1.0 – PLANS DE GESTION DES SELS DE VOIRIE

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Synthèses des meilleures pratiquesGestion des sels de voirie Association des transports du Canada

TABLE DES MATIÈRES

Ce document fait partie d’une série de synthèses des meilleures pratiques liées à la gestion efficace des sels devoirie dans les opérations d’entretien hivernal. Cette synthèse sert de guide lors de l’élaboration de plans degestion des sels de voirie. Elle n’a donc pas de nature normative mais a plutôt été conçue pour être utilisée deconcert avec les lois et les règlements, les manuels, les directives et les procédures opérationnelles des adminis-trations routières et des divers organismes. Des synthèses des meilleures pratiques ont été élaborées sur :

1. Plans de gestion des sels de voirie

2. Formation

3. Conception des routes, des ponts et installations

4. Drainage

5. Gestion des chaussées et sels de voirie

6. Gestion de la végétation

7. Conception et exploitation des centresd’entretien des routes

8. Stockage et élimination de la neige

9. Matériel et technologies d’entretien hivernaldes routes

10. Utilisation des sels sur les routes privées,les stationnements et les allées

11. Réussites en matière des gestion des sels de voirie :études de cas

Pour obtenir de plus amples renseignements, veuillezconsulter le Guide de gestion des sels de voirie del’Association des transports du Canada de 2013.

1.0 – PLANS DE GESTION DES SELS DE VOIRIE

INTRODUCTION 1

OBJECTIFS D’UN PLAN DE GESTIONDES SELS DE VOIRIE 3

ENGAGEMENT ET POLITIQUE 3

PRINCIPES DIRECTEURS 3

CADRE D’ÉLOABORATION D’UN PLAN DEGESTION DES SELS DE VOIRIE 4

CONCLUSION 5

INTRODUCTION

Au Canada, on dépense annuellement plus d’un milliardde dollars pour l’entretien hivernal des routes, trottoirset parcs de stationnement afin que les automobilistespuissent y circuler en sécurité. Les activités dedéglaçage constituent des éléments clés des pro-grammes d’entretien hivernal. Les sels de voirie(notamment le chlorure de sodium) sontmanifestement les produits chimiques de déglaçage etd’antigivrage les plus couramment utilisés pour garantirla sécurité des routes en hiver, et ce, en raison de leurcoût, de leur efficacité et de leur facilité demanutention. D’autres sels de voirie (en particulier lechlorure de calcium) sont également utilisés pourcontrôler la poussière sur les routes de gravier et leschantiers de construction par temps sec. Ceci dit,l’utilisation excessive de ces sels peut avoir desincidences environnementales. Reconnaissant leurresponsabilité en matière d’environnement, denombreuses administrations routières canadiennes ont

entrepris de recourir à de meilleures pratiques degestion des sels de voirie. C’est d’ailleurs dans cecontexte que l’Association des transports du Canada(ATC) a publié un Guide de gestion des sels de voirieainsi qu’une série de synthèses des meilleures pratiquesen la matière. Cette démarche de l’ATC avait pour butd’aider les organisations concernées à trouver desmoyens de gérer plus efficacement leur utilisation des

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sels de voirie pour l’entretien hivernal des routes, et cetout en répondant aux attentes du public au chapitrede la sécurité et de l’efficience des réseaux routiers eten réduisant le plus possible les incidences des sels devoirie sur l’environnement.

La quantité de sel utilisée découle des politiques localesen matière de niveau de service, des budgets, descaractéristiques du système de transport, desstratégies et techniques de déneigement employées etdes conditions météorologiques. Compte tenu de ladiversité des conditions présentes au Canada, lesprogrammes de gestion des sels de voirie élaborés etmis en œuvre par chaque administration routièredoivent être adaptés aux particularités locales. Chaqueadministration devrait en outre assumer laresponsabilité de l’élaboration de son propre plan degestion des sels de voirie (PGSV). C’est dans cetteoptique que la présente synthèse propose aux organisa-tions concernées un cadre d’élaboration d’un PGSV etde détermination des meilleures pratiques en lamatière, lequel est basé sur la méthode normaliséed’élaboration des systèmes de managementenvironnemental (SME).

