en termes d’investissements :

- Transport maritime : 10,09 milliards F

- Tourisme : 2,91 milliards F

- Logement : 0,86 milliard F

- Industrie : 0,71 milliard F

- Aquaculture : 108 millions F

- Agriculture : 101 millions F

- Equipement : 92 millions F

Secrétariat de la commission consultative des agréments fiscaux

16 dossiers de demande d’agrément ont été réceptionnés en 2011 (4 en procédure simplifiée et 12 en

procédure de droit commun).

3 commissions consultatives des agréments fiscaux se sont tenues en 2011.

7 dossiers de demande d’agrément ont été examinés par la commission représentant un montant total

d’investissement de 10.5 milliards F et induisant le maintient de 490 emplois directs en période

d’exploitation et le recours à 187 emplois en période de réalisation (dont 60 nouveaux emplois). Ces

derniers ont tous été agréés par le conseil des ministres. Le montant des avantages accordés (crédit

d’impôt) s’élève à 4,7 milliards F.

3 dossiers de demande d’agrément en procédure simplifiée ont été agréés en 2011. Ils représentent un

montant total d’investissement de 174 millions F et induisent la création prévisionnelle de 6 emplois. Le

montant des avantages accordés (crédit d’impôt) s’élève à 64 millions F.

Développement de la production audiovisuelle et cinématographique

Le Tahiti Film Office offre une assistance opérationnelle aux équipes de production principalement

étrangères notamment en matière de renseignements, d’obtention d’autorisations administratives pour les

tournages et de suivi opérationnel des repérages et tournages.


28 projets de production audiovisuelle ont été présentés et suivis en 2011 :

- longs métrages : 2 projets (Jhonny English Reborn, FIU)

- courts métrages : 4 projets (Tiare Ananahi, Manureva 50 ans plus tard, Nevermore)

- émissions TV : 6 projets (dont Gateway, Aventures du Capitaine Cook et Next Stop)

- documentaires TV : 9 projets (dont Coral world, Echappées belles, Pierre Loti, Alien Deept)

Le Tahiti Film Office a apporté son soutien à un long métrage d’envergure en 2010 : le film « L’Ordre et la

Morale » produit par la société métropolitaine Nord-Ouest Films et dont 90% des scènes ont été tournées

en Polynésie française. Le Pays a apporté son soutien logistique à ce tournage.

Les productions locales sont davantage suivies et aidée au travers de l’aide audiovisuelle à la production

cinématographique (APAC).

7.3 Programme « Développement des entreprises »

Périmètre et objectifs :

Dans ce programme, sont recensées les actions relatives à la maîtrise du développement des entreprises,

des industries et des métiers : par exemple, dispositif en faveur de la production audiovisuelle locale,

ACDE, ACP, le soutien à l’activité des entreprises du bâtiment par la prise en charge par le Pays d’intérêt

d’emprunt immobiliers (PAB, PHB), le soutien à l’emploi dans le secteur automobile par l’octroi d’une prime

au retrait de véhicules de plus de 8 ans lors de l’achat d’un véhicule neuf moins polluant.

Dépenses globales en sections de fonctionnement et d’investissement :

En fonctionnement, 652 822 556 F mandatés dont 485 930 252 F pour les aides au bâtiment PAB-PHB.

Les dépenses de personnel représentent 71 796 331 F.


Activité et réalisations :

PAB – PHB :

Bien qu’il n’y ait plus de dossiers PAB-PHB en instruction depuis 2009, le remboursement des intérêts

dus aux banques par la bonification prise en charge a représenté en 2011 un montant de 485 930 252 F.

Aide à la création et au développement des entreprises (ACDE)

Le dispositif de l’Aide à la création ou au développement des entreprises a été mis en place en juin 1995. Il

a pour but d'aider au démarrage ou lors du développement des petites et moyennes entreprises de

transformation, en finançant partiellement leur outil de travail et autre équipement.


Deux commissions d’attribution se sont tenues en février et juin 2011. 72 dossiers ont été examinés. 61

dossiers ont été agréés, 5 rejetés et 6 reportés.

L’investissement prévisionnel agréé représente près de 153 millions de F et les emplois prévisionnels

annoncés dans les projets sont de 37 salariés et 32 exploitants.

Le montant global des aides accordées est de 47 809 000 F, pour un montant global d’aides sollicitées de

63 779 323 F, soit 75%.

77% des dossiers agréés concernent les Iles du Vent (47 agréés). Les îles-sous-le-Vent représentent 6

dossiers, les Marquises 4 dossiers, les Tuamotu-Gambier 3 dossiers et les Australes 1 dossier.

54 personnes ont bénéficié de stage d’initiation à la gestion d’entreprise, dispositif de formation adossé à

cette aide ACDE pour améliorer son efficacité, pour un montant total en 2011 de 1 510 000 F.

Aide au commerce de proximité

En 2010, sur les 64 dossiers traités, 49 ont été agréés en fin d’année. Par la suite, ce dispositif d’aide

n’ayant pas été budgétisé en 2011, l’activité n’a consisté qu’à des opérations de contrôle des justificatifs de

réalisation des opérations prévues. Ces contrôles ont donc abouti à l’établissement d’ordre de recettes à

l’encontre de 7 entreprises pour un montant total de remboursement de 1 118 546 F;

Aide à la production audiovisuelle et cinématographique

Les dépenses mandatées pour le dispositif APAC en 2011 se montent à 78 270 000 F, englobant le solde

d’aides accordées en 2010 et les premières tranches d’aides accordées en 2011.

Deux commissions APAC, réunies en juin et en octobre 2011, ont attribué 27 350 000 F d’aides ainsi

réparties :

- 450 000 F attribués à un projet de scénario ;

- 14 900 000 F attribués à 8 projets de production et réalisation ;

- 12 000 000 F attribués à 2 projets de festival : 3e édition du TNTV Mobile film et 9e édition du FIFO.

Par ailleurs, l’aide financière (20 000 000 F) proposée par la commission APAC du 27 juillet 2010 au

projet d’un film de long métrage intitulé « L’ordre et la morale » a été mandatée en 2011.

Les travaux de modification de la délibération n° 2 007-45 du 25 septembre 2007 portant création d’une

aide à la production audiovisuelle et cinématographique ont été entamés.

Les modifications concernent les conditions d’attribution de l’aide tant au niveau des productions

audiovisuelles qu’au niveau des bénéficiaires, le contrôle du service de l’utilisation des fonds publics par

les bénéficiaires et l’instauration d’un plan de formation dans la filière audiovisuelle.

Amélioration de la compétitivité

Au cours de l’année 2011, le dispositif d’exonération du droit de douane sur les matières premières

importées a été sollicité par de nouvelles entreprises de transformation. Cependant, une seule demande a

été formalisée qui reste à ce jour dans l’attente d’une décision.


Soutien aux entreprises en difficulté

Les chefs d’entreprise n’ont pas sollicité en 2011 l’intervention de la commission de soutien des

entreprises en difficulté puisqu’elle ne répond pas à leur attente qui demeure le règlement rapide de leur

problème de trésorerie.

A ce titre, ils ont privilégié les procédures déjà existantes et ayant fait leurs preuves en terme d’efficacité :

médiation directe avec les créanciers et procédure de règlement amiable auprès du tribunal mixte de

commerce.


8 MISSION « TRAVAIL ET EMPLOI »

8.1 Programme « Travail »

Périmètre

Ce programme comprend la réglementation et les statistiques du travail, l'assistance aux particuliers dans

ce domaine et le contrôle du respect du droit du travail.


En fonctionnement, 2 729 595 962 F ont été mandatés dont 111 204 384 F en charges du personnel, 604

027 000 F mandatés pour l’aide à la revalorisation du SMIG, 25 060 831 F mandatés pour les syndicats

de salariés et 1 200 000 000 F au bénéfice du RGS.


Gestion de subventions

Subventions syndicales

La répartition des subventions est effectuée comme suit, compte tenu des résultats obtenus aux élections

professionnelles par les organisations syndicales de salariés

- CSTP-FO : 11 029 674 F ;

- A TIA I MUA : 5 982 196 F ;

- CSIP : 4 372 403 F.

La participation versée à l’organisation syndicale OTAHI s’est limitée à 1 435 775 F (au lieu de 3 676 558

F attribué par arrêté) en raison d’une justification partielle des dépenses de fonctionnement.

Pour la 2ème année consécutive, O OE TO OE RIMA n’a pu prétendre à aucune subvention par défaut de

présentation de dossier de demande d’aide.

Dispositif d’aide à la revalorisation du SMIG (Darse)

Créé en décembre 2004, le DARSE constitue une mesure d’aide aux employeurs prise en compensation

du relèvement du SMIG (passant de 110 000 F en 2004 à149 491 F pour compter du 1er septembre 2011

après des revalorisations successives).

Ce dispositif, seul levier disponible dans un court délai, est désormais utilisé pour atténuer les effets de la

crise économique que traversent certains secteurs dont l’hôtellerie, pour qui ce soutien financier permet

de sauvegarder les outils de travail que représentent les hôtels.


Le Pays finance et assure la gestion du dispositif d’aide du DARSE imputable sur le paiement des

cotisations dues et déduite de l’ordre de recettes de la Caisse de Prévoyance sociale (CPS) à l’égard de

l’employeur.

La CPS est chargée de verser les aides DARSE consenties aux employeurs moyennant une indemnité

pour frais de gestion calculée à hauteur de 1,5% de l’enveloppe utilisée, soit près de 9 millions de F.

En 2011, l’enveloppe budgétaire de la DARSE est de 590 millions de francs (contre 914 millions de francs

en 2010). On relève une moyenne de 9 237 bénéficiaires par mois au titre de la période allant de janvier à

août 2011, puis une moyenne de 8 182 bénéficiaires à compter du 1er septembre 2011, date du dernier

relèvement du SMIG.

Observatoire du DARSE

Cet observatoire a été créé pour suivre la bonne application du dispositif, analyser les conséquences

économiques et sociales du relèvement du SMIG et proposer toutes mesures de correction ou

d’ajustement.

En début d’année 2011, deux réunions ont été tenues pour la présentation du bilan de l’application du

DARSE en 2010 et valider les propositions des taux d’aide pour 2011.

Pour tenir compte de la forte réduction de l’enveloppe du DARSE en 2011, l’observatoire a proposé

d’appliquer une réduction de 31% aux montants d’aide de tous les secteurs, dès le 2nd semestre 2011.

Expertise en matière de droit du travail

Les activités juridiques ont été élargies grâce à la mutualisation des moyens procédant de la fusion du

service du Travail et du service de l’Inspection du travail en janvier 2011.

Production réglementaire

Travaux de codification

Au bout de 2 années de travaux préparatoires, la partie « Lois du Pays » du code du travail a été validée

par la loi du Pays n° 2011-15 du 4 mai 2011 et la p artie « arrêtés » par arrêté n° 925 CM du 8 juillet 2011.

Par ailleurs, il est élaboré un projet de loi du Pays regroupant l’ensemble des modifications et mesures

d’adaptation du code du travail, portant en particulier sur les conditions d’exonération de l’obligation

d’emploi des travailleurs handicapés, le licenciement pour motif économique et sur la procédure collective

devant le tribunal de commerce.

La procédure d’homologation des peines d’emprisonnement prévues par le code du travail sera engagée

après promulgation de cette nouvelle loi du Pays.

Textes adoptés

- la loi du Pays n° 2011-23 du 29 aout 2011 modifiant les dispositions relatives à la formation

professionnelle continue. Elle permet de développer la promotion professionnelle par la formation

continue notamment par la reconnaissance des titres professionnels et la validation des acquis de

l’expérience (VAE) ;


- les arrêtés n° 21 CM, n° 22 CM et n° 23 CM du 13 ja nvier 2011 portant respectivement sur la

coordination du chantier, la manutention des charges et les services de santé au travail ont été

adoptés. Ils viennent préciser les conditions d’ application de la loi du Pays n° 2010-10 du 19 juille t

2010 relative à la santé au travail ;

- l’arrêté n° 1482 CM du 27 septembre 2011 est venu a dapter les dispositions relatives à la protection

des travailleurs contre les risques d’exposition à l’amiante et renforcer les mesures particulières de

protection ;

- l’arrêté n° 2067 CM du 20 décembre 2011 (codifié de A.3215-1 à A.3215-5) portant sur les conditions

et modalités de contrôle de la durée du travail ;

- l’arrêté n° 1280 CM du 23 août 2011 portant relèvem ent du SMIG pour compter du 1er septembre

2011.

Travaux préparatoires et études préalables

En 2011, il a été établi :

- 2 avant-projets de textes relatifs à la mise en place de la Caisse d’assurance chômage qui seront

examinés en réunions de concertation globale tripartite ;

- un projet de loi du Pays visant à renforcer la protection contre les rayonnements ionisants qui devrait

être débattu au cours du 2ème semestre de l’année 2012.

En outre, le Pays a conduit des travaux préparatoires à l’adaptation de la réglementation relative à

l’apprentissage au profit des handicapés ainsi qu’une étude avant de rendre un avis sur les conditions

d’extension de la convention internationale de l’OIT de 2006 relative au travail maritime.

Affaires contentieuses

Dans une affaire portant sur l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés s’étalant sur plus de deux

années, le Pays a entrepris une transaction avec la partie adverse dont les modalités restent à formaliser

en 2012.

Le Pays est intervenu dans une affaire opposant le ministère de la Défense à l’un de ses salariés pour

soutenir l’applicabilité de la Loi du Pays du 3 juillet 2006 relative la prime à l’emploi aux établissements de

l’Etat dans le secteur de la défense nationale.

Autres activités

Dérogations au principe du repos dominical ou à la durée hebdomadaire

Onze autorisations ont été accordées sur 17 dossiers de demandes de dérogation au travail du dimanche

Information – conseil en matière de droit du travail

En 2011, il est recensé 18 454 interventions en information ou en conseil (contre 24 816 en 2010). Elles

se répartissent en 9 206 réceptions du public et 9 265 par renseignement téléphonique. Cette forte baisse

peut s’expliquer par la réduction de la plage horaire d’accueil du public pour permettre aux agents de

participer aux actions de formation obligatoire.


Parallèlement, le nombre total des personnes renseignées est augmenté grâce aux forums organisés

pour faciliter l’insertion professionnelle des demandeurs d’emplois et la création d’entreprises.

En vue de faciliter l’accès direct au droit, il est mis à la disposition du public les outils suivants : des guides

thématiques et des fiches techniques, un site internet, une adresse électronique permettant aux usagers

d’obtenir directement des informations sur des questions ponctuelles de droit du travail.

Le public peut se procurer les brochures de code du travail et de conventions collectives mises en vente

par l’imprimerie officielle.

Conseil en matière de droit du travail

Le conseil se traduit par des propositions de démarches ou de solutions offertes aux salariés ou aux

employeurs en situation d’absence de texte ou de lisibilité de texte (rédaction floue ou ambiguë) ou de

litige naissant ou avancé (différend individuel du travail).

Cette activité du Pays est difficilement chiffrable mais néanmoins omniprésente. Elle va de pair avec le

renseignement du public. Elle est mise en pratique lors de la réception individuelle des usagers et au

renseignement téléphonique. Cette activité permet par ailleurs d’assurer le maintien du dialogue social.

Promouvoir la santé et la sécurité au travail

La nouvelle politique de santé au travail définie par le nouveau dispositif de textes (loi du Pays n° 2010-10

du 19 juillet 2010, relative à la santé au travail et les arrêtés n° 21 CM, n° 22 CM et n° 23 CM du 13

janvier 2011) associe tous les acteurs de la prévention des risques professionnels. Toutefois, son

efficience est liée au recrutement d’un médecin inspecteur du travail dont les attributions sont précisées

par le code du travail.

Suivant ce nouveau cadre règlementaire, il a été délivré :

- une décision d’agrément pour une entreprise (cf. arrêté n° 1482 CM du 27 septembre 2011 venu

adapter les dispositions relatives à la protection des travailleurs contre les risques d’exposition à

l’amiante et de renforcer les mesures particulières de protection) ;

- une décision d’habilitation d’intervenant en prévention de risques professionnels (cf. nouvel article A.

4622-15 du code du travail).

L’accompagnement des entreprises dans la démarche de l’évaluation des risques professionnels qui a

débuté en 2010 à titre expérimental a été interrompu en février 2011.pour reprendre en 2012 après le

rétablissement des moyens en personnel.

La participation aux formations sur le thème de la santé au travail organisées par des syndicats en tant

que membres du comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail ou par la CCISM en direction

des nouveaux créateurs d’entreprise.


Le Pays a conduit des actions de sensibilisation aux risques professionnels dans le cadre du forum sur la

sécurité au travail initié par la CPS, sur deux journées (19 et 20 octobre 2011).

Contrôles de l’inspection du travail :

En 2011, les contrôles ont porté en priorité sur les chantiers du BTP, les services vétérinaires et le

secteurs de la prévention et de la sécurité.

On recense 460 contrôles effectués pour 546 interventions. Au total, il a été conduit 119 visites de

chantiers, 12 enquêtes accident du travail et 17 participations à un CHSCT. (contre 394 contrôles, 517

interventions et 116 visites en 2010).

Au total 2 382 observations ont été émises dont 43% portaient sur la santé et la sécurité au travail (contre

45% en 2010).

Le Pays a rendu un avis portant sur les conditions d’hygiène et de sécurité dans le cadre de 211

demandes de permis de construire de locaux de travail.

Participation aux commissions

- commission technique de plongée professionnelle : une fois par mois en moyenne ;

- commission d’orientation et d’évaluation des actions du fonds pour l’insertion professionnelle des

travailleurs handicapés (FIPTH) : 3 réunions ;

- sous-commission de recours gracieux du FIPTH compétente pour examiner les demandes de remise

gracieuse formulées par les employeurs, au sujet des pénalités de retard et des participations

financières : 3 réunions.

Aucune réunion de concertation globale tripartite ne s’est tenue en 2011.

Autres activités :

Garantir la qualité et l’effectivité du droit du travail

La codification

Le nouveau code du travail (validé par la loi du Pays n° 2011-15 du 4 mai 2011 pour la partie « Lois d u

Pays » et par l’arrêté n° 925 CM du 8 juillet 2011 pour la partie « arrêtés » permet d’améliorer l’accès au

droit et la compréhension des textes par les usagers. Par conséquent, cet outil tend à garantir l’effectivité

du droit du travail.

Obligation d’emploi des travailleurs handicapés

En 2011, une communication dans les médias a été faite en direction des employeurs au sujet de

l’évolution des règles liées à l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés. Il s’agissait notamment de

les informer sur le nouveau champ d'application de cette obligation et sur les nouvelles modalités de

comptabilisation des travailleurs handicapés bénéficiaires.


Compte tenu de cette évolution règlementaire, il a été procédé à l’adaptation des procédures et supports

(notamment en matière de déclaration annuelle d’emploi des travailleurs handicapés, de notification des

contributions financières dues et de voies de recours).

Les contrôles et la répression des infractions

En 2011, le nombre de contrôles en entreprises ou sur chantiers s’est élevé à 460, Il est recensé 546

interventions, englobant notamment 12 enquêtes accident du travail/maladie professionnelle,17 réunions

de comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT).

Huit (8) PV ont été dressés (contre 41 en 2010), 41 amendes administratives ont été dressées pour

défaut de défaut de déclaration préalable à l’embauche (DPAE), 22 avis et rapports ont été transmis au

parquet.

Vingt sept (27) enquêtes de licenciement de salariés protégés ont été effectuées dont 11 pour motifs

économique et 16 pour cause réelle et sérieuse (avec7 refus pour absence de cause réelle et sérieuse et

2 rejets pour irrecevabilité de dossiers concernant des agents communaux, le Pays n’ayant plus

compétence sur les agents de la fonction publique communale).

Les interventions ont eu lieu dans tous les archipels : Tahiti : 353 (65%) ; Moorea : 21 (4%) ; Tuamotu : 39

(7%) ; Australes : 16 (3%) ; ISLV : 91 (17%) ; Marquises : 26 (5%).

Par rapport à la taille des entreprises : 325 entreprises de 1 à 10 salariés ont été contrôlées, 144 de 11 à

49, 37 de 50 à 99 et 34 de plus de cent salariés (6 entreprises n’avaient pas de salarié).

Promotion du dialogue social

La commission paritaire de branche dans les établissements et centres socio-éducatifs s’est réunie durant

la période comprise entre octobre 2010 à janvier 2011 pour tenter de conclure une convention collective

dans ce secteur. La signature de cet accord par le Pays est étroitement liée aux disponibilités

budgétaires.

Les négociations salariales ayant eu lieu en novembre et décembre dans les treize branches

professionnelles, n’ont pas permis d’aboutir à des accords. Elles seront poursuivies en 2012.

Lutte contre le travail clandestin

Chaque année des actions communes de lutte contre le travail clandestin sont programmées dans le

cadre d’un comité regroupant la Justice, la Direction du travail, la CPS, la gendarmerie, la DSP, la PAF et

les contributions.

L’accent a été mis cette année sur le BTP et les HCR (roulottes), les entreprises de nettoyage et de

gardiennage.

Les chiffres de contrôle sont en légère progression en ce qui concerne les entreprises et le nombre de

salariés :

- 211 entreprises contrôlées (179 en 2010) ;

- 1 406 salariés contrôlés (1099 en 2010)


Les redressements CPS sont en légère baisse, même si tous les dossiers ne sont pas encore clos (7 265

246 F contre 7 550 320 Fen 2010).

Le nombre d’amendes administratives pour défaut de déclaration préalable à l’embauche (DPAE) s’établit

à 14 et 17 procès-verbaux établis sur le chef du travail clandestin (dont 12 dressés par l’inspection du

travail et 5 par la Gendarmerie).

Le dispositif de la DPAE a permis de réduire le nombre d’infractions (16 amendes et 26 procès-verbaux

en 2010).

8.2 Programme « Emploi et insertion professionnelle »

Périmètre

Ce programme traite des facteurs favorisant l'emploi.


En fonctionnement, 4 084 891 990 F ont été mandatés dont 355 691 846 F en charges de personnel. 3

574 232 304 F consistent en des aides à l’emploi.


Information et intermédiation du marché de l’emploi

La publicité de l’information destinée aux usagers, entreprises et demandeurs d’emploi, est une priorité

: presse écrite pour la publication d’encarts présentant les formations et les mesures d’aide à l’embauche,

publicité des offres d’emploi, émissions de télévision, interventions extérieures, site web mis à jour

quotidiennement.

La masse des offres, toutes catégories confondues, est en baisse de 26% par rapport à l’exercice

précédent. C’est la conséquence immédiate de la réduction des crédits qui a entraîné une forte baisse

des conventionnements.

4 738 offres ont été proposées contre 6 411 offres d’emploi l’an passé (emploi normal et emploi aidé dans

le secteur marchand), soit une baisse de 26%. En effet, les offres d’emploi normal collectées (2 367) sont

en baisse de 16% (2 833 offres en 2010) tandis que les offres d’emploi aidé dans le secteur marchand

sont en baisse de 34% (2 371 offres).

Les contrats aidés en entreprise sont en baisse de 8% (1 198 contrats aidés) tandis que les stages en

entreprises sont en baisse de 48%.

Les offres d’insertion dans le secteur non marchand sont en baisse de 26% (2 162 offres).

L’offre de formation est en baisse de 28%. Au total 1286 postes de formation ont été proposés.

Au 31 décembre 2011, le nombre de demandeurs d’emploi inscrits est de 8 255 soit une hausse de 5%

par rapport au 31 décembre 2010 (7 839 personnes).


En 2011, ont été enregistrées 28 623 inscriptions différentes, soit une moyenne de 2 385 par mois (contre

1 774 en 2006 et 1 608 en 2005) et 21 508 demandeurs d’emploi différents. dont 5 227 primo-

demandeurs, avec une quotité de 42% ayant un niveau de scolarité inférieur au CAP. Ces primo-

demandeurs ont moins de 30 ans dans 72% des cas.

72 829 mises en relation sur des offres d’emploi normal ont été réalisées. Cette année le nombre moyen

de postulants pour une offre est de plus de 30 (contre 26 l’an passé et 13 en 2005). Cet indicateur

confirme la très forte crise du marché du travail avec des offres d’emploi en baisse et des demandeurs

d’emploi toujours aussi nombreux.

Donner une nouvelle chance aux personnels en voie d’exclusion.

Pour mettre en œuvre cette politique en faveur de l'insertion professionnelle, le Pays a disposé des

moyens importants consacrés à la Convention pour l’insertion par l’activité (C.P.I.A.). Cette mesure d'aide

est plus particulièrement destinée aux plus démunis, aux quartiers prioritaires et aux archipels autres que

celui des Iles du vent.

Cette mesure a pour objectif de lutter contre l'exclusion en favorisant l'insertion professionnelle par la mise

en place d'une aide en faveur des personnes de 18 à 55 ans, inscrites de manière régulière au régime de

la solidarité, sans emploi depuis au moins six mois et éloignées du marché du travail, ouvrant droit à une

indemnité en contrepartie d'une activité.

Au 31 décembre 2011, on recense 1 450 personnes en activité au sein de la mesure C.P.I.A, 4 017

dossiers ont été instruits et 1 531 ont démarré.

Cette forte baisse des mesures CPIA en 2011 s’explique par l’impact budgétaire sur l’exercice des

nombreux CPIA démarrés en 2010 et de la restriction des crédits :

- 44% des C.P.I.A. sont intervenues dans le secteur marchand. La plupart des CPIA réalisées dans le

secteur marchand relèvent du secteur primaire (515 CPIA) ;

- 56% des mesures concernent le secteur non marchand (dont 36% auprès d’associations et 20%

auprès des mairies).

Les CPIA ont été octroyées prioritairement aux résidents des archipels autres que les Iles du vent (75%)

car il y est beaucoup plus difficile de soutenir l’emploi salarié.

Sur les 13 817 CPIA démarrés de 2005 au 30 juin 2011, 13,5% des bénéficiaires ont encore une

inscription valide et sont donc en recherche active d’un emploi.

Le taux de démission de la mesure C.P.I.A est particulièrement faible cette année (6,5%). Il était de 16%

l’an passé. Ce qui est relativement faible pour un dispositif d’insertion en faveur d’un public en difficulté.

Soutenir l’emploi salarié et prévenir le chômage de longue durée

1°) Au cours de l’exercice 2011, 19 conventions I.C.R.A. ont été conclues permettant ainsi la naissance

d’autant de petites entreprises et l’insertion professionnelle de demandeurs d’emploi. La mise en œuvre

de ce dispositif est assurée dans le cadre d’ une convention de partenariat passée par le Pays avec la


Chambre de commerce. Dans le cadre de cette mesure, l’entrepreneur bénéficie de l’appui d’un

organisme référent, d’une formation à la gestion et à la comptabilité et d’un appui conseil durant un an.

Cet accompagnement individualisé a pour objectif de rendre les entreprises pérennes

Sur les 123 activités ICRA démarrées en 2008, 113 sont allées au terme de leur convention (91,8%). Sur

ces 113 activités, 67,85% sont encore en activité 2 ans après la fin de l’aide.

2°) 209 demandeurs d’emploi ont bénéficié d’un contrat S.I.E. Dans ce cadre, ces bénéficiaires ont été

accueillis et formés par les entreprises qui ont perçu là un moyen de former un futur salarié. Des S.I.E. ont

été conclus pour des personnes diplômées (BEP, BAC) qui recherchaient un emploi depuis plus de 3

mois et qui étaient donc au seuil de devenir des chômeurs de longue durée.

Cette mesure permet aux bénéficiaires de découvrir des métiers variés avec à l’issue une possibilité

d’embauche. En effet, le Pays accorde en priorité ces stages à des entreprises souhaitant faire évoluer

les stagiaires sur un poste de travail présentant un intérêt pédagogique et les recruter en fin de stage.

Sur les 1572 S.I.E terminés entre le 1er janvier 2005 et le 30 juin 2011, 18% des bénéficiaires ont encore

une inscription valide au S.E.F.I. et sont donc en recherche active d’un emploi. Le taux de démission des

S.I.E. est fortement en baisse depuis deux ans. 13% des bénéficiaires ont démissionné avant le terme de

leur convention (contre 17% en 2010 et 21% en 2009).

Le Contrat Emploi Durable (C.E.D.) a permis à 539 demandeurs d’emploi de bénéficier d’un contrat à

durée indéterminée. Le Contrat Relance Emploi (C.R.E.) a permis à 602 demandeurs de bénéficier d’un

contrat à durée déterminée.

Le Pays a poursuivi la mise en œuvre du dispositif dénommé « Incitation Fiscale de l’Emploi Durable »

(I.F.E.D) prenant la forme d’une réduction d’impôt pour des emplois salariés créés et maintenus dans le

temps. La loi du Pays n° 2010-1 du 21 janvier 2010 portant modification du code des impôts est venue

prolonger ce dispositif jusqu’en 2012. Dans ce cadre, 151 attestations fiscales ont été accordées pour

l’exercice 2011.

Onze (11) nouveaux contrats d’apprentissage ont été signés (contre 8 en 2010). L’apprentissage

rencontre un succès très limité auprès des entreprises qui lui préfèrent à d’autres mesures Après des

modifications réglementaires, 2012 devrait connaître un développement de l’apprentissage.

Protéger le marché du travail

En 2011, le nombre de demandes d’autorisation de travail a chuté de plus de 20% en raison

principalement de l’assouplissement des procédures administratives concernant les missions temporaires

depuis le 1er août 2011. 746 autorisations de travail ont été délivrées dont 417 d’une durée d’un an

minimum. On constate que cette catégorie d’autorisation de travail a aussi baissé cette année (487 en

2010) et ceci s’explique par une certaine désaffection pour les greffeurs étrangers en raison de la crise du

secteur perlicole qui perdure depuis des années. Néanmoins, ces greffeurs étrangers sont plus nombreux

au 31 décembre 2011 que l’année dernière à la même date en raison d’une arrivée tardive due aux

procédures d’immigration de greffeurs dont les autorisations ont été délivrées en 2010.

Le conseil des ministres a rendu un avis favorable pour sur 987 demandes de titres de séjour présentées

par des ressortissants étrangers. (contre 815 demandes en 2010 soit + 21%).


16 cartes d’identité de commerçant étranger ont été délivrées dont 11 premières demandes, 4

renouvellements, 1 adjonction d’activité et 1 refus.

Favoriser l’insertion professionnelle des travailleurs handicapés

Cette population est, dans sa grande majorité, très peu qualifiée. Les stages pour travailleurs handicapés

(S.T.H.) permettent pour la majorité des bénéficiaires de suivre une formation dans un des centres

associatifs spécialisés ou d’y être accueillis à titre occupationnel pour les cas les plus graves. Une petite

partie a été intégrée au sein de structures privées ou publiques afin de découvrir et s’initier au monde du

travail. La demande pour ce type de dispositif a été forte (268 nouvelles mesures).

La convention travailleur handicapé (C.T.H.) favorise l’embauche des travailleurs handicapés sur contrat

de travail (C.D.I. ou C.D.D.). 46 nouvelles conventions ont été signées. Au 31 décembre 2011, on

dénombre 206 travailleurs handicapés employés dans le cadre de cette mesure, contre 190 au 31

décembre 2010 (+ 8,4% ). En 2011, seulement 2,17% des bénéficiaires ont démissionné avant le terme

de leur convention, ce qui est très faible. Sur les 83 C.T.H. terminées entre le 1er janvier 2005 et le 30 juin

2011, seuls 5 bénéficiaires ont encore une inscription valide.

Maintenir l’emploi des salariés en temps de crise

Depuis le 1er juin 2009, le Pays est en mesure d’accompagner les accords de réduction du temps de

travail afin de minimiser la perte de rémunération pour les salariés concernés.

Ce dispositif a été introduit par la loi du Pays n° 2009-9 du 29 juin 2009 relative à l'Incitation au maintien

de l'emploi et l’arrêté n° 978 CM du 1er juillet 20 09 portant application de la mesure Incitation au maintien

de l'emploi.

Ce dispositif, adopté très rapidement dans le cadre du plan de relance et de soutien de l’économie, a pour

objectif d’éviter les licenciements pour motif économique dans les entreprises qui sont contraintes de

réduire leur activité compte tenu de la conjoncture économique ou d’un sinistre de caractère exceptionnel,

en prenant en charge une partie de la perte de salaire subie par le salarié du fait de la réduction de son

temps de travail.

En 2011, 208 conventions de trois mois ont été conclues avec 73 entreprises différentes (certaines

entreprises ayant bénéficié consécutivement de plusieurs conventions IME). Ces conventions ont

concerné 18 837 salaires et permis à. 2 216 salariés d’obtenir un complément de rémunération.

Développer les services à la personne tout en luttant contre le travail clandestin

Le chèque service aux particuliers a été institué par la loi du Pays n° 2010-3 du 15 mars 2010 pour lu tter

contre le travail clandestin et favoriser le développement des services à la personne.

Il est réservé aux particuliers pour leur faciliter l'accès aux services à la personne à leur domicile. Il tient

lieu de déclaration préalable à l'embauche, de contrat de travail à durée déterminée (CDD), de bulletin de

salaire, de déclaration des salaires et de mode de rémunération. Dans le cadre de ce dispositif, le Pays

prend en charge les cotisations patronales, l’indemnité de congés payés et l’indemnité de précarité.


En 2011, 71 137 chèques ont été utilisés par 1 910 employeurs, ce qui représente une moyenne de 74

heures de travail par employeur.

Insertion professionnelle des personnes reconnues travailleurs handicapés (R.T.H.)

En 2011, on recense 3 846 personnes reconnues Travailleurs Handicapés (RTH) par la COTOREP dont :

- 1 041 orientées vers le milieu adapté ;

- 1 776 Travailleurs Handicapés (T.H.) susceptibles d’être accompagnés en vue de leur intégration dans

le monde du travail. Parmi ces TH, 687 ont déjà un emploi, 128 ont bénéficié d’un stage en entreprise

(STH), dont 10 ont pu faire l’objet d’un renouvellement, 19 ont bénéficié d’une formation et 228 sont

demandeurs d’emploi actifs

En 2011, une communication dans les media été faite à l’attention des employeurs au sujet de l’évolution

des règles liées à l’obligation d’emploi des TH Il s’agissait notamment de les informer sur le nouveau

champ d’application de cette obligation et sur les nouvelles modalités de comptabilisation des travailleurs

handicapés bénéficiaires

Sur 442 entreprises contrôlées au travers de leur déclaration 306 entreprises sont concernées par cette

nouvelle obligation d’emploi de T.H sur Tahiti, Moorea, Bora Bora et Raiatea, et 136 y échappent du fait

de leur effectif inférieur au seuil de 25 salariés ou du fait qu’elle soient hors zone.

Sur 95 offres d’emploi provenant de 18 entreprises, 16 offres d’emploi ont abouti à 157 mises en relation

de TH avec les employeurs, ce qui a permis l’embauche de 3 en contrat à durée déterminée). De plus, 5

TH ayant bénéficié d’un suivi particulier à la suite d’une formation aux métiers de l’hôtellerie organisée par

le Pays, ont pu être insérés en 2011 : 3 en CDI, 2 en CDD. 27 offres d’emploi n’ont pas pu être pourvues

par les TH, faute de profil adéquat.

En 2011, 118 TH ont été embauchés, dont 20 plus d’une fois, soit 138 embauches parmi lesquelles, 25

TH suivis ont pu être embauchés sur des offres d’emploi externes.

Au titre de 2011, seule l’entreprise adaptée « APRP » a pu bénéficier du dispositif d’aides destiné aux

entreprises agréées (cf. loi du Pays n° 2007-8 du 2 7 août 2007 modifiée) :

- une aide au poste, pour un montant de 30.121.550 F;

- une aide au développement, pour un montant de 34.000.000 F.

8.3 Programme « Formation professionnelle »

Périmètre

La formation professionnelle se consacre essentiellement à l’enseignement pratique. Elle s’adresse à des

personnes qui ne sont plus sous statut scolaire et qui peuvent être des salariés.



En fonctionnement, 2 270 969 989 F ont été mandatés dont

- 146 576 155 F en charges de personnel ;

- 140 589 596 F pour les bourses de formation professionnelle des paramédicaux (charges sociales

incluses)

- 800 000 000 F aux CFPA ;

- 112 010 242 F à l’IFMPC ;

- 118 046 000 F au CMA ;

- 23 259 199 F pour l’ENMPF ;

- 62 500 000F à l’EPFPA ;

- 33 000 000 F de subvention au Centre hospitalier de Polynésie française (pour l’école des sages-

femmes).



Formations générales

Avec les dossiers initiés en fin d’année 2010 et l'ensemble des actions de formation accompagnant les

programmes des bénéficiaires des mesures d'insertion, on recense 197 actions de formation

professionnelle ou de formation d'accompagnement gérées en 2011 dont 147 nouvelles actions en 2011.

La baisse de nombre d‘actions de formation (-55 par rapport à 2010), provient principalement de la nette

réduction des crédits délégués au regard du budget voté (-15%) et de la quasi absence d’actions

d’accompagnement pour les bénéficiaires de convention d’insertion par l’activité économique (C.P.I.A.).

Les 147 nouvelles actions 2011 se répartissent de la manière suivante :

- 96 actions (-31% par rapport à 2010), au bénéfice de 1 112 stagiaires, (-30% par rapport à 2010), pour

un montant de 636 416 628 F (-37% par rapport à 2010). Plusieurs de ces actions ont concerné des

pré-ouverture d’établissements et ont donc débouché sur une forte insertion professionnelle ;

- 34 actions de prestations pour 2 697 personnes correspondant à un montant de 25 378 718F. Ces

prestations sont mises en œuvre dans le cadre d’un parcours d’insertion : La hausse de 6% constatée

en 2011 ( venant juste après une chute de 42% en 2010) peut s’expliquer par la forte augmentation du

nombre de demandeurs d’emploi voulant accéder à la formation ;

- une action d’accompagnement de mesures CPIA au bénéfice de 12 personnes pour un montant de 2

991 180 F, soit une réalisation à niveau constant ;

- 9 actions d’accompagnement de mesures CDL au bénéfice de 142 jeunes en chantier-formation pour

un montant de 18 500 560 F, soit 12 fois les effectifs constatés en 2010. Cette croissance s’explique

par la forte hausse des quotas accordés par l’Etat en vue de pourvoir aux besoins de formation liés à

une forte croissance de chômeurs ;

- une action en faveur d’un salarié pour une formation de grande technicité, non dispensée dans le Pays

pour un montant de 1 536 000F, ainsi que la formation à la plongée professionnelle de 14 salariés pour

un montant de 533 650F ;


- 6 actions pour des postulants ou bénéficiaires dans le cadre de la mesure ICRA, dont 5 actions de

formations et d’accompagnement (4 929 700 F) et une convention avec la CCISM pour son rôle en

qualité d’organisme référent (2 129 000F). Au total, le coût d’accompagnement du dispositif ICRA

s’élève à 4 610 550 ; soit une nouvelle baisse de 18% après celle de 59%, constatée en fin 2010. Seuls

19 demandeurs d’emploi ont commencé leur activité avec ce dispositif en 2012 ;

Toutes actions confondues (formations et prestations), les dépenses mandatées au 31 décembre 2011

s’élèvent à 865 509 673F à l’adresse d’une population en constante augmentation. de demandeurs

d’emploi recherchant une insertion durable ;

En 2011, les nouvelles actions de formation ont quasi exclusivement touché le public de Tahiti, et dans

une moindre mesure celui de Moorea, Raiatea, Huahine, Nuku-Hiva et Hao.

Formation des élèves-instituteurs par l’Ecole Normale Mixte de Polynésie française

En 2011, la subvention de fonctionnement du Pays s’élève à (24 920 571 F soit – 29.95% / 2010) celle

attribuée par le Ministère de l’Education Nationale étant de 3 729 117 F.

Avant sa dissolution fixée au 15 août 2011, cet établissement a assuré un semestre de formation à 46

élèves (dont 37 validations, 7 radiations et 2 prolongations de formation). Le résultat d’ensemble (80%)

est légèrement inférieur à la fourchette habituelle (85 à 90%). Cette baisse s’explique par la diminution

des prolongations de stage accordées. Seules les prolongations de droit étant octroyées cette année.

Formation des plongeurs professionnels

Le nombre de stagiaires en 2011 a connu une très légère hausse : (43 contre 38 en 2010), mais 9 places

de stage sont restées vacantes alors que la formation à la plongée professionnelle n’a démarré qu’à la fin

du mois de février. La baisse d’attractivité de cette formation constatée depuis 2008 recensant au départ

80 stagiaires est certainement liée aux difficultés de secteur de la perliculture.

Centre de formation pour adultes (CFPA)

Le CFPA a pour mission de favoriser l’insertion des demandeurs d’emploi et de permettre à toute

personne engagée dans la vie active d’acquérir une qualification professionnelle. Le CFPA les

accompagne pour favoriser leur accès à un emploi ou pour les maintenir dans leur emploi par des

formations qualifiantes.

Ses activités portent sur les actions d’information, d’évaluation et d’orientation, et les actions de formation

et de perfectionnement, accompagnées d’actions de suivi et d’aide à la recherche d’emploi.

Le CFPA propose des formations qualifiantes à près de 40 métiers du Bâtiment, de l’Industrie, du

Tertiaire/Service et de l’Horticulture, de l’ouvrier au technicien. A noter que les formations dispensées au

CFPA sont continues et ne suivent pas le cycle scolaire, faisant ainsi leur originalité.

Certaines formations offrent des possibilités d’accès en cours d’année civile, d’autres sont réitérées sur

cette même période.


En 2011, le montant total des dépenses de fonctionnement s’élève à 871 346 147 F y compris le

prélèvement de 109 millions de F pour le compte du Pays.

Les charges en personnel représentent 286 128 015 F.

Les indemnités stagiaires et les charges sociales s’élèvent à 255 387 473 F.

Le CFPA n’a reçu aucune subvention d’investissement ni de l’Etat ni du Pays. Les écritures d’ordre en

contre partie des dotations aux amortissements apparaissent pour la somme de 77 134 695 F. Les crédits

d’investissement inscrits pour l’exercice 2011 s’ élèvent à montant de 581 691 983 F (hors écritures

d’ordre

ACTVITES ET REALISATIONS

La formation des demandeurs d’emploi :

La capacité d’accueil pour 2011 a été estimée à 838 stagiaires dans les quatre unités de formation. 871

stagiaires ont été accueillis au CFPA au 31 décembre 2011.

Les heures de formation passent de 36 926 heures en 2010 à 39 193 heures pour cette année et

correspondent successivement à 452 071 heures stagiaires et 480 189 heures stagiaires.

Malgré une baisse de la subvention allouée au CFPA de 19,70%, le centre a réalisé une progression de

6,1% des heures de formation par l’ouverture des filières de formation tenues par des agents non

titulaires.

La diminution budgétaire impose des moyens budgétaires un fonctionnement de 50% pour les unités de

Raiatea et Taravao et réduit pour celles de Pirae et Punaruu.

Le taux de remplissage de la structure d’hébergement de l’unité de Raiatea est encore cette année très

insuffisant. Son fonctionnement a été interrompu en septembre 2011 avec le départ en disponibilité de

l’adjoint d’éducation en charge du dispositif. Un redéploiement de la structure est à envisager compte-

tenu des contraintes rencontrées.

Le suivi d’insertion a été réalisé sur 41 sessions de formation (à 6 mois après la fin de stage).

Les taux d’insertion intermédiaire au 31 décembre 2011 sur l’ensemble des formations est de 49,5% à 6

mois. Ce taux d’insertion correspond au nombre de personnes en activité professionnelle ou en formation

sur le total des stagiaires en situation connue.

En 2011, la formation qualifiante reste majoritaire au CFPA (66,8%). 274 stagiaires ont obtenu leur

Certificat de Formation Professionnelle, soit un taux de réussite de 90,7% aux examens de fin de stage.

Les demandes de formation en 2011 :

Le nombre de demandes enregistrées s’élève à 3 072, dont 50,1% des demandes faites par des femmes

(contre 4 217 l’an précédente soit - 27,15%).


Cette baisse importante est due au changement des modalités de sélection des stagiaires qui ne

s’opèrent plus tout au long de l’année mais qui tiennent compte de l’évolution des moyens de formation.

La formation des formateurs :

La modification des conditions de recrutement des formateurs professionnels de la fonction publique du

Pays par délibération n° 2011-58 APF du 13 septembr e 2011 devrait permettre l’organisation de concours

sur des critères mieux adaptés à l’échelle du Pays.

Par ailleurs, la poursuite des actions de formation des formateurs en collaboration avec l’Association

nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA) ont permis au CFPA de garantir la

continuité de la qualité des formations professionnelles dispensées.

Ce partenariat conduit l’établissement à mettre en œuvre la reconnaissance des titres au plan national,

par l’établissement des procédures administratives en cours d’exécution. Les effets de cette

reconnaissance se traduiraient par une avancée sociale importante et un impact certain sur l’économie en

matière d’apport de main-d’œuvre qualifiée, essentiellement pour les classifications de niveaux V et IV.

Les constructions et autres investissements :

Unité de Raiatea

Le solde du marché de maîtrise d’œuvre relatif aux travaux de constructions a été mandaté pour un montant de 1 429 544 F.

L’opération de finition des ateliers marine et horticole de cette unité va être financée sur fonds propres. A

cette fin, un appel à candidatures a été lancé en fin 2011 en vue de retenir un architecte et un bureau de

contrôle chargés de terminer les travaux.

Unité de Pirae

La rénovation des bâtiments vétustes et la mise aux normes des locaux dévolus à la formation Cuisine va

être assurée sur fonds propres en 2012. Les phases d’étude ont été réalisées pour un montant de

6 999 993 F et sont suivies du dépôt du permis de construire et des appels à candidatures pour retenir un

architecte, un bureau de contrôle et un coordinateur sécurité et protection de la santé.

Les travaux de mise aux normes électriques des unités de Pirae et Punaruu dont les études ont été

reprises en 2010, ont été interrompus dans l’attente de crédits d’investissement du Pays.

Unité de Taravao

Les dépenses d’équipement de matériels de cuisine s’élèvent à 2 153 006 F alors que les travaux de

constructions se chiffrent à 3 302 029 F.

La levée des réserves à l’issue de l’achèvement de ces travaux ont permis de clôturer l’opération conduite

en 2011.

Par ailleurs, les dépenses d’investissement ont concerné :


- la remise en état des chenaux et des gouttières des unités du CFPA de Pirae et de Punaruu pour la

somme de 3 842 542 F ;

- les logiciels divers destinés à la formation mécanique et aux différentes migrations de systèmes

informatiques pour 752 961 F ;

- un complément de matériels pédagogiques pour 681 120 F ;

- l’acquisition de matériels informatiques, d’un véhicule fourgonnette et de climatiseurs pour la somme de

4 105 440 F.

Formation professionnelle des personnes reconnues travailleurs handicapés

La formation professionnelle s’adresse aux travailleurs handicapés dont la grande majorité est en manque

de formation, en raison le plus souvent d’une déscolarisation précoce. Ce constat est tiré des difficultés

rencontrées à mettre en adéquation les offres d’emploi et les travailleurs handicapés demandeurs

d’emploi.

Une sélection des TH susceptibles d’intégrer ces formations a dû être effectuée par le biais de bilans

(coût total de 266 500 F pour 11 TH bénéficiaires) et de visites médicales par le médecin de main-

d’œuvre (49 500 F). La diffusion de communiqués pour informer les TH de l’organisation de formations a

dû être également réalisée (56 925 F).

1°) Sur l’année 2011, 1 formation a pu être mise en place afin de répondre aux besoins exprimés par les

entreprises, tout en considérant le faible niveau de compétence des demandeurs d’emplois. Dix (10) TH

ont intégré cette formation qui s’est faite en relation avec les employeurs et les organismes de formation

(centres associatifs spécialisés ou structures privées ou publiques) pour leur permettre de découvrir ou de

s’initier au monde du travail.

2°) Une 2 nde formation validée par la commission d’orientation et d’évaluation des actions du FIPTH n’a pu

être mise effectivement en place faute de candidatures suffisantes pour déplacer l’organisme chargée

d’effectuer les bilans psychotechniques. Cette formation qui devait porter sur les métiers de base de

l’hôtellerie, trouvait pourtant un écho favorable de la part des entreprises du secteur.

Depuis 2009, les agents conseillers à l’emploi doivent étudier et émettre un avis sur chaque dossier Stage

travailleur handicapé (STS) et Convention travailleur handicapé (CTH), avis déterminant le sens de la

décision d’attribution de ces dispositifs d’aide à l’insertion des travailleurs handicapés pris en charge par

le Pays. Les visites médicales des stagiaires (85 500 F) étant par ailleurs prises en charge par le fonds

pour l’insertion professionnelle des travailleurs handicapés (FIPTH).

En 2011, il est recensé 98 dossiers STH qui ont abouti à la mise en place de 77 stages en entreprise et

47 CTH, ayant ouvert à 46 employeurs le bénéfice d’un remboursement partiel de salaire.

L’année 2011 a été marquée par la livraison longtemps attendue du programme informatique dénommé

TITHAN, conçu pour faciliter la gestion du suivi des demandeurs d’emplois et la gestion du contrôle des

entreprises soumises à une obligation d’emploi de travailleurs handicapés.


Il a fait au long de l’année l’objet de tests avant d’entrer progressivement en exploitation. Eu égard à la

taille et au niveau de complexité du programme, il doit continuer en 2012 à faire l’objet de nombreux

travaux d’ajustement et de correction de bogues.

Formation dans le secteur de l’agriculture, de l’élevage et de la forêt par le CFPPA

La participation du Pays à la formation professionnelle agricole s’est élevée en 2011 à 2 500 000F.

Cette subvention est destinée à couvrir les dépenses représentant les indemnités des stage des élèves

du centre formation professionnelle et de promotion agricole (CFPPA) de Moorea.

A cette participation financière, s’ajoute la prise en charge par le Pays des rémunérations du directeur du

CFPPA, ingénieur mis à disposition de cet établissement.

Formation du secteur de la perle de Tahiti

Centre des métiers de la nacre et de la perliculture (CMNP)

En 2011, les dépenses de fonctionnement mandatées s’élèvent à 27 591 904 F dont 24 799 298 F en

charges de personnel.

En investissement, 1 798 500 F ont été mandatés.

Cette structure de formation, rattachée directement au Pays-service de la perliculture, a assuré les

formations suivantes :

S’agissant de la 20ème promotion :

- formation en perliculture durant la période allant de janvier 2011 à juin 2011 à l’adresse de 12

stagiaires dont 2 démissions. Au terme de cette formation, 10 stagiaires ont obtenu le certificat de

formation « perliculture » avec, pour 4 d’entre-eux, la mention « plongée professionnelle DPP1 » ;

- formation « spécialisation à la greffe » d’août 2011 à décembre 2011) concernant 9 stagiaires dont 1

interruption. Cette 20ème promotion achèvera sa formation « perfectionnement à la greffe » en juin

2012.

S’agissant de la 21ème promotion,

Formation en perliculture en août 2011, débutant par une phase de remise à niveau avec un organisme

de formation agréé par le Pays. Elle regroupe 10 stagiaires dont 6 déclarés aptes à la formation de

plongée professionnelle DPP1, et 5 ayant réussi le DPP1 avec le bénéfice de l’attestation aux premiers

secours PSC1.

S’agissant de la formation destinée aux demandeurs de la cartes professionnelle ou de la carte de producteur d'huîtres perlières et de producteur de perles de culture de Tahiti.

Cette formation obligatoire a concerné 19 producteurs de perles de culture de Tahiti et 42 producteurs

d’huîtres perlières. Par mesure d’économie, la formation a été dispensée directement par des agents du

service de la perliculture et par des prestataires de service dans les domaines spécifiques comme la

gestion comptabilité d'une ferme perlière au lieu de faire appel, comme habituellement, à l’AFOMETH.


Formation du secteur de la pêche

En 2011, les crédits consacrés à ce programme s’élèvent à 2 114 175 F.

Ce programme a pour objectif de contribuer à la professionnalisation des pêcheurs côtiers et lagonaires

en organisant des sessions de formation aux titres professionnels à la pêche, en vue de régulariser les

situations de ceux qui pratiquent encore la pêche sans titre de navigation ou avec un titre inadéquat.

FORMATION MARITIME (PLAISANCE ET PROFESSIONNELLE)

Formation professionnelle maritime à la pêche

CACEP

Sur l’ensemble de la Polynésie, 6 sessions ont été organisées pour l’examen du Certificat d'Aptitude à la

Conduite des Embarcations de Pêche (CACEP), et sur 97 candidats inscrits, il a été délivré 80 diplômes,

soit un taux de réussite de 86,3%. Ce diplôme est le seul titre professionnel en vigueur reconnu pour

commander un poti marara.

En 2011, trois formations CACEP ont été mises en place sur Papeete (2) et Raiatea (1), Il convient de

souligner que certains candidats inscrits se sont vus attribuer le CACEP par équivalence.

L’arrêté n° 238 CM du 25 février 2011 permet, après examen de leurs dossiers par la commission

d'instruction restreinte, de bénéficier par équivalence d’un brevet à la pêche aux titulaires de diplômes

professionnels au commerce, d’attestations de réussite ou de brevets (tels que certificat de capacité au

bornage, brevet de capitaine 200, brevet de patron au bornage, brevet de capitaine 500).

Dans ce cadre règlementaire, cette commission a validé :

- CACEP : 22 dossiers ;

- Certificat de Patron à la Pêche (CPP) : 65 dossiers ;

- Brevet de Patron de Pêche au Large (BPPL) : 26 dossiers.

Permis côtier

Aucune formation au permis côtier n’a été programmée en 2011, la formation au CACEP ayant été

privilégiée en vue de régulariser les pêcheurs professionnels exerçant en poti marara.

Permis de conduire en mer

Depuis le 1er janvier 2008, dans l'attente des transferts de l'Etat vers la Polynésie française, et afin

d'assurer la continuité du service public, le Pays assure la délivrance des permis de conduire en mer

conformément à la convention provisoire entre l'Etat et le Pays n° 8.1146 du 31/01/2008.

Les titres définitifs de conduite en mer sont enregistrés dans l’application informatique « MOANA ». Ils

sont délivrés aux candidats admis aux diverses épreuves théoriques et pratiques du permis mer. Des


équivalences au titre de plaisance sont délivrées aux bénéficiaires de titres professionnels au commerce

et à la pêche (CACEP par exemple) ;

En 2011, il a été délivré :

- 2 071 permis mer Côtier + 4% par rapport à 2010 ;

- 198 permis mer Hauturier - 14,6% par rapport à 2010.

Le permis de conduire en mer les navires de plaisance à moteur, délivré depuis le 1er janvier 2008 par la

Polynésie française, est désormais reconnu en France, depuis l’intervention de l’arrêté du 17 mai 2011

(parution au JORF n° 0121 du 25 mai 2011 page 8997 texte n° 14) .

Les titulaires devront cependant respecter la limite de navigation mentionnée par les prérogatives de leurs

permis (5 milles d'un abri pour le permis mer côtier) et être titulaire du Certificat restreint de

Radiotéléphoniste si le bateau dispose d’une VHF.

L’institut de formation maritime, pêche et commerce (IFMPC)

Cet établissement public à caractère administratif a pour mission principale la formation et le

perfectionnement des officiers et marins du commerce, de la pêche et plus généralement de tout marin

professionnel. Son organisation est fixée par l’arrêté n° 1522/CM du 04 novembre 2002 modifié.

L’IFMPC a bénéficié d’une subvention du Pays d’un montant de 112 010 242 F et de l’Etat pour un

montant de 3 613 127 F. Les indemnités stagiaires et les charges sociales sont de 27 978 851 F.

Les formations maritimes professionnelles

Toutes les formations programmées ont été réalisées à l’exclusion de la 3ème session du PCMM 250 kW

qui n’a pu se tenir. Les formations initiales et continues sont complétées des formations modulaires.

Ainsi, 84 sessions ont été organisées dont 32 modules comprenant 834 stagiaires répartis comme suit :

633 candidats ont été reçus sur 657 candidats pour tous modules confondus

Formations « pont » :

�Certificat d’Initiation Nautique (CIN)

Sur 4 sessions, totalisant 70 élèves inscrits on recense 69 reçus ( taux de réussite 85.5%.).

�Brevet de Capitaine 200 (BC 200)

3 sessions ont été organisées représentant un total de 50 candidats formés. 50 se sont présentés à

l’examen ; 43 ont été reçus (taux de réussite 86%).


��1 session du Brevet Chef de Quart 500

Une session a été organisée réunissant 11 candidats formés. 11 candidats présents à l’examen dont 8

ont été reçus (taux de réussite 73%).

Formations « machines marines » :

�Permis de Conduire les Moteurs Marins 250 kW (PCMM 250 kW)

2 sessions ont été réalisées totalisant 32 candidats formés et présents à l’examen 32 ont été reçus (taux

de réussite 100%).

�Brevet de Mécanicien 750 kW (BM 750 kW)

Une session a été organisée pour 17 candidats dont 2 abandons. Seuls 15 se sont présentés à l’examen

et 11 ont été reçus (taux de réussite 73.3%).

Les formations supérieures

Brevet d’Officier Chef de Quart Passerelle (OCP) et du Brevet de Chef Mécanicien 3000 kW

Deux sessions de formations supérieures ont été ouvertes à savoir : Officier Chef de Quart Passerelle

menant au Brevet de Capitaine 3 000 UMS ainsi qu’une formation de Chef Mécanicien 3000 KW.

Dans ce cadre, le GREPFOC a été appelé à participer à la mise en place des probatoires dans certaines

matières spécifiques et techniques.

Les formations probatoires ont été dispensées par le GREPFOC à 2 groupes de stagiaires :

- du 16 mai au 12 juillet 2011 pour le premier, regroupant 15 détenteurs du Brevet de Capitaine 500 (BC

500) préparant au Brevet de Chef de Quart Passerelle (OCQP) pour l’accession à la formation du

Brevet de Capitaine 3000 UMS ;

- du 11 avril au 1er juin 2011 pour le second groupe pour 15 candidats détenteurs du Brevet de

Mécanicien 750 KW pour l’accession au Brevet de Mécanicien 3000 KW.

Les résultats aux examens aux formations probatoires sont les suivants :

- sur les 15 candidats présents à l’examen (OCP), 12 ont été admis à poursuivre la formation technique

d’Officier Chef de Quart Passerelle sur une période de 20 semaines allant du 1er septembre 2011 au

30 décembre 2011 ;

- sur les 15 candidats présents aux épreuves du brevet de mécanicien 3000 kW, 10 ont été admis à

poursuivre la formation technique de Chef Mécanicien 3000 KW sur 17 semaines pour la période allant

du 11 juillet 2011 au 15 décembre 2011.

Les examens à la formation technique se sont déroulés pour :


- les OCQP : du 9 décembre 2011 au 13 janvier 2012 ;

- les 3000 kW : d 5 décembre 2011 au 16 février 2012.

Participation d’organismes aux missions de formation maritime

Seize conventions de prestations de service ont été passées pour un montant total de 27 301 010 F pour

assurer les formations et l’organisation matérielle des examens.

Stand d’information – Réunions - Missions

* Forum des jeunes à TAUTIRA : Participation au forum des jeunes initié par l’Association des Jeunes

de Maire Nui qui s’est tenu le 24 juin 2011 ; 100 demandes de renseignements sur les différentes

formations dispensées ont été traitées.

* Mission aux Iles Sous Le Vent à RAIATEA : Mission effectuée dans le cadre du forum du tourisme

nautique initiée par la CCISM de Raiatea en vue de la décentralisation de la formation du brevet de

capitaine 200 (BC 200) vers les îles sous le vent.

Le Centre des Métiers d’art (CMA)

Cet établissement public à caractère administratif a pour mission principale d’assurer la formation

théorique et pratique d’artisans hautement qualifiés dans les disciplines artistiques traditionnelles et

modernes. Son organisation et son fonctionnement sont fixés par la délibération n° 80-16 AT du 7 févri er

1980.

En 2011, le Centre des Métiers d’Art (CMA) a bénéficié d’une subvention du Pays de 119 749 646 F. Les

charges de personnel s’élèvent à 74 482 613 F. Les indemnités stagiaires et les charges sociales sont de

28 430 709 F.

L’effectif total des stagiaires de janvier à juin 2011 était de 33 dont 15 de 1ère année, 13 de 2ème année et

5 de 3ème année.

Les examens du Certificat de formation aux métiers d’art de la Polynésie française (CFPMAATP) ont eu

un taux de réussite de 100% ; avec 6 candidats admis à l’Option gravure (CFP éducation) et 5 candidats

admis à l’Option gravure ou sculpture (CFP-CMA) :

D’août à décembre 2011 (période de formation 2011/2012) l’effectif total des stagiaires est de 40, avec 18

de 1ère année, 13 de 2ème année et 9 de 3ème année.


Travailleurs sociaux

Formations initiales qualifiantes :

Formation de l’antenne délocalisée de l’Institut Régional de Formation aux fonctions Educatives (IRFE)

Cette antenne assurait en Polynésie française des formations qualifiantes aux métiers du social. Elle a

cessé ses activités au 31 décembre 2010.

En 2011, les résultats des élèves suivis par cette antenne sont les suivants :

- la promotion de 17 candidats achevant leur formation a obtenu le diplôme d’Etat d’Assistant Familial

(D.E.A.F) à la session de juin et juillet 2011 avec un taux de réussite 100% ;

- parmi les étudiants ajournés aux précédentes sessions et se portant de nouveau candidats, on recense

un candidat sur 2 ayant obtenu le D.E.A.M.P, 1 ayant obtenu le CAFERUIS ;

- s’agissant de la formation d’assistant de service social, seul les candidats ajournés aux précédentes

sessions se sont présentés à la session de juillet 2011. Les 4 candidats inscrits ont tous obtenu leur

diplôme.

Formation de l’antenne polynésienne de l’Institut Régional de Formation sanitaire et sociale Croix Rouge

française Limousin

Cette antenne assure depuis sept ans la formation au diplôme d’Etat d’assistant de service social.

Le montant des crédits alloués pour l’exercice 2011 pour son fonctionnement s’élève à 23 108 842 F.

Une troisième et dernière promotion d’élèves assistants de service social a démarré en août 2009 avec

15 places prévues dont 7 places réservées aux autres îles du Pacifique Sud. Eu égard à un défaut de

prise en charge financière des formations de candidats de Nouvelle-Calédonie, cette promotion ne

comptait au départ que 13 étudiants dont 11 personnes originaires de Tahiti et Moorea et seulement 2 de

Nouvelle-Calédonie.

Au 31 décembre 2011, cette dernière promotion ne compte désormais plus que 12 étudiants (10 étudiants

de Tahiti et 2 étudiants de Nouvelle-Calédonie), une étudiante n’ayant pas été autorisée à poursuivre sa

scolarité en 3ième année de formation.

En juin 2011, les résultats aux épreuves de certification sont les suivants ;

- 1 ajournement pour le seul candidat aux épreuves du diplôme d’éducateur spécialisé ;

- 2 candidats (sur 2 inscrits) ayant obtenu leur diplôme de moniteur éducateur.

Formation continue

Au total, 227 personnes ont bénéficié de formations continues au cours de l’année 2011, ce qui a

représenté 132 heures de formations.


Ces formations continues ont concerné 136 agents de la direction des affaires sociales sur l’accueil social

2ème session, les méthodes d’intervention sociale d’intérêt collectif – ISIC, les méthodes d’intervention

sociale d’aide à la personne- ISAP, les Projets d’action éducative – PAE.

Elles ont concerné également la formation initiale de 89 accueillants familiaux (1ère session) et la

prévention civique aux premiers secours de niveau 1.

Le montant des crédits 2011 pour l’ensemble de ces formations s’élève à 322 000 F, ce coût ne prenant

pas en compte les formations dispensées par l’antenne polynésienne de formation d’assistant de service

social CRF Limousin, ou par la direction des affaires sociales.

Les indemnités de formation

Suivant l’arrêté n° 1159/CM du 11 octobre 2006 modi fié, des indemnités de formation sont allouées aux

étudiants admis à suivre des formations du secteur social dans des filières reconnues prioritaires au

regard des besoins du Pays. Elles sont attribuées à hauteur de 50 000 F (75 000 F pour les personnes

originaires des îles autres que Tahiti et Moorea) aux étudiants non salariés et ne bénéficiant pas d’autres

bourses.

Au titre de 2011, les indemnités s’élèvent globalement à 8 799 754 F (11 bénéficiaires pour le premier

semestre et 10 pour le second).

Formations du secteur sport

Diplômes professionnels

On recense 71 candidats admis sur 97 candidats inscrits (taux de réussite 73%). Les résultats des examens sont respectivement les suivants :

- 27 candidats ont obtenu la partie commune du brevet d’Etat d’éducateur sportif du 1er degré ;

- 8 candidats ont obtenu le brevet d’Etat d’éducateur sportif du 1er degré, option activités de la natation

(B.E.E.S.A.N) ;

- 12 candidats ont obtenu le brevet d’Etat d’éducateur sportif du 1er degré, option plongée

subaquatique ;

- 24 candidats ont obtenu le brevet d’Etat d’éducateur sportif du 1er degré, option karaté, dont 17 par la

validation des acquis de l’expérience (V.A.E.). A noter qu’il s’agissait de la dernière session d’examen

pour ce diplôme national.

Les candidats bénéficient de formations préparatoires modulaires ou complémentaires mises en œuvre

par l’Institut de la jeunesse et des sports de la Polynésie française (I.J.S.P.F).

Diplômes non professionnels

Le brevet de surveillant aquatique a été délivré à 108 candidats avec un taux de réussite de 74%.

Les candidats à cet examen ont bénéficié d’une formation préparatoire obligatoire d’une durée de 20 heures au moins, mise en œuvre par des organismes de formation agréés à cet effet par le Pays.


RECAPITULATIF EXAMENS 2011 CANDIDATS PRESENTS CANDIDATS ADMIS TAUX DE REUSSITE

PROFESSIONNELS 97 71 73%

NON PROFESSIONNELS 145 108 74%

TOTAL 242 179 74%

Formation ACPASRA : (Attestation de Compétences à la Prévention, l’Assistance et au Sauvetage en

Randonnée Aquatique).

Cette formation certificative permet d’attester des compétences attendues en matière de prévention,

d’assistance et de sauvetage nécessaire aux fonctions de guide de randonnée aquatique.

D’une durée de douze heures, elle ne requiert aucune capacité aquatique spécifique initiale et donc

permet un accès, au plus grand nombre, à la fonction de guide.

