AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE LA … · 1.17 La sécurité des biens et des personnes ... à cette phase de notre développement, ... détourne vers les paradis fiscaux des ressources

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MINISTER DU CONTRÔLE REPUBLIQUE DE GUINEE ECONOMIQUE ET FINANCIER ----------------

Travail-Justice-Solidarité

AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE ET DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION (ANLC)

2011

Etat de la Gouvernance et de la Corruption

en Guinée

RAPPORT

D’ACTIVITE

ANLC : RAPPORT D’ACTIVITE 2011 E-mail : [email protected] ou [email protected]

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Table des matières

I – Mot du Directeur Exécutif ............................................................................................................................................................................. 5

I - L’état de la gouvernance du pays en 2011..................................................................................................................................................... 7 1.1 Sur le plan politique ................................................................................................................................................................................. 8

1.2 Sur le plan de la séparation des pouvoirs…………………………….…………………………………………………………………………………………………………….. 9

1.3 Le pouvoir judiciaire ................................................................................................................................................................................ 9

1.4 Sur le plan économique ........................................................................................................................................................................... 9

1.5 En matière de transparence .................................................................................................................................................................. 12

1.6 Au niveau des marchés publics .............................................................................................................................................................. 12

1.7 Dans le domaine social .......................................................................................................................................................................... 12

1.8 Dans le domaine administratif ............................................................................................................................................................... 12

1.9 S’agissant des technologies de l’information ......................................................................................................................................... 13

1.10 L’organisation et la coordination du travail gouvernemental .............................................................................................................. 13

1.11 Coordination des reformes .................................................................................................................................................................. 13

1.12 En ce qui concerne la déconcentration ................................................................................................................................................ 13

1.13 S’agissant de la décentralisation .......................................................................................................................................................... 14

1.14 En ce qui concerne la démocratie et l’Etat de droit ............................................................................................................................. 14

1.15 S’agissant de la corruption et les pratiques assimilées ........................................................................................................................ 14

1.16 Les priorités des guinéens sur la base de l’ELEP................................................................................................................................... 15

1.17 La sécurité des biens et des personnes ................................................................................................................................................ 15

1.18 Participation des populations au processus politique.......................................................................................................................... 15

1.19 Au plan social ....................................................................................................................................................................................... 15

1.20 Le secteur privé ................................................................................................................................................................................... 15

1.21 Corruption dans l’administration ......................................................................................................................................................... 16

1.22 Exécution budgétaire ........................................................................................................................................................................... 17

1.23 Sur le plan sectoriel ............................................................................................................................................................................. 17

1.24 Au niveau fiscal .................................................................................................................................................................................... 17

1.25 En ce qui concerne les entreprises publiques ...................................................................................................................................... 17

1.26 Sur le plan sectoriel ............................................................................................................................................................................. 17

1.27 Le secteur spécifique des mines .......................................................................................................................................................... 17

1.28 Le secteur de l’énergie ......................................................................................................................................................................... 18

1.29 La gouvernance financière et le secteur bancaire................................................................................................................................ 18

1.30 S’agissant du Contrôle ......................................................................................................................................................................... 18

1.31 En termes de perception de la corruption sur le plan national et local ............................................................................................... 18

II – Conséquences générales de la corruption sur le développement ............................................................................................................. 18 2.1 Du point de vue des Experts .................................................................................................................................................................. 18

2.2 Les enseignements tirés des études ...................................................................................................................................................... 19

2.3 Indicateurs de la gouvernance et de la corruption par région administrative…………………………………………………………………………………… 20

2.4 Typologie de la corruption perçue au niveau des Départements ministériels…………………………………………………………………………………… 21

III – Les formes d’investissement corruptif dans la sphère publique .............................................................................................................. 22 3.1 Corruption portant sur le budget ........................................................................................................................................................... 22

3.2 Corruption dans la gestion du personnel ............................................................................................................................................... 22

3.3 Contournement des règles .................................................................................................................................................................... 23

IV – Impact de la corruption sur l’environnement socioéconomique ............................................................................................................. 23 4.1 Sur les ménages ..................................................................................................................................................................................... 23

4.2 Sur les Entreprises ................................................................................................................................................................................. 23


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V – Perception des populations et acteurs du développement du phénomène de corruption ...................................................................... 24 VI – Les causes du phénomène de corruption ................................................................................................................................................. 24

6.1 Mauvaise gouvernance .......................................................................................................................................................................... 24

6.2 Abandon des valeurs morales ................................................................................................................................................................ 25

6.3 Au niveau du Gouvernement ................................................................................................................................................................ 25

6.4 Au niveau de l’administration publique ................................................................................................................................................. 25

VII – Les actions menées dans le cadre de l’assainissement de l’environnement économique& financier ................................................... 26 7.1 Pour ce qui concerne le contrôle du secteur de l’économie .................................................................................................................. 26

7.2 Dossier des débiteurs de l’Etat ............................................................................................................................................................. 26

7.3 Dossier relatif au contentieux Etat guinéen-Russal ............................................................................................................................... 26

7.4 Audit trimestriel des marchés publics .................................................................................................................................................... 27

7.5 Premier rapport ..................................................................................................................................................................................... 27

7.6 Mission déroulée à la Direction Nationale des Douanes........................................................................................................................ 35

7.7 Mission au niveau du Ministère des Mines ............................................................................................................................................ 35

7.8 Mission au niveau du Ministère du Commerce...................................................................................................................................... 35

7.9 Mission au niveau des Sociétés et Entreprises publiques ...................................................................................................................... 35

7.10 Tableau des missions de contrôle, inspection et audit ........................................................................................................................ 36

VIII – Les activités menées dans le cadre de la lutte contre la corruption ...................................................................................................... 38 8.1 Activités réalisées .................................................................................................................................................................................. 38

8.2 Le Programme National de bonne gouvernance et la Stratégie nationale de lutte contre la corruption .............................................. 39

8.3 Le Projet de Loi anticorruption .............................................................................................................................................................. 39

8.4 La sensibilisation et la prévention .......................................................................................................................................................... 39

8.5 La contribution de l’ANLC aux activités de promotion de la bonne gouvernance.................................................................................. 40

8.6 Les activités du Bureau de réception des plaintes ................................................................................................................................. 40

8.7 Tableau des plaintes .............................................................................................................................................................................. 40

IX – Difficultés rencontrées .............................................................................................................................................................................. 43 X – L’engagement de la communauté internationale dans la promotion de la bonne gouvernance ............................................................. 43

10.1 Les initiatives de la communauté internationale ................................................................................................................................. 43

10.2 Mesures à entreprendre ...................................................................................................................................................................... 44

Conclusions....................................................................................................................................................................................................... 44 XI – Utilisation des ressources mises à sa disposition .................................................................................................................................... 46

Les Tableaux

Tableau 1 Déclencheurs du point d’achèvement IPPTE ............................................................................................................................... 10

Tableau 2 Indicateurs de la gouvernance et de la corruption par région administrative ............................................................................. 20

Tableau 3 Typologie de la corruption perçue au niveau des départements ministériels ............................................................................. 21

Les Graphiques

Graphique 1 Pratiques des pots de vins « rependues » selon les répondants ............................................................................................. 23

Graphique 2 Valeur des contrats payés en pot de vin par les Entreprises ................................................................................................... 23

Graphique 1 Pourcentage d’entrepreneurs se plaignant de l’effet des pots de vin sur les affaires ............................................................. 23


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ACRONYMES ET ABREVIATIONS

ANLC : Agence Nationale de Lutte contre la Corruption. ARLC : Antenne Régionale de Lutte contre la Corruption. SRP : Stratégie de Réduction de la Pauvreté. OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement. SGG : Secrétariat Général du Gouvernement. PRCI : Programme de Renforcement des Capacités Institutionnelles. PACV : Programme d’Appui aux Collectivités Villageoises. INS : Institut National des Statistiques. ELEP : Enquête Légère d’Evaluation de la Pauvreté. SFI : Société Financière Internationale. URSS : Union des Républiques Socialiste Soviétique. EDG : Electricité de Guinée. SEG : Société des Eaux de Guinée. BM : Banque Mondiale. FMI : Fonds Monétaire International. PADIPOC : Projet d’Appui au renforcement des capacités de gestion de la dette, des Investissements Publics des Organisations de Contrôle TTC : Toute Taxe Comprise. BND : Budget National de Développement. TVA : Taxe sur la valeur Ajoutée. GNF : Guinée Nouveau Francs. BAD : Banque Africaine de Développement. AFD : Agence Française de Développement. RTL : Référence Taxe Local. DNI : Direction Nationale des Impôts. HT : Hors Taxe. CTSS : Cotisation et Taxe de la Sécurité Sociale. EPA : Etablissement Public Administratif. DDI : Document de Demande d’Importation. DDE : Document de Demande d’Exportation. CBG : Compagnie des Bauxites de Guinée. ITIE : Initiative de Transparence dans les Industries Extractives. SRP : Stratégie de Réduction de la Pauvreté. PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement. UNDAF : Plan cadre de coopération Guinée/Système des Nations Unies. ONU : Organisation des Nations Unies. ONUDC : Organisation des Nations Unies contre la Drogue et le Crime. CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest. CNT : Conseil National de la Transition. MAEP : Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs.


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Documents consultés :

Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté.

Bilan commun pays (PNUD).

Cadre de programme de reforme institutionnelles et de modernisation de l’Administration publique en Guinée.