Pour être efficace, un plan de gestion des sels de voiriedevrait être fondé sur les principes suivants :

Le PGSV doit découler d’un cadre stratégique etde principes directeurs définis et avalisés par lesplus hautes instances de l’organisation.

Le PGSV doit être axé sur un ensemble d’activités,chacune d’elles devant être évaluée dès le départau regard de normes ou d’objectifs établis afind’en définir le mode d’exécution et de réduire leplus possible les incidences sur l’environnement.

Les lacunes des activités courantes doivent êtrecernées et des mesures correctives doivent êtreélaborées et mises en œuvre.

Les mesures à prendre doivent être définies dansdes politiques et des procédures et êtrecommuniquées à toute l’organisation, y comprisles entrepreneurs à qui sont confiées des tâches dedéglaçage et de déneigement.

Les activités doivent être consignées aux dossiers,supervisées, vérifiées et faire l’objet de rapportspériodiques, afin d’évaluer les progrès accompliset de cerner les points à améliorer.

Les écarts entre les mesures prises et les résultatssouhaités doivent être mesurés afin d’élaborer etd’appliquer des correctifs, de modifier au besoinles politiques et procédures et d’offrir la formationadéquate.

Une fois ces étapes franchies, le cycled’élaboration d’un PGSV recommence. De fait, cecycle est continu, dans l’esprit même du principede l’amélioration permanente des activités d’uneorganisation.

La figure 1 illustre ce processus.

Figure 1 – Processus de gestion des sels de voirie

Évaluation ducontexte et

analyse

AMÉLIORATIONCONTINUE ET

CONSULTATIONINTERVENANTS

Politiquesenvironnementales

et principesdirecteurs

Éducation etformation

Mise en place,Documentation

Évaluationde gestion

Suivi etanalyse

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OBJECTIFS D’UN PLAN DEGESTION DES SELS DE VOIRIE

Le PGSV constitue l’outil par lequel toute organisationroutière s’engage à employer les meilleures pratiquesde gestion des sels de voirie tout en s’acquittant de saresponsabilité d’assurer la sécurité, l’efficience et larentabilité des réseaux routiers relevant de sacompétence. Le PGSV devrait préciser les meilleurespratiques de gestion à mettre en œuvre afin deprotéger l’environnement contre les effets nuisibles dessels de voirie. Le plan devrait identifier toutes lessurfaces des routes, trottoirs, parcs de stationnementet passages devant recevoir des sels de voirie et devraits’adresser à tous les membres du personnel d’entretienhivernal, qu’il s’agisse du personnel même del’organisation ou encore de soustraitants oud’entrepreneurs.

ENGAGEMENT ET POLITIQUE

Pour que le PGSV soit efficace, la haute direction del’organisation doit s’engager à élaborer, mettre enœuvre et mettre à jour ce plan. Dans ce contexte, ilimporte de confier à un gestionnaire supérieur laresponsabilité de la mise en œuvre du PGSV. Parailleurs, les organisations devraient se doter d’unepolitique claire de gestion des sels de voirie, unepolitique avalisée par les plus hautes instances del’organisation.

PRINCIPES DIRECTEURS

Le plan de gestion des sels de voirie doit reposer sur lesprincipes suivants :

a. Sécurité – Compte tenu de l’importance del’efficacité des activités d’entretien hivernal desroutes pour la sécurité des utilisateurs et deséquipes d’entretien, la sécurité doit être la prioritéabsolue de toute démarche d’élaboration et demise en œuvre d’un PGSV.

b. Protection de l’environnement – En raison deseffets nuisibles de l’utilisation excessive des sels devoirie sur l’environnement, un PGSV doit viser àréduire au minimum les quantités de selrépandues dans l’environnement.

c. Amélioration permanente – Au Canada, plusieursorganisations en sont à des étapes différentes dela mise en œuvre de meilleures pratiques degestion des sels de voirie. Les coûts liés à un telexercice peuvent être élevés, de sorte que leschangements adoptés doivent être échelonnésdans le temps. Conséquemment, un PGSV doitreconnaître que les changements se ferontgraduellement et de façon continue.