73 candidats ont été reçus sur 80 inscrits (taux de réussite 91,25%).

Formation au diplôme d’Etat d’infirmier

L’Institut de formation des professions de santé Mathilde FREBAULT (IFPS) applique le nouveau

programme de Licence/Maitrise/Doctorat (LMD) depuis 2009. Suivant les nouvelles modalités de

recrutement, 40 lauréats ont été retenus à l’issue du concours d’entrée. En fin 2011, les effectifs totaux

d’élèves-infirmiers regroupent 47 étudiants en 1ère année et 53 en 2ème année.

Sur une promotion de 26 étudiants, la formation de 20 candidats a été validée (taux de réussite 77%).

Parmi les lauréats, on décompte 2 non boursiers et 18 bousiers, ces derniers ayant obtenu une affectation

soit dans les services de la direction de la Santé, soit au CHPF.

En 2011, le montant mandaté au titre des bourses allouées aux étudiants infirmiers (68 bénéficiaires)

s’est élevé à 56 223 558 F (charges sociales incluses).

Le Pays a présenté une demande d’agrément de l’IFPS auprès du ministère de la Santé à Paris en vue

de permettre la reconnaissance par l’État du diplôme d’infirmier version LMD.

Formation d’aides-soignants

Cette formation est également assurée par l’IFPS. 15 candidats sur une promotion de 20 ont obtenu le

diplôme d’aide-soignant (soit un taux de réussite de 70%). La promotion des lauréats englobe 13

boursiers, un relevant de la promotion professionnelle, et un non boursier. Tous ont obtenu une

affectation sur un poste au CHPF ou à la Direction de la santé.

Sur 302 candidats présents à l’épreuve d’admissibilité du concours, 41 ont été déclarés admissibles (soit

15,6%). A l’issue de l’épreuve orale, seuls 20 candidats ont été retenus. Aucune liste complémentaire n’a

pu être établie en raison de la faiblesse générale des résultats.

En 2011, les bourses allouées aux élèves aides-soignants (18 bénéficiaires) représentent des dépenses

mandatées de 16 974 252 F (charges sociales comprises).


Formation au diplôme de sages-femmes

En 2011, une subvention de fonctionnement de 33 000 000 F a été attribuée au CHPF pour l’école des

sages-femmes (recettes inscrites au budget annexe) au titre de l’année 2011.

Au titre des bourses professionnelles attribués à 46 étudiants suivant la formation de sages-femmes, les

dépenses mandatées s’élèvent à 49 973 275 F (incluant les charges sociales).

Formation professionnelle continue des professionnels de santé

10 037 659 F ont été mandatées au titre des réalisations du plan de formation continue 2011 des

professionnels de santé, dont 9 511 345 F dans le cadre du Contrat de projet Etat - Polynésie française.

Parmi les 8 formations prévues dans ce plan 2011, 3 ont pu être réalisés. Les raisons de l’annulation des

autres formations étaient liées surtout au retard de la subdélégation de crédits causant une re-

programmation du calendrier, avec des difficultés de disponibilité des formateurs et des participants aux

nouvelles dates retenues.

Les 3 formations continues réalisées en 2011 ont été les suivantes :

- 1 formation diplômante au DU « méthodes et pratiques en épidémiologie » avec 12 participants ;

- 2 formations de perfectionnement portant respectivement sur :

• la prise en charge des patients présentant des troubles liés à l’addiction aux jeux : 10 participants

• le renforcement des compétences en promotion de la santé : 23 participants.

A cela, s’ajoutent les formations diplômantes de deux infirmiers inscrits en Institut de formation des cadres

de santé (Rennes et Angers) et d’un infirmier à l’Ecole d’infirmiers de bloc opératoire de Bordeaux.


9 MISSION « CULTURE ET PATRIMOINE »

9.1 Programme « Culture et art contemporain »

Périmètre

Ce programme concerne la maîtrise du développement culturel et artistique.


En fonctionnement, 881 383 664 F ont été mandatés dont :


- 250 000 000 F au conservatoire artistique de Polynésie française (CAPF) ;

- 204 590 000 F à Te Fare Tauhiti Nui (TFTN) ;

- 212 447 681 F pour l’EPIC Heiva Nui ;

- 42 766 809 F de subventions aux associations et autres organismes de droit privé ou public.



L’effort de diffusion de la culture et de médiatisation des activités s’est poursuivi au travers du magazine

d’information culturelle « HIROA », commun à l’ensemble des institutions du secteur public culturel du

Pays, générant une dépense globale sur l’année de 960 000 F.

Ainsi, sur les 40 demandes d’aide financière instruites en cours d’année, seules 15 subventions ont été

accordées en faveur des associations et organismes de droit privé et public, pour la mise en œuvre de

divers projets culturels ou artistiques.

Les aides financières attribuées sont de 41 050 000 F et ont concerné les domaines d’intervention

suivants :

- le développement culturel et artistique pour 5 subventions attribuées (8 350 000F) ;

- l’organisation du Heiva dans les communes et les îles éloignées pour 4 subventions attribuées (4

300 000 F) ;

- l’organisation de festivals culturels pour 2 subventions (25 000 000 F) ;

- l’aide à l’édition et le soutien au livre et à la lecture pour 3 subventions attribuées, représentant un

montant global de 3 400 000 F dont 1 500 000 F en faveur de TFTN pour l’acquisition d’ouvrages

destinés aux bibliothèques et bibliobus et 1 700 000 F en faveur de l’association des éditeurs de Tahiti

et des îles pour l’organisation de divers salons du livre en Polynésie française.


Le Conservatoire artistique de la Polynésie française (CAPF)

Les objectifs fixés pour les années précédentes ont été poursuivis et renforcés autour de trois axes jugés

essentiels :

- la maîtrise de l’évolution de la masse salariale ;

- la consolidation des ressources propres de l’établissement ;

- la promotion de nouveaux projets artistiques et culturels.

Ainsi, l’évolution de la masse salariale a été contenue durant l’exercice 2011, avec notamment une

première réduction du nombre d’intervention des prestataires et une diminution de la période de travail du

personnel temporaire. Le recentrage des activités des antennes de l’établissement a été poursuivi dans la

continuité des efforts entrepris depuis 2010 et a donné lieu aux orientations suivantes :

- à Moorea, les cours de danse traditionnelle ont dû être suspendus suite à une défection importante du

nombre d’inscrits, mais également en raison des difficultés de recruter sur place un enseignant qualifié

permanent et à temps partiel ;

- à Pirae, après l’interruption des cours de chant traditionnel en 2010 et toujours pour des raisons

budgétaires, les cours de piano ont été transférés sur Tipaerui depuis la rentrée 2011, suite à la non

reconduction du prestataire de service.

La gestion des ressources de l’établissement a été marquée, d’une part, par le renforcement des

nouvelles procédures informatiques de gestion des inscriptions des élèves et de facturation des droits

d’inscription, et d’autre part, par la valorisation des services proposés par l’établissement.

Par une gestion plus rigoureuse des régies de recettes, les ressources propres de l’établissement ont

bien augmenté depuis deux ans, alors même que le nombre d’inscriptions a légèrement diminué sur la

même période.

Cette augmentation de ressources propres provient également de la poursuite des actions de valorisation

et de promotion des activités pédagogiques et de service et des locations de ses salles à divers publics

(services publics, associations culturelles, familiales et professionnelles).

L’année 2011 a été marquée par un plus grand nombre d’animations et de rencontres musicales et

artistiques, soutenues en amont par une communication très présente dans les médias.

Le développement de l’intérêt mondial pour les arts traditionnels a ainsi une nouvelle fois donné lieu à une

suite de reportages au plan national et international. On notera, sur ce point, la réalisation d’un

documentaire par une télévision japonaise desservant un bassin de 400 millions de téléspectateurs dans

le sud-est asiatique (novembre 2011).

La coopération avec l’association « musique en Polynésie » a permis la multiplication des Master classes

classiques, avec une première Master classe en direct « Skype » avec la classe de trompette du

conservatoire de Perpignan. L’établissement a par ailleurs élargi son domaine d’intervention à des milieux

plus populaires, avec la recherche de partenariats avec l’extérieur (secteur de l’éducation, avec la visite

de classes du secteur primaire, du social et de l’associatif, de la santé).

Depuis la rentrée 2011, un ensemble de cuivre a été constitué, ainsi qu’un ensemble de musique

baroque. Il est également question du lancement d’un ensemble de violoncelles. La chorale lyrique des


adultes a été reformée. La réflexion concernant la création d‘un ensemble de cordes traditionnelles est en

cours. Un deuxième cours d’éveil musical a également été ouvert.

Pour l’année scolaire 2010-2011, le CAPF a comptabilisé 1524 élèves inscrits, toutes filières confondues,

ce qui correspond en réalité à 1408 élèves distincts, hors doubles ou triples comptes.

La section des enseignements traditionnels a regroupé 42,7% de l’effectif total des élèves, celle des

disciplines classiques 46,9% des effectifs et celle des arts plastiques, 10,3%. Après la baisse de 2010-

2011 (-181 élèves), l’effectif total est en hausse malgré la baisse observée dans la section traditionnelle

due à la fermeture du cours de danse traditionnelle dans l’antenne de Moorea.

L’antenne de Pirae compte 91 élèves inscrits en formation musicale, saxophone, danse et chant. Les

cours ont lieu dans l’école Fautaua val maternelle.

L’antenne de Teavaro-Moorea a accueilli 38 élèves inscrits en formation musicale, piano, flûte traversière

et saxophone.

L’ensemble du CAPF a dispensé près de 31 disciplines artistiques dont 7 en art traditionnel, 22 en art

classique (sans compter les pratiques d’ensembles), et 2 en arts plastiques.

Les activités marquantes de l’année ont été les suivantes :

Auditions et animations musicales

- lancement du premier CINE CONCERT de l’année avec deux classes de sixième de Pomare IV et 60

élèves à la découverte du cinéma muet en musique ;

- audition de la classe de violon et de saxophone et de musique de chambre, en présence des

concertistes internationaux du trio CAPPA, invité par l’association « Musique en Polynésie » ;

- audition spéciale de la classe de trompette en liaison Internet avec le conservatoire de Perpignan. Une

première technologique réalisée grâce à Internet et le Haut débit ;

- Ciné concert avec les classes du collège Henri Hiro et les enfants handicapés de la Fraternité

chrétienne (plus de 100 élèves) ; découverte du monde des percussions traditionnelles, des

instruments à vent et du violon par deux classes primaires de l’école de Mataiea.

Concerts et spectacles

- concert de la St VALENTIN des grands ensembles avec notamment l’orchestre symphonique et la

grande harmonie (300 personnes) ;

- concert des lauréats du classique ;

- concert de clarinettes du CAPF ;

- participation des musiciens des départements classique et traditionnel, au concert SOROPTIMIST

pour la Paix ;

- participation de trois classes à l’inauguration du grand théâtre de la Maison de la culture ;

- direction de la comédie musicale « Kit Kat Klub », d’après Cabaret (Co production CAPF/TFTN).


- grande journée « Portes ouvertes » du département d’art traditionnel dans les jardins du Musée de

Tahiti et ses Iles.

Grand gala de l’école place To’ata

- grand gala du conservatoire place To’ata clôturant le Heiva des écoles.

Visites

- visite internationale d’une vingtaine de lycéens de l’école KAMEHAMEHA à Oahu, Hawaii ; découverte

du département d’art traditionnel, pratique des percussions et des cordes, cours spécial de ‘Ori tahiti ;

- visite des classes de troisième du collège de Papara, dans le cadre d’une étude comptant pour le

Brevet sur les établissements publics culturels du Pays ;

- visite d’une classe d’étudiants québécois en anthropologie sur le thème des cultures polynésiennes

(maori/maohi). Découverte des percussions traditionnelles et du ‘ori tahiti ;

- visite de deux classes de l’école primaire de Mataiea (60 enfants). Découvertes des arts traditionnels

et classiques ;

- visite du responsable culturel de la commune de Paita jumelée avec la commune de Pirae. Discussion

sur le développement des arts traditionnels ;

- visite de Jean-François de Canchy, envoyé spécial du président de la République dans le cadre de la

création d’une agence de développement de la culture outre-mer ;

- visite de jeunes élèves marquisiens scolarisés en primaire à Ua Pou. Présentation et découverte du

violon, du saxophone et de la flûte traversière ;

- accueil de deux classes de sixième du collège de Hitiaa.

Stages

- stage d’initiation aux arts traditionnels suivi par 18 touristes étrangers ;

- comédie musicale « une nuit au musée » ;

- journée d’initiation aux arts traditionnels polynésiens pour les professeurs d’éducation physique et

sportive de la D.E.S. ;

- stage d’initiation à la danse traditionnelle pour les touristes étrangers.

Master Classe

- Master classe de chant lyrique avec Steeve MAI, baryton, lauréat du conservatoire national supérieur

de Paris et concertiste international. Présence des médias.

- Lundi 8 août 2011 : Benoît DANTIN et les élèves de la classe de clarinette de JMD ;

- Du mercredi 28 au mercredi 5 octobre 2011 : rencontres et cours magistraux avec la cantatrice

internationale d’origine coréenne Hyon LEE. Première signature du Livre d’or du CAPF.

Promotion des arts traditionnels et classiques et échanges culturels

- accueil d’un groupe de danse et de chants de Rapa Nui à l’antenne de Pirae, pour un partage des

savoirs ;

- Septembre/Octobre : final des enregistrements des pehe traditionnels pour diffusion ICA ;


- accueil d’une délégation de la commission de la communication et du patrimoine culturel pour une

visite du CAPF ;

- accueil d’une chaîne de TV américaine (Disney Chanel) pour un reportage sur les arts traditionnels

polynésiens en vue de la réalisation d’un long métrage d’animation ;

- accueil d’une équipe de télévision japonaise venant réaliser un tournage sur la danse traditionnelle.

Au final, l’activité du CAPF est, malgré la restriction de moyens, une nouvelle fois supérieure à celle de

l’année passée en termes d’accueil de scolaires, d’auditions et de représentations.

La Maison de la culture – Te fare tauhiti nui (TFTN),

Les efforts de gestion ont été poursuivis en 2011 pour maintenir et développer ses activités malgré la

fermeture et le retard de livraison du Grand Théâtre.

Ainsi, au titre des activités permanentes, les actions de l’établissement ont donné lieu à plusieurs

constats.

En ce qui concerne les bibliothèques et la discothèque/DVDthèque

Les adhésions en bibliothèque sont restées stables au niveau de la bibliothèque « enfants » avec une

légère augmentation des abonnements scolaires et une légère baisse des abonnements individuels.

Par contre, on peut observer une baisse significative des visites puisque de 4 016 visites en 2010, on

passe à 2 753 en 2011. Néanmoins, cette envolée des visites de 2010 doit être associée au Salon du

Livre et au Festival ornithologique qui ont attiré beaucoup de scolaires.

Concernant la bibliothèque adulte, les abonnements simples connaissent une embellie quand les double-

abonnements s’allègent de 100 adhésions (bib/discothèque).

En revanche, les projections TFTN ou « collectivités » ont sensiblement augmenté avec près de 1 600

entrées supplémentaires par rapport à 2010.

La bibliothèque « enfants » est toujours en attente de son agrandissement en vue d’offrir au public toute

la sécurité et le confort attendus.

Les cours et ateliers

Les inscriptions ont fortement progressé (427 en 2009 à 713 en 2010 et 1272 en 2011 soit une

augmentation de 66%). Le manque de salles est un frein réel à un développement plus large de ce

secteur.

Trois ateliers supplémentaires ont été ajoutés en 2011. Au final, 9 cours sont dispensés à l’année avec

des niveaux différents et 10 ateliers sont proposés en période de vacances.

Le cyber espace

Cette structure connaît une diminution vertigineuse de sa fréquentation en raison de la démocratisation

croissante et constante de l’outil informatique. Par ailleurs, la Maison de la Culture n’a pas les moyens de

renouveler, d’adapter en temps réel et avec régularité son parc informatique.


L’accueil d’autres formations de 3 matinées par semaine dans le cyber espace a entrainé la baisse du

nombre de Matahiapo inscrits aux activités du cyber espace, passé de 51 en 2009 à 81 en 2010 et

retombé à 42 en 2011.

La question du maintien ou non du cyber espace est de plus en plus cruciale tout en sachant que cette

structure avait été initiée par le Ministère de la Culture en 2002 sans accompagnement financier et

qu’aujourd’hui, 10 ans après et malgré toutes les actions menées, la fréquentation a baissé de 77%.

La salle d’exposition Muri Avai

11 expositions d’arts ont eu lieu à la salle Muri Avai, totalisant plus d’un millier de visiteurs. Le fonds

d’œuvres de Te Fare Tauhiti Nui se monte à 186 œuvres.

Le 8ème

Festival du film documentaire océanien/FIFO

Organisé par l’AFIFO (Polynésie 1ère, l’ICA, TFTN et l’EPIC Heiva NUI,) s’est tenu du lundi 24 au

dimanche 31 janvier 2011 et a encore confirmé son succès auprès du public polynésien (27296

spectateurs)

Le salon du livre

Plusieurs écrivains venus de Nouvelle-Calédonie, d’Australie, d’Amérique et de France ont participé à cet

évènement. 3042 personnes ont visité le salon, soit une baisse de fréquentation d’environ 40% par

rapport au salon de 2010.

Le 1er

Festival de musiques et danses

Toute 1ère édition du Festival de musiques et de danses.

La 1ère

exposition philatélique

La semaine de la philatélie est organisée en partenariat avec l’OPT.

Les autres manifestations

Diverses autres manifestations ont également marqué l’année 2011 :

- 12 pièces de théâtre dont 3 par les établissements scolaires avec plus de 76 représentations ;

- pour la 9ème année consécutive, 10 projections du Cinematamua ;

- le théâtre polynésien avec le retour de la pièce écrite par M. Maco TEVANE « Papa Penu et Mama

Roro » avec plus de 3 511 entrées ;.

- les concerts programmés au Grand Théâtre et au Petit Théâtre

- 6 spectacles dont 2 de Noël.

- le concours de danse « Hura Tapairu » ;

Enfin, la promotion des actions de TFTN a été maintenue avec notamment :

- la communication évènementielle, axée sur la promotion des actions mises en œuvre en production,

co-production ou partenariat et la communication institutionnelle :

- les autres moyens également utilisés, comme le panneau lumineux implanté en bordure de route, le

site internet de l’établissement et le magazine mensuel d’information culturelle « HIROA ».


L’EPIC HEIVA NUI (EHN)

Les opérations et activités sont les suivantes :

- le Heiva i Tahiti qui a recensé 23 927 entrées et généré une augmentation des recettes de 10% par

rapport à 2010 ;

- la rencontre territoriale du ‘�rero (art oratoire) des écoles primaires de Polynésie française, avec près

de 4 000 spectateurs ;

- les journées des sports traditionnels « Heiva Tu’aro Maohi » dans les jardins de Paofai et du Musée de

Tahiti et ses îles, et dans la rade de Papeete.

Le Heiva Nui s’est notamment impliqué dans l’organisation des événements suivants :

- le 8ème FIFO,

- le concert RFO « 9 semaines et un jour » ;

- les festivités culturelles liées à la célébration du « matari’i i ni’a »,

- le Festival de danses et de musiques ;

- le 8ème Festival des arts des Marquises à Nuku Hiva ;

- le colloque régional sur les politiques d’aménagement du littoral dans une perspective d’adaptation au

changement climatique.

Par ailleurs, au titre de la promotion de la place To’ata dont il assure la gestion, l’EPIC HEIVA NUI a

accueilli les évènements suivants :

- des concerts d’artistes locaux et étrangers (la nuit des talents, Upa Nui, le gala du Conservatoire

Artistique de Polynésie française, Florence FORESTI, Yannick NOAH, la troupe de Shengzen) ;

- des salons commerciaux et autres activités ponctuelles.

9.2 Programme « Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels »

Périmètre

Ce programme vise :

• la médecine traditionnelle,

• le recueil et la transmission des savoirs relatifs à l'artisanat traditionnel,

• la protection, la conservation, la valorisation et la diffusion du patrimoine culturel, légendaire,

historique et archéologique de la Polynésie française,

• les subventions aux académies de langues,


• les subventions pour la pratique des « jeux traditionnels » (Exemples : courses de pirogues à voile,

de porteurs de fruits …).


En fonctionnement, 378 647 515 F ont été mandatés dont 169 618 401 F de charges de personnel.

Les subventions versées ont été 6 410 000 F en faveur des associations et autres organismes de droit

privé ou public.

Les subventions d’exploitation attribuées aux établissements publics au titre de ce programme ont

représenté une dépense globale de 179 960 000 F répartis comme suit :

- 129 960 000 F pour le Musée de Tahiti et des îles (MTI) ;

- 50 000 000 F pour l’institut de la communication audiovisuelle (ICA).



6 demandes de subventions présentées par les associations et autres organismes de droit privé ou public

ont été instruites. Seuls 4 projets ont été retenus pour un coût global de 6 410 000 F :

- la valorisation et diffusion du patrimoine : 2 subventions s’élevant globalement à 4 210 000 F dont

2 460 000 F au profit du MTI pour l’organisation de l’exposition intitulée « Nos ancêtres … de

Taiwan ? » ;

- la valorisation et transmission des savoirs traditionnels : 2 subventions pour un montant global de

2 200 000 F.

Au titre de la protection du patrimoine culturel, légendaire, historique et archéologique de la Polynésie

française, ont été poursuivies dans la continuité du plan d’action pour la protection du patrimoine culturel

polynésien, initié en 2006, les opérations suivantes :

- poursuite des inventaires du patrimoine, tant matériel qu’immatériel, sur les îles du vent, les îles sous

le vent, les îles Marquises et les Tuamotu ;

- actualisation de la carte archéologique ;

- poursuite des travaux d’élaboration du code du patrimoine ;

- mise en œuvre des missions d’archéologie préventive dans le cadre des projets d’urbanisation ou de

travaux immobiliers ;

- collaboration dans le cadre de l’élaboration des plans généraux d’aménagement des communes de

Taiarapu Est, Rangiroa et Uturoa ;

- poursuite des travaux d’inventaire, de sauvegarde et de numérisation du fonds iconographique du

SCP, avec une priorité donnée aux documents pouvant contribuer à la mise en œuvre du plan d’action

pour le classement des Marquises et du marae de Taputapuatea (Raiatea) au patrimoine mondial de

l’UNESCO ;


- instruction des demandes d’autorisation de fouilles archéologiques et contrôle des opérations.

Par ailleurs, le Pays a poursuivi sa collaboration dans la mise en œuvre des programmes suivants :

- « RAHUI », programme de recherche conduit sous l’égide du CNRS et du CRIOBE, dont les objectifs

sont, d’une part, d’appréhender les modalités de gestion des ressources naturelles terrestres et

lagonaires dans un contexte de pluralisme culturel et juridique en Polynésie française, et d’autre part,

de proposer des analyses prospectives qui permettent de concilier durabilité de la gestion des

ressources et respect des identités culturelles ;

- inscription du site culturel « Te Po » de Taputapuatea (Raiatea) et du patrimoine culturel des

Marquises au patrimoine mondial de l’UNESCO. A ce titre, deux actions essentielles ont concerné plus

particulièrement le site « Te Po » de Taputapuatea :

• le lancement d’un appel à candidatures, de juillet à août 2011, en vue de la constitution du dossier

d’inscription du site sur la liste du Patrimoine Mondial de l’UNESCO ;

• l’organisation en décembre 2011 d’un séminaire technique qui a réuni divers experts de Tahiti,

Nouvelle Calédonie, Métropole, Hawaï, îles Cook et Australie.

D’autre part, au titre de la transmission des savoirs traditionnels et de la diffusion de la culture, le Pays a

participé à divers évènements (Journée mondiale du Tourisme ; Fête de la science ; Salon du numérique

– Honouira ; Colloque du plurilinguisme ; La culture d’hier, d’aujourd’hui et de demain ; Salon du monoï ;

Séminaire sur la culture et l’environnement dans le cadre du Matari’i i ni’a ; Festival de Anaa).

Il est lancé depuis le mois de septembre 2011 un vaste chantier de valorisation du site culturel classé

« Maraetaata », sis à Paea, axé sur trois programmes essentiels :

- la restauration du marae ;

- l’aménagement Paysagé du site ;

- la communication : mise en place de panneaux d’information.

Le Musée de Tahiti et des îles – Te fare manaha (MTI)

Les activités réalisées sont les suivantes :

Au titre des expositions :

- exposition intitulée « Hommage à Bobby avec 6 393 entrées ;

- exposition collective de photographie intitulée « Hoho’a », organisée par l’association « Fine Arts

Photography f16 » ;

- exposition intitulée « Mua Muri », organisée par l’association « Trans Pacific Art (A.T.P.A.) » en

partenariat ave le Musée de Tahiti et des Îles ;

- exposition intitulée « kanak, portrait de groupe », organisée autour des photos d’habitants de Nouvelle

Calédonie, (883 entrées) ;


- exposition intitulée « Papeete, Tautira, Apataki, Fakarava et Matisse en 1930;;

- exposition intitulée « Nos ancêtres de … Taiwan ? », sur les tribus aborigènes

Au titre de l’activité éditoriale :

Participation au salon du livre de Paris ;

En 2011, les ventes en publication ont généré des recettes à hauteur de 998 768 F CFP..

Au titre de l’activité documentaire :

Le musée a enregistré 71 ouvrages ou périodiques en 2011, incluant 61 dons et 10 achats pour une

somme de 39 780 CFP.

Au titre des animations et de la médiation culturelle :

- réactualisation du site Internet du MTI, et création de la page officielle facebook du musée et d’un

compte skype (L’identifiant skype est museetahiti.) pour pouvoir se connecter par visioconférence avec

les partenaires ou les prestataires à l’étranger ;

- participation à l’ émission Mana culture sur TNTV et à l’émission de Murphy sur radio 1 ;

- accueil d’une manifestation organisée par l’association Amuitahiraa Tu’aro Ma’ohi – Fédération des

Sports et Jeux traditionnels dans le cadre du Heiva Tu’aro Ma’ohi 2011, et d’une 2ème manifestation

de l’association dans le cadre de Matarii i ni’a ;

- prêt de panneaux « Natira’a et Henri Hiro » pour l’exposition « culture d’hier, d’aujourd’hui et de

demain » et de divers matériels d’exposition pour la première exposition philatélique de Polynésie

française organisée par l’OPT ;

- accueil au Musée des élèves inscrits en arts traditionnels du CAPF dans le cadre de la journée portes

ouvertes du cet établissement.

En 2011, le nombre d’entrées reste faible, avec 18 867 visiteurs enregistrés, contre 19 564 en 2010 et 25

059 en 2009. Cette faible fréquentation peut s’expliquer en partie par un manque de communication au

niveau des tours opérateurs qui ne conseillent pas systématiquement la visite du musée aux touristes,

mais aussi par la baisse qui touche le nombre de touristes.

Cependant on constate une hausse des entrées au tarif de 600 F qui s’élèvent à 7 150 contre 6 449 en

2010. Les expositions temporaires ont bien contribué à cette hausse, en particulier l’exposition sur Bobby

Holcomb qui a comptabilisé 6 393 visiteurs

A noter, les travaux de rénovation des bâtiments du musée se sont poursuivis en 2011 pour une

réalisation estimée à 95% en fin d’exercice.

L’institut de la communication audiovisuelle (ICA)

La conservation du patrimoine audiovisuel de la Polynésie française

La mise en œuvre du plan de sauvegarde et de numérisation (PSN) a concerné aussi bien les fonds

cinématographiques que les fonds vidéo.

En 2011, l’ICA a poursuivi la numérisation des fonds cinématographiques en haute définition (HD),


8 nouveaux fonds vidéo ont fait l’objet de dépôt à l’ICA.

Le stockage des vidéogrammes sur support informatique (mpeg2 et avi) et des enregistrements audio

(mp3 et wav) a été poursuivi.

Les fichiers informatiques créés en 2011 ont représenté, au 16 décembre 2011, 1 792 fichiers video avi,

807 fichiers video Mpeg2, 642 fichiers vidéo m2t (mpeg 2 HD), 42 fichiers MXF, 240 fichiers mov, 373

fichiers mp4, 644 fichiers video Flv, 2 335 fichiers son Mp3 et 616 fichiers son Wav.

En 2011, la saisie informatique des notices, a permis la rédaction de 980 notices et comptabilise 8 771

entrées (environ 4 775 h) tous supports confondus. Le nombre total de supports enregistrés est de 55

393.

Par ailleurs, l’ICA a poursuivi la collecte des programmes audiovisuels.

L’ICA effectue par ailleurs la documentation des journaux télévisés de TNTV quotidiennement.

Au titre des mesures d’économie réalisées par l’établissement, la climatisation de la salle d’archives a été

améliorée. Des climatiseurs plus petits et autonomes ont été judicieusement répartis dans la pièce pour

permettre de conserver une température constante à 20°c.

Par ailleurs, l’ICA a maintenu et renforcé sa mission de collecte des programmes audiovisuels divers, tels

que :

- les journaux télévisés de TNTV et de RFO (puis Polynésie 1ère) ;

- le fonds FIFO constitué de 58 nouveaux titres (soit environ 50 heures de programme et 918 DVD) ;

- le fonds INA, diffusé dans le cadre de Cinematamua ;

- la captation du Hura Tapairu 2011 (20 heures d’images produites par Te Fare Tauhiti Nu/ICA/TNTV) ;

- les émissions produites en 2011 par TNTV : « Djeunes » (saison 4), Heiva des écoles de danse et

Heiva i Tahiti 2011, concours de orero 2011, concerts de Rocky Gobrait.

Le fonds phonographique a enregistré les nouvelles entrées suivantes :

- une collection Michèle de Chazeaux, constituée de 18 bandes 6.35 ;

- du fonds TAVT

Afin d’améliorer l’accessibilité aux images et aux sons dans l’environnement Internet, l’ICA a complété son

offre internet la mise en ligne d’un nouveau site au mois de novembre 2011, www.video.pf devant à terme

remplacer la médiathèque du site www.ica.pf

L’ICA, qui propose désormais une offre complète de 9 sites internet, a enregistré en 2011 1 400 000

visiteurs et 6 300 000 pages lues (+45%).

Les actions de l’ICA sont organisées à partir de deux axes essentiels de missions.

La valorisation du patrimoine audiovisuel de polynesie

L’ICA a maintenu les actions tendant à développer les coproductions avec des producteurs et des

diffuseurs, sous forme d’apport d’images, de suivi de production et de réalisation


Ainsi,, la convention de coproduction avec TNTV, portant sur la réalisation des émissions « Hiro’a » et des

émissions « Mémoires de Polynésie », a été poursuivie.

Parmi les productions 2011, ont été notamment réalisées :

- la coproduction de « Hiro’a » : 25 émissions de 13 minutes livrées en décembre 2011 (épisode 146 à

170) ;

- la coproduction de « Mémoires de Polynésie » : 40 émissions de 3 minutes livrées en novembre 2011

(épisode M217 à M256) ;

- la production de 18 émissions de 6 minutes « Rencontres du FIFO 2011 » - Diffusion Internet &et

TNTV ;

- la production et réalisation d’un vidéogramme court sur la protection du Patrimoine audiovisuel en

Polynésie (Projection dans le cadre de la conférence SEAPAVAA 2011).

La coproduction documentaire a, pour sa part, concerné les produits suivants :

- « Mamao Blues » de Jacques Navarro – Beau Geste – Sélection officielle du FIFO 2012 ;

- « L’élu du peuple » de Marie Hélène Villierme - Sélection officielle du FIFO 2012 ;

- « Les hôtels passent au vert » - Bleu Lagon ;

- l’édition et la commercialisation des produits « Grand Public » ont été poursuivies avec notamment les

DVD sur le Hura Tapairu 2010 et sur l’anthologie du Heiva 1998-2001.

Par ailleurs, la valorisation des archives à des fins éducatives, scientifiques et culturelles a été poursuivie

dans le cadre des opérations suivantes :

- 8ème Festival du Film Documentaire Océanien (F.I.F.O.).

- «CINEMATAMUA» en partenariat avec la Maison de la Culture au Grand Théâtre (400 spectateurs en

moyenne par soirée).

Enfin, au titre des activités externes, l’ICA a participé :

- aux journées « Mahana pae » de la ville de Papeete (diffusion de programmes de 30 minutes) ;

- aux jeux du Pacifique de Nouméa ;

- au salon « Monoï Here 2011 » à la Maison de la culture ;

- aux journées de l’outre-mer français à Angoulème, projections Cinematamua à la Maison des Cultures

du Monde, Boulevard Raspail à Paris ;

- à la 1ère Conférence SEAPAVAA (South East Asia and Pacific Audiovisual Archives Association) à

Nouméa (Nouvelle Calédonie), du 27 juin au 1er juillet 2011 ;

- à la conférence sur la préservation

Enfin, au titre des activités externes de l’ICA, il convient de noter sa participation :


- aux journées « Mahana pae » de la ville de Papeete (diffusion de programmes de 30 minutes) ;

- aux jeux du Pacifique de Nouméa ;

- au salon « Monoï Here 2011 » à la Maison de la culture ;

- aux journées de l’outre-mer français à Angoulème, projections Cinematamua à la Maison des Cultures

du Monde, Boulevard Raspail à Paris ;

- à la 1ère Conférence SEAPAVAA (South East Asia and Pacific Audiovisual Archives Association) à

Nouméa (Nouvelle Calédonie), du 27 juin au 1er juillet 2011 ;

- à la conférence sur la préservation et la valorisation du patrimoine audiovisuel en Polynésie française.


10 MISSION « ENSEIGNEMENT »

10.1 Programme « Enseignement primaire »

Périmètre

Ce programme regroupe l'ensemble des moyens consacrés au secteur de l'enseignement du premier

degré, ainsi que la gestion des personnels affectés au fonctionnement du réseau scolaire (école, structure spécialisée, CJA, internat,...) et du CRDP.

Ce programme traite également de l'organisation et du suivi des concours et examens (CEPE, CAFIMF,

CAPSAIS,...), de la formation continue des maîtres et de l'ensemble des personnels œuvrant dans le

premier degré.

Il comprend aussi la gestion des enseignements pré-élémentaire, élémentaire, spécialisé ainsi que la

gestion des centres des jeunes adolescents (CJA).


En fonctionnement, 2 220 588 537 F ont été mandatés dont 1 976 369 911 F en charges de personnel.

Une subvention de 53 756 901 F a été versée au CRDP.



Il s’agit d’assurer, pour l’année scolaire 2011-2012, pour environ 39 326 élèves scolarisés (contre 39 991

élèves pour l’année scolaire 2010-2011) et 2 532 personnels, enseignants et non enseignants, répartis

dans 199 structures d’enseignement public du premier degré et encadrés par 15 circonscriptions

pédagogiques :

- les meilleures conditions possibles d’accueil ;

- la qualité de l’enseignement (gestion et formation des personnels, remplacement des personnels,

organisation des examens).

En 2011, les moyens humains consacrés à l’enseignement dans le premier degré sont de 449 emplois

pour le Pays, dont 324 sont affectés à des fonctions devant élèves, contre 125 assignés à des tâches de

gestion administratives ou techniques. Pour sa part, l’Etat assure directement les charges liées à 2 083

emplois dont 2049 enseignants, 7 inspecteurs de l’Education nationale et 24 personnels administratifs ou

techniques.

A noter qu’on recense 12 310 élèves préscolarisés dans la catégorie de 13 648 enfants appartenant à la

tranche d’âge de 3 à 5 ans, nés en Polynésie française et non soumis à l’obligation scolaire, soit un taux

de préscolarisation de 90% contre 93% l’année dernière,


Examens

CEPE et CFJA

Pour la session de juin 2011, le Pays a enregistré 1 702 inscriptions, dont 10 adultes, à l’examen du

certificat d’études primaires élémentaires (CEPE). Sur les 1 415 élèves et les 8 adultes qui se sont

présentés, 1089 ont été déclarés admis à l’examen. Pour les élèves, le taux de réussite est donc de

76,47% des présents, contre 87,5% pour les adultes.

S’agissant du certificat de formation des jeunes adolescents (CFJA), sur 109 adolescents inscrits, 73 ont

été déclarés admis à l’examen, soit un taux de réussite de 96,05%.

CAPA-SH

Pour la préparation des candidats aux épreuves du certificat d’aptitude professionnelle pour les aides

spécialisées, les enseignements adaptés et la scolarisation des élèves en situation d’handicap (CAPA-

SH), le Pays a engagé en 2011 des frais de formation s’élevant globalement à 1 436 590 F englobant le

coût des prestations et des frais de transport du formateur. De plus, le Pays a envoyé en Métropole, deux

enseignants en formation CAPA-SH, option C, afin d’y suivre une formation de plus de 2 mois coûtant 736

679 F.

Ce dispositif de formation est organisé dans le cadre d’une convention de partenariat passée par le Pays

avec l’Institut national supérieur de formation et de recherche pour l’éducation des jeunes handicapés et

les enseignements adaptés (INSHEA).

A l’issue de la période de préparation, on recense globalement 29 candidats au CAPA-SH, dont 21 pour l’

option E et 8 pour l’option F, avec un taux global de réussite de 67% .

CAFIPEMF

Pour les épreuves au certificat d’aptitude aux fonctions d’instituteur ou de professeur des écoles maître

formateur (CAFIPEMF), on enregistre 28 candidats pour 11 admissions, soit un taux de réussite de 55%.

Accompagnement des enseignants

Les frais de missions d’inspection et d’accompagnement des enseignants s’élèvent à 21 493 049 F

(contre 35 244 142 F en 2010). Ils englobent les faires de déplacements par avion ou bateau des

inspecteurs et des conseillers pédagogiques, les indemnités kilométriques et les indemnités forfaitaires de

changement de résidence versées à l’occasion des mutations.

Cette diminution des dépenses à ce poste est à mettre en parallèle avec la baisse générale des crédits de

fonctionnement de 30% enregistrée depuis l’exercice 2008.

Formation continue des enseignants

La formation continue constitue pour tout enseignant, la possibilité, tout au long de sa carrière de

participer activement à l’évolution de son propre métier.

Le plan de formation continue mis en place par le Pays en 2011, s’est efforcé d’articuler de manière

cohérente stages à public désigné et stages à candidatures. Il vise essentiellement à dynamiser et


accompagner la mise en œuvre des priorités éducatives fixées par la Charte de l’éducation et le projet

éducatif quadriennal autour des axes suivants :

- amélioration de l’apprentissage de la langue française,

- développement significatif de l’apprentissage des langues et cultures polynésiennes,

- développement progressif de l’apprentissage de l’anglais,

- développement de l’usage des technologies de l’information et de la communication (TICE),

- prévention et prise en charge de la difficulté scolaire, intégration scolaire,

- dynamisation et diversification des pratiques d’éducation physique et sportive.

Il convient de distinguer les stages obligatoires (formation initiale et continue professeurs des écoles de

l’IUFM, formation des nouveaux directeurs d’école) et les stages de formation continue (stages territoriaux

de cycles, stages territoriaux à thèmes, stages de circonscription avec remplacement).

Pour assurer les actions de formation continue, 25 brigadiers assurent les remplacements des stagiaires

sur toute la Polynésie). Il s’agit de donner une impulsion forte en matière de professionnalisation des

enseignants du premier degré, prenant en compte le constat de la faiblesse des évaluations nationales,

particulièrement dans les îles éloignées. La réussite de l’élève est à ce prix.

Pour permettre le déplacement des stagiaires et de leurs remplaçant en classe, le Pays a pris en charge

38 281 845 F (contre 34 651 111 F en 2010).

Applications informatiques de gestion

Le déploiement des applications nationales en Polynésie a été poursuivi. Pour ce qui concerne le 1er

degré, il s’agit de la gestion de la scolarité « Base élèves du 1er degré » (BE1D) et la gestion des

ressources humaines « AGAPE » (personnel enseignant du 1er degré).

Développement des usages de l’information et de la communication dans les

écoles de Polynésie française

En matière informatique le Pays assure la maintenance de 1er niveau des matériels et des réseaux des

écoles, le développement des usages pédagogique et administratif des TICE, la participation aux actions

de formation continue, la mise en œuvre du Brevet Informatique et Internet (B2i école) et le traitement des

données relatives aux évaluations annuelles.

Pour l’année 2011, 30 974 élèves du primaire sont inscrits dans le dispositif TICE et sont utilisateurs des

outils informatiques. En fin de scolarité primaire, 3 034 élèves de CM2 ont obtenu le B2i école, ayant

acquis les compétences de base dans la maîtrise des outils informatiques et dans leur usage raisonné au

service des activités.

La Charte de l’éducation

Les travaux préparatoires de la Charte de l’éducation, adoptée par la loi du Pays n° 2011-22 du 7 juil let

2011, ont été financés à hauteur de 2 250 000 F.


Adaptation scolaire et scolarisation des élèves handicapés

Comme prévu par le projet éducatif quadriennal annexé à la Charte de l’Education, il est procédé à la

mise en place des unités d’enseignement dans les établissements et services médico-sociaux et

sanitaires sous forme de partenariats conventionnés afin d’améliorer le contexte de scolarisation des

élèves plus lourdement handicapés.

Parallèlement, la concertation entre les différents intervenants se matérialise par l’élaboration de projets

personnalisés de scolarisation pour tous les élèves présentant un handicap et de projets d’accueil

individualisé pour les élèves présentant une maladie chronique, où qu’ils puissent être scolarisés.

Enfin, la mise en œuvre d’un plan de formation diversifié, dans le domaine de l’ASH, des différents

acteurs participant à la scolarisation des élèves handicapés s’est poursuivie cette année.

En 2011, est intervenue la fermeture du CEDOP et des dernières classes de perfectionnement.

Le redéploiement des emplois d’enseignants spécialisés a permis respectivement de :

- mettre en place un dispositif de suivi et d’accompagnement souple pour aider les élèves handicapés

sensoriels intégrés et les enseignants des classes ordinaires d’accueil ;

- renforcer les dispositifs d’aides aux élèves en difficulté du premier degré (classe d’adaptation ouverte)

ainsi que les dispositifs collectifs de scolarisation des élèves handicapés (classe d’intégration scolaire)

afin d’assurer un traitement équitable dans la prise en compte des besoins éducatifs particuliers des

élèves en tout point de la Polynésie »,

Les projets d’actions éducatives innovantes (PAEI)

L‘ensemble de ces projets d’actions éducatives innovantes est financé par une enveloppe de crédits

d’Etat à hauteur de 8 189 298 F (contre 4 666 502 F en 2010) .

En 2011, ces dépenses correspondent à :

- �l’accueil des 57 représentants juniors de l’Assemblée de Polynésie (ARJPF) du 22 au 29 mai

2011après un travail en classe sur les institutions de la Polynésie française

Ce projet a fait l’objet d’une convention de prestation de service avec la Fédération des œuvres laïques

(FOL) pour un montant de 2 098 010 F.

- la mise en place du projet "Rencontres sportives et culturelles à Huahine" et le déplacement du CJA

de Vaiaau à cette manifestation du 24 au 28 janvier 2011 pour un montant de 350 000 F.

- l’achat de livres et de fournitures pour le Centre de lecture pour un montant de 1 450 370 F financé sur

les crédits d’Etat PAEI. A noter que les activités de cette structure interne à l’ENMPF sont reprises par

le Pays après la dissolution de cet établissement public de formation . En 2011, ce centre s'est doté de

773 ouvrages supplémentaires.

- la participation au programme européen « Education et Formation Tout au Long de la Vie » à travers le

projet 2011/2013 COMENIUS concernant les écoles de Raiatea, de Rurutu et des Marquises pour des

déplacements d'élèves et d'enseignants vers différents Pays européens pour un montant de 3 410 898

F ;


- le projet "Zone d’Education Prioritaire" des écoles primaires de Faa’a pour un montant total de 880 020

F sur les opérations Rallye MATHS, FAA'A Sport, Audiovisuel, Maîtrise de la langue, concours "Les

Incorruptibles".

L'éducation musicale et l'histoire des arts

Les activités d’éducation musicale et histoire des arts de l’ENMPF ont été reprises, ainsi qu’il suit, par le

Pays :

- ��Formation continue : interventions dans des stages à la demande des IEN ;

- ��Mise en place et gestion des manifestations concernant un très large public scolaire de tous les

archipels de la Polynésie française :

o concerts scolaires (en octobre 2011, près de 4 000 élèves de Tahiti, Taha’a et Raiatea

ont assisté à la représentation de "Humour et dérision dans la musique vocale")

o les Rencontres chorales scolaires : préparation des Rencontres de mai 2012 qui

rassembleront 1800 chanteurs à To’ata pour le conte musical "Te pehe ora" .

La participation du Pays dans le cadre des rencontres chorales scolaires s’élève à 2 970 000 F en 2011.

A ces activités déjà initiées les années précédentes, a été jointe la production de documents

pédagogiques dans les activités de l’éducation musicale (pratique vocale et activité d’écoute) et pour

l’histoire des arts, enseignement qui vient d’être intégré aux nouveaux programmes.

Ces documents sont rendus accessibles au plus grand nombre par leur mise en ligne sur le site internet.

Les subventions au sport scolaire

Les associations sportives scolaires

En 2011, suite à la dissolution de l’EPAP, l’enveloppe globale des subventions allouées aux associations

a fortement augmenté en 2011 avec un montant de 24 456 864 F (contre 6 407 450 F en 2010). Elles

sont réparties comme suit :

- l’Union du Sport Scolaire Polynésien (USSP) : 1 968 750 F :

- la Confédération du Sport Scolaire et Universitaire (CSSU) : 1 570 000 F ;

- l’Association du Sport Scolaire de l’Enseignement Privé (ASSEP) : 2 582 500 F ;

- l’Union Sportive de l’Enseignement du Premier degré (USEP) : 18 335 614 F.

Elle est abondée par les crédits de financement pour les actions de prévention qui étaient gérées par

l’EPAP avant sa dissolution.

Pratique de la natation

La dépense s’élève à 15 014 400 F et couvrent les droits d’entrée des élèves à la piscine municipale de

Papeete.


Actions de Formation en vue de l’insertion des jeunes

Dans le cadre du programme « Suivi scolaire des jeunes sans qualification » et en partenariat avec la

FOL et le GSMA (Ministère de la Défense) le Pays a participé à un dispositif d’actions de formation, pour

un montant de 2 675 530 F en faveur des jeunes en grande difficulté, âgés de18 à 25 ans, sans

distinction de sexe, pour leur permettre de passer un niveau de qualification CAP dans le cadre du

Groupement du Service Militaire Adapté (GSMA) en Polynésie française.

Des relais en circonscription sont constitués avec 17 instituteurs animateurs (IALVR) et 3 conseillers

pédagogiques spécialisés (CP-LVR).

Le Centre de Recherche et de Documentation pédagogiques

Les dépenses de fonctionnement mandatées s’élèvent à 261 940 116 F englobant 180 940 116 F en

charges du personnel (dont 37 163 940 F mises à la charge du Pays et 143 776 176 F à l’Etat).

Les recettes perçues au titre des ventes de produits du CRDP avoisinent 9 500 000 F ;

Sur les activités de centre documentaire

Durant l’année 2011, le Centre a fait l’acquisition de 1071 ouvrages dont 497 livres, 289 revues, 166

brochures et 119 autres supports (CD, DVD,…) avec plus de 400 résumés et ISBN complétés dans la

base.

L’abonnement à « Mémofiches 2011 » a permis l’importation de 7000 notices correspondant à 24 revues

dépouillées par le CRDP de Poitou-Charentes. De même que l’abonnement à « Mémodocnet 2011 » a

permis l’insertion dans la base de 7000 liens internet, sites choisis par une équipe de documentalistes en

fonction de leur intérêt pédagogique. A noter que ces derniers abonnements sont gratuits.

Le Centre a enregistré un prêt de 4 971 ouvrages aux enseignants

Sur la production d’outils pédagogiques

En 2011, ont été effectués des travaux d’outils pédagogiques imprimés concernant 57 projets (dont 7

productions réalisées, 38 encours de réalisation et 12 en attente ).

En plus des reportages de télévision scolaire Top classe, le CRDP a conduit 10 autres

projets audiovisuels dont 8 productions réalisées et 2 projets en cours correspondant aux priorités

retenues par le Pays (séminaire, art oratoire ORERO, ECOLPOM..) .

Six reportages de 3 minutes sur des formations dispensées en lycées professionnels ont été réalisés avec

le concours de la DES.

La mise à jour du site WEB du CRDP a été assurée. Parmi les 4 projets sur cédéroms interactifs, 1 a été

réalisé, 1 en cours de parution et 2 sont en attente.

Sur la recherche pédagogique :


Les travaux portent sur la réalisation des manuels d’enseignement ayant fait l’objet d’une demande de

subvention d’investissement d’un montant de 14 000 000 F :

- poursuite (phase 2) du manuel d’histoire et géographie pour le cycle 3 sous la direction de Jean-Marie

DUBOIS et Michel LEXTREYT. Les 2 livrets du premier niveau du cycle 3 (CE2) sont quasiment

rédigés et illustrés ;

- un manuel d’enseignement des langues polynésiennes au collège du niveau 6ème. Ce projet entre dans

la phase d’édition ;

- un manuel d’enseignement des langues polynésiennes au cycle 3 au niveau CM2. Le projet entre dans

la phase d’édition. Le niveau attendu est le niveau A1 introductif.

Sur les manifestations à caractère culturels et pédagogiques

En 2011, le Centre a participé à des ateliers à l’adresse des élèves du 1er degré dans les manifestations

suivantes :

- le Salon des créateurs multimédias « Tahiti Nui Ananahi » du 22 au 24 mars 2011 : animation

d’ateliers de télévision scolaire Top classe, e-livres et de photographie ;

- « Les Incorruptibles » (28 avril 2011) : matinée organisée par le Centre de lecture, animation d’ateliers

de littérature et d’ arts visuels ;

- « Faafaite » La navigation traditionnelle, du 12 mai au 27 juin 2011 : accueil de 19 classes de cycle 3

regroupant 417 élèves ; animation d’ateliers.

10.2 Programme « Enseignement secondaire »

Périmètre

Ce programme centralise les actions du Pays menées dans le secteur de l'enseignement du second

degré :

• organisation des examens ;

• formation continue du personnel ;

• formation continue d'initiative locale (FCIL).


En fonctionnement, 1 831 224 640 F ont été mandatés dont 775 659 268 F en charges de personnel.

Le Budget de l’Etat prend en charge 90% des emplois de personnels enseignants alors que le Pays

couvre ceux d’adjoints d’éducation (738 084 854 F) et vient compléter la dotation de l’Etat en personnels

administratifs et techniques de la DES et des établissements d’enseignement.


En Investissement, les dépenses s’élèvent globalement à 1 768 187 612 F délégués et 1 084 214 087 F

mandatés.


Il s’agit d’assurer pour environ 32 500 collégiens et lycéens et 5 000 personnels enseignants et non

enseignants, dans le cadre de 49 établissements scolaires du second degré (35 dans l’enseignement

public, 14 dans l’enseignement privé), :

- les meilleures conditions possibles de travail (locaux et équipements adaptés, remplacement des

personnels, hébergement et restauration, aides à la scolarité, plans de prévention…) ;

- la qualité de l’enseignement (gestion et formation des personnels, coordination pédagogique,

organisation des examens).

Au titre de la participation aux dépenses de fonctionnement des collèges et lycées, il a été globalement

attribué une dotation de 477 920 286 F pour l’enseignement privé et 381 000 000 F pour l’enseignement

public.

Examens

Pour la session de juin 2011, 9 246 candidats ont été inscrits aux examens relevant du programme de

l’enseignement secondaire :

- Diplôme national du brevet, 5070 ;

- Epreuves anticipées du baccalauréat général, 956 ;

- Epreuves anticipées du baccalauréat technologique, 1 056 ;

- Baccalauréat général, 959 ;

- Baccalauréat technologique, 1 205.

Il convient d’ajouter 41 candidats à la session de remplacement du mois de septembre, toutes formations

confondues (enseignement secondaire et professionnel).

Il est à noter que le nombre total de candidats gérés pour les examens, au titre de l’enseignement

secondaire, de l’enseignement professionnel ou de l’enseignement supérieur s’élève à 13 645 inscrits

pour la session 2011.

La mise en place des jurys d’examen demeure la tâche la plus considérable : plus de 1 000 personnels

enseignants sont convoqués pour assurer plus de 2 000 travaux d’interrogation, de correction et de

délibération (baccalauréat général, technologique et D.N.B).

Pour la session 2011, les taux de réussite sont respectivement de :

- 75,83% pour le DNB ;

- 86,08% pour le baccalauréat général ;

- 73,82% pour le baccalauréat technologique


Développement d’outils informatiques

Au titre de la gestion du personnel, il a été décidé la poursuite du déploiement, avec leur adaptation aux

spécificités de la Polynésie française, des applications du ministère de l’éducation nationale pour la

gestion administrative des postes et des personnels enseignants publics et privés, pour la gestion des

élèves et celle des examens ainsi que le développement d’une application de gestion des mouvements de

personnels enseignants en liaison avec les applications nationales.

Pour les équipements informatiques des établissements scolaires, il a fallu procéder à la migration des 40

serveurs administratifs dans une version compatible avec les nouveaux postes de travail Windows 7, à la

mise en place de serveurs pédagogiques avec formation des correspondants intégrant les espaces

numériques de travail (ENT) en établissement pilote, à la dotation de nouveaux matériels informatiques

pour un montant total de 99 973 788 F et enfin à la dotation en petits et gros équipements qui a touché

près de 90% des établissements pour un montant total de 91 851 646 F, notamment pour les

équipements pédagogiques selon la réforme de la voie professionnelle, plus particulièrement les

baccalauréats professionnels (sections bâtiment et menuiserie).

Constructions scolaires

Après achèvement des travaux, il est procédé en 2011 à la mise en exploitation de l’internat de Taravao

(288 places), du bâtiment d’enseignement du collège de Tubuai, Mataura (10 salles de classes) et de 7

salles de classes au collège de Bora Bora.

Des réhabilitations d’établissements ont été poursuivies, notamment celles du collège de Tahaa, du Lycée

d’Uturoa, du collège de Taunoa et du collège de Paopao. En outre, les travaux de maintenance et

sécurité et de mise aux normes (électriques, alarmes…) ont été poursuivis dans plusieurs établissements.

Le chantier de la construction du bâtiment d’enseignement et d’internat de 3 étages sur rez-de-chaussée

au Lycée Gauguin a été démarré (après démolition des anciens bâtiments l’an passé).

Des études de conception ont été réalisées pour la réalisation d’un internat sur la cité scolaire de Faa’a, la

reconstruction de l’internat du CETAD de Tiputa, l’extension de l’internat du lycée de Mahina, la

construction d’un bâtiment d’enseignement au collège de Taaone, et la réhabilitation du collège de

Mahina.

10.3 Programme « Enseignement professionnel »

Périmètre

L’enseignement professionnel concerne les formations préparées en formation initiale et sous statut

scolaire, soit en lycée professionnel, soit en Centre d’Education aux Technologies appropriées au

Développement (CETAD), relevant du ministère de l’éducation ou du ministère de l’agriculture. Il permet

aux élèves d’obtenir un diplôme, essentiellement un CAP, un BEP ou un Bac pro, à la fin de leur

formation (Exemples : Lycée hôtelier, lycée agricole d’Opunohu, …).



En fonctionnement 873 305 965 F ont été mandatés dont :


- 118 536 451 F. au titre de la couverture accidents des élèves (participation conventionnelle de l’Etat) ;

- 7 379 890 F au titre des dépenses d’examens professionnels (participation conventionnelle de l’Etat) ;

- 357 968 249 F de dotations aux établissements d’enseignement dont 20 714 746 F versés par le Pays

et 337 251 503 F de participation de l’Etat (624 024 F pour l’enseignement privé et 336 627 479 F pour

le public) Elles sont destinées à l’achat des manuels scolaires et de la matière d’œuvre pour les

examens, aux fonds sociaux destinés aux familles, aux frais de stages des élèves en entreprises ;

- 36 000 000F de subvention de fonctionnement au lycée professionnel agricole (EPEFPA ; dont 16 000

000 F au titre de 2010) ;

- 73 000 000 F de subvention de fonctionnement au CPMFR dont 14 000 000 F au titre de 2010 ;

- 11 250 000 F de subvention de fonctionnement au CNAM.

En investissement, 283 490 263 FG ont été délégués et le montant des dépenses mandatées s’élève à 86

148 060 F dont une subvention d’investissement de 30 000 000 F accordée à l’Etablissement public

d’enseignement et de formation professionnelle agricole.


Examens professionnels

En 2011, 4005 étaient inscrits aux examens selon la répartition suivante

- Baccalauréat professionnel, 902 candidats inscrits ;

- Brevet d’étude professionnel, 1 391 ;

- Certificat d’aptitude professionnelle, 728 ;

- Certificat d’aptitude professionnelle au développement, 362 ;

- Certificat de formation professionnelle, 20 ;

- Certificat de formation générale, 476 ;

- Mention complémentaire, 25 candidats inscrits ;

- Examens comptables, 101.

Près de 600 personnels enseignants sont convoqués pour assurer plus de 1 900 travaux d’interrogation,

de correction et de délibération.

Pour la session 2011, les taux de réussite sont respectivement de :85,20% pour le baccalauréat

professionnel, 70,11% pour le BEP, 80,00% pour le CAP, 83,33% pour le CAPD.


Enseignement agricole

Trois structures participent à l’enseignement professionnel agricole :

- le lycée professionnel agricole (LPA) qui assure, dans le cadre de l’établissement d’enseignement et

de formation professionnelle agricoles (EPEFPA), la formation initiale de niveau V (BEP agricole), de

niveau IV (bac professionnel et technologique) et de niveau III (BTS agricole) ;

- les maisons familiales rurales (MFR), regroupées au sein du comité polynésien des maisons familiales

rurales (CPMFR), qui assurent, la formation en alternance de jeunes ruraux, garçons et filles, aux

métiers de l’agriculture et des services ;

- le lycée professionnel privé Saint-Joseph, qui assure des formations BEPA - services aux personnes à

Outumaoro (Tahiti) et BEPA - agriculture des régions chaudes au centre d’éducation au

développement (CED) de Taiohae à Nuku Hiva (Iles Marquises) et vient d’ouvrir à la rentrée scolaire

2011-2012 deux classes de seconde professionnelles conduisant respectivement au bac pro services

(Tahiti) et conduite et gestion de l’exploitation agricole (Marquises).

Le lycée professionnel agricole (LPA), situé à Moorea, a accueilli 220 élèves répartis en 13 classes et 14

sections. Son financement est assuré par les deux signataires de la convention Etat - Polynésie française

du 7 novembre 1992, l’Etat prenant en charge les dépenses de fonctionnement du lycée et le Pays

s’engageant à financer les investissements ainsi que les dépenses de fonctionnement inhérentes aux

spécificités locales.

Ainsi, en 2011, la Polynésie française a attribué à l’EPEFPA :

- deux subventions de fonctionnement d’un montant total de 36 000 000 F pour contribuer, au titre des

années 2010 (16 000 000 F) et 2011 (20 000 000 F) à la prise en charge des frais de transport de

Tahiti à Moorea, des cotisations sociales et des indemnités de stage des élèves et étudiants du lycée

agricole ;

- une subvention d’investissement de 10 000 000 F pour contribuer au financement de travaux de

réfection et de mise en conformité des locaux du lycée (remplacement des couvertures d’un logement

de fonction et des menuiseries des portes et fenêtres de l’internat et de l’externat).

Par ailleurs, la Polynésie française a mis à la disposition du lycée deux agents non fonctionnaires (un

ouvrier et un moniteur pour l’exploitation agricole).

Le réseau des maisons familiales rurales, quant à lui, a bénéficié :

- de deux subventions de fonctionnement d’un montant total de 73 000 000 F pour, au titre de 2010 (14

000 000 F) et de 2011 (59 000 000 F) couvrir les frais de fonctionnement de la structure, contribuer

aux dépenses de transport des élèves des 8 maisons familiales réparties sur le territoire, à l’ouverture

d’une nouvelle MFR et aux frais de fonctionnement d’une classe de soutien ;

- d’une subvention d’investissement de 65 675 000 F pour financer la reconstruction de la MFR garçons

de Papara (61 750 000 F) et l’acquisition de matériel de transport destiné à la MFR de Huahine (3 925

000 F).


CNAM

L’Association polynésienne d’enseignement supérieur (APES) a pour objet de favoriser en Polynésie

française l’enseignement supérieur scientifique, technique et économique et d’en faciliter l’accès à tous

ceux qui désirent parfaire leur instruction dans ces domaines, en prolongement de leurs études

secondaires, sans porter préjudice à leur activité professionnelle.

Son action est de promouvoir les cours et conférences, s’intéresser à toutes institutions existantes ou à

créer, faire à leur égard tout acte de gestion et d’administration dans l’intérêt général.

Une subvention de 11 250 000 lui a été accordée pour son fonctionnement 2011.

10.4 Programme « Enseignement supérieur et recherche »

Périmètre

Ce programme retrace la politique de recherche du Pays ainsi que les moyens financiers mis en place

pour l'enseignement supérieur et les formations universitaires.



En investissement, 128 797 273 F ont été délégués mais seulement 1 050 503 F mandatés.

Une opération d’investissement est inscrite pour l’extension de la cité universitaire avec la construction

d’une Maison des étudiants et d’une Maison internationale dans le cadre du contrat de projet Etat-Pays

2008-2013. La première phase d’études préalables lancée depuis 2010 s’est poursuivie en 2011. Cette

phase est évaluée à 19, 8 millions de F.


Dans le cadre des contrats de projets, le Pays a soutenu 12 programmes de recherche pour un montant

d’un peu moins de 40 millions de francs en 2011.

Il s’agit de la finalisation des huit programmes démarrés en 2009 ou en 2010 :

- Programme « Ressources alimentaires et santé aux Australes : Analyse des risques et bénéfices

alimentaires reliés à l’utilisation des ressources locales et essai préventif en milieu scolaire aux

Australes » ;

- Programme « Recherches archéologiques pour le développement scientifique, culturel et économique

de la Polynésie française » ;

- Programme « Observatoire polynésien du réchauffement climatique par réseaux GNSS et

marégraphie » ;

- Programme « Cartographie génétique comparée de cultivars de Vanilla tahitensis : étude de la

structure et de l’évolution du génome des vanilliers cultivés en Polynésie française » ;


- Programme « Endémisme et hotspots de biodiversité des récifs coralliens des archipels isolés de

Polynésie – un enjeu de conservation pour la Polynésie dans le Pacifique (CORALSPOT) » ;

- Programme « Ressources génétiques de la Perliculture polynésienne » ;

- Programme « Patrimoine biologique des Marquises » ;

- Programme « Recherche et développement pour l’élaboration d’une nouvelle génération de système

d’alerte aux tsunamis ».

Par ailleurs, il s’agit de la mise en œuvre de quatre nouveaux programmes en 2011 :

- Programme « Les récifs coralliens face aux changements environnementaux ;

- Programme « Effets de pratiques agricoles sur des relations multitrophiques dans les systèmes de

production maraîchères ;

- Programme « Les risques naturels extrêmes sur les littoraux de la Polynésie française » ;

- Programme « Savoirs, biodiversités et communautés autochtones ».

Trois opérations de recherche-développement ont également été menées pour un peu plus de 7 millions

de francs . Elles portent sur les sujets suivants

- « HAARI POLYNESIE – Etude de la diversité variétale du cocotier en Polynésie dans la perspective de

transformations et de valorisations alimentaires ;

- « CIGUATRAIT – Etude de valorisation industrielle d’un dérivé de remède traditionnel à application

thérapeutique dans le traitement des intoxications ciguatériques » ;

- « PROPHA – Criblage de bactéries productrices de bioplastiques ».

Un peu plus de 9 millions de francs ont été investis dans la formation doctorale et post-doctorale à travers

quatre allocations de recherche ou soutiens de programme.

Deux opérations visant la valorisation des résultats de la recherche et le développement de la culture

scientifique ont été menées pour un montant global de 2,5 millions de francs.

L’année 2011 a été marquée par quatre manifestations importantes :

- le Séminaire « A l’école de la forêt» à destination des enseignants et pédagogues des premier et

second degrés, du 15 au 17 février 2011. Ce séminaire a rassemblé un peu plus d’une centaine de

personnes : 90 participants et un peu plus d’une dizaine d’intervenants scientifiques, gestionnaires,

experts ; …

- le Séminaire « A l’école du récif » du 06 au 08 octobre 2011 ; tendant à une adaptation des

programmes scolaires et s’adressant aux professeurs des Sciences de la Vie et de la Terre . Il a

mobilisé une cinquantaine de personnes dont une trentaine d’enseignants et des scientifiques et

experts de cet écosystème ;

- la 20ème édition de la Fête de la Science qui s’est déroulé du 18 au 22 octobre 2011 avec plus de 5

000 visiteurs ;


- et enfin le colloque « Paléo- et Néo-écologie en Polynésie française » du 29 novembre au 1er

décembre 2011 sur les environnements anciens et « actuels » avec une quarantaine de participants.

Enseignement supérieur et formations universitaires :

Enseignement supérieur universitaire :

2 Subventions ont été versées à l’Université de la Polynésie française pour financer les formations

continues de licence professionnelle hôtellerie tourisme (1 519 480 F) et de licence d’administration

publique (1 519 480 F).

!

Gestion de la résidence universitaire de Outumaoro :

Le Pays a versé 6 930 000 F à la SAGEP au titre des prestations de gestion de la résidence universitaire

d’Outumaoro (cf. convention n° 50039 du 7 février 2 005 et son avenant n° 50322 du 5 décembre 2005).

La gestion des foyers des étudiants en métropole est assurée par la Délégation de la Polynésie française

à Paris).

Enseignement supérieur non universitaire

Les calendriers des examens post-bac sont validés par le Vice-Rectorat, service de l’Etat, et il revient à la

Polynésie française d’organiser notamment les mises en loge (hébergement et transport des candidats,

convocation des surveillants) lorsque des épreuves sont fixées aux mêmes dates et horaires que ceux de

la métropole.

En 2011, on dénombre 495 candidats aux épreuves de BTS avec un taux de réussite de 67,24%. 7 212

425 F ont été consacrés aux dépenses relatives aux examens (crédits attribués par l’Etat).

10.5 Programme « Soutien à l’élève »

Périmètre

Ce programme accueille les bourses et les diverses mesures sociales octroyées aux élèves du premier

degré, du second degré et des degrés supérieurs à l'exclusion des transports scolaires prévus dans la

mission « Vie sociale ». Sont également concernés tous les projets périscolaires.