Rapport de l’enquête légère de l’évolution de la pauvreté.

Enquête sur la corruption et la gouvernance ENACOG 2005.

Etude prospectives « Guinée vision 2010 ».

Stratégie d’assistance de la Banque Mondiale à la Guinée (SAG).

Plan quinquennal de développement 2011.

Loi des finances 2011.

Rapport d’atelier de dissémination des résultats de l’enquête ENACOG 2005.


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MOT DU DIRECETEUR EXECUTIF

’avenir de la Guinée s’inscrit dans l’avenir de l’humanité qui est en train de connaître des transformations majeures

qui font que le monde de demain ne ressemblera en rien à celui qui s’achève.

En effet, le monde futur sera l’ère de la démocratie, de la compétitivité acharnée entre les nations. La grande fluidité

des capitaux et des courants d’échange sera l’épine dorsale d’un marché difficile à maîtriser. Les satellites seront à l’œuvre

pour promouvoir la transparence et la domination de l’informatique créera de nouveaux analphabètes.

Au moment où se consolide progressivement le libéralisme politique et économique dans notre pays où s’instaure donc

l’ère de la liberté, moment exceptionnel où notre pays bénéficie maintenant d’un stock sans précédent de ressources

humaines de haute qualité intellectuelle, de ressources culturelles et morales, de connaissances modernes, d’expertises

reconnues, la question de nos jours pour le pays est de savoir si, à cette phase de notre développement, nous allons

toujours attendre et compter sur autrui, avant de nous attaquer courageusement aux obstacles lourds qui s’opposent au

progrès de notre nation, parmi lesquels figurent en bonne place la lutte contre le phénomène de corruption et les pratiques

assimilées et la mauvaise gouvernance qui menacent notre propre existence en tant qu’Etat et Nation.

Bref, la réponse à cette question ne peut venir que des guinéens patriotes et conscients de leurs responsabilités et de leurs

devoirs face au devenir de la nation notamment, en ce qui concerne nos obligations envers les futures générations qui sont

les détenteurs de droit.

C’est de cette œuvre de construction d’une nation forte et prospère, pour un devenir continuellement meilleur que les

acteurs et partenaires au développement sont interpellés pour se mobiliser.

Au regard de ses effets dévastateurs, le pays doit s’attaquer avec courage à ce fléau, maintenant plus qu’hier, qu’il s’agisse de la corruption qu’on lui impose ou de celle que les guinéens s’imposent à eux-mêmes.

Dans cette perspective, il convient de rappeler le fait que la corruption est, chez nous, pays pauvres très endettés,

synonyme de menace de famine, de terreur, de siphonage et de transfert de nos maigres moyens, d’hypothèque sans

valeur pour le pays de nos ressources naturelles (sol, sous-sol et halieutiques), du gaspillage de nos ressources humaines,

d’accentuation de la fracture sociale, de déstabilisation de notre démocratie émergente, du niveau insoutenable de la dette

mal gérée, de désagrégation des couches sociales traditionnelles, de misère, de conflits fratricides, de détérioration de la

vie économique car, en définitive, elle ruine la conscience et l’intégrité des élites et des Cadres dirigeants, affaiblit la

confiance du peuple dans les institutions publiques, détourne vers les paradis fiscaux des ressources indispensables au

développement et appauvrit les plus pauvres.

Dans ce contexte de recherche de solution consensuelle et de responsabilité partagée avec l’administration publique, le

secteur privé et la société civile face au phénomène de corruption, le présent rapport se veut être l’une des réponses à la

problématique de la gouvernance et de la corruption. Il est le fruit d’un long travail de recherches, d’enquêtes, d’entretiens

et de réflexions participatives à travers des documents d’études, articles, séminaires, focus-groupes, échanges

d’expériences et voyages d’études.

Il résulte d’un diagnostic global qui met un fort accent sur les facteurs limitant au niveau de chaque secteur de

l’Administration et de chaque thématique de la gouvernance. Il indique également des mesures administratives,

économiques et institutionnelles proposées par les acteurs au développement et les populations, en vue de provoquer le

changement nécessaire à l’adaptation de nos actions au contexte du progrès durable, de relance continuelle de la

croissance économique en vue de faire reculer la pauvreté tout en favorisant un climat de transparence, de participation,

de responsabilité, de justice et de prestation de service de qualité dans l’intérêt des populations.

Le but final de la mission de l’ANLC dans la publication de ses rapports vise à contribuer au renforcement des mesures

engagées dans les reformes et à l’ajustement de la gouvernance dans le cadre de la consolidation de la démocratie, de

l’Etat de droit ainsi que le renforcement des capacités nationales de gestion des ressources publiques.

Les effets à court, moyen et long termes attendus, visent essentiellement :

- la consolidation des conditions d’une croissance économique durable, à travers un cadre institutionnel et

administratif transparent ;

- un partenariat renforcé entre l’Etat, les organisations du secteur privé et la société civile ;

- un environnement judiciaire sécurisant, serein et garant des droits de l’homme et de l’initiative privée ;

- une utilisation efficiente et efficace des ressources financières et économiques ;

L


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- une utilisation rationnelle de la ressource humaine bien formée et bien motivée, suffisamment imprégnée des

principes de bonne gouvernance, de lutte contre la corruption et les pratiques assimilées.

Un expert indépendant, ancien représentant de la Banque Mondiale en Guinée, qui aimait profondément la Guinée (Feu)

Mr Idé GNANDOU, concluait sur la question de corruption, que « cette action majeure du gouvernement est à entreprendre

sans délai ». Il indiquait à cet effet, qu’elle « exige une volonté politique forte et surtout, une volonté de rupture avec

l’ordre et les pratiques anciens qui ont conduit à une situation de délabrement économique et social dans la plupart des

pays concernés ».

A ce titre, il faut que le gouvernement prenne en compte, dans la vision stratégique du pays, le fait que la dotation en

richesses naturelles bien qu’importantes, n’est pas absolument décisive dans le développement.

Pour l’accès aux ressources concessionnelles pour lesquelles les pays sont en compétition, ceux qui ont gagné ou qui sont

en train de gagner ont compris qu’ils sont en compétition avec les autres pays.

Cette compétition se situe à trois niveaux. D’abord au niveau des institutions qui gèrent ou qui participent à la gestion du

pays, elle se trouve ensuite, au niveau des hommes et des femmes qui animent ses institutions, et enfin, c’est le sujet du

jour, ladite compétition se situe entre les pays, notamment au niveau de leur gouvernance. Ceux qui gagent, sont ceux qui

sont meilleurs sur les trois tableaux.

Avec l’ardent espoir de voir s’associer à la réflexion et à l’action, l’ensemble des acteurs et partenaires de la Guinée dans la

recherche de solutions à la lutte contre la corruption et les pratiques assimilées, en vue de la promotion d’une

gouvernance concertée et un développement participatif, l’ANLC, par ma voix, remercie tous ceux qui, de près ou de loin,

anonymes ou connus, ont apporté leur contribution à ce travail inachevé qui, loin d’être parfait ou parachevé, demande à

être constamment amélioré et ajusté et annuellement présenté aux décideurs, aux partenaires au développement et aux

populations, en vue d’un changement continu des mentalités face à la gestion des biens publics pour le bien de la

démocratie et l’état de droit dans le sens républicain.

François FALCONE,

Directeur Exécutif de l’ANLC.


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Le présent rapport rend compte des activités de l’ANLC et résume l’état de la gouvernance et de la corruption observé en

2011 en République de Guinée. Il s’articule autour de trois (3) grands points à savoir :

- L’état de la gouvernance et de la corruption ;

- Les actions menées contre la corruption dans le cadre de la moralisation de la vie publique ;

- Les ressources financières mises à la disposition de l’ANLC pour assurer son fonctionnement et la

réalisation de ses activités.

Conclusion et recommandations.

I. L’ETAT DE LA GOUVERNANCE DU PAYS EN 2011

Tirant les leçons du passé et prenant conscience des contreperformances du pays, les autorités de la 2ème

République

s’étaient résolument engagées dans une nouvelle stratégie de développement qui encadrait les efforts de réduction de la

pauvreté non plus dans la situation d’exception de 1985, mais dans la construction d’un Etat de droit fondé sur le principe

de la démocratie participative et inclusive. Ce cadre novateur de libertés devait être fondé sur la primauté et la suprématie

de la loi et du droit, garant des libertés individuelles et collectives.

Pour ce faire, le pays s’est doté en 1990 d’une Loi Fondamentale avec pour principe de gouvernance, la séparation des

pouvoirs, l’élection libre des responsables des institutions républicaines et des organisations de la gouvernance locale

fondée sur la doctrine démocratique résultante du pouvoir du peuple, par le peuple et pour le peuple.

Les objectifs visés par les autorités sont légitimement et particulièrement louables. En termes de résultats, on estime que

le programme de développement ambitionné permettra :

- D’atténuer les dysfonctionnements notés dans le cadre de la démocratie et de l’établissement d’un Etat de droit ;

- De faire du principe d’équité, de responsabilisation et de transparence, le principal guide de la stratégie de l’Etat ;

- De contribuer à apporter des solutions de fond aux problèmes de corruption et pratiques assimilées, ainsi que

l’établissement des règles de bonne conduite, d’éthique et de transparence dans la gestion, respectées par tous y

compris le secteur privé et la société civile émergente ;

- D’améliorer les performances du système de gestion publique sur la base des fonctions jugées essentielles dans le

processus de développement économique et social, avec une participation responsable des bénéficiaires tant

dans la conception et la mise en œuvre des programmes et projets que dans le suivi et l’évaluation des politiques

publiques.