d. Responsabilité fiscale – Tout PGSV doit être à lamesure des ressources financières del’organisation concernée.

e. Réseaux efficients de transport – Compte tenu del’importance de l’efficience du transport routierpour l’économie du pays et la qualité de vie desCanadiens, l’élaboration et la mise en œuvre d’unPGSV doivent tenir compte des effets que celui-ciaura sur le rendement d’un réseau de transport.

f. Responsabilité – Chaque organisation doit êtreresponsable de l’élaboration et de la mise enœuvre de son propre plan de gestion des sels devoirie.

g. Progrès mesurables – Des indicateurs doivent êtremis au point aux fins de pouvoir suivre et évaluerles progrès réalisés dans le cadre de la mise enœuvre d’un PGSV.

h. Décentralisation – Les PGSV doivent être élaboréset mis en œuvre par chacune des organisationsplutôt que d’être coordonnés par une entitécentrale.

i. Communications – Un plan de communicationsavec les principaux intervenants, à l’interne et àl’externe, doit être élaboré.

j. Main-d’œuvre d’expérience et qualifiée – Le PGSVdoit prévoir des programmes réguliers, exhaustifset efficaces de formation des gestionnaires, dessuperviseurs et du personnel d’exploitation.

CADRE D’ÉLABORATION D’UN PLANDE GESTION DES SELS DE VOIRIE

Chaque organisation devrait élaborer et mettre enœuvre son propre PGSV en y incorporant les principesdirecteurs énoncés aux présentes. Le PGSV devrait êtreaxé sur l’atteinte de résultats et comprendre leséléments ci-après.


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L’efficacité d’un PGSV passe nécessairement parl’adoption d’une politique claire de gestion des sels devoirie, politique entérinée par la haute direction etcommuniquée à l’ensemble de l’organisation.

2. Analyse de situation

Un inventaire des pratiques courantes doit êtreexécuté de manière à constituer une banque dedonnées repères en regard desquelles les progrèspourront être mesurés. Cet inventaire devrait êtrefondé sur des paramètres uniformisés, afin depermettre à la collectivité des transports de mesurer etde suivre les progrès accomplis envers les objectifsétablis de gestion des quantités de sels de voiriedéversées dans l’environnement à l’échelle nationale.Les éléments ci-après peuvent être pris en compte dansle contexte d’une analyse globale de situation :

NATURE, SOURCE ET QUALITÉ DES MATÉRIAUX

Nature, quantité, source et qualité des produits dedéneigement et de déglaçage utilisés (y comprissous forme solide, liquide et de mélanges abrasifs)

La qualité des produits de déneigement et dedéglaçage peut avoir une incidence sur leur degréd’efficacité. Les organisations devraient établir desnormes de qualité précisant le degré d’humidité,la granularité et les niveaux d’impuretéacceptables. Il est aussi important de bienconnaître la chaine d’approvisionnement de tousles matériaux, y compris la fiabilité quant aurespect des délais de livraison. En cas deproblèmes d’approvisionnement, il est importantde préparer un plan de circonstance.

ÉPANDAGE

Taux actuel d’application de chaque type desubstance et de chaussée

Pourcentage de véhicules du parc automobiledotés d’un dispositif de préhumidification

Pourcentage de véhicules du parc automobilelimités aux applications liquides

Pourcentage de véhicules du parc automobiledotés de commandes électroniques de l’épandageajustables à la vitesse d’avancement

Utilisation d’une variété d’adjuvants antigel Nombre de systèmes d’information météoroutiers

(SIMR) Nombre d’autres dispositifs (manuels ou

embarqués) de mesure de la température à lasurface de la chaussée

Utilisation de chaussées témoins désignées et/oude prévisions météorologiques

ZONES VULNÉRABLES AUX SELS DE VOIRIE

Emplacement des zones vulnérables aux sels devoirie

Description des pratiques d’entretien hivernal desroutes dans le voisinage des zones vulnérables auxsels de voirie (c.-à-d., solutions de remplacement)