En fonctionnement, 1 278 813 568 F ont été mandatés dont 17 655 885 F en charges de personnel, 56

011 950 F pour les programmes de loisirs en internat (PLEI) et 1 163 882 833 F pour les allocations

d’études et 13 323 933F de frais de transports des allocataires.




Les élèves internes sont pris en charge durant les périodes de petites vacances scolaires dès lors qu’un

transport scolaire n’est pas organisé pour le retour dans leur famille.

Des loisirs éducatifs sont organisés à leur intention dans l’établissement, assurés par des associations

sous convention, pour un coût global en 2011 de 56 011 950 F.

Bourses et allocations d’études

Des bourses et allocations sont attribuées aux élèves de la 6ème à la terminale et aux étudiants.

Pour les études secondaires, les allocations sont versées aux établissements scolaires suivant des

critères sociaux.

Pour les études supérieures, les allocations sont versées après avis d’une commission d’attribution,

directement aux étudiants justifiant de leur inscription aux études prévues,(en Polynésie française, à

l’étranger et en Europe) et selon la situation pécuniaire de la famille, leur ouvrant droit soit à une bourse

soit à un prêt d’étude bonifié.

Des bourses majorées ont été attribuées en 2011 sur mérite après avis de la commission et selon les

filières prioritaires..

Les dépenses effectuées au cours de l’exercice 2011 s’élèvent à 1 199 982 727 F et sont réparties

comme suit :

- Bourses du secondaire : 754 328 526 F

- Bourses du supérieur non majorées en PF : 185 731 678 F

- Bourses du supérieur non majorées en Europe : 125 733 164 F

- Bourses du supérieur majorées en PF/étranger : 3 900 000 F

- Bourses du supérieur majorées en Europe : 92 597 439 F

- Bourses d’inscription à l’UPF 4 670 885 F

- Frais annexes (forfait et intérêts Socredo) : 8 473 705 F

- Couverture sociale des étudiants : 24 547 330 F

Un nouveau dispositif intitulé « Titeti Turu Ha’api’ira’a » relatif à la prise en charge des transports aériens

des étudiants a été instauré à compter de la rentrée scolaire ou universitaire 2011/2012. Ce dispositif

donne droit, par année scolaire ou universitaire, à la prise en charge à 100% d’un voyage aller et d’un

voyage retour aux étudiants bénéficiaires d’une bourse non majorée, majorée, aide scolaire forfaitaire et

prêt d’étude bonifié et à 50% aux étudiants justifiant du bénéfice d’un prêt bancaire étudiant. A cet effet, la

dépense à la rentrée 2011 s’élève à 13 323 993 F.


10.6 Programme « Promotion des langues polynésiennes »

Périmètre

Ce programme regroupe les actions de préservation et de rayonnement des langues polynésiennes à

travers notamment l'enseignement dans un cadre scolaire, des manifestations et la promotion du

plurilinguisme.

Ce programme comprend également la lutte contre l'illettrisme, l'application de la charte de l'éducation et

les opérations en faveur de priorités éducatives.


En fonctionnement, 82 445 046 F ont été mandatés dont 25 541 622 F pour l’apprentissage de l’anglais,

23 010 424F pour l’apprentissage des langues polynésiennes et une subvention globale de 38 848 000 F

attribuée aux académies de langues.


Il s’agit du développement de l’enseignement des langues et cultures polynésiennes (LCP) et de

l’introduction et du développement de l’enseignement de l’anglais.

L‘enseignement des langues polynésiennes

L’enseignement des langues polynésiennes concerne l’ensemble des cycles de scolarité.

Il met en œuvre des projets relatifs au programme de vivification et de transmission des langues et de la

culture polynésiennes à travers notamment leur enseignement, les manifestations culturelles et la

promotion du plurilinguisme précoce.

Pour favoriser la généralisation de l’enseignement des langues polynésiennes, 975 maîtres (soit environ

55% du personnel enseignant) ont bénéficié de formation, de suivi et d’accompagnement durant différents

stages au sein des classes et sites pilotes.

Le développement de l’art oratoire dans les écoles du premier degré a permis la participation de 346

classes de Tahiti et des îles, soit un total de 6 339 élèves (cycle 3) parmi lesquels 859 ont pu s’exercer à

la déclamation devant leurs pairs et devant un large public. Cette opération a coûté 18 717 350 F.

Après le programme de recherche ECOLPOM menée au CP et CE1 dans écoles sites de Tahiti et

Moorea, 212 élèves poursuivent leur apprentissage dans le cycle 3 et participent à un programme mené

sur 2 ans (2011-2013) appelé REO C3, financé à hauteur de 57 000 euros par le Fonds

d’Expérimentations pour la Jeunesse du Ministère de l’intérieur, des collectivités territoriales et de l’Outre-

mer.

Un colloque organisé sur Tahiti en novembre 2011 a rassemblé les spécialistes du développement de

l’enfant, du langage et des langues.et les professionnels de l’Education avec la participation


d’intervenants extérieurs venant de la Guyane, de la Nouvelle-Calédonie, de Wallis et Futuna, de la

Nouvelle-Zélande et académies.

Les résultats du programme ECOLPOM révèlent les bénéfices avérés d’un enseignement LCP sur la

maîtrise du tahitien mais aussi du français.

Les académies de langues

La valorisation des langues polynésiennes a été poursuivie à travers le soutien aux académies tahitienne,

marquisienne et pa’umotu qui ont respectivement bénéficié, pour leur fonctionnement annuel, de

18 738 000 F, 8 910 000 F et 6 200 000 F de subventions.

L’apprentissage de la langue anglaise

L’apprentissage de la langue anglaise concerne essentiellement les niveaux CM1, CM2,, toutes les

classes de CJA ainsi que les classes de MOOREA.

Suivant les protocoles d’enseignement définis en référence au cadre européen, cette opération vise à

former à l’utilisation des logiciels d’enseignement, à procéder à l’équipement des écoles en matériel

informatiques et logiciels d’apprentissage d’anglais.

Elle a pour objectif de généraliser le dispositif d’apprentissage de l’anglais par l’utilisation du logiciel

« LET’S GO » en ciblant 172 écoles (contre 155 en 2010) éparpillées dans les archipels de la Polynésie

française.

A noter que le nombre d’élèves concernés par cet apprentissage connaît un forte hausse avec 9 064

élèves en 2011 contre 4093 élèves en 2010).

Elle vise également à étendre l’apprentissage de la langue anglaise aux élèves scolarisés à Moorea par le

biais du didacticiel « Imagine Learning » : 314 élèves sont concernés dans 13 classes de classe

préparatoire (CP) et 7 écoles maternelles.


11 MISSION « SANTE »

11.1 Programme « Offre de santé – Médecine curative »

Périmètre

Sont imputées à ce programme les actions :

• de planification de l'offre de soins, dans les hôpitaux, les dispensaires et les autres structures

publiques d'offre de soins ;

• de contrôle de toutes structures d'offre de soins ;

• de formation continue aux métiers de la santé.

Dans ce programme sont également logés les crédits liés au fonctionnement de la pharmacie

d'approvisionnement et à la gestion du matériel médical.


En fonctionnement, 6 081 483 962 F ont été mandatés, dont 4 840 301 206 F en charges de personnel et

328 000 000 F de subvention au CHPF.



Les consultations et les actes de soins

L’activité totale en médecine curative comprend les consultations et les actes de soins médicaux et

paramédicaux réalisés dans les hôpitaux périphériques, les centres de consultations spécialisées et les

centres de santé extra hospitaliers.

Près de 322 000 consultations au total ont été réalisées, toutes confondues (médecins, chirurgiens

dentistes, sages-femmes et infirmiers) dans les 120 structures publiques dispersées sur l’ensemble du

Pays.

Activité totale des consultations médicales et paramédicales de nature curative en 2011 (données provisoires)

Consultations

médicales

Consultations

par la sage-

femme

Consultations par

le chirurgien

dentiste

Consultations

par l’infirmier

Actes de

soins

dentaires

Actes de soins

paramédicaux

Iles du Vent 77 633 * 2 478 10 418 25 959 * 22 232 100 352 *

Iles Sous le Vent 42 570 2 212 4 249 14785 6 652 31 896


Iles Tuamotu

Gambier 27 997 322 1 408 34 756 2 884 18 837

Iles Australes 5 122 0 1 635 14 906 1 888 21 093

Iles Marquises 26 486 1 161 2 035 25 040 3 190 32 642

Total 179 808 * 6 173 19 745 115 446 36 846 204 820

43% des consultations médicales, 40% des consultations sages-femmes et 53% des consultations

dentaires ont été effectuées dans les structures des Iles du Vent. Le reste se répartit entre les autres

archipels éloignés où l’offre de soins est assurée en très grande majorité par le secteur public.

Parmi les consultations médicales, le volume d’activité des spécialistes a atteint 12 189 consultations

avancées réalisées par des praticiens du CHPF (coordination par le réseau inter-îles) ou de la Direction

de la santé (en pédopsychiatrie notamment).

L’offre curative à Tahiti des centres de consultations spécialisées a représenté près de 20 000

consultations médicales (11% du total), 8 440 consultations paramédicales (7% du total), et en particulier

8 600 consultations réalisées par des professions telles que les psychologues, les psychomotriciens, les

orthophonistes, et les orthoptistes, dont l’activité est spécifique et concentrée au centre de la mère et de

l’enfant.

En terme d’actes de soins curatifs, 36 846 actes de soins dentaires et plus de 204 000 actes de soins

paramédicaux, ont été réalisés. On notera l’activité curative réalisée par du personnel paramédical dans

les structures des Iles Tuamotu Gambier, la plus importante avec près de 34 800 consultations soit 30%

du total des consultations paramédicales. Ceci tient de l’organisation de l’offre de soins reposant

essentiellement sur du personnel non médical dans les 44 centres de santé des Tuamotu Gambier.

Malgré la réduction des moyens financiers en 2011, la cellule des soignants itinérants assurant la

continuité des soins dans les îles et notamment dans les postes isolés, a pu mener environ 90 missions

(contre 127 en 2010). L’équipe a fonctionné avec 2 médecins, 13 infirmiers, un manipulateur radiologiste,

et a été complétée de 7 infirmiers (agents externes à la cellule itinérante, en poste dans d’autres

structures) ayant accepté d’effectuer des missions de remplacement. Les dépenses mandatées en 2011

pour le fonctionnement de la cellule itinérante se sont élevées à 49 023 172 F .

Créé en 2007, le centre médical de suivi des anciens travailleurs civils et militaires des sites d’essais

nucléaires et des populations vivant ou ayant vécu à proximité de ces sites, continue d’assurer des

missions sur les atolls concernés (Tureia, Reao, Pukarua, Mangareva) et des consultations au centre à

Papeete. En 2011, 9 missions ont été menées. 853 consultations médicales (dont 64% lors des

déplacements dans les 4 atolls) et 768 actes de soins paramédicaux ont été effectués.

L’offre hospitalière

Les quatre hôpitaux périphériques (Uturoa, Taravao, Taiohae, Moorea) ont assuré essentiellement une

offre d’hospitalisation en court séjour qui comprend les disciplines de médecine, de chirurgie et de

gynécologie-obstétrique. L’hôpital de Taravao est le seul à dispenser une offre en long séjour.


Capacité d’accueil

Nombre de lits et de places installés en 2010 dans les hôpitaux périphériques et l’hôpital de jour à Tahiti

Hôpital Uturoa Hôpital de Taravao

Hôpital de Taiohae

Hôpital de Moorea Total

Discipline Lits Places Lits Places Lits Places Lits Places Lits Places

Médecine 29 6 21 0 10 0 13 0 73 6 Chirurgie 22 4 0 0 9 0 0 0 31 4 Gynéco-obstétrique 17 2 0 0 10 0 0 0 27 2 Soins de suite 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Long séjour 0 0 20 0 0 0 0 0 20 0 Psychiatrie adulte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Psychiatrie infanto-juvénile 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total lits et places installés

68 10 41 0 29 0 13 0 151 10

Total lits et places autorisés

85 16 44 6 28 3 25 0 182 25

La capacité totale d’accueil en 2011 dans les 4 hôpitaux publics (Uturoa, Taravao, Taiohae et Moorea) a

représenté 151 lits et 10 places installés (sur 182 lits et 25 places autorisés).

L’hospitalisation en court séjour a disposé de 131 lits et 10 places installés, se répartissant ainsi par site :

68 lits (dont 8 en pédiatrie) et 10 places à Uturoa, 29 à Taiohae, 21 à Taravao, 13 à Moorea.

L’hôpital de Taravao reste le seul établissement à assurer une offre en long séjour avec 20 lits installés

sur les 26 lits autorisés.

Dans le secteur de la psychiatrie (adulte et infanto-juvénile ensemble), sur les 2 lits et 8 places autorisés,

aucun n’a été installé en 2011 dans les hôpitaux périphériques.

L’hôpital de jour en pédopsychiatrie (au centre de la mère et de l’enfant) à Tahiti qui est autorisé pour 17

places, est fermé depuis juillet 2010 et n’a pas pu être ré-ouvert en 2011 avec la réduction des moyens

humains.

Activité d’hospitalisation de court séjour (médecine, chirurgie, gynécologie-obstétrique)

Activité d’hospitalisation de court séjour dans les hôpitaux périphériques, en 2011

Par établissement lits installés Entrées totales Journées réalisées Durée moyenne

de séjour

Taux d’occupation

(%)

Hôpital d’Uturoa 68 2 682 11 015 4,11 45,7

Hôpital de Taravao 21 959 3 825 3,99 49,9

Hôpital de Taiohae 29 984 4 206 4,27 39,7

Hôpital de Moorea 13 712 1 488 2,09 31,4

Par discipline

Médecine 73 3 062 11 250 3,67 43,0

Chirurgie 31 1 242 4 447 3,58 40,0

Gynécologie-obstétrique 27 1 033 4 837 4,68 49,1


Total 131 5 337 20 534 3,85 43,6

Les quatre hôpitaux ont totalisé 5 337 entrées en court séjour durant l’année 2011. Ils ont réalisé 25 464

journées d’hospitalisation, dont 54% à Uturoa, 20% à Taiohae, 19% à Taravao et 7% à Moorea.

La durée moyenne de séjour pour un patient en temps complet est autour de 4,0 dans les sites d’Uturoa,

de Taravao et de Taiohae, et de 2,1 à Moorea. Le taux d’occupation des lits varie entre 31% et 50% selon

les sites.

Le secteur de la médecine dans les hôpitaux périphériques possède une activité polyvalente permettant

une offre de proximité pour des pathologies variées. Un total de 3 062 entrées a été enregistré et 11 250

journées ont été réalisées en 2011. Les causes d’hospitalisation en médecine sont principalement les

maladies cardio-vasculaires, les maladies de surcharge et les pathologies infectieuses. En 2011, l’hôpital

de Uturoa a entrepris la re-structuration de la pédiatrie, qui enregistrait une baisse en continu du nombre

d’entrées chaque année. Le redéploiement des personnels vers d’autres services a été mené. La prise en

charge des enfants est assurée désormais par les services de maternité et de médecine selon l’âge, et en

chirurgie pour les cas chirurgicaux. Le service de médecine assure également une hospitalisation de jour

pour la prise en charge des chimiothérapies. Le nombre de chimiothérapies réalisées a baissé en 2011

(120 contre 241 en 2010) pour 15 patients cancéreux.

L’hospitalisation en gynécologie-obstétrique dans les deux sites (Taiohae et Uturoa) dotés de lits installés,

a totalisé 1 033 entrées et 4 837 journées (dont 72% à Uturoa). Il est enregistré en 2011, 589 naissances

dans les hôpitaux, dont 433 à Uturoa, 81 à Taiohae et 56 à Moorea. 54 césariennes (52 à Uturoa et 2 à

Taiohae) ont été pratiquées. On ne déplore aucun décès maternel, ni de mort-nés en 2011.

En chirurgie, seuls les hôpitaux d’Uturoa et de Taiohae sont équipés d’un bloc opératoire et de lits

d’hospitalisation. En 2011, ils ont réalisé un total de 1 242 entrées et 4 447 journées.

Soins de suite et hospitalisation en long séjour

Aucune structure hospitalière n’a de lits installés en soins de suite.

L’hôpital de Taravao, le seul à proposer une offre en long séjour, a réalisé 4 930 journées avec 13

entrées. La durée moyenne de séjour est de 379 et le taux d’occupation de 82% pour les 20 lits installés.

Activité d’hospitalisation en long séjour en 2011

Lits installés Entrées totales Journées réalisées Durée moyenne de

séjour

Taux d’occupation (%)

Hôpital de

Taravao

20 13 4930 379,2 81,7

Consultations externes

Un volume de 17 219 consultations médicales, de 4 888 consultations sages-femmes et de 6 283

consultations infirmiers a été réalisé dans les services de consultations et soins externes des hôpitaux

périphériques. L’offre concerne surtout les consultations et des actes en gynécologie-obstétrique, en


chirurgie, en cardiologie, en anesthésie. Ces consultations externes ont pu progresser grâce aux missions

médicales avancées par les praticiens du CHPF assurant une offre de consultations dans d’autres

disciplines comme la psychiatrie adulte et infanto-juvénile, l’endocrinologie, l’angiologie, l’ORL,

l’orthopédie, etc.

Plateau technique

Secteur opératoire

Les 2 hôpitaux périphériques (Uturoa et Taiohae) équipés d’un bloc opératoire ont réalisé 1 505

interventions et produit 63 653 actes (dont 75% à Uturoa). Parmi ces actes, on compte 39 666 actes

anesthésie. L’activité opératoire a relevé principalement des interventions chirurgicales en gynécologie et

obstétrique (accouchements, césariennes, IVG), en traumatologie, de la chirurgie septique et viscérale…

La chirurgie ambulatoire sur les deux sites reste limitée pour des questions de sécurité post-

anesthésique, par des freins liés aux possibilités de transport et de communication, ainsi que

d’hébergement de proximité du patient ambulatoire. Le nombre d’IVG pratiquées en 2011 s’est élevé à

116, dont 43 par mode médicamenteux.

Imagerie médicale

L’activité en radiologie a représenté un volume de 171 770 Z pour les 3 hôpitaux périphériques équipés

d’une salle de radiologie, correspondant à 6 946 examens radiologiques pratiqués.

Laboratoire

Les deux laboratoires situés à Taiohae et à Uturoa ont produit 2 440 723 B, correspondant à 34 917

dossiers. Le laboratoire de l’hôpital d’Uturoa réalise 82% du nombre total de B, soit 2 000 489 en B en

2001, répartis ainsi : 39% relevant de patients hospitalisés (7 284 dossiers) et 61% pour des patients

externes (11 393 dossiers).

Urgences

Les services d’urgences des 4 hôpitaux ont vu plus de 31 500 passages en 2011, dont 40% à l’hôpital de

Taravao, 23% à Uturoa, et 21% à Taiohae. On compte 32 417 consultations médicales, 1 613

consultations infirmiers, et 44 062 actes infirmiers réalisés dans ces services.

Une subvention à hauteur de 194 000 000 F est allouée au budget annexe du CHPF pour l’activité du

SAMU-SMUR. En 2011, celle-ci a représenté :

- 23 646 appels reçus au centre 15, soit –37,9% par rapport à 2010 ;

- 18 766 dossiers ouverts, soit –21,2% par rapport à 2010 ;

- 1 159 interventions terrestres du SMUR à Tahiti ;

- 440 SMUR aériens par vol spécial (déclenchements d’évacuations sanitaires) ;

- 3 721 sorties déclenchées en VSAV pompiers : ce chiffre est en nette augmentation (+49,3% entre

2010 et 2011).


Le nombre de prestations du service des urgences du CHPF a augmenté de 5,2% en 2011 et est élevé

avec 40 573 passages annuels. Cette augmentation est à relier avec le déménagement vers le site du

Taaone et l’attrait du nouvel établissement.

Le pourcentage d'hospitalisation après passage aux urgences est aussi en augmentation en 2011 par

rapport aux années précédentes. Il atteint 10 053 hospitalisés (25% des passages) soit +22% par rapport

à 2010.

La psychiatrie

La santé mentale infanto-juvénile

Il existe 2 structures pédopsychiatriques basées au centre de la mère et l’enfant : le centre de

consultations spécialisées d’hygiène mentale infanto-juvénile (CCSHMIJ) et l’hôpital de jour dont seule

l’unité du CATPP (centre d’accueil thérapeutique à temps partiel) a été en activité en 2011.

Ce secteur de pédopsychiatrie assure une offre de consultations spécialisées et de prise en charge en

ambulatoire et institutionnelle pour des enfants à partir de 3 ans et des adolescents présentant des

troubles allant du mal-être à la pathologie mentale constituée.

En 2011, le nombre total de consultations ou séances au sein de ces structures se sont répartis ainsi : 1

905 par un pédopsychiatre, 1 953 par un psychologue, 2 439 par un psychomotricien, 2 795 par d’autres

professionnels (infirmier, éducateur spécialisé, aide médico-psychologique).

Le nombre de nouveaux patients a été de 502 au CCSHMIJ et 4 à l’hôpital de jour.

Grâce au financement complémentaire du Contrat de projet, des missions de pédopsychiatrie ont pu être

assurées, avec 45 missions aux IDV et aux ISLV engendrant 276 consultations spécialisées avancées par

le pédopsychiatre et 46 séances par le psychologue. A celles-ci, s’ajoutent 51 consultations

pédopsychiatriques délocalisées en réponse à des demandes urgentes (dont 36 provenant du CHPF).

Les principaux motifs des consultations en hygiène mentale infanto-juvénile sont les troubles de la

personnalité, les troubles du comportement et des conduites, les menaces suicidaires, et les

traumatismes sexuels ou non sexuels.

L’hôpital de jour est autorisé pour 17 places. Toutefois, depuis la fermeture de l’unité d’hospitalisation de

jour en juillet 2010 liée au déficit de personnels, les patients sont pris en charge au niveau du CATTP.

Cette structure a ainsi accueilli 35 enfants en 2011. 43% de ces enfants présentent des troubles

envahissants du développement (autismes, psychoses graves, retards massifs de développement…). Les

enfants sont scolarisés en écoles maternelles, élémentaires ou en C.L.I.S.

Le projet d’intégration de l’hôpital de jour au CHPF, compte-tenu du degré de spécialisation médicale de

l’activité de prise en charge de pathologies mentales lourdes, a débuté dans le cadre de la restructuration

des services de santé.

Les dépenses mandatées en fonctionnement pour l’ensemble du secteur de soins en pédopsychiatrie se

sont élevées à 7 245 848 F (dont 561 365 F imputés au Contrat de projet).

La psychiatrie adulte

Une subvention du Pays d’un montant de 124 000 000 F a été allouée au budget annexe du CHPF pour

le fonctionnement du département de psychiatrie général au titre de l’année 2011.


L’activité du département de psychiatrie en 2011 est décrite ainsi :

- capacité d’accueil : 64 lits installés sur 64 autorisés

- 28 288 journées d’hospitalisation (+5,1% par rapport à 2010), dont 10 844 en unité « fermée » et 17

444 en unité « ouverte »

- 1 413 entrées totales, en diminution de 1,4% par rapport à 2010 ;

- une durée moyenne de séjour à 20, en augmentation de +1,2 jours par rapport à 2010, et qui reste très

élevée ;

- un taux d’occupation des lits qui continue d’augmenter (+4,1%) et atteint 121%.

Ces indicateurs témoignent de la situation de sur-occupation chronique du département de psychiatrie, et

des difficultés de prise en charge des patients.

L’activité de consultations du centre médico-psychologique est stable, avec 14 029 consultations toutes

confondues effectués par les médecins, les psychologues et les infirmiers, dont 79,6% pour des patients

externes.

Les consultations spécialisées avancées

Un avenant n° 6 à la convention cadre entre le Pays , la CPS et le CHPF du 17 mai 2006, a été signé au

titre de l’année 2011, pour le renouvellement des contrats d’objectifs relatifs aux missions de praticiens du

CHPF et du Pays dans les structures de santé publique, pour un montant de 118 000 000 F. La part du

Pays est de 10 000 000 F pour la prise en charge des frais de mission. La coordination des missions est

confiée à la cellule du réseau de soins inter-îles, sous la tutelle du CHPF.

Les dépenses mandatées (hors charges de personnel de la cellule) se sont élevées à 56 000 500 F.

Sur la base du programme prévisionnel établi, le bilan en 2011 fait apparaître la réalisation de 293

missions dans les structures, soit un taux de réalisation de 99% du programme prévisionnel, ce qui

correspond à 877 jours d’activité cumulés effectués par les praticiens.

Ces missions ont généré près de 12 000 consultations spécialisées, couvrant une offre en cardiologie,

endocrinologie, psychiatrie, ophtalmologie, obstétrique, ORL, orthopédie, pneumologie, angiologie,

urologie. 24 îles ont été touchées par ces missions médicales.

La gestion des moyens, de la pharmacie et du matériel biomédical

La fourniture des produits pharmaceutiques

Les dépenses mandatées pour la pharmacie en médecine curative ont représenté 271 439 798 F dont

141 204 982 F pour l’achat de médicaments et de dispositifs médicaux. Avec la baisse des crédits et la

discontinuité de la subdélégation des crédits, l’année 2011 a connu plus de ruptures de stock de

médicaments et de dispositifs médicaux.

La pharmacie centrale a assuré l’approvisionnement de 95 structures dispersées dans 59 îles hors de

Tahiti, soit 2 821 livraisons, pour un montant total de 10 367 290 F mandatées. Le transport maritime a

été utilisé préférentiellement (1 020 expéditions, 650 m3 de flux transportés). Toutefois, en 2011, la


livraison par fret aérien (réservé aux urgences et aux produits réfrigérés) a représenté 64% des

expéditions (soit 10,9 tonnes de flux transportés), et une dépense mandatée de 4 240 916 F.

L’approvisionnement des fluides médicaux a été réalisé pour 99 centres de santé et les 4 hôpitaux. La

dépense mandatée s’est élevée à 38 709 294 F pour un total de 672 bouteilles en circulation.

Le travail concernant la démarche d’assurance-qualité du circuit du médicament et des dispositifs

médicaux s’est poursuivi en 2011. Le nombre de missions a progressé avec 39 réalisées dans les

hôpitaux périphériques, totalisant 54,5 jours effectifs. Les missions ont permis de déceler les évènements

à risque, d’écrire et des corriger des protocoles inadaptés (168 documents produits), de diffuser des

informations et de dispenser de la formation sur les bonnes pratiques de stérilisation (10 heures in situ

pour 49 agents formés dans les hôpitaux).

Dans le cadre de la surveillance de la chaîne de froid, 32 centres de santé sur les 119 ont fait l’objet d’un

contrôle de la température de conservation des produits réfrigérés. 14 ont signalé une rupture de la

chaîne du froid. Sur la quantité totale de vaccins ayant subi une rupture de la chaîne de froid, 382 doses

ont été détruites, ce qui en valeurs représente une perte de 620 693 F. Le système d’enregistrement des

températures a ainsi permis de sauver 937 doses de vaccins (soit 1 691 783 F).

Une action plus ponctuelle concernant la formation des tatoueurs professionnels a eu lieu en 2011 et 27

personnes ont reçu une formation sur les pratiques de stérilisation.

La gestion du matériel médical

Les dépenses de fonctionnement pour le biomédical se sont élevées à 31 828 970 F.

Les dépenses de consommables ont chuté de 40% par rapport à 2010, avec une tenue de stock rendue

difficile en fin d’année (seuils minimums non atteints pour 123 références de produits disponibles). Depuis

mi-2010, le déficit de pièces détachées ne permet pas les maintenances et les dépannages dans des

délais raisonnables. Les opérations de maintenance préventive ont été nettement réduites avec la

réduction du nombre de missions dans les îles liées au déficit de crédits délégués (12 missions dans les

îles en 2011 contre 24 en 2010).

Trois marchés publics de maintenance préventive et corrective ont été signés avec les sociétés

ASSYSTEM, CEGELEC et MEDILAB, pour un montant de 16 328 421 F mandatés. On constate des

pannes de plus en plus fréquentes sur de gros équipements mis en service il y a 7 ans et plus

(respirateurs d’anesthésie, salles de radiologie, autoclaves de bloc…), d’où une augmentation de montant

des dépenses de maintenance corrective externe en 2011.

Aucun contrôle Véritas n’a pu être effectué, conformément aux réglementations, et seuls 13% des

équipements tests ont pu être étalonnés en métropole.

Le contrôle du bureau biomédical de la Direction de la santé a été réalisé avec succès, par AFNOR

certification France permettant le renouvellement du certificat en mars 2011. Toutefois, une tendance à la

baisse des indicateurs 2010 avait été actée, et avec la réduction des moyens financiers, la situation ne

s’est pas améliorée en 2011 : 13 des 18 indicateurs du tableau de bord sont dans le rouge en fin d’année.

Le risque est donc la suspension de la certification en novembre 2012.


Le pilotage du système de santé et de l’offre de santé

La réforme de la protection sociale généralisée (PSG)

Les réunions du groupe de travail, composé des partenaires sociaux, se sont poursuivies régulièrement

en 2011. Une présentation de l'état d'avancement des travaux sur le projet de réforme structurelle de la

PSG a été réalisée auprès du gouvernement de la Polynésie française en juin 2011. La tutelle de la

coordination des travaux sur la PSG est portée par le ministère de la santé et de la solidarité.

Des propositions pour la réforme de l’assurance maladie, ont été formulées par le groupe projet, sur les

questions d’organisation d’une branche unifiée, l’accès au système de soins, le parcours de soins, les

prestations servies, le panier de soins, l’offre de soins, etc. Il convient de rappeler que ce projet de

réforme structurelle doit s’inscrire dans un contexte d’équilibre du financement. Les premières mesures de

ré-équilibrage budgétaire des dépenses de santé en 2011 sur le médicament et les appareillages ne sont

pas suffisantes et d’autres mesures doivent intervenir rapidement. Les premières négociations avec les

professionnels de santé (pharmaciens, kinésithérapeutes, médecins libéraux, établissements de soins,

etc.) ont eu lieu.

L’élaboration des comptes de la santé 2010

Les comptes de la santé pour 2009 ont fait l’objet d’une table ronde sur les questions de financement des

dépenses de santé, dans le cadre d’un colloque qui s’est tenu en décembre 2010 à l’Université de la

Polynésie française. En 2011, un article sur les comptes 2009 a été rédigé pour une publication dans les

actes du colloque, pour une sortie attendue en début 2012.

Le travail sur les comptes pour l’année 2010 a été largement avancé en 2011, en améliorant la

méthodologie utilisée et la complétude des sources de données pour l’établissement de ces comptes.

La publication officielle des résultats de l’analyse interviendra en début 2012.

L’exercice de contrôle et d’inspection sanitaire

En ce qui concerne le régime des autorisations sanitaires, le laboratoire d’analyses de biologie médicale

de l’Institut Louis Malardé) a été agréé. L’autorisation du laboratoire de biologie polyvalente et d’anatomo-

pathologie du CHPF est en cours.

Plusieurs rapports d’études ont été établis dans le cadre de l’inspection et de l’accompagnement des

établissements de santé et médico-sociaux, sur les sujets suivants :

- Evaluation des activités de prise en charge et de la fréquentation de l’établissement médico-social

Fare Here,

- Dossier de la nouvelle pharmacie à Moorea ayant fait l’objet d’un retrait d’autorisation de création par

le conseil des ministres,

- Organisation des conditions d’hébergement à l’hôpital de Moorea,

- Etude sur les accouchements inopinés à l’hôpital de Taravao,

- Inspection du service des urgences de l’hôpital de Taravao,

- Etude portant sur la création d’un conseil de bloc opératoire à la clinique Cardella,


- Conformité de création d’un sas et d’une salle de chirurgie ambulatoire à la Clinique Cardella,

- Evaluation dans le cadre de la mission d’assistance de l’Autorité de sureté nucléaire (ASN) dans les

deux cliniques privées et au CHPF, qui a permis le renouvellement de la convention ASN / Polynésie

française en 2011 pour la mise en œuvre du programme de radioprotection.

Les demandes d’agrément de transports sanitaires ont représenté un total de 40 dossiers traités et 37

arrêtés d’agrément ministériel publiés. En 2011, sont répertoriés 100 véhicules sanitaires : 52 contrôles

de conformité ont été effectués.

Dans le domaine de la qualité des soins, sur les 8 plaintes enregistrées en 2011, 7 ont été instruites et fait

l’objet d’un rapport final, la dernière est toujours en cours d’enquête.

Les programmes médicalisés des systèmes d’information (PMSI) des établissements de santé font l’objet

de contrôles réguliers. En 2011, 8 visites de contrôle au total ont été réalisées pour 4 établissements :

clinique Paofai, clinique Cardella, centre médical de Mamao, CHPF. Ce contrôle a porté sur les données

des années 2010 et pour certains, en plus, celles du premier semestre de l’année suivante.

Un outil de gestion en lien avec le règlement intérieur des structures de santé a été réalisé en aide aux

cadres et responsables des structures de soins publics.

En matière de gestion de la sécurité sanitaire des produits de santé, 229 demandes d’autorisation de

médicaments pour des particuliers et des commerçants, 27 dossiers d’autorisation d’importation de

médicaments sous autorisation temporaire d’importation (ATU) ainsi que 232 dossiers pour l’importation

de stupéfiants ont été traités.

Dans le cadre du régime d’autorisation des structures pharmaceutiques, sur les deux périodes de dépôts

de dossiers par an, la commission de régulation de la pharmacie a examiné 5 dossiers et a rendu 3 avis

favorables, concernant la demande de création et d’exploitation de 2 pharmacies, et la demande de

transfert de la pharmacie à usage intérieur du CHPF.

8 arrêtés d’autorisation ont été publiés pour diverses demandes telles la modification de gérance d’une

pharmacie à usage intérieur, l’enregistrement de déclarations d’exploitations d’officines, l’autorisation de

distribution et de vente en gros de médicaments vétérinaires par un établissement pharmaceutique.

Le comité des herboristes a révisé la liste des médicaments pouvant être importés et vendus par les

herboristes agréés. L’arrêté relatif à la mise à jour de la liste des herboristes agréés a été publié (n° 1479

CM du 15/12/2011).

Le schéma directeur du système d’information de santé de la Polynésie française

Le schéma directeur du système d’information de santé de la Polynésie française a été acté en novembre

2010 par le Conseil des ministres qui décide d’intégrer au sein de la Direction de la santé, l’entité

administrative en charge du pilotage et de la maîtrise d’ouvrages.

Les suites de ce chantier en 2011 ont été :

- la réalisation d’une mission à Paris pour une demande d’appui technique du secrétariat d’Etat en

charge de la santé, de l’Agence des systèmes d’information partagée de santé (ASIP-santé), de la

Direction régionale pour l’Outre-mer de la caisse des dépôts et consignations ;

- la création de la commission d’information et d’informatique au sein de la direction de la santé en

collaboration avec le service informatique et le CHPF ;


- la proposition d’un projet d’organisation de la structure administrative au sein de la direction de la

santé, qui devrait être en charge de la coordination et du suivi du schéma directeur ;

- la réalisation et la diffusion du référentiel des définitions des données et des indicateurs sanitaires pour

la production du rapport d’activité de la direction de la santé ;

- la diffusion du rapport d’activité 2010 de la direction de la santé, sous un nouveau modèle ;

- les premières réflexions autour du développement de la télémédecine en Polynésie française.

La production de réglementation sanitaire

Ont été publiés au JOPF en 2011 les textes suivants :

- Avis n° 2011-2 A/APF du 13 janvier 2011 sur le proj et de loi métropolitain relatif à la bioéthique ;

- Arrêté n° 266 CM du 4 mars 2011 fixant la liste des dispositifs médicaux que les infirmiers sont

autorisés à prescrire ;

- Loi du Pays 2011-10 du 12 avril 2011 relative à la maîtrise de l'évolution des dépenses des produits de

santé et des produits et prestations remboursables ;

- Arrêté n° 608 CM du 6 mai 2011 relatif au dossier m édical des personnes accueillies dans un

établissement d'hospitalisation ;

- Loi du Pays 2011-28 du 17 novembre 2011 portant modification de la délibération n° 2003-149 APF du

9 septembre 2003 relative au conseil de l'ordre des pharmaciens de la Polynésie française.

11.2 Programme « Santé publique – Prévention »

Périmètre

Relèvent de ce programme les actions de :

• suivi des maladies transmissibles et non transmissibles,

• lutte contre les addictions,

• lutte contre les vecteurs de maladie,

• campagnes de vaccination,

• protection de la mère et de l'enfant,

• santé mentale.

La prévention de la santé des enfants scolarisés, (hygiène et santé bucco-dentaire,...) est également une des actions de la politique de santé.


En fonctionnement, 2 513 736 696 F ont été mandatés, dont 1 660 198 229 F en charges de personnel,

350 000 000 F au titre d’une subvention à l’Institut Louis Malardé.



Activité totale des consultations de médecine préventive en 2011

Consultations

médicales

Consultations par la

sage-femme

Consultations par le

chirurgien dentiste

Consultations

paramédicales

Actes de soins

dentaires

Actes de soins

paramédicaux

IDV 45 187 * 23 747 32 173 37 492 * 22 550 32 678 *

ISLV 8 704 0 6 923 3 237 2 610 4 467

Tuamotu

Gambier 4 556 80 2 162 1 685 1 325 605

Australes 1 436 0 1 635 3 521 615 1 312

Marquises 1 075 183 2 016 1 926 2 335 517

Total 60 958 * 26 222 44 885 47 861 * 29 435 39 559 *

Les consultations et les actes en médecine préventive relèvent ici des programmes systématiques tels la

protection de la santé de la femme (planning familial, suivi de la grossesse, suivi post-natal, dépistage des

cancers gynécologiques, demandes d’IVG), la protection infantile, la santé dentaire et la santé scolaire.

Cette activité est réalisée essentiellement dans les centres de santé extra-hospitaliers et les centres de

consultations spécialisées.

Dans ce domaine d’intervention, il y a eu un total de 60 958 consultations médicales, 26 222 par les

sages-femmes, 44 885 consultations dentaires et 47 861 consultations par le personnel paramédical. Le

nombre d’actes de soins préventifs par les chirurgiens dentaires et par le personnel paramédical

(essentiellement des injections vaccinales) représente respectivement près de 29 500 et de 40 000.

Les centres de consultations spécialisés situés à Tahiti cumulent près de 35 000 consultations médicales

(57% du total) et 20 400 consultations sages-femmes (87% du total), de nature préventive.

Les dépenses mandatées pour la pharmacie destinée aux programmes de prévention ont représenté 207

186 511 F dont 188 945 963 F pour l’achat des vaccins.

Les programmes de lutte contre les maladies infectieuses

Elimination de la filariose lymphatique

Un nouveau programme 2009-2013 a été élaboré, avec un renforcement des stratégies d’interruption de

la transmission de la filariose lymphatique et notamment par une amélioration des méthodes des

campagnes prophylactiques (observation directe de la prise médicamenteuse, distribution à domicile,

communication type COMBI). Il suit entièrement les recommandations de la stratégie régionale pour

l’élimination de la filariose lymphatique dans le Pacifique (PacELF) coordonné par le Bureau régional de

l’OMS à Manille.

La deuxième campagne de ce nouveau programme a eu lieu entre avril et mai 2011, mobilisant 1 400

bénévoles (dénommés « ambassadeurs de la lutte contre la filariose ») recrutés pour la distribution

supervisée des comprimés à domicile dans les communes, les professionnels de la santé et les

personnels de l’éducation.


La stratégie de distribution appliquée cette année, en tous points du Pays, a permis d’augmenter le score

de doses administrées de +23,5% par rapport à 2010. Ainsi, ce sont 226 957 doses de médicaments

antifilariens qui ont été administrées, ce qui correspond à un taux de couverture estimée de 87% de la

population éligible de plus de 2 ans hors femmes enceintes (le seuil préconisé par l’OMS à atteindre étant

de 85%). Une enquête évaluative de l’impact des campagnes est en préparation dans 4 sites et devrait

permettre d’estimer la prévalence de la filariose lymphatique en 2012.

Un représentant de la Polynésie française a participé à la réunion annuelle des directeurs de programmes

et des experts mondiaux de la lutte contre la filariose dans le Pacifique occidental en juin 2011, à Fiji. Ces

réunions permettent le suivi et l’évaluation des progrès réalisés dans la région, et d’échanger les

connaissances issues des recherches médicales et entomologiques.

Une étude sur les connaissances, attitudes et pratiques en matière de lutte contre la filariose et la

dengue, a été menée sur un échantillon de population durant le second semestre 2011. Elle vise à

élaborer une stratégie adaptée pour un impact comportemental vis-à-vis de la lutte contre les vecteurs.

Les résultats de l’analyse sont attendus en 2012.

Prévention du VIH/Sida et des infections sexuellement transmissibles (IST)

Par convention entre la Polynésie française et l’Etat, une subvention de l’Etat de 4 415 274 F a été

octroyée pour le programme VIH/Sida. Les dépenses mandatées ont été de 4 608 053 F, dont 2 308 353

F pour l’achat de préservatifs et le montant restant pour les activités de communication. Ces dépenses ont

été réalisées essentiellement pour l’organisation de la Journée mondiale du Sida du 1er décembre. Une

brochure d’information sur les IST et le VIH a été diffusé. Une formation et de remise à jour des

connaissances des personnels de centres de dépistages anonymes et gratuits a été mise en œuvre.

Le Pays a accordé une subvention de fonctionnement de 5 000 000 F à l’association « Agir contre le

Sida ». Le bilan de l’activité associative en 2011 se résume ainsi :

- organisation de la 28ème cérémonie aux chandelles, rendez-vous annuel qui s’est tenu le 22 mai à la

place Vaiete ;

- information et sensibilisation du public (stands, informations dans les collèges et lycées, interventions

médiatiques) : 3 198 personnes-contacts touchées au travers de 17 opérations ;

- Journée mondiale du Sida, avec une présence sur plusieurs sites à Tahiti, à Moorea et à Nuku Hiva et

l’organisation de points de dépistage anonyme et gratuit (UPF, prostitués, transsexuels…) avec la

collaboration des médecins et infirmiers de santé publique et des services de l’éducation ;

- missions de prévention dans 3 îles éloignées (Rurutu, Fakarava, Tubuai), permettant de toucher près

de 600 personnes-contact (notamment des jeunes) dans le cadre des activités d’information, et de

réaliser un accompagnement des personnes séropositives ;

- accompagnement des personnes vivant avec le VIH/Sida : accueil et soutien aux malades, ligne

d’écoute téléphonique.

Lutte contre le RAA

En sommeil pendant plusieurs années, la coordination du programme de lutte contre le RAA a été reprise

en 2011 avec la constitution d’un comité de pilotage et de groupes de travail sur les axes stratégiques

suivants :


- la surveillance et le suivi des patients atteints de RAA ;

- la prévention primaire et secondaire, la stratégie thérapeutique ;

- le réseau de prise en charge du RAA ;

- le dépistage échographique en milieu scolaire ;

- l’éducation des patients.

Programme vaccinal

La campagne de vaccination contre la grippe saisonnière a été organisée comme chaque année en

octobre 2011, pour les populations cibles, en utilisant le réseau des pharmacies, des cabinets libéraux

volontaires et les structures de santé publique.

Le montant total des dépenses mandatées pour l’achat des vaccins s’est élevé à 188 945 963 F.

Les programmes de lutte contre les maladies non transmissibles

Prévention des maladies de surcharge

En collaboration avec l’Organisation Mondiale de la Santé (Siège à Genève, Bureau régional du Pacifique

occidental à Fidji), l’enquête STEPWISE de prévalence des maladies de surcharge (obésité, diabète,

hypertension artérielle) et des facteurs de risque principaux sur un échantillon de 3481 adultes de 18 à 64

ans en Polynésie française était rendue à la phase d’analyse des résultats. Un premier rapport a été

soumis pour lecture. La sortie de la version finale a été repoussée en 2012. Cette étude avait bénéficié de

financements du Contrat de Projet et de l’OMS.

La réalisation du programme « Vie Saine et Poids Santé » a été principalement centrée sur l’amélioration

de l’alimentation en milieu scolaire en 2011. Ce programme comporte les actions suivantes :

- diffusion dans tous les établissements scolaires d’une circulaire du ministère de l’éducation relative à

la distribution et la vente de denrées alimentaires dans l’enceinte des établissements scolaires, et

d’une brochure intitulée « recommandations concernant l’alimentation en milieu scolaire » ;

- poursuite du programme de formation sur site auprès des personnels de la restauration scolaires : 8

communes des Tuamotu-Gambier impliquées dans ce projet. Depuis 2002, plus de 30 communes de

Polynésie ont pu bénéficier de la formation ;

- projet Tama’a tano noa dans les snacks et roulottes situés aux abords des établissements scolaires,

mené avec les commerçants de 5 communes pilotes de Tahiti depuis 2 ans : un guide de bonnes

pratiques a été édité ;

- projet collation santé ;

- formation auprès des formateurs BAFA et BAFD, des inspecteurs de la jeunesse et des sports en

charge des visites de centres de vacances et de loisirs, sur l’alimentation des enfants hors temps

scolaire. A l’issue de cette formation, des fiches de synthèse concernant l’équilibre des repas seront

insérées dans le guide destiné aux CVL et CLSH ;

- huit supports pédagogiques ont été créés ou réactualisés au cours de l’année 2011 : (3 affiches, 1

brochure « en route vers la pleine forme », 1 dépliant sur le petit déjeuner, fiches recettes à base de


produits locaux, disque IMC pour les professionnels de santé, CD-ROM « la course à l’équilibre

alimentaire » à destination des enseignants).

La semaine annuelle de lutte contre le diabète en novembre a été réalisée avec :

- le dépistage de l’obésité et du diabète dans les structures de la direction de la santé ;

- un évènementiel « Va’a défi diabète » avec le sponsoring d’une pirogue et d’un équipage de rameurs

se plaçant dans la compétition Hawaiki Nui Va’a.

Le programme de lutte contre les maladies de surcharge en Polynésie française bénéficie entre autre

d’une recette affectée, en provenance d’un fond pour la lutte contre les maladies non transmissibles dans

le Pacifique, géré par le Secrétariat de la Communauté du Pacifique en Nouvelle Calédonie. Une

convention avec la Polynésie française a été signée en 2010 pour une période de 3 ans, à hauteur de 15

000 dollars australiens. Les dépenses mandatées au titre de cette recette ont été de 25 388 307 F.

La Polynésie française siège parmi les 7 Pays membres centraux au comité mixte OMS/CPS de gestion

du fond alloué au programme océanien 2.1.22 contre les maladies non transmissibles. Un représentant a

participé à ce titre, à la réunion annuelle de ce comité en avril 2011. Un autre a participé au forum sur les

maladies non transmissibles, en août à Tonga.

Le Pays a accordé à l’association « la Maison du diabétique » une subvention de fonctionnement d’un

montant total de 20 000 000 F pour l’exercice 2011. Les principales actions de l’association en 2011 ont

été les suivantes :

- l’information et la sensibilisation, avec la mise en place de stands publics à l’occasion de journées et

d’évènements organisées par les services de santé, les municipalités (Papeete, Punaauia), la

réalisation d’affiches, l’information des travailleurs dans le secteur public et privé (51 personnes

touchées) et diverses interventions dans les médias ;

- la réalisation d’un projet particulier, financé par le comité mixte OMS/CPS du programme océanien

2.1.22 contre les maladies non transmissibles : interventions dans 4 communes de la zone urbaine

sous forme d’une pièce de théâtre suivi d’un débat avec des professionnels de santé (230 personnes

touchées) ;

- l’information et la formation des professionnels (17) au centre d’éducation thérapeutique ;

- les stages d’éducation thérapeutique des patients diabétiques.

Cette activité connaît une baisse due à la réduction de l’effectif au centre, et la nette diminution des

financements. En 2011, le centre a réalisé 3 426 actes d’éducation (-37% par rapport à 2010) et accueilli

177 personnes (-55% par rapport à 2010) en stages 1 et 2. Une partie de cette activité est réalisée de

façon délocalisée, mais le nombre de missions a été réduit à 2 déplacements (Taravao, Taiohae) en

2011. Le nombre de médecins prescripteurs a été de 92.

L’activité de consultations a totalisé 489 consultations (-26% par rapport à 2010) par l’infirmier et la

diététicienne.


Dépistage des cancers gynécologiques

Le programme continue de souffrir de l’absence de compétences dans l’équipe de la structure de gestion

et de la réduction significative du budget de fonctionnement. Les dépenses mandatées se sont élevées à

99 107 860 F uniquement pour le paiement des conventions des médecins participant au programme de

dépistage.

Aucune évaluation du programme n’a été réalisée. La saisie des résultats du dépistage accuse deux ans

de retard.

Le nombre d’actes de dépistage du cancer du col de l’utérus et du cancer du sein continue de diminuer.

En 2011, 8 379 (-15% par rapport à 2010) actes de frottis cervico-vaginaux chez les femmes à partir de

20 ans, et 2 604 mammographies chez les femmes de 50 ans et plus, ont été enregistrés et saisis. Le

nombre de consultations médicales a été de 4 088 (-23% par rapport à 2010) dont 93,5% par des

spécialistes, mais il faut noter que 3 811 consultations n’ont pas fait l’objet d’une facturation dans le cadre

du programme.

Programme de lutte contre les addictions

En 2011, 3 643 consultations en toxicomanie et alcoologie ont été réalisées par les médecins (1 302), les

psychologues (1 588) et les infirmiers, tous confondus. L’activité d’information et de sensibilisation sur les

dangers et les conduites toxicomaniaques a permis de toucher 4 950 personnes-contacts (dont 86% sont

des élèves). Un article sur l’alcool au volant est paru dans la revue éditée par la direction des transports

terrestres.

Un volume horaire de 131 heures de formation a été dispensé pour 47 personnes. En particulier, une

formation des professionnels avec un formateur métropolitain a eu lieu sur la prise en charge des

addictions au numérique et aux jeux.

Les résultats de l’étude sur les conduites addictives des adolescents polynésiens, menée en milieu

scolaire, en collaboration avec l’Institut national de promotion et d’éducation pour la santé (INPES) et le

secteur de l’éducation, ont été publiés (sous la forme d’un ouvrage et deux articles dans le BISES de la

Direction de la santé et dans la revue française Agora). 4 100 élèves des classes de 6ème à la terminale,

dans 229 classes et 61 établissements dans l’ensemble de la Polynésie française, avaient participé à

l’enquête en 2009. Les résultats montrent une augmentation de l’usage de produits psychotropes en 10

ans, marqué par une hausse plus forte chez les filles, en particulier pour la consommation d’alcool.

La prévention du suicide

En mai 2011, le 1er colloque international de psychiatrie s’est tenu à Tahiti sur 3 jours, organisé par le

département de psychiatrie du CHPF, avec le partenariat des associations SOS Suicide et Psy-Cause

Tahiti, l’EPAP et la Direction de la Santé. Les aspects présentés au cours de cet événement ont tourné

essentiellement autour des conduites suicidaires et des nouvelles stratégies de prévention.

Les données épidémiologiques sur le suicide et les tentatives de suicide issues de l’enquête START selon

la méthodologie mise en place dans 11 Pays du Pacifique occidental par l’OMS et l’Institut Australien de

Prévention du Suicide, ont été présentées. D’autres données sur les addictions et les troubles mentaux

ainsi que les résultats des expériences menées dans le monde et des modèles de programmes de

prévention, ont pu être exposées. Plusieurs spécialistes (métropole, Canada, Australie, Nouvelle Zélande,

Italie et Maroc) ont partagé leurs savoirs.


Les actes du colloque et un premier rapport sur les propositions d’axes de prévention du suicide en

Polynésie française ont été préparés.

L’association « SOS Suicide » s’est vue octroyer une subvention de fonctionnement à hauteur de 5 000

000 F au titre de l’année 2011. Ses actions ont été les suivantes :

- la réalisation d’une écoute téléphonique grâce à une ligne verte tenue par 5 bénévoles : deux tiers des

appels répertoriés provenaient de personnes en détresse, et une quinzaine d’entre eux, de personnes

en crise suicidaire aiguë ;

- les actions d’information (conférences-débat, session d’information) dans le cadre des 3 journées

mondiale, nationale et polynésienne de prévention du suicide, au cours desquelles plus de 250

personnes ont été touchées ;

- la formation interne des membres de l’association ;

- l’ouverture d’un groupe de soutien aux suicidants et aux personnes endeuillées ;

- l’organisation de missions dans 8 îles éloignées (Moorea, Raiatea, Huahine, Bora Bora, Maupiti, Hao,

Rikitea, et Raivavae) pour réaliser l’information et la formation SUPRE auprès des professionnels de

l’éducation, du secteur social, de la santé, des bénévoles, etc.

Les programmes de santé de la femme

Activité de périnatalité

Près de 9 000 consultations prénatales ont été réalisées en 2011, par un médecin, une sage-femme ou

un personnel infirmier dans les structures de santé publique. Elles se répartissent selon les archipels

comme suit : 57% dans les centres de santé des Iles du Vent, 35% aux Iles Sous le Vent, 6% aux

Tuamotu Gambier, moins de 1,5% aux Marquises et aux Australes.

25% des consultations prénatales (soit 2 274) ont été effectuées au centre de la mère et de l’enfant,

essentiellement par le médecin ou la sage-femme.

Le suivi post-natal représente 679 consultations en 2011.

L’activité globale liée à la protection maternelle, relevée dans les structures publiques, est en baisse,

allant de pair avec la réduction du nombre de naissances d’une part et la part non négligeable du suivi de

la femme enceinte et en post-partum par le secteur libéral.

Planification familiale

L’activité dans le cadre de la planification familiale a représenté un total de 21 574 consultations

dispensées par un personnel médical ou paramédical. Le centre de la mère et de l’enfant a réalisé 71%

de ces consultations. Les consultations concernent principalement la délivrance de contraceptifs oraux, la

pose, le contrôle ou le retrait d’un implant sous cutané contraceptif ou d’un dispositif intra-utérin.

L’éducation à la sexualité et la contraception restent des sujets très demandés et font l’objet de

nombreuses interventions en milieu scolaire dans le cadre du programme des collèges et lycées

notamment. L’information est dispensée par des professionnels de santé et des relais formés

préalablement. Plus de 3 300 jeunes scolarisés en Polynésie française ont bénéficié d’une information


sous forme d’interventions en classes ou lors de manifestations ou journées santé organisées en

collaboration avec des partenaires et des associations.

Les programmes de santé de l’enfant et de l’adolescent

Protection infantile

Les consultations préventives de protection infantile (enfants de 0 à 3 ans) englobent le suivi du

développement psychomoteur et staturo-pondéral, les conseils en allaitement maternel et d’alimentation

infantile, la vaccination, la prévention des maladies, le repérage et la prise en charge des enfants à risque

de vulnérabilité, le soutien aux familles.

En 2011, le volume de consultations a atteint 24 585 consultations médicales préventives (assurées par

un médecin ou une sage-femme) et près de 27 000 par un personnel infirmier, soit un total de

consultations en protection infantile de 51 550. Celles-ci se répartissent ainsi selon les archipels : 77%

dans les structures de santé publique des IDV (le centre de la mère et de l’enfant assurant 72% du total),

11% aux ISLV et les 13% restants dans les structures situés dans les autres îles éloignées.

L’offre totale des consultations préventives en protection infantile du centre de la mère et de l’enfant a

représenté un volume de 15 000 consultations médicales (soit +11,8% par rapport à 2010) et de 18 718

consultations paramédicales (soit + 5,5%). Cette offre se déploie dans 15 lieux de consultations, dont 12

en mode itinérant dans la zone de Tahiti nui. Dans l’offre spécifique de dépistage et de prévention chez

les 0-3 ans, on retient que :

- 1 261 bébés ont été accueillis à la première consultation à 1 mois ;

- 782 enfants au 9ème mois ont été évalués dans le cadre du dépistage des troubles de la vision, et 39

d’entre eux ont fait l’objet d’une demande de consultations chez un ophtalmologue ;

- 555 visites à domicile ont été effectuées permettant une guidance éducative et un soutien rapproché

aux familles ;

- 18 324 actes de vaccination ont été réalisés ;

- 548 enfants en carences somatiques en fer ont reçu un traitement et 153 présentant une OMC ou un

asthme, ont été pris en charge.

Hygiène et santé scolaire

L’activité de santé scolaire pour le secteur de prévention englobe le dépistage, le suivi et la prise en

charge médico-scolaire. Elles concernent en particulier :

- les visites d’aptitudes à la scolarisation et l’ouverture du carnet médico-scolaire ;

- la délivrance des certificats et des aptitudes à l’enseignement technique ;

- les visites médicales systématiques ;

- la vaccination ;

- l’éducation à la santé en milieu scolaire ;

- le dépistage et le suivi des enfants signalés par les équipes éducatives ;


- le suivi en vue d’une intégration scolaire des enfants atteints de handicap et la participations aux

commissions spécialisées (CTES, CCSD, CCPE).

En ce qui concerne le suivi de la santé des élèves durant l’année scolaire 2010-2011, 30 104 visites

médicales systématiques ont été réalisées. 70% de ces visites médicales ont été dispensées dans les Iles

du Vent, dont 66% sur l’île de Tahiti.

A lui seul, le centre de la mère et de l’enfant a effectué 33% des visites médicales systématiques couvrant

la population scolarisée (2010-2011) entre Mahina et Faaa. A cela, s’ajoutent les visites médicales ciblées

(soit 8 911 élèves de cette zone urbaine) pour des enfants dépistés ou repérés au cours de l’année

scolaire et qui nécessitent un suivi rapproché, ou pour délivrance de certificats médicaux.

L’organisation du programme de santé scolaire à l’échelle de la Polynésie française s’appuie sur la mise

en place d’un réseau de professionnels de santé (incluant les infirmiers scolaires), initié en 2007. Aucun

regroupement en 2011 de ces professionnels de santé n’a pu avoir lieu. Toutefois, des référentiels et

guides de recommandations professionnels ont été élaborés et diffusés, sur des thématiques telles que :

- le signalement par le médecin scolaire dans le cadre de la protection de l’enfance ;

- les conduites à tenir concernant la prévention et la prise en charge des maladies transmissibles en

milieu scolaire ;

- l’utilisation de la fiche de préconisations médicales pour les orientations professionnelles ;

- la participation du médecin scolaire aux équipes éducatives ;

- l’aptitude au travail sur des machines dangereuses…

La contribution à l’expertise dans les commissions spécialisées qui examinent les dossiers des enfants

scolarisés est une part d’activité importante du médecin référent scolaire. En particulier, se sont tenues en

2011, 27 réunions techniques et 7 réunions plénières de la Commission Territoriale de l'Education

Spéciale (CTES), qui est compétente à l’égard de tous les enfants handicapés physiques, sensoriels ou

mentaux de leur naissance jusqu’à vingt ans. Le nombre de dossiers traités en CTES technique est en

augmentation : 867 en 2011 contre 684 en 2010.

Santé dentaire des enfants

Il existe 21 centres dentaires répartis dans tous les archipels, assurant à la fois une activité de prévention

dans le cadre du programme systématique pour la promotion de la santé bucco-dentaire et une offre

curative de proximité, ainsi que des missions dentaires dans les îles isolées.

En 2011, le nombre total de consultations et d’actes de soins réalisés est respectivement de 64 630 et 66

281. 69% (soit 44 885) des consultations et 44% (soit 29 435) des actes de soins relèvent du secteur

préventif. On enregistre une baisse globale de l’activité par rapport à l’année dernière liée à la

suppression de divers postes (dont 2 de chirurgiens dentistes), affectant surtout les Tuamotu Gambier (-

37% des consultations préventives) et les Marquises (-14%). En outre, seules 28 missions dentaires ont

pu être réalisées dans 28 îles (sur une liste prévue de 48 îles isolées), faute de crédits. De ce fait, ce sont

surtout les îles aux Tuamotu Gambier (18 sur 40 prévues) qui n’ont pu bénéficier d’aucune mission

dentaire en 2011.


L’activité de prévention primaire du programme systématique a représenté 9 000 heures d’éducation et

d’information sur l’hygiène bucco-dentaire et a atteint près de 200 000 personnes-contacts. Une baisse de

ces indicateurs est constatée avec – 10% d’heures d’éducation et –11% de personnes-contacts.

L’évaluation des résultats de la mise en œuvre des objectifs sous-jacents aux 4 axes stratégiques du

programme de santé dentaire, montre que :

- 71% des enfants de 3 ans sont indemnes de caries (volet préscolaire réalisé dans 13 centres dentaires

sur 21) ;

- environ 97% des élèves du primaire ont été atteints (volet scolaire réalisé dans tous les centres

dentaires) ;

- 47% des élèves de 5 ans et 40% des 11 ans sont indemnes de caries ;

- environ 30% des adolescents (13 ans en 5ème et 15 ans en 3ème) sont indemnes de caries, mais

25% sont estimés à risque élevé de caries ;

- 1 615 consultations et 1696 actes de soins, au cours des 104 jours de missions réalisées dans 28 îles

dépourvues d’offre de soins dentaires.

Le montant des dépenses mandatées en fonctionnement a été de 7 097 714 F, plus 10 324 604 F pour la

pharmacie et 2 155 840 F pour le matériel bio-médical. Une dépense en investissement dentaire est

effectuée à hauteur de 3 460 116 F.

La production réglementaire dans le domaine de la prévention

L’arrêté n° 473 CM du 31 mars 2011 portant organisa tion du programme de lutte contre la filariose a été

publié.

11.3 Programme « Veille et sécurité sanitaire »

Périmètre et objectifs

On retrouve notamment dans ce programme les activités de répression des fraudes et les contrôles

réalisés pour la qualité et la sécurité des produits, les objectifs étant :

• Assurer une meilleure protection du consommateur à l’égard des produits locaux et importés via les

contrôles et le renforcement de la réglementation

• Suivre les alertes existant au niveau international et rechercher les produits concernés en Polynésie

française


En fonctionnement, 569 912 382 F ont été mandatés, dont 450 375 575 F en charges de personnel.




Surveillance des maladies à caractère épidémique

Gestion des alertes

Entre février et juillet 2011, la Polynésie française était en état de veille sanitaire en raison de l’épidémie

de chikungunya en Nouvelle Calédonie, le risque d’introduction de ce nouveau virus étant élevé.

Dès l’alerte, plusieurs mesures ont été mises en place :

- la surveillance afin de détecter et confirmer précocement le premier cas local, puis la préparation des

interventions « péri-focales » (information, lutte antivectorielle...) autour des cas ;

- la sensibilisation du réseau sentinelle et la diffusion d’une circulaire auprès des professionnels de

santé avec une conduite à tenir autour d’une suspicion de chikungunya ;

- la distribution de dépliants aux voyageurs en partance de Nouméa (Air Calin), l’information auprès du

port autonome de Papeete et de la base navale, l’information du grand public ;

- la désinsectisation de chaque avion au départ de Nouméa ;

- la participation à la surveillance mise en place par la Communauté du Pacifique Sud (Nouméa), lors

des Jeux de Pacifique en juillet 2011 en Nouvelle-Calédonie.

Cet événement a d’autant plus motivé la ré-activation de la cellule d’alerte H24 à la Direction de la santé,

qui indépendamment de cela, répondait aux exigences du règlement sanitaire international 2005.

Composée de compétences médicales, en santé publique et en entomologie, la cellule assure une

permanence fonctionnant en astreinte depuis le 17 juin 2011 et l’intervention de terrain.

En mi-novembre 2011, grâce au système de surveillance des syndromes fébriles, une épidémie de

gastro-entérites à Salmonella a été détectée et officiellement déclarée au début de décembre. La situation

en fin décembre a montré que 44 cas ont été confirmés dont 32 à Salmonella enteritidis, et parmi ceux-ci,

17 personnes ont été hospitalisées.

Les investigations aussitôt mises en place par les services concernés, ont permis d’identifier la source de

contamination. La présence de salmonelles a été retrouvée dans les préparations à base d’œufs,

d’origine artisanale ou familiale. Les investigations se sont poursuivies dans les élevages de poules

pondeuses et les premiers résultats ont confirmé la présence de S.enteritidis. Les mesures de retrait à la

commercialisation des œufs, l’élimination des poules contaminées et la diffusion des recommandations à

la population ont été organisées rapidement, tout en maintenant la surveillance sanitaire et les enquêtes

dans les élevages avicoles.

Deux épisodes épidémiques de syndromes grippaux ont eu lieu en 2011 avec 3 169 cas de syndromes

grippaux rapportés par le réseau de surveillance sentinelle et 52 cas de grippe confirmés en laboratoire.

Surveillance syndromique (dengue-like, syndrome grippal, diarrhée aiguë, fièvre prolongée)


La Direction de la santé constitue en pratique, le « point focal local » pour le système de surveillance

régionale et internationale (organisé par le réseau océanien de surveillance de la santé publique

(ROSSP) à Nouméa et le bureau régional de l’OMS dans le pacifique occidental à Manille).

Le dispositif de surveillance syndromique, action prioritaire notamment pour la détection précoce de tout

événement sanitaire inattendu, a été renforcé :

- animation du réseau de médecins sentinelles : recrutement de volontaires, organisation d’une réunion

annuelle pour la formation ;

- développement du réseau de laboratoires (publics et privés) ;

- consolidation du réseau de surveillance par les services d’urgence hospitalière ;

- développement d’outils de surveillance spécifiques et révision des fiches d’investigation pour les

maladies surveillées.

Depuis août 2011, le syndrome d’urétrite masculine a été ajouté à la liste des syndromes surveillés en

continu, afin de disposer d’un indicateur des infections sexuellement transmissibles.

Les autres activités de la veille sanitaire en 2011 ont concerné :

- la rétro-information avec la diffusion de 50 bulletins épidémiologiques hebdomadaires auprès des

professionnels de santé et des partenaires institutionnels et internationaux, la parution de 5 articles

(dont 4 dans le bulletin d’informations sanitaires, épidémiologiques et statistiques (BISES) de la

Direction de la santé et 1 dans le bulletin Inform’action du ROSSP au Secrétariat de la Communauté

du Pacifique (CPS)) et la diffusion d’une quinzaine de communiqués de presse ;

- la gestion de 30 alertes sanitaires reçues et investigués, dont 12 à impact potentiel infectieux, 6 de

source alimentaire, 5 d’origine toxique ;

- la production de 3 rapports ad hoc sur la tuberculose, la leptospirose et les TIAC ;

- la production de statistiques de surveillance sanitaire (30 rapports émis) pour le compte des

organismes internationaux tels l’OMS, la CPS, l’Institut de veille sanitaire ;

- la réalisation d’une mission technique à l’Institut de veille sanitaire à Paris en mai ;

- la participation à un atelier des Pays et territoires francophones du Pacifique sur les maladies

infectieuses et la surveillance régionale, organisé par la CPS à Nouméa en décembre.