Pour atteindre ces objectifs, des documents de politiques de développement ont été élaborés et les axes stratégiques

définis. Dans l’ensemble, ces initiatives visaient essentiellement à dépasser le cadre étroit de la gestion économique à court

terme qui à sous-tendu les programmes d’ajustement structurel pour intégrer un cadre plus large et plus globalisant du

développement qui prend en compte les aspects de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption, et qui intègre

parfaitement les préoccupations d’ensemble du pays notamment, les aspects socio-économiques et culturels du

développement.

Les orientations susmentionnées ont été fixées dans les programmes de développement initiés par le gouvernement

notamment :

Le programme national de développement durable humain (PNDH) ;

L’Etude prospective « Guinée Vision 2010 » ;

La stratégie d’assistance à la Guinée (SAG) ;

La stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) qui constitue de nos jours le cadre de référence le plus complet

prenant en compte les OMD ;

Le plan quinquennal de développement (2011)

Dans cette connexité de stratégies relatives à la mise en cohérence des initiatives de développement, la démarche dans la

SRP a été volontairement centrée sur trois axes, en vue de corriger durablement les faiblesses de parcours à savoir :

L’accélération de la croissance économique ;

Le développement des services sociaux de base et leur accès équitable ;

L’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles et humaines.

L’ordre des priorités de la SRP a été inversé par les populations et les acteurs du développement lors de l’évaluation dudit

programme en 2005, à cause du poids de la gouvernance dans le développement du pays comme suit :


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1. l’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles et humaines ;

2. l’accélération de la croissance et la création d’opportunités d’emploi pour tous ;

3. l’amélioration de l’accès des populations à des services sociaux de qualité.

En dépit des efforts encore une fois déployés par le gouvernement pour améliorer les conditions de vie des populations à

travers cet important instrument qu’est la SRP, la pauvreté est, du reste, en nette progression depuis 2000. A rappeler, s’il

en était encore besoin, qu’elle augmente à un rythme suffisamment inquiétant : de 40,3% en 2000, elle se situe à plus de

53,1% en 2011 (INS)

Cette situation de contreperformance qui a atteint son point culminant en 2006, a continué d’être marquée jusqu’en 2010

par l’une des pires crises politiques de l’histoire de la Guinée.

Outre la corruption, le climat social qui prévalait s’est traduit par une longue période d’instabilité et d’affablement du

pouvoir de l’Etat, suivie à partir de janvier 2009 d’une transition militaire tumultueuse qui continue à fortement peser sur le

développement durable du pays, même après l’élection démocratique du Président de la République en 2010.

En effet, la mauvaise gouvernance, les multiples situations d’instabilité politique et institutionnelle et le décès du Président

de la République en 2008 ont favorisé la prise du pouvoir par les militaires (CNDD) et une forte détérioration de la situation

politique et économique s’en est suivie. Sous l’effet conjugué de ces facteurs, la Guinée a enregistré une forte dégradation

de la qualité déjà médiocre de la gouvernance du pays jusqu’à la déliquescence de l’Etat.

C’est dans ce contexte difficile que la Guinée a organisé en juin 2010, sa première élection présidentielle jugée libre et

transparente. Cette élection marquait ainsi le retour à l’ordre constitutionnel mais sans mettre fin à la transition dont les

engagements sont contenus dans les accords de Ouagadougou.

Ce nouveau contexte de gouvernance qui suscitait un immense espoir, aussi bien chez les populations guinéennes qu’au

niveau du continent africain et de la communauté internationale, qui devrait donc ouvrir des perspectives nouvelles pour le

pays, est de nos jours en panne faute de solution pour un dialogue politique responsable et une stratégie claire de

réconciliation nationale et de consolidation de la paix.

La mise en place du second pilier de l’Etat qui est la représentation du peuple dans le système de gouvernance (Assemblée

Nationale)(1)

tarde à être réalisée, tout comme le retard constaté dans la mise en place des institutions constitutionnelles

prévues par la constitution de 2010. A cela s’ajoute, la lenteur dans la réforme du secteur de la sécurité et de la défense

ainsi que la réforme de l’administration publique et de la justice. Ces situations constituent de véritables freins à la lutte

contre la corruption et au développement des conditions de vie de la population qui augmente à un taux de 2,8% pour une

croissance estimée à moins de 1% en 2009 même si celle-ci s’est stabilisée à 4% en 2011.

Le constat fait de la gouvernance et la corruption se présente comme suit :

1.1. Sur le plan politique et institutionnel, l’instabilité des institutions qui a prévalu entre 2009 et 2010, perdure quelque

peu, du fait des lenteurs enregistrées dans la mise en place effective de toutes les institutions constitutionnelles,

notamment de l’Assemblée Nationale.

En effet, la transition pour un Etat démocratique n’est pas achevée même si le chantier est en construction. Cette difficulté

est manifestée par une instabilité politique et institutionnelle caractérisée par un manque de dialogue et de consensus

politique réel, conséquence de la dissolution rapide de la synergie d’action gouvernement/Groupe de contact international

mis en place pour la sortie de crise.

Elle se caractérise par l’exacerbation des institutions politiques et les organisations sociales, l’ingérence des forces de

défense et de sécurité dans la sphère politique et économique, la faiblesse des institutions consulaires de promotion et de

protection du secteur privé ainsi que les chevauchements des rôles, missions et responsabilités des structures de

l’administration publique.

A cela s’ajoute, la faible capacité des institutions en charge de conduire le processus démocratique notamment, des partis

politiques, de la CENI, de la société civile et des médias à remplir leurs missions, tout comme le déficit de la culture

démocratique constaté au niveau des tenants du pouvoir et des partis de l’opposition, et enfin, les pesanteurs

socioculturels qui constituent des défis aux dispositions de la loi.

La consolidation des acquis passera par la poursuite des réformes initiées depuis 2010, en vue de rendre effective

l’existence des institutions républicaines et constitutionnelles, la séparation et l’équilibre effectifs des pouvoirs tels que

consacrés dans la constitution de 2010, la promotion de l’éthique et de son respect par les partis politiques, la participation


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citoyenne, l’intensification de l’information, de la communication et de la sensibilisation sur le processus électoral et le

code électoral ainsi que sa stabilisation dans un processus transparent afin d’achever la transition par une véritable

démocratie constitutionnelle qui concentre l’action du gouvernement et des acteurs sur le développement

socioéconomique du pays.

On peut conclure globalement que la situation actuelle de la gouvernance du pays est caractérisée, au niveau des pouvoirs

publics, par une faiblesse de capacités managériales, ainsi que par une légitimité mise à l’épreuve des nouveaux défis

politiques et des nombreuses attentes des populations.

1.2. En ce qui concerne la séparation des pouvoirs, elle n’a pas toujours été effective en Guinée. Les pouvoirs législatif et

judiciaire ont toujours été perçus pour les acteurs, les partenaires et les populations comme des excroissances ou des

caisses de résonnance du pouvoir exécutif, restant plutôt à l’écoute de ses instructions, voire se plaçant sous ses directives.

S’agissant de l’Assemblée Nationale, qui a été dissoute en décembre 2008 et provisoirement remplacée (jusqu’aux

prochaines élections législatives) par un Conseil National de la Transition (CNT), les capacités très réduites du personnel

administratif de cette institution ainsi que le faible leadership de son personnel politique, ne lui ont pas permis d’assurer

une vie parlementaire riche en débats d’idées, de fournir efficacement au Gouvernement les orientations nécessaires quant

à la formulation des politiques publiques et d’assurer le suivi et/ou le contrôle de l’action gouvernementale.

1.3. En ce concerne le pouvoir judiciaire, alors qu’il doit être le garant de l’Etat de droit et veiller à la bonne application des

lois de la République ainsi qu’au respect des droits fondamentaux des citoyens, il ne fait pas toujours preuve d’une

administration de la justice efficace, équitable, transparente et sereine.

Le non fonctionnement de la Haute Cour de Justice ne dissuade pas les autorités politiques qui relèvent de cette juridiction,

de commettre des infractions, ce qui relance la question des responsabilités pénale et civile de ces autorités et, en

définitive, celle de l’impunité.

En outre, l’organisation judiciaire n’est pas placée sous le signe de la proximité et les coûts d’accès à la justice sont très

élevés. Au regard de l’état de dénouement des citoyens, l’inexistence d’un budget prévu pour assister les justiciables les

plus démunis, rend impossible l’exercice de toute assistance judiciaire.

Sur un autre plan, le système judiciaire est gagné par la corruption, engendrant une crise de confiance chez le citoyen. Par

exemple, dans l’histoire récente de la justice guinéenne, plusieurs cas de corruption dans le milieu des affaires ayant

émaillé le fonctionnement de l’appareil judiciaire ont retenu l’attention des citoyens et tenu la justice guinéenne en

haleine. Dans tous les cas, un soupçon de corruption à l’échelle nationale à pesé sur le système judiciaire.

En dépit des efforts du gouvernement en vue de promouvoir la démocratie et l’Etat de droit, l’efficacité et l’indépendance

restent critiquées, des lacunes subsistent encore, particulièrement en raison du manque de moyen, des modes de

nomination des magistrats, de la vieillesse de l’effectif, de la mauvaise condition de travail et de la corruption.