SITES D’ENTREPOSAGE DU SABLE ETDES SELS DE VOIRIE

Nombre et capacité des sites d’entreposage Pourcentage de tas de sable/de sel placés sur des

dalles imperméables et recouverts Pourcentage d’installations où le chargement du

matériel se fait à l’intérieur Pourcentage de sites équipés de dispositifs de

gestion des eaux de drainage saturées de sel etdes eaux résiduelles du lavage des véhicules

Niveaux des indicateurs environnementaux (p. ex.,niveaux de chlorure)

Pourcentage de sel dans le sable d’épandageroutier hivernal

Existence d’une bonne politique de gestion internedes sites et respect de celle-ci

SITES D’ÉLIMINATION DES NEIGES USÉES

Nombre et capacité des sites d’élimination desneiges usées (permanents ou provisoires, ou lesdeux)

Niveaux des indicateurs environnementaux (p. ex.,niveaux de chlorure)

1. Politique et objectifs de gestiondes sels de voirie

L’organisation devrait adopter une politique degestion des sels de voirie dans laquelle elle s’engageà apporter des améliorations mesurables à sespratiques en la matière.


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Pourcentage des sites dotés d’un système degestion des eaux

Conformité aux normes environnementalesexistantes concernant les sites d’élimination desneiges usées

Existence d’une bonne politique de gestion internedes sites et respect de celle-ci

FORMATION

Pourcentage du personnel qui reçoit une forma-tion concernant les meilleures pratiques degestion des sels de voirie, par catégorie (c.-à-d.gestionnaires, superviseurs et personneld’exploitation), fréquence des activités de forma-tion et nature du contenu

RECHERCHE ET ESSAIS

Dans le but de favoriser l’amélioration continue,les organisations devraient de doter d’un pro-gramme ayant pour objet d’identifier, vérifier,adapter et adopter de nouvelles approches

3. Documentation

Taux d’application des sels de voirie et du sable Gestion de l’entreposage du sable et des sels de

voirie Bonnes pratiques de gestion interne des centres

d’entretien des routes, pratiques conformes à laSynthèse des meilleures pratiques de conceptionet d’exploitation des centres d’entretien desroutes, publiée par l’ATC

Étalonnage et réétalonnage du matériel Formation Élimination des neiges usées Prise en compte de la gestion des sels de voirie

dans la conception et la construction des routes etdes installations connexes

Zones vulnérables aux sels de voirieToute documentation établie dans ce contexte devraittraiter des meilleures pratiques de gestion des sels devoirie pour les activités effectuées à l’interne aussi bienque les activités effectuées en sous-traitance.

Le Guide de gestion des sels de voirie et les synthèsesdes meilleures pratiques en la matière, publiés parl’ATC, peuvent être utilisés en complément desprocédures internes de gestion et d’autres sourcesdocumentaires pertinentes.

4. Approches proposées

Tout PGSV devrait prévoir des tâches précises, descalendriers d’exécution, des considérations budgétaireset une répartition des responsabilités d’application desmeilleures pratiques pertinentes. Un PGSV devraitavant tout traiter de quatre principaux domainesd’intérêt : l’utilisation générale des routes, l’utilisationdes sels de voirie dans les zones vulnérables à cesderniers, l’entreposage des sels de voirie ainsi que lessites d’entreposage et d’élimination des neiges usées.

Un PGSV peut être élaboré en comparant les pratiquesen vigueur aux meilleures pratiques de gestionproposées et en documentant les lacunes ainsiconstatées afin de leur trouver des correctifs. Dans lesfaits, un PGSV devrait prévoir des mesuresprésaisonnières, saisonnières et postsaisonnièrespermettant d’atténuer les incidences néfastes des selsde voirie. Un tel plan devrait également traiter deséquipements, de la main-d’œuvre, des produits oumatières utilisés et du climat local.