Surveillance des maladies vectorielles et lutte antivectorielle

Aucune épidémie de dengue ou d’autres maladies vectorielles n’a eu lieu en 2011. Le virus de la dengue

circule en bruit de fond : 125 cas de syndromes de dengue-like rapportés par le réseau sentinelle de

surveillance et seuls 12 cas de dengue confirmés. Le risque élevé d’introduction du chikungunya présent

en Nouvelle-Calédonie durant le premier semestre a été fort préoccupant d’autant que la population n’est

pas immunisée contre ce virus. Un protocole d’intervention autour des cas de maladies émergentes

(dengue, chikungunya, arboviroses…) a été réalisé suite à la constitution de la cellule d’alerte.

La lutte antivectorielle s’est poursuivie mais l’activité a été réduite avec la diminution des ressources

humaines. Elle a comporté :


des réunions d’information dans les communes de Tahiti pour solliciter leur participation aux actions de

lutte périfocale. Le risque de chikungunya en provenance de Nouvelle-Calédonie a conduit à accélérer la

formalisation de cette participation, notamment par l’intégration d’une fiche réflexe spécifique dans les

plans communaux de sauvegarde ;

la participation à des actions d’éducation sanitaire à Papeete et à Faaa (projets « Vis ta ville » et

« Journée de la prévention ») ;

l’instruction des plaintes en relation avec des proliférations de moustiques ;

la maintenance des appareils de désinsectisation et gestion des stocks d’insecticides. Des tests

insecticides ont pu être menés à bien par l’Institut Louis Malardé dans le cadre du contrat de projets.

Surveillance des maladies à déclaration obligatoire

Tuberculose

62 nouveaux cas de tuberculose ont été enregistrés en 2011 et 3 décès sont survenus parmi les patients

traités (mais un seul décès attribuable directement à la tuberculose). La recherche active menée

systématiquement autour des cas déclarés a totalisé 53 enquêtes et investigations. Sur la cohorte des

patients de 2010, 83% ont vu leur traitement anti-tuberculeux se terminer.

Un article sur l’épidémiologie de la tuberculose depuis 2000 est paru dans un BISES de la Direction de la

santé en 2011. Le guide pratique à l’usage des professionnels de santé, sur la surveillance, l’investigation

et la prise en charge de la tuberculose a été diffusé. Une formation sur ce guide a été conduite pour les

professionnels de santé publique et privée des IDV et des ISLV.

Leptospirose

Après la forte augmentation de l’incidence en 2010 (127 nouveaux cas confirmés et probables), on revient

à un taux plus habituel en 2011 avec 59 cas déclarés. Un décès a été déploré. Ces variations d’incidence

sont fortement liées aux conditions climatiques.

Une meilleure exhaustivité des diagnostics et de la surveillance est constatée : amélioration de

l’identification des sérogroupes circulants, développement de la cartographie des cas par le système

d’information géographique. Dans ce cadre, un inventaire des sources de pollution dans les vallées de

Papenoo et de Taharuu a été réalisé d’octobre à novembre 2011.

Enfin, un article décrivant l’épidémiologie de la leptospirose de 2006 à 2010, est paru dans un numéro du

BISES.

ViH/Sida

La situation épidémiologique de l’infection à VIH est stable. 11 nouveaux cas d’infection à VIH ont été

déclarés au registre du VIH/Sida et 3 décès sont survenus en 2011. La prévalence chez les 15-24 ans est

de 0,02 pour 100 000. Les données relatives aux consultations de dépistage anonyme et gratuit en 2011

ne sont pas disponibles.

Diarrhées bactériennes

La surveillance en continue des diarrhées par le réseau de médecin sentinelles rapporte en 2011 1961

cas dont 110 cas de salmonelloses, 20 cas de campylobactérioses et 6 cas de shighelloses, tous

confirmés en laboratoire. 104 investigations autour des diarrhées bactériennes ont été menées.


Toxi-infections alimentaires collectives (TIAC)

32 TIAC ont fait l’objet d’un signalement en 2011, dont 21 liées à la présence de salmonelles et 1 décès

suite à une TIAC a été enregistré.

Un bilan de la surveillance des TIAC en 2010 a été réalisé, faisant apparaître une sous-déclaration des

cas ainsi que les délais importants des déclarations qui empêchent les enquêtes alimentaires et la

recherche des germes ou toxines responsables. Les progrès à réaliser dans le domaine de la surveillance

continue des TIAC doivent entraîner une sensibilisation générale et l’engagement d’un véritable chantier

pour de la lutte contre les TIAC avec les secteurs du développement rural, de l’environnement, de

l’hygiène et la salubrité publique.

Surveillance du cancer

L’activité de gestion du registre polynésien du cancer a porté sur la validation des données déclarées en

2009 et 2010, et les investigations nécessaires à la complétude des données sur les cas diagnostiqués en

2010 et 2011.

A des fins d’amélioration de la qualité du registre, un échange avec le registre de la Nouvelle Calédonie a

eu lieu dans le cadre d’un atelier organisé par la CPS à Nouméa, en décembre. Par contre, la formation

programmée en 2011 d’un agent du registre du cancer, sur les techniques de surveillance

épidémiologique, d’enregistrement et de codage en cancérologie, n’a pas été réalisée.

L’analyse des données pour la période décennale 1999-2008 a été parachevée et fait l’objet d’un bilan

diffusé aux professionnels de santé et aux organismes extérieurs à la Polynésie française tels l’OMS,

l’InVS, les registres français. La transmission des données de 2003-2007 a été faite dans l’intention d’une

publication de l’OMS intitulée « Cancer incidence in 5 continents ».

Le travail pour le rattrapage du retard de production des indicateurs classiques a été efficace. Les

données les plus récentes, soit sur l’année 2010, sont disponibles.

531 nouveaux cas de cancer ont été enregistrés en 2010. Les résultats de l’analyse montrent un taux

d’incidence standardisé sur la population mondiale de 227 pour 100 000 chez les hommes et 179 pour

100 000 chez les femmes. Les localisations des cancers les plus fréquentes sont les suivantes :

- chez les hommes : la prostate (29% des cas), le poumon (22%), les hémopathies malignes (5%), le

colon (4%) ;

- chez les femmes : le sein (38%), le poumon (12%), utérus (12%), la thyroïde (12%).

L’âge moyen au diagnostic chez les femmes se situe à 56,3 ans contre 63,2 ans chez les hommes.

Santé et hygiène de l’environnement

Contrôle des eaux de consommation, des eaux de loisirs et du traitement des eaux usées

En raison de la baisse des moyens financiers, le programme de contrôle n’a pas été réalisé comme les

années précédentes et s’est arrêté courant septembre 2011.

Deux rapports sur la qualité des eaux en 2010 ont été établis, l’un sur la qualité sanitaire des eaux de

baignade à Tahiti et dans les îles, l’autre sur la qualité bactériologique des eaux destinées à la

consommation humaine à Tahiti et dans les îles. Ces rapports n’ont pas fait l’objet d’une diffusion en 2011

mais le seront en début 2012.


Le volume des prélèvements faits pour le contrôle microbiologique et physico-chimique, a représenté :

- pour les eaux d’alimentation : 467 dont 281 à Tahiti ;

- pour les eaux de baignade : 1 100 dont 801 à Tahiti ;

- pour les eaux de piscine : 61 dont 45 à Tahiti ;

- pour les eaux usées domestiques : 98 stations d’épuration contrôlées dont 16 dans les îles

o 142 prélèvements des eaux usées brutes et des rejets pour analyse physico-chimique

dont 30 pour les îles

o 62 prélèvements pour analyse microbiologique dont 13 pour les îles.

161 dossiers de permis de construire ont été instruits : 60 portant avis sur l’alimentation en eau potable et

les piscines (dont 6 pour demande de certificat de conformité) et 96 (dont 21 pour demande de certificat

de conformité) avec réalisation ou raccordement à une station d’épuration ou à un réseau

d’assainissement collectif public des eaux usées.

Cinq plaintes ont été instruites dont 3 liées à un traitement par station d'épuration et 2 causées par des

élevages de porcs.

Un état des lieux de l’assainissement des eaux usées domestiques par station d'épuration en Polynésie

française pour la période 2007– 2011 est en cours, en vue de la mise à jour du précédent bilan portant

sur la période 2003 – 2006.

Le travail de révision des réglementations relatives aux eaux destinées à la consommation humaine et à

l’assainissement des eaux usées domestiques a été poursuivi.

Traitement des déchets d’activité de soins

En 2011, 3 visites de terrain ont été réalisées sur le site de l’incinérateur de Nivee.

Trois incinérateurs de Montfort à Huahine, Tikehau et Nuku Hiva prévus par le Schéma Directeur de

Collecte des déchets d’activité de soins (DAS) ont été livrés, mais aucun n’a encore été réceptionné pour

cause de malfaçons sur les édifices.

Dans le cadre de la sécurité lors du transport des DAS, les activités suivantes ont été menées :

instruction d’un dossier de demande d’agrément au transport des DAS et délivrance d’informations auprès

de 4 personnes (dont 3 en tant que professionnels) pour la demande d’agrément ;

élaboration d’un référentiel de formation sur l’hygiène et la sécurité du transport sur route des DAS,

considérés comme matières dangereuses, en partenariat avec la CCISM ;

instruction d’un dossier de demande d’agrément d’un appareil de désinfection de DAS, engendrant la

création d’un comité consultatif d’expertise comme fixé par l’arrêté n° 134 CM du 8 février 2010.

L’incinération des 170 fûts remplis de piquants-coupants-tranchants (PCT), originaires des îles, stockés

depuis plus de 3 ans à Nivee a débuté en octobre 2011. Une nouvelle campagne de collecte et de

rapatriement des PCT stockés dans les îles a permis de rapatrier sur Tahiti 113 fûts remplis de PCT.

Hygiène des constructions

Au cours de l’année, 2 041 dossiers de demande de permis de construire ont été instruits et 1 043 visites

de conformité ont été effectuées. 49 plaintes en insalubrité ont été enregistrées.


Sécurité alimentaire

Hygiène alimentaire

En 2011, il est enregistré globalement une augmentation du nombre de personnes accueillies pour des

demandes liées à l’hygiène alimentaire ainsi que du nombre de dossiers instruits pour une demande

d’autorisation d’ouverture et d’exploitation d'établissements manipulant des denrées alimentaires. De plus,

l’activité a été marquée en fin d’année par la crise alimentaire due à la présence de salmonelles dans les

œufs.

Le volet de l’inspection de la sécurité alimentaire est resté prioritaire en 2011. En volume, l’activité s’est

traduite par :

- la réalisation de 405 visites d’inspection classique dont 162 dans les établissements de restauration,

101 métiers de bouche, 44 dans les commerces alimentaires, 38 en restauration collective à caractère

social, 34 dans l’industrie agroalimentaire et la filière pêche et 26 dans les entrepôts et les goélettes.

La programmation des inspections a ciblé principalement les établissements les plus à risques

(habituellement les plus gros) et ceux ayant formulé une demande d’autorisation d’ouverture et

d’exploitation.

- les investigations autour de 32 cas de toxi-infection alimentaire collective (TIAC) ;

- la production de 107 arrêtés d'autorisation d'ouverture et d'exploitation d'établissements manipulant

des denrées alimentaires à Tahiti et dans les îles ;

- la délivrance de 36 avis sur des demandes de licence de débit de boissons ;

- l’instruction de 87 dossiers de demande de permis de construire pour lesquels 65% ont reçu un avis

favorable dès la première instruction ;

- la prononciation de 6 consignes concernant 800 kg de denrées alimentaires, suivies de 5 saisies ;

- l’établissement d’un procès verbal ;

- la réalisation de 227 prélèvements de denrées alimentaires pour analyse bactériologique, dont 14 dans

le cadre des investigations autour des cas de TIAC et 45 dans le cadre des enquêtes en élevage sur

les œufs de consommation ;

- l’instruction de 26 plaintes de consommateurs pour mauvaise qualité sanitaire des aliments ou plus

souvent pour nuisances de voisinage ;

- la délivrance d’information auprès de 555 particuliers sur les règles d’hygiène à respecter dans les

établissements à caractère alimentaire auxquels ont été délivrés 163 attestations pour la CCISM, 22

compte-rendus d’entretien et 263 attestations d’entretien.

Un arrêté modificatif de l’arrêté n° 1115 CM du 6 o ctobre 2006 a été proposé pour proroger le délai

d’obtention de l’autorisation d’ouverture ou d’exploitation d'établissements qui produisent, manipulent,

entreposent des denrées alimentaires destinées à la consommation humaine.

Par ailleurs, les demandes de renouvellement d’agrément et de reconnaissance de 2 laboratoires pour

l’analyse de denrées alimentaires ont été instruites.


Les pesticides

Les activités rentrant dans l’application de la réglementation relative aux pesticides, ont concerné :

- l’organisation de 4 sessions de formation et d’examen pour 40 candidats, en vue de l’obtention de

l’aptitude à la manipulation et la commercialisation des pesticides à titre professionnel ;

- l’instruction de demandes d’autorisations d’importation pour les pesticides à usage non agricole (3146

formulations visées), de demandes d’agrément de 7 établissements spécialisés dans la vente ou

l’utilisation de produits pesticides et de dossiers de demandes d’autorisation d’importation de 37

nouvelles substances actives ;

- l’inspection de commerces et entreprises pour vérification de la conformité à la réglementation sur les

pesticides.

Dans le cadre des travaux de la commissions des pesticides, la mise à jour des textes relatifs à la

commercialisation et l’utilisation des pesticides, a été menée avec notamment la finalisation de la Loi du

Pays n° 2011-19 du 19 juillet 2011, et l’élaboratio n d’arrêtés d’application (liste de substances actives,

organisation de la commission, fumigation).

Dans le cadre des projets de plans de surveillance, le travail mené sur les pesticides dans les végétaux et

dans les produits du lagon a été finalisé.

Santé animale et contrôle de la qualité des denrées d’origine animale

Contrôle des établissements et des installations de production

L’abattoir de Tahiti

L’abattage des animaux à l’abattoir de Papara permet de réaliser l’inspection sanitaire des viandes et un

contrôle des conditions d’abattage dans cet établissement. En 2011, ces deux activités ont mis en

évidence :

- un pourcentage des saisies de carcasses en diminution par rapport au tonnage abattu en 2010 chez

les bovins (0,6% en 2011 contre 0,82% en 2010), chez les porcs (0,2% en 2011 contre 0,5% en 2010)

et chez les volailles (0,7% en 2011 contre 1,9% en 2010) ;

- la contamination de la chaîne d’abattage des volailles en salmonelles.

En dehors de l’abattoir, deux postes d’inspection à Pirae et à Papara, permettent d’estampiller les viandes

foraines et les animaux abattus par des particuliers et des éleveurs dans le cadre des dérogations

prévues par la réglementation (porcelets, poulets) ou ceux que l’abattoir ne prend pas en charge (lapins,

canards). Hors de Tahiti, seules Moorea et Tubuai bénéficient d’un service d’inspection sanitaire des

carcasses d’animaux abattus.

Les établissements de conditionnement d’œufs

9 établissements de Tahiti et un établissement à Nuku-Hiva ont fait l’objet d’une visite annuelle ayant

montré la contamination d’œufs d’un élevage par Salmonelle Heidelberg à Tahiti. Suite à la

recrudescence de toxi-infections alimentaires collectives à Salmonelle enteritidis en fin d’année, des


enquêtes ont montré la contamination de trois élevages par Salmonella enteritidis (et d’autres salmonelles

en cours de sérotypage dont Heidelberg), la gestion de l’épisode se poursuit en 2012.

Les navires et établissements de pêche

Les activités de contrôle sanitaire ont porté sur :

- le suivi régulier des navires-usines agréés pour l’exportation des produits de la pêche vers l’Europe ;

en 2011, 10 unités agréées ont ainsi été contrôlées ; un agrément a été suspendu ; 15 équipages ont

bénéficié de cours d’hygiène ;

- le contrôle des débarquements de poissons congelés destinés à l’exportation (16 contrôles contre 11

en 2010) et des débarquements de pêche fraîche (34 contrôles contre 103 en 2010) ;

- le contrôle des établissements de manipulation du poisson agréés pour l’exportation vers l’Union

européenne (5 établissements contrôlés) et l’organisation de cours d’hygiène destinés au personnel de

ces établissements.

Les résultats des analyses réalisées dans le cadre du plan de surveillance et de contrôle des produits de

la pêche à bord des navires-usines et auprès des établissements agréés se sont révélés satisfaisants en

ce qui concerne la recherche de dioxyde et d’histamine et ont fait apparaître un dépassement des critères

microbiologiques admis sur la glace et des dépassements limités de métaux lourds sur trois espèces de

poissons pélagiques (le thazard, l’espadon et le saumon des dieux).

La lutte contre les zoonoses

En vue de prévenir l’introduction et la diffusion de maladies graves pour l’homme et les animaux, une

surveillance de la santé animale ainsi que le contrôle de l’importation des animaux domestiques et

d’élevage sont réalisées.

La brucellose porcine

La surveillance de cette maladie est réalisée par des contrôles sanguins sur des porcs de réforme à

l’abattoir et par le dépistage dans les élevages. En 2011, 75 tests sérologiques ont été réalisés à l’abattoir

et 280 tests sérologiques ou par brucellergène dans les élevages et sur les animaux partant dans les

îles ; 17 foyers étaient répertoriés en 2010, ils sont 18 en 2011.

La leptospirose

Une démarche de collaboration a été engagée avec les vétérinaires du secteur privé pour déterminer les

facteurs environnementaux liés aux cas humains de leptospirose. Des enquêtes ont été effectuées dans

les élevages de porcs ainsi qu’au domicile des personnes atteintes de leptospirose. Par ailleurs, des

prélèvements sur des carcasses de porcs ont été réalisés à l’abattoir de Papara pour la recherche et

l’identification de leptospires. Le programme se poursuivra en 2012.


Contrôle aux frontières

Mise en œuvre du Règlement Sanitaire International (RSI)

En application du Règlement Sanitaire International (RSI), le contrôle sanitaire aux frontières a comporté

en 2011 :

- le suivi hebdomadaire de 20 pondoirs-pièges dans les zones de l’aéroport et du port (pour la détection

d’espèces importées et de présence de gîtes larvaires) ;

- le suivi hebdomadaire des productivités de moustiques par 60 pondoirs-pièges en zone urbaine ;

- des enquêtes larvaires et de sensibilisation à la prophylaxie des gîtes à moustiques dans les zones

portuaires et aéroportuaires et certains établissements (502 propriétés visitées) ;

- la délivrance du certificat (d’exemption) de contrôle sanitaire, après visite, de 6 navires tel qu’exigé par

le RSI.

Contrôle des importations et des exportations d’animaux et des produits d’origine animale

Le contrôle des importations

Les opérations de contrôle portent sur :

- la qualité sanitaire des denrées alimentaires d’origine animale importées en Polynésie française

En 2011, le volume des importations de produits alimentaires d’origine animale soumises à autorisation

est remonté par rapport à l’année précédente (56 005 tonnes en 2011 contre 53 601 tonnes en 2010). Le

nombre de refus d’admission s’est stabilisé mais la quantité de marchandise correspondante a diminué de

moitié, passant de 250 pour 50,7 tonnes de marchandises en 2010 à 260 refus en 2011 pour 23,3 tonnes

de marchandises. Cette situation est le résultat d’une meilleure information faite auprès des importateurs

professionnels ; des progrès restent à faire dans l’information des passagers entrant sur le territoire qui

continuent à rapporter dans leurs bagages divers produits, notamment du miel, prohibés à l’importation.

- l’importation des animaux domestiques et d’élevage a fait l’objet de 152 autorisations représentant 91

chiens et chats, 3 lapins, 6 chevaux, 33 675 poissons d’aquarium et 253 295 poussins d’un jour.

A la suite de l’agrément d’une station de quarantaine située en France métropolitaine pour l’expédition

des chiens et chats à destination de la Polynésie française, le projet de quarantaine animale en Polynésie

a été suspendu.

Le contrôle des exportations

En 2011, 796 certificats de salubrité ont été délivrés pour l’exportation de produits de la pêche contre 659

en 2010. Cette augmentation est corrélée avec la reprise d’activité de la filière pêche en Polynésie

française. Ce chiffre est cependant en deçà du nombre de chargements exportés vers des Pays

destinataires n’exigeant pas de certificat. Les Etats-Unis (57,7% des exportations), l’Union européenne

(36%), le Japon et, dans une moindre mesure, l’Ile de Pâques sont les principales destinations du poisson

exporté. Le thon reste la première espèce exportée.

Les contraintes budgétaires n’ont pas permis de poursuivre le plan de surveillance du miel, qui ne peut

donc plus être éligible à l’exportation vers l’Union européenne.


Répression des fraudes et protection du consommateur

Les contrôles en « Qualité, sécurité, répression des fraudes » ont porté sur 522 d’établissements dont 352

magasins et grandes surfaces, 102 importateurs et grossistes et 68 restaurants et snacks.

Les infractions relevées par les agents de contrôle ont donné lieu à 15 procès-verbaux transmis au

procureur de la république et à 76 rappels de la réglementation. Les principaux manquements relevés

portent sur les produits alimentaires et notamment le non respect des règles d’étiquetage et de

conservation des aliments (DLC).

A noter que 18 441 références de jouets et guirlandes lumineuses ont été contrôlées, en ce qui concerne

leur conformité aux textes réglementaires sur la santé et la sécurité, dans 33 établissements de Tahiti.

Dans le cadre de la « veille sécurité » mise en place afin d’informer et de protéger le consommateur vis à

vis de produits dangereux, des enquêtes ont été réalisées suite à des alertes locales, nationales ou

internationales concernant :

- des produits alimentaires : suspicions d’agents pathogènes dans divers produits frais ou préparés),

- des produits de toilettes : présence d’agents pathogènes dans certaines pâtes dentifrice,

- des compléments alimentaires : présence de substances interdites ou de substances à des taux

supérieurs aux limites autorisées,

- des appareils ménagers : défauts de fabrication pouvant mettre en danger la sécurité du

consommateur.

Certains produits ont fait l’objet d’un retrait du marché puis d’une destruction volontaire de la part des

importateurs dans le cadre du principe de précaution.

Le Comité technique de coordination des contrôles s’est réuni à 2 reprises en 2011, l’une pour examiner

un texte relatif aux conditions de mise sur le marché des produits à base des nitrites d’alkyle aliphatiques,

cycliques, hétérocycliques ou leurs isomères, destinés au consommateur (produits dénommés

« poppers »), et la seconde pour l’examen d’un projet d’arrêté portant utilisation des fumigants et de leurs

résidus.

Production réglementaire dans le domaine de la veille et la sécurité sanitaires

Ont été adoptés par le conseil des ministres divers textes réglementaires pris en application des lois du

Pays encadrant l’activité de qualité et sécurité des produits :

- arrêté n° 345/CM du 23/03/2011 portant modification de l’arrêté n° 2396/CM du 23 décembre 2010

relatif à la suspension et le retrait de la mise sur le marché des jouets en mousse dits « tapis-puzzle » ;

- arrêté n° 423/CM du 30 mars 2011 portant suspension de la mise sur le marché de produits ayant subi

une contamination radioactive suite à l’accident nucléaire de la centrale de Fukushima et ordonnant

leur retrait ;

- arrêté n° 639/CM du 13 mai 2011 fixant les méthodes de prélèvement d’échantillons pour le contrôle

officiel des résidus de pesticides sur et dans les produits d’origine végétale ;

- arrêté n° 579/CM du 4 mai 2011 portant suspension d e la mise sur le marché de produits ayant subi

une contamination radioactive suite à l’accident nucléaire de la centrale de Fukushima et ordonnant

leur retrait ;


- arrêté n° 1105/CM du 29 juillet 2011 portant modifi cation de l’arrêté n° 579/CM du 4 mai 2011 relatif à

la suspension de la mise sur le marché de produits ayant subi une contamination radioactive suite à

l’accident nucléaire de la centrale de Fukushima et ordonnant leur retrait ;

- arrêté n° 2017/CM du 13 décembre 2011 portant recon duction des mesures de suspension de la mise

sur le marché et retrait des jouets en mousse dits « tapis puzzle » contenant du formamide.

L’Institut Louis Malardé (ILM)

L’Institut Louis Malardé (ILM), établissement public à caractère industriel et commercial, concourt par ses

prestations et ses actions à la préservation de la santé, de l’hygiène publique et de l’environnement. En

2011, L’ILM a bénéficié d’une subvention de 350 000 000 F.

Les prestations d’analyses et de distribution biomédicale ont généré un chiffre d’affaires cumulé de 731

000 000 F.

L’exécution provisoire de l’EPRD 2011 fait apparaître un déficit d’exploitation de l’ordre de 173 000 000 F.

Cette situation chronique depuis 2006, résulte essentiellement d’une baisse tendancielle de l’activité dans

un contexte général de récession économique, de maîtrise des dépenses de santé et de développement

non contrôlé de l’offre d’analyses médicales.

Les mesures de redressement adoptées depuis 2009 (diminution des dépenses de 5,5% et réduction de

l’effectif permanent de 13% depuis 2009, taux de recouvrement porté à plus de 95%, délais de facturation

réduit à une semaine) n’ont pas suffi à rétablir l’équilibre budgétaire.

Le regroupement des laboratoires publics d’analyses médicales au sein d’un plateau technique multi-

sites, géré par un opérateur unique, permettrait d’optimiser la dépense publique et de fonder de nouveaux

équilibres financiers. Dans l’immédiat, face aux incertitudes qui pèsent sur l’avenir de l’Institut, le conseil

d‘administration a adopté en décembre 2011 un plan de sauvetage fondé notamment sur une réduction

temporaire du temps de travail et des rémunérations du personnel, qui est devenu effectif depuis le 1er

février 2012.

La restructuration amorcée en 2010 par l’ILM s’est poursuivie. Les mouvements de personnel ont permis

de pourvoir les postes devenus vacants sans recrutement. Seul un biologiste, démissionnaire, a été

remplacé par un CDD. L’effectif du laboratoire d’analyses de biologie médicale (LABM) est resté stable.

En parallèle, les rotations de personnels internes au LABM se sont intensifiées dans le souci de favoriser

la polyvalence et d’anticiper la diminution de la durée du travail, en 2012.

Aucun investissement notable n’est enregistré, la politique de gestion des équipements privilégiant les

« matériels prêtés » et les « contrats réactifs ». La mini-chaîne robotique, prêtée par son fabricant, donne

entière satisfaction.

Par arrêté n° 244 PR du 19 janvier 2011, l’ILM a ob tenu l’autorisation d’ouvrir et exploiter un laboratoire

d’analyses de biologie médical, régularisant ainsi sa situation vis-à-vis de la réglementation.

L’ILM a honoré les marchés et conventions qui le lient au Pays- Direction de la santé (DS) : analyses de

biologie médicale, veille sanitaire et dépistage des cancers gynécologiques. En fin d’année, l’Institut a

soumissionné à l’appel d’offres du Pays relatif aux marchés d’analyses de biologie médicale et de veille

sanitaire pour 2012.


L’activité a généré un chiffre d’affaires de 457 000 000 F en 2011 (429 000 000 F pour la biologie

médicale et 28 000 000 F pour l’anatomo-pathologie), soit une baisse globale de 8,6% par rapport à 2010.

Cette baisse s’explique par 3 raisons principales :

- baisse de la nomenclature (arrêté n° 2182/CM du 25 novembre 2010) portant la valeur de la lettre-clé

de 60 à 57 F, soit une baisse de 5% de la cotation des actes et du chiffre d’affaires (CA) ;

- diminution du nombre de médecins prescripteurs au sein de la DS ;

- négociations sur la réforme de la protection sociale généralisée qui a entraîné une baisse de

prescription des examens complémentaires. A noter, qu’une baisse des chiffres d’affaires est aussi

enregistrée par les laboratoires privés en 2011, dans les mêmes proportions.

Au niveau médical, aucun événement épidémiologique notoire n’est intervenu.

L’avenir du laboratoire de biologie médicale, et vraisemblablement de l’ILM, dépend du projet de

mutualisation des laboratoires publics d’analyses médicales. Celui-ci permettrait une amélioration du

service médical rendu, principalement pour les patients « des îles », tout en générant de conséquentes

économies sur les dépenses de santé. Ce projet permettrait, par ailleurs, d’améliorer la veille sanitaire et

d’assurer l’avenir des unités de recherche de l’ILM.

Prestations d’analyses des eaux et des aliments

En 2011, dans ce secteur d’analyses, l’ILM a réalisé un chiffre d’affaires de 48 000 000 F, en légère

baisse par rapport à 2010.

L’année a été marquée par 4 événements majeurs :

- une réduction de l’effectif avec le départ de 3 agents, partiellement compensé par le recrutement en

interne d’un agent polyvalent ;

- le maintien de l’accréditation du laboratoire selon le référentiel international NF EN ISO 17025 après

l’audit effectué par le COFRAC. Au niveau technique, l’accréditation du dosage de l’histamine est

confirmée ;

- un accord de partenariat avec le Service commun des laboratoires (ex Laboratoire des fraudes et des

douanes métropolitain) dont l’objectif est d’accéder au réseau national pour l’exécution d’analyses très

pointues. Cette convention prévoit, en outre, la possibilité d’un transfert de technologie (recherche de

pesticides par exemple) ;

- l’acquisition d’un automate permettant la réalisation des analyses microbiologiques des eaux de

baignade et des stations d’épuration par impédancemétrie. Cette nouvelle technique permettra une

meilleure productivité ainsi qu’une meilleure gestion des coûts et traçabilité des analyses.

Acquisition et distribution de produits biomédicaux

L’ILM procède à l’acquisition et à la vente de produits biomédicaux nécessaires à la prévention et au

traitement d’affections constituant une menace pour la santé de la population.

La baisse du chiffre d’affaires de 5,45% (226 000 000 F) cache une activité contrastée en 2011 :

constante dans le secteur des vaccins humains et des allergènes (malgré l’implantation d’un concurrent

au 2ème semestre), en progression pour les produits vétérinaires mais en forte baisse pour les réactifs de

laboratoire (-22,5%) en raison du changement d’automates et de techniques dans plusieurs laboratoires.


De nouveaux partenaires seront démarchés pour redynamiser ce secteur en 2012. L’activité vétérinaire

sera soutenue par un élargissement du catalogue et le marché des vaccins humains avec la santé

publique devrait être renouvelé pour la période 2012-2014. L’objectif est également de maintenir l’activité

de désensibilisation malgré la baisse de remboursement annoncée.

Le management de la qualité

L’optimisation du système qualité du laboratoire d’analyses de biologie médicale à l’ILM se poursuit sur la

base de l’expérience acquise de la démarche du laboratoire d’analyses de la salubrité des eaux et des

aliments, pour l’accréditation COFRAC (depuis 2004). Le principe de la démarche qualité s’étendra aux

unités de recherche.

Ce travail de mise en place des référentiels spécifiques (procédures et outils) devra permettre à terme

l’élaboration de stratégie de mutualisation des moyens humains et techniques, de gestion plus rigoureuse

des ressources et des procédures pour l’ensemble des laboratoires de l’ILM.


12 MISSION « VIE SOCIALE »

12.1 Programme « Protection de l’enfance »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions visant à la maîtrise et l'amélioration de la situation des

enfants dans la société.

Il comprend notamment la politique d'aide sociale à l'enfance ainsi que la contribution à la protection

judiciaire des enfants.


En fonctionnement, 626 098 519 F ont été mandatés, dont 409 422 149 F en charges de personnel.



Les activités du Pays sont financées à hauteur de 197 887 570 F (soit 91,81%) par le fonds d'action

sociale du RSPF sous forme de frais de gardiennage et à hauteur de 17 663 000 F (soit 8,19%) par le

budget du Pays.

En 2011, on recense 2 091 mineurs placés sous assistance éducative (soit une baisse de 76 par rapport

à 2010) et l’ouverture de 440 mesures judiciaires.

Les signalements

En 2011, on dénombre 1 207 signalements de mineurs en danger (contre 1 324 en 2010 à soit une baisse

de 117 cas).

En matière d’évaluation des signalements, les traitements statistiques confirment les gros efforts

consacrés à réduire les échéances : 247 sont en attente de retour d’évaluation contre 483 en 2010 et 614

en 2009. Cependant la poursuite des efforts doit être maintenue, 389 signalements n’étant pas traités par

les services sociaux.

Après traitement des signalements, le tribunal s’est prononcé en faveur de 222 ouvertures de mesures

judiciaires, 27 mesures administratives et 91 mesures de suivis en polyvalence.

Le Référent unique, les placements, les suivis éducatifs, le projet d’action éducative

Les efforts importants menés en 2009 pour connaître la situation de chaque mineur confié aux services

sociaux ont mené à la mise en place du "référent unique" pour chaque enfant. En 2011, les 2 091 mineurs


sous mesures de protection ont un référent identifié parmi les 42,5 travailleurs sociaux en charge du suivi

des mesures d’assistance éducative.

Le projet d’actions éducatives (PAE) est en application depuis novembre 2011 et se poursuivra tout au

long de 2012, l’objectif étant que chaque mineur suivi bénéficie d’un PAE.

Les placements et suivis éducatifs

En 2011, 994 mineurs étaient en placement, dont 89 en familles d’accueil agréées, 412 en familles

d’accueil « fetii », 267 en familles d’accueil tiers et 226 en institutions socio-éducatives.

On dénombre 1 097 mineurs faisant l’objet de mesures de suivi éducatif à domicile.

Les dossiers d’adoption et de délégation d’autorité parentale

En 2011, on recense 19 DAP en vue d’adoption et 149 DAP soit un total de 168 (contre 150 et 2010, 183

en 2009 et 189 en 2008). Cette évolution inconstante des mesures de délégations d’autorité parentale ne

trouve pas d’explication satisfaisante, hormis le flou persistant entourant les procédures.

Onze demandes d’agrément ont été enregistrées en 2011 et 5 candidatures ont été présentées en

commission d’agrément dont 4 ont reçu un avis favorable.

Un délai moyen de neuf mois est nécessaire à l’instruction d’une demande d’adoption, à compter de la

date de dépôt. Cette situation démontre l’utilité de revoir les réglementations et les procédures existantes

après avoir obtenu des positions claires des autorités judiciaires et avoir défini la politique du Pays en

matière d’adoption, tout en prévoyant le recueil du consentement à l’adoption devant le notaire.

A noter que l’année 2011 est marquée par l’ouverture à l’adoption internationale : un couple de

ressortissants des Etats-Unis a adopté un enfant polynésien, impliquant de la part de la justice et du Pays

d’apporter leurs réponses aux exigences du droit américain.

Le Fare Tama Hau

Le Fare Tama hau a bénéficié d’une subvention en section de fonctionnement de 199 376 108 F et d’une

subvention en section d’investissement de 2 394 223 F.

Bien que les comptes de l’établissement fassent état en 2011 d’une recette de l’EPAP pour un montant de

15 555 158 F, celle-ci est un reliquat non versé en 2010 de la convention n° 027-2010/EPAP du

04/06/2010 intitulée « service d’écoute téléphonique d’urgence : ligne verte - année 2010 ».

En section de fonctionnement, le total des charges (charges d’exploitation et charges exceptionnelles)

s’est élevé à 278 507 676 F, le total des produits (produits d’exploitation et produits exceptionnels) s’est

élevé à 220 922 741 F.

En section d’investissement, le total des dépenses s’est élevé à 7 205 002 F, le total des produits à 11

960 633 F.

L’équilibre budgétaire est obtenu par un prélèvement de 52 829 304 F sur le fond de roulement. Le fonds

de roulement au 31/12/11 s’élève à 53 107 439 F.

Le Fare Tama Hau est un établissement public dédié aux enfants et adolescents offrant dans un même

lieu une prise en charge globale et cordonnée tant médicale, sociale, éducative que psychologique Elle


comporte 4 unités : maison de l’adolescent, maison de l’enfant, observatoire de l’enfant et de l’adolescent,

service d’écoute téléphonique d’urgence dénommé ligne verte. Elle réalise un guichet unique, permettant

de pouvoir répondre aux nombreuses demandes de la population adolescente.

L’année 2011 a été marquée par une forte augmentation du nombre de nouvelles demandes effectuées à

l’unité de soin transdisciplinaire et donc du nombre de nouveaux dossiers ouverts (+ 34.5%) par rapport à

2010 alors que l’activité avait été stable les 3 années précédentes.

Le Fare Tama Hau a développé l’action de la maison de l’adolescent accueillant des adolescents de 12 à

20 ans (et de 12 à 25 ans depuis octobre) ne présentant pas de troubles graves de la personnalité ou du

comportement, scolarisés ou non. Les familles étant également reçues si nécessaire.

Il a développé un partenariat tant envers les collèges et lycées qu’avec les communes et les partenaires

sociaux. Cela a généré des interventions de plus en plus nombreuses au sein des établissements

scolaires tant auprès des enseignants, des éducateurs que des élèves.

De très nombreuses séances de formation et d’information ont été effectuées que ce soit à la demande

des communes, de foyers d’accueil que d’associations à caractère social, éducatif ou religieux

12.2 Programme « Solidarité »

Périmètre

Ce programme accueille l'ensemble des politiques d'action sociale et de solidarité en faveur des

personnes vulnérables (personnes âgées, handicapés), y compris la contribution à la protection judiciaire

de ces personnes.


En fonctionnement, 6 802 928 478 F ont été mandatés, dont :


- 5 570 000 000 F pour le RSPF ;

- 500 000 000 F pour le RNS ;

- 440 000 000 F pour l'IIME.



Protection sociale

Dans le domaine de la protection sociale généralisée, 8 863 dossiers de demandes d'admission au RSPF

ont été réceptionnés.

La répartition par archipel de ces demandes est de 6 351 aux Iles du Vent/Tahiti, 482 à Moorea-Maiao,

130 aux Iles sous le Vent, 272 aux Marquises, 512 aux Tuamotu et 216 aux Australes.


On recense au total 31 structures relevant du dispositif socio-éducatif (15 établissements gérés par 11

associations) ou du dispositif médico-éducatif (16 établissements gérés par 13 associations).

Les subventions attribuées aux associations participant à l’un de ces dispositifs s’élèvent globalement

à 1 436 737 723 F et se répartissent comme suit :

- au titre des subventions de fonctionnement : 1 228 966 417 F (643 583 546 F pour le secteur socio-

éducatif et 585 382 871 F pour le secteur médico-éducatif) ;

- au titre des subventions d’investissement: 206 771 306 F (138 773 348 F pour le secteur socio-éducatif

et 67 997 958 F pour le secteur médico-éducatif).

Ces subventions sont imputées sur les crédits inscrits dans l’enveloppe budgétaire RSPF, à hauteur de

1 446 000 000 F.

Au chapitre des constantes répertoriées depuis plusieurs années, on relève que la plupart des

structures, dont les plus récentes ont une quinzaine d’années d’existence, sont toujours confrontées à

quatre difficultés majeures :

• la disparité des rémunérations ;

• les difficultés de gestion ;

• le manque de crédits disponibles pour assurer l'entretien des installations et le renouvellement

des matériels, nécessaire en matière de sécurité et d’incendie ;

• une prise en charge devant se professionnaliser par des protocoles et des écrits, notamment

sur les projets individuels des usagers accueillis décrivant les prestations offertes et les

objectifs.

Aide au régime de solidarité de la Polynésie française (RSPF)

Il est rappelé que le RSPF a été créé dans le but d’offrir une protection sociale aux personnes non prises

en charge par un autre régime d’assurance, tant en qualité d’ouvrant droit que d’ayant droit, et dont les

revenus moyens bruts mensuels individuels ou du couple (mariés ou concubins), appréciés sur une base

annuelle, sont inférieurs au SMIG de référence de 1995, soit 87 346 F.

Le RSPF offre la couverture du risque maladie à ses ressortissants, les allocations prénatales, de

maternité et familiales et des minima sociaux tels que le minimum vieillesse et les allocations adultes et

enfants handicapés.

Il assure également le financement des établissements sociaux et médico-sociaux et gère un fonds

d’action sociale (FAS) destiné principalement à aider ponctuellement les plus démunis (aides alimentaires

et vestimentaires etc.

Ce FAS finance enfin la protection des populations les plus fragiles par des allocations aux familles

d’accueil (personnes âgées, handicapés ou enfants sous protection judiciaire) et des subventions à des

associations œuvrant dans ces domaines.

En 2011, la participation du Pays au RSPF a été de 5 570 000 000 F.

Il est à noter que cette participation, qui vient compléter le produit de différentes taxes affectées, ne

parvient pas à équilibrer le compte d’exploitation du régime, qui accuse en 2011 un déficit de 901 millions

F.


Cette situation s’explique en premier lieu par une augmentation des charges techniques du régime,

principalement en assurance maladie et au titre des prestations familiales, en relation avec la forte hausse

du nombre de ressortissants (+5% entre 2010 et 2011) du fait de la crise économique.

En second lieu, et pour les mêmes raisons, le rendement des taxes affectées n’a pas progressé.

Il en résulte une déconnexion des recettes et des dépenses qui n’a pu être compensée en cours

d’exercice.

Aide au régime des non salariés (RNS)

Ce régime de protection sociale concerne les personnes non ressortissantes du régime des salariés et

dont les revenus moyens bruts mensuels individuels ou du couple (mariés ou concubins), appréciés sur

une base annuelle, sont supérieurs au SMIG de référence (soit 87 346 F), ainsi qu’à leurs ayants droit.

Le RNS est financé par les cotisations des ouvrants droits et une participation de la Polynésie française

consacrée au règlement des soldes de cotisations nécessaires à l’affiliation au régime d’assurance

maladie des ressortissants dont les capacités contributives sont insuffisantes et au financement des

prestations familiales et du fonds d’action social et sanitaire (FASS).

L’usage consiste à compléter l’insuffisance contributive des ressortissants du RNS disposant d’un revenu

mensuel inférieur au SMIG en vigueur (150 000 F mensuel). A cette date, on dénombre 6 405 cotisants

dans ce cas sur un total de 10 838.

Pour l’année 2011, la participation du Pays au RNS a été de 500 000 000 F.

Personnes âgées et personnes handicapées

Les termes de populations vulnérables ou adultes en perte d'autonomie, recouvrent à la fois des adultes

en grande difficulté sociale, des personnes âgées plus ou moins dépendantes et des personnes

handicapées mentales ou physiques.

Depuis 2010 on constate une forte réduction du nombre de demandes de placement de personnes

relevant d'un handicap mental procédant de :

- la mise en place d’une instance de concertation, d’orientation et de placement (ICOP) en partenariat

avec l’unité psychiatrique du Centre hospitalier de la Polynésie française et les partenaires œuvrant

autour de ce type de public.

- la réévaluation des situations de placement qui ont donné lieu à des cessations grâce au travail

partenarial renforcé.

- la réévaluation des conditions d’accueil et d’habilitation des référents d’accueil.

Le développement de la psychiatrie de secteur avec des placements hors les murs reste d’actualité.

En partenariat avec le CHPF, le Pays a poursuivi le processus, engagé depuis 2009, de mise en place

d'un réseau de « familles thérapeutiques » relevant d'un suivi psychiatrique. Ce processus comporte des

réunions et commissions partenariales (ICOP et commission d’admission au long séjour) et des visites

d’inspection.


De plus, le Pays a engagé un processus de mise en place d’un réseau médical et social en faveur des

personnes lourdement atteintes avec des partenaires tels que l’APAIR ou le centre de long séjour de

Taravao.

Des actions de formation ont été dispensées au bénéfice des familles d’accueil en septembre 2011.

Au-delà de ces constats, les indications du tableau suivant sur l'état des placements des personnes

âgées et handicapées permettent de rendre compte très précisément de l'état des lieux:

Etat des placements en famille d’accueil des personnes âgées (PA) et handicapées (PH) en 2009, 2010 et

2011

2009 2010 2011

Type de prise en charge Nbre PA

PH

Nbre FA,

UV

Nbre PA,

PH

Nbre FA,

UV

Nbre PA,

PH

Nbre FA,

UV

Total Adultes handicapés 127 70 116 67 101 58

Total personnes âgées 39 32 38 31 36 31

Total 166 102* 154 98* 137 89*

* certaines familles d’accueil (FA) ou unité de vie (UV) hébergent plusieurs types de handicap.

Le constat de grandes négligences ou de défauts de prise en charge graves dans les différentes

structures d’accueil, ont amené le Pays à effectuer de plus en plus de visites d’inspection. Celles-ci ont

donné lieu à des suspensions d’habilitation de plusieurs familles d'accueil tandis que les capacités

d'hébergement d'autres familles ont été gelées voire diminuées. Pour faire face à cette problématique, la

formation des familles d’accueil démarrant en octobre 2011, a été orientée vers une prise en charge de

qualité.

La COTOREP

La commission technique d'orientation et de reclassement professionnel (COTOREP) étudie les dossiers

en équipes techniques pour les présenter ensuite en séances plénières où sont validées :

- l'attribution ou le renouvellement des allocations aux adultes handicapés (AAH) et ses compléments

(Allocations Complémentaires - AC1 et AC2) soit 1 164 en 2011 ;

- la reconnaissance de travailleurs handicapés (RTH) soit 853 en 2011 ;

- les cartes territoriales d'invalidité (CTI) ainsi que les cartes et plaques de personne à mobilité réduite

(cartes et plaques PMR) soit en 2011 : 1 170 CTI, 94 cartes PMR et 634 plaques PMR.


Assistance judiciaire

Ce programme accueille les dépenses afférentes à l’assistance judiciaire prises en charge par la

collectivité.

Sur une dotation ouverte de 12 millions de francs, 98% ont été consommés. Les dépenses imputées sur

ce programme sont principalement constituées par des expertises ou des frais d’huissiers intervenant

dans le cadre de contentieux au titre desquels l’assistance judiciaire a été octroyée.

12.3 Programme « Cohésion sociale »

Périmètre

Ce programme regroupe les actions du Pays au titre de la cohésion sociale, et notamment :

• le transport scolaire des premier et second degrés, la subvention versée aux associations

d’étudiants,

• l'amélioration de la situation des familles et des femmes dans la société,

• l’insertion sociale de la personne et des familles,

• le contrôle réglementaire des associations de type loi 1901 d’intérêt général,

• le contrôle des débits de boissons,

• le contrôle des salles de jeux et des tombolas.


En fonctionnement, 2 050 257 761 F ont été mandatés, dont 724 385 372 F en charges de personnel ;

En investissement, 621 949 940 F ont été délégués avec 445 110 573 F mandatés dont 20 703 634 F de

subventions aux crèches et garderies.


Transport scolaire des premier et second degrés

Il s’agit d’assurer le transport des élèves du 1er et 2nd degrés, afin de favoriser leur scolarité, notamment

pour les élèves originaires des archipels qui doivent poursuivre leur scolarité dans les lycées de Tahiti,

Moorea et Raiatea.

Au titre des transports scolaires, le Pays a conclu 61 conventions (49 pour le terrestre, 11 pour le maritime

et 1 pour l’aérien) et 11 marchés (8 pour le terrestre, 2 pour le maritime, 1 pour l’aérien) s.

Pour l’exercice budgétaire 2011, 1 160 031 427 F ont été mandatés ainsi qu’il suit :


Transport Dépenses mandatées

Terrestre 595 417 038 F

Maritime 214 567 731 F

Aérien 332 697 020 F

Charges annexes (cartes de transport, alimentation

et autres fournitures)

17 349 638 F

TOTAL 1 160 301 427 F

Suivant le calendrier scolaire approuvé par arrêté n° 255/CM du 26 février 2010 ramenant les vacances

d’avril à 2 semaines, le rapatriement des élèves n’a pas été réalisé à cette période. Une économie de 95

millions de francs a ainsi été réalisée.

En 2011, le transport scolaire a concerné 26 829 élèves répartis comme suit :

- 22 922 élèves pour le transport terrestre ;

- 1 524 élèves pour le transport aérien ;

- 2 383 élèves pour le transport maritime.

Depuis 2011, l'Etat participe à ce programme par la mise en place d’une dotation globale de

compensation à hauteur de 49% des dépenses ainsi réalisées.

Les transports scolaires sont gratuits pour les familles : les élèves peuvent en bénéficier dès lors qu’ils

résident à plus d’un kilomètre de l’établissement scolaire de leur secteur de recrutement. Toutefois, la

notion de distance minimum ne s’applique pas dans certains cas du fait de quelques particularités liées à

l’emplacement géographique de certaines habitations.

Insertion sociale de la personne et des familles

Aides sociales

Des aides aux familles et aux personnes en difficulté sont attribuées sur les fonds d'action sociale des

régimes de la protection sociale généralisée.

- 11 506 dossiers ont été traités au titre du fonds d'action sociale du régime de protection sociale de

Polynésie française (FAS RSPF), pour un montant de 397 387 031 F.

- 565 dossiers ont été traités au titre des fonds d'action sociale du régime des non salariés (FAS RNS),

pour un montant total de 20 521 896 F.

Ainsi, plus de 12 000 dossiers en 2009 représentant près de 420 000 000 F de dépenses pour des aides

variées et ponctuelles ont été instruits.

Dans le cadre des politiques d'insertion des personnes, près de 130 000 000 F ont été allouées aux

associations œuvrant auprès de publics vulnérables, sur la ligne des programmes d'action sociale du


FAS RSPF, dont la majeure partie a été consacrée aux financements des associations d'insertion par

l'économique.

Autres interventions

Les crèches garderies

En application de la délibération n° 95-1 AT du 19 janvier 1995, l’arrêté n° 146 /CM du 28 janvier 200 9

définit la procédure d’autorisation des crèches, jardins d’enfants, haltes-garderies, garderies périscolaires

et garderies parentales.

Des visites de structures ont répertorié 30 structures non autorisées tandis qu'un certain nombre

d’établissements d’accueil collectif n’ont pu être identifiés car ils exercent sans aucune autorisation, et

sont par conséquent très difficilement repérables.

Ces établissements qualifiés de "sauvages", très souvent n’ont pas réalisé les démarches nécessaires

afin d’obtenir leur agrément, n’ont pas l’autorisation d’ouverture au public, ni déclaré leur activité

économique (patente, déclaration CPS…). Ils exercent en toute illégalité au détriment des structures en

règle.

Les établissements non autorisés repérés sont soit des établissements d’accueil collectif exerçant dans

un local spécifiquement dédié à cette activité mais n’ayant pas effectué les démarches d’autorisation ou

n’ayant jamais finalisé ces démarches.

Sur les 2 359 enfants accueillis en 2009, 71% sont dans un établissement autorisé (soit 1673 enfants) et

29% dans un établissement non autorisé (686 enfants).

La conformité des structures

On recense 80% des établissements devant procéder à des améliorations au niveau de l’aménagement

de l'espace et de la sécurité.

Près de 60% des établissements répertoriés doivent se mettre à niveau au plan de l’éveil, de la

pédagogie, de l’apprentissage et de la formation du personnel. Aussi, la mise en place de l’équipe de

soutien du CCSPI paraît indispensable afin d’étayer, d’accompagner et de soutenir les directrices et le

personnel des structures défaillantes.

Enfin, plusieurs orientations ont été retenues. Il s’agit notamment de :

- de professionnaliser ce secteur d’activité en proposant des formations pour améliorer la qualité de prise

en charge des enfants par le personnel et lui donner un statut reconnu ;

- d’instaurer un agrément limité dans le temps. Cette disposition permettrait de ne plus avoir sur le

territoire de structures agréées "obsolètes" tant au niveau de la prise en charge que du bâtiment, et

d’élever graduellement la qualité de l'accueil ;

- de maintenir les aides financières afin de permettre à ces petites entreprises privées de répondre aux

exigences réglementaires relatives aux locaux, à leur sécurité et à leur hygiène ;

- de mettre en place des mesures incitatives et coercitives dans le cadre du non-respect de la

réglementation par des structures non autorisées qui n'offrent aucune garantie de qualité de prise en

charge des enfants et de sécurité des locaux, au détriment des établissements qui font l'effort de se

conformer à la réglementation.


En 2011, 20 703 634 F ont été attribués à des structures agréées pour soutenir l’activité de 9 garderies et

pour leur permettre de répondre aux exigences réglementaires de sécurité et d’hygiène des locaux.

Construction d’une école des parents

Le Pays a prévu d'intervenir à hauteur de 35 899 820 F dans la réalisation de travaux de construction

d'une école des parents à Papara et à Vairao à l'initiative de l'association Metua Ete No Te Ora.

Ce type d'école se propose de former des parents dans la perspective d'une politique d'éducation des

familles et dans le but de fournir une aide morale, matérielle aux personnes démunies et de

contribuer au développement des enfants, des adultes, des adolescents, sous l'angle des sciences

humaines et sociales.

20 484 820 F ont été engagés au titre de ce programme.

Condition féminine et promotion des droits des femmes

Comité CEDEF

Deux Journées internationales rythment l’année pour ce qui concerne la condition féminine.

La Journée internationale de la femme s’est déroulée du 07 au 12 mars. Plusieurs manifestations ont été

organisées sur Raiatea, Tikehau et Rurutu suivi d’une cérémonie de clôture le 12 mars dans l’enceinte de

la Présidence du Pays. Environ 2 500 femmes, et quelques hommes, ont assisté à ces manifestations

placées sous le thème « Les doigts de fée ». Au cours de ces manifestations se sont succédées

prestations artistiques et messages forts sur la place de la femme dans la société polynésienne.

Le 25 novembre, la Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes a été

l’occasion d’une campagne de communication fondée sur l’importance des mesures de prévention ainsi

qu’une sensibilisation toute particulière du public jeune.

Suite au diagnostic posé en 2009 sur la nécessité de structurer en réseau les intervenants auprès de

victimes de violences familiales et d’améliorer leur niveau d’information et de formation, la rédaction d’un

référentiel complet sur le droit applicable, les procédures et les bonnes pratiques, complété d’un

répertoire complet des partenaires, a été entreprise. Chaque acteur a été sollicité pour fournir des

informations sur ses missions, moyens, procédures. Ce document a été présenté lors de la journée du 25

novembre. Il est destiné à être massivement diffusé aux professionnels et institutions intervenant dans ce

domaine. Il va également servir de support à des formations dispensées à certaines catégories de

professionnels. Afin d’accompagner les manifestations organisées lors de cette journée, une carte

résumant les numéros utiles a été distribuée au public et continue d’être diffusée auprès des

professionnels et dans tous les lieux publics de Polynésie française.

La Polynésie française est engagée, depuis plusieurs années, dans une dynamique devant mener à la

production d’un rapport sur la mise en œuvre de la Convention internationale sur l’élimination de toutes

les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF). Il s’agit avant tout d’effectuer un premier état

des lieux de la situation des femmes en Polynésie française pour pouvoir, dans un second temps, mettre

en place les mesures correctrices qui s’avéreraient nécessaires. Le Pays a poursuivi la collecte des

données statistiques et des informations initiée en 2009 par le comité CEDEF.


Deux évènements ont été respectivement consacrés à l’équilibre entre vie familiale, professionnelle et

citoyenne des femmes polynésiennes et aux femmes créatrices d’entreprises.

Par ailleurs il est entrepris de renforcer la coopération extérieure dans le domaine de la promotion de la

femme, au moyen notamment :

- de l’intensification des échanges avec le Secrétariat général de la communauté du Pacifique, avec

notamment la mise en place de téléconférences mensuelles, et le service métropolitain en charge des

droits des femmes ;

- du soutien à la mise en place de l’Union des femmes francophones océaniennes, fédérant les

organisations non gouvernementales féminines du Vanuatu, de Wallis-et-Futuna, de Nouvelle-

Calédonie et de Polynésie française ;

- de la participation de la Polynésie française, en Juillet, à Fidji, à la quatrième Conférence ministérielle

sur la condition féminine.

Modes de garde collectifs des jeunes enfants

Le Pays a assuré la construction de cinq « Maisons de l’enfance », situées aux Marquises, au Iles-sous-

le-Vent et aux Iles-du-Vent. Dans le cadre de cette opération, financée à 65% par l’Etat et 35% par le

Pays, pour un montant total d’environ 700 millions F CFP, la convention de financement a été signée en

juillet 2009 et a pris fin en décembre 2011. Sur les cinq maisons de l’enfance, seule celle de Punaauia est

encore en travaux, la date estimée de fin de travaux se situe aux alentours du mois de mai 2012.

Accès au droit et conseil aux administrés

Les missions de conseil aux administrés et d’accès au droit sont délégués pour une large part à une

association : le Centre d’information des droits des femmes et des familles (CIDFF). Avec une subvention

de 11 millions F en 2011, le Pays assure le financement d’environ 80% de son budget de fonctionnement.

Pour mener à bien ces missions, le CIDFF fonctionne à Papeete avec un réseau décentralisé de 33

déléguées communales.

Contrôles réglementaires divers

Débits de boissons

1057 dossiers ont été traités répartis comme suit :

- licences permanentes : 244 dossiers traités dont 85 aux îles du Vent (IDV) et 159 dans les autres

archipels: Tuamotu (68 dossiers), CSV (66 dossiers), CAU (18 dossiers) et CMA (7 dossiers) ;

- licences occasionnelles : 577 demandes ont été traitées (185 pour les Iles du Vent et 392 pour les

autres archipels) ;

- dégustations : 304 demandes ont été instruites.

En 2011, quatre commerces de boissons ont fait l’objet d’une mesure de sanction administrative pour l’un

des motifs suivants : non-respect des heures d’exploitation, vente d’alcool à des gens manifestement

ivres, vente de boissons ne correspondant pas à la licence accordée et absence de l’exploitant pendant

les heures ouvrables ;

Sur le plan réglementaire, cinq arrêtés ont modifié l’arrêté n° 2829 AA du 27 novembre 1961 fixant les

heures d’ouverture des débits de boissons pour adapter les horaires lors de certains évènements (scrutin


municipal à Mahina, fête de la musique, fêtes de fin d’année, célébration de mariage) et pour intégrer les

mesures liées à la charte de bonne conduite des discothèques. Cette charte mise en place en mai 2010

en partenariat avec l’Etat, le Pays, la mairie de Papeete et les représentants des professionnels

concernés, a été reconduite en juin 2011 pour une durée d’un an. Elle a permis à cinq établissements

fonctionnant en dancing et adhérant à cette charte, de bénéficier d’horaires d’ouverture plus étendus

jusqu’à 5h30 du matin, avec arrêt impératif de la vente d’alcool à 4h00 du matin.

Une session de formation d’une trentaine d’adjoints de police judiciaire adjoints sur la réglementation du

commerce des boissons a été organisée. Cette action vise à optimiser le partenariat des agents de police

municipale dans l’application de la réglementation relative au commerce des boissons.

Loteries et jeux de hasard

En matière de loteries, 52 demandes d’autorisation ont été traitées : 48 pour les Iles du vent et 4 pour les

îles Sous-le-vent. Les autres circonscriptions n’ont pas enregistré de demandes.

L’exploitation des salles de jeux d’adresse était réglementée par un arrêté de 1936 qui a été abrogé en

2011 par délibération n° 2011-36 APF du 30 juillet 2011.

Associations de Loi 1901

Sur les 9 dossiers traités, 7 ont été agréés, 1 rejeté et 1 reporté pour information complémentaire.

Subventions aux associations

Des subventions sont attribuées à la Fédération des associations des étudiants de Polynésie française et

aux associations des étudiants de Polynésie française en Métropole.

A cet effet, en 2011, le montant du financement accordé à la FAEPF et aux AEPF s’élève à 5 566 706 F

répartis comme suit :

- FAEPF : 4 791 050 F ;

- AEPF de Bordeaux : 417 661 F ;

- AEPF d’Angers : 357 995 F.

Un nouveau dispositif intitulé « Titeti Turu Ha’api’ira’a » relatif à la prise en charge des transports aériens

des étudiants a été instauré à compter de la rentrée scolaire ou universitaire 2011/2012. Ce dispositif

donne droit, par année scolaire ou universitaire, à la prise en charge à 100% d’un voyage aller et d’un

voyage retour aux étudiants bénéficiaires d’une bourse non majorée, majorée, aide scolaire forfaitaire et

prêt d’étude bonifié et à 50% aux étudiants justifiant du bénéfice d’un prêt bancaire étudiant. A cet effet, la

dépense à la rentrée 2011 s’élève à 13 323 993 F.


12.4 Programme « Accès au logement »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les aides personnalisées au logement, les allocations de logement et

toutes autres aides aux locataires ou aux propriétaires pour leur permettre de faire face à leurs dépenses

de logement.


En fonctionnement, 651 941 133 F ont été mandatés, dont 13 786 851 F de charges de personnel.


En habitat groupé

Au 31 décembre 2011, l’OPH recense 2520 demandeurs de logements dont 565 en location très sociale,

1516 en location simple et 364 en location vente.

L’OPH a enregistré 214 nouvelles demandes, et 516 demandes de renouvellement.

Les enquêtes ont été réalisées pour l’attribution de nouveaux logements, de logements vacants du parc

OPH, ou encore la mise à jour des dossiers de type Résorption de l’Habitat Insalubre (RHI). Les 2 agents

instructeurs pour l’habitat groupé ont réalisé 248 enquêtes administratives.

En habitat groupé, 2 nouvelles résidences en location simple ont fait l’objet d’attributions, les résidences

TIMIONA 2.1 à Papeete (30 logements) et la résidence POFATU à Paea (12 logements).

40 réattributions de lots vacants et transferts de baux ont été réalisés. En effet, suite au travail de la

gestion locative et du contentieux, l’OPH a récupéré des logements du parc social qui sont ré attribués

conformément aux règles définies dans le règlement intérieur de la commission d’attribution des

logements.

En habitat dispersé

La demande enregistrée atteint 1 674 dossiers soit une augmentation de 9,6% par rapport à 2011 qui

résulte du travail élaboré en 2010, par la régularisation et la réactualisation des dossiers de permis de

construire (PC).

La demande émergente en AAHI a diminué de 32%, et celle en FARE BOIS de 22%. Les agents

instructeurs ont effectué 211 enquêtes socio-économiques en 2011. Ces enquêtes sont une aide

précieuse à la décision pour les membres de la CAL.

Concernant le traitement des dossiers de Permis de Construire (PC), la cellule qui compte 5 agents

permanents à PIRAE et 1 agent à TARAVAO a traité 597 dossiers PC (+80%) pour 530 dossiers

réceptionnés (+16%). Ces hausses font suite à la modification de l’arrêté 85/CM, où le permis de

construire fait désormais partie des pièces à fournir pour l’ouverture d’un dossier de demande en Fare

OPH.


Les 16 fare attribués concernent uniquement des réattributions après annulations pour non-paiement de

la participation financière ou pour indisponibilité du foncier (revendication, terrain inaccessible ou

superficie ne permettant pas l’implantation du fare).

En effet, l’année 2011 a été marquée par l’absence de programmation en habitat dispersé eu égard à la

résolution juridique des problèmes liés à l’imputation en section de fonctionnement des subventions

correspondantes dans les comptes du Pays et de l’OPH. La DAL a procédé à la demande de près de 49

démarrages de travaux (fare bois), correspondant aux attributions de l’année 2010 et 2011.

Le contrôle post attribution

Compte tenu de la faible activité en habitat dispersé, le Pays a pris toutes mesures de contrôle tendant à

s’assurer que les conditions liées à l’attribution d’un fare étaient bien respectés (interdiction de sous-

location par exemple). Ainsi, 828 contrôles ont été réalisés pour 1 166 fare..

Actions contentieuses et expulsions

On recense 471 procédures en cours en 2011 contre 244 en 2010.

La procédure s’étale sur 18 mois et permet aux locataires de mettre en place des plans d’apurement (109

dossiers concernés) ou de rendre leur logement à l’amiable notamment. Sur les 29 dossiers réglés, la

ventilation s’établit de la façon suivante :

- 38% paiement (solde ou saisie arrêt sur salaire),

- 48,3% récupération amiable ou abandon,

- 13,7% expulsion.

Après échec des procédures à l’amiable, l’OPH a conduit des procédures de résiliation. Ainsi 500 dossiers

ont au total été menés (dont 29 sont soldés et 471 en cours). Quatre procédures d’expulsion ont été

exécutées avec le concours de la force publique. Par ailleurs, on recense 9 dossiers pour lesquels la

participation de la force publique est prononcée.

L’exemplarité de cette procédure a contribué au redressement des taux de recouvrement sur le parc,

notamment au moyen de procédures contentieuses toujours aussi nombreuses.

Les prêts bonifiés

En coordination avec les banques, a été mise en œuvre la campagne des prêts bonifiés PAP et PIL, et de

la prime à l’investissement PIM énumérés ci-après :

- les prêts bonifiés (prêt d’accès à la propriété (PAP) et prêt incitatif au logement (PIL)) pour mettre à

disposition des ménages et du BTP une enveloppe maximale de crédits bancaires de 9 milliards 890

millions de francs qui ont été engagés rapidement (délibérations n° 2010-29 et 2010-30 du 5 août 2010

modifiées) ;

- la prime à l’investissement des ménages, pour une ligne budgétaire de 300 millions de francs pour

l’exercice 2011 (délibération n° 2010-31 du 5 août 2010).


Concernant les dossiers PAP, l’enveloppe d’encours de prêts a été bloquée au 16 février 2011 : à cette

date, 376 dossiers PAP étaient instruits pour un montant de prêts bancaires de 7 887 567 134 F.

Concernant les dossiers PIL, l’enveloppe d’encours de prêts a été bloquée le 31 décembre 2010 : 146

dossiers PIL étaient instruits pour un montant de prêts bancaires de 1 962 128 977 F.

L’instruction des PIM s’est par contre poursuivie durant l’année 2011 ; l’enveloppe globale a été bloquée

entre banques en date du 21 février 2011. Le dispositif est clos réglementairement depuis le 31 décembre

2011, avec, pour 2011, 87 dossiers liquidés pour un montant de prime de 70 112 260 F (pour 2010 : 15

dossiers pour 6 365 593 F).