Des efforts doivent être poursuivis dans le sens des conclusions des états généraux de la justice, en vue de rendre crédible

une justice indépendante qui encourage les investisseurs et donne confiance aux citoyens.

1.4. Sur le plan économique : La situation se caractérise par un contraste qui associe des atouts considérables et des

faiblesses persistantes, malgré les efforts déployés. Dotée d’importantes ressources naturelles (notamment minières,

halieutiques, agricoles, hydrauliques, touristiques et culturelles), la Guinée tarde à tirer pleinement profit à s’équiper

convenablement, à restaurer ses principaux équilibres macro-économiques et à lutter contre une pauvreté persistante de la

population.

Il convient de rappeler que depuis plus de deux décennies, la Guinée, dans ses efforts de promotion de son développement,

a connu, sans beaucoup de résultats, toutes les phases des programmes de réformes et d’ajustement avec l’assistance de la

communauté internationale, qui se sont soldés par des échecs. Aujourd’hui encore, le pays est toujours en quête d’un

nouveau programme économique avec les Institutions de financement pour relancer son développement, notamment, par

l’afflux de nouvelles ressources et l’allègement, voir l’annulation de sa dette publique extérieure comme c’est le cas pour

nombreux pays africains.

Ce besoin d’annulation de la dette extérieure en vue de relancer le développement a atteint son point culminant en 2003 à

la suite de l’arrêt des concours extérieurs. Depuis lors, la situation économique et sociale du pays s’est empirée et ne s’est

guère améliorée.


10

A ce jour, tous les indicateurs macro-économiques indiquent que le pays est dans une situation difficile. En 2010, le taux de

croissance de l’économie se situait à un niveau de 1,9%, insuffisant pour faire reculer la ligne de pauvreté, le taux d’inflation

se situait à un niveau de 20,4%, ce qui continue à éroder considérablement le pouvoir d’achat, même si on constate depuis

2011 et début 2012 une stabilisation de la situation.

Les mesures de change ont été fortement éprouvées. Les arriérés intérieurs et extérieurs de la dette se sont fortement

accrus ces dernières années, rendant difficiles l’amélioration du cadre macro-économique. Le stock de la dette du pays en

2011 s’élève à plus de 3 milliards de dollars US.

Pour un service moyen d’environ 200 millions de dollars US, il apparait clairement que la dette rend très difficile les marges

d’intervention de l’Etat dans le financement budgétaire de ses programmes de lutte contre la pauvreté (SRP) et de l’atteinte

des objectifs du millénaire pour le développement (OMD).

Des principaux problèmes soulignés par les populations, l’inflation est le principal problème suivi du coût du transport et

de la mauvaise qualité des routes. Le coût élevé de la vie préoccupe l’ensemble des populations, les problèmes d’électricité

et d’aliments sont des facteurs qui rendent encore les conditions d’existence et l’environnement de production difficiles. A

cela, s’ajoutent la destruction de l’environnement, les problèmes de logement, d’hygiène et d’accès à l’eau potable.

A ce niveau, il convient de souligner que le pays n’a pas encore obtenu un programme formel avec ses partenaires de

Bretton Woods, ce qui signifie l’urgence d’atteindre les déclencheurs IPPTE qui sont au nombre de : (voir tableau ci-

dessous).

Tableau IPETE

GUINEE – Suivi des Déclencheurs du Point d’Achèvement de l’I-PPTE Objectif visé pour le P.A : 2012

(version Novembre 2011) Déclencheurs /Triggers Etapes à réaliser-Etape réalisées-

Documentation requise

Date limite Remarques /

Observations

I. REDUCTION DE LA

PAUVRETE

Etapes à réaliser (vers le point d’achèvement)

1/le DSRP II (2007-2010) a été prolongé pour une

période 2011-2002.

2/ Un rapport à mi parcours a été élaboré en juin

2011 et transmis aux institutions de Bretton Woods

3/Préparation projet de Rapport complet de progrès

de 2011

4/Consultation/partage du projet de Rapport 2011

avec les Min. Sectoriels, Institutions, du pays

5/Intégration commentaires/observations des Min.

Sectoriels/Institutions et finalisation du Rapport de

progrès 2011

6/Le FMI et la Banque Mondiale préparent la note

d’évaluation conjointe

Juin – 2011

Jan-2012

15 fev2012

28 fev 2012

Mars 2012

L’instabilité politique au

niveau du pays n’a pas

permis d’élaborer un

DSRP complet en 2010

Le DSRP II (2007-2010) a

été prolongé pour 2011-

2012

Y compris les partenaires

au développement

1. Un DSRP complet a été préparé

suivant un processus participatif,

mise en œuvre de ce document

pendant une année, dûment étayée

par les rapports d’étape annuels de la

Guinée et jugée satisfaisante au terme

d’une évaluation conjointe (JSAN)

des services du FMI et de Banque

Mondiale.

2. Amélioration de la base de

données sur la pauvreté et la capacité

de suivi en préparant une enquête de

mesure du niveau de vie qui

comprendra l’établissement du seuil

de pauvreté et les indicateurs de

celles-ci et l’établissement d’un

système de suivi de la pauvreté

impliquant les principales parties

prenantes

1/Enquête légère pour l’Evaluation de la Pauvreté

(ELEP) réalisée en 2007

2/Collecte des données sur le terrain

3/Analyse des données d’enquêtes

4/Préparation et finalisation du rapport de

l’enquête

2007

Janv 2012

Fev 2012

Mars 2012

Le coût total de l’enquête

est d’environ 1 millions

USD

La BM fournira

l’assistance technique pour

environ 200 milles USD,

le PNUD/BAD comptent

financer un montant (à

déterminer et à confirmer).

Il y aura lieu de boucler

tout le financement de

l’enquête en fin novembre

2011 pour faire réussir

l’opération d’enquête.

II.REFORMES

MACROECONOMIQUE ET

STRUCTURELLES

1/Un programme SMP est en place

2/Mission FMI attendue en nov 2011 pour évaluer

le SMP et début des discussions d’un programme

Facilité Elargie de Crédit

3/Possible mise en place d’un programme ECF

Juin 11

Nov 11

Janv 12

Un minimum de six (6)

mois de mise en œuvre

satisfaisante du

programme du FMI sera

nécessaire pour la

réalisation de ce

déclencheur

3. Maintien constant de la stabilité

macroéconomique comme en

témoigne la mise en œuvre

satisfaisante du programme FRPC


11

4. Développer et prendre des

mesures pour fournir un cadre

règlementaire approprié pour les

institutions de microcrédit

1/Un care réglementaire approprié pour les

institutions de microcrédit e était mis en place en

novembre 2005

2/La Banque Centrale a publié plusieurs

Instructions pour la régulation du secteur de la

micro finance

3/La Direction de la Supervision des Instructions

de Micro fiance de la BCRG assure le suivi du

secteur à travers des contrôles trimestriels,

semestriels ou annuels sur pièce et des contrôles

circonstanciels sur place, en outre cette Direction

assure le suivi du secteur à travers la production

des rapports d’activités annuels.

Nov. 05

Depuis nov. 05

Réalisé

Avec la mise en place

d’un cadre réglementaire

en nov 2005 les

Institutions de micro

finances sont passé de 4

environ à 13 en 2011.

Toutefois la Banque

Centrale a dans son plan

d’actions de 2011 la

révision de quelques

Instructions pour

améliorer l’environnement

de la micro finance en

Guinée.

III.GOUVERNANCE ET ANTI-

CORRUPTION

5. Rendre disponible publiquement

le rapport annuel d’avancement

(montant les ressources et activités)

du comité anti-corruption

1/Les rapports d’activités pour les années 2002-

2007 ont été publiés

2/Les rapports d’activités pour les années 2008-

2010 sont publiés sur le site web du DSRP

3/Préparation rapport annuel provisoire 2011

4/Consultation sur le rapport provisoire et

intégrations des commentaires

5/publication rapport final sur le site du DSRP

2002-07

Aout 2011

Jan 2012

Fév. 2012

Mars2012

Consultation avec les Min.

sectoriels/Institutions,...

6. Auditer tous les grands marchés

du Gouvernement de plus de 100

millions de GNF et publier les

résultats de ces audits sur une base

trimestrielle

1/Rapport final audits des grands marchés pour une

période de 2002-2004

2/Rapport final audits trimestriels pour les marchés

de 2007

3/Rapport synthèse audits trimestriels (T4 de 2008

et T1 et T2 de 2009) transmis à la banque en août

2011

4/rapport synthèse des audits trimestriels de 2009

(T3et T4)

2007

Oct.2008

Août 2011

Jan.12

Financement BAD

Financement BAD

Les financements des

audits de 2010 et 2011 ne

sont pas encore obtenus ni

du coté du Gvmt, ni d’un

bailleur de fonds

IV.EDUCATION

1/Déclencheur atteint

2/Les données provisoires de l’annuaire

statistiques 2009-2010 de l’éducation montre que

ce déclencheur est atteint.

3/Annuaire statistique de l’éducation 2011 en

cours d’élaboration

Annuaire statistique 2011 éducation finalisé

2008

Déc.11

Fév.12

C’est le GoG qui produit

les annuaires statistiques

de l’éducation avec son

propre financement

Les données provisoires

de l’annuaire statistique de

l’éducation montrent que

ce déclencheur est atteint

2009 (TBS : 77%, fille :

70%) ; 2010 (TBS :78% ,

fille :70%)

7.Augmenter le taux brut de

scolarisation des élèves du primaire

de 56% en 2001 et 71% en 2002, dont

le taux brut de scolarisation des filles

devrait être de 40% en 1999, 51% en

2001 et 61% en 2002

8. Augmenter le nombre de

nouveaux enseignants recrutés des

écoles primaires par au moins 1500

par an jusqu’au point d’achèvement

de PPTE, à partir d’une base estimée

à environ 15.000 enseignants du

primaire en 2000.