Exemples de zones vulnérables aux sels de voirie

Zones de recharge des nappes phréatiques Zones où le niveau supérieur de la nappe

phréatique est exposé ou peu profond et où letaux de perméabilité du sol varie de moyen àélevé

Sources d’eau potable Communautés végétales sensibles aux sels Terres humides sensibles aux sels Petits étangs et lacs Cours d’eau à faible débit Zones agricoles sensibles aux sels Habitats sensibles aux sels abritant des

espèces en péril

Toute organisation devrait avoir des politiques,procédures et lignes directrices détaillées dans lesdomaines suivants :

Niveau de service pour chaque tronçon de route etchaque installation


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Reconnaissant que toutes les techniques de gestion dessels de voirie ne sont pas nécessairement applicablesdans toutes les régions du Canada, un PGSV devraitdonc prévoir des stratégies d’instauration desmeilleures pratiques applicables dans chacun desquatre domaines d’intérêt précités.

Lorsque des techniques spécifiques sont jugéesinappropriées, les analyses qui ont permis de rendre untel verdict devraient être exposées dans le plan degestion. Un PGSV devrait être axé sur les résultatsescomptés, résultats mesurables par rapport àl’engagement opportun de ressources financières ethumaines pour en garantir la mise en œuvre réussie.

Les autres synthèses des meilleures pratiques publiéespar l’ATC aideront les administrations routières àévaluer ces pratiques.

5. Formation

Le comportement humain découle d’attitudes fondéessur les connaissances et l’expérience. Toute modifica-tion de point de vue ou d’attitude présuppose donc unchangement de comportement. Par simple déduction,on peut donc dire que la modification fructueuse d’unestratégie de gestion des sels de voirie exige l’adoptionde changements concernant les procédures, lespratiques et les équipements visés. Le succès d’un telchangement stratégique demande en outrel’acceptation de mesures novatrices de la part desgestionnaires, des superviseurs et du personneld’exploitation. Tout PGSV devrait dès lors prévoir unprogramme exhaustif de formation permettantd’exposer le bien-fondé de nouvelles méthodes et deveiller à ce que le personnel acquière les compétencesvoulues pour mettre en œuvre les nouvelles méthodesenvisagées. La synthèse sur les meilleures pratiques deformation fournit des conseils utiles quant àl’élaboration d’un programme de formation en gestiondes sels de voirie.

Le public doit lui aussi être renseigné au sujet desinitiatives proposées et de son rôle relativement à lamodification des habitudes des conducteurs et despiétons en fonction de l’état des chaussées. Touteorganisation devrait se donner un programmed’information du public expliquant ses pratiquesd’entretien hivernal des routes.

6. Suivi

Les progrès accomplis dans la mise en œuvre d’un PGSVne peuvent être vérifiés que par l’applicationd’indicateurs spécifiques et la comparaison de cesderniers aux données de référence établies au début duprogramme.

Tout plan de gestion des sels de voirie devrait prévoirclairement à qui incombe la responsabilité de surveillerla mise en œuvre d’un PGSV et d’en rendre compte. Lesrésultats des tâches ici visées devraient êtrecommuniqués chaque année au cadre supérieurresponsable du PGSV.

Le système de surveillance et de contrôle du PGSVdevrait documenter et évaluer les indicateurs cernésdans le contexte de l’analyse de situation. Lorsque denouvelles activités sont effectuées dans le contexted’un PGSV, de nouvelles mesures de suivi peuvents’avérer nécessaires. Toute modification des donnéesde référence cernées à la faveur de l’analyse de situa-tion doit être évaluée aux fins de mesurer l’importancedes progrès accomplis. Une telle analyse devraitégalement tenir compte de la rigueur de l’hiver visé, demanière à tirer des conclusions réalistes. En effet, uneaugmentation de l’épandage de sels peut par exempleêtre attribuable à un hiver inhabituellement rigoureuxplutôt qu’à l’échec d’un plan de gestion. Parallèlement,une réduction de l’emploi de sels de voirie peut êtreattribuable à un hiver plus doux qu’à l’habitude plutôtqu’au succès d’un PGSV. Dès lors, l’analyse des résultatsd’un PGSV doit être suffisamment poussée pourpermettre de cerner ces variations.