Durant l’année 2011, il a été effectué 45 contrôles dans les banques sur ces dossiers PAP, PIL et PIM

afin de vérifier la recevabilité des dossiers et des emprunteurs (parfois vérification sur le terrain

également) ; l’échelonnement des remboursements se faisant parfois sur 20 ou 25 ans, des contrôles

continueront d’être fait sur les dossiers PAP et PIL les années prochaines.

Les remboursements d’emprunts PAP et PIL réalisés en 2011 se montent respectivement à 90 615 178 F

et 14 314 171 F.

12.5 Programme « Jeunesse »

Périmètre

Ce programme comptabilise les actions en faveur de la jeunesse et de l'éducation populaire.


En fonctionnement, 268 299 168 F ont été mandatés, dont :


- 22 369 417 F à l’Union Polynésienne de la Jeunesse.

En investissement, 85 349 203 F ont été délégués avec 38 631 312 F mandatés


Les crédits d’intervention

Comme chaque année, des crédits d’intervention sont attribués au mouvement associatif de jeunesse.

Ces aides sont issues de recettes affectées de l’Etat au budget de la Polynésie française et celles du

Pays.

Ainsi en 2011, malgré une baisse significative des crédits d’intervention jeunesse par rapport à la

dotation 2010, sur 76 168 162 F de crédits disponibles, 76 168 162 F ont été engagés et 53 594 280 F

ont pu être mandatés, soit un taux d’exécution de 70.3%


Crédits disponibles pour le Comité Technique de la Jeunesse et de l’Education Populaire (CTJEP)

du 6 juillet 2011 :

Imputation Dotation 2011

Crédits SEJVA disponibles 9 069 213

Postes FONJEP 2011 5 966 587

Disponible CTJEP 15 035 800

Reliquat 2010 (poste FONJEP) 869 417

Crédits PF 22 118 9820

Total 3 38 024 199

49 dossiers ont été réceptionnés et instruits en 2011. Après étude de recevabilité et d’opportunité, seuls

22 dossiers jugés recevables ont été présentés en CTJEP et ces mêmes dossiers ont été validés. A cela

s’ajoutent 5 dossiers validés par le ministre en charge de la Jeunesse hors CTJEP pour un montant total

de 5 100 000 F.

De ce fait, 27 projets d’arrêtés et de conventions ont été établis pour un montant total de validation de

65 480 134 F dont 30 438 280 F proviennent du CTJEP, 28 955 935 F proviennent de subvention

complémentaires accordées par le ministre et 6 085 919 F ont été accordés au titre des postes FONJEP.

Toutefois, sur 27 dossiers validés, seuls 17 ont fait l’objet d’un arrêté officiel :

- 5 ont été mandatés et payés à 50% pour un montant de 3 253 204 F (dont 869 418 F au titre des

postes FONJEP) ;

- 11 ont été mandatés et payés à 100% pour un montant de 48 118 630 F (dont 4 347 085 F au titre des

postes FONJEP) ;

- 1 dossier d’un montant de 378 000 F fera l’objet d’un versement des 2 tranches en 2012.

Dans le domaine des centres de vacances :

La commission s’est réunie les 19 octobre et le 2 novembre 2011. Les débats ont porté notamment sur

les thématiques suivantes :

- La présentation des cas graves signalés et l’adoption des mesures à appliquer ;

- Le statut des cadres de l’animation :

- La rénovation réglementaire ;

- Les directives annuelles ;

- Le projet de création de l’attestation canoë-kayak ;

- Les statistiques 2010.


Par ailleurs, 2 associations ont été sanctionnées par la CCVL des 19 octobre et 2 novembre 2011 et un

grand nombre de directeurs n’ont pas été autorisés à diriger de centres durant l’année pour plusieurs

raisons (renouvellement BAFD non à jour, dysfonctionnement graves constatés lors des centres

précédents etc…).

L’attribution des bourses BAFA / BAFD :

Parmi les crédits alloués par le CTJEP aux associations en 2011, une aide financière de 1 789 976 F a

été attribuée aux associations organisant les formations en BAFA/BAFD.

Le recensement des structures d’accueil ;

54 structures d’accueil ont été recensées en 2011.

Les informations recueillies dans le cadre de ce recensement ont permis l’établissement, à partir de

l’application Google Earth, d’une cartographie numérique des structures avec identification de chacune

d’entre elles.

Ces travaux qui ont été engagés en début d’année sont en voie de finalisation et concernent uniquement

les structures qui sont conformes aux normes fixées par la législation en matière de CVL.

Contrôle des CVL :

En 2011, seuls 71 centres ont pu être visités, ce qui représente un taux de 24% sur les 298 centres

déclarés avec un pic de 33% sur les 121 centres réalisés durant la campagne de juillet-août 2011.

Le nombre de CLSH permanents représente 17% de l’ensemble des centres de loisirs sans hébergement

réalisés en 2011 et le nombre de PLEI représente 23% de l’ensemble des centres de vacances avec

hébergement réalisés en 2011

12.6 Programme « Sport »

Périmètre

Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires à la maîtrise du développement des activités

physiques et sportives ainsi que ceux destinés au soutien aux athlètes et à la promotion des sports

pratiqués en Polynésie française (Exemples : Subventions aux associations sportives, bourses aux

sportifs, …).


En fonctionnement, 1 169 422 442 F ont été mandatés dont :

- 264 889 591 F de charges de personnel ;

- 46 249 852 F au comité olympique de Polynésie française.




Les crédits d’intervention

Comme chaque année, des crédits d’intervention sont attribués au mouvement associatif sportif. Ces

aides sont de deux natures : des subventions issues de recettes affectées de l’Etat au budget de la

Polynésie française et celles du Pays.

Toutefois, depuis 2008, on constate une baisse significative des crédits d’intervention du Pays.

Ainsi en 2011, sur une dotation de 401 685 271 F de crédits disponibles, 401 649 078 F ont été engagés

et 389 335 077 F ont pu être liquidés et 361 803 617 F mandatés, soit un taux d’exécution de 93%.

En matière de crédits d’intervention au mouvement sportif : la principale nouveauté pour l’année 2011

aura été de fixer au 28 février la date limite de dépôt des dossiers de demande de subvention pour les

fédérations sportives. Pour les associations, ligues et comités la date du 31 mars a été maintenue.

Ainsi 2 commissions du Centre National du développement du Sport (CNDS) en Polynésie française ont

été organisées, le 21 avril pour les fédérations et le 7 juillet pour les associations, ligues et comités.

Au titre du développement des politiques sportives fédérales ;

Lors de la commission du CNDS, des crédits sont réservés à l’emploi sportif pour le recrutement de

cadres techniques ou administratifs auprès des fédérations sportives délégataires de service public.

Les fédérations intéressées présentent à la commission leur candidat et leurs projets de développement

de la pratique sportive mais également le plan de charge financier de cet emploi,

L’emploi doit être formalisé par un contrat de travail à temps plein ou partiel, déclaré à la CPS, hors

vacataires. L’engagement de la reconduction de cette aide est de 3 ans. Un contrôle sera effectué chaque

année a posteriori, sur la réalité de ces emplois.

En 2011, 4 emplois de conseiller technique ont été validés par la commission du CNDS pour un montant

de 12 000 000 F :

- 1 pour la fédération tahitienne de Triathlon,

- 1 pour la fédération tahitienne de Natation,

- 1 pour la fédération tahitienne de Volley Ball,

- 1 pour la fédération polynésienne d’Equitation.

S’agissant des cadres administratifs, 4 emplois ont été validés par la commission du CNDS pour un

montant de 3 863 556 F :

Au titre des associations, ligues et comités :

157 dossiers ont été réceptionnés et instruits au service en 2011, 112 dossiers ont été jugés complets et

recevables.


- 107 dossiers ont été validés par le CNDS (76 associations, 20 associations multisports, 6 clubs

bâtisseurs, 5 comités et districts)

- 5 dossiers validés à hauteur de 2 400 000 F hors commission CNDS par le ministre en charge des

sports.

De ce fait, 112 projets d’arrêtés et de conventions ont été établis (1 n’a pas été suivi d’effet). Ainsi 111

dossiers ont fait l’objet d’un arrêté officiel pour un montant total de 67 330 203 F.

- 58 780 203 F proviennent des validations du CNDS (dont 2 100 000 F accordé au titre du périscolaire)

- 8 550 000 CFP proviennent de subventions complémentaires accordées par le ministre.

Les aides en nature (AN) :

Ce sont des aides en matériel soumises à la validation du ministère de la jeunesse et des sports suivant

la disponibilité des crédits.

Le souhait du Pays en matière de texte réglementaire aura été de limiter l’attribution des aides en nature

en ramenant le plafond à 100 000 F au lieu de 200 000 F, tout en conservant la possibilité de solliciter 2

fois l’aide dans l’année.

Ainsi, 283 dossiers ont été réceptionnés pour un montant total de demandes de 27 080 269 F.

162 demandes ont été validées pour un montant total de 15 918 943 F.

Les aides individuelles (AI) :

23 dossiers ont été réceptionnés et validés par le ministère en charge de la jeunesse et des sports pour

un montant de 2 330 675 F.

Toutefois seuls 19 dossiers ont été mandatés et payés pour un montant total de 2 038 185 F.

En effet, 2 dossiers validés à 200 000 F et 1 dossier validé à 192 490 F ont été rejetés par le Contrôle des

Dépenses Engagées pour défaut de pièces et 1 dossier validé à 100 000 F n’a pas été engagé pour

défaut de RIB du demandeur et crédit insuffisants.

Les bourses de haut niveau :

4 dossiers ont été réceptionnés dont 3 ont été validés pour un montant total de 450 000 F.

3 bourses ont été payées à ce jour pour un montant de 450 000 F et un dossier validé à 125 000 F a été

rejeté par le CDE et annulé.

Les Grandes Manifestations Sportives :

Le calendrier annuel des grands événements sportifs et de jeunesse d’envergure régionale, nationale ou

internationale est édité.


Le conseil juridique à la vie associative :

Conformément à leurs statuts, les fédérations avaient pour obligation de procéder au renouvellement de

leurs conseils fédéraux dans les 3 mois suivant les Jeux du Pacifique. Ainsi celles-ci avaient jusqu’au 10

décembre 2011 pour convoquer leur assemblée élective et élire les nouveaux membres.

Dans ce cadre, 23 fédérations ont convié les observateurs du Pays à participer aux assemblées

générales afin de vérifier la régularité des élections.

Le développement des pratiques sportives ;

Le Pays a suivi les projets suivants :

- dans le cadre de la préparation et la réussite des jeux « NC 2011 »

- candidature de la Polynésie française aux Jeux du Pacifique « Tahiti Nui 2019 »

- élaboration du Schéma Directeur des équipements sportifs de la Polynésie française,

- partenariat avec le Comité d’Organisation Local de la Coupe du Monde de Beach soccer « Tahiti

2013 » (contribution à l’élaboration du cahier des charges général pour l’aménagement du site de

To’ata dont la maîtrise d’ouvrage a été confiée au ministère en charge des sports),

En matière de médecine sportive :

Les missions du médecin jeunesse et sports sont réparties entre le centre médical de l’I.J.S.P.F (suivi

longitudinal des sportifs de haut niveau, le matin) et le Pays- Service de la Jeunesse et des Sports

(prévention et lutte contre le dopage l’après midi, et missions de visites médicales des licenciés dans les

Archipels isolés par ordre de mission en fin d’année).


13 MISSION « ENVIRONNEMENT »

13.1 Programme « Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles »

Périmètre

Ce programme accueille les actions suivantes

• gestion et protection des sols, réglementation cynégétique, gestion des domaines du Pays affectés

au service chargé du développement rural (parcs et réserves) ;

• protection de la biodiversité terrestre et lutte contre les espèces potentiellement dangereuses pour la

biodiversité ;

• protection de la biodiversité marine ;

• préservation et valorisation de la biodiversité, des milieux naturels, et des ressources naturelles de la


• suivi du réseau hydrologique.





Protection et conservation des espèces végétales endémiques et protégées

La sauvegarde d’espèces endémiques en danger et ou vulnérables est assurée par des plans de

conservation sur site ou en pépinière.

A Tahiti, la multiplication de 30 espèces protégées s’effectue sur le site de la pépinière du SDR à Papara

et la plantation des semences dans des espaces conservatoires (Golf d’Atimaono à Papara et de

l’arboretum SDR à Taravao) ou en milieu naturel. 50 stations de collecte et de suivi de ces espèces sont

recensées et caractérisées à Tahiti.

A Raiatea, cinq sites sont visés pour la collecte des propagules (graines ou parties végétatives) et pour la

multiplication de 8 espèces végétales. L’essentiel du travail portant sur la multiplication et la protection du

Tiare Apetahi. Les résultats obtenus permettent d’envisager des plantations in situ en 2012. Des

opérations de dératisation sont poursuivies mensuellement dans ce cadre et donnent des résultats

encourageants.


A Tupai, une étude et prospection de Sesbania a été menée en juin 2011 avec Tetiaroa Society à des fins

de réintroduction d’espèces endémiques.

Aux Marquises, ce sont plus de 10 espèces qui sont conservées depuis 2006 et en 2011, deux parcelles

conservatoires ont été implantées d’Ochrosia et de Pelagodoxa avec plus d’une centaine de plants mis en

terre.

Les populations naturelles de santal de zones sèches, d’Ochrosia, de Pelagodoxa et de Rauvolfia font

l’objet d’entretien dans des parcs et enclos et de mesures spécifiques de protection des populations

naturelles.

En 2011, il a été délivré huit (8) arrêtés d’autorisation de prélèvement, de détention et de transport

d’échantillons d’espèces végétales protégées de catégorie A.

Protection et conservation des espèces animales

Le programme de sauvegarde des tortues marines

Le Pays a renforcé le programme de sauvegarde des tortues marines.

Par arrêté n° 1506 CM du 29 septembre 2011, la tort ue imbriquée et la tortue luth entrent en catégorie A

englobant déjà la tortue caouanne et la tortue olivâtre. Elle passe donc du statut d’espèce réglementée au

statut d’espèce protégée sans possibilité de prélèvement.

Deux sessions de formation ont eu lieu en 2011 : une sur l’atoll de Fakarava (ayant regroupé des agents

municipaux de la commune de Fakarava, de Anaa et Faaite, et des membres des associations de la RB) ;

une autre à Papeete avec les associations des îles de Tahiti, Moorea et Tetiaroa. Ces formations

permettront de les associer au suivi de la base des données des espèces marines protégées.

Protection des mammifères marins

En 2011, 9 arrêtés d’autorisation d’approche des baleines et autres mammifères marins ont été délivrés

portant ainsi à 17 le nombre de prestataires. Ils concernent Tahiti, Moorea, Rangiroa, Tubuai et les îles

Marquises.

Les règles techniques d’approche des mammifères définies en 2011 par un groupe de travail restent à

officialiser dans le cadre d’une charte.

Plans de conservation des oiseaux terrestres

Le Pays a financé les prestations de l’association Manu dans le cadre du programme de sauvegarde des

monarques de Tahiti et de Fatu Hiva.

Lutte contre les espèces menaçant la biodiversité

Lutte précoce contre le miconia

Il a été procédé à la poursuite du contrôle des sites récemment infestés par le miconia à Fatu Hiva par un prestataire local.


Lutte contre la petite fourmi de feu (PFF)

5 agents de la SEP ont été formés à la détection de la PFF pour assurer la surveillance du site

d’enfouissement de Paihoro.

La détection de 5 nouvelles colonies suite à la pose de 1 212 tests porte à 83 le nombre de colonies

connues s’étendant sur 786 ha infestés à Tahiti malgré les importants efforts consentis ces dernières

années. Il a été procédé au traitement aérien de 30 colonies (269,9 ha) et au traitement par voie terrestre

de 57 colonies (119,5 ha). A Moorea, la seule colonie connue de 5 000 m² est traitée mensuellement dans

l’objectif d’éradiquer cette peste de l’île, nouvellement infestée. Une réorientation du programme est en

cours notamment en vue de rechercher des voies de lutte biologique. En ce sens, une réunion du comité

de lutte contre les espèces envahissantes a eu lieu le 21 septembre. L’objet consistait à revoir les

objectifs du plan d’action stratégique pour les espèces envahissantes réalisé en collaboration avec le

Pacific Invasive Learning Network en 2007.

Lutte contre les espèces envahissantes dans l’espace protégé du Temehani Ute Ute

Des actions de lutte contre les espèces envahissantes et des actions conservatoires du Tiare Apetahi ont

été conduites sur le plateau du Temehani Ute Ute par des prestataires locaux.

Gestion de la ressource en eau

Dans le cadre de la politique sectorielle de l’eau (PSE) visant à mieux répondre aux besoins en eau

potable des communes de Tahiti, le programme de connaissance de la ressource en eau souterraine a

été actualisé avec des financements au titre du Contrat de Projets

Un travail de coordination avec le SPC PF a été mis en place pour confirmer les besoins (d’études, de

connaissances ou autres) en terme de ressource souterraine en eau et leur participation à un comité de

suivi de l’étude.

Un projet de cahier des charges a été établi pour définir les conditions de financement et un planning

d’exécution d’actions à conduire en partenariat avec le Bureau des Recherches Géologiques et Minières

(BRGM).

Une demande de financement et un projet de convention de coopération avec le BRGM vont être

présentés sur la base de ce cahier des charges.

13.2 Programme « Prévention et traitement des pollutions »

Périmètre

Ce programme recouvre :

• la maîtrise de la prévention et du traitement des pollutions, des déchets et des eaux usées,

• l’encadrement et le contrôle des extractions sur terrains privés.




En investissement, 997 752 189 F de crédits de paiement ont été délégués avec 611 245 597 F

mandatés.


Suivi des Installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE)

En 2011, 85 demandes d’autorisation d’exploitation d’ICPE ont été instruites, 20 arrêtés d’autorisations de

1ère classe et 23 arrêtés de 2ème classe ont été délivrés.

Sur 26 plaintes enregistrées, 15 ont donné lieu à des visites qui ont été suivies de :

- 5 régularisations ;

- 5 transmissions au procureur ;

- 1 règlement à l’amiable ;

- 1 renvoi au service concerné ;

- 3 classements sans suite.

Etudes et notices d’impact (EIE-NIE)

Le Pays a établi 81 études ou notices d’impact concernant 20 projets immobiliers de construction, 3

lotissements agricoles et 35 projets de terrassements ;

Il a été rendu 112 avis relatifs aux occupations du domaine public (dont 5 études d’impact) et 59 avis

relatifs aux extractions (dont 2 études d’impact), dans le cadre du programme de prévention et de

traitement des pollutions.

Autres avis rendus

- 103 avis dans le cadre de la CITES portant sur des demandes d’exportation de bénitiers, de tortues, de

corail, et plantes et une demande d’importation de poisson d’eaux douces

- 80 avis sur les procédures réalisées par d’autres services du territoire (dont 70 avis dans le cadre des

procédures de permis de travaux immobiliers, 2 demandes d’agrément aux mesures d’incitations

fiscales à l’investissement ; 3 dossiers de subvention communale (DDC), 3 dossiers d’affectation du

domaine public – thématique déchets, 2 demandes de location d’une parcelle).

L’instruction d’une demande d’autorisation d’immersion et le suivi du protocole d’accord des projets

pétroliers sur la digue de Motu Uta qui concerne 10 sociétés dont 4 ont déposé des dossiers ICPE durant

l’année, la participation aux Plans d’Organisation Interne des ICPE présentant un risque sécuritaire

important et à l’exercice POLMAR –TERRE 2011 en partenariat avec la Direction de la Protection civile

ont également été réalisés.


Travaux réglementaires

Après deux années de travaux préparatoires, l’arrêté n° 1727/CM du 7 novembre 2011 est venu

officialiser la nouvelle nomenclature des installations classées prenant effet le 1er décembre 2011 en vue

d’assurer une meilleure lisibilité de la nomenclature à ses usagers.

Trois conventions d’études ont été passées avec des prestataires en vue d’établir des projets d’arrêtés

type fixant les prescriptions générales applicables aux ICPE de 2ème classe et définissant de procédures

simplifiées (3 289 000 F).

Traitement des eaux usées

Suivi des émissaires de rejet profonds de Punaauia et Moorea

Dans le cadre des premières phases de programmes d’assainissement des eaux usées des communes

de Moorea et de Punaauia, la Pays a réalisé deux émissaires de rejet des eaux traitées en océan. Une

surveillance des zones de rejets (émissaires) est mise en place afin de confirmer l’impact positif de ces

installations sur le milieu et de prévoir un dysfonctionnement si la situation se présentait. De plus, les

instances européennes ont demandé de renforcer le nombre d’indicateurs de suivi eu égard au fait que le

programme de Punaauia a été financé en majorité par les fonds européens de développement.

Réseau de Punaauia

Marché complémentaire de travaux financés par le Pays n° 10.6350

En 2011, des travaux de raccordement des particuliers de la plaine Sud au réseau d’assainissement

collectif existant financés par le Pays ont été réalisés en complément du programme d’assainissement

collectif des eaux usées de Punaauia (Marché FED de travaux n° 6.0048), terminé en fin 2010. Ces

travaux concernent l’achèvement des travaux déjà entrepris chez les particuliers, le raccordement de

nouvelles habitations (636 raccordements) et l’installation des réseaux principaux sur la pointe des

pêcheurs ainsi que de deux postes de refoulement. Ils permettent d’atteindre ainsi l’objectif de 1700 m³/j

d’eaux usées collectées fixé par le marché complémentaire de travaux financés par le Pays.

Appel d’offres européen EuropeAid/131148/D/WKS/MULTI en vue de la réalisation de la phase III),

Convention n° 9921/POF-CRIS 20904

Un appel d’offres a été lancé en vue des travaux de la phase III du programme d’assainissement

consistant à poursuivre les raccordements des usagers au niveau de la plaine sud de Punaauia et à

porter ainsi le taux de raccordement de 50% à 64%. En fin décembre 2011, le marché a été attribué au

moins-disant, CEGELEC POLYNESIE, avec une baisse de la quantité des travaux pour se conformer au

montant de 670 millions F.

Afin de pouvoir lancer l’appel d’offres européen, il était nécessaire de lever la condition suspensive

concernant l’achat d’une parcelle permettant l’implantation du poste de refoulement L’ensemble de la

procédure s’est déroulée durant l’année 2011.


Par ailleurs, la Brasserie de Tahiti (très gros consommateur d’eau, rejetant 1500 m3/j) s’est raccordée en

fin 2011 au réseau collectif des eaux usées contribuant à tendre vers l’équilibre financier du service

public.

Enfin des discussions avec les hôteliers pour mettre fin au litige sur le paiement de la redevance

d’assainissement ont été menées par la SEM et le Pays afin d’aboutir à un accord en vue du paiement du

service public.

Les réunions de coordination ont continué en 2011 avec la commune, la SEM assainissement des eaux

de Tahiti et l’Etat (DIPAC) concernant les travaux d’assainissement et d’eau potable (pose des compteurs

par exemple).

Réseau de Moorea

En investissement les crédits de paiement pour les travaux de raccordement du réseau de Moorea aux

particuliers s’élèvent globalement à 209 275 064 F pour des dépenses mandatées de 133 613 575 F

réparties comme suit :

- assainissement des eaux usées : 196 275 476 F (CP) et 118 460 748 F ;

- réhabilitation des réseaux : 12 999 588 F (CP) et 12 999 588 F.

Reprise du suivi du programme d’assainissement de la zone touristique de Haapiti-Moorea

Les travaux de la phase II sont effectués en vue de raccorder les usagers de la zone et de mettre en

service les ouvrages pour un montant de 510 millions F financés à 66% par l’Union européenne et 34%

par le Pays (convention de financement du complément du 9ème FED).

Exécution des travaux de raccordement des usagers

La commune de Moorea a délégué la maîtrise d’ouvrage au Pays pour les travaux de raccordement des

usagers au réseau de collecte. Dans le cadre de l’exécution de ces travaux, le groupement Interoute-

Spres-Tapeta, titulaire du marché, a réalisé le raccordement des 22 gros consommateurs pour un

montant de 121 millions F.

Un nouveau marché pour les travaux de raccordement des usagers domestiques a été officiellement

attribué au groupement SPRES-INTEROUTE fin décembre 2011, pour un coût global de 340 millions F.

Une campagne de communication financée par le Pays (4 136 000 F) est menée en vue d’obtenir des

conventions d’autorisation de travaux de raccordement auprès des particuliers.

Remise en état des ouvrages

Les travaux de remise en état des réseaux d’assainissement gravitaires ont été achevés en mai 2011 par

l’entreprise SPEA pour un coût de 12 999 582 F. Les travaux conduits sur la station d’épuration, ont été

réalisés pour un montant de 3 016 310 F. Tous les travaux prévus dans le cadre du transfert de la gestion

des ouvrages à la commune sont donc achevés.


Projet d’émissaire de Haapiti

Compte tenu des résultats de l’étude courantologique menée en 2010, un rejet à la sortie de la passe côté

lagon est envisagé à 18 mètres de profondeur, 1000 m du littoral et 200 m de la passe de Haapiti.

Suite aux consultations menées en 2010, un projet de marché a été établi avec l’entreprise Ti Ai Moana.

Une étude complémentaire a été réalisée pour réactualiser le cahier des charges compte tenu du délai

écoulé depuis l’étude de 2010.

Traitement de déchets

Collecte et traitement des batteries, piles et huiles usées

Depuis 3 ans, la société Enviropol assure pour le compte du Pays la fourniture des points d’apport

volontaires (PAV), la collecte et le traitement des batteries, piles et huiles usagés. En 2011, ce dispositif

s’élève globalement à 70 191 575 F. Suite à une omission comptable, l’engagement 2011 n’a porté que

sur la moitié des montants. Cette situation est à régulariser en 2012.

Gestion des Ordures Ménagères résiduelles (OMR) et Déchets Recyclables (DR) de Tahiti et Moorea

(Système SEP)

La SEM-SEP assure la gestion des ordures ménagères au moyen des installations du Centre de

Recyclage et de Transfert de Motu Uta (CRT) et du Centre d’Enfouissement Technique de Paihoro (CET)

dont les coûts d’exploitation de 2011 s’élèvent respectivement à 30 309 637 F et à 406 774 270 F.

Depuis l’extension du Code général des collectivités territoriales aux Communes de la Polynésie française

en mars 2008, les communes sont devenues compétentes en matière de traitement des déchets

ménagers. Le Pays n’intervenant alors qu’en appui budgétaire et dans le cadre du contrôle de la mise en

œuvre de sa politique en la matière, conformément à la réglementation en vigueur.

A compter du 1er janvier 2012, les communes sont tenues réglementairement de prendre à leur charge la

gestion des ordures ménagères et des déchets verts.

Gestion des déchets de Verre en PAV (Système SEP)

En 2011, le coût des opérations de collecte et le traitement des PAV de verre s’est élevé à 53 402 305 F.

Gestion des Carcasses

En 2011, l’opération de collecte et de traitement des carcasses automobiles produites dans le cadre de

l’opération « Prime au retrait » a coûté 10 549 000 F.

Gestion des dossiers d’exports de déchets soumis au régime de la convention de Bâle

Sept (7) autorisations d’exporter des déchets dangereux et toxiques ont été délivrées dans le cadre de la

convention de Bâle encadrant l’activité des professionnels de l’export de déchets dangereux et toxiques

(amiante, huiles usées, batteries, etc…).


Complexe de Nivee : unité de traitement des déchets hospitaliers

En 2011, les dépenses d’investissement de l’incinérateur s’élèvent à 1 448 077 F. Il est exploité par le

CHPF. L’étape suivante est la mise en route de l’unité de stabilisation et le CET de catégorie I.

Projets de gestion des déchets inscrits au Contrat de Projets

Dans le cadre du contrat de projets, le Pays participe au développement d’équipements de gestion des

déchets en apportant aux communes un accompagnement technique et une participation financière

ventilée comme suit:.

- Rangiroa/Tikehau : 15 811 991 F ;

- Fakahina : 11 818 181 F ;

- Manihi/Ahe : 77 272 72 F ;

- Tatakoto-pour les phases 1 et 2 : 22 646 637 F ;

- Hiva-Oa : 135 164 679 F ;

- Tubuai : 98 590 232 F et 18 313 800 F pour la résorption des déchets de Tubuai provenant du cyclone

OLI ;

- Ua Pou : 163 664 800 F.

Expertise en vue de la création d’un syndicat intercommunal de gestion des déchets

La création d’un syndicat mixte de traitement des déchets a été étudiée avec un coût de 3 245 000 F.

Cette étude a permis d’établir des analyses juridiques et financières et de produire des recommandations.

Elle a également donné lieu à l’établissement d’un plan d’actions accompagné d’un calendrier de

réalisation et d’un budget prévisionnel. Cette opération intègre les actions au sein de l’élaboration de la

politique sectorielle des déchets.

13.3 Programme « Connaissance et éducation »

Périmètre

Ce programme retrace les efforts consentis par le Pays pour :

• la connaissance de l'état de l'environnement,

• les observatoires et réseaux de mesures,

• les recherches et études pour une meilleure prise en compte de l'environnement, de la biodiversité,

des changements climatiques, des risques naturels et du développement.

• durable,

• l’éducation, la formation et l’information en matière d'environnement, de biodiversité, de changement

climatique, de risque naturel et de développement durable.



En fonctionnement 26 631 642 F ont été mandatés dont 13 585 471 F en charges du personnel.


Production de supports de documentation

Une série de petits guides floristiques d’identification des espèces destinés aux populations locales et aux

gestionnaires d’espaces, ont été édités depuis 2009. En 2011 c’est un guide de Rapa produit en 500

exemplaires.

Le projet de classement en espace protégé du Mont Marau a été accompagné par la production de

Kakemonos et la sensibilisation concernant le Tiare Apetahi de l’espace protégé du Temehani Ute Ute par

la création de posters.

Sensibilisation des populations

Le programme de sensibilisation à l’environnement a donné lieu aux interventions suivantes :

- Intervention au séminaire de formation de l’éducation « à l’école de la forêt » du 15 au 17 février ;

- Intervention télévisée Polynésie première « les plantes envahissantes » le 30 mai ;

- Intervention sur les espèces envahissantes au collège Henri Hiro le 7 juin ;

- « Silence ça pousse » Première diffusion le 28 septembre, puis rediffusions ;

- Information des horticulteurs à l’occasion de la foire agricole le 4 octobre ;

- Intervention pour des classes de primaire sur les espèces envahissantes au salon du livre le jeudi 6

octobre ;

- Intervention Lycée Polyvalent de Taravao le lundi 31 octobre ;

- Intervention au Salon du numérique à l'hôtel Radisson les 3 et 4 novembre ;

- Participation du vendredi 18 novembre au mercredi 23 novembre aux travaux du Séminaire « Matarii i

ni’a » du Ministère de l’environnement : Animation de l’atelier Va’a et Aru Tai ma Reva synthèse,

restitution.


14 MISSION « RESEAUX ET EQUIPEMENTS STRUCTURANTS »

14.1 Programme « Réseau routier »

Périmètre

Sont retracées dans ce programme les interventions du Pays en matière de voirie terrestre. Il comprend la

programmation, les études à tous les stades, la réalisation et l'entretien des équipements du Pays en matière

de réseau routier et de voirie.

Il comprend également la signalisation et les équipements de sécurité routière et l'aménagement Paysager des

voiries (gestion et exploitation des parcs, jardins et espaces Paysagers et de loisirs).


En fonctionnement, 3 052 376 050 F dont 2 329 495 346 F de charges de personnel ont été mandatés.

En investissement, 5 319 555 738 F délégués et 3 412 245 379 F mandatés.


Aux Iles-du-Vent

Les opérations effectuées ont concerné l’amélioration de la sécurité routière (signalisation horizontale,

dispositifs de retenue, glissières de sécurité, signalisation verticale), de grosses réparations des ponts,

poursuite et la fin des travaux du tunnel du trou du souffleur à Papenoo, la poursuite des travaux

d’aménagement de la RT2 au col du Tahara’a – Arue et Mahina et la réalisation d’un giratoire au sommet

du col du Tahara’a, l’aménagement de la RT2 du PK 19,8 au PK 20,8 à Papenoo, l’aménagement de la

route de la pointe Vénus à Mahina, l’aménagement de la RT1 – virage du flamboyant à Faa’a, la route de

la pointe des pêcheurs à Punaauia, la route de liaison RT3 et la route du plateau de Taravao,

l’aménagement de la route de Saint Hilaire dans la commune de Faa’a, la sécurisation de talus (RDO,

RT3 Tautira, RT2 Nivee), la reconstruction du pont de Mitirapa à Toahotu, la réfection des revêtements

sur divers tronçons de routes territoriales à Tahiti, les travaux d’élargissement de la RT1 pk 14 à 25 –

Punaauia, l’aménagement de la piste traversière à Tahiti, la reconstruction du pont de Vaifare au pk

23,200 à Haapiti, les travaux de rénovation de la chaussée, l’aménagement des accotements de la piste

cyclable et de fosses bétonnés du pk 6 à 7,300 à Maharepa.

Aux Iles-sous-le-Vent

Ont été réalisés le redimensionnement d’ouvrage d’art à Faatemu et Fetuna – commune de Tumaraa,

bitumage RC Est et Ouest à Raiatea - communes de Taputapuatea et de Tumaraa, la réalisation d’une

chaussée provisoire à Puohine pk 43,800 - communes de Taputapuatea, la création d’un dalot et de

caniveaux bétonnés à Haamene, la construction d’un pont cadre fermé à Faaaha, le renforcement de la

route de ceinture de Huahine et la reconstruction du pont de Faie.


Aux Marquises

Les travaux ont concerné la poursuite des travaux de la route à Taiohae terre déserte, le bétonnage de la

route Aakapa – Hatiheu, le bétonnage de la route Taipivai – Hatiheu, les bétonnage de la route Hohoi –

Hakatao et l’aménagement de la route de Hanapaaoa

Aux Tuamotu Gambier

Ont été assurées les opérations de bétonnage des routes à Ahe, à Arutua (tranche 3/3), à Mataiva, à

Tiputa, à Avatoru, à Rikitea, à Tatakoto (tranche 2/2), de construction d’un pont radier à Anaa,

d’aménagement et de bétonnage de route au village de Pukarua, à Takapoto et village de Tureia.

Aux Australes

Ont été finalisés la sécurisation de la route de ceinture de Rurutu, la rénovation de 3 ponts à Avera et

Nairo – Rurutu, et l’aménagement et le bétonnage de la route de ceinture à Raivavae.

14.2 Programme « Ports et aéroports »

Périmètre

Ce programme enregistre les dépenses relatives à la programmation, aux études, à la réalisation et à l'entretien

des équipements portuaires et aéroportuaires.

Il enregistre également les dépenses de signalisation maritime, de signalisation et de gestion des ports et des

darses qui ne sont pas affectés au domaine privé d'un organisme tiers.


En fonctionnement, 745 455 873 F dont 583 848 457 F de charges de personnel ont été mandatés.

En investissement, 4 066 668 733 F ont été délégués et 1 208 935 377 F mandatés.


Le Pays a acquis 5 véhicules SSLIA pour la lutte contre les incendies des aéronefs pour un montant total de

280 550 495 F.

Aux Iles-du-Vent, 2 logements de fonction à l’aérodrome de Temae ont été rénovés.

Aux Iles-sous-le-Vent, le débarcadère de Faaaha, le quai de Vaitoare ont été aménagés et l’aérodrome

de Huahine a bénéficié du remplacement de clôtures en matériau radio transparent.

Aux Marquises, les travaux de réparation du quai de Taiohae ont été terminés et le débarcadère de

Hanavave a été sécurisé.

Enfin, aux Tuamotu Gambier, les travaux ont concerné le quai de Ohutu, le débarcadère sur le motu de

l’aéroport de Hikueru, le débarcadère à Puka Puka, le réaménagement du quai et de la darse de l’atoll

de Raroia, les aérodromes de Ahe et Manihi (poursuite des travaux de construction des aérogares type

ATR 72, aérodromes de Fakarava, Takaroa et Tatakot) et la mise aux normes des dépôts de carburant.


14.3 Programme « Protection contre les eaux »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions concernant la protection des berges et rivages ainsi que

l'assainissement des eaux pluviales.





Il a été procédé à des travaux d'entretien des cours d'eau (curages, nettoyages de lit des rivières ou des

réparations de berges) ainsi qu’à la protection des berges des rivières et du littoral maritime.

Aux Iles-du-Vent

Travaux d’enrochement des rivières de Tahiti (presqu’île, côte Est et Ouest) et de Moorea, aménagement

de la rivière Matatia assainissement des eaux pluviales de la vallée de Terua – Arue.

Aux Iles-sous-le-Vent

Protection du littoral – communes de Taputapuatea et Tumaraa, protection du littoral à Tahaa, réparation

des dégâts sur le réseau routier et sur les ouvrages d’assainissement d’eau pluviale à Bora-Bora,

assainissement pluvial route territoriale à Bora-Bora.

Aux Marquises

Réalisation d'un programme d'assainissement et de protection des berges des rivières.

Aux Australes

Réalisation d'un programme d'assainissement et de protection des berges des rivières.

14.4 Programme « Energie »

Périmètre

Ce programme accueille les actions de :

• maîtrise de l'énergie,

• développement des énergies renouvelables,

• gestion des énergies,

• d'instruction des demandes et contrôle des travaux relatifs aux installations de production de

transport et de distribution d'électricité.






Assurer les missions de contrôle réglementaire et de renseignement

En 2011, dans le cadre de ces missions de contrôle, des prestataires privés ont été sollicités pour la

production d’un rapport relatif aux données du secteur de l’énergie (électricité et hydrocarbure) et d’un

projet de loi du Pays relatif aux installations de production d’énergie électrique en Polynésie française

Développement des énergies nouvelles et renouvelables du Pays

Plusieurs études ont été menées par :

- l’attribution d’une subvention de fonctionnement au profit de la SARL SPRES pour le financement

d’une étude de faisabilité pour une opération de méthanisation et de compostage de sous produits

organiques et de biomasse sur l’île de Tahiti. Montant total : 2 595 383 F dont 798 673 F versé en

2011 ;

- la convention de financement entre l’ADEME, la Polynésie française, la commune de HAO et

l’IFREMER a permis l’étude de courantologie réalisé dans la passe « kaki » de l’atoll de Hao pour un

montant de 3 028 383 F. Cette convention a été totalement exécutée en 2011 par le versement du

solde de 908 516 F ;

- la commande d’une prestation d’assistance relative à l’analyse circonstanciée sur un projet

opérationnel de fourniture d’eau glacée naturelle pour la climatisation de plusieurs bâtiments dans les

communes de Papeete, Pirae et Arue par la SARL ODEWA. Il s’agit du développer un réseau de

fourniture d’eau froide profonde des mers..

Maîtrise et utilisation rationnelle de l’énergie :

Le Pays a engagé un programme d’actions permettant aux ménages de mieux maîtriser leurs

consommations et le montant de leurs factures d’électricité.

Ces actions sont regroupées sous le terme de démarches de Maîtrise de la Demande en Electricité

(MDE).

Elles ont été concrétisées par :

- la conception et l’impression d’une brochure de conseils sur la bioclimatique à destination des

particuliers : il s’agit de mettre à disposition du grand public une brochure permettant de construire son

logement en tenant compte du climat et des prescriptions bioclimatiques. Ce document a été élaboré

sur la base d’une brochure précédemment réalisée par le Pays ;

- la conception et l’édition d’un objet de promotion des éco-gestes sur le thème de la Maîtrise de

l’Energie sous la forme d’un calendrier ;

- la réalisation d’une étude permettant d'évaluer le niveau d'équipement moyen des ménages à Tahiti et

Moorea, leurs consommations ainsi que leurs comportements en tant que consommateurs d’énergie


électrique (choix des appareils, habitudes de consommation, gestes MDE), en vue notamment

d’élaborer un plan de communication MDE pertinent. Cet état des lieux servira de point de référence

pour les actions MDE à venir ;

- en préalable au sondage réalisé par MBA CONSULTANT, une campagne d’information par voie

d’affichage à destination de la population sur l’île de Tahiti a été réalisée. Elle passe par la location

d’espaces publicitaires sur panneau d’affichage grand format déroulant de 8m2 pour une durée de 15

jours.

Electrification photovoltaïque en sites isolés

Depuis 1997, la Polynésie française et l’ADEME se sont associées chaque année pour participer

conjointement au financement d’un projet de fourniture électrique par l’implantation de générateurs

photovoltaïques et de matériels afférents concernant aujourd’hui plus de 1 500 foyers.

En 2011 il a été commandé un audit technique et qualitatif de ce programme afin de contrôler le bon

fonctionnement et la bonne utilisation des installations de production autonome d’électricité, de s'assurer

du respect des prescriptions émises (conformité du matériel, sécurité des usagers, mise en œuvre…)

ainsi que des règles de l'art en matière de pose du matériel (exposition, inclinaison, support, intégration

architecturale…). L’audit vise également à vérifier la qualité du service de maintenance. Il permettra

d’évaluer les économies réalisées par ces installations.

14.5 Programme « Postes, télécoms, nouvelles technologies »

Périmètre

Ce programme comprend la préparation et l’application des textes réglementant les postes et

télécommunications.


Au cours de l’exercice 2011, le montant des dépenses de fonctionnement mandatées s’élève à

77 632 301 F dont 58 419 191 F de charges de personnel.



Au titre de la réglementation des postes et télécommunications, plusieurs textes réglementaires ont été

produits :

- Loi de Pays n° 2011-29 du 21 novembre 2011 portant modification de certaines dispositions du livre II

du code des postes et Télécommunications : Évolution de la durée des autorisations d'établissement et

d'exploitation des réseaux ouverts au public et la fourniture au public de services de

télécommunications ;


- Texte adopté Loi de Pays n° 2011-27 LP/APF du 17 no vembre 2011 portant modification de certaines

dispositions du livre II du code des postes et télécommunications à savoir : évolution de la gestion des

domaines de premier niveau du système d'adressage par domaines de l'internet correspondant au

territoire de la Polynésie française. ;

- Délibération n° 2011-21 APF du 16 juin 2011 portant modification de certaines dispositions du livre II du

code des postes et télécommunications en Polynésie française : évolution des dispositions relatives au

champs électromagnétiques ;

- Arrêté n° 580 CM du 4 mai 2011 portant suspension d es demandes d'autorisation d'établissement et

d'exploitation des réseaux ouverts au public et de fourniture au public de service de télécommunication,

et des demandes d'autorisation d'utilisation de fréquences radioélectriques ;

- Arrêté n° 581 CM du 4 mai 2011 approuvant le cahier des charges associé à l'arrêté n° 2127/CM du 23

novembre 2010 conférant à la société Pacific Mobile Telecom la qualité d'opérateur de

télécommunication et l'autorisant en conséquence à établir et à exploiter un réseau de

télécommunication de troisième génération ouvert au public et à fournir un service de

télécommunication mobile ouvert au public ;

- Arrêté n° 665 CM du 18 mai 2011 portant fixation du tarif de terminaison d'appel vocal sur le réseau

mobile de l'opérateur Tikiphone.

Le Pays dispose de la compétence de gestion des Noms de Domaine «.pf » mais celle-ci est

techniquement assurée par la société MANA SAS.

Au titre de l’engouement et le développement de la culture numérique

- Rencontres numériques 2011

Organisation des « troisièmes Rencontres Numériques » dans le cadre du 8ème Festival international du

Film Océanien (FIFO) portant sur le thème des « clés du développement numérique polynésien».

12 débats ouverts aux festivaliers ont permis de rassembler près de 1 500 personnes sur 5 jours. Acteurs,

usagers et décideurs ont pu se confronter sur les questions essentielles liées à l’arrivée du câble sous-

marin et de la stratégie politique publique en matière de développement de l’économie

- Mise en place d’un village numérique dans le cadre du 8ème FIFO

A l’occasion des 3èmes rencontres numériques qui se sont déroulées au sein du FIFO du 25

au 28 janvier 2011. le Pays a porté l’organisation d’un village numérique ouvert à tous, proposant des

démonstrations, ateliers et un cyber-espace gratuit. Près de 2 000 visiteurs se sont rendus sur le Village

numérique

- Organisation de la journée numérique de Paofai

1ère journée numérique organisée le Pays. Destinée à tous les publics, un espace public numérique

(EPN) a été aménagé dans les jardins de Paofai. Cet EPN proposait des ateliers d’initiation aux outils

numérique. Des professionnels du secteur sont intervenus afin d’animer cette journée.

- Co-organisation du Salon du numérique « Honuira »

Sur le thème fédérateur du numérique, Honouira matérialise le monde numérique. Véritable vitrine du

numérique, de la start-up innovante aux majors de l’informatique, des solutions mobiles, matérielles,

applications, services online, fournisseurs de contenus, agences web, réseaux sociaux et institutions etc.


- Co-Organisation des Trophées du numérique

L’association OPEN (Organisation des Professionnels de l’Economie Numérique) en partenariat avec

l’agence le Pays (Agence de Développement du Numérique) ont organisé un concours qui s’adresse

d’une part aux professionnels du numérique et d’autre part à toutes les entreprises quelles que soient

leurs activités, aux associations et organismes installés en Polynésie française. Ce concours annuel met

en avant les initiatives locales, valorise la filière numérique, favorise l’intégration du numérique par le plus

grand nombre d’entreprises et contribue au financement de projets innovants.

La remise des prix des Trophées 2011 s'est déroulée le samedi 5 novembre 2011 à l’hôtel Radisson dans

le cadre du Salon du Numérique HONOUIRA.

- Tahiti Nui Ananahi

Tahiti Nui Ananahi est un concours qui a pour but de promouvoir la création à travers les nouveaux

supports d’expression ouverts par les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication

(NTIC), de promouvoir la rencontre des NTIC et du reo comme pont entre tradition et modernité, et lien

entre les générations; et de découvrir de jeunes talents versés dans le multimedia.

- Accompagnement du 2ème Tahiti Entrepreneur Forum

Tahiti Entrepreneur Forum est un salon le salon de l’entreprenariat. « Graines d'entrepreneurs au Fenua »

tel était le thème retenu pour cette 2ème édition dont l'un des objectifs était d'offrir l’opportunité aux

repreneurs, aux créateurs, aux gestionnaires d’entreprises de se rencontrer, d’échanger, d’accéder à

l’information dans un espace convivial. Au programme: panels de discussions, stands d’informations :

communication, nouvelles technologies, administration et aussi projection sur écran géant …

14.6 Programme « Médias »

Périmètre

Ce programme est consacré à la promotion des médias du Pays.


En fonctionnement, 985 739 625 F ont été mandatés. La subvention versée à l’Agence Tahitienne de

Presse s’est élevée à 68 000 000 F ;


L’agence Tahitienne de Presse (ATP)

Diffusion de l’information et rayonnement :

Environ 27 000 abonnés à la lettre d'information (deux versions: français et anglais) ; Environ 926 000 lecteurs sur l'année 2011.


La majorité des visiteurs sont en Polynésie française.

Répartition géographique des visiteurs

Polynésie française : 7 945 738 pages vues ; France : 3 935 045 pages vues ; USA : 1 137 350 pages

vues ; Grande Bretagne : 165 398 pages vues ; Allemagne : 133 724 pages vues. Suivent des marchés

tels que le Canada, la Nouvelle-Zélande, la Nouvelle-Calédonie et l'Australie.

Au 25 décembre 2011, le nombre de pages vues s’élève à 16 597 258 et le nombre de visites se monte à

2 441 974, avec également un total de 925 577 visiteurs différents sur l'année. Ces chiffres restent

importants et démontrent la place qu'a pris l'Agence Tahitienne de Presse dans le secteur de l'information

en ligne en Polynésie. Ces chiffres restent très importants, dans un contexte de concurrence accrue sur

internet. L'incertitude sur l'avenir du site suite aux annonces faites par le gouvernement, dès le mois de

juin, quant à la fermeture de l'ATP a toutefois impacté le lectorat.

Des liens vers nos dépêches, reprenant les titres et mis à jour en temps réel, sont disponibles sur plus

d'une vingtaine de sites partenaires, dont Google Actualités, qui génèrent une bonne partie du trafic

entrant.

Comme lors des années passées, l'audience importante du site a attiré plusieurs annonceurs importants (

Tikiphone, CPS, Air Tahiti, Air France, etc)

Domaine commercial :

Les ressources propres se composent de :

- la vente de bannière publicitaire,

- le multimédia : fourniture de contenu pour le site OPT « netfenua.pf » et pour Tikiphone « SMS-WEB ».

L’agence met à la disposition du client sur une plate forme spécifique l’actualité locale, la météo, le

cinéma et le people qui permettent d’alimenter les différents supports de communication de l’OPT et

Tikiphone,

- la vente de photos et de reportage.

En 2011, les ressources propres de l'agence ont chuté et s’élèvent à 10 861 803 F, soit une baisse

d'environ 25% par rapport à 2010 (14 589 362 F). Dans un contexte économique difficile, la vente

d'espaces publicitaires a notamment souffert. S'il a été possible de maintenir peu ou prou le flux de

publicité vers le site au premier semestre, cette partie des recettes propres de l'Agence Tahitienne de

Presse s'est, en revanche, complètement effondrée au second semestre, après les annonces faites,

publiquement, quant au sort de la structure, dès le mois de juin, et confirmées en octobre.

Pour mémoire, ces recettes sont passées successivement de 27 306 953 F en 2007, à 21 809 305 F en

2008, puis à 14 842 535 F en 2009 et 10 861 803 F en 2011.


Dans le détail, pour 2011, la vente de services multimédia à l'OPT et TIKIPHONE (fournitures

d'informations aux formats SMS, WAP, WEB) a rapporté 8 056 000 F, soit un total en baisse de 202 400 F

par rapport au total de 2010 (8 258 400 F). Ces recettes ont été stabilisées au cours des trois dernières

années: 17 869 800 F en 2007, 14 219 580 F en 2008, 8 808 000 F en 2009 et 8 258 400 F en 2010).

Les ventes de publicité sur le site ont nettement chuté, dans un contexte économique défavorable et très

concurrentiel. Les recettes pour ces espaces publicitaires ont été de 2 652 000 F en 2011, soit 2 596 681

F en moins par rapport à 2010. (4 920 000 F en 2007, 4 608 000 F en 2008 et 4 415 000 F en 2009,

5 248 681 en 2010).

La vente de photos est devenue marginale, passant de 475 587 F en 2010 à 26 548 F en 2011 (soit 449

039 F en moins). Pour mémoire, la vente de photos a rapporté 660 797 F en 2009.

Les abonnements de médias pour l'utilisation du contenu du site n'ont généré aucune recette en 2011,

tout comme en 2010, contre 100 000 F en 2009. Pour mémoire, ces abonnements avaient rapporté 540

000 F en 2008 et 1 280 000 F en 2007.

La publicité par Google a rapporté précisément 127 255 F, soit une chute importante par rapport à 2010

(plus de 600 000 F), en raison notamment de la baisse du cours du dollar US.

L’établissement a fermé ses portes le 31 décembre 2011.

Tahiti Nui Télévision (TNTV)

En 2011 la programmation locale représente comme en 2010 plus de 40% du temps d’antenne annuel,

soit environ 3 000 heures sur les 7 000 totales diffusées sur l’année (44% cette année). Après 11 ans

d’existence, TNTV arrive à parité avec Polynésie Première en termes d’audience. Pour la première fois, le

taux d’audience cumulé de TNTV atteint 46,4% contre 47,8% pour Polynésie 1ere et les parts de marché

(PDM) s’équilibrent à 31,6% pour TNTV contre 33,6% pour Polynésie 1ere, chiffres jamais atteint depuis

la création de la chaîne. Ceci démontre qu’elle a trouvé sa place dans un Paysage audiovisuel transformé

par la TNT et fortement concurrentiel.

Le chiffre d'affaires réalisé par la régie publicitaire s'établit à 80 millions F, en progression de 23% par

rapport à l’année précédente. La plus grande progression s’est faite sur le parrainage plus accessible et

jugé plus valorisant par de nombreux annonceurs. Cette amélioration est le résultat de l’augmentation des

audiences de la chaîne.

Le plan de réduction des couts dont le déploiement a été initié en 2010 s’est poursuivi en 2011. Le

premier volet, essentiellement financier, a été finalisé dès 2010, la partie juridique étant prévue pour 2012.

La restructuration financière avait pour objectif de circonscrire les besoins de la chaine à 800 millions F de


subvention annuelle de fonctionnement. Les charges d’exploitation de 2011 hors surcout du déploiement

de la TNT, sont en ligne avec cet objectif.

La fin du processus de mise en route de la TNT constitue l’événement majeur, avec l’arrêt des autres

moyens de diffusion qui s’est fait avant le dernier trimestre 2011, de manière anticipée, comme cela avait

été envisagé début 2011 au vu du déroulement de la mise en place fin 2010.

Perspectives

Le déploiement de la programmation locale entamée en 2007 s'est poursuivi en 2011. Le positionnement

de TNTV à parité avec son principal concurrent permet peu à peu de drainer davantage de recettes

publicitaires.

La plateforme TNTVREPLAY a été lancée le 1er octobre 2011. Elle est la première plateforme vidéo de la

Polynésie française. Environ 30.000 vidéos sont vues chaque mois en moyenne depuis sa création. La

commercialisation de la plateforme par la régie publicitaire a commencé fin 2011 et est en progrès, bien

que marginale en terme de revenus.

Dans le cadre du redressement de TNTV, après le plan de réduction des couts de la chaine, puis

l’apurement des dettes anciennes via la conciliation de 2011, le déploiement définitif de la TNT a permis

de réduire la facture du transport du signal.


15 MISSION « TRANSPORTS »

15.1 Programme « Transports terrestres et sécurité routière »

Périmètre

Ce programme traduit les politiques du Pays en faveur de la sécurité routière.

Il s'agit notamment :

• du contrôle des professions de transporteur de personnes et de marchandises, d'auto-écoles et de

loueur de voitures,

• du contrôle des véhicules de transport de personnes et de marchandises, de la définition des

modalités de passage de l'examen du permis de conduire, de l'exécution et de la gestion du fichier

des permis de conduire,

• de la préparation des textes relatifs à la circulation routière et aux professions qui s'y rattachent.





Cartes grises

35 961 documents (cartes grises, duplicata, gages, etc.) ont été produits. A noter, les immatriculations de

7 300 véhicules neufs.

Contrôles techniques

8 630 documents (cartes violettes, procès-verbaux de réception, etc.) ont été délivrés. A noter, 834

primatas de cartes violettes délivrés et 6 200 contrôles techniques effectués par les agents assermentés.

Permis de conduire

27 320 titres de conduite et/ou documents ont été délivrés. A noter 2 536 nouveaux conducteurs en 2011.

Autres documents et examens professionnels

1 300 documents ont été délivrés pour les activités de taxis, transports touristiques, véhicules de remise,

véhicules de service particularisé, locations de véhicules sans chauffeur, examens professionnels.


A noter deux sessions d’examens professionnels ont été organisées pour les transporteurs (touristique ou

général) de personnes (115 candidats, 87 réussites) et les chauffeurs de taxi ou de véhicule de remise

(95 candidats, 57 réussites).

Examens des certificats de capacité professionnelle

Deux sessions d’examen pour l’obtention du certificat de capacité professionnelle pour la conduite des

véhicules affectés aux services de transport de personnes et celui pour la conduite des véhicules de

remise et/ou des taxis ont été organisées en août et septembre 2011, avec des taux de réussite

s’établissant respectivement à 75% et à 60%.

Formation des chauffeurs de véhicules de transport en commun

Dans le cadre de�la réforme des transports en commun, des accords ont été passés entre le Pays et les

sociétés de transport notamment en ce qui concerne la formation des chauffeurs.

Cette formation consiste à rappeler aux chauffeurs de bus les règles à observer en matière de transport,

de circulation et de sécurité routières et de vérification et contrôle des véhicules.

Ainsi 7 sessions, d’une journée de 7 heures de formation, ont été organisées pour 161 chauffeurs.

Transport public en commun régulier et/ou scolaire de personnes

Pour la période comprise entre 2001 et 2016, le Pays a confié, par convention de délégation de service

public de transport en commun, l’exploitation de 3 lots de desserte (est, ouest et urbain) sur l’île de Tahiti,

à 3 sociétés exploitantes.

Sur le reste de la Polynésie française, seule une société sur l’île de Nuku-Hiva aux Marquises est

conventionnée pour assurer les transports régulier et scolaire tandis que divers transporteurs l’ont été

exclusivement pour les transport scolaire dans les autres archipels.

Ainsi, d’avril à décembre 2011, ont été effectués 240 contrôles de surveillance de réseau portant sur les

lignes urbaines (125), les lignes moyenne distance (82) et les lignes longues distance (33).

Une nouvelle procédure d’alerte a été mise en place, permettant de mettre rapidement en demeure les

exploitants à chaque manquement relevé (par exemple, baisse du nombre de rotations) et d’alerter le

procureur en cas d’infraction au code de la route (par exemple, en cas de surcharge).

En 2011, les sociétés conventionnées pour les transports en commun ont bénéficié de l’aide en

approvisionnement en gazole détaxé selon les modalités suivantes :

- Transport régulier :

� Tahiti : 1 849 147 litres délivrés en détaxe pour un montant total de 148 788 195 F

� Nuku-Hiva : 7 442 litres délivrés en détaxe pour un montant total de 599 989 F

- Transport scolaire dans les îles de :


� Tahiti : 664 378 litres délivrés en détaxe pour un montant total de 53 037 107 F ;

� Moorea : 44 066 litres délivrés en détaxe pour un montant total de 3 623 417 F ;

� Autres îles : 53 415 délivrés en détaxe pour un montant total de 4 281 279 F.

Pour un meilleur suivi du versement de l’aide publique pour le transport scolaire, une nouvelle procédure

a été mise en place à compter de la rentrée d’août 2011. Les demandeurs doivent notamment préciser

dans leur projet de plan de transport les itinéraires et les horaires de chaque véhicule, ce qui permet une

meilleure appréciation des kilométrages demandés.

Suivi des délégations de service public

En vue de la redéfinition du réseau, une étude d’impact a été menée pendant le dernier trimestre 2011.

Les projets d’avenants aux délégations devraient être établis courant 2012 compte tenu des résultats de

cette étude.

Un projet de revalorisation du tarif réglementaire des transports en commun (la première depuis 2002) a

été élaboré en appliquant de nouvelles formules tarifaires. La mesure devrait prendre effet au premier

trimestre 2012 avec la prochaine mise en place de deux « Infobus » aux principaux arrêts de bus pour

garantir la diffusion aux usagers de l’offre tarifaire complète, y compris les tarifs préférentiels.

Autres activités de transport

Au titre des activités de transport touristiques, on dénombre 11 nouvelles licences dont 5 aux IDV, 5 aux

ISLV et 1 aux îles Marquises, 3 licences supplémentaires, 5 radiations au plan de transport (1 Tahiti, 1

Raiatea, 2 Bora-Bora et 1 Huahine), 1 retrait de licence, 12 suspensions de licences d’exploitation (1 A, 8

Au titre des activités d’entrepreneur de taxi, on dénombre 62 nouvelles autorisations (plus de 80% des

autorisations concernant les Îles du Vent), 4 retraits d’autorisation, 4 transferts d’autorisation et 37

suspensions d’autorisations à la demande des titulaires.

Au titre des activités d’entrepreneur de véhicules de remise, on dénombre 2 nouvelles licences (sur

Tahiti).

Au titre des activités d’entrepreneur de véhicules de service particularisé, on dénombre 5 inscriptions au

registre, 2 radiations et annulations d’inscription au registre et 1 modification d’inscription au registre.

Enfin, au titre des activités de loueur de véhicules automobiles sans chauffeur, on dénombre 5 nouvelles

autorisations et 1 retrait d’autorisation.

Police de la circulation routière

Dans le cadre de la modernisation du code de la route et des normes techniques des véhicules, le Pays a

adopté les arrêtés suivants :

- Arrêté n° 503/CM du 31 mars 2011 portant modificati on du code de la route,

- Arrêté n° 2406/PR du 20 juillet 2011 relatif aux ca tégories et aux types de véhicules,

- Arrêtés n° 2472 et 2473/PR du 8 août 2011 (freinage et plaques d’immatriculation),


- Arrêté n° 2485, 2486 et 2487/PR du 9 août 2011 (véh icules accidentés, véhicules citernes, masses

des motos et cyclomoteurs),

- Arrêté n° 2542/PR du 23 août 2011 (identification d es véhicules),

- Arrêtés n° 2619/PR du 2 septembre 2011, 2768/PR du 27 octobre 2011 et 2837/PR du 22 novembre

2011 (véhicules de transport en commun),

- Arrêté n° 2631/PR du 6 septembre 2011 (rétroviseurs ),

- Arrêtés n° 754/CM du 10 juin et 1477/CM du 27 septe mbre 2011 (véhicules de lutte contre l’incendie).

Ces normes sont entrées en vigueur le 1er septembre 2011. Les professionnels ont été largement

informés des nouvelles normes avant leur entrée en vigueur. Une simplification des procédures de

réception et d’immatriculation a été menée parallèlement.

Cette mesure a ainsi permis, entre le 1er septembre et le 31 décembre 2011, d’effectuer 66 réceptions

par type au lieu de 81. En effet, selon la nouvelle procédure, 15 dossiers ont été traités sans présentation

de véhicules pour une réception par type, permettant ainsi un allègement du travail de l’ordre de 18% sur

quatre mois.

Suspension provisoire du permis de conduire

Depuis l’entrée en vigueur le 1er décembre 2010 de la loi du Pays n° 2010-11 du 19 j uillet 2010, le retrait

du permis est devenu immédiat : il est prononcé pour un à six mois par l’administration du Pays, dans le

délai de 72 heures à compter de l’infraction.

Pour 2011, au terme d’un an d’application, 1 063 arrêtés de suspension provisoire ont été pris, soit en

moyenne 20 arrêtés par semaine. Une analyse des comportements à risque (par sexe, par île, par jour,

etc.) a été lancée. Dès le début de l’année 2012, des orientations nouvelles vont être données à la

politique de lutte contre l’insécurité routière, pour prendre en compte ces différents éléments.

Lutte contre l’insécurité routière

Base de données sur l’accidentologie

La mise en place de cette base de données dénommée le « Référentiel Informatisé des Accidents de la

Route (R.I.A.R.) », contribuant à améliorer la lutte contre l’insécurité routière, nécessite au préalable un

ajustement entre le système informatique du Pays et celui de l’Etat ainsi que la définition des modalités de

transfert des données.

Information et sensibilisation du public

Le concours « Défi sécurité routière » 2010-2011

Mis en place durant le premier trimestre 2011, ce concours d’expression artistique qui s’est achevé en mai

2011, a permis à 69 groupes de 2 à 4 élèves de travailler sous forme de bandes dessinées le thème « 2

roues, liberté, responsabilité, sécurité afin de développer leur engagement personnel et leur sens de la

communication.


Le concours « Défi sécurité routière » 2011-2012

Un appel à candidatures a été lancé auprès de quelques agences de communication de la place pour la

recherche d’un thème de concours.

Bien que le thème et les maquettes des supports du concours soient réalisés, cette opération a été

annulée, faute de moyens budgétaires pour la mise en œuvre de l’action.

Une campagne médiatique sur l’alcool au volant durant la période des fêtes de fin d’année pour prévenir

la population des risques encourus en cas de conduite d’un véhicule à moteur sous l’emprise de l’alcool.

Réalisation d’une brochure sur la conduite sous l’emprise de l’alcool et/ou des drogues.

Une publication sur les dispositifs de retenue pour enfants.

L’objectif du continuum éducatif est de sensibiliser chaque polynésien à la sécurité routière et ce, dès leur

scolarisation,

Ainsi, 17 722 élèves sont sensibilisés dès la maternelle, en classe , CM2, CM1, classe de

perfectionnement, CJA, 5ème, 3ème, 2nde et CETAD, SEGPA, GOD.

Par ailleurs, à la demande de certains collèges et lycées de Tahiti, le Pays a participé aux forums

organisés sur la prévention et la sécurité en animant des ateliers sur le thème de la ceinture de sécurité et

de l’alcool, et sensibilité 1 245 élèves.

Des séances de sensibilisation au bénéfice de 1 211 personnes ont également été organisées pour le

grand public, soit en milieu professionnel, soit à travers des actions de proximité, souvent à la demande

d’organismes publics [Armée (RIMAP), services administratifs], d’entreprises ou d’associations (laïques

ou religieuses).

Le contenu des animations est adapté selon la cible, la sécurité routière devenant une préoccupation et

un objectif à atteindre pour les responsables de jeunes notamment.

Actions menées en partenariat : L’opération « Halte à la prise de risques sur les routes » permis la sensibilisation de 779 personnes.

Ainsi, près de 21 000 personnes ont été sensibilisées en 2011 entre les actions de proximité et les actions

de formation menées en partenariat avec le comité de prévention et de sécurité routière et la gendarmerie

nationale.


15.2 Programme « Transports et affaires maritimes »

Périmètre :

Ce programme porte sur la gestion de la flottille administrative du Pays et sur la maîtrise de la sécurité de

la navigation dans les eaux du Pays ainsi que sur la maîtrise du développement économique du transport

maritime inter-insulaire.


En fonctionnement, 2 046 651 689 F ont été mandatés dont 1 674 408 685 F de charges de personnel.


Ces crédits étaient destinés aux divers travaux de réparations des navires afin de se conformer à la

réglementation maritime en vigueur et à la réparation des bâtiments


Gestion de la flottille administrative du Pays

La flottille administrative du Pays est dotée de 7 navires : Tahiti Nui, Tahiti Nui 2, Tahiti Nui 3, Tahiti Nui 6,

Tahiti Nui 7 (basé aux Marquises), Tahiti Nui 8 et Tahiti Nui 9.

En 2011, ses activités sont les suivantes, étant précisé que les bateaux Tahiti Nui 2 et 3 n’ont eu aucune

activité en raison de leur mise en vente :

Nbre de

voyages

effectués

Total

tonnage

transporté

Total

passagers

transportés

Total

durée du

voyage

Total

distance

(milles)

Activités

100 5 234 7 680 192 34 713

- Ramassage scolaire

- Evacuations sanitaires

- Transport divers pour les associations

- Ravitaillement en produit de première nécessités et matériaux de constructions

- Voyages internationaux

- Transport maritime Papeete, Maupiti (ravitaillement de la population)

transport inter insulaire de l’archipel des Marquises

- à la demande de sociétés privées pour des travaux à réaliser dans les îles

- transport de matériels d’équipement et d’engins lourds pour les chantiers et voyages supplémentaires sur Maupiti

Sécurité des navires :

Le Pays est compétent en matière de contrôle de sécurité des navires professionnels de moins de 160

tonneaux de jauge brute (TJB) à l'exclusion des navires destinés au transport de passagers.