1/En moyenne 1.673 enseignants primaire depuis

2001 ont été formés et recrutés chaque année

autours de la période 2001-2007.

2/Mise a jour de ce déclencheur pour la période

2008-10 sur la base des nouvelles statistiques

3/Politique de recrutement mise à jour et annoncée

officiellement pour 2012-2015

4/Publication des annuaires statiques de

l’éducation consolidés pour 2009-2011.

2008

Dec.11

Janv.2012

Le Gouvernement est

entrain de faire des efforts

pour recruter des

enseignants du primaire

mais les collègues de

l’éducation ne trouvent

plus ce déclencheur

pertinent après dix ans.

V. SANTE 1/Indicateur atteint

2/Collecte des données sanitaires par le bureau de

Stratégie de Développement (BSD) du Ministère

de la Santé

3/Rapport provisoire des données sanitaires 2008-

2011 (en cours)

4/Rapport final des données sanitaires 2008-2011

(rapport public du Min. de la Santé)

2008

Dec-11

Fev-2012

Mars 2012

Le Bureau de Stratégie et

de Développement (BSD)

est entrain d’actualiser les

données de l’annuaire

sanitaire 2008-2011 pour

le suivi

Financement assuré par la

Banque Mondiale/GoG

9. Accroître le taux de vaccination

des enfants de moins d’un an en

pourcentage (DTC3 : Diphtérie,

Tétanos, Coqueluche) de 45% en

2000, à 50% en 2001, et à 55% en

2002.

10. Améliorer le pourcentage de

femmes enceintes bénéficiant d’au

moins 1 consultation prénatale

1/Indicateur atteint selon les données: Enquêtes

UNICEF en 2007 le taux de 2/Consultation

prénatale a été de 88.2% en 2007

2008

Fev-2012

Le Bureau de Stratégie et

de Développement (BSD)

est entrain d’actualiser les


12

de 70% en 2000, à 80% en 2001 et à

85% en 2002

3/Rapport provisoire des données sanitaires 2008-

2011

4/Rapport final des données sanitaires 2008-2011

(rapport du Min. de la Santé)

Mars 2012 données de l’annuaire

sanitaire 2008-2011 pour

le suivi

Financement assuré par la

Banque Mondiale/GoG

La situation de contreperformance économique est marquée par une hausse excessive des dépenses militaires et

extrabudgétaires qui ont caractérisé la gestion du budget en 2008-2009-2010.

Une faible mobilisation des ressources, une réduction drastique de l’aide publique au développement, des hausses de prix

des denrées alimentaires et des produits pétroliers, une baisse de l’investissement privé, une aggravation du chômage et

de la pauvreté, une détérioration du climat sécuritaire et des affaires et l’inexistence d’un cadastre constituent des freins à

l’investissement privé et à la sécurité de l’investisseur.

En plus des avancées enregistrées dans la gestion 2010 et 2011 du pays, les nouvelles autorités se sont engagées dans

l’effort de stabilisation du cadre macroéconomique, de réduction significative des déséquilibres économiques et financiers,

de maîtrise de l’inflation. La gestion budgétaire qui se fait maintenant sur base caisse circonscrit dans le cadre d’un plan de

trésorerie très strict, sans recours au financement bancaire ainsi que la rationalisation des dépenses et l’application d’une

gestion monétaire prudente avec un renforcement de la coordination entre politique budgétaire et politique monétaire

constituent un gage certain de progrès dans le secteur économique et financier et une assurance pour l’avenir.

En effet, ces efforts ont permis de relever la croissance économique réelle à près de 4% en 2011, à reconstituer les réserves

internationales de la Banque centrale à l’équivalent de plus de (5) cinq mois d’importation de biens et services comparé à

moins de deux semaines en 2010.

L’annulation de la dette du pays dans le cadre de (l’initiative IPPTE) en 2012 et le renforcement de la lutte contre la

corruption et l’impunité ainsi que l’amélioration de la gouvernance économique en 2012 aiderait le pays à inverser

significativement la proportion de la pauvreté et équiper convenablement le pays en infrastructures de production dignes

de son potentiel économique.

1.5. En matière de transparence, les progrès notés au niveau du système politique est fort encourageant. Sur le plan de

l’information, plusieurs textes ont été adoptés qui prennent en compte entre autres, la dépénalisation des délits de presse

et l’accès à l’information publique. Toutefois, les faibles conditions financière de fonctionnement des organes d’information

ne mettent pas la presse et les journalistes à l’abri de comportements déviant (corruption) même si un code de bonne

conduite vient d’être adopté en 2011 par la corporation.

1.6. Au niveau des marchés publics, l’informatisation sur la passation des marchés publics n’est pas encore effective, les

marchés de gré à gré ont caractérisé la quasi-totalité du processus de passation des gros marchés, avec des surfacturations

et des services faits de piètre qualité et de détournement de fonds (voir rapport de mission de contrôle de l’IGE dans le

document).

1.7. Quant au domaine social, il se caractérise encore aujourd’hui par :

- Une fracture sociale, liée à la persistance des inégalités et à la récurrence des tensions intercommunautaires et

interethniques, ce qui risque de raviver de mauvais souvenirs et d’être, à terme, à l’origine de replis identitaires.

Des préoccupations soulevées par les populations sur cette question, le chômage notamment des jeunes et des

femmes et l’insécurité des biens et des personnes ont été soulignées comme les défis majeurs à relever par le

gouvernement.

1.8. Dans le domaine administratif, le diagnostic réalisé par plusieurs études a permis de relever plusieurs contraintes dont

souffrent l’administration centrale guinéenne ce sont entre autres:

- La caducité et /ou la mauvaise application des textes législatifs et règlementaires en vigueur en matière de

structures, normes et procédures ;

- la désarticulation des structures, des chevauchements d’attributions et conflits de compétences, aussi bien entre

structures qu’entre postes ;

- la mauvaise gestion du système de recrutement et de gestion des carrières.


13

1.9. S’agissant des technologies de l’information et de la communication : Dans la plupart des départements ministériels,

il n’existe pour le moment, ni de schéma directeur défini par une vision et une approche cohérentes pouvant conduire à

l’introduction, à l’appropriation et à l’utilisation efficace de l’outil informatique.

L’informatisation des départements ministériels se fait « à l’avenant », dans une totale cacophonie. Aussi, de façon

particulière en ce qui concerne les équipements et l’usage de l’informatique, l’on note que le gouvernement a initié en

2004 le Programme « Système d’Information de l’Administration Guinéenne », en abrégé SIAG, rattaché au haut

commissariat de la reforme de l’Etat et de modernisation de l’administration. L’ambition de ce programme était de doter

l’administration publique de solution informatique pouvant conduire à une modernisation progressive de l’Etat.

Malgré ces infrastructures et réalisations, la connexion à l’internet n’est pas opérationnelle dans les ministères-clés comme

celui de la Fonction Publique, dans les services sensibles comme ceux du budget, en charge de la solde. La fonctionnalité

des portails et sites web et leur actualisation régulière n’est pas effective, de même que les adresses e-mail professionnelles

des Départements, services et directions.

1.10. En ce qui concerne l’organisation et la coordination du travail gouvernemental, l’efficacité de l’action

gouvernementale souffre tout d’abord de la non application des textes organisant la Présidence de la République et la

Primature.

Les structures et les hommes en place à ces deux entités, dans la mesure où, soit des postes non prévus par ces textes ont

été créés et pourvus, soit des postes prévus par ces textes restent inoccupés.

Le sommet stratégique, que constituent la Présidence de la République et la Primature, souffre ainsi d’une pénurie de

ressources humaines, mais surtout de compétences, alors que c’est le lieu de définition des grandes orientations politiques

et d’impulsion de l’activité gouvernementale.

L’efficacité de l’action gouvernementale est sérieusement obérée, par ailleurs, par un relatif manque de cohésion

gouvernementale ; certaines relations interministérielles étant caractérisés par des conflits de compétence et / ou

d’intérêt.

De même, les service de la Présidence de la République ne disposent pas suffisamment en leur sein d’une unité de

planification stratégique composée de cadres expérimentés et de haut niveau et disposant d’outils et méthodes moderne

de planification stratégique, ainsi que de formulation et de suivi-évaluation des politiques publiques.

1.11. En matière de coordination des réformes (institutionnelle, administrative et sectorielles), le Haut Commissariat à la

Réforme de l’Etat et à la Modernisation de l’Administration a été récemment créé et placé au niveau de la Présidence de la

République, pour impulser et coordonner les différents chantiers de réformes envisagées par l’Etat guinéen.

Cet organe, qui est ce qu’il est convenu d’appeler une « administration de mission », devrait jouer un rôle d’impulsion,

d’animation, de coordination, d’appui/conseil et de suivi des réformes et veiller à ne pas se substituer, ni au SGG dans son

rôle de coordination et l’action gouvernementale, ni aux ministères techniques (fonction publique) dans la conception et la

conduite des réformes les concernant l’emploi public et le travail.