Lorsque des déversements connus de sels de voirie dansl’environnement sont surveillés (p. ex., points dedéversement des eaux pluviales, pointsd’approvisionnement en eau, usines de traitement deseaux, puits de contrôle, sites d’entreposage dematériaux ou sites d’élimination des neiges usées), lesdonnées ainsi recueillies devraient alors être intégréesau rapport annuel des progrès accomplis.

7. Examen de gestion

Le PGSV doit être tenu à jour continuellement pour enassurer la pertinence. Trop souvent, ces documentsdemeurent figés dans le temps et les organisationsomettent d’y incorporer les changements qui


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s’imposent. Chaque année, la haute direction dechaque administration routière devrait procéder à unexamen des résultats des activités de gestion des selsde voirie qui ont été exercées au cours de l’annéeprécédente, et ce afin de confirmer que le PGSVpermet d’atteindre les résultats souhaités ainsi que demodifier le PGSV de l’année suivante en fonction deslacunes constatées et des nouvelles possibilités qui sesont présentées. Le cas échéant, la politique et lesprocédures pertinentes de l’administration devraientêtre mises à jour avant la saison suivante dedéneigement / déglaçage et ces documents devraientêtre communiqués au personnel de gestion etd’exploitation.

Cet examen de gestion devrait être intégré au proces-sus budgétaire de manière à permettre l’acquisition entemps opportun de nouveaux équipements et de cernerd’autres besoins en financement.

Les progrès accomplis au regard de la mise en œuvred’un PGSV devraient être communiqués à la hautedirection, mais aussi aux élus locaux, au personnel et aupublic.

CONCLUSION

La gestion efficace des sels de voirie exige la volontéd’adopter, de mettre en œuvre et d’améliorer lesmeilleures pratiques de gestion en la matière. Ce n’estpas là chose facile, puisque cela exige une vision à longterme, le soutien de la haute direction, des ressourcesspécifiques, une formation adéquate et régulière, de lapersévérance, le souci continu d’innovation etd’amélioration ainsi que l’aptitude à composer avec leschangements de culture et d’attitude de l’organisation.En outre, il serait inopportun dans ce contexte deprécipiter les choses. La sécurité du public doit êtreassurée au fur et à mesure de la mise en œuvre desmeilleures pratiques de gestion. Les membres dupersonnel de tous les niveaux doivent donc recevoir laformation adéquate, de manière que l’organisationobtienne un maximum d’avantages de l’adoption d’unPGSV.


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REMERCIEMENTS

Transports Alberta

Ministère des Transports de la Colombie-Britannique·

Ville de Burlington

Ville d’Edmonton

Ville de Moncton

Ville d’Ottawa

Ville de Toronto

Ville de Winnipeg

Infrastructures et Transports Manitoba

Ministère des Transports du Québec

Les présentes Synthèses des meilleures pratiques de gestion des sels de voirie ont été produites grâce aux fondsfournis par plusieurs organismes. L’ATC tient à remercier les partenaires de financement ci-dessous d’avoircontribué à ce projet.

Ministère des Transports de l’Ontario

Transports Terre-Neuve

Transports et Renouvellement del’infrastructure Nouvelle-Écosse

Ministère des Transports et de l’Infrastructuredu Nouveau-Brunswick

Municipalité régionale de Halifax

Municipalité régionale de Waterloo

Salt Institute

Voirie Saskatchewan

Transports Canada

L’expert-conseil principal de la mise à jour était Ecoplans, un membre du Groupe MMM Limité, et Bob Hodgins(anciennement avec Ecoplans et maintenant expert-conseil indépendant).

Le présent document a été produit dans le cadre d’un projet dirigé au nom du Conseil des ingénieurs en chef,sous la supervision d’un comité directeur de projet. L’ATC remercie tous les membres du comité qui ontconsacré temps et efforts à la réalisation de ce projet.

Association des transports du Canada2323, boul. St-Laurent, Ottawa, Canada K1G 4J8Tél. : (613) 736-1350 ~ Téléc. : (613) 736-1395www.tac-atc.ca

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