Dans le cadre de l’exercice de ses compétences, le Pays a réalisé 687 visites périodiques des navires

professionnels, 59 visites de mise en service, 98 visites spéciales, 204 visites de navires de plaisance.

Sur les 848 situations de navires professionnels (soit + 18% par rapport à 2010), le Pays a accordé 716

permis de navigation, opposé 120 refus de permis de navigation et procédé à 12 retraits de permis de

navigation.

La répartition des navires professionnels contrôlés est de 62 thoniers sur 102 immatriculés, 49 bonitiers

sur 167 immatriculés, 342 poti marara contrôlés sur 1 453 immatriculés, 140 navires de charge sur 301

immatriculés, 94 navires aquacoles (ferme perlière) sur 133 immatriculés.

Tous les navires professionnels sont soumis à une visite périodique au titre de la sécurité des navires aux

fins de délivrance du « permis de navigation » (titre de sécurité/autorisation de naviguer).

Les déplacements des commissions de visites de sécurité composées généralement d’un contrôleur

(visite technique annuelle des navires professionnels) pris en charge par le Pays, une fois par an et par

île, au titre des dispositions de l'arrêté n° 1434 CM du 8 décembre 2006 modifié, ont permis de réaliser 33

déplacements vers 42 îles (hors Tahiti), tous archipels confondus.

Dans le cadre de la convention provisoire Etat/Pays n° 144-04 du 20/08/2004 modifiée par avenant n° 1

du 22/12/2006, 5 agents d’ Etat ont effectué pour le compte du Pays des visites de sécurité..

Au titre de la sécurité des navires, le Pays a participé à des études de fond sur des dossiers individuels et

collectifs ainsi que sur des analyses techniques (projet de décret correctif, convention internationale du

travail, projet de normalisation à l’importation).

Suivi et contrôle de la construction navale.

Au titre de la sécurité des navires, les constructions de navires en série ou à l'unité (construction

professionnelle ou amateur) sont soumises à une procédure dont la finalité est l'approbation du modèle de

navire, ou du navire à l’unité, avant la commercialisation ou l'immatriculation. A l'issue de la construction

et après la visite technique du navire, le chantier naval se voit délivrer une décision d'approbation. Dès

lors, le modèle approuvé peut être commercialisé par le chantier avec obligation de fournir à l'acheteur

une attestation de conformité (atteste la conformité de l'unité au modèle approuvé) qui permet

d'immatriculer le navire.

Cette procédure s'applique également aux navires importés en Polynésie française par les chantiers ou

importateurs concernés.

Dans ce cadre, il a été réalisé 204 visites d'approbation conduisant à la délivrance de 17 décisions

d’approbation de navires de série, 9 décisions d’approbations de navires de série importé, 137 décisions

d’approbation de navires à l’unité construits localement et 41 décisions d’approbation de navires importés

à l’unité.

Le Pays a mis à disposition un bureau à l'association d'intérêt général, la FEPSM (Fédération d'Entraide

Polynésienne de Sauvetage en Mer) pour lui permettre d’y assurer la permanence hebdomadaire des

sauveteurs bénévoles et de sensibiliser les usagers aux conditions de sécurité en mer.

Immatriculation de navires


Cette activité participe directement à la sécurité en mer dans le cadre des recherches en mer et de

quantifier la flotte polynésienne de plaisance ou professionnelle tout en permettant l’évaluation du marché

de la construction navale.

En 2011, on dénombre 772 nouvelles demandes d’immatriculation, 835 immatriculations délivrées dont

753 en plaisance (677 navires et 76 jets ski) et 29 en commerce et 51 en pêche, 622 ventes de navires

enregistrées ainsi que l’instruction de 100 renseignements administratifs au profit des services de police

judiciaire dans le cadre des enquêtes (accidents en mer, plaintes pour vol...), des mandataires judiciaires

dans le cadre des procédures de redressement ou liquidation judiciaire, de différents services fiscaux du

Pays dans le cadre de redressement fiscaux.

SECURITE DE LA NAVIGATION ET DE LA CIRCULATION MARITIME

La mise en œuvre des compétences du Pays en matière de sécurité de la navigation et de la circulation

maritime touche, en particulier, aux activités nautiques, à la question de l'espace maritime, et à la tutelle

administrative de la station de pilotage « TE ARA TAI ».

Le Pays a dispensé dans ce cadre des conseils et a assuré un suivi des activités ayant un impact sur la

sécurité de la navigation et de la circulation maritime.

En 2011, le Pays a accompagné des projets dont celui du projet de SWAC acheminé par voie maritime de

la Presqu’île de Tahiti à Tetiaroa. En bande côtière, des conseils aux tavanas ont été animés afin que les

activités lagonaires n’aboutissement pas à des problèmes de cohabitation.

Agrément activité de loueur de jet ski

En 2011, le nombre des entreprises exerçant dans cette activité s’élève à 14. Une entreprise nouvelle sur

Moorea a été créée en cours d’année.

Instruction des déclarations de manifestation nautique

103 déclarations de manifestations nautiques ont été instruites et une déclaration de manifestation

nautique instruite a généré un arrêté d'interdiction de navigation maritime (compétition « Hawaiki Nui

Va’a »).

Occupation du domaine public maritime :17 avis rendus dans ce cadre.

CONTROLE ET REGULATION DU TRANSPORT MARITIME INTERINSULAIRE

En 2011, la réglementation des activités professionnelles a concerné 20 armateurs pour 28 navires en

tout.

Le Comité Consultatif de la Navigation Maritime Interinsulaire (CCNMI) s’est réuni 6 fois afin d’examiner

22 dossiers dont 15 demandes de licence d’armateur et 3 demandes de modification de licence

d’armateur.

La Commission d’Évaluation des Tarifs Maritimes Inter insulaires (CETMI) s’est réunie une fois afin de

rendre un avis sur les travaux préparatoires de l’arrêté n° 436 CM du 31 mars 2011 relatif au prélèvem ent

des tarifs maximaux de fret et de passages maritimes.


Ont été instruites en 2011 12 demandes de licence d’armateur (toutes accordées par arrêté du Ministre)

12 demandes de modifications de licence d’armateur (dont 5 accordées et 7 en cours ), 29 demandes de

dérogation de desserte et d’affrètement (dont 24 accordées et 5 en cours ), 9 demandes d’attribution de

quota de carburant détaxé (ayant toutes reçues un accord par arrêté CM) et 2 abrogations de quota de

carburant détaxé.

Par ailleurs, des travaux préparatoires de modification des arrêtés d’octroi de quotas carburant et huiles

lubrifiantes ont été conduits en 2011.

Il a été procédé à la réédition de l’atlas des routes maritimes (50 exemplaires) et de la brochure des

statistiques maritimes (80 exemplaires) une fois par an selon une fréquence trimestrielle

15.3 Programme « Transports aériens et aviation civile »

Périmètre

Ce programme a pour objet la gestion des transports aériens internationaux et domestiques (inter-îles).


En fonctionnement, 2 256 751 595 F ont été mandatés dont 395 762 985 F de charges de personnel.



En application des articles 13 et 14 de la loi organique statutaire n° 2004-192 du 27 février 2004 mod ifiée,

la Polynésie française est compétente en matière aéroportuaire et de transport aérien à l’exclusion des

compétences pour lesquels l’Etat demeure compétent, à savoir :

- autorisations d’exploitation des liaisons aériennes entre la Polynésie française et tout autre point situé

sur le territoire de la République ;

- police et sécurité concernant l’aviation civile,

- mise en œuvre des ouvrages et installations aéroportuaires d’intérêt national.

Dans le respect de cette répartition des compétences, le Pays négocie les droits de trafic, délivre les

licences de transport aérien et approuve les programmes de vols..

Schémas d’organisation des dessertes aériennes intérieure et internationale

Les programmes de vols réguliers internationaux et intérieurs IATA été 2011 et hiver 2011-2012, les

programmes de vols de dessertes de cabotage ont fait l’objet d’une approbation.

Compte tenu de l’intégration des aéronefs Twin-Otter dans la flotte d’Air Archipels, il a été procédé à la

modification de :


- la licence de transport aérien d’Air Archipels par arrêté n° 1283/CM du 23/08/2011 ;

- des conditions d’autorisation d’affrètement de longue durée de ce transporteur par arrêté n° 1361/CM

du 06/09/2011).

Les autorisations de services internationaux d’Air Tahiti ont été renouvelées.

Organisation structurelle et juridique d’un transport aérien inter insulaire

La procédure d’attribution pour la délégation du service public aérien inter-insulaire (DSP) a été lancée

successivement en 2011 dans les conditions suivantes :

- concession globale de service public pour une durée de 15 ans à un délégataire assumant tous les

risques d’exploitation ;

- concession globale de service public d’une durée maximale de 10 ans sous forme d’obligations de

service public mettant également les risques d’exploitation à la charge du délégataire.

Cette procédure ayant été déclarée infructueuse à 2 reprises, il a été décidé, dans l’attente de la mise en

place du schéma directeur des transports aériens et maritimes, de lancer un 3ème appel à concurrence

pour une durée de 5 ans, ventilée en 2 lots, assurant un programme minimal de vols nécessaires au

désenclavement et au développement économique social et culturel des archipels.

Dans l’attente de l’attribution de cette DSP, le Pays a prorogé jusqu’au 31 décembre 2011 les conventions

de transport aérien inter-insulaire avec Air Tahiti et de mise à disposition d’un Twin Otter F-OIQF pour la

desserte inter-Marquises (avenants approuvés par arrêtés n° 816/CM et n° 817/CM du 22 juin 2011) et

jusqu’au 31 juillet 2012 (avenants approuvés par arrêtés n° 2037/CM et 2038/CM du 14 décembre 2011).

Réglementation en matière de modes de fonctionnement des aérodromes et de sécurité de la

navigation aérienne

* sur l’homologation des aérodromes :

La réglementation nationale impose de procéder à l’homologation de tous les aérodromes selon les

dispositions de l’arrêté du 28 août 2003 dit CHEA.

Une division spécifique a été créée en 2010 au sein du département « Surveillance » du service d’Etat de

l’aviation civile SEAC-PF pour vérifier les conformités dans différents domaines : CHEA, services de

sécurité et de lutte contre l’incendie des aéronefs (SSLIA), péril animalier, balisages, « Aérodrome Flight

Information Service » (AFIS), procédures d’exploitation, et pour les aérodromes certifiés le SGS ( système

de gestion de la sécurité).

Sur 61 audits, 41 ont fait l’objet d’un plan d’actions correctives (soit 67%). Les audits n’ayant pas fait

l’objet de plan d’actions correctives concernent essentiellement le SSLIA et le péril animalier qui se

heurtent en particulier à un déficit de responsable de la prévention du péril animalier ainsi d’un adjoint

SSLIA.


En ce qui concerne le CHEA, tous les audits ont pu faire l’objet d’un plan d’actions correctives. 9

aérodromes ont pu faire l’objet d’une homologation. Il s’agit de Huahine, Tubuai, Raivavae, Hao,

Fakarava, Totegegie, Nuku Hiva, Hiva Oa et Apataki. Au regard des 22 aérodromes audités, ce faible

taux d’homologation est à rapprocher de l’absence de moyens déployés et des délais de mise en

conformité d’infrastructures non maîtrisés.

* sur la certification des aérodromes

Conformément aux normes de l’OACI et à la réglementation nationale, une demande de certificat de

sécurité aéroportuaire a été adressée à la Direction de la Sécurité de l’Aviation Civile (DSAC), concernant

l’aérodrome de Moorea-Temae. Cette démarche, qui implique la rédaction d’un manuel d’aérodrome et la

mise en œuvre d’un système de gestion de la sécurité (SGS), sera étendue progressivement à d’autres

aérodromes.

* sur la certification du Pays en qualité de prestataire de services de navigation aérienne (PSNA)

Le code des transports rend applicable en Polynésie française les dispositions du règlement (UE) n°

1035/2011 du 17 octobre 2011 établissant des exigences communes pour la fourniture de services de la

navigation aérienne.

Ainsi, le Pays doit obtenir, avant septembre 2012, une certification relative à la prestation d’information de

vol (AFIS) et d’alerte rendue sur 21 aérodromes. A cet effet, une demande de certificat a été déposée

auprès de la DSAC justifiant de la mise en place effective en 2011 d’un système de management de la

sécurité (SMS) au sein de la DAC.

Prestations de services de navigation aérienne AFIS (Air flight information services)

Il a été dispensé une action de formation initiale AFIS initiale de 9 agents, une formation théorique AFIS

de 2 techniciens MR et une formation à la conduite d’agents DAI et extérieurs.

La documentation suivante a été éditée :

- Rédaction de 15 Manex AFIS

- Mise à jour de 21 Manex AFIS (amendements 1 et 2)

- Rédaction d’un manuel de formation à la conduite

- Mise à jour des lettres d’accord entre organismes ATS (air traffic systems) hors Marquises et

Marquises

Ont été poursuivies les missions de contrôle technique d’exploitation sur 10 aérodromes, de maintien de

compétence AFIS sur 10 aérodromes (15 agents), de formation locale sur 4 aérodromes (5 agents ) et de

préparation aux examens pour agrément AFIS (1 agent )


Les autres actions ont porté sur :

- La participation aux études de sécurité (hydro-surfaces, chantiers Huahine et Hao)

- Une réunion pour l’élaboration du PSSA (plan de secours spécialisé d’aérodrome) de Nuku Hiva

(subdivision Marquises)

- Un exercice sur table Plan de secours spécialisé d’aérodrome avec la Direction de la Protection civile

(DPC)

* Gestion des aérodromes et du domaine public aéroportuaire

Aérodromes

5 937 260 F ont été consacrés à la couverture en responsabilité civile du Pays pour ses activités de

gestionnaire d’aérodromes (y compris les aérogares de Moorea et Huahine qui sont repris en régie à

compter du 1er juillet 2011).

La prise en charge des conventions d’entretien de 36 aérogares et des moyens de remplacement de

personnels d’entretien en congé des aérogares de Moorea et Huahine durant le 1er semestre 2011 s’élève

globalement à 19 837 729 F.

Domaine public aéroportuaire

Au cours de l’exercice 2011, 100 concessions du domaine public aéroportuaire ont été octroyées dont 34

pour des activités de restauration, 3 pour des dépôts de carburant, 11 pour des stands artisanaux, 13

pour des panneaux publicitaires et 9 pour des logements.

S’agissant des aérogares de Moorea et Huahine reprises en régie, une réflexion est engagée pour

améliorer les conditions de gestion du domaine public aéroportuaire tout en garantissant l’utilisation

optimale des moyens et des ressources.

La SEM air Tahiti nui (ATN)

Air Tahiti Nui opère avec une flotte de 5 Airbus A340-300 dont les cabines sont chacune aménagées en

trois classes pour un total de 294 sièges

Dans le cadre du programme de vols réguliers de 2011, il a été effectué 1 94 vols totalisant 16 979 heures

de vols.

La surcapacité flotte a été utilisée dans le cadre d’une activité annexe d’affrètement pour le compte de

tiers. L’activité de vols à la demande a totalisé 663 heures de vol réparties sur 92 vols.

Au total, la compagnie a réalisé 17 660 heures de vol.

�

Le réseau commercial Air Tahiti Nui s’étend aux villes de Paris, Los Angeles, Sydney (en partage de

code), Auckland et Tokyo (aéroport de Narita).


Dans le cadre de sa mission de développement des principaux marchés touristiques émetteurs de la

Polynésie française, Air Tahiti Nui a noué plus d’une soixantaine de partenariats avec d’autres

compagnies aériennes qui sont globalement bénéfiques pour la compagnie en termes de

préacheminement de touristes et de présence géographique dans les différentes régions.

Un partage de code commercial avec Qantas lui permet ainsi de vendre sous code TN la destination

Sydney sans l’opérer directement. De même, un partage de code avec Air France vient étoffer son offre

sur Paris d’une fréquence hebdomadaire supplémentaire.

Les accords permettent aussi à Air Tahiti Nui de vendre des voyages au-delà des routes qu’elle opère

directement et lui ouvre l’accès à plusieurs villes de France et d’Europe, des Etats-Unis et d’Asie en

acheminant des trafics non négligeables notamment en Europe. Air Tahiti Nui Direction Générale Février

2012

Sur l’ensemble de son réseau, Air Tahiti Nui a transporté 435 500 passagers, combinant une croissance

de 7% de la fréquentation touristique et une baisse de 12% de celle des résidents pour afficher une

augmentation globale de 1%.

La gestion de son offre en sièges a permis de réaliser un coefficient de remplissage moyen de 75% sur

l’ensemble du réseau, en dépit d’une baisse de 10% du trafic sur la route Japon-Asie suite aux

cataclysmes de mars 2011..

Air Tahiti Nui assure par conséquent un rôle capital dans la desserte aérienne de la destination et du

développement de l’économie polynésienne en transportant près de 3 touristes sur 4 vers la Polynésie

française qui devrait avoir accueilli au total 162 000 touristes selon les chiffres estimés les plus récents

pour l’année 2011.

L’exercice 2011 a été marqué par une forte dégradation des résultats par rapport à 2010 (- 900 millions

F), conséquence pour l’essentiel d’une très forte augmentation du coût carburant (+ 2.430 millions F) qui

n’a pas pu être compensée dans sa totalité par la hausse des revenus (+ 990 millions F), la maîtrise des

charges fixes (- 180 millions F) et des charges variables (- 700 millions F) et l’impact des variations de

change et du résultat exceptionnel (- 340 millions F)

Tenant compte des pertes accumulées depuis 2001, la valeur des actions d’Air Tahiti Nui a été divisée

par 8, ramenant le capital social à 1 622 956 875 F en fin d’année 2011.

Par ailleurs, la compagnie a remboursé en totalité le solde de l’avance en compte courant de 500 millions

F accordée par le Pays en 2009.

�

A fin 2011, les effectifs de la compagnie étaient de 774 personnes, en diminution par rapport aux années

précédentes (811 personnes fin 2009 et 808 personnes fin 2010).

Le nombre d’employés exprimé en Equivalent Temps Plein (ETP) a de même diminué : 762 ETP en 2011

(contre 779 ETP en 2010 et 785 ETP en 2009).


Les facteurs de cette diminution procèdent pour moitié des départs, et pour moitié de la prise de congés

sans solde.

15.4 Programme « Sécurité aéroportuaire »

Périmètre

Ce programme retrace les recettes et les dépenses liées aux moyens de sauvetage et de lutte contre les

incendies d’aéronefs ainsi que la prévention du péril animalier sur les aérodromes territoriaux.





43 aérodromes sont ouverts à la circulation aérienne publique et à usage restreint (4 aux îles Marquises).

Mise à niveau des moyens en personnels SSLIA

Le recrutement de 9 pompiers a permis de régulariser le niveau de protection des aérodromes de

Takapoto, Tikehau, Niau, Fangatau, Kauehi, Manihi, Napuka et Pukarua.

Formation

33 pompiers ont été formés en 2011 au Centre français de formation des pompiers d’aérodrome de

Châteauroux dont 29 en formation initiale et 4 en recyclage.

Exercices

Par manque de crédits seuls 13 exercices d’intervention SSLIA ont été réalisés sur 19 programmés.

Maintenance des véhicules

18 déplacements pour maintenance corrective ont été réalisés.

�


16 MISSION « URBANISME, HABITAT ET FONCIER »

16.1 Programme « Urbanisme »

Périmètre

Ce programme concerne les activités de régulation et de contrôle d’urbanisme :

• connaissance de l'urbanisation, observatoires et réseaux de mesures,

• adaptation des réglementations d'urbanisme,

• contrôle de l'application des réglementations en vigueur (instruction des demandes de permis de

travaux, certificats de conformité, actions correctives par rapport aux constructions « sauvages »).

Sont également visés par ce programme la gestion des explosifs à usage civil et le stockage

d'hydrocarbures.




Autorisations de travaux immobiliers

L’instruction des demandes de permis de construire se complexifie d’année en année avec de nouveaux

contrôles à opérer et notamment la vérification du respect des plans généraux d’aménagement et du plan

de prévention des risques naturels.

En 2011, 2 681 autorisations de travaux immobiliers ont été délivrées, 3 autorisations de lotir, 1 214

certificats de conformité délivrés, 3 202 notes de renseignements d’aménagement ont été rédigés et 28

contentieux administratifs ont été traités.

IDV (hors

Papeete*,

Taiarapu et

Teva i uta)

Papeete Taiarapu /

Teva i uta Total

IDV

Tuamotu-

Gambier ISLV Marq. Aust. Total

2009 1191 317 331 374 163 110 2 619

2010 890 80 334 1 304 168 384 129 227 2 212

2011 1 222 106 552 1 880 195 362 143 101 2 681


Autorisations de travaux immobiliers accordées

Certificats de conformité

IDV (hors

Papeete*,

Taiarapu et

Teva i uta) Papeete

Taiarapu /

Teva i uta Total

IDV

Tuamotu-

Gambier

ISLV Marq. Austr. Total

2009 637 199 64 159 46 20 1 125

2010 568 52 246 866 22 143 43 84 1 106

2011 573 54 183 810 57 169 134 44 1 214

Permis de lotir

Exercice 2011 IDV TG Taiarapu ISLV Marquises Australes

Nombre permis de lotir autorisés - 0 3 - -

Nombre de lots - 0 132 - -

Nombre permis de lotir modifiés - 0 - - -

Nombre de lots - 0 - - -

1Conformité de lotissements délivrés - 0 - - -

Nombre de lots - 0 - - -

Notes de renseignement d’aménagement

14.2 IDV (hors Trp

et Tiu)

Taraiapu –

Teva i uta ISLV Tuamotu Australes Marquises Total

2009 2 404 492 392 113 56 53 3 531

2010 2 153 467 367 87 19 113 3 206

2011 2004 552 357 138 44 107 3 202


Etude de dossiers d’établissements recevant du public (commissions de sécurité incendie) :

Exercice 2011 IDV ISLV Mar. Austr. Tuam.

Gamb.

Total

2011

Total

2010

Dossiers pour avis 383 48 9 18 53 511 596

Dossiers instruits ne nécessitant pas de

Procès Verbaux 177 25 6 11 42 261

Dossiers traités par la sous commission 1 0 0 1

Dossiers traités par la commission de

sécurité 106 3 0 1 1 111 157

Visites commission et sous commissions* 93 17 3 6 10 129 185

Visites conseils 7 2 0 0 0 9 30

Contentieux administratif

2009 2010 2011

Recours gracieux 37 23 21

Contentieux administratif 24 27 28

Requêtes devant le Conseil d’Etat 0 0 1

Requêtes devant la cour d’appel de paris 3 7 7

Total 54 57 57

Infraction à la réglementation en matière de travaux immobiliers

Signalements d’infractions adressés au service de l’urbanisme

IDV (hors

Papeete,

Taiarapu et

Teva i uta)

Taiarapu /

Teva i uta Tuamotu-

Gambier

ISLV Marquises Australes Total


2009 248 26 10 76 1 1 362

2010 230 18 8 38 294

2011 215 48 1 32 - 4- 300

16.2 Programme « Gestion du domaine public »

Périmètre

Ce programme comprend :

• la surveillance, la gestion, la conservation du domaine public terrestre, fluvial et maritime du Pays ;

• la préparation des actes autorisant les concessions d'occupation du domaine public.


En fonctionnement, 182 042 347 F ont été mandatés dont 156 563 996 F au titre des dépenses de

personnel.



Domaine public maritime

En fin 2011, 288 demandes d’autorisation d’occupation temporaire de dépendances du domaine public

maritime et de la zone des 50 pas géométriques (hors activités de pêche, d’aquaculture et de perliculture)

ont été traitées dont :

- 83 dossiers de demande d’occupation à charge de remblai,

- 50 dossiers de demande d’implantation de pontons,

- 3 dossiers de demande d’occupation de lais de mer,

- 1 dossier de demande de déclassement du domaine public maritime,

- 24 dossiers portant sur des projets hôteliers,

- 56 autres (mouillages, émissaires de rejets en mer, antenne wifi, wimax, etc…),

- 17 divers (roulottes, chenal, etc…),

- 9 dossiers au titre des occupations de la zone des 50 pas géométriques aux îles Marquises,

- 45 dossiers au titre des occupations du domaine public pour une durée inférieure à trois mois.


Il faut noter que par arrêté n° 2121/CM du 23 novem bre 2010, paru le 2 décembre 2010, la délivrance des

autorisations d’occupation temporaire du domaine public maritime a été suspendue pour une année. Un

autre arrêté n° 1729/CM du 7 novembre 2011 a prorog é cette mesure pour une année supplémentaire.

De plus, il a été également procédé à 46 vérifications foncières à la demande de différents services

concernant des demandes en matière de pêche et d’aquaculture, de perliculture et d’occupation du

domaine public fluvial et routier.

Enfin, au cours des 7 séances de la Commission du domaine public (le secrétariat relevant de la direction

des affaires foncières - division gestion du domaine) 173 dossiers au total ont été présentés pour avis à la

commission.

Entretien des sites

Les sites tels la gare maritime de Uturoa, le marae Taata, le domaine Atima à Mahina, le site du Bel Air à

Punaauia et les espaces littoraux de Mahina et Papenoo ont pu être ainsi régulièrement entretenus.

16.3 Programme « Affaires foncières »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les opérations concernant :

• la gestion et la conservation du domaine privé du Pays,

• l’assistance aux personnes dans l'établissement de leurs droits immobiliers,

• la délimitation, la confection et la conservation des actes cadastraux,

• la constitution de réserves foncières ou immobilières sans affectation prédéterminée.


En fonctionnement 738 806 539 F ont été mandatés dont 622 081 577 F de charges de personnel.

En investissement, 2 085 797 191 F ont été délégués et 635 743 817 F ont été mandatés.

490 MF ont été consacrés à la poursuite du programme de cadastre de la Polynésie française, 42,5 MF

consacrés aux travaux divers sur biens domaniaux (Outumaoro, Ste Amélie, …), et 90 MF pour des

indemnités d’éviction à GAN Assurances.

Un centre de travail spécifique a été ouvert pour les dernières dépenses liées à la gestion du Rocklands

Lodge à Auckland en Nouvelle Zélande. Les 3,443 MF liquidés correspondent aux honoraires de l’avocat

et du consultant du Pays. En 2011, 192 MF correspondant à la première tranche du paiement de la vente

du Rocklands Lodge ont été encaissés par la Payeur de la Polynésie française.


Gestion et conservation du domaine privé du Pays


Constitution du domaine

En 2011, 175 dossiers ont été traités dont 1 dossier d’acquisition, 15 offres de vente, 29 dossiers

d’échange, 14 demandes d’aliénation, 3 transferts à titre gratuit, 18 demandes d’avis concernant des

investissements étrangers, 23 demandes pour des évaluations immobilières dont 15 pour des projets de

défiscalisation, 31 dossiers de préemption (aucun préempté par la Polynésie française), 38 demandes

diverses et 3 demandes d’occupation temporaire de moins de 3 mois.

Lors des 9 séances qui se sont tenues en 2011, la commission des évaluations immobilières (CEI) a

examiné 320 dossiers.

Expropriation

A ce titre, en 2011, des conclusions ont été déposées pour 28 expropriations concernant l’extension de

l’aérodrome de Nukutavake, la mise aux normes de l’emprise de l’aérodrome de Fakarava, la réalisation

des abris paracycloniques de Hao, Tureia et Makemo, la réhabilitation des abris paracycloniques de

Arutua et Makemo et la déviation de la rivière Putoa à Afareaitu (Moorea).

Gestion des demandes de location des terres domaniales

En 2011, 233 demandes ont été enregistrées pour la location de terres domaniales pour des fins

d’habitation, de culture ou pour des projets économiques.

Transfert de gestion et autres opérations immobilières

En 2011, il y a eu 140 demandes d’affectation dont 120 demandes d’affectation de parcelles domaniales

émanant principalement des services administratifs, des établissements publics et des communes et 20

demandes concernant des affectations de constructions.

En ce qui concerne les autres opérations immobilières, ont été reçues et traitées 16 demandes de prises

à bail ou de résiliation de biens immobiliers par le Pays pour les besoins de son administration, 5

demandes de mise à disposition et 9 demandes de convention d’occupation.

Gestion des lotissements agricoles

La direction des affaires foncières, en tant que membre de la commission d’attribution des lots des

lotissements agricoles (CALLA) s’occupe essentiellement d’établir des baux ruraux et d’en assurer la

liquidation. Ainsi, en 2011, aux Iles du vent (Moorea et Taiarapu-Est et Ouest), 17 baux ont été

enregistrés, 28 sont en cours de traitement, aux Iles Marquises (Nuku Hiva), 45 baux ont été

enregistrés et aux Iles sous le vent (Tahaa et Raiatea), 49 baux ont été enregistrés.

Gestion des biens meubles

40 biens meubles appartenant aux services administratifs du Pays ont été réformés et 33 opérations

d’affectation, de prêt, de cession ou de don entre services ou collectivités ont été effectuées (véhicules et

matériels divers).


Liquidation des redevances domaniales

En 2011, 1 887 dossiers ont été traités et concernent pour 322 les Iles du vent, pour 219 les Iles sous le

vent, pour 135 les Iles Australes, pour 382 les Iles Tuamotu Gambier, pour 126 les Iles Marquises et pour

703 les redevances d’atterrissage tout archipel confondu et autres redevances.

Assistance aux particuliers

En 2011, 1 017 personnes ont été reçues dont 810 ont bénéficié d’un entretien personnalisé avec les

agents fonciers pour se renseigner sur leurs droits fonciers ou pour mettre en état leur dossier avant le

passage devant la commission de conciliation obligatoire en matière foncière (CCOMF).

Au titre du secrétariat de la CCOMF, ont été enregistrés, à Papeete, 174 dossiers dont 113 enrôlés pour

être traités en audience. 40 de ces affaires ont donné lieu à un procès-verbal de conciliation et à Uturoa,

85 dossiers dont 56 enrôlés en audience. 12 de ces affaires ont donné lieu à un procès-verbal de

conciliation.

Pour Papeete, le nombre de dossiers traités en 2011 est de 488 dossiers dont 375 sont en cours

d’instruction. Par ailleurs, il faut savoir que 58 dossiers sont en cours d’expertise et que 397 autres sur

lesquels la CCOMF a déjà statué, sont dans l’attente d’être transmis au tribunal de 1ère instance de

Papeete (la saisine de cette juridiction incombant aux parties, beaucoup oublient de le faire).

41 132 fiches généalogiques et 887 généalogies ont été délivrées (demandes des usagers, avocats,

notaires, géomètres, services administratifs et mairies) pour une recette totale de 7 874 100 F.

Cadastre

Au cours de l’année 2011, le cadastre de 16 zones a été officialisé ce qui donne un total de 329 feuilles

cadastrales (Faaone, Hitia’a, Mahaena, Tiarei, Punaauia, Mehetia, Tetiaroa, Moorea-Maiao, Arutua, Toau,

Tepoto Nord, Pukarua, Raraka et Rurutu).

En matière de conservation cadastrale, il y a eu 5 002 demandes d’extraits cadastraux par les notaires, 8

927 mutations enregistrées et 887 documents d’arpentage enregistrés (modifications parcellaires).

Les recettes totales, dans toute la Polynésie française, liées à la délivrance des documents cadastraux

s’élèvent à 16 068 020 F (contre 16 672 355 F pour l’année 2010), ce qui correspond à environ 12 000

extraits de plan cadastraux délivrés.

Contentieux

529 dossiers sont actuellement ouverts devant les juridictions et la Commission de conciliation. En 2011,

65 nouveaux dossiers ont été créés.


16.4 Programme « Habitat »

Périmètre

Ce programme concerne les interventions des pouvoirs publics dédiées à l'habitat, autres que les actions

prévues au programme « Urbanisme ».


En fonctionnement, 1 223 666 667 F ont été mandatés dont 932 000 000 F de subventions à l’OPH et 291

666 667 F de subventions au FDA.



Par l’Office Polynésien de l’habitat

Livraison de logements

La recherche foncière

La recherche foncière s’est poursuivie jusqu’au 31/08/11 (date de départ du prospecteur foncier) dans

l’objectif d’acquérir des parcelles facilement aménageables en vue de monter des projets réalisables dans

des délais compatibles avec les objectifs du contrat de projet 2008-2013. Cette recherche n’a pas été

poursuivie faute de ressource.

Sur les 4 fonciers du Pays reçus et étudiés:

- le dossier PEEURA sis à FAAA a été mis en instance : les résultats de la préfaisabilité sont

défavorables mais la Commune souhaite une qualification de ce projet en RHI (le terrain est occupé) ;

- le dossier Kosovo sis à Punaauia est en cours d’étude pour un potentiel de 135 logements (les

premières études, inscrites au Contrat de Projets, concernent les 75 logements de transit destinés à

reloger les personnes qui vivent sur place et une quarantaine de familles de Hotuarea) ;

- une contre offre de l’OPH sera adressée à la DAF pour les deux parcelles de la commune de PAEA

(étude de faisabilité réalisée).

Sur 43 fonciers privés reçus et étudiés, 18 sont en instance d’examen (études non démarrées), 20 ont été

rejetés au vu de conclusions défavorables d’études de préfaisabilité et de faisabilité ou de négociations

infructueuses et 3 sont en cours d’étude. 13 parcelles correspondent à un potentiel de 445 logements

dont 4 sont en cours de négociation avec les vendeurs pour un potentiel de 124 logements.

La résorption de l’habitat insalubre (RHI)


Cinq (5) zones de RHI ont été identifiées et seules les RHI Hitimahana et Outumaoro ne disposent pas de

l’outil financier du Contrat de Projet afin de mettre en œuvre les programmes de relogement des

populations A la fin de l’année 2011, l’état d’avancement des projets de relogement des quartiers

prioritaires est le suivant :

- la zone de RHI Hitimahana (Mahina): pour rappel, le besoin identifié est de 140 familles et 121

logements, le projet de relogement se déroule en 4 phases :

�� AMOE S2 (27 logements) dont les logements ont été livrés en 2009 ;

�� AHONU (59 logements) dont la réalisation est arrêté aux travaux de terrassements achevés suite à

l’opposition des riverains (Association « Te Ara O Te U’i No Uporu ») et la modification du PGA

nécessaire ainsi que la résolution du problème lié à l’évacuation des EP de la parcelle ;

�� AMOE : l’OPH a fait la demande de cession du foncier afin d’entamer la réalisation de programme de

logements ;

�� Foncier TDF (parcelle E 302) dispose d’une capacité de 28 logements de transit : l’étude de pré-

faisabilité réalisée et met en évidence une charge foncière très importante (environ 10 millions XPF)

privilégiant ainsi la solution d’une location du terrain.

- la zone de RHI TIMIONA soit 113 logements, sur les communes de Papeete et Pirae et concerne les

programmes de relogements suivants :

�� La résidence TIMIONA 1 – 18 logements in situ (Papeete) dont les logements ont été livrés en 2006 ;

�� La résidence TIMIONA 2.1 – 30 logements in situ (Papeete) dont les travaux de bâtiment réalisés à

95% et la livraison des logements prévus en février 2012 ;

�� La résidence TIMIONA 2.2 – 65 logements in situ (Pirae) dont le démarrage des travaux de VRD

(SAGEP) est prévu en juin 2012 même s’il existe une incertitude sur la capacité de la SAGEP à

réaliser ces travaux.

- la zone de RHI MAMAO à Papeete soit 180 logements à construire pour 151 familles, qui se

décompose comme suit :

�� La résidence AFAT 1 – 22 logements in situ dont les logements ont été livrés en 2006 ;

�� La résidence AFAT 2 – 33 logements in situ dont les logements ont été livrés en 2009 ;

Le Projet d’étude pré opérationnelle sur la zone à réhabiliter a été inscrite en liste de substitution

n° 1 de la programmation du Contrat de Projet mais sa réalisation reste conditionnée par la

validation des orientations concernant l’aménagement du site de l’ancien hôpital.

�� Projet de cité de transit sur le site de l’ancien hôpital inscrit à la programmation du Contrat de Projet

(liste de substitution n° 2) ;

�� Projet de logements définitifs sur le quartier Vallon, inscrit à la programmation du Contrat de Projet

(liste de substitution n° 2) conditionné par la réa lisation de la cité de transit.


Par ailleurs, le projet de voie Deflesselle-Titioro dont la Déclaration d’Utilité Publique sera lancée

en 2012 conditionnera le périmètre du foncier dédié aux opérations de relogements de la RHI.

- la zone de RHI Hotuarea à Faa’a soit une programmation de 150 logements et un besoin recensé de

225 familles.

�� L’opération de Hotuarea Est : 100 logements en R+1/relogements in situ (les études au stade Avant

Projet Détaillé), une revendication foncière impactant 50% de l’emprise du projet fait l’objet d’un

recours sur le fond. L’objectif est le dépôt du Permis de Construire en février 2012 et le lancement de

la Déclaration d’Utilité Publique.

Le démarrage des travaux de la première tranche (48 logements) est conditionné par la mise à

disposition de logements de transit (Vaitupa transit) la commune n’est pas favorable à la

réalisation de ce projet.

�� Hotuarea Ouest : dans l’attente d’une décision sur le type de construction (en R+1 identique aux

logements de l’Est ou collectifs afin de répondre aux besoins) pour lancer l’appel de candidatures de

maîtrise d’œuvre. Un programme de 40 logements de transit est programmé sur Kosovo.

- la zone de RHI Outumaoro à Punaauia: l’étude pré opérationnelle pour la définition du projet de RHI a

été inscrite au Contrat de Projet :

�� Outumaoro Nina Peata (25 logements) : DCE en cours de validation, lancement de l’Appel d’Offres

est prévu en février 2012 ;

�� Vairai (24 logements): Avant Projet Détaillé en cours de validation, dépôt Permis de Construire prévu

en Février ;

�� Kosovo (60 logements définitifs) : étude non démarrée, inscrite en liste de substitution n° 1 du

Contrat de Projet.

Les opérations d’habitat groupé

Au cours de l’année 2011, les chantiers et les études ont concerné 592 logements.

32 logements sont en chantier soit

- les 12 logements de la résidence POFATU ont été achevés et livrés le 1er décembre 2011 ;

- l’opération RHI TIMIONA 2.1 sise à Papeete (30 logements) s’est poursuivie.

Les opérations démarrées en 2011 sont les suivantes :

- l’opération PERETUNA (20 fare OPH jumelés par le garage) a démarré le 01/12/11 (marchés de

travaux attribués le 19/05/11) ;


- l’opération VAITUPA (voir chapitre 2 : RHI) dont les marchés ont été attribués le 28 juin 2011 n’a pas

pu démarrer en raison d’une opposition de la Commune de FAA’A;

- l’opération MAHINATEA (transit/Réhabilitation) dont les marchés ont été attribués le 1er septembre

2011 n’a pas pu démarrer en raison de l’opposition des riverains, l’opération a par la suite a été

déprogrammée au Comité de Pilotage du Contrat de Projet du 30/11/11.

Les opérations représentant environ 100 logements qui ont rencontré les difficultés et dont la réalisation

est différés (opérations non financées):

- l’opération AHONU (Mahina) : en plus de l’opposition des riverains (Association « TE ARA O TE U’I

NO UPORU »), le PGA de la commune est en cours de modification et il demeure le problème de

l’évacuation des EP de la parcelle à régler ;

- l’opération PAHANI (Moorea) : les travaux de terrassements sont achevés mais un problème

d’évacuation des eaux pluviales provenant de l’amont reste à régler par la direction de l’Equipement.

- l’opération « Terrain AHNNE » (Paea) sur laquelle subsiste un litige foncier à régler.

Les études techniques relatives aux opérations suivantes pour un potentiel de 405 logements se sont

poursuivies : Toahotu (Aa 215-216); Teroma Extension (Faaa); Tepapa 3 - Papeete; Vaitemanu Extension

- Raiatea; Faripitii–Papeete (Bo 47); Motio - Faaa; Hauts De Teroma - Faaa; Vairai - Punaauia;

Outumaoro Nina Peata et le Domaine Labbe – Pirae.

Les études préliminaires relatives à l’opération VAITUPA – PAEA de 55 logements en bande donneront

lieu à la conclusion d’un marché de maîtrise d’œuvre.

Les opérations d’habitat dispersé

93 fare ont reçu le certificat de conformité.

Les opérations de réhabilitation

L’opération de réhabilitation de la résidence Hamuta Val, financée au titre du Contrat de Projet s’est

poursuivie. La dernière tranche de l’opération est suspendue aux procédures de résiliation de bail à

l’encontre d’un locataire.

Le bureau des marchés

13 commissions des marchés se sont tenues, 7 appels d’offres ont été lancés et 110 marchés ont été

conclus pour un montant global de 997 856 218 FHT.


L’activité commerciale

L’OPH a commercialisé 18 kits soit 8 kits en bois et 10 kit en dur pour un chiffre d’affaires de 73,7 millions

de F.

Gestion des loyers

La facturation en année pleine des 12 logements livrés en décembre 2011 a entraîné une faible

augmentation des loyers et charges facturés, ceux-ci s’inscrivant à hauteur de 1,12 milliards XPF en

2011.

Les loyers et charges facturés correspondent à 714,3 millions F au titre du parc nouveau et 411 millions F

au titre du parc ancien.

Le taux de recouvrement global rapporte le cumul des sommes encaissées au cumul des sommes

quittancés depuis l’origine et quel que soit leur nature (participation personnelle, aide familiale au

logement, admission en non valeur). Il témoigne de l’effort global de recouvrement et d’apurement sur

l’ensemble du parc, tous termes confondus. Arrêté au 31 décembre 2011, il s’établit à 84,16% contre

78.56% fin 2010.

Au terme de la période de recouvrement amiable (2 mois), le taux de recouvrement de la participation

personnelle des familles s’établit pour sa part à 64,26%, contre 60,66% en 2010. Il poursuit son

amélioration de façon sensible en 2011 avec + 3,6 points en un an, après une augmentation de + 3,15

points en 2010. Une tendance à la hausse régulière s’est dessinée au fil des mois. AFL comprise, le taux

de recouvrement s’établit à 71,28%.

L’amélioration du taux de recouvrement en 2011 témoigne de l’effort poursuivi par l’OPH depuis quelques

années pour replacer le loyer en tant que dépense obligatoire du foyer.

Les procédures en résiliation de baux entamées de façon massive en 2009 se sont poursuivies en 2011.

Au 31 décembre 2011, 471 dossiers sont en cours pour lesquels toutes les poursuites préalables ont été

menées, en vain.

Ce chiffre est pour rappel en très nette augmentation (244 dossiers l’exercice précédent).

Les 18 mois de la procédure permettent aux locataires de mettre en place des plans d’apurement (109

dossiers concernés) ou de rendre leur logement à l’amiable notamment.

Sur les 29 dossiers réglés (solde, récupération, expulsion), la ventilation s’établit de la façon suivante :

- 38% paiement (solde ou SAS)

- 48,3% récupération amiable ou abandon

- 13,7% expulsion


L’exercice 2011 a été marqué par un mouvement important d’admissions en non-valeur, en particulier sur

les lotissements en accession, participant mécaniquement à la réduction du montant des impayés à

hauteur de 1,97 milliards XPF, contre 2,46 milliards XPF fin 2010. L’admission en non-valeur est passée

dès lors qu’une créance paraît irrécouvrable. Elle se traduit par une diminution des impayés permettant

donc de rétablir une meilleure sincérité des comptes.

Plus généralement, l’absence de mécanisme de solidarité permettant d’amortir efficacement les effets de

la crise reste un frein à l’amélioration du taux de recouvrement.

La situation sur le recouvrement devrait toutefois évoluer favorablement au regard des projets structurants

devant être menés à terme. En effet, la réforme de l’Aide Familiale au Logement, indissociable de la

réforme de la grille des loyers, devrait permettre de mieux prendre en compte les situations personnelles

et concerner un plus grand nombre de locataires.

La possibilité d’utiliser l’avis à tiers détenteur de par l’article LP 6 de la loi n° 2011-27 du 26 se ptembre

2011 devrait également permettre l’accélération de la procédure de recouvrement.

La maintenance

Le cœur de métier de la CMPL est la maintenance du parc locatif composé de 85 lotissements avec 3192

logements. Cette cellule est dotée de 3 pôles : social, gestion et intervention.

Ces 3 pôles permettent à la CMPL de remplir différentes problématiques rencontrées telles que

l’approche sociale, l’intervention sur les espaces verts, le gardiennage. Ses objectifs sont la satisfaction

de la clientèle et la remise en l’état du parc de logement.

La maintenance corrective

Les travaux engagés ont pour source d’une part, les réclamations faites par les locataires, et d’autre part,

les observations recueillies par le réseau de surveillance OPH (associations de locataires, gardiens,

gestionnaires et aides assistants). En termes d’indicateurs de performance, 1821 réclamations ont été

enregistrés dont 1698 classées (traitées) avec un délai moyen d’intervention de 2 jours (pour une valeur

cible de 4 jours).

La maintenance préventive

Les opérations engagées, ont concerné principalement l’entretien des espaces communs, des talus et

des parois gunitées dans l’ensemble des lotissements, le contrôle et l’entretien des moyens de secours

sur l’ensemble de nos résidences en immeuble collectif, le contrôle et les réparations de l’éclairage public,

le contrôle et l’entretien électrique des logements, l’évacuation des véhicules à l’état d’épave dans toutes

les résidences, le traitement des éboulements de terre dans les résidences ainsi que le traitement et

l’entretien de dératisation et de désinsectisation des espaces communs

La prise en charge de l’ensemble des travaux de maintenance, est affectée selon leur nature :


- la part de l’Office Polynésien de l’Habitat (OPH), pour les travaux de maintenance incombant au

propriétaire. Le montant total s’est élevé à 115 259 577 F ;

- la part répartie sur l’ensemble des locataires d’une résidence, pour les dépenses afférentes à

l’entretien courant, au fonctionnement et aux mêmes réparations des espaces et ouvrages communs

de la résidence. Le montant total s’est élevé à 82 692 419 F ;

- la part du locataire, pour les réparations locatives consécutives à l’usage normal des habitations et

équipements à usage privatif. Le montant total s’est élevé à 18 443 013 F.

Les travaux de l’ensemble des maintenances se sont élevés à 216 395 009 F.

Les travaux de Grosses réparations

Les opérations engagées dans le cadre du programme des grosses réparations, dont les dépenses

liquidées se sont élevées à 151 364 344 F ont concerné principalement :

- la protection des talus instables à Tepuhapa, Nahoata, Taapuna, Oremu, Les Balcons De Tepapa,

Petea, Teroma, Punanui Et Les Hauts De Vallons;

- la rénovation des couvertures de Temauri ;

- la rénovation de l’abri poubelle et des murs de protection de Taupeahotu;

- les études sur la rénovation des réseaux d’eaux usées d’Oremu et Les Hauts Du Tira;

- la rénovation électrique intérieure et extérieure des logements de Tepuhapa et Taapuna ;

- la mise en place d’un mur de protection le long de la voie principale pour Tepuhapa ;

- la rénovation du réseau eau potable de Titioro Uta et Vaitavatava ;

- divers travaux sur les réseaux eaux potables de Teroma ;

- divers travaux de rénovation intérieure et extérieure des logements récupérés après expulsion et du

parc privé.

Relation avec les associations et les familles

Ont été réalisées les réunions d’intégration des locataires dans leur logement (Pofatu et le transit des

locataires de Hamuta Val vers Luine) ainsi que les réunions de proximité et de mieux vivre dans nos

résidences (Manihi, Teivihonu, Vaimaruia, Balcons De Tepapa, Vaihi, Puna Iti, Hamuta Val Et Vaihiria).

A pu être également assuré le traitement des bilans sur les dépenses des charges récupérables des

résidences suivantes (Atimaono, Atimaro, Balcons De Tepapa, Chalets De Pater, Les Coteaux De

Hamuta, Centre D’accueil De Tipaerui, Fanatea, Gabi, Les Hauts De Vallons, Les Hauts Du Tira

Extension, Mahitihiti Extension, O’mamao, Paparoa Ppt, Teiriiri, Vaitavatava, Vaiopu 2, Vaitemanu,

Teiato.) ainsi que le traitement des 190 réclamations sur les problèmes de voisinage et de nuisances

sonores un délai moyen de 12 jours.


Concernant l’intervention sur la mise en péril de lotissements due à des problèmes de sécurité, l’OPH a

du procéder à la sécurisation de talus nécessitant l’évacuation momentanée des populations des

résidences Tenaho (1 logement), Te Nohoraa I Puatehu (4 logements),Titioro Uta (4 logements),

Tiama’o (3 logements), Teniupupure (3 logements) et Papatea (4 logements) et à leur relogement suite à

un travail d’accompagnement.

La gestion technique des eaux usées et de l’eau potable

Ce service gère 28 stations d’épuration, 9 stations de pompage, 630 assainissements individuels, ainsi

que l’ensemble des réseaux d’assainissement, des réseaux d’eau potable et d’eau pluviale.

La cellule travaille en collaboration avec les communes pour la rétrocession des équipements communs

dans l’optique de faciliter la ligne directrice des communes, selon les dispositions de la délibération n°

2006-58 APF du 17 août 2006 et l'article L2573-27 du Code général des collectivités territoriales qui

prévoient que la distribution d’eau potable doit être assuré au plus tard fin 2015.

Ainsi, le réseau d’eau potable du lotissement TITIORO UTA a été rétrocédé à la commune de Papeete, la

SPEA gère le réseau pour la commune de Papeete. Une discussion a été entamée avec la commune de

Papeete, afin de résoudre la problématique de l’adduction d’eau potable dotée de poste de surpression

qu’on ne peut substituer (sur les résidences les Hauts de Tira, Hauts de Vallons et Tipaerui Grand).

Cette cellule intervient dans le cadre du Contrat de Projet, sur la réhabilitation en milieu occupé de sept

résidences (Teotuu, Hamuta, Papatea, Tetauau, Teniupupure, Vaihiria Et Teivihonu). Le lancement de la

phase étude a démarré courant du mois septembre 2010 pour un montant de 75 613 158 F. Cependant

en 2011, la poursuite du dossier est conditionnée par la part de financement de l’office.

La sécurisation des lotissements

Une nouvelle thématique a été inscrite au contrat de projet concernant la sécurisation des lotissements lié

au Plan de Prévention des Risques et à la sécurité électrique. En effet, 18 lotissements sont en zone

rouge (aléa fort), 87 zones sont à risques (dont 49 zones, regroupées sur 44 sites, concernés par des

mouvements de terrain, 31 zones sujettes à inondations et 7 sujette à la houle).

Concernant les risques liés à la sécurité électrique, 2 lotissements PETEA et NAHOATA ont été

programmés au titre du contrat de Projet en 2012 pour un montant de 108 591 000 F.

La CMPL a participé activement à la modification du référentiel habitat permettant ainsi la considération

des expériences de la cellule. Cette nouvelle approche vise à limiter les dérives d’usage du logement par

les locataires incorporant le mode de vie, l’évolution familiale et l’approche développement durable.

Le prototype de fare bioclimatique :

L’objectif est d’élaborer des recommandations relatives à la construction, intégrant les améliorations

environnementales et énergétiques, pour le référentiel de construction des opérations immobilières de

l’OPH. Un chantier modèle a été lancé dans l’enceinte de la Station de Recherche du Pacifique Sud,

Richard B. GUMP, permettant aux différentes petites entreprises artisanales partenaires de l’OPH

d’appréhender toutes les difficultés liées à l’élaboration du nouveau concept de fare OPH. Une analyse


énergétique et environnementale du prototype construit est actuellement menée par la GUMP ainsi

qu’une étude sur l’adéquation du fare au mode de vie socioculturel des familles.

L’audit énergétique du siège:

Ce diagnostic a pour but de pointer les postes énergétivores du point de vue architecturale et génie

climatique. Le ratio consommation énergétique du siège de l’OPH a été mené avec l’aide financière de

l’ADEME et conclu au ratio généralement observé en Polynésie. Des postes d’économies ont été

identifiés. Un travail en collaboration avec l’ADEME est actuellement en cours afin d’orienter les actions

permettant une économie d’énergie.

En complément de cet audit, le siège a été équipé de panneaux photovoltaïque et d’un transformateur

permettant à l’établissement de réaliser des économies sur ses dépenses énergétiques.

La résidence TAOE a également été dotée de panneaux photovoltaïques et devrait permettre à terme la

baisse des charges sur cette résidence.

Divers projets sont poursuivis tels que la labellisation des résidences : ce projet a été initié pour changer

l’image des lotissements de l’Office de dynamiser les résidences et la solidarité et insuffler une dynamique

économique et la mise en place d’un Système d’information géographique. L’objectif de ce projet est

d’améliorer les performances en accédant aux données du cadastre, de l’office sur le patrimoine de

l’Office.

Par le Fonds de Développement des Archipels (FDA)

En 2011, 69 maisons ont été mises en œuvre en 2011 pour le programme « logement social » du FDA.

Archipel MTR 54 MTR 72 TOTAUX

Australes 7 4 11

Iles sous le vent 10 2 12

Marquises 7 2 9

Tuamotu-Gambier 29 8 37

TOTAUX 53 16 69

Aides à l’habitat dispersé (AHD)

Les aides en matériaux sont accordées sur présentation d’un dossier, elles sont plafonnées à 500 000 F

auxquels s’ajoute le fret maritime. Il n’y a pas de participation financière demandée au bénéficiaire.


Archipel AHD

Australes 0

Iles sous le vent 4

Marquises 15

Tuamotu-Gambier 58

TOTAUX 77

MISSION CAVC « OLI et F08 »

Secteur habitat

La majorité des attributions de fare ayant eu lieu en 2010, seules 17 maisons ont été attribuées en 2011

pour le programme Oli, amenant le total général à 380 maisons attribuées, sur les Australes, les îles sous

le vent et les îles du vent.

Sur le total des attributions, 136 PC ont été attribués en 2011 (soit un total général pour l’ensemble du

programme de 300 PC accordés au 31/12/2011.)

Au 31/12/2011, 92 fare ont été montés. Il faut souligner que le programme a du être suspendu durant

plusieurs semaines, dans l’attente d’un collectif du budget CAVC, les crédits CAVC Oli 2010 n’ayant pas

fait l’objet d’un report au BP 2011 des comptes spéciaux. Dès que ce collectif a été voté, les livraisons ont

repris. Cependant, des contraintes de procédures comptables n’ayant pas permis le versement des

crédits, les livraisons et mises en œuvre ont de nouveau été suspendues.

Au 31/12/2011, 147 maisons ont fait l’objet d’un certificat de conformité, dont 54 accordés en 2011.

Ces attributions ont donné lieu aux versements par l’Etat des tranches comme convenu par convention du

18 juin 2010. Par contre, la Polynésie française n’a pas versé sa participation financière pour ce

programme de reconstruction.

Attributions

2011

Total attributions Oli

2010 + 2011

Constructions

2011

Total constructions

2010 + 2011

TUBUAI 7 158 34 151

RAIVAVAE 0 5 4 4

TOTAL

AUSTRALES 7 163 38 155


BORA BORA 8 75 27 27

RAIATEA 2 53 1 13

TAHAA 0 38 0 8

HUAHINE 0 9 6 6

MAUPITI -1 2 1 1

TOTAL ISLV 9 177 35 55

MOOREA 1 22 12 12

TAHITI 0 18 7 7

TOTAL IDV 1 40 19 19

TOTAL 17 380 92 229

Réparation de fare sinistrés

La totalité des dossiers de sinistrés n’ayant pu être traités en 2010, un complément de décisions d’aides

en matériaux aux sinistrés Oli a été accordé.

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Intervention du FDA dans le secteur économique

De plus, le FDA a reçu une subvention dans chacun des secteurs suivants : perliculture, pêche et

tourisme afin de financer partiellement les opérations de réparation et d'indemnisation de l'outil de travail


endommagé ou détruit par le cyclone Oli sur les îles du Vent, les îles Sous-le-Vent, l'archipel des

Australes et par le passage du phénomène météorologique F08 sur les Tuamotu Centre et Ouest.

Secteur perliculture :

Les bénéficiaires sont exclusivement des petites entreprises et artisans du secteur de la perliculture qui

sont en situation administrative régulière. Les aides consistent en la fourniture des matériaux nécessaires

à la reconstruction partielle ou totale des maisons de greffe, des plateformes de travail et des pontons

(plan type FDA) et de la prise en charge du transport maritime de ces matériaux jusqu'au quai de

destination.

Secteur tourisme :

Les bénéficiaires sont exclusivement des petites entreprises et artisans du secteur du tourisme qui sont

en situation administrative régulière. Le plafond d'indemnisation est fixé à 60% de la valeur déclarée et

justifiée des dégâts et dans la limite de 12 000 000 F par sinistré.

Secteur pêche :

Les bénéficiaires sont exclusivement des petites entreprises et artisans du secteur de la pêche qui sont

en situation administrative régulière. Les aides consistent en la fourniture des matériaux nécessaires à la

reconstruction des parcs à poissons détruits ou endommagés et de la prise en charge du transport

maritime de ces matériaux jusqu'au quai de destination.

Répartition des aides dans ces trois secteurs :

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AUTRES CALAMITES

Durant l'exercice 2011, trois calamités sont venues s'ajouter à la liste : le tsunami de Taipivai, les fortes

précipitations sur les ISLV et une tornade sur Hao.

Les crédits ont été inscrits au budget du CAVC pour un montant de 43,5 MF et dès le vote des crédits, 4

maisons ont été mises en œuvre à Taipivai, aux victimes du tsunami et 2 autres maisons sont prévues

pour Taputapuatea.

Les dépenses de l’exercice 2011 se sont élevées à 27 MF.


17 MISSION « GESTION FISCALE »

17.1 Programme « Fiscalité indirecte »

Périmètre

Ce programme regroupe toutes les recettes issues de la fiscalité indirecte du Pays.

Il comprend également les dépenses correspondant au remboursement de trop perçu et à la lutte contre

la fraude, et les frais de fonctionnement des services d'assiette.

Les écritures d’ordre relatives aux exonérations de droits et taxes indirects figurent dans ce programme.

Dépenses globales en section de fonctionnement et d’investissement


- 121 582 856 F de charges de personnel ;

- 6 352 887 019 F de reversements et restitutions sur impôts indirects dont les crédits de TVA ;

- 499 999 797 F au titre de la dotation aux amortissements et aux provisions.


1 538 demandes de remboursement de crédit de TVA ont été traitées pour un montant de droits rejetés

égal à 1 101 millions de F et un délai moyen circuit court et long de 83 jours.

1 630 taxations d’office ont été notifiées et mises en recouvrement en matière de TVA et de CST salariée

pour un montant total de 155 millions de F en droits et 86 millions de F en pénalités ;

2 367 avis de mises en demeure et 4 934 avis à tiers détenteur ont été émis.

Le montant des recouvrements sur prises en charge de la recette des impôts s’établit à 720 millions de F

tandis que les restes à recouvrer nets en droits, au 31 décembre 2011, s’élève à 4,2 milliards de F.

Enregistrement

Au cours de l’année 2011, 35 507 formalités ont été effectuées, consistant après analyse juridique et

fiscale des actes, à liquider les droits d’enregistrement et de transcription, à apposer les mentions

d’enregistrement sur les actes ainsi que, le cas échéant à poursuivre le recouvrement contentieux de ces

droits.

La répartition de ces formalités par nature d’acte est la suivante :

- actes notariés : 16 539 formalités au droit fixe et 3 116 formalités aux taux proportionnels ;

- décisions judiciaires : 30 au droit fixe, 56 gratis et 30 aux taux variables ;

- actes sous seing privé : 12 168 au droit fixe et 3 568 aux droits proportionnels.


En 2011, il y a eu 1 534 actes de mutation, de transmission ou de partage immobilier enregistrés,

représentant une valeur imposable de 47 246 920 507 F. Les droits d’enregistrement et de transcription

normalement liquidés sur cette valeur représentent la somme de 1 447 745 340 F.

Les avantages fiscaux accordés représentent la somme de 2 136 480 730 F dont 1 041 745 683 F CFP

au titre de la défiscalisation et 479 009 975 F au titre des actes de partage successoraux et donations qui

sont enregistrés gratis et exonérés de droit de transcription.

Perception de l’impôt sur la plus-value immobilière

La loi du Pays n° 2011-10 du 07 avril 2011 a étendu le champ d’application de l’impôt sur la plus-value

immobilière à celles réalisées lors des cessions d’immeubles bâtis alors que jusqu’à cette date l’impôt ne

s’appliquait qu’aux plus-values réalisées lors de la cession de terrain nu. Par ailleurs, la période

d’imposition passe de 5 années après la date d’acquisition à 10 années après la date d’acquisition.

Ces modifications ont entraîné une hausse substantielle des recettes qui passent d’un montant annuel

moyen de l’ordre de 20 à 30 millions F à plus de 120 000 000F en 2011 pour 197 actes déposés.

Conservation des hypothèques

En 2011, 79 097 formalités.ont été effectuées.

Il est à noter que 28 059 états de transcription et 21 284 états d’inscription ont été délivrés sur réquisition

de particuliers ainsi que 21 672 copies d’actes.

Le montant des recettes perçues s’élève à 3 748 924 914 F présentant une hausse de 26 218 916 F par

rapport aux recettes encaissées en 2010, soit + 0,70%.

Amendes forfaitaires pour infraction au code de la route

134 412 229 F ont été encaissés, soit une baisse de 0,59% par rapport à 2010, représentant 16 887

contraventions dans le cadre d’une procédure de recouvrement amiable.

Redevances domaniales

En 2011, 2 865 opérations de recouvrement (contre 2031 en 2010) pour un montant total de 616 485 612

F (541 100 150 F pour 2010).

Curatelle aux successions et biens vacants

En 2011, 178 conclusions ont été présentées devant les instances judiciaires, 154 nouveaux dossiers ont

été instruits et 12 avis de recherche.ont été émis.

17.2 Programme « Fiscalité directe

Périmètre

Ce programme recense toutes les recettes tirées de la fiscalité directe du Pays.

Il accueille également les dépenses correspondant au remboursement de trop perçu, et les frais de

fonctionnement des services d'assiette.


Les écritures d’ordre relatives aux crédits d’impôt de défiscalisation sont mentionnées dans ce

programme.

Ce programme concerne également l’élaboration, la rédaction, la codification et le suivi de l’application de

la réglementation fiscale.

Dépenses globales en section de fonctionnement et d’investissement


- 563 439 725 F de dépenses de personnel ;

- 4 607 296 604 F de crédits d’impôts pour investissement (3 976 281 188 F (IS) et 634 532 787 F (IT).;

- 1 005 659 365 F au titre de la dotation aux amortissements et aux provisions.


Gestion de l’impôt

336 408 documents fiscaux adressés aux contribuables (imprimés de déclaration, avis d’imposition, …),

dont :

- 83 970 avis d’imposition ;

- 10 772 mises en demeure de déposer les déclarations au titre de l’impôt sur les sociétés, de l’impôt sur

les transactions, de la TVA et de la contribution de solidarité territoriale des activités salariées ;

- 16 023 mises à jour de situations fiscales ;

- 133 410 saisies informatiques de déclarations fiscales ;

- 2 359 taxations d’office notifiées en matière d’impôt sur les transactions, de TVA et de CST-S pour des

montants rappelés de 212 millions de F en droits et 117 millions de F en pénalités ;

- 2 952 requêtes reçues des contribuables ;

- 76% des réclamations contentieuses reçues dans l’année traitées dans un délai moyen de 44 jours ;

- 54 500 usagers recensés aux principaux points d’accueil du service ;

- 29 564 appels téléphoniques entrants avec un taux d’appels servis de 83% ;

Le taux de respect dans les délais des échéances déclaratives ou taux du civisme fiscal est de :

- 72% en matière d’impôt sur les sociétés ;

- 75% en matière d’impôt sur les transactions.

Contrôle de l’impôt

1 336 contrôles sur pièces de dossiers fiscaux pour un montant de droits nets redressés de 996,5 millions

de F et 612 millions F de pénalités ;

32 vérifications générales achevées pour 2 349 millions de droits rappelés et 1 189 millions de pénalités.

Contentieux juridictionnel et législation

- 83 instances juridictionnelles ont été enregistrées pour 67 instances jugées ; avec 98% de prononcés

favorables ou partiellement favorables à l’administration devant le tribunal administratif en matière de


contentieux de pleine juridiction, 91% devant la cour administrative d’appel de Paris (67% en incluant le

contentieux de série) et 100% devant le Conseil d’Etat.

- 1 300 millions de F de droits et pénalités ont été contestés devant les juridictions administratives dont

125 millions de dégrèvements prononcés par ces dernières, soit un taux de droits et pénalités

maintenus de 90,4% (85,7% en incluant le contentieux de série) ;

- 407 demandes d’information relatives à la législation ;

- 8 demandes d’expertise ;

- 6 arrêtés en Conseil des Ministres ;

- 5 lois du Pays et 6 lois du Pays en collaboration avec d’autres services ;

- 224 dossiers examinés en commission des impôts.

Agréments fiscaux

7 agréments fiscaux ont été délivrés pour 10,6 milliards de F de bases éligibles au titre du régime des

investissements indirects et un montant total de crédits d’impôt accordés de 4,757 milliards. 5 agréments

fiscaux ont été accordés au titre du régime simplifié des investissements indirects (coût des projets

inférieur à 100 millions de F). Aucun agrément n’a été accordé au titre du régime des investissements

directs.

Les secteurs d’activité dont relèvent ces agréments concernent essentiellement le transport maritime, le

logement social et les autres constructions immobilières représentant respectivement 47%, 29% et 19%

des bases éligibles agréées.

Redevances domaniales

Il s’agit de la liquidation des redevances, loyers, droits et taxes afférentes aux biens domaniaux ainsi que

les taxes et redevances minières, des taxes et redevances d’utilisation de l’eau et des taxes pour

extraction d’agrégats.

En 2011, 1 887 dossiers ont été traités. Leur répartition est la suivante :

- 322 pour les IDV ;

- 219 pour les ISLV ;

- 135 pour les Australes ;

- 382 pour les Tuamotu-Gambier ;

- 126 pour les Marquises ;

- 703 pour les redevances d’atterrissage tout archipel confondu et autres redevances.


18 MISSION « GESTION FINANCIERE »

18.1 Programme « Engagements financiers »

Périmètre

Les engagements financiers du Pays se traduisent principalement par le paiement des annuités de la

dette publique, la garantie de bonne fin des emprunts contractés par des tiers, le versement des

allocations viagères, la gestion active de la trésorerie.