1.12. En ce qui concerne la déconcentration elle est caractérisée par un manque criard d’infrastructures et d’équipements

ainsi que l’absentéisme chronique des Agents qui en résulte. Pourtant, aux trois niveaux de déconcentration, régional,

préfectoral et sous-préfectoral, pour des raisons judicieuses d’économies d’échelle et d’efficacité et afin d’éviter aussi de

subir les contrecoups et aléas des redécoupages ministériels à l’occasion de remaniements gouvernementaux, les services

ont été organisés par secteur, selon le principe des blocs de compétences ou des « compétences partagées », entre deux ou

plusieurs ministères.

En dépit de cette organisation structurelle, la déconcentration à besoin d’être adaptée et renforcée notamment, par une

stabilisation des ressources humaines affectées sur le terrain et une réelle délégation de pouvoirs et de signature. Les

chances de réussite de la déconcentration sont aussi tributaires de la réalisation concomitante d’infrastructure et

équipements collectifs à l’intérieur du pays et de la mise en cohérence avec le développement local dans le cadre de la

décentralisation à l’image du tandem manqué entre le PRCI et le PACV dont le premier (programme) a disparu sous l’effet

de la corruption et des détournement.

S’agissant de la décentralisation, le nouveau code des collectivités et le principe constitutionnel (constitution révisée du 7

mai 2010) de la régionalisation de la décentralisation constitue des avancées même si, le processus mérite d’être

approfondi. Toutefois, il existe encore, des insuffisances et des obstacles à la mise en œuvre de la décentralisation

notamment, l’insuffisance des moyens humains et financiers mis à la disposition des collectivités locales et des tutelles en


14

charge de leur appui, une sensibilisation limitée sur la problématique de la décentralisation et les difficultés liées au

renforcement de la gouvernance locale, notamment, la mise en œuvre correcte des dévolution et des compétences tout

comme, le renforcement des principes liés à la démocratie locale (processus électoral).

La priorité dans les années à venir devrait accorder une grande place à l’approfondissement du processus de la

décentralisation par la régionalisation dans le cadre d’un schéma d’aménagement et d’équipement régional du territoire et

la mise en place d’un mécanisme de reddition des compte rigoureux et appliqué contre la corruption et l’impunité ainsi que

le renforcement de l’audit social de la gestion des affaires publiques au niveau central et local à travers la participation des

citoyens par le renforcement du contrôle citoyen (Antennes régionales de lutte contre la corruption (ARLC)(1)

et la mise en

place de la haute autorité des collectivités locales.

En ce qui concerne la Démocratie et l’Etat de droit :

L’enquête légère (ELEP) menée dans le cadre de l’évaluation de la SRP a révélé que le déficit de gouvernance a été une

des contraintes majeures à l’atteinte des objectifs fixés. Le module « démocratie et gouvernance» de l’étude réalisée par

l’institut national de la statistique (INS) à cerner les opinions de la population âgée de 18 ans et plus par rapport à ces

thématiques. De nos jours donc, les deux notions de démocratie et de Gouvernance sont considérées par tous les acteurs

comme des facteurs essentiels qui influencent le niveau de développement des nations.

1.13. En ce qui concerne la démocratie : En général, les populations guinéennes consultées (échantillon très représentatif)

adhèrent fortement à l’esprit de la démocratie. Près de 89% de la population âgée affirment être favorables et parmi eux

83% y sont très favorables. Cependant, ils sont conscients dans leur majorité que celle-ci connaît des disfonctionnement

depuis plusieurs années (51%).

Les guinéens estiment que les caractéristiques essentielles d’une bonne démocratie citées concernent l’application

effective de la loi à tous les citoyens sans distinction (80% des cas de réponse) une justice efficace (79,6% des cas de

réponse), l’organisation d’élection libres et transparentes (77,7%) et la liberté dans l’exercice des activités politiques

(76,6%).

Près de 75% des personnes interviewées estiment que les conditions pour des élections libres et transparentes en Guinée,

sont la création d’une CENI réellement indépendante, la libre circulation des partis politiques, la révision du fichier électoral

et la transparence du processus du vote et du traitement des résultats. Suivent, la confection et la distribution des cartes

numérisées (73,8%) et la neutralité de l’administration (72,3%).

Un peu plus de 7 guinéens sur 10 se reconnaissent à travers un parti politique. Toutefois, une proportion non négligeable

(30%) de citoyens ne se reconnaît à travers aucun parti politique.

1.14. En ce qui concerne la gouvernance :

Les personnes interviewées n’ont pas une opinion très favorable de l’administration publique et des services qu’elle offre.

Les indices de confiance (pourcentage d’individus ayant tout à fait confiance à une structure) des services de

l’administration, des organisations de la société civile permettent de les classer en structures crédibles et structures peu

crédibles aux yeux de la population.

- Structures crédibles (indice de confiance supérieur ou égal à 50%) : système éducatif (41,7%), système santé

(33,1%), administration publique (31%), presse publique (29%), partis politiques (25,8%), services de sécurité

(21,6%), conseil communal (20,9%), système judiciaire (20,5%), cour suprême (18,1%), organe parlementaire

(17,5%) et administration fiscale (15%).

1.15. S’agissant de la corruption et des pratiques assimilées : Environs neuf guinéens sur dix (89%) estiment que la

corruption constitue un problème majeur pour le pays et 7,4% de guinéens affirment avoir été victime de corruption de la

part des fonctionnaires au cours des 12 derniers mois ayant précédé l’enquête. Le montant total de la petite corruption

(corruption au quotidien) est estimé annuellement à 90,4 milliards de francs guinéens. Les populations victimes de la

corruption des fonctionnaires l’ont été le plus souvent lors de l’établissement de pièces administratives, de l’usage des

services de santé et de l’éducation, du recouvrement des impôts et amendes et du règlement des contentieux, l’octroi de

contrat de concession et de marché public.

Les résultats de l’étude démontrent que les forces de sécurité sont les plus impliquées dans la corruption (32%), suivies des

services de l’administration locale (20%), des services de l’éducation (12%), de l’administration générale (8,6%) et des

services sanitaires (6,7%).


15

La grande majorité des guinéens estiment que la corruption n’est pas en baisse dans le pays. Dans ce cadre 42,4% des

guinéens ont estimé que la petite corruption est demeurée stable et pour 25,7% des guinéens, elle est en hausse. S’agissant

de la grande corruption (corruption au sommet de l’Etat), les pourcentages sont les suivants : stable (36,8%) et en

augmentation (29,6%).

1.16. Les priorités des guinéens dégagées sur la base des résultats de l’évaluation légère de la stratégie de réduction de pauvreté (ELEP)

se résument comme suit :

La lutte contre la hausse des prix est la première préoccupation des populations guinéennes à laquelle la Gouvernement

doit faire fasse au cours des prochaines années (20%), suivi de la lutte pour la sécurité alimentaire (17%), de la fourniture

d’eau et d’électricité (13%), de la lutte contre l’insécurité et la corruption (11,4%) et de la création d’emploi (10,3%).

Globalement, les résultats des études montrent qu’aucune institution n’a été classée performante.

Les Ministères ont été quasiment classés non performants et les partis politiques sont considérés comme étant les

organisations publiques les moins performantes. Pour ce qui est des services publics, il y a Electricité de Guinée, la Société

des Eaux de Guinée, la Caisse de Sécurité Sociale, le parquet, l’Inspection Générale du Travail, la SOTELGUI, les autorités

fiscales, l’Etat civil, le Trésor et les douanes.

1.17. En ce qui concerne la sécurité des biens et des personnes, la restructuration des

forces de défense et de sécurité en cours de mise en œuvre pour atteindre l’objectif de mise en place des corps de défense

et de sécurité républicains soumis à l’autorité et la gouvernance civile se précise graduellement.

En attendant d’obtenir les résultats à partir des reformes engagées depuis 2010 qui connaissent encore des retards, on

constate une détérioration de la situation sécuritaire à l’intérieur et des tensions autour du pays (voisins) qui menacent la

stabilité du pays. Pour parer à toute éventualité, il convient de mettre en place pour renforcer le professionnalisme dans le

secteur sécuritaire, un comité d’éthique des forces de défense et de sécurité (armée, gendarmerie et police) et recréer le

corps républicain dans l’organisation des forces de défense du pays à savoir la garde républicaine dont les missions

importantes de protection des biens publics et de personnalités publiques ne sont plus à rappeler dans un système de

gouvernement démocratique.

1.18. Pour ce qui est de la participation des populations au processus politique et de développement, des avancées ont

été obtenues. Cependant, les OSC et les partis politiques sont confrontés à des contraintes que sont entre autres : les

lacunes de leur gouvernance, la faible coordination de leurs actions, les problèmes aigus de ressources humaines et de

moyens, la faible participation des femmes au processus de prise de décision qui subissent de nombreuses violences

psychologiques ou morales et leur faible représentation politique qui reste encore très faible et très inférieur à celle des

hommes.

Il convient, pour renforcer le processus de développement, de promouvoir et de renforcer la participation et les conditions

de vie des femmes et de leurs enfants en favorisant l’élargissement des opportunités et des possibilités d’accès des femmes

aux ressources économiques et budgétaires (budget national genre) ainsi que leur émancipation à travers la mise en œuvre

de programme de formation appropriée, de micro finance adéquat et accessible et d’emplois décents.

1.19. Au plan social, le chômage, la délinquance juvénile, les coûts élevés des soins médicaux, le trafic et la consommation

de la drogue sont les principales préoccupations identifiées par les populations.

