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62e congrès UNCASS Les indicateurs de mesure de la pauvreté

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Les indicateurs de mesure de la pauvreté

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L’ ONPES

Créé par la loi du 29 juillet 1998 pour Rassembler les données relatives aux situations

de pauvreté et d’exclusion Contribuer au développement de la

connaissance de ces phénomènes, notamment dans des domaines peu connus

Faire réaliser des travaux d’études, de recherche, d’évaluation

Diffuser les informations au gouvernement, au parlement et au grand public

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La composition de l’ONPES

Un président 7 membres de droit : représentants des

administrations statistiques et économiques 7 universitaires dont la compétence est

reconnue dans le domaine de la pauvreté et de la lutte contre l’exclusion

7 personnalités qualifiées ayant concouru ou concourant par leur action à l’insertion et à la lutte contre l’exclusion

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Deux approches de la pauvreté et de l’exclusion sociale

Une approche structurelle : les onze indicateurs de l’onpes

Une approche conjoncturelle : les indicateurs d’Alerte

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Pourquoi onze indicateurs ?

éviter de se centrer sur le seul indicateur de pauvreté monétaire

rendre compte du caractère multidimensionnel de la pauvreté

permettre la comparabilité dans le temps (périodicité) et dans l’espace (indicateurs européens)

être en cohérence avec les autres tableaux de bord (d’objectif de réduction de la pauvreté, du PNAI)

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Les onze indicateurs de l’ONPES

des indicateurs de pauvreté et d’exclusion

des indicateurs de mesure des minima sociaux

des indicateurs de non accès aux droits fondamentaux

des indicateurs d’inégalités de revenu

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Limites de ces indicateurs

l’absence d’analyse des processus d’entrée ou de sortie de la pauvreté

la difficulté d’une observation localisée : indicateurs de pauvreté selon les minima

sociaux et pauvreté monétaire (départements) indicateurs d’objectif de réduction de la

pauvreté (ZUS) la périodicité de mise à disposition des données :

les indicateurs avancés : les indicateurs de bas revenus de la Cnaf

les indicateurs d’Alerte

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Les indicateurs d’Alerte

A la demande du Haut Commissaire : un système de veille fondé sur trois approches complémentaires : des indicateurs statistiques issus d’autres

sources administratives ou associatives une enquête auprès des acteurs de terrain la participation des personnes en situation

de pauvreté

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L’enquête auprès des acteurs de terrain

Objectif : identifier des phénomènes émergents

(crise) : concilier quantitatif et qualitatif

enseignement en terme de méthodes (faisabilité) et de résultats (système de veille)

1 000 structures interrogées associations, structures d’insertion sociales (dont CCAS),

structures pour public large

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Résultats

peu ou pas de nouveaux publics mais :une intensification de la pauvreté sur

les publics “traditionnels” : 2/3 des répondants

un élargissement de la pauvreté à des publics déjà connus : jeunes, familles monoparentales, personnes agées.

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Les effets de la crise

pour 60 % des structures ces évolutions datent de moins de 6 mois

pour 80 %, elles sont très ou assez importantes

pour 50% des structures, les difficultés rencontrées sont d’ordre financier ou liées à un manque d’emploi (34%)

les publics cumulent des difficultés : accès aux droits, mal être, santé, violences familiales,

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Les publics

des personnes aux ressources insuffisantes : 23%

des actifs en difficulté : 20% des jeunes en rupture : 18 % des migrants en difficulté

d’intégration : 12% des publics hétérogènes : 12 %

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Les éléments explicatifs

la crise, l’évolution sociale (rôle de la famille)

la modification des politiques publiques santé, retraite, politique d’immigration

l’évolution des comportements : un sentiment de désespoir ET une hausse

de l’agressivité une hausse du niveau des exigences

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Les attentes des structures

la moitiè des structures estime être mal ou très mal armée face aux nouvelles difficultés

elles désirent développer prioritairement : les aides aux jeunes (contrats aidés) les moyens accordés aux structures les aides au logement

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En conclusion

relativiser l’idée qu’il existerait un vivier caché d’informations non utilisées

pas de publics ou de problématiques inconnus mais une fragilisation des publics anciens

une dépendance accrue de certains publics vis à vis des structures

une tendance à une augmentation du non-recours (désespoir, droits et devoirs)

accord des acteurs pour une enquête de conjoncture dans un système de veille intégrée