En fonctionnement, 3 752 243 651 F ont été mandatés dont 11 906 788 F de charges de personnel et 2

926 351 799 F en charges d’intérêts.

En investissement, 25 391 334 834 F ont été délégués avec 23 643 047 993 F mandatés dont 9 846 826

163 F pour le remboursement de la dette de la Polynésie française.


Le tour de table des bailleurs de fonds a été, cette année encore, difficile à réunir à cause de la

dégradation continue des comptes du Pays, de la nouvelle note abaissée (BB+, perspective stable)

remise le 22 mars 2011 par l’agence Standard & Poor’s, mais aussi en raison de la crise de liquidités que

subissent les banques.

Sur un besoin d’emprunter de 10 milliards de F CFP autorisés par l’APF, les emprunts obtenus ont atteint

6,9 milliards de F CFP à des conditions de taux élevé et à des conditions suspensives très contraignantes

liées notamment à la réalisation des conditionnalités du crédit AFD 2010 de 5 milliards de F.

Ces conditionnalités ont eu un effet négatif dans la négociation des nouveaux emprunts qui auraient pu

être formalisés dès le 1er semestre 2011, garantissant ainsi le financement des investissements

nécessaires au maintien de la commande publique.

Les doutes persistants sur la mobilisation de la 2ème tranche du crédit AFD 2010 finalement mobilisé le 02

décembre 2011 ont conduit le Pays à limiter les autorisations d’engagement dès le mois d’août (cf.

circulaire n° 2795/MEF du 19/08/11) justifiant le f aible niveau d’exécution du budget d’investissement de

2011.

La gestion active de la dette a abouti à deux opérations de réaménagement pour un encours cumulé de

13,8 milliards de F CFP :

- La 1ère opération a permis de sortir les 4 produits structurés contractés auprès du groupe BPCE,

condition non négociable pour obtenir un nouvel emprunt de 3,6 milliards de F en 2011.

- La 2ème opération, avec le groupe Dexia, a permis de désensibiliser la structure du taux d’intérêt d’un

contrat adossé sur une barrière du change USD sur Japon YEN, et de remplacer par un taux fixe, le


taux d’intérêts d’un contrat adossé sur un écart de taux long et de taux court (CMS30 ans –

CMS2ans).

Ces deux opérations ont permis de limiter le niveau du taux d’intérêt moyen de la dette polynésienne à

4,4% l’an contre 3,16% l’an dernier.

La gestion active de la trésorerie qui consiste à limiter l’encaisse dite « dormante » sur le compte courant

au trésor et à ne mobiliser la ligne de trésorerie qu’à hauteur des fonds nécessaires au paiement des

dépenses chaque jour, a occasionné 148 mouvements journaliers en 2011 à un coût inférieur en frais

financiers de 32 millions F CFP par rapport aux prévisions budgétaires (niveau identique à 2010).

Fin 2011, les 2 derniers contrats dits « mixtes » sont arrivés au terme de la phase de « revolving » et ont

été consolidés en emprunts à long terme.

Ce type de contrat n’est plus commercialisé en raison du faible flux de liquidités sur les marchés

financiers, depuis le début de la crise financière en 2008.

18.2 Programme « Autofinancement net »

Périmètre

Ce programme permet de connaître l'effort du Pays pour dégager suffisamment de ressources propres

(prélèvement sur les recettes de fonctionnement, dotations aux comptes d'amortissement,...) pour

financer son budget d'investissement.

Dépenses globales

En 2011, l’autofinancement net s’élevait à 6 025 000 000 F.


Alors que l’excédent de la section de fonctionnement qui participe à cet effort de financement est en

régression par rapport à ce qui a été prévu au budget, le faible niveau de consommation des crédits de

paiement (16 243 800 825 F) hors dette et hors écritures d’ordre, permet d’atteindre un taux de

couverture supérieur (36,75%) à celui qui ressort des prévisions budgétaires (21,58%).

18.3 Programme « Opérations diverses ou exceptionnelles »

Périmètre

Ce programme regroupe les opérations qui n’ont pas pu être imputées à un programme particulier.





En 2011, ces opérations ont généré une dépense budgétaire de 234 716 950 F dont :

- 97 millions concernent des annulations de recettes (22,5 millions d’IRCM des dividendes perçus de

l’EAD fin 2010 et 73 millions de subventions perçues à rembourser),

- 32 millions concernent des condamnations judiciaires et 88 millions des provisions pour contentieux,

- 14 millions portent sur des admissions en non valeur.

Le rapport d’information financière (R.I.F.)

Le R.I.F. est un document qui présente d’une manière synthétique l’analyse des comptes du Pays de

manière rétrospective (de 2004 à 2010) mais également prospective (2011 à 2015) en les restituant dans

le contexte de l’économie polynésienne. Il est présenté chaque année aux bailleurs de fonds de la

Polynésie française ainsi qu’à l’organisme de notation Standards and Poor et est repris de manière

partielle et synthétique dans la deuxième partie de ce rapport sur la situation économique et financière de

la Polynésie française. La rédaction du RIF nécessite un agent de catégorie A à temps plein sur environ

un mois. L’ analyse prospective sur cinq ans est construite avec la collaboration des prévisionnistes, des

services d’assiette et des services financiers du Pays.

La dotation globale de développement économique (D.G.D.E)

L’année 2010 a été la dernière année d’application du dispositif D.G.D.E.

A partir du 1er janvier 2011, la D.G.D.E. a été remplacée par trois nouveaux types de financement :

- une dotation globale d’autonomie pour le fonctionnement du Pays et qui correspond à 60% de

l’ancienne D.G.D.E., soit 10,806 milliards de F ;

- une dotation pour l’investissement des communes d’un montant de 1 milliard de F (6% de l’ancienne

D.G.D.E.) ;

- le troisième instrument financier pour les investissements du Pays à hauteur de 6,1 milliards de F, soit

34% de l’ancienne D.G.D.E., permettant de financer des autorisations de programme d’un coût total

de 8,4 milliards de F par an, la répartition étant de 80% des montants hors taxe par l’Etat et 20% du

hors taxe par la Polynésie française.

En 2011, pour marquer la fin du dispositif D.G.D.E. le compte-rendu d’exécution final de la convention

D.G.D.E. du 4 octobre 2002 a été envoyé aux services de l’Etat. La rédaction de ce rapport a mobilisé

deux agents de catégorie A à temps plein sur deux à trois semaines.

Le suivi des autres investissements financés par l’Etat

La collectivité a mis en place depuis trois ans un suivi particulier de ces dotations en collaboration étroite

avec les services du Haut-commissariat. Cela nécessite 3 cadres (2 A et 1 B) de la direction du budget à

plein temps.


Le contrat de projets (2008-2013) a pour objet la réalisation, en Polynésie française, d’équipements

structurants à hauteur de 48,2 milliards de F (hors T.V.A.), financés à parité par l’Etat et le Pays pour un

montant total de 42,2 milliards de F. Il s’articule autour de six thématiques que sont le « volet logement

social » (47%)2, le « volet santé » (16%), le « volet abris de survie » (8%), le « volet environnement »

(27%), le « volet enseignement supérieur et recherche » (2%) et le « volet constructions scolaires du 1er

degré » (<0,5%), nouvellement créé.

La Polynésie française assure en partie le secrétariat du contrat de projets.

A fin 2011, la situation d’exécution est en deçà du niveau d’avancement attendu à deux ans du terme du

contrat : depuis 2008, le comité de pilotage (COPIL) a programmé 52,8% de l’enveloppe du contrat de

projets tous volets confondus, mais seulement 23,1% de cette enveloppe a pu être engagé à ce jour,

alors que nous approchons du terme de la quatrième année du dispositif (4 sur 6).

Le montant total des conventions d’application signées ne s’élève en effet aujourd’hui qu’à 11,1 milliards

de F (hors T.V.A.), le montant des réalisations (sur la base documents justificatifs transmis, hors T.V.A.)

n’excédant pas quant à lui, les 1,4 milliards de F (soit 2,9% de l’enveloppe).

Cette situation est toutefois très inégale selon les volets. Alors que les volets « enseignement supérieur et

recherche », « environnement » et « abris de survie » affichent un niveau de programmation élevé

(respectivement 83,5%, 81,2% et 100,0% de leur enveloppe), voire une forte capacité à aller au-delà, les

volets « santé » et « logement social » présentent des retards d’exécution importants : le volet « santé » a

connu un démarrage difficile, eu égard notamment à une définition stratégique laborieuse des

équipements structurants à mettre en œuvre. Ce volet est, aujourd’hui encore, en difficulté : plusieurs

opérations peinent à démarrer, risquant d’entraîner la caducité de leur convention d’application (trois

opérations ont même déjà fait l’objet d’un abandon). Le volet « logement social », alors qu’il représente, à

lui seul, presque la moitié de l’enveloppe du contrat de projets, présente un taux de programmation d’à

peine 35,4% (et seulement 7% de l’enveloppe financière impartie a fait l’objet d’une convention

d’application).

Pour tenter de redynamiser le dispositif, le comité de pilotage du 1er juillet 2011 a acté un certain nombre

de mesures visant: création de nouveaux axes au sein des volets (et redéploiements internes des

enveloppes allouées), redéploiement de 600 millions de F environ de l’enveloppe « logement social » en

faveur des volets « abris de survie », « enseignement supérieur et recherche » et « constructions

scolaires du 1er degré » (nouveau volet). Par ailleurs, afin d’améliorer le pilotage et le suivi des volets en

difficultés, des réunions de travail mensuelles sont désormais organisées. Elles ont pour objectif

d’anticiper, voire de désamorcer, les difficultés d’exécution rencontrées. Celles-ci se sont révélées

particulièrement efficaces pour ce qui concerne le logement social (réunions de suivi organisées tous les

quinze jours) dont les perspectives de réalisation ont considérablement gagné en fiabilité.

Le troisième instrument financier : 2011 a été l’année de la mise en place du 3ème instrument financier

du concours de l’Etat aux investissements prioritaires de la Polynésie française, en remplacement de la

partie « investissement » de la D.G.D.E..

Ce nouveau dispositif concerne 4 secteurs éligibles (routier, maritime, aéroportuaire et défense contre les

eaux) correspondant aux missions de base de « l’équipement » et a été avec un souci conjoint de

souplesse et d’efficacité.

Sa mise en œuvre a néanmoins été tardive. Ce n’est que fin juillet 2011 en effet, que le comité de pilotage

a acté de la programmation au titre de 2011, des 52 opérations proposées, pour un montant global de


projet 8, 419 milliards de F. Le concours de l’Etat pour la réalisation de ces projets s’élevant quant à lui à

6,123 milliards de F (80% du hors taxe.).

Le montant total des liquidations effectuées à fin 2011, sur seulement 5 mois d’exercice, s’élève à 1,2

milliard de F (14%).

La dotation globale d’investissement pour l’éducation est un dispositif contractuel (financement par

projet) entre la Polynésie française et le Ministère de l’Education Nationale (hors budget de

M.E.D.E.O.M.), créé par la convention de 2007 Etat – PF pour l’Education, reconduite chaque année par

avenant dans l’attente de la mise en place d’une dotation globale de compensation pour l’éducation

(D.G.C.E.).

La programmation 2011 de la dotation globale d’investissement pour l’éducation a acté trois projets, pour

un montant total TTC de 297 millions de F, le montant de la contribution financière de l’Etat s’élevant

quant à elle à 270 millions de F (2,25 millions €) :

- collège du Taaone – construction d’un bâtiment de trois niveaux pour un montant de 1 215 000 €,

- collège de Mahina – Réhabilitation de bâtiment pour un montant de 871 520 €,

- travaux de mise en sécurité pour 175 880 €.

Cela étant exposé, il convient d’indiquer que, depuis 2007, l’engagement financier de l’Etat, défini à

l’origine à 1,2 milliards de F par an (10 millions € ), n’a eu de cesse de décroître d’année en année pour

n’atteindre en 2011 que les 270 millions de F susvisés.

Par ailleurs, les services financiers de l’Etat ont reçu à ce jour pour près de 350 millions de F de titres de

remboursement (états de mandatements de travaux réalisés) qu’ils ne seraient pas en mesure d’honorer

pour insuffisance de crédits. Auxquels viendraient s’ajouter, selon les dernières estimations, environ 450

millions de F de demande de remboursements récemment introduites dans le circuit.

Au total, la « dette » de l’Etat s’élèverait, pour ce dispositif, à près de 800 millions de F en fin d’exercice

2011.

Le fonds exceptionnel d’investissement (F.E.I.) est un dispositif ponctuel mis en place en 2009 par

l’Etat dans le cadre d’un plan de relance à l’échelle nationale. La Polynésie française a, à ce titre,

bénéficié de ce financement en moyenne à 2/3 du coût HT de l’investissement, au titre de sept

opérations :

- la restauration de la cathédrale Saint-Michel de Rikitea,

- la construction de maisons de l’enfance,

- l’installation de chauffe-eau solaires dans les lotissements sociaux,

- l’installation de centrales hybrides dans les îles,

- l’aménagement d’un centre aquacole,

- le développement de la filière pêche aux Tuamotu (Hao),

- la reconstruction des infrastructures routières de Tubuai.

Sur les 7 opérations financées par le FEI, quatre sont achevées. Il s’agit du projet d’aménagement d'un

centre aquacole, du projet d’installations centrales hybrides dans les îles, celui d’installation de chauffe-

eau solaires pour l’OPH et la restauration de la cathédrale St-Michel de RIKITEA a été achevée.


Le projet de développement filière pêche Tuamotu Hao est toujours en cours. L’achèvement des travaux

est prévu pour la fin de l’année 2012.

S’agissant des maisons de l’enfance : cinq (sur six prévues initialement) ont été construites (dont une en

cours d’achèvement). Il s’agit des maisons de l’enfance des communes de TAIHOAE, de Faa’a, de

Taravao, Moorea, et de Uturoa. Seule celle prévue sur la commune d’Arue n’a pu être réalisée.

Le conseil interministériel pour l’Outre-mer (C.I.O.M.) est un dispositif pour l’Outre-mer, financé par le

Ministère (métropolitain) de l’Agriculture, de l’Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de

l’Aménagement. Mis en place très récemment en Polynésie française (novembre 2011), ce nouveau

partenariat, qui concerne les secteurs de la pêche, de l’aquaculture et de l’agriculture, vient ainsi

compléter la palette d’accompagnements de l’Etat dans les investissements entrepris par le Pays.

Au titre de la programmation 2011, 4 projets ont été retenus pour un montant total de 393 millions de F

dont 224 millions de F, financés par l’Etat (62% du hors taxe en moyenne). Les opérations programmées

sont :

- les études et la réalisation pour la mise en place d'infrastructures de stockage et de conditionnement

dans les archipels,

- le recensement général de l’agriculture,

- l’optimisation du travail des thoniers,

- l’informatisation de la gestion du port de pêche de Papeete.

Rapport du président à l’ Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2011 p.295

SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

SOMMAIRE

1 PRESENTATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE....................................................... 296

2 ECONOMIE...................................................................................................................... 2972.1 La balance des paiements pour 2010.................................................................................. 2972.2 La balance commerciale ...................................................................................................... 2982.3 Le commerce extérieur en 2011 .......................................................................................... 2982.4 Le tourisme .......................................................................................................................... 2992.5 L’inflation.............................................................................................................................. 2992.6 Le marché du travail ............................................................................................................ 300

3 LA DEMOGRAPHIE......................................................................................................... 3013.1 La pyramide des âges.......................................................................................................... 3013.2 Quelques traits marquants de la démographie en 2010..................................................... 302

4 LA PROTECTION SOCIALE ........................................................................................... 302

5 EXECUTION DU BUDGET GENERAL 2011 ................................................................... 3045.1 En fonctionnement............................................................................................................... 3045.2 En investissement................................................................................................................ 307

6 SITUATION FINANCIERE ............................................................................................... 309

7 FISCALITE....................................................................................................................... 3117.1 La fiscalité directe................................................................................................................ 3117.2 La fiscalité indirecte............................................................................................................. 312

8 ENDETTEMENT .............................................................................................................. 313


1 PRESENTATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

La Polynésie française est composée de cinq (5) archipels répartis sur près de 5 millions de km2, qui

représentent 3 521 km2 de terres émergées.

Le tableau ci-après présente quelques chiffres clés de la Polynésie française.

Sources : DBP, DGFP, ISPF, DGAE

Population au 01/01/2011 270 000 habitants

Superficie (terres émergées) 3 521 km²

Zone économique exclusive 5,03 millions de km²

Densité moyenne 75,83 habitants par km²

Nombre de communes 48

PIB 465 101 631 988

Fiscalité totale par habitant 315 579

Fiscalité totale / PIB 18,32 %

Dépenses d'équipement par habitant 96 632

Encours de la dette par habitant 341 469


2 ECONOMIE

2.1 La balance des paiements pour 2010 La Polynésie française s'est de nouveau inscrite en marge du processus de redressement de l'économie mondiale. Forte et rapide en 2009, la dégradation s'est poursuivie en 2010 mais de manière moins prononcée.

Un compte des transactions courantes à l'équilibre

Les importations de biens, stables en volume, s'alourdissent en valeur en raison d'un effet de change négatif et de la hausse des cours des matières premières. L'augmentation modérée des exportations provenant à 75% de la vente d'un navire de croisière (1,5 milliard) par un armateur local.

Les échanges de services, notamment avec les Etats Unis sont en progression et contribuent avec l'augmentation des recettes du transport aérien au redressement de la balance des services.

Le solde des revenus évolue sous l'effet de la revalorisation du point d'indice dans la fonction publique (+0,5 % au 01/07/2010) et de l'augmentation des effectifs des personnels civils rémunérés par l'Etat (+2,8 %). Le solde des transferts courant est pratiquement inchangé.

Une diminution importante des sorties nettes de capitaux

Face à une situation économique dégradée, les banques polynésiennes peinent à collecter des dépôts localement et recherchent des ressources pour financer leurs activités sur les marchés financiers ou auprès de leurs maisons-mères. De même, les avoirs nets des entreprises et des ménages à l'étranger se réduisent.

Unité : millions de F.CFP 2006 2007 2008 (1) 2009 (1) 2010Comptes de transactions courantes 15 200 23 660 -7 381 13 201 163

Biens -134 632 -142 666 -159 360 -132 934 -147 941Services 46 248 50 932 38 516 27 263 28 692Revenus 56 410 51 780 54 681 53 447 54 592Transferts courants 47 174 63 614 58 782 65 425 64 820

Compte de capital -31 0 1 0 -65Compte financier 401 -29 099 -10 097 -21 578 10 109

Investissements directs 1 944 3 885 -1 310 207 502Investissements de portefeuille 1 615 1 718 -9 487 -10 897 -175Autres investissements -3 158 -34 702 700 -10 888 9 783

Erreurs et omissions nettes -15 572 5 439 17 477 8 377 -10 207

Source : IEOM - (1) chiffres révisés

BALANCE DES PAIEMENTS


2.2 La balance commerciale En 2011, le déficit commercial de la Polynésie française reste important (141 milliards de F.CFP), malgré une légère amélioration. Ainsi, le taux de couverture des exportations locales par les importations civiles se redresse à 7,4 % en 2011 contre 7,1 % en 2010.

�

2.3 Le commerce extérieur en 2011 Les recettes des exportations locales gagnent 2,6 % par rapport à 2010.

Cette modeste reprise des exportations (+283 millions de F.CFP) est liée à la croissance des ventes de produits locaux (hors perles) alors que les produits perliers, qui représentent 70 % des exportations polynésiennes, reculent de 2,3 %. C’est la sixième année de baisse consécutive pour ce produit.

COMMERCE EXTÉRIEUR

Unité : millions de F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011

Importations totales (CAF) 162 463 178 135 148 779 160 411 159 210 Importations civiles 160 640 175 871 147 126 155 333 153 995 Importations militaires 1 823 2 263 1 653 5 078 5 215Exportations totales (FAB) 17 136 22 200 14 347 19 588 17 953 Exportations civiles 16 719 16 190 12 511 13 868 14 385 - dont exportations de produits locaux 15 608 13 187 10 738 11 051 11 335

Exportations militaires 415 6 010 1 836 5 720 3 568Solde commercial global(export. totales - import.totales)

-145 328 -155 935 -134 432 -140 823 -141 257

Taux global de couverture (%)(export. totales / import. totales)

10,5 12,5 9,6 12,2 11,3

Taux réel de couverture (%)(export. locales / import. civiles)

9,7 7,5 7,3 7,1 7,4

EXPORTATIONS LOCALES��

Unité : millions de F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011

Perles de culture brutes 10 576,9 8 315,6 7 470,8 7 357,2 7 117,2Noni 751,1 559,3 767,5 742,7 780,9Ouvrages en perles 1 422,2 1 227,6 207,0 241,1 219,5Poissons et crustacés 487,7 276,0 535,3 674,3 850,8Nacres 335,4 269,4 213,8 255,3 294,6Coprah 370,8 480,6 260,5 395,4 735,7Monoi 256,5 193,7 146,6 203,4 257,2Vanille 233,8 196,0 197,6 229,4 219,2Bière 94,2 92,4 68,4 73,6 62,4Perles de culture travaillées 103,6 157,8 203,9 121,1 202,8Fleurs coupées 1,9 2,8 3,3 3,6Divers 977,7 1 416,2 662,9 754,2 594,5

Total exportations locales 15 611,82 13 187,34 10 737,80 11 051,43 11 334,78


2.4 Le tourisme Après 4 années de baisse, les arrivées touristiques augmentent de 5,8 % en 2011 et permettent à l’hôtellerie internationale d’afficher une hausse de 2,2 % du nombre de chambres vendues.

Les touristes originaires du Pacifique et d’Amérique du Nord sont venus plus nombreux tandis que le nombre de touristes européens est en baisse continue depuis 2008.

2.5 L’inflation Pour l'année 2011, l'inflation s'élève à 1,9 %, elle était de 1,8 % en 2010.

2006 2007 2008 2009 2010 2011Nombre de touristes 221 549 218 241 196 496 160 447 153 919 162 776Durée moyenne de séjour (jours) :

totale 13,21 13,28 13,25 13,74 14,1 14hotelière 11,10 11,20 11,40 11,60 11,8 11,7

Chambres d'hôtels classées 3 282 3 297 3 355 3 477 3 027 3 100Coefficient de remplissage (%) 62,7 57,5 53,3 46,5 52,3 53,7Nuitées touristiques 2 925 742 2 897 199 2 602 805 2 204 955 2 166 994 2 281 874Nuitées hôtelières 2 093 260 2 133 272 1 967 581 1 601 188 1 569 826 1 657 407Revenus du tourisme (millions F) 44 600 46 966 37 995 37 722 36 000 NC

Source : Service du Tourisme, ISPF

TOURISME

2007 2008 2009 2010 2011

Indice général des prix (*) 100,00 103,43 102,59 104,35 106,26

Evolution des prix 3,4 -0,8 1,8 1,9

(*) : base 100 décembre 2007. Indice à fin décembre 2011

Source : ISPF

EVOLUTION DES PRIX


2.6 Le marché du travail La situation de l'emploi salarié continue de se dégrader, en effet on compte 2 138 emplois de moins en 2011. Par ailleurs, on constate que tous les secteurs d'activité sont touchés par cette baisse de l'emploi, et ce dans les mêmes proportions à l'exception du secteur de l'industrie qui diminue d'à peine 1% contre -4% pour le secteur primaire, -3,5% pour la construction et -3,7% pour le tertiaire.

SECTEUR D’ACTIVITE 2007 2008 2009 2010 2011Variations2011/2010

[en nombre]

Variations 2011/2010

[en %]

Agriculture, sylviculture et pêche 2 511 1 933 1 668 1 793 1 868 75 4,18%

Secteur primaire 2 511 1 933 1 668 1 793 1 868 75 4,18%

Industries extractives 164 152 170 170 165 -5 -2,94%

Industrie manufacturière 4 404 4 310 4 069 3 971 3 955 31 490 -0,40%

Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et d'air conditionné

473 502 515 534 524 -10 -1,87%

Production et distribution d'eau, assainissement, gestion des déchets et dépollution

376 403 405 418 408 -10 -2,39%

Industrie 5 417 5 367 5 159 5 093 5 052 -41 -0,81%

Construction 6 450 5 847 5 558 5 103 4 921 -182 -3,57%

Construction 6 450 5 847 5 558 5 103 4 921 -182 -3,57%

Commerce, réparation d'automobiles et de motocycles 10 426 10 212 9 963 9 786 9 325 -461 -4,71%

Transports et entreposage 6 045 6 005 5 914 5 780 5 644 -136 -2,35%

Hébergement et restauration 7 499 7 278 7 066 6 759 6 722 -37 -0,55%

Information et communication 959 1 097 1 110 1 114 1 141 27 2,42%

Activités financières et d'assurance 1 738 1 752 1 718 1 756 1 649 -107 -6,09%

Activités immobilières 618 598 576 545 536 -9 -1,65%

Activités spécialisées, scientifiques et techniques 1 842 1 843 1 756 1 727 1 618 -109 -6,31%

Activités de services administratifs et de soutien 2 827 2 997 2 883 2 973 2 706 -267 -8,98%

Administration publique 15 443 15 075 14 923 14 299 13 718 -581 -4,06%

Enseignement 660 606 614 553 599 46 8,32%

Santé humaine et action sociale 3 391 3 506 3 530 3 592 3 651 59 1,64%

Arts, spectacles et activités récréatives 497 517 524 482 478 -4 -0,83%

Autres activités de sercies 2 131 2 058 2 591 1 982 1 657 -325 -16,40%Activités des ménages en tant qu'employeurs, activités indifférenciées des ménages en tant que producteur de biens et services pour usage propre

1 334 1 428 1 406 1 599 1 513 -86 -5,38%

Activités extra-territoriales 0

Secteur tertiaire 55 410 54 972 54 574 52 947 50 957 -1 990 -3,76%

TOTAL 69 788 68 119 66 959 64 936 62 798 -2 138 -3,29%

Evolution annuelle par masse 1 503 -1 669 -1 160 -2 023 -2 138Evolution annuelle en % 2,2% -2,4% -1,7% -3,0% -3,3%

Source : CPS-ISPF

ÉVOLUTION DE L’EMPLOI SALARIÉ PAR SECTEUR D’ACTIVITÉ


3 LA DEMOGRAPHIE

3.1 La pyramide des âges

La population de la Polynésie française est estimée à 270.000 habitants au 1er janvier 2011, soit une progression de 1,1 % (environs 3 000 personnes) sur un an.

La population polynésienne continue de vieillir avec une proportion de 9,29 % sur la population totale des plus de 60 ans.

La pyramide montre une forte diminution de la population à partir de 25 ans.

Les moins de 25 ans ne représentent plus que 118.295 individus contre 120.500 en 2006, principalement dû aux études à l'étranger et à la diminution du nombre de naissances. Toutefois, près de 44 % de la population a moins de 25 ans.

Enfin, particularité de la Polynésie, on recense plus d'hommes (51,15 %) que de femmes (48,85 %) contrairement à la France métropolitaine où les chiffres sont pratiquement à l'opposé.


Néanmoins, cette tendance n'est pas confirmée pour 2010 qui connait une plus forte augmentation de femmes (1 647 femmes contre 1 544 hommes par rapport à 2009).

Un recensement de la population de la Polynésie française sera organisé dans le courant de l'année 2012

3.2 Quelques traits marquants de la démographie en 2010 Les éléments relatifs à la démographie permettent de caractériser la Polynésie française à travers un certain nombre de traits marquants.

Poursuite de la hausse de l’espérance de vie moyenne

En 2009, 1 147 personnes sont décédées. Ce nombre est stable. Il varie sur les dix dernières années En 2010, 1.261 personnes sont décédées. Ce nombre est au plus haut depuis les 10 dernières années, avec un niveau bas de 1.023 en 1999.

La durée de vie moyenne augmente régulièrement de 4,4 mois par an sur les dix dernières années, sans toutefois atteindre l'espérance de vie des hommes et des femmes observée en France métropolitaine (respectivement 78,1 et 84,8 ans en 2010 selon l'INSEE).

La mortalité infantile reste globalement stable (5,5 décès pour 1.000 naissances), mais demeure supérieure à celui de la France (3,8 décès pour 1.000 naissances).

Stabilité de la fécondité

En 2010, 4 579 bébés sont nés en Polynésie française. Le maintien du nombre de naissances depuis 2003 s'explique par l'augmentation de la population féminine de 15 à 49 ans avec une fécondité globale qui se stabilise autour de 2,1 à 2,2 enfants par femme, rejoignant ainsi l'indicateur de la métropole qui s'établit à 2 enfants par femme.

L'âge moyen à l'accouchement est de 27,5 ans en 2010, il était de 27 ans en 2000 et 26 ans en 1990.

Augmentation du nombre des mariages

En 2010, cent mariages de plus ont été célébrés. Le mariage intervient de plus de plus tard dans la vie des couples : en moyenne à 33 ans pour les femmes et à 37 ans pour les hommes, contre respectivement 31 et 35 ans en 2000.

4 LA PROTECTION SOCIALE

La protection sociale a été peu à peu étendue à l'ensemble de la population en Polynésie française.

Ainsi, notamment, le régime de retraite des salariés a été mis en place en 1968, tandis que la protection sociale généralisée (PSG) est entrée en vigueur au 1er janvier 1995, avec notamment l'extension aux personnels fonctionnaires de l'Etat de l'assurance maladie, et l'instauration du régime de solidarité territorial RSPF (avec couverture maladie et minimum vieillesse) au profit de la population non ressortissante d'un autre régime (salarié RGS, non salarié RNS, fonctionnaire de l'Etat SS).

Ce système a traduit l'expression de la solidarité territoriale à l'égard des personnes les plus démunies.

La Caisse de Protection Sociale (CPS) est l'organe de gestion de la PSG. Elle gère donc les régimes RGS, RNS, RSPF (dont le RSPMR ancien régime de protection sociale en milieu rural en voie d'extinction), SS et ENIM.

Les ressources se sont élevées en 2011 à 101,23 milliards de F.CFP dont 71,6 % de cotisations (72,47 milliards de F.CFP). L'année 2011 se solde par conséquent avec un déficit prévisionnel de 4,72 milliards de F.CFP, déficit lié principalement aux mesures de réformes de la retraite qui n'ont pas été mises en œuvre (-4,13 milliards uniquement pour la retraite tranche A).

On soulignera la très forte croissance (+23% en 4 ans) du nombre de bénéficiaires du RSPF depuis 2008, conséquence directe de la crise économique qui frappe le pays.


L'apurement de ce déficit qui atteindrait 14,769 milliards de F.CFP sera pris en charge par un compte spécial "Le fonds d'amortissement du déficit social" (FADES) qui sera abondé à cet effet chaque année de 800 millions de F.CFP.

Nombre de bénéficiaires de la PSG 2007 2008 2009 2010 2011

RGS 162 388 162 183 157 806 158 285 155 909

RSPF 51 949 55 386 62 137 64 790 68 106

RNS 15 449 15 815 15 547 15 001 14 869

Sécurité sociale métropolitaine 25 767 26 630 27 144 26 020 26 240

Total bénéfiaires de la PSG 255 553 260 014 262 634 264 096 265 124

Nombre de cotisants 2007 2008 2009 2010 2011

RGS : nombre de salariés (moyennes mensuelles) 66 730 66 550 64 200 63 000 61 500

RNS (moyennes annuelles) 10 591 10 745 10 680 10 500 10 400

Totaux 77 321 77 295 74 880 73 500 71 900

Evolution des ressources et des charges de la PSG (*) 2007 2008 2009 2010 2011

Cotisations 63 948 69 975 69 180 70 807 72 476

Participation du Pays 11 175 14 083 13 240 9 997 10 102

CST et taxe de solidarité 10 729 11 401 12 915 16 712 16 145

Etat 1 909 0 0 0 0

Autres produits 7 400 2 659 4 225 4 798 2 506

Total des ressources 95 162 98 118 99 560 102 314 101 229

Maladie / Accident du travail 46 437 48 342 50 371 52 688 50 310

Retraite 25 860 28 468 30 794 32 955 35 408

Famille 6 925 7 039 7 252 7 469 7 196

Action sociale 2 660 2 699 3 133 3 256 3 027

Handicap 3 701 4 046 4 277 4 499 4 636

Autres (dont frais de gestion CPS) 5 428 8 764 6 127 6 407 5 377

Total des charges 91 011 99 358 101 954 107 274 105 954

Frais de gestion CPS 2007 2008 2009 2010 2011

Total charges d'exploitation (*) 4 284 4 648 4 614 4 531 4 624

dont charges de personnel (*) 3 113 3 236 3 348 3 418 3 400

Effectif de la CPS 488 492 495 482 477

Source : CPS


5 EXECUTION DU BUDGET GENERAL 2011

5.1 En fonctionnement

Les recettes

Les recettes réelles de fonctionnement de l'exercice 2011 s'élèvent à 108,103 milliards de F.CFP, en baisse de près de 10 milliards de F.CFP par rapport aux résultats de l'année 2010 qui intégraient des recettes exceptionnelles que sont :

- l'intégration des restes à recouvrer des comptabilités des receveurs particuliers (recette des impôts et conservation des hypothèques;

- le versement au budget du pays de dividendes provenant d'EPIC (OPT et EAD) pour un montant total de 3,150 milliards de F.CFP;

- la régularisation comptable de recettes douanières d'un montant de 1,4 milliard de F.CFP encaissées antérieurement à 2010 et non encore intégrées dans les comptes.

Source : DBP

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011Evolution

2011 / 2010Douanes (y compris CEA - CEP) 26 805 738 598 26 314 036 098 22 472 611 913 20 985 299 098 16 734 607 175 -20,26%Taxe sur la valeur ajoutée 43 339 701 567 43 562 943 552 39 470 745 863 38 289 976 979 36 811 818 076 -3,86%Autres impôts indirects 8 851 075 937 8 093 819 950 7 067 365 516 6 424 553 654 6 645 454 871 3,44%Impôts directs 24 865 434 133 26 948 087 328 24 641 885 406 26 318 337 608 25 014 553 713 -4,95%Subv. Etat (Convention santé-solidarité) (**) 2 267 849 642 0 0 0 0 - %DGDE actions emploi (et promotion 2009) 4 008 803 381 2 646 835 969 5 640 185 270 5 630 414 488 10 805 727 924 91,92%Autres subventions de l'Etat 2 528 044 282 2 925 260 258 2 757 388 519 2 875 735 906 2 915 291 702 1,38%Autres recettes 4 282 238 600 5 045 520 435 9 343 046 468 16 825 067 864 7 995 612 800 -52,48%Annulations de dépenses 917 205 959 955 267 409 422 543 628 741 044 222 1 179 948 000 59,23%

TOTAL GÉNÉRAL 117 866 092 099 116 491 770 999 111 815 772 583 118 090 429 819 108 103 014 261 -8,46%

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

En millions de F.CFP

2007 2008 2009 2010 2011

ÉVOLUTION DES RECETTES RÉELLES DE FONCTIONNEMENT

Autres recettes

Autres subventions de l'Etat

DGDE actions emploi (etpromotion 2009)

Subv. Etat (Convention santé-solidarité) (**)

Impôts directs

Autres impôts indirects

Taxe sur la valeur ajoutée

Douanes (y compris CEA - CEP)


En dehors de ces événements particuliers, la variation des recettes réelles de fonctionnement entre 2011 et 2010 est négative d'environ 2,3 milliards de F.CFP liée principalement aux mauvais résultats de la fiscalité.

Les recettes fiscales

Elles accusent une baisse de 6,8 milliards de F.CFP (85,206 milliards de F.CFP en 2011 contre 92,018 milliards de F.CFP en 2010) due pour une part très importante à la réforme liée à l'ex-DGDE remplacée à partir du 1er janvier 2011 par la dotation globale d'autonomie (DGA) en fonctionnement et par le troisième instrument financier (3IF) en investissement.

Ainsi, le versement forfaitaire CEP-CEA correspondant à une part important de la DGDE imputée en fonctionnement et qui jusqu'en 2011 était considéré comme une recette fiscale, est désormais remplacé par la dotation globale d’autonomie (DGA), qui est une recette non fiscale. Cela a donc engendré mécaniquement une baisse de 4,251milliards de F.CFP au titre des recettes douanières (-20,26%) par rapport à 2010.

Les autres recettes fiscales diminuent globalement de 2,6 milliards de F.CFP à répartir de manière quasi paritaire entre les impôts directs et les impôts indirects.

Les recettes non fiscales

Elles sont en réduction de 3,176 milliards de F.CFP entre les deux exercices compte tenu de la non reconduction des recettes exceptionnelles développées plus haut, et que le versement de la totalité de la DGA (+ 7,806 milliards de F.CFP) n'a pas permis de compenser.

Les dépenses

* hors prélèvement (FIP) et atténuations de recettes (dégrèvements, remboursements de trop-perçus et annulations.

Les dépenses réelles de fonctionnement s'élèvent en 2011 à 98,7 milliards de F.CFP. Elles sont ainsi en baisse de plus de 7% par rapport à l'exercice précédent.

Cette diminution de 7,9 milliards de F.CFP est la conséquence directe de la politique de rigueur mise en place par le gouvernement dans le cadre du plan de redressement et d'assainissement des comptes publics.

Ainsi, on peut noter que pour la seconde année consécutive, les dépenses de personnel sont en baisse. En effet entre 2010 et 2011, on compte 770 millions de F.CFP de moins sur ce poste de dépense.

Le montant des dépenses de fonctionnement courant a diminué d'environ 536 millions de F.CFP (soit - 5,59%) suite aux efforts fournis par les services essentiellement sur les achats non stockés de matières et fournitures (-883 millions de F.CFP environ).

Conformément au plan d'assainissement des comptes de la collectivité et de sauvegarde de la trésorerie, le montant lié aux admissions en non valeur a progressé de plus de 578 millions de F.CFP (+ 26,25%). Dans le même temps, les provisions pour créances douteuses ont été comptabilisées pour 1,5 milliard de F.CFP.

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011Evolution

2011 / 2010Charges de personnel 31 124 696 816 31 134 417 763 32 310 281 824 31 931 669 909 31 161 630 431 -2,41%Fonctionnement courant 11 003 023 227 12 264 071 996 10 467 009 115 9 591 519 490 9 055 022 083 -5,59%Dépenses de transfert 39 671 907 154 41 148 711 624 38 702 117 072 38 442 100 598 32 925 834 009 -14,35%Charges financières 2 505 383 461 2 505 276 462 2 117 041 688 2 542 628 011 3 677 444 847 44,63%Dotations aux provisions 0 0 0 2 383 756 409 1 677 532 126 -29,63%Admission en non valeur 56 477 782 2 203 544 398 2 781 945 886 26,25%Autres dépenses de fonctionnement 787 107 280 1 015 254 053 816 200 322 698 775 923 348 866 500 -50,07%

Sous Total (*) 85 092 117 938 88 067 731 898 84 469 127 803 87 793 994 738 81 628 275 882 -7,02%

FIP 17 206 294 895 17 813 447 785 14 542 477 433 13 332 383 150 12 585 346 954 -5,60%Dégrèvements, rembts & annulations 3 583 415 053 4 244 889 682 5 658 561 178 5 523 245 234 4 538 132 006 -17,84%

TOTAL GENERAL 105 881 827 886 110 126 069 365 104 670 166 414 106 649 623 122 98 751 754 842 -7,41%


Les dépenses de transfert

Les dépenses de transfert (participations et prestations, allocations et subventions) qui représentent toujours le poste le plus important des dépenses de fonctionnement (40,34%) continuent de diminuer. La réduction entre 2010 et 2011 est de 5,5 milliards de F.CFP (-14,35%).

Les dépenses de transfert concernent principalement :

- les aides à la personne, à hauteur de 1,724 milliard de F.CFP, donc 75,65% sont des bourses;

- les aides à caractère économique, à hauteur de 6,793 milliards de F.CFP, dont 62,41% concernent l'emploi et l'insertion professionnelle;

- les contributions hors FIP, d'un montant de 3,618 milliards de F.CFP;

- les subventions, à hauteur de 13,348 milliards de F.CFP, dont 11,798 milliards de F.CFP (88%) pour le secteur public et 1,550 milliard de F.CFP (12%) pour le secteur privé.

Les dépenses de personnel

En 2011, la Polynésie française a poursuivi ses efforts pour réduire ses dépenses de personnel.

L'économie réalisée par rapport à l'an passé est de l'ordre de 770 millions de F.CFP (-2,41 %) qui a pu se faire grâce :

- à la suppression de 581 postes durant l'année, au fur et à mesure de leur libération,

- au gel des salaires de l'administration (en vigueur depuis 2009),

- à la non revalorisation du SMIG,

- à la réduction de 10% du régime indemnitaire des agents de l'administration et des collaborateurs ministériels,

- à l'abattement de 50% du régime indemnitaire des ministres,

- à l'encadrement strict des recrutements en contrats à durée déterminée (uniquement pour les secteurs prioritaires tels que la santé et l'éducation).

- à une réduction de 320 millions de F.CFP de la masse salariale liée aux collaborateurs de cabinets ministériels due à la baisse du nombre de collaborateurs et à la réduction globale des rémunérations.

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2007 2008 2009 2010 2011

EVOLUTION DES DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT

Autres dépenses defonctionnement

Charges financières

Dépenses de transfert

Fonctionnement courant

Charges de personnel

(hors prélèvements sur recettes)


5.2 En investissement

les recettes

Source DBP

Les difficultés rencontrées en 2011 dans la contractualisation de nos emprunts, couplées à la modification réglementaire de la DGDE, ont pour conséquence la dégradation des recettes réelles d'investissement de -41,68%, soit -10,96 milliards de F.CFP par rapport à 2010, sachant qu'en 2010 déjà, une chute de 11,13% (-3,29 milliards de F.CFP) avait pesé sur le financement des dépenses d'investissement.

En effet, l'enveloppe des emprunts mobilisés qui atteint le chiffre de 12,23 milliards de F.CFP, diminue de 9,69 % (- 1,31 milliard de F.CFP) par rapport à l'année 2010.

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5 000

10 000

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25 000

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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


0%

5%

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15%

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25%

30%

35%

Total charges de personnel % charges personnel / TOTAL dépenses réelles fonctionnement

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011Evol° 2011

/ 2010Recettes diverses d'investissement 587 975 343 52 230 437 60 596 443 103 942 113 859 264 173 726,7%Rembt.avances et créances sur tiers 60 641 780 159 120 915 38 691 523 39 147 479 540 035 666 1279,49%Emprunts et dettes à long ou moyen terme 11 152 983 293 11 766 706 443 17 386 634 845 13 544 152 745 12 231 219 033 -9,69%Subventions de l'État 79 057 279 50 492 299 323 245 824 221 932 995 811 654 472 265,72%DGDE 9 353 874 554 10 587 343 877 7 560 741 078 7 521 657 955 220 513 677 -97,07%Subventions de l'État (ex FREPF) 3 705 250 597 3 705 250 597 3 705 250 597 3 705 250 597 0 -100,00%Subventions de l'État (Contrat de Développement) 248 111 824 119 177 414 0 0 0Subventions de l'État (éducation) 59 154 993 88 330 482 447 456 388 874 092 357 90 477 508 -89,65%Subventions de l'État (Contrat de projets) 0 0 75 790 913 293 694 444 588 228 036 100,29%

TOTAL GÉNÉRAL 25 247 049 663 26 528 652 464 29 598 407 611 26 303 870 685 15 341 392 565 -41,68%


2011 a été l’année de la mise en place du 3ème instrument financier du concours de l’Etat aux investissements prioritaires de la Polynésie française, en remplacement de la partie «investissement» de la DGDE. Ainsi, en lieu et place d'une dotation versée annuellement (environ 7 milliards de F.CFP), s'est mise en place une contractualisation des projets pour lesquels la contribution de l'Etat est effectuée en fonction de leur état d'avancement. Sa mise en œuvre tardive explique la faible recette de 220 millions de F.CFP.

De plus, le dernier versement du reliquat du FREPF en 2010 explique pour 3,70 milliards de F.CFP la baisse des recettes réelles d'investissement.

Enfin, la vente de l'avion présidentiel au mois de mars 2011 a généré une recette exceptionnelle d'investissement de 740 millions de F.CFP.

les dépenses

Source DBP

Le montant des dépenses réelles d'investissement, hors remboursement du capital de la dette, s'élève en 2011 à 16,2 milliards de F.CFP. Il est en diminution de plus de 12 milliards de F.CFP par rapport à l'année précédente, soit une forte baisse de 43,38%.

Ce chiffre est historiquement le plus bas que la Polynésie française ait jamais enregistré. La conséquence sur l'économie du Pays a été immédiate.

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2007 2008 2009 2010 2011

EVOLUTION DES RECETTES REELLES D'INVESTISSEMENT

DGDE

Subventions de l'État (ex FREPF)

Subventions de l'État (Contrat deDéveloppement)

Subventions de l'État

Emprunts et dettes à long oumoyen terme

Rembt.avances et créances surtiers

Recettes diversesd'investissement

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011Evol° 2011 /

2010Dépenses diverses d'investissement 2 122 972 219 3 794 845 437 860 070 492 1 654 937 732 1 807 605 224 9,22%Subventions d'équipement versées 5 585 258 078 7 341 689 982 6 484 546 436 5 442 861 933 3 689 942 066 -32,21%Immobilisations corporelles 5 496 595 313 3 770 092 950 7 650 165 142 6 251 674 308 3 435 060 976 -45,05%Immobilisations en cours 18 594 193 640 12 698 866 169 13 565 341 210 14 221 568 746 7 235 242 497 -49,12%Participations et créances rattachées 0 3 000 000 000 2 417 000 000 1 117 000 000 75 950 000 -93,20%

Dépenses réelles hors rembt de la Dette 31 799 019 250 30 605 494 538 30 977 123 280 28 688 042 719 16 243 800 763 -43,38%Rembt emprunts et dettes à L&M terme 6 811 024 025 7 269 318 767 7 495 452 737 7 613 288 018 9 846 826 225 29,34%

TOTAL GENERAL 38 610 043 275 37 874 813 305 38 472 576 017 36 301 330 737 26 090 626 988 -28,13%


Les raisons d'une telle dégradation des investissements de la collectivité sont :

- le vote tardif du budget primitif 2011 (mars 2011)

- le retard de la mise en place du dispositif "3ème instrument financier" conditionnant le démarrage de nouveaux projets d'équipement structurants

- mais aussi et surtout la non contractualisation d'emprunts durant tout le premier semestre 2011, ce qui a empêché le gouvernement d'ouvrir les autorisations d'engagement et de déléguer les crédits de paiement, par crainte de ne pouvoir honorer des dépenses réalisées dans le cas où les financements seraient insuffisants.

C'est ainsi que les travaux publics ont fortement chuté : les immobilisations corporelles régressent de 45% et les immobilisations en cours de 49% par rapport à 2010.

La commande publique concerne aussi d'autres acteurs tels que les EP ou les communes. Là encore les difficultés rencontrées par le Pays ont eu un impact direct sur les budgets des autres organismes et collectivités publics puisqu'on observe une baisse des subventions d'équipement de 32,21%, dont 53% d'entre elles sont destinées aux établissements publics et 36% aux communes.

Les participations et créances sur des tiers reculent de plus de 93%. Il s'agit en 2011 de la participation de la Polynésie française au capital social de la société Aéroport de Tahiti (ADT), gestionnaire des aéroports de Tahiti Faa'a, de Rangiroa, de Bora Bora et de Raiatea.

A l'inverse, les dépenses diverses d'investissement progressent de 9,22%. 55% de ces dépenses concernent les frais d'études et 38% concernent des travaux effectués pour le compte de tiers.

Le montant des remboursements du capital des emprunts et dettes à long terme augmente fortement en 2011 du fait du remboursement in fine de l'emprunt obligataire contracté en l'an 2000 (environ 2,4 milliards de F.CFP).

6 SITUATION FINANCIERE

Avec un montant de 9,351 milliards de F.CFP, l'épargne brute n'est pas suffisante pour couvrir le remboursement en capital de la dette qui était en 2011 de 9,846 milliards de F.CFP.

Dans ces conditions, l'épargne nette redevient négative alors qu'elle avait retrouvé un solde positif en 2010 après deux années de situation dégradée.

A noter toutefois que le remboursement in fine de l'emprunt obligataire, contracté en 2000 et arrivé à échéance en 2011, a augmenté le montant de l'amortissement en capital des emprunts de 2,2 milliards de F.CFP.

Source DBP

En milliers de F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011

Épargne brute 11 984 345 6 365 702 7 145 606 11 440 807 9 351 259

(-) Dotations aux amortissements 1 956 727 6 025 000

(=) Résultat de fonctionnement 11 984 345 6 365 702 7 145 606 9 484 080 3 326 259

rapporté aux recettes réelles de fonctionnement 10,17% 5,46% 6,39% 8,03% 3,08%

(-) Amortissement du capital des emprunts 6 811 024 7 269 319 7 495 453 7 613 288 9 846 826

(-) Crédit vendeur / remboursement temporaire PCTM 0 0 0 0 0

Épargne nette (épargne brute - capital des emprunts) 5 173 321 -903 617 -349 847 3 827 519 -495 567


Sous l'effet du résultat global de l'exercice 2011 qui est négatif (-1,378 milliard), le résultat cumulé global revient à un niveau proche de celui de 2009 : 11,53 milliards de F.CFP.

Néanmoins, la contraction des dépenses d'investissement permet au résultat net global d'augmenter de 800 millions de F.CFP.

��

2007 2008 2009 2010 2011-2 000

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

en milliers de F.CFP

EVOLUTION DE L'EPARGNE NETTE ET BRUTE ET DE L'ANNUITE DE LA DETTE

Épargnenette(épargnebrute -capital desemprunts)Annuité dela dette

Épargnebrute

En milliers de F.CP 2007 2008 2009 2010 2011

Résultat global de l'exercice (Inv + fonct) -1 378 649 -4 980 459 -1 728 320 1 442 477 -1 378 161

(+) Résultat antérieur reporté 19 551 390 18 172 742 13 192 283 11 463 962 12 906 438

Résultat cumulé global à la clôture 18 172 742 13 192 283 11 463 962 12 906 438 11 528 277

dont écritures non budgétaires 0 0 0 0 0

Reports d'investissement

(-) Dépenses 44 403 301 39 655 886 40 901 092 29 630 846 25 167 771

(+) Recettes 37 056 126 28 676 992 35 407 213 17 751 888 15 470 226

(=) Résultat net global 10 825 566 2 213 389 5 970 083 1 027 480 1 830 732


7 FISCALITE

Source DBP

En 2011, les recettes fiscales sont en chute de 6,8 milliards de F.CFP (-7,4%) par rapport à 2010 :

-1,3 milliard (-4,95%) en fiscalité directe

-5,5 milliards (-8,38%) en fiscalité indirecte.

7.1 La fiscalité directe En 2011, le produit de la fiscalité directe du pays diminue de 5% pour s'établir à 25 milliards de F.CFP.

Cette situation est la conséquence de la baisse de 8,5% des impôts et taxes sur le revenu qui affichent -1,725 milliard de F.CFP, entre 2010 et 2011. En effet, les rôles principaux que sont l'IS, la CSIS, l'IT et l'IRCM ont chuté de 1,956 milliard de F.CFP.

Néanmoins, on constate que l'impôt sur les plus-values immobilières progresse de plus de 100 millions de F.CFP, du fait de la modification des textes réglementaires en vigueur dont le champs d'application a été élargi.

On note aussi la progression de l'impôt foncier sur les propriétés bâties de plus de 130 millions de F.CFP (+7,26%), là aussi expliqué par l'étendue du champ d'application des textes, puisque désormais les habitants de tous les archipels de la Polynésie française sont redevables de cet impôt.

Les taxes intérieures sur les navires de croisières sont globalement en hausse de 260 millions de F.CFP du fait de la réintégration au budget du pays de la redevance de promotion touristique depuis août 2010.

Enfin, les autres impôts et taxes directes voient leur rendement augmenter de 16% du fait de la très bonne performance du produit des amendes et pénalités, les autres taxes étant stables.

Le produit de la fiscalité directe rapporté au nombre d'habitant est en régression de 6% alors qu'il avait progressé de près de 3% en 2010. Il reste ainsi toujours en dessous de la barre des 100.000 FCP par habitant.

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011

Total fiscalité directe 24 865 434 133 26 948 087 328 24 641 885 406 26 318 337 608 25 014 553 713

Total fiscalité indirecte 78 996 516 102 77 970 799 600 69 129 299 966 65 699 829 731 60 191 880 122

Total général de la fiscalité 103 861 950 235 104 918 886 928 93 771 185 372 92 018 167 339 85 206 433 835

Population au 31/12 260 700 260 700 267 000 270 000 270 000

PIB 500 266 710 800 486 759 509 608 475 564 040 887 465 101 631 988 465 101 631 988

Fiscalité totale par habitant 398 396 402 451 351 203 340 808 315 579

Fiscalité totale / PIB 20,76% 21,55% 19,72% 19,78% 18,32%


7.2 La fiscalité indirecte Le produit de la fiscalité indirecte, en repli depuis 2007, continue de diminuer, puisqu'entre 2010 et 2011 on compte encore 5,5 milliards de F.CFP en moins (-8,38%).

Il convient cependant de rappeler ici que ces chiffres doivent être retraités suite au remplacement du versement forfaitaire CEP-CEA par la dotation globale d'autonomie, qui se comptabilise sur la ligne de dotations relevant des recettes non fiscales.

Ainsi, la chute des recettes indirectes n'est en réalité que de 708 millions de F.CFP, car la détérioration du rendement de la plupart des taxes est contrebalancée par la recette supplémentaire générée par l'affectation en août 2010 de 11 taxes parafiscales.

Ainsi on constate que les droits intérieurs de consommation augmentent entre 2010 et 2011 de 13% (soit d'environ 354 millions de F.CFP), essentiellement grâce à la progression de la taxe sur les boissons alcoolisées et de la taxe sur l'énergie électrique (+ 534 millions de F.CFP).

Les autres impôts indirects sont quasiment tous en baisse:

- pour la TVA : -1,478 milliard de F.CFP, soit -4%;

- pour les droits à l'importation : -4,250 milliards de F.CFP, soit -20%;

- pour les droits d'exportation : -50,320 millions de F.CFP, soit -10%;

- pour les droits de timbre et d'enregistrement : -73,592 millions de F.CFP, soit -10%;

- et pour les autres impôts et taxes indirects : -9,352 millions de F.CFP, soit -17%.

Au final, le produit de la fiscalité indirecte d'un montant de 60,192 milliards de F.CFP a diminué de près de 24% entre 2007 et 2011 (soit -18,8 milliards de F.CFP).

RÉPARTITION DE LA FISCALITÉ DIRECTE EN 2011 Autres impôts et taxes directs9,49%

Contribution supplémentaire à l'IS

12,18%

Droits int. de consommation s/ les véhicules

5,20%

Impôt foncier7,73%

Impôt sur le bénéfice des sociétés37,32%

Taxes intérieures sur les navires de croisières

2,96%

Impôt sur les transactions 12,16%

Autres impôts directs12,96%

RÉPARTITION DE LA FISCALITÉ INDIRECTE EN 2011

Droits à l'importation27,80%

Autres impôts et taxes indirects

0,08%

Taxe sur la valeur ajoutée61,16%

Droits à l'exportation0,72%

Droits de timbre et d'enregistrement

5,23%

Droits intérieurs de consommation

5,01%


8 ENDETTEMENT

En 2011, le montant des charges financières a considérablement augmenté de 1,138 milliard de F.CFP (+42%), dû en grande partie au réaménagement de la dette qui a engendré d'importantes pénalités de sortie d'emprunts sur produits structurés.

L'encours total de la dette, y compris CAVC, s'élève désormais à 92,197 milliards de F.CFP, avec un montant d'annuité totale atteignant 14,643 milliards de F.CFP dont :

- 10,796 milliards de F.CFP au titre du remboursement en capital,

- 3,848 milliards de F.CFP au titre des intérêts.

Les ratios de la dette et de son annuité s'en retrouvent impactés en conséquence.

Le poids des intérêts de la dette sur les dépenses réelles de fonctionnement augmente considérablement, passant de 2,52% à 3,90%.

La part de l'annuité représente 17,19 % des recettes fiscales, du fait du remboursement in fine de l'emprunt obligataire (2,4 milliards de F.CFP).

L'encours de la dette poursuit son amélioration par rapport à 2010 et représente à fin 2011, 7,08 années d'autofinancement brut.

En F.CFP 2007 2008 2009 2010 2011

Intérêts de la dette 2 848 601 050 2 775 849 564 2 296 898 910 2 709 575 837 3 847 623 716

Budget général 2 501 974 460 2 503 959 430 2 116 247 100 2 540 940 758 3 675 047 862

CAVC 346 626 590 271 890 134 180 651 810 168 635 079 172 575 854

Remboursement en capital 7 737 264 321 8 097 608 230 8 362 233 738 8 520 370 774 10 796 106 979

Budget général 6 811 024 025 7 269 318 767 7 495 452 737 7 613 288 018 9 846 826 169

CAVC 926 240 296 828 289 463 866 781 001 907 082 756 949 280 810

Annuité 10 585 865 371 10 873 457 794 10 659 132 648 11 229 946 611 14 643 730 695

Mobilisation d'emprunts en N 11 152 983 293 11 766 706 443 17 386 634 845 14 886 634 845 12 227 804 296

Encours de la dette de la Polynésie française (au 31/12)

71 705 270 538 75 374 368 742 84 398 769 849 90 765 033 920 92 196 731 237

(*) avec intégration des écarts de conversion

LA DETTE DE LA POLYNESIE FRANCAISE

RATIOS (*) 2007 2008 2009 2010 2011

Encours en F.CFP par habitant 275 049 289 123 316 100 336 167 341 469

Encours / PIB 14,33% 15,48% 17,75% 19,52% 19,82%

Encours / Epargne brute 5,35 ans 9,6 ans 11,35 ans 7,32 ans 7,08 ans

Encours / Recettes réelles de fonct. 60,07% 63,87% 74,48% 75,93% 85,29%

Intérêts dette / Dép. réelles de fonct. 2,68% 2,51% 2,17% 2,52% 3,90%

Annuité / Recettes fiscales 10,05% 10,22% 11,19% 12,01% 17,19%

Annuité / Recettes réelles de fonct. 8,87% 9,21% 9,41% 9,39% 13,55%

Annuité / Epargne brute 79,00% 138,49% 143,33% 90,59% 112,42%

Annuité / Capitaux restant dus 14,76% 14,43% 12,63% 12,37% 15,88%

Encours / Autofinancement brut 5,49 ans 9,94 ans 11,63 ans 7,42 ans 9,86 ans

(*) ces ratios ont été calculés en tenant compte des données de la dette du budget général et du CAVC.

p.314 Rapport du président à l’ Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2010

ETAT DES SERVICES DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

ETAT DES SERVICES DE LA POLYNESIE FRANÇAISE ...... 314

1 STRUCTURATION GENERALE DE L’ ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE........................................................................................................................... 315

1.1 Présentation des 51 services : structuration d’ensemble...................................................315

1.2 Services et programmes : qui pour quoi .............................................................................317

2 ETAT DES RESSOURCES HUMAINES .......................................................................... 322

2.1 Données globales : ...............................................................................................................322

2.2 Données particulières :.........................................................................................................323

2.3 Situation des CDD :...............................................................................................................327

3 ETUDE SUR LA PARITE DANS L’ADMINISTRATION ................................................... 331

3.1 Etude par statut : une administration majoritairement masculine .....................................331

3.2 Etude sur les emplois fonctionnels .....................................................................................334

3.3 Représentativité dans les commissions administratives paritaires...................................335

3.4 Etude relative aux concours administratifs.........................................................................336

3.5 Etude relative aux examens professionnels........................................................................336

4 L’AUTO-EVALUATION 2011 DES SERVICES ET ETABLISSEMENTS DE L’ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE ....................................................... 337

4.1 Un outil de mesure : le CAF..................................................................................................337

4.2 Une première démarche qualité d’ensemble pour le service public de la Polynésie française ..........................................................................................................................................340

4.3 Les étapes du processus .....................................................................................................341

4.4 Bilan quantitatif et qualitatif .................................................................................................342

4.5 Résultats consolidés ............................................................................................................344

4.6 Recommandations et perspectives......................................................................................348


1 STRUCTURATION GENERALE DE L’ ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

1.1 Présentation des 51 services : structuration d’ensemble L’administration de la Polynésie française se composait au 31 décembre 2011 de 51 services. En annexe 1 est présentée la liste de ces services.

En plus des noms variables tels que service, direction, délégation, secrétariat général, circonscription d’archipel ou encore inspection, la dénomination agence a été instaurée. Pour autant, sont tous des services de l’administration de la Polynésie française au sens statutaire.

Depuis 1984 et le premier statut d’autonomie, la création, la nomination et la définition des missions confiées à un service relevaient à la compétence de l’ Assemblée territoriale, l’organisation interne étant du ressort du gouvernement. Depuis l’évolution statutaire de 2004, création, évolution des missions et organisation interne relèvent du conseil des ministres.

L’année 2011 se caractérise par le lancement de la mise en œuvre d’un certain nombre de restructurations, dans un souci de renforcement de certaines structures et d’amélioration des procédures, tout en réduisant les dépenses de fonctionnement de l’administration. Ces mesures sont en grande partie issues du plan de redressement des comptes du Pays.

Dans un premier temps, le service des affaires administratives (AA) a été dissout avec le transfert de ses missions principalement au service des affaires économiques (AE), au secrétariat général du gouvernement (SGG) et au service de l’emploi, de la formation et de l’insertion professionnelle (SEFI). Le service du plan et de la prévision économique (SPPE) a fait également l’objet d’une suppression avec une dévolution de ses attributions au profit du service des affaires économiques, du service des relations internationales et de la direction du budget.

Dissolution, transfert de missions …

Dans un second temps, a été créée la direction générale des affaires économiques (DGAE), reprenant l’intégralité des missions du service des affaires économiques déjà complétées par les missions des deux services précités (AA et SPPE), de celles du service du commerce extérieur (CE), du service du développement de l’industrie et des métiers (SDIM), de la délégation à la promotion des investissements (DPI), et de l’établissement public dénommé « institut de la consommation » (IC).

Il a été créé par ailleurs :

- la direction générale des finances publiques (DGPF) par le regroupement de la direction des finances et

de la comptabilité (DFC) et du contrôle des dépenses engagées (CDE) ;

- la direction des ressources marines (DRM) par la mutualisation des moyens du service de la perliculture

et du service de la pêche.

- et le service du patrimoine archivistique et audiovisuel (SPAA) regroupant l’ensemble des missions du

service des archives (ARC), les missions d’archivage et de documentation du service de la

communication et de la documentation et (DOC) et la mission de conservation et de valorisation du

patrimoine de l’établissement public à caractère industriel et commercial dénommé « Institut de la

communication audiovisuelle » (ICA).

Les services impactés par certains de ces transferts ont fait l’objet d’une réactualisation de leurs textes d’application portant sur les missions et leur organisation interne comme notamment le service des relations internationales, le service de l’emploi, de la formation et de l’insertion professionnelle et la


direction du budget modifiée en direction du budget et de la prospective(DBP), chargée à présent des plans de développement économique et social.

D’autres services ont fait l’objet de réorganisation interne et d’une redéfinition des missions tels que le service des postes et télécommunications désormais intitulé Agence de réglementation du numérique (ARN), la délégation au développement des technologies de l’information et de la communication (DDTIC) renommée Agence de développement numérique (ADN), la délégation de la Polynésie française et le service du personnel et de la fonction publique réorganisé en direction générale des ressources humaines ( DGRH).

13 structures disparaissent du paysage administratif

L’établissement public d’aménagement et de développement (EAD) a fait l’objet également d’une nouvelle réorganisation, en recentrant ses missions sur l’aménagement et la construction et en conséquence il a été rebaptisé « établissement public d’aménagement et de construction » (EAC). Ses missions se rapportant à l’activité de conception, de réalisation et de mise en œuvre d’infrastructures structurantes ont été transférées en partie à la direction de l’équipement, à la direction des transports terrestres et à la direction de la santé pour les équipements médico-techniques.

Aussi, dans le cadre de la dissolution de la SETIL Aéroports (non encore effective à ce jour), la direction de l’aviation civile du Pays et la direction de l’équipement se sont vu confier la gestion des aérogares et aérodromes de Huahine et de Moorea selon leurs compétences respectives.

L’établissement public à caractère industriel et commercial dénommé « Agence tahitienne de presse » (ATP) est dans l’immédiat le seul établissement ayant fait l’objet d’une dissolution au 1er janvier 2012 sans aucune reprise de ses missions. Des discussions sont en cours pour une éventuelle cession au profit du secteur privé.

Quant au secrétariat général du Haut conseil, il disparaît en application de l’article 39 de la loi organique n° 2011-918 du 1er août 2011 relative au fonctionne ment des institutions de la Polynésie française (suppression de l’institution du Haut conseil). En dernier lieu, il convient de rappeler la fermeture au 15 août 2011 de l’Ecole normale mixte de Polynésie française (ENMPF) en considération de la mise en extinction du corps des instituteurs CEAPF de la Polynésie française et de la mise en place de la formation des professeurs des écoles à l’IUFM rattaché à l’université de Polynésie française.

Ainsi, au total, au prorata des 4 nouvelles entités créées (DGAE, DGFP, DRM et SPAA), c’est en fait 13 structures administratives qui disparaissent du paysage administratif local en 2011, dont 4 établissements publics (IC, ICA, ENMPF et ATP) et 8 services réorganisés. D’autres restructurations sont en voie d’achèvement, notamment dans le domaine de la culture, de l’agriculture, et de l’aménagement mais restent suspendues dans l’immédiat, dans l’attente de la décision de justice suite au recours déposé à l’encontre de la « loi du pays » n° 2011-32 LP/APF du 1er décembre 2011 permettant l’intégration du personnel relevant du droit privé dés lors que les missions sont transférées en régie ou auprès d’un établissement à caractère administratif.

Pour rappel, en 2010, il a été recensé un seul établissement ayant fait l’objet d’une suppression: l’établissement en charge de la Prévention (EPAP), une fusion de deux services, à savoir le service de l’inspection du travail et le service du travail désormais regroupés en une direction du travail (TRAV) relevant de la seule compétence du Pays, et un changement de dénomination du service des contributions directes en une direction des impôts et des contributions publiques (DICP) accompagné d’une redéfinition de ses attributions.