1.20. En ce qui concerne le secteur privé : D’après les opérateurs économiques, il leur a fallu 9 mois en moyenne pour

enregistrer leurs entreprises. Les taxes et impôts et les procédures douanières sont les exigences gouvernementales les plus

difficiles à satisfaire.

D’ailleurs, ils perdent (9%) de leur temps (soit 34 jours dans l’année) à traiter avec les représentants du gouvernement au

sujet de l’application et de l’interprétation des lois et règlements.

En outre, ils sont soumis à de fréquents paiements non officiels avec les services des impôts et taxes (1 million par contact),

la Douane. (1 million par contact), la justice (3 millions) pour ne citer que ceux-là.

A cause des tracasseries administratives et des fréquents paiements non officiels, la proportion d’opérateurs économiques

qui exportent à diminuée.


16

A titre illustratif, il leur faut au moins 17 jours pour l’enlèvement des marchandises à leur point d’entrée (port, aéroport).

Les coûts officiels et non officiels des frais de douanes dans le coût total des produits importés varient selon le type de

produit. En moyenne, les coûts officiels représentent 25% contre 6% pour ceux non officiels.

Les opérateurs économiques ont déclaré qu’au vu de l’expérience qu’ils ont eue, il est improbable qu’ils réengagent des

poursuites en justice.

En effet, sur les (5) procédures juridiques qu’ils avaient engagé à la justice, (2) ont été réglée avant le procès, 1 après le

début du jugement et 2 ont été jugées avec une seule affaire qui a connu une application des décisions. Pour chaque

affaire, l’opérateur économique a déboursé en moyenne un million de GNF comme paiement officiel aux officiels de la

justice. et trois millions de GNF comme paiements non officiels à la justice. Enfin, pour toutes ces raisons, plusieurs d’entre

eux ont renoncé à un projet d’investissement en Guinée.

Les principales entraves au développement des affaires en Guinée, d’après les opérateurs économiques sont, l’inflation le

taux de change, l’insécurité, le manque d’infrastructure dans les secteurs de l’électricité, de l’eau et des routes et la

corruption dans le secteur public.

Ils déclarent être soumis à une compétition et une concurrence déloyale de la part des entreprises fictives créées par des

fonctionnaires de l’Etat, responsables de la passation des marchés publics et des grands projets et la contrebande. Les

opérateurs économiques ne sont pas non plus impliqués dans la formulation des lois ou politiques des affaires. C’est

pourquoi, ils passent en moyenne 1à 5 heures de leur temps par semaine avec l’administration publique pour

l’interprétation des règles et politiques touchant les affaires.

En dépit des efforts, le cadre d’évaluation du Doing Business recommande aux autorités que pour améliorer le climat des

affaires en Guinée, l’accent doit être mis sur l’amélioration des indicateurs de progrès du secteur privé notamment sur

l’amélioration de la réglementation applicable aux Entreprises au niveau de la création des Entreprises, du transfert de

propriété, de la protection des investisseurs, de l’exécution des contrats et l’obtention de prêts, de l’obtention de permis de

construire, de paiement des taxes et impôts, du renforcement des capacités du personnel et de gestion de l’insolvabilité.

Pour améliorer la situation, le gouvernement a entrepris plusieurs actions en 2011 avec l’appui de la (SFI) Système Financier

International groupe de la Banque Mondiale (BM) à savoir : l’organisation de la table ronde sur le secteur privé ; la création

de l’Agence de promotion des investissements privés disposant en son sein au guichet unique de création des entreprises ;

la signature d’une convention de coopération avec la SFI ; la mise en place d’une unité de coordination des reformes du

secteur privé et la révision du code des investissements.

1.21. Au sujet de la corruption dans l’administration publique :

En ce qui concerne le recrutement dans l’administration publique, le candidat le plus qualifié n’obtient pas toujours la

place. Dans la gestion du personnel (embauche, rémunération et opportunité de formation), la qualité des relations avec les

superviseurs est tout aussi importante que le mérite.

L’ancienneté tout comme les contacts politiques et régionaux sont déterminants.

Par ailleurs, les fonctionnaires ne sont pas satisfaits de leurs salaires et autres avantages sociaux Pour rehausser leurs

revenus, ils mènent d’autres activités économiques parallèlement parfois sans permission. La sédentarisation, la non

récompense d’excellents accomplissements professionnels et le renouvellement du personnel jusqu’au niveau de la

section, parfois même des cadres sont pour les fonctionnaires, des facteurs décourageants.

De l’avis des fonctionnaires, le processus de formulation du budget se déroule en consultation étroite avec les services du

département et avec les autres ministères. Cependant, le processus de gestion du budget n’est pas très clair et il n’y a ni

contrôle interne ni contrôle externe efficace. Les décisions de gestion du budget sont simples, claires et faciles à

comprendre mais, elles exigent un nombre excessif de démarches officielles. Elles ne sont pas strictement appliquées et

bien supervisées par les directeurs dans leurs exécutions.

Par ailleurs, les fonctionnaires ont déclaré que celle-ci est très présente au sein de l’administration aujourd’hui. Ils ont

déclaré recevoir des paiements non officiels de la part des ménages et des entreprises (nationales et étrangères). Il s’agit de

paiements obligatoires réclamés par eux ou connus d’avance. De ces paiements, ils déclarent qu’ils partagent avec les

supérieurs, les collègues. D’ailleurs, l’enquête montre qu’une bonne portion des fonctionnaires de l’administration publique

ont acheté leur place y compris les certificats scolaires.


17

D’ailleurs, la corruption est encore perçue par les élus et les cadres, comme dommage mais inévitable à cause des salaires

insuffisants et des conditions de travail et de vie des fonctionnaires.

En ce qui concerne le système de dénonciation de la corruption, à peine un ménage sur quatre connaît les procédures.

Selon les ménages qui ont rapporté des cas de corruption d’un fonctionnaire, la procédure n’a été ni efficace, ni simple et le

dénonciateur n’a pas été bien protégé de possible représailles malgré la création du Bureau des plaintes à l’ANLC et la mise

en place du Téléphone vert qui nécessite d’être renforcer pour être suffisamment opérationnel.

1.22. L’exécution budgétaire : L’exécution budgétaire n’a pas su faire preuve de rigueur nécessaire pour réduire le déficit.

Entre 2008-2009-2010, la balance des paiements est demeurée déficitaire, la dette extérieure s’est fortement alourdie et

l’inflation a franchi la barre des 2 chiffres entraînant ainsi un renchérissement du prix des produits de première nécessité (riz, huile, farine,

ciment…) même si des améliorations significatives sont constatées depuis 2010 à travers les reformes courageuses entreprises par les

nouvelles autorités mis en place après l’élection démocratique du Président de la République.

1.23. Sur le plan structurel : Les résultats, caractérisés par une instabilité des réformes et mesures structurelles souvent

faussées dans le processus de leur mise en œuvre, ne sont pas encore à la hauteur des attentes.

1.24. Au niveau fiscal : La mobilisation et la sécurisation des recettes fiscales et non fiscales restent faibles. Le

recouvrement des taxes et impôts est significativement compromis par certains responsables des services publics qui sont

actionnaires dans des entreprises. Aussi, certaines entreprises paient directement à ces responsables les taxes et impôts au

détriment de l’Etat. Aussi, il ne faut pas passer sous silence l’existence d’entreprises fictives ou clandestines. Par ailleurs, il

existe encore une véritable confusion entre les rôles des mairies, préfectures et gouvernorats dans le recouvrement et la

gestion des taxes et impôts.

Aussi, le cadre de coordination de l’aide au développement et de la dette publique tant interne qu’externe, n’est pas

suffisamment précisé. Il en est de même, du processus de suivi-évaluation des politiques et programmes ainsi que la faible

reddition de compte. Ce qui constitue un risque de déperdition considérable pour le pays et une timidité dans

l’engagement des partenaires techniques et financiers.

1.25. Pour ce qui concerne les entreprises publiques, La restructuration en cours souffre de pesanteurs, malgré l’existence

de l’unité de privatisation mise en place à cet effet par le gouvernement et ses partenaires au développement dont

l’expertise reconnue est souvent contournée par les autorités politiques, pour des procédures de privatisation souvent

biaisées et généralement teintées de relents de corruption aux dires des nouvelles de la presse. Ainsi, les fruits des

reformes au niveau de la Fonction publique, de la Justice, de l’Information et de l’Economie et des Finances, de l’industrie

et du commerce, tardent à venir parce que timides dans leur mise en œuvre ou simplement abandonnées.

1.26. Sur le plan sectoriel : L’évolution des secteurs du gouvernement, bien qu’étant marquée par des mesures

encourageantes depuis 2011 présente également des faiblesses liées aux problèmes d’approvisionnement et

fonctionnement correct des différents services au regard du décaissement du budget alloué et de la bonne gestion de celui-

ci au niveau sectoriel.

1.27. Le secteur spécifique des mines, principal pourvoyeur de devises, considéré comme tremplin de développement du

pays, enregistre depuis 2010 un engouement qu’il convient de canaliser dans la transparence et la responsabilité à travers

la mise en place des politiques avisées et de prudence, notamment, le renforcement du cadre juridique du secteur quand

on sait qu’environs 26 000 km2 ont été octroyé aux opérateurs miniers sous forme de permis de recherche et de

concession d’exploitation à travers le plus souvent un système de troc peu défini et mal maîtrisé en terme d’engagement

des parties et qui plus est, ont été signés à un moment de gouvernance d’exception de notre pays.