1.2 Services et programmes : qui pour quoi De part les missions qui leur sont confiées, ces services interviennent, ou peuvent être appelés à intervenir, dans le cadre d’un ou plusieurs programmes budgétaires. L’intervention est significative lorsque des crédits ont été effectivement imputés et consommés dans un programme considéré. Il ne s’agit pas ici de répertorier les participations ponctuelles à des réunions de travail, qu’elles soient informelles pour préparer des dossiers, ou formelles (comités, commissions,…).

La répartition de ces interventions est donnée par le tableau suivant :

Organismes Programmes

ADN Agence de développement du numérique (ex. DDTIC)

91405-97405 Postes, télécoms, nouvelles technologies

ARC Service des archives 90005-96005 Administration générale

ARN Agence de réglementation du numérique

91405-97405 Postes, télécoms, nouvelles technologies

ART Service de l’artisanat traditionnel 90505-96505

90802-96802

Artisanat

Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels

AU Service de l’urbanisme 90303-96303

91601-97601

Aménagement du territoire et risques naturels

Urbanisme

CAU Circonscription des Australes 90005-96005

90302-96302

Administration générale

Partenariat avec les archipels

DICP Direction des impôts et des contributions publiques

95001-99001

95002-99002

Fiscalité indirecte

Fiscalité directe

CMA Circonscription des Marquises 90005-96005

90302-96302



CSV Circonscription des Iles Sous le Vent

90005-96005

90302-96302



CTG Circonscription des Tuamotu Gambier

90005-96005

90302-96302



DAC Direction de l’aviation civile 91402-97402

91503-97503

Ports et aéroports

Transports aériens et aviation civile

DAF Direction des affaires foncières 91602-97602

91603-97603

Gestion du domaine public

Affaires foncières

DAS Direction des affaires sociales 90703-96703

91101-97101

91102-97102

91103-97103

91104-97104

Formation professionnelle

Protection de l’enfance

Solidarité

Cohésion sociale

Accès au logement


DBP Direction du budget et de la prospective

90101-96101 Finances

DDC Délégation pour le développement des communes

90301-96301 Partenariat avec les communes

DEP Direction de l’enseignement primaire

90901-96901

90906-96906

91103-97103

Enseignement primaire

Promotion langues polynésiennes

Cohésion sociale

DEQ Direction de l’équipement 90104-96104

90105-96105

90303-96303

90305-96305

90401-96401

91301-97301

91302-97302

91401-97401

91402-97402

91403-97403

91502-97502

91601-97601

91602-97602

Bâtiment du Pays

Achat mat. Roulants, de bureau et informatique


Equipements et aménagements à vocation collective

Equipements et aménagement touristiques

Gestion de la biodiversité et des ressources

naturelles

Prévention et traitement des pollutions

Réseau routier

Ports et aéroports

Protection contre les eaux

Transports et affaires maritimes

Urbanisme

Gestion du domaine public

DES Direction de l’enseignement secondaire

90703-96703

90901-96901

90902-96902

90903-96903

90904-96904

90905-96905

90906-96906

91103-97103


Enseignement primaire

Enseignement secondaire

Enseignement professionnel

Enseignement supérieur et recherche

Soutien à l’élève

Promotion langues polynésienne et plurilinguisme

Cohésion sociale

DGAE Direction générale des affaires économiques (ex AA, AE, CE, DPI, SDIM, SPPE)

90005-96005

90601-96601

90602-96602

90603-96603

91003-97003

91103-97103


Régulation

Commerce extérieur et promotion

Développement des entreprises

Veille et sécurité sanitaires

Cohésion sociale

DGFP Direction générale des finances publiques

90101-96101

90105-96105

90201-96201

90202-96202

Finances

Achat matériel roulant informatique, de bureau

Ressources humaines

Rémunération et charges


95101-99101

95102-99102

95103-99103

Engagements financiers

Autofinancement net

Opérations diverses ou exceptionnelles

DFECF Délégation à la famille, à l’enfance et à la condition féminine

91103-97103 Cohésion sociale

DGPS Direction générale à la protection sociale

90005-96005

91103-97103


Cohésion sociale

DIREN Direction de l’environnement 90303-96303

90304-96304

90305-96305

91301-97301

91302-97302

91303-97303

91404-97404


Projets pilotes de développement durable


Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles


Connaissance et éducation

Energie

DPAM Direction Polynésienne des affaires maritimes

91502-97502 Transports et affaires maritimes

DPF Délégation de la Polynésie française

90005-96005 Administration générale

DS Direction de la santé 90703-96703

91001-97001

91002-97002

91003-97003

91302-97302

91604-97604


Offre de santé – Médecine curative

Santé publique – Prévention

Veille et sécurité sanitaires


Habitat

DSCEN Délégation au suivi des conséquences des essais nucléaires

91302-97302 Prévention et traitement des pollutions

DT Direction du travail (ex IT, TRA) 90701-96701

90702-96702

90703-96703

Travail

Emploi et insertion professionnelle


DTT Direction des transports terrestres

91501-97501 Transports terrestres et sécurité routière

IGA Inspection générale de l’administration de la PF


IO Imprimerie officielle 90005-96005 Administration générale

PEL Service du personnel et de la fonction publique

90201-96201 Ressources humaines

PERL Service de la perliculture 90504-96504 Perliculture


90602-96602

90703-96703

Commerce extérieur et promotion


PRO Service du protocole 90005-96005 Administration générale

REC Délégation à la recherche 90904-96904 Enseignement supérieur et recherche

SAS Service d’assistance et de sécurité


SCP Service de la culture et du patrimoine

90801-96801

90802-96802

90906-96906

Culture et art contemporain

Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels

Promotion langues polynésienne et plurilinguisme

SDOC Service de la communication et de la documentation

90103-96103 Documentation

SDR Service du développement rural 90501-96501

90502-96502

90703-96703

90903-96903

91003-97003

91301-97301

Agriculture et élevage

Forêts


Enseignement professionnel

Veilles et sécurité sanitaires


SDT Service du tourisme 90401-96401

90402-96402

90403-96403

Equipement et aménagements touristiques

Aide et régulation du tourisme

Animation et promotion du tourisme

SEFI Service de l’emploi, de la formation et de l’insertion

90702-96702

90703-96703

Emploi et insertion professionnelle


SEM Service de l’énergie et des mines 91404-97404

91601-97601

Energie

Urbanisme

SGG Secrétariat général du gouvernement


SI Service de l’informatique 90102-96102

90105-96105

Informatique


SJS Service de la jeunesse et des sports

90703-96703

91105-97105

91106-97106


Jeunesse

Sports

SMG Service des moyens généraux 90005-96005

90105-96105

90305-96305




SPE Service de la pêche 90303-96303 Aménagement du territoire et risques naturels


90503-96503

90703-96703

91301-97301

Pêche et aquaculture



SPJ Service des parcs et jardins 90305-96305

90401-96401

91401-97401


Equipement et aménagements touristiques

Réseau routier

SRI Service des relations internationales

96006-96006 Relations extérieures

STI Service de la traduction et de l’interprétariat


SGCESC Secrétariat général du Conseil Economique Social et culturel

90003-96003 CESC

SGHCPF (1)

Secrétariat général du haut-conseil de la Polynésie française

90004-96004 Haut-conseil

(1) A noter que le secrétariat du haut-conseil de la Polynésie française a été supprimé suite à la modification du statut d’autonomie par la loi organique n° 2011-918 du 1 août 2011 relative au fonctionnement des institutions de la Polynésie française.


2 ETAT DES RESSOURCES HUMAINES

2.1 Données globales :

Cette analyse concerne les services administratifs (dite collectivité 01 en informatique) et

n’intègre pas les données relatives aux établissements publics administratifs (EPA, dite

collectivité 02 en informatique).

1. Postes budgétaires

Comparativement à l’année 2010, la situation des postes ouverts, effectivement budgétés et

occupés, dans les services administratifs, s’établit à fin décembre 2011 comme suit :

Variation 2010 / 2011 Situation au 31

décembre 2010

Situation au 31

décembre 2011

En chiffre En %

(a) Nombre de postes budgétaires ouverts 5 656 5 464 - 192 - 3,39 %

(b) Dont : nombre de postes gelés 48 0 - 48 -

(c) Nombre de postes budgétés (a-b) 5 608 5 464 - 144 - 2,56 %

(d) Nombre de postes budgétés occupés 5 322 5 214 - 108 - 2,02 %

(e) Nombre de postes budgétés vacants (c-d) 286 250 - 36 - 12,58 %

2. Effectifs

Par type de statut, au 31 décembre 2011, les effectifs de l’administration, imputés sur le budget

de la Polynésie française, se répartissaient ainsi, comparativement à la même période de 2010 :

Variation 2010 / 2011 Situation au 31

décembre 2010

Situation au 31

décembre 2011

En chiffre En %

Effectifs ayant le statut de droit public (agents titulaires,

stagiaires et non titulaires)

3 787 3 569 - 218 - 4,75 %

Effectifs relevant du statut des ANFA (droit privé) 1 223 1 136 - 87 - 7,1 %

Effectifs des fonctionnaires de l’Etat détachés (ou attachés) dans l’administration de la Polynésie française

79 82 + 3 + 3,79 %

Effectifs des CVD (Corps des volontaires au

développement) en fonction dans les services

administratifs

34 22 - 12 - 35,29 %

Autres statuts (marins, dockers itinérants, suppléants, …) 311 295 - 16 - 5,14 %

Total effectifs 5 434 5 104 - 330 - 6,07 %

P.M : Corps de l’Etat pour l’administration de la

Polynésie française (CEAPF) hors éducation

141 134 - 7 - 4,96 %


Si l’on intègre les personnes à la charge de l’Etat (hors éducation), les effectifs en fonction dans

les services de l’administration de Polynésie française (hors établissements publics

administratifs) sont au nombre de 5 238 (à fin décembre 2011, contre 5 575 à fin décembre

2010).

2.2 Données particulières :

Les autres tendances suivantes, peuvent être relevées sur le plan qualitatif :

• Répartition des agents des services administratifs par mission au 31 décembre 2011 :

498

243

12434 34

441

68 110 73

676

974

291

39

725

519

17579

10

200

400

600

800

1000

1200

Pouvo

irs p

ublic

s

Moy

ens i

nter

nes

Perso

nnel

Parte

naria

t ave

c les c

ollec

tivite

s

Touris

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Develo

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Econom

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Trava

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Culture

et p

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Enseign

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Sante

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Trans

ports

Urban

isme

habit

at e

t fonc

ier

Gestio

n fis

cale

Gestio

nfin

ancièr

e

• Une population de fonctionnaires formée en majorité de techniciens

La répartition des fonctionnaires (statut de droit public) en poste confirme la prépondérance de la

filière technique (1 505 agents, soit 42,7 % des effectifs) devant la filière administrative et

financière (26,89 %, soit 948 agents) et filière santé et filière recherche (14,61 %, soit 515

agents).


Filière éducative11,40%

Filière santé et filière

recherche14,61%

Filière socio-éducative, sportive et culturelle4,40%

Filière technique42,70%

Filière administrative et financière

26,89%

• Etude de la pyramide des âges :

210

298

348

436

550

560

333

78

193

310

292

385

431

304

146

32

8

90

2

98

800 600 400 200 0 200 400 600

moins de 25 ans

26-30 ans

31-35 ans

36-40 ans

41-45 ans

46-50 ans

51-55 ans

56-60 ans

61-65 ans

Plus de 66 ans

Masculin Féminin


L’âge moyen des agents se maintient autour de 42 ans pour ceux ayant le statut de fonctionnaire

(titulaire) et de 50 ans pour les ANFA.

Une administration qui est majoritairement masculine, soit 57,03 % et particulièrement à partir de

la tranche 46-60 ans, avec un écart M/F de plus de 45,71 % pour chaque tranche.

11,74 % de l’effectif global (soit 599 agents) partiront à la retraite dans les 5 prochaines années.

Parmi ces 599 agents, 106 sont de catégorie A ou équivalente (soit 2,07 % de l’effectif global) et

65 agents de catégorie B ou équivalente (soit 1,27 % de l’effectif global).

La base étroite de la pyramide révèle l’accélération du vieillissement de l’administration avec

63,97 % des agents qui ont plus de 40 ans. Dans les 5 à 10 ans à venir, 1 agent sur 4 partira à la

retraite, le nombre d’agents ayant plus de 50 ans étant de 1 463, soit 28,66 % de l’effectif global.

Par ailleurs, le régime du travail à temps partiel n’est utilisé que par 1,57 % des agents.

• Une administration diversement représentée dans les archipels

Iles du vent77,25%

Iles sous le vent9,46%

Marquises5,82%

Tuamotu3,76%

Australes3,57%

Gambier0,14%

Sur les 5 104 agents en fonction, 77,25 % sont localisés aux Iles-du-Vent, contre 22,75 % dans

les autres archipels.

Le pourcentage d’agents de l’administration (hors CEAPF) par habitant se maintient autour de

1,97 %. Ce ratio est de 2,03 % pour les Iles-du-Vent, 2,89 % pour les Australes, 3,43 % pour les

Marquises et 1,46 % pour les Iles-sous-le-Vent.

Cependant, il n’est que de 1,18 % aux Tuamotu-Gambier.

Par ailleurs, le pourcentage des agents des services de l’administration par nombre de salariés en

Polynésie française1 est de 8,2 %, dont : 42,19 % pour les Marquises, 60,07 % pour les Australes,

1 Source : Chiffres de l’ISPF - octobre 2011


11,43 % pour les Iles-sous-le-Vent, 7,17 % pour les Iles-du-Vent et 9,983 % pour les Tuamotu-

Gambier.

• Un taux d’encadrement qui reste stable

B ou équivalent22,41%

C ou équivalent21,39%

D ou équivalent36,87%

A ou équivalent13,11%

Autres (dockers, marins,

suppléants, CVD)6,21%

Le taux d’encadrement (le nombre global d’agents de catégorie A et CC1, ou occupant des

emplois fonctionnels / effectif global) représente 13,11 % des effectifs de l’administration de la


• Pyramide des catégories (hors dockers, marins, suppléants et CVD)


1 385

459

450

342

497

633

694

327

1 500 1 000 500 0 500 1 000

D ou équivalente

C ou équivalente

B ou équivalente

A ou équivalente

Masculin Féminin

o Un nombre important d’agents de catégorie D ou équivalente (soit 39,31

% de cette population, hors dockers, marins, suppléants et CVD), avec

une nette présence d’agents masculins ;

o La tendance est inversée pour les catégories B et C ou équivalentes, en

faveur des agents féminins ;

o Un certain équilibre pour la catégorie A ou équivalente.

2.3 Situation des CDD :

• Evolution mensuelle des CDD, par article, de l’année 2011


0

50

100

150

200

250

300

350

janv févr mars avr mai juin juil août sept oct nov déc

Nb

CD

D

Article 641 31 Article 641 32

PM : article 641 31 : Rémunération brute du personnel de remplacement (sur poste budgétaire)

article 641 32 : Rémunération brute du personnel temporaire

• Evolution mensuelle des CDD, par filière, de l’année 2011

57

6873

6761

57

4640

32

42 40 39

71 7469

65

57 5851

44 4452 50 52

68

77 7670 68

81

7175

70

84 8388

96 96 98 10095 96

76

2

32

46

6975

11 13 11 11 13 16 14 11 12 14 12 117 6 6 5 5 6 6 5 4 5 5 5

0

20

40

60

80

100

120

janv févr mars avr mai juin juil août sept oct nov déc

Filière administrative et financière Filière techniqueFilière santé Filière éducativeFilière socio-éducative, sportive et culturelle Hors filière FPT


Il existe, compte tenu de la variation importante de la courbe, un phénomène

« saisonnier » pour la filière éducative (calendrier scolaire).

• Répartition des CDD par mission et par article au 31 décembre 2011

1 6 4 2 6 6 3

84

110

92 3 7

1

23

2 10

20

40

60

80

100

120

Pouvo

irs p

ublic

s

Moy

ensint

erne

s

Perso

nnel

Parte

naria

t ave

cle

s collect

ivite

s

Developp

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Econo

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le

Trava

il et

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Ensei

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ent

Sante

Vie soc

iale

Enviro

nnem

ent

Resea

ux e

t equ

ipemen

ts st

ruct

uran

ts

Urban

ism

e ha

bita

t et fon

cier

Article 641 31 Article 641 32

Il est à noter que les agents non titulaires (CDD) affectés aux missions « enseignement »

et « santé » (respectivement de 31,11 % et de 41,48 %) représentent 72,59 % de cet

effectif.

• Répartition par filière des 75 agents non titulaires (CDD) en fonction au 31 décembre

2011, affectés à la mission « enseignement »


Filière éducative89,29%

Filière santé1,19%

Filière administrative et

financière3,57%


Filière socio-éducative, sportive et culturelle

2,38%

75 agents (sur 84, soit 89,29 %) relèvent de la filière éducative.

• Répartition par filière des 112 agents non titulaires (CDD) en fonction au 31 décembre

2011, affectés à la mission « santé »

Filière santé77,68%

Filière administrative et

financière9,82%

Filière socio-éducative, sportive et culturelle

2,68%


87 agents (sur 112, soit 77,68 %) relèvent de la filière santé.


11 agents (soit 9,82 %) relèvent de la filière administrative et financière. Même constat

pour la filière technique.

3 ETUDE SUR LA PARITE DANS L’ADMINISTRATION Ces données comparatives portent sur la répartition professionnelle entre les femmes et les hommes au sein des services et établissements publics administratifs du pays.

3.1 Etude par statut : une administration majoritairement masculine

458

271

0 18 2 33 32 63

1 483

765

198148

16112

46 1765

1707

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

ANFA ANT CM CVD DI Etat SR STA TT

Féminin Masculin

Il existe au sein de l’administration de la Polynésie différents statuts de personnels, répartis de la manière suivante :

− les agents non fonctionnaires de l’administration (ANFA) ; − les agents non titulaires (ANT) ; − les personnels relevant du corps maritime (CM) ; − le corps des volontaires au développement (CVD) ; − les dockers itinérants (DI) ; − les fonctionnaires d’Etat détachés auprès de la Polynésie française ; − les suppléants (SR) ; − les fonctionnaires stagiaires (STA) ; − les fonctionnaires titulaires (TT).

Sur un total de 5 434 agents au 31 décembre 2010, on constate que 56,57 % de l’effectif est masculin, soit 3 074 hommes, pour 43,43 % de femmes. Comparativement à 2009, le taux de répartition homme/femme reste le même.

Les emplois précaires (ANT, CVD, STA) sont occupés à 55,8 % par une population féminine.

Le taux de féminisation est de 57,78 % chez les non titulaires. Il est de 49,21 % chez les stagiaires.


La sur-masculinité est observée, essentiellement pour les agents relevant du statut des dockers itinérants et des marins, où les femmes sont absentes.

Pyramide des âges des agents de droit privé (ANFA) : une population majoritairement masculine et vieillissante

Les recrutements sur la base de la convention collective des ANFA ne sont plus autorisés au sein de l’administration depuis l’adoption de la délibération 2004-15 APF du 22 janvier 2004 modifiée relative aux agents non titulaires au sein de l’administration de la Polynésie française.

Ceci explique le nombre (7) relativement faible des ANFA de la tranche des 26-30 ans, dont la majorité est issue de requalifications en CDI.

La population des ANFA est majoritairement masculine, notamment pour les tranches d’âge des 46-55 ans avec une moyenne d’âge de 50 ans.

Sont concernés par des départs à la retraite 63 agents qui ont plus de 60 ans, soit 5,15 %.

Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) : une population plus jeune et une répartition H/F paritaire

La pyramide des âges des agents relevant du statut de droit public est bien différente de celle des ANFA, avec un équilibre presque parfait.

La population y est relativement jeune, avec une moyenne d’âge de 40 ans.

La parité gagne du terrain avec un différentiel de 155 agents au profit des hommes et une répartition homme / femme quasi identique. En effet, on dénombre 1 970 hommes (52 %) pour 1 817 femmes (48 %) sur un total de 3 787 d’agents de droit public.

On constate que le nombre de femmes des tranches d’âge 15-30 ans est légèrement supérieur à celui des hommes.

Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) relevant de la filière administrative et financière

De grandes différences existent selon les filières d’appartenance.

La filière administrative et financière est majoritairement composée de femmes à 69,63 %, avec 704 femmes pour 307 hommes, soit un total de 1 011 agents, pour des fonctions telles que juriste, chargée d’études, secrétaire, adjoint administratif …

C’est une population relativement jeune, comprenant 137 femmes dans la tranche des 31-35 ans, soit 19,46 %.

21

32

114

138

95

40

9

12

16

103

205

239

138

44

7

2 8

200 150 100 50 0 50 100 150 200 250 300

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

66-70

Féminin Masculin

252

299

281

298

270

167

98

20

233

309

295

312

301

249

124

24

0

132

3

120

400 300 200 100 0 100 200 300 400

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

66-70

Féminin Masculin

94

137

118

120

101

58

24

5

45

41

48

41

44

38

25

5

47 20

150 100 50 0 50 100

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Féminin Masculin


La moyenne d’âge se situe vers 40 ans.

Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) relevant de la filière technique

La filière technique reste la plus importante au sein de la fonction publique. Elle comprend 1 579 agents composés majoritairement d’hommes, soit 1 250 agents représentant ainsi 79,16 % de l’effectif de la filière.

Là aussi, on constate que la tranche d’âge des 31-35 ans est la plus grande avec 269 agents, soit 17 %.

Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) relevant de la filière santé et de la filière recherche

Les filières santé et recherche sont à prédominance féminine, avec plus de 67,1 % de femmes, pour un effectif total de 532 agents.

La moyenne d’âge est de 43 ans et reste plus élevée que celle de la filière administrative et financière.

Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) relevant de la filière socio-éducative, sportive et culturelle

Les femmes sont très largement majoritaires dans la filière socio-éducative, sportive et culturelle (75,6 % de l’effectif).

Contrairement aux filières administrative et technique qui comprennent un pic pour la tranche des 31-35 ans, celui de la filière socio-éducative, sportive et culturelle est centré sur la tranche d’âge 46-50 ans, soit 23,38 % du taux féminin.

-38

-58

-55

-64

-54

-21

-22

-8

150

211

197

202

196

157

62

11

-9 64

-100 -50 0 50 100 150 200 250

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Féminin Masculin

41

40

49

59

55

57

37

6

14

18

25

32

26

29

23

4

13

2

2

80 60 40 20 0 20 40

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

66-70

Féminin Masculin

14

17

21

12

29

17

5

3

10

5

3

7

4

6

9 2

35 30 25 20 15 10 5 0 5 10 15

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

Féminin Masculin


Pyramide des âges des agents de droit public (titulaires, stagiaires et non titulaires) relevant de la filière éducative

Comme pour les autres filières, à l’exception de la filière technique, la filière éducative est majoritairement féminine avec 62,91 % des effectifs.

La tranche d’âge 15-25 ans, la plus importante, correspond aux nominations des lauréats du concours d’adjoint d’éducation et/ou aux ANT recrutés lors des rentrées scolaires.

3.2 Etude sur les emplois fonctionnels Les emplois fonctionnels, régis par des modalités spécifiques, sont des postes de responsabilité dans lesquels les personnels sont nommés pour une période indéterminée. Il s’agit essentiellement de postes de chefs de service et de directeurs d’établissement public à caractère administratif (EPA) de l’administration de la Polynésie française, mais également, dans de rares cas, de postes spécifiques d’encadrement techniques ou administratifs.

La présente analyse concerne exclusivement les postes de chefs de service et de directeurs d’établissement public à caractère administratif. Elle porte sur la situation des emplois fonctionnels arrêtée à la date du 1er mars 2011.

Une parité non respectée

L’étude de la répartition des emplois fonctionnels montre que 67,61 % des postes de direction dans l’administration de la Polynésie française sont occupés par des hommes. Ce déséquilibre est plus important dans les EPA où les femmes ne sont employées aux postes de direction qu’à hauteur de 32,39 %, contre 21 % en 2009.

Au regard des effectifs encadrés par entité, les femmes se voient confier la direction de petites et moyennes structures, renforçant cette notion de disparité. Ainsi, le plus grand organisme dirigé par une femme compte 321 postes (DES) alors qu’on dénombre 5 entités dont l’effectif est supérieur à ce chiffre et lesquels sont exclusivement dirigées par des hommes. En résumé, 85,67 % des effectifs globaux de l’administration sont régis par la gente masculine.

Les femmes occupant des emplois fonctionnels sont plus jeunes que les hommes, avec un âge moyen de 44 ans contre 49 pour les hommes. Le vieillissement de la population des emplois fonctionnels est plus important chez les hommes, avec 24 chefs de service ou directeurs ayant plus de 50 ans, dont 5 ont dépassé l’âge de 60 ans. Cette situation justifie la mise en place d’une gestion prévisionnelle des compétences, afin de prévoir dans les 5 à 15 années prochaines le remplacement de près de la moitié des niveaux d’encadrement supérieurs.

Age du plus jeune Age du plus âgé Moyenne d’âge Nb de chefs de service de 50 ans et +

Hommes 29 ans 70 ans 49,79 ans 24

Femmes 29 ans 58 ans 44,34 ans 4

63

46

34

38

28

13

8

1

21

29

17

27

23

15

4

54 32

80 60 40 20 0 20 40

15-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Féminin Masculin


Moyenne générale 29 ans 64 ans 47 ans Total = 28

Répartition des chefs de service et directeurs par tranche d’âge selon le sexe

1

6

6

6

2

2

2

1

4

8

9

11

8

4

1

8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12

26-30 ans

31-35 ans

36-40 ans

41-45 ans

46-50 ans

51-55 ans

56-60 ans

61-65 ans

> 65 ans

Femme Homme

Situation d’origine des chefs de service.

60,56 % des chefs de service et directeurs sont issus de la famille administrative polynésienne, avec des fonctionnaires de la Polynésie française à hauteur de 54,96 % et des agents relevant du statut ANFA pour 5,63 %. Le reste se partage entre les fonctionnaires d’Etat expatriés (11,27 %), les CEAPF (4,23 %) et ceux issus du privé (23,94 %).

La différence entre hommes et femmes se situe essentiellement au niveau des fonctionnaires polynésiens et du personnel issu du privé, où les hommes sont largement majoritaires.

3.3 Représentativité dans les commissions administratives paritaires

Masculin Féminin

Titulaires 43 45

Suppléants 45 43

Total 88 88

Source : arrêté n° 6213/PR du 23 décembre 2010

Une parité respectée au sein des CAP de la fonction publique de la Polynésie française, avec 88 sièges occupés par des hommes et 88 par des femmes.


3.4 Etude relative aux concours administratifs

Candidats inscrits

Membres du jury Lauréats Filière cadre d'emplois

H F H F H F

FSA vétérinaire 1 3 5 1 0 2

FED adjoint d'éducation 912 2209 5 1 19 15

FTE technicien 484 219 18 3 19 8

FAF Attaché d’administration -concours général

95 259 en cours en cours en cours en cours

Attaché d’administration -concours spécial "statisticien-économiste"


Attaché d’administration -concours spécial "financier, comptable et gestionnaire"


TOTAL 1 525 2 727 28 5 38 25

Sur les 4 concours administratifs organisés en 2010, on compte parmi les lauréats 25 femmes et 38 hommes (soit 39,68 % de femmes).

Par ailleurs, on constate que le nombre de candidates inscrites aux concours est presque le double de celui des hommes (64,13 % contre 35,86 %)

En revanche, la composition des membres de jury d’examen reste à prédominance masculine.

3.5 Etude relative aux examens professionnels

Sur les 18 examens professionnels organisés en 2010 dont 6 ont été déclarés infructueux, on compte 146 agents inscrits, dont 40,41 % sont des femmes et 59,59 % sont des hommes. Il est à noter que 49,31 % des inscrits se situent dans la tranche 31 – 40 ans.

6

11

16

15

4

4

3

10

25

20

17

6

6

3

20 15 10 5 0 5 10 15 20 25 30

26-30 ans

31-35 ans

36-40 ans

41-45 ans

46-50 ans

51-55 ans

56-60 ans

Féminin Masculin


4 L’AUTO-EVALUATION 2011 DES SERVICES ET ETABLISSEMENTS DE L’ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

Les états généraux de l’Outre-mer ont mis l’accent sur le service public du Pays devenu trop pesant pour notre économie.

Le chantier de refonte du service public (RSP) est une des réponses qui est apportée. Il a pour but d’améliorer la qualité globale du service public tout en réduisant son poids.

Dans cette démarche, l’administration de la Polynésie française, constituée des services administratifs et établissements publics, outre la définition des objectifs de politique publique et d’indicateurs de performance à déterminer dans le cadre budgétaire a eu pour commande de déterminer les voies et les moyens susceptibles d'amener chacun d'eux à une plus grande performance de mise en œuvre opérationnelle.

Ce chantier, consolidant les réformes de l’administration précédemment engagées, va encore plus loin en proposant une remise en question de toute l’action publique avec la recherche d’une structuration générale plus pertinente et l’optimisation des moyens et des ressources du service public. Dans une logique de recherche de la performance - meilleur service au moindre coût, la démarche de modernisation et d’amélioration qualitative du service rendu doit intervenir de manière constante. C’est l’application du principe de mutabilité du service public, principe fondamental d’adaptation aux besoins en perpétuelle évolution des usagers qui doivent pouvoir être évalués.

La démarche de performance en matière de fonctionnement et d’organisation, que l’on associe volontiers au secteur privé, est embryonnaire dans l’administration du Pays. C’est par exemple le cas pour les normes ISO 9000, 14000 ou 26000 qui évoquent à elles seules le principe de démarche qualité et que l’on retrouve de plus en plus dans les entreprises du secteur privé.

Rechercher à améliorer le service public, c’est d’abord savoir où l’on en est et donc établir un diagnostic organisationnel.

4.1 Un outil de mesure : le CAF Pour soutenir les services administratifs et établissements publics dans leur démarche, leur donner un éclairage pour l’action, l’équipe chargée de conduire le chantier de refonte du service public a souhaité leur proposer un outil : le CAF (Common Assessment Framework repris en français sous le nom de Cadre d'Auto-évaluation de la Fonction publique).

Un outil conçu pour le secteur public

Outil d'auto-évaluation inspiré du modèle européen EFQM (European Foundation for Quality Management), le CAF est une initiation à une démarche qualité adaptée pour être appliquée au secteur public et destinée à s’appliquer à des organisations, des collectivités publiques de toutes tailles (communes, conseils généraux, régions, ministères, etc.). Il a prouvé son efficacité dans nombre de pays européens.

Le CAF est le résultat du Groupe des Services Publics Innovants (IPSG, Innovative Public Service Group), coopération des ministères des pays de l’Union Européenne responsables de l’administration publique. Une version pilote du CAF a été présentée en mai 2000 pour la première conférence européenne sur la qualité dans les administrations publiques de l’Union Européenne.

Depuis sa création, l’outil a évolué vers de nouvelles versions profitant des enseignements tirés de la mise en œuvre des premières versions du CAF.

L’utilisation du CAF fournit à l’organisation un cadre de référence puissant pour initier un processus d’amélioration continue. C’est avant tout un outil permettant de poser un diagnostic, évaluer une situation donnée. A partir de ce diagnostic, des actions d'amélioration pourront être entreprises.

Pour une organisation souhaitant s’engager dans le management par la qualité, le CAF permet d’être la première étape, un modèle "léger" comparé aux modèles de management développés (ex. modèle Speyer ou EFQM) et compatible avec des démarches qualité ou de certification plus complexes.


Il a pour objectifs principaux de :

- saisir les caractéristiques spécifiques des organisations du secteur public ;

- servir d’outil pour les "responsables administratifs" soucieux d’améliorer la performance de leur organisation ;

- servir de "pont" entre les différents modèles en usage dans le management par la qualité ;

- faciliter les études comparatives de performance (benchmarking) entre organisations du secteur public.

Il s’agit d’une démarche générale qui vise l’amélioration de la qualité des organisations et des missions de service public sans toutefois rentrer dans la spécificité des métiers ou encore des individus. Son application, simple à réaliser, concerne l’organisation interne de l’entité, ses résultats et ne nécessite pas de recours à de coûteuses prestations externes.

L’auto-évaluation avec le CAF donne à l’organisation une occasion de mieux se connaître et d’en apprendre plus à propos d’elle-même. C’est un outil idéal pour donner une image de l’intérieur de la manière dont l’organisation fonctionne. Chaque institution qui le pratique sérieusement y trouve un excellent moyen d'amélioration continue et de cheminement vers la qualité.

Démarche à la fois pertinente et objective, elle permet l’analyse critique du système par ses composants (agents évaluateurs) à la fois volontaires et représentatifs de l’ensemble de l’organisation (personnel administratif, technique, tous niveaux et toutes filières confondues) et d’engager des recommandations pour l’améliorer. Cette auto-évaluation de l’organisation dans ses facteurs de mise en œuvre et de résultats par un groupe d’agents n’est pas une autoévaluation du travail de l’agent au sein de cette organisation.

Moment de recul, de prise de hauteur éloignée de la pression du quotidien « le nez dans le guidon » sur l’organisation, l’exercice d’abord individuel puis collectif de remise en question aborde tous les aspects de l’organisation, de son fonctionnement et de ses résultats, mais aussi des pratiques de chacun.

La réalisation de la démarche CAF fournit :

- une évaluation basée sur des preuves factuelles ;

- l’occasion d’identifier les progrès et les niveaux de réalisation remarquables ;

- un moyen de mobiliser les agents en les impliquant dans un processus d’amélioration ;

- un lien entre les objectifs et les stratégies et processus qui les soutiennent ;

- un moyen de cibler les améliorations dans les domaines prioritaires ;

- un moyen de mesurer le progrès dans le temps grâce à des auto-évaluations périodiques ;

- un moyen d’atteindre une certaine cohérence dans la direction ainsi qu’un consensus sur ce qui doit être fait pour améliorer une organisation ;

- un moyen d’intégrer les différentes initiatives qualité dans les activités normales.

�


Une photo en 9 clichés

Le CAF est structuré en 9 critères déclinés en 27 sous-critères, et répartis entre des éléments "facteurs" et de "résultats" :

1. Leadership

Evaluer la réalisation des missions de l’entité et de la vision de l’organisation publique par la direction. La motivation et le soutien du personnel ainsi que l'implication de chacun, y compris les citoyens-clients et les partenaires, seront évalués.

2. Stratégie et planification

Analyser les modalités de mise en œuvre de la mission et de la vision du service public. Une stratégie claire et orientée vers les parties prenantes soutenue par des politiques, des plans, des objectifs et des processus appropriés.

3. Gestion des Ressources humaines

Détailler la manière dont l’entité gère et développe les connaissances et le potentiel des agents. Soutien à la formation, dialogue instauré entre les agents et la direction sont quelques angles concrets d'approche de ce critère.

4. Partenariats externes et ressources

Evaluer la gestion des partenariats externes, des ressources internes dont l'information et les technologies de l'information, et l’existence de démarches de comparaison avec d'autres organisations publiques.

5. Gestion des processus et du changement

Préciser la manière dont les processus sont conçus, gérés et améliorés, comment le changement est planifié et géré. Apprécier la réalité de l'ouverture et de la compréhension vers les usagers-clients, de leur responsabilisation.

6. Résultats auprès des citoyens-clients

Apprécier le processus d'amélioration de la qualité des informations ainsi que de l'accessibilité du public, mais aussi les modalités de prise en compte par l’entité des résultats atteints pour satisfaire les besoins et les attentes des citoyens-clients.

7. Résultats auprès du personnel


Evaluer la perception du personnel quant au leadership et au management de l'organisation et leur satisfaction du personnel quant aux conditions de travail. Le développement des compétences, l'implication active dans l'organisation et la motivation sont également pris en compte pour ce critère.

8. Résultats auprès de la société

Définir l'impact de l’entité sur la société en terme de satisfaction des besoins et des attentes au niveau local, national et international.

9. Résultats des performances-clés

Déterminer l'ensemble des éléments permettant d'obtenir des résultats mesurables essentiels à la réussite à court et à long terme.

Le CAF propose d'attribuer une note de 1 à 5 à chaque critère.

Cette notation permet au groupe d'évaluateurs de débattre sur leurs cotations individuelles et de trouver un consensus au moyen du score attribué.

Le CAF comprend trois grandes phases : la préparation, la réalisation de l'auto-évaluation et les suites à donner.

Ces phases se décomposent en neuf étapes.

4.2 Une première démarche qualité d’ensemble pour le service public de la Polynésie française

Excellent moyen d'amélioration continue et de cheminement de performance, le diagnostic CAF est un outil pragmatique et évolutif qui présente néanmoins l’inconvénient de la nouveauté. En effet, il nécessite d’appréhender et d’utiliser des concepts davantage associés au secteur privé et une démarche qualité encore rarement maîtrisés par le service public en Polynésie française.

S’agissant d’une action pilote afin de permettre au plus grand nombre d’entité de s’engager dans une démarche de performance à partir de l’outil CAF, l’équipe de pilotage a choisi :

�� d’intégrer la démarche comme élément du rapport annuel du Président à l’Assemblée au titre des démarches d’amélioration du service public et comme élément d’analyse pour les travaux des Assises du service public ;

�� de retenir l’auto-évaluation dans sa version 2003 ;

�� de ne retenir de la démarche que les éléments de diagnostic ; la poursuite des étapes et la prise en compte des recommandations et mesures correctives étant laissées à l’appréciation des responsables de chaque entité ;

�� de produire des résultats d’auto-évaluation simplifiés, propres à chaque entité ;

�� de ne pas effectuer de comparaison entre entités, mais de consolider les résultats pour une analyse globale au niveau de l’administration du Pays.

Les objectifs retenus

La démarche pilote engagée a eu pour objectifs de :

�� Faire découvrir l’intérêt de l’outil dans une démarche de performance ;

�� Restituer les résultats et communiquer sur l’intérêt de l’exercice ;

�� Identifier les pistes d'amélioration pour chaque entité et pour l’administration ;

�� Mobiliser les responsables administratifs et les équipes sur la démarche CAF et sa poursuite.

Un exercice peu contraignant et peu coûteux

Il était demandé à l’ensemble des services et établissements publics, qu’ils soient administratifs ou industriels et commerciaux, d'intégrer à leur rapport d’activité le processus d’auto-évaluation sur la base de la méthodologie CAF.


La commande passée à l’ensemble des responsables de l’administration du Pays ne porte que sur la première étape de la démarche CAF : Le diagnostic.

La démarche d'auto-évaluation interne mobilise, sur la base du consensus, un chef de projet et des agents évaluateurs. Le groupe représentatif de l'organisation débat des 9 critères et attribue une cote commentée pour chacun d'eux.

Le CAF ne nécessite donc aucun frais "externe" et ses résultats seront totalement confidentiels si l'organisation le souhaite.

L’équipe RSP a mis un accompagnement personnalisé à la disposition des responsables d’entités et des chefs de projets sur demande.

Les délais fixés

La commande de l’exercice a été intégrée à l’élaboration des éléments du rapport d’activité annuel 2010 du Président à l’Assemblée dans sa partie des mesures d’amélioration engagées.

Lancé en décembre 2010, les retours de l’exercice étaient attendus entre janvier et avril 2011.

A priori, l’application de cette démarche ne devait ne nécessiter "que" trois ou quatre demi-journées de travail.

L’analyse par RSP

Les documents remis par les chefs de projets des entités ayant mené la démarche à son terme ont été analysés par l’équipe RSP, dans une double optique : comprendre le ressenti des équipes dans chaque structure (identifier les axes de progression propre à chaque structure) et identifier les grandes thématiques relevées par tous.

Les suites à court et moyen terme

Dans le cadre de la transmission du rapport d’activité à l’APF par le Président du Pays et présentant l’état des lieux du service public, une première évocation du CAF est réalisée sous la forme d’une consolidation synthétique des résultats obtenus et faisant état d‘un diagnostic de la situation.

L’identification des pistes d’avancement, l’application des recommandations et la poursuite des démarches d’amélioration d’un système qualité appliqué aux organisations de l’administration polynésienne sont confiées aux responsables d’entité qui pourront alors définir les actions et stratégies à mettre en place.

Enfin, il est souhaité que les services et établissements s’approprient et perpétuent la démarche CAF.

4.3 Les étapes du processus Sur la base de la méthodologie proposée dans le cadre de la démarche CAF, l’action a été structurée en trois phases pour les entités souhaitant intégrer cette démarche :

Préparation et organisation

• Désignation d’un chef de projet CAF par le responsable de l’entité

Le chef de projet est animateur du groupe, chargé de la présentation de la démarche et de l’outil au groupe d’évaluateurs, de l’animation de la (ou des) réunion(s) de consensus et de la rédaction de la synthèse des résultats. Il a été posé la contrainte que le chef de projet ne soit pas le chef de l’entité, sauf pour des entités quasi-unipersonnelles.

• Composition du groupe d’auto-évaluateurs par le responsable de l’entité et le chef de

projet

Il était recommandé de limiter le groupe à une dizaine de personnes au maximum intégrant un panel des différentes composantes de l’entité : personnel administratif, technique, autre ; cadre A, B, C et D et, si possible, une répartition entre hommes et femmes représentative de celle de l’entité.

• Information du groupe sur les buts et les modalités de la démarche


La présentation de la démarche au sein de chaque entité est réalisée par le chef de service ou confiée au chef de groupe.

Sur demande du responsable de l’entité ou du chef de projet, cette présentation a pu être réalisée par un membre de l’équipe RSP d’accompagnement.

Un guide méthodologique et de présentation de la démarche et des concepts a été remis à l’ensemble des participants à la démarche.

Auto-évaluation

· Évaluation individuelle

Chaque membre du groupe réalise son évaluation des différents critères et sous-critères sur la base des fiches d’analyse fournies. Il s’agit d’établir les constats favorables et défavorables pour chacun et de les noter.

La durée de cette étape est fixée à un maximum d’un mois. La franchise et l’objectivité de l'équipe évaluatrice sont les conditions sine qua non à la précision de la vision de son organisation.

· Réunion du groupe pour s’accorder les notations

Avec l’animation du chef de projet, le groupe d'évaluateurs débat sur les notations respectives et doit trouver un consensus sur des constats partagés et le score attribué.

Sur demande du chef de projet en cas de difficultés rencontrées, cette réunion a pu être réalisée par un membre de l’équipe RSP d’accompagnement.

Synthèse des auto-évaluations

La synthèse des auto-évaluations et le résultat de la réunion de consensus est rédigée par le chef de projet. Afin de faciliter sa rédaction, une trame a été fournie sous forme de tableau présentant pour chacun des critères et sous-critères les constats favorables et défavorables et la note attribuée.

Ces éléments ont été directement transmis dans leur intégralité à l’équipe RSP.

Par ailleurs, les informations intégrées dans le rapport ont été transmises par le responsable de l’entité auquel il était donné la possibilité d’apporter des observations ou des commentaires sur les résultats de l’équipe d’auto-évaluation.

Il appartient ensuite aux responsables de s’engager avec leurs équipes dans les étapes suivantes de la démarche interne : identifier les pistes d’amélioration, les mettre en œuvre et procéder à l’évaluation de leur mise en œuvre.

4.4 Bilan quantitatif et qualitatif Résultats chiffrés

Les retours ont été constatés entre janvier et mai 2011 ; certains ont nécessité des relances régulières.

Parmi les 84 services administratifs et établissements publics concernées, 52 d’entre eux ont fait retour de leur analyse soit un taux moyen de 62%, avec cependant un écart important selon le statut : 79% pour les 56 services administratifs, 47% pour les 15 établissements publics administratifs et 1 des 13 établissements publics industriels et commerciaux.

Sur ces 52 documents transmis, 47 seulement ont pu être exploités. Certains n’ont pu l’être qu’en partie (7).

Cette démarche a mobilisé 48 personnes dans les 8 établissements publics ayant répondu et au moins 263 personnes dans 39 des services ayant transmis les informations relatives à leur équipe. Aussi, pour les 44 services administratifs qui se sont engagés dans l’exercice le nombre est supérieur à 300 personnes.

L’équipe était en moyenne constituée de 6 personnes dans les établissements alors qu’elle était de 7 pour les services avec une amplitude importante de 2 à 30 agents.


On relève que les équipes des services administratifs étaient constituées à 45% de femmes contre 69% dans celles des établissements publics.

Selon les types d’activités, la répartition est de 54% en faveur des domaines administratifs pour les deux types d’entités.

En dehors d’une représentation plus forte de la catégorie B dans les établissements (38% au lieu de 27%), les autres catégories ont été réparties de façon assez similaire selon le statut de l’entité (catégorie A 38-35%, cat. C 19-18%, cat. D 6-8%).

Les interventions de l’équipe RSP en matière d’accompagnement ont été essentiellement constituées de réponses à des demandes de précision sur la méthodologie, sur la compréhension des concepts ou des sous-critères et l’adéquation des premières réponses proposées avec les thématiques.

Il a été répondu favorablement à des présentations de la démarche au sein de trois entités et une intervention a été sollicitée lors de la phase de consensus.

A noter que le temps consacré à l’exercice a largement dépassé les prévisions pour toutes les entités, notamment pour l’appropriation des concepts.

Certains chefs de projets ont été amenés à organiser un accompagnement rapproché voire individualisé pour l’exercice d’auto-évaluation d’agents de catégories C et D.

Appréciation de la démarche par les équipes

Pour certaines entités, l’outil n’a pas été compris des responsables et n’a donc pas constitué une priorité ou mobilisé autant qu’il aurait pu l’être.

Il convient de noter que les chefs de projets n’ont pas tous été associés aux réunions de présentation mises en œuvre par l’équipe RSP.

Ainsi, sa présentation n’a pas toujours été claire et parfois son exploitation dévoyée. C’est en effet un outil qui peut avoir des conséquences néfastes ou facilement détourné s’il n’est pas bien compris et placé dans un cadre de remises en cause personnelles et non de seule remise en question de l’organisation.

La principale difficulté a été de se plonger dans les supports méthodologiques et de s’approprier la démarche. Celle-ci apparaît trop complexe pour certains agents et les critères proposés parfois difficilement compréhensibles par les évaluateurs. Ceci vient mettre en exergue le peu de culture de l’évaluation dans l’administration polynésienne.

Les chefs de projets ont ressenti des difficultés dans la mise en œuvre du CAF : s’assurer de l’appréhension des concepts par tous et, tout en ayant l’obligation de trouver un consensus, rester dans un questionnement objectif.

L’exercice n’étant pas facile, la nécessité d’une présentation de l’outil et de son utilisation, d’une préparation plus importante est souhaitable avant une nouvelle mise en œuvre ; formation ou accompagnement plus rapprochés sont également à prévoir. Dans certains services, un soutien extérieur neutre ou l’intervention d’une tierce personne sont réclamés pour assurer la neutralité du chef de projet et plus d’objectivité dans l’évaluation.

Cependant, l’outil a été bien accueilli par les agents. Il est à noter une bonne participation avec un fort engouement au sein des services lors de la mise en place du CAF.

Facteur de mobilisation et d’implication des agents publics, l’auto évaluation par le CAF a favorisé leur compréhension de l’organisation et de ses problématiques. L’outil a été bien accueilli par les agents avec une bonne participation, voire un engouement dans certaines entités.

Un regard intérieur riche d’enseignements

L’auto évaluation avec l’outil CAF est donc un outil reconnu très intéressant pour déceler les dysfonctionnements et le bon fonctionnement dans l’organisation d’une entité. Il est jugé pertinent et permet une remise en question sur l’organisation et une implication des agents et pas seulement des équipes d’encadrement. Cette démarche positive est relevée par beaucoup.

La consolidation des résultats permet de dégager les orientations en matière de pistes d’amélioration au niveau plus global de l’administration du Pays.


En revanche la prise en compte des constats émis, la poursuite de la démarche et la mise en place d’améliorations

effectives de l’organisation interpellent, tout comme la prise en compte des résultats par les responsables des entités

et leurs ministères de rattachement ou sectoriels concernés, mais aussi le développement de cette démarche comme

outil de management.

Ainsi, la nécessité pour les responsables de prendre en compte les résultats, de les communiquer au personnel de

l’entité dont il a la charge, mais aussi l’importance de rendre public les travaux engagés et les améliorations

constatées ont été soulignés.

4.5 Résultats consolidés L’ensemble volumineux des données recueillies ont fait l’objet d’un traitement rigoureux par des membres de l’équipe du chantier de Refonte du Service Public.

Si les éléments propres à chaque structure constituent une radiographie essentielle, outil de pilotage d’organisation pour chacun des gestionnaires d’entité, la consolidation des constats favorables et défavorables pour chaque type d’entité met en exergue quelques points remarquables de ce regard intérieur ; l’analyse comparative est aussi intéressante.

Notation de 1 à 5

De façon générale, les notations montrent que les équipes des établissements publics et des services administratifs ont une perception très différente de la qualité de la structure à laquelle ils appartiennent.

On remarque notamment que les services administratifs ont une perception souvent dégradée de leurs résultats.

Services administratifs Etablissements publics

Facteurs de l’organisation

Critère 1 : L’encadrement 2,3 3,1

Critère 2 : Stratégie & planification 2,4 2,9

Critère 3 : GRH 2,3 2,7

Critère 4 : Partenariat & ressources 2,7 3,1

Critère 5 : Gestion processus de changement 2,4 3,1

Facteurs de résultats

Critère 6 : Résultats bénéficiaires 1,8 2,6

Critère 7 : Résultats personnel 1,6 2,3

Critère 8 : Résultats société 1,8 2,7

Critère 9 : Résultats performances-clés 2,5 2,7

Appréciations pour chaque critère

Le CAF est structuré en 9 critères déclinés en 27 sous-critères, et répartis entre des éléments "facteurs" et de "résultats".

La consolidation des résultats de cette évaluation, les constats favorables et défavorables par sous-critère, d’une part pour les services administratifs, de l’autre pour les établissements publics peuvent être téléchargés sur le site refonte du service public.

Les constats majeurs sur les facteurs de l’organisation sont :

• des orientations politiques absentes ou perturbées dans leurs mises en œuvre, plus particulièrement dans les services administratifs alors que les établissements semblent disposer d’une visibilité avec des projets d’établissements et des plans d’actions ;

• des outils d’organisation opérationnels et une bonne mobilisation des équipes malgré un management de l’organisation à améliorer particulièrement dans les établissements ;

• l’inadéquation entre les objectifs des organisations et leurs ressources ;


• la circulation interne de l’information semble difficile ;

• la disponibilité de la direction est relevé alors que l’encadrement est considéré comme défaillant ;

• des ressources humaines de l’administration disposant de compétences professionnelles identifiées et utilisées, dont la responsabilisation et l’autonomie sont appréciées, mais dont la gestion est à renforcer et à fortement améliorer, notamment en matière de formation professionnelle - il s’agit du point focal défavorable de la quasi-totalité des organisations ;

• la bonne gestion des bâtiments et matériels est appréciée, malgré quelques remarques sur le respect des réglementations en matière d’accueil du public ;

• la gestion des ressources technologiques est à améliorer fortement ;

• la gestion des connaissances apparaît positive, toutefois l’absence de capitalisation de celles-ci au sein de chaque organisation et de l’administration est relevée.

Les constats les plus fréquents sur les résultats de l’organisation sont :

• l’absence d’indicateurs de résultats est générale hormis quelques cas isolés ;

• l’absence d’outils de mesure en matière de performance et de satisfaction des usagers ;

• les efforts sur des actions écologiques simples sont annoncés sans que leur impact soit évalué ;

• les résultats financiers sont jugés satisfaisants au regard de la consommation des crédits alloués.

Les équipes ont présenté des observations précises et détaillées sur chaque facteur et résultat.

1. Leadership

Critère n° 1 L’encadrement et son rôle

1.1 Donner une orientation à l'organisation, développer et communiquer une perspective, des missions et des valeurs claires

1.2 Développer et mettre en œuvre un système de management pour l'organisation.

1.3 Motiver et mobiliser le personnel, susciter l'engagement par son action exemplaire.

1.4 Gérer les relations avec la sphère politique, les partenaires et autres interlocuteurs externes

L’appréciation porte sur la manière dont l'équipe dirigeante développe et facilite la réalisation de la mission et de la

vision d'une organisation du secteur public. Comment développe-t-elle des valeurs nécessaires à une réussite à long

terme ? La motivation et le soutien du personnel ainsi que l'implication de chacun, y compris les citoyens-clients et

les partenaires, sont également évalués.

Note moyenne Ecart type

Services administratifs 2,3 1,3

Etablissements publics 3,1 0,9

Les constats majeurs sont que les orientations politiques sont absentes ou perturbées dans leur mise en œuvre, plus particulièrement dans les services administratifs. Les établissements semblent disposer d’une meilleure visibilité avec des projets d’établissements et des plans d’actions, mais relèvent que le management est à améliorer. Beaucoup relèvent la disponibilité de la direction, mais l’encadrement est souvent considéré comme défaillant.

2. Politique et stratégie

Critère n° 2 Stratégie et planification

2.1 Collecter l’information concernant les besoins présents et futurs des acteurs concernés par les projets de l'organisation

2.2 Développer, suivre et mettre à jour la stratégie et le plan d'action

2.3 Mettre en œuvre la stratégie et le plan d'action dans l'ensemble de l'organisation

L’appréciation porte sur la manière dont l'organisation met en œuvre sa mission et sa vision par une stratégie claire et orientée vers les parties prenantes. Cette stratégie est-elle soutenue par des politiques, des plans, des objectifs et des processus appropriés ? L’appréciation porte aussi sur le développement de canaux internes de communication pour la transmission des plans. Y a-t-il ou non une spécification des besoins en réorganisation et des améliorations ?





Les constats majeurs sont que les outils d’organisation sont opérationnels et la mobilisation des équipes est bonne malgré un management à améliorer dans les établissements.

La circulation interne de l’information semble difficile partout.

3. Gestion des Ressources humaines

Critère n° 3 Gestion des ressources humaines

3.1 Planifier, gérer et améliorer ses ressources humaines en tenant compte de la stratégie et de la planification

3.2 Identifier, développer et utiliser les compétences des collaborateurs en veillant à la cohérence des objectifs et buts des individus, des équipes et de la structure prise globalement

3.3 Impliquer les collaborateurs en développant le dialogue, la responsabilisation et l’autonomie

L’appréciation porte sur la manière dont l'organisation gère, développe et libère les connaissances et tout le potentiel de son personnel. Comment organise-t-elle ces activités afin de soutenir sa politique et sa stratégie ? L’appréciation peut porter aussi sur le soutien à la formation du personnel, l'encouragement à l'évaluation des managers par les employés, la gestion des recrutements et des plans de carrière ainsi que le dialogue instauré entre les agents et la direction.




Les constats sont doubles.

D’une part, la responsabilisation et l’autonomie des équipes sont appréciées. Leurs compétences professionnelles sont bien identifiées et utilisées.

D’autre part, et il s’agit du point focal défavorable de la quasi-totalité des organisations, la gestion est à renforcer et à fortement améliorer, notamment en matière de formation professionnelle.

4. Partenariats externes et ressources

Critère n° 4 Partenariats et ressources

4.1 Développe et met en œuvre des relations de partenariats constructives

4.2 Développe et met en œuvre des relations de partenariat avec les usagers et/ou les autres types de bénéficiaires

4.3 Gère les connaissances

4.4 Gère les finances

4.5 Gère les ressources technologiques

4.6 Gère les bâtiments, équipements et matériels

S’agissant des partenariats externes, l’on cherche à savoir notamment s’ils sont gérés ou subis et s’il existe une comparaison (benchmarking) avec d'autres organisations du secteur public.

S’agissant des ressources internes, l’appréciation porte sur la manière dont l'organisation manage ses ressources financières en vue de soutenir la politique de l’entité et gère l'information et les technologies de l'information.




A propos des partenariats externes, les constats majeurs sont que les partenariats sont généralement proactifs et réguliers, mais que les relations avec le politique restent difficiles.

A propos des ressources internes, les constats sont les suivants :

�� l’inadéquation entre les objectifs des organisations et leurs ressources ;


�� une bonne gestion des bâtiments et matériels mais celle des ressources technologiques est à améliorer ;

�� la gestion des connaissances apparaît positive, mais l’absence de capitalisation de celles-ci au sein de chaque organisation et de l’administration est relevée.

5. Gestion des processus et du changement

Critère n° 5 Gestion des processus et du changement

5.1 Identifie, conçoit, gère et améliore les processus

5.2 Développe et fournit des produits et services en impliquant les bénéficiaires

5.3 Planifie et gère la modernisation et l'innovation

L’appréciation doit porter sur la manière dont l'organisation conçoit, gère et améliore ses processus. Une analyse des conditions initiales, des forces et des faiblesses, des soutiens et résistances éventuels permettent une méthode d'évaluation des processus. La gestion efficace des projets doit s'assurer de l'implication de la hiérarchie au plus haut niveau ainsi que d'un équilibre des initiatives du "haut vers le bas" et du "bas vers le haut".

L’appréciation doit porter sur la manière dont l'organisation planifie et gère le changement. La gestion de l'ouverture et de la compréhension vers les usagers-clients est-elle une réalité ? Ces usagers-clients sont-ils, eux aussi, "responsabilisés" ?



Etablissements publics 3,2 1

Les équipes d’évaluation relèvent généralement l’implication du personnel dans la gestion des processus identifiés.

6. Résultats auprès des citoyens-clients

Critère n° 6 Résultats auprès des bénéficiaires

6.1 Les résultats de l'évaluation de la satisfaction des bénéficiaires

6.2 Les indicateurs utilisés pour mesurer les résultats auprès des bénéficiaires

L’appréciation porte sur la manière dont sont pris en compte les résultats atteints par l'organisation dans ses efforts pour satisfaire les besoins et les attentes des citoyens-clients. Un processus d'amélioration de la qualité des informations ainsi que de l'accessibilité du public à celle-ci est-il d'application ?




Les constats majeurs sont l’absence d’outils de mesure notamment de la performance et de la satisfaction des usagers, ainsi que l’absence d’indicateurs de résultats en dehors de quelques cas isolés. Les sujets d’insatisfaction des bénéficiaires identifiés sont les délais de traitement, l’opacité des circuits administratifs et la qualité de l’accueil.

7. Résultats auprès du personnel

Critère n° 7 Résultats auprès du personnel

7.1 Les résultats des mesures de la satisfaction et de la motivation du personnel

7.2 Les indicateurs utilisés pour mesurer les résultats auprès du personnel

L’appréciation porte sur la perception du personnel quant au leadership et au management de l'organisation. Quels sont les résultats obtenus par rapport à la satisfaction du personnel quant aux conditions de travail?

Le développement des compétences, l'implication active dans l'organisation et la motivation sont également pris en compte pour ce critère.





Les équipes d’évaluation soulignent l’absence d’outils de mesure de la satisfaction du personnel, mis à part le taux d’absentéisme et le turn over, ainsi que l’absence d’indicateurs de résultats. Elles relèvent cependant une bonne implication des agents et une bonne ambiance de travail.

8. Résultats auprès de la société

Critère n° 8 Résultats auprès de la société

8.1 La performance sociétale

8.2 La performance environnementale

Il s'agit ici de définir l'impact de l'organisation sur la société en termes de satisfaction des besoins et des attentes au niveau local, national et international. Par exemple, la prévention des dommages et des nuisances, la conservation des ressources naturelles, et la responsabilité sociale vis-à-vis de la collectivité.



Etablissements publics 2, 1,1

Les équipes d’évaluation soulignent toutes l’absence de mesure de la performance sociétale ou environnementale au sein de leurs organisations. Elles relèvent cependant que des efforts sont réalisés sur des actions écologiques (préservation des ressources).

9. Résultats des performances-clés

Critère n° 9 Résultats sur les performances-clés

9.1 La réalisation des objectifs

9.2 Les résultats financiers




Ce critère se réfère à l'ensemble de ce que l'organisation détermine comme pouvant permettre d'obtenir des résultats mesurables qui sont essentiels à la réussite à court et à long terme.

Les équipes d’évaluation relèvent que les performances-clés sont méconnues et non évaluées au sein de leurs organisations.

Les résultats financiers sont jugés satisfaisants au regard de la consommation des crédits alloués.

La consolidation de l’ensemble de ces évaluations permet de disposer d’un diagnostic de nos organisations publiques, étape nécessaire à la mise en place des mesures d’amélioration.

4.6 Recommandations et perspectives A l’issue de la démarche, la restitution des résultats a été faite auprès des responsables d’entités et aux chefs de projets ; elle a fait l’objet d’un large échange.

Le CAF est un facteur de dynamique de performance pour autant que la démarche est partagée et suivie par le responsable. Si les responsables ont apparemment pris connaissance des constats réalisés lors de l’auto évaluation et ont la plupart de temps tentés de réagir à ces constats, très peu d’entités semblent avoir pris en compte ou décidé de poursuivre la démarche. Il a également été constaté que peu d’entité ont diffusé les résultats tant à leurs agents qu’à leur hiérarchie.


Afin d’améliorer la démarche, un questionnaire auprès des chefs de projets a permis de recueillir les recommandations pour la poursuite de la démarche.

La poursuite de la démarche nécessite d’une part une préparation plus importante avec la formation des chefs de projets et des agents évaluateurs et, d’autre part, une simplification de l’outil méthodologique. Les résultats de ce questionnaire marquent toutefois la volonté de poursuivre la démarche.

Ainsi, il est préconisé que la poursuite de la démarche intègre une planification préalable, suive toutes les étapes prévues dans le CAF de référence, jusqu’à celle relative à la prise en compte par les managers de l’évaluation faire par leurs équipes, notamment la partie relative aux améliorations.

Elle suppose toutefois une visibilité sur les perspectives concrètes de cette démarche, des règles du jeu plus claires et un niveau clarifié d’engagement attendu des entités et de leurs responsables.

Le CAF, permettant une remise en question efficace de l’organisation, de déceler les dysfonctionnements et d’optimiser l’organisation d’une entité, est donc un outil de management jugé pertinent par les participants.

La poursuite de la démarche est attendue dans un cadre méthodologique amélioré, facteur de dynamique de performance interne et partagée et outil de suivi des démarches interne et de l’état des entités.

ANNEXES

Annexe 1 : Liste des services administratifs au 31 décembre 2011.

Annexe 2 : Liste des établissements publics au 31 décembre 2011.

Annexe 3 : Représentation schématique de la classe 9, comptes par destination, au 31 décembre 2011

Annexe 4 : Carte de la Polynésie française.

Annexe 1 Liste des services administratifs au 31 décembre 2011

(par ordre alphabétique des acronymes retenus pour ce rapport) Acronymes Organismes 1 ARC Service des archives 2 ART Service de l’artisanat traditionnel 3 AU Service de l’urbanisme 4 CAU Circonscription des Australes 5 CMA Circonscription des Marquises 6 CSV Circonscription des Iles-sous-le-Vent 7 CTG Circonscription des Tuamotu Gambier 8 DAC Direction de l’aviation civile 9 DAF Direction des affaires foncières 10 DAS Direction des affaires sociales 11 DBP Direction du budget et de la réglementation fiscale 12 DDC Délégation pour le développement des communes 13 DDTIC Délégation au développement des technologies de l’information 14 DEP Direction de l’enseignement primaire 15 DEQ Direction de l’équipement 16 DES Direction de l’enseignement secondaire 17 DFECF Délégation à la famille, à l’enfance et à la condition féminine 18 DGAE Direction générale des affaires économiques 19 DGFP Direction générale des finances publiques 20 DGPS Direction générale à la protection sociale 21 DICP Direction des impôts et des contributions publiques 22 DIREN Direction de l’environnement 23 DPAM Direction Polynésienne des affaires maritimes 24 DPF Délégation de la Polynésie française 25 DS Direction de la santé 26 DTT Direction des transports terrestres 27 IGA Inspection générale de l’administration de la PF 28 IO Imprimerie officielle 29 PEL Service du personnel et de la fonction publique30 PERL Service de la perliculture 31 PRO Service du protocole 32 REC Délégation à la recherche 33 SAS Service d’assistance et de sécurité 34 SCP Service de la culture et du patrimoine 35 SDOC Service de la communication et de la documentation 36 SDR Service du développement rural 37 SDT Service du tourisme 38 SEFI Service de l’emploi, de la formation et de l’insertion 39 SEM Service de l’énergie et des mines 40 SGCESC Secrétariat général du Conseil Economique Social et culturel 41 SGG Secrétariat général du gouvernement 42 SGHCPF Secrétariat général du Haut Conseil de la Polynésie française 43 SI Service de l’informatique 44 SJS Service de la jeunesse et des sports 45 SMG Service des moyens généraux 46 SPE Service de la pêche 47 SPJ Service des parcs et jardins 48 SPT Service des postes et télécommunications 49 SRI Service des relations internationales 50 STI Service de la traduction et de l’interprétariat51 TRA Direction du travail

Annexe 2

Liste des établissements publics (Par ordre alphabétique des acronymes retenus pour ce rapport)

Acronymes Organismes

Etablissements publics administratifs CAPF Conservatoire artistique de la Polynésie française CAPL Chambre de l’agriculture et de la pêche lagonnaire CFPA Centre de formation professionnelle des adultes CHPF Centre Hospitalier de la Polynésie française CMA Centre des métiers d’art CRDP Centre de recherche et de documentation pédagogiques CSPC Caisse de soutien des prix du coprah ENMPF Ecole normale mixte de Polynésie française EPAP Etablissement pour la prévention EPEFPA Etablissement public d’enseignement et de formation professionnelle agricole FTH Fare Tama Hau IC Institut de la consommation IFM-PC Institut de formation maritime pêche et commerce IIME Institut d’insertion médico-éducatif IJSPF Institut de la jeunesse et des sports de Polynésie française ISPF Institut de la statistique de la Polynésie française MTI Musée de Tahiti et des îles TFTN Maison de la culture « Te Fare Tauhiti Nui »

Etablissements publics industriels et commerciauxATP Agence tahitienne de presse EAG Etablissement d’achats groupés EGAT Etablissement de gestion et d’aménagement de Teva EGT Etablissement des grands travaux EVT EPIC Vanille FDA Fond de développement des archipels GREPFOC Groupement des établissements de Polynésie pour la formation continue HN Etablissement public « HEIVA NUI » ICA Institut de la communication audiovisuelle ILM Institut Louis Malardé OPH Office polynésien de l’habitat OPT Office des postes et télécommunications PAP Port autonome de Papeete MP Maison de la perle

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Government & Nonprofit

Rapport du Président à l'Assemblée de Polynésie Française - année 2011