Rappelons par endroit que la Guinée a connu par le passé, le système de troc (coopération avec l’URSS) dont les

conséquences en termes de dette continuent à peser sur le pays sans proportion réelle avec la réalité des valeurs des

produits troqués.

Pour minimiser le risque dans ce secteur, il convient de renforcer l’ITIE en vue de promouvoir la transparence dans la

gestion des industries minières. Aussi, le système bancaire du pays nécessitent d’être revues notamment, en matière de

transaction, de paiement et de rapatriement de devises issues de l’activité minière, de l’activité d’importation et

d’exportation des produits sous-jacents.

1.28. S’agissant du secteur de l’énergie, tout comme le secteur de l’eau, il connaît une crise profonde malgré les efforts

consentis. Cette situation est due à l’instabilité dans la gestion institutionnelle, structurelle et financière y compris les

relations d’affaires et de partenariat marquées par une indécision remarquable, préjudiciable au domaine. Quant au


18

secteur tertiaire, en général, il connaît également un ralentissement prononcé et préoccupant bien que l’on observe une

amélioration significative depuis 2011 en terme de perception de la corruption.

1.29. S’agissant de la gouvernance financière y compris le secteur bancaire, Elle souffre d’insuffisance des capacités

organisationnelle et de supervision ; de faiblesse institutionnelle et de manque de transparence qui favorisent beaucoup

plus le secteur informel et encourage la fraude comme en témoigne la prolifération des cambistes clandestins.

1.30. S’agissant du contrôle : Les capacités des structures restent très faibles. La fréquence de contrôle et d’audit est

estimée à 2 % et de leurs rapports de mission, pour ce qui sont déposés, rien n’est souvent entrepris et sont souvent

classés sans suite.

Aussi, le contrôle parlementaire et juridictionnel qui s’exerce en amont et en aval pour celui de l’exécution budgétaire ainsi

que la loi de règlement, connaissent des difficultés, tandis que l’ancrage institutionnel de la Chambre des Comptes à la Cour

Suprême et de l’ANLC au MCEF n’améliore guère cette situation.

Plusieurs études menées ces dernières années sur la corruption et la gouvernance montrent que la gouvernance actuelle

du pays est rendue difficile par une série de problèmes liée aux affaires et aux conditions d’existence des populations

entretenue depuis plus d’une décennie qui ne s’est pas encore améliorée même après les élections présidentielles de

2010. Cette situation continue comme par le passé, de gangrener dans les mêmes conditions et pratiques déviantes toute

gestion rationnelle du pays, malgré le changement prôné par le Chef de l’Etat.

Les résultats des enquêtes montrent de gros problèmes dans la gouvernance comme entre autres, le détournement des

deniers publics, la corruption dans le secteur public, les problèmes d’insécurité/criminalité; l’élection des dirigeants et le

mode de nomination des cadres, l’instabilité politique, l’injustice sociale et le manque d’autorité.

1.31. En termes de perception de la corruption sur le plan nationale et locale, Il est important de préciser, sur la base des

résultats d’études menées, que le pays est mal géré et que des réformes courageuses sont à entreprendre sur fond de

rupture même si des améliorations sont constatées en 2011 à plusieurs niveaux de la gouvernance nationale et locale.

Celles de l’Administration publique, de l’administration décentralisée, des finances publiques et de la sécurité doivent être

rapidement lancées et consolidées.

Par ailleurs, les réformes déjà initiées aux Finances à la Banque Centrale, à la Justice, aux Mines, à la Pêche et la Fonction

Publique doivent être poursuivies et renforcées.

Au regard de la situation présente, l’observateur peut conclure que le pays est, en général, caractérisé par une faible qualité

de la gestion des affaires publiques, une corruption généralisée qui a atteint tous les secteurs d’activités politiques,

économiques et sociales et une prise de conscience insuffisante des populations et des décideurs sur les méfaits de la

corruption et du détournement sur le développement.

On peut indiquer sur ce point, que la corruption dans la sphère de la gouvernance de notre pays est devenue un véritable

phénomène de société qui touche autant les pauvres que les riches et pire, le fléau a pénétré même le système éducatif et

de santé.

Les actions menées ça et là pour y mettre fin, rencontre une forte résistance au changement. C’est à cela que le pays est

malheureusement confronté. Pour améliorer ses perspectives de développement et faire reculer la pauvreté, la Guinée

devra impérativement renforcer la qualité de sa gouvernance par une lutte à outrance contre la corruption et l’impunité à

travers une forte implication de tous les acteurs de la vie nationale et de tous les partenaires au développement.

II. Conséquences générales de la Corruption

2.1. Du point de vue des experts :

Toutes les études et analyses des experts et acteurs du développement mené depuis une décennie dans le pays

démontrent que la corruption nuit à l’efficacité économique du pays. Les citoyens, en particulier les plus pauvres qui ne

peuvent pas payer les pots de vin, en sont les principales victimes et constituent la frange de la population la plus

importante.

Cette situation se manifeste entre autres, par le vol, le gaspillage des ressources, la perte de recettes fiscales et

administratives par suite de fraude et d’évasion de ressources publiques souvent couvertes par des fonctionnaires

corrompus.


19

A cela, s’ajoutent les frais d’entretien supplémentaires induits par la mauvaise qualité des équipements, l’alourdissement

du fardeau de la dette publique par le biais de programmes mal exécutés tel que le programme de renforcement des

capacités institutionnelles (PRCI), les pots de vin qui accroissent les coûts des projets, le détournement de l’aide au

développement à des fins personnelles, tant par les Agents publics que par les opérateurs économiques privés, au

détriment de la réduction de la pauvreté.

Cet environnement de prédation des biens publics qui a connu son point culminant en 2009 et caractérisés par une gestion

tumultueuse du pays par l’armée, constituent une grande perte d’efficacité causée par l’excès des obstacles, des retards

administratifs et la perte d’investissements productifs. C’est ce qui apparaît en conclusion et de manière plus prononcée

dans les résultats des études menées dans le pays.

2.2. Les enseignements tirés des études menées sur la corruption

Une étude comparative avec d’autres exercices similaires, tant sur le plan international que régional, fait apparaître que la

Guinée a régressé sur plusieurs tableaux depuis 2010 (Transparency International, indice Mo Ibrahim, Doing business).

Cette situation de régression se remarque tant au niveau de l’efficacité du gouvernement, de la qualité et de l’application

de la réglementation et des règles qu’au niveau de l’imputabilité de la responsabilité et de l’efficacité de la sanction, de

même que la qualité de la pluralité de l’opinion et d’expression.

Les leçons tirées de ces études se résument comme suit :

Les pots de vin sont la forme de corruption la plus répandue dans le pays, même si les détournements de derniers publics

sont les plus graves. Les conclusions desdites études démontrent que 36% des ménages affirment avoir versé des pots de

vin au cours des 12 mois. Cette situation a pris de l’ampleur en 2009 et 2010 et continue de grever les efforts de 2011-2012.

À partir d’une analyse fine des résultats de l’étude sur la corruption, l’enquête indique que le volume des pots de vin pour

la Guinée avoisine les 600 milliards de Francs guinéens et les opérateurs économiques déclarent avoir payé près de 500

milliards de GNF par an en paiement non officiel.

Ils révèlent à ce propos, que tous les secteurs de l’Etat sont touchés par la corruption et la mauvaise gouvernance (santé,

éducation, mines, pêche, finances, emploi fonction publique, décentralisation, justice, transport, agriculture,

infrastructures, marchés publics, secteur des technologies et même les Institutions républicaines, les confessions religieuses

et les ONG).

Pour aider à mieux construire l’architecture de la gouvernance du pays dans le cadre de la stratégie globale de réduction de

la pauvreté, notamment, pour ce qui concerne la lutte contre la corruption, les résultats de l’enquête ont mis un accent sur

la typologie de la corruption et ses déterminants par secteur d’activité gouvernementale, par région administrative et par

préfecture. En fonction de la nature et des types de corruption rencontrés, ladite étude invite les décideurs à intégrer dans

la stratégie de développement, les aspects de la lutte contre la corruption liés à la décentralisation et à la déconcentration

budgétaire, le transfert des ressources et la passation des marchés publics au niveau central et local.

Les tableaux qui suivent, tiré des résultats de l’ENACOG (2005), qui présentent les formes récurrentes, la typologie de la

corruption et les indicateurs de performance de la gouvernance de l’administration centrale et locale, illustre bien l’état de

la gouvernance du pays au niveau des régions administratives et dans les départements ministériels (Source : Stat View) :

Ces tableaux indiquent les formes la typologie et les pratiques récurrentes de corruption rencontrées par secteur du

gouvernement et par degré de prévalence. Plus le chiffre est élevé, plus le secteur est touché.

2.3. Indicateurs de la gouvernance et de la corruption par région administrative :

Indicateur de la gouvernance et la Corruption Conakry Basse

Guinée

Moyenne

Guinée

Haute

Guinée

Guinée

Forestière Ensemble

Corruption générale 38 23 32 45 32 37

Corruption dans la gestion du personnel 37 36 34 34 34 34

Corruption dans la gestion du personnel (2) 36 27 41 52 43 37

Corruption dans la gestion du budget 31 32 27 34 33 31

Pots-de-vin pour contourner les règles 44 22 35 56 36 42


20

Corruption dans le processus d'un contrat 52 20 32 52 32 47

Corruption Administrative 45 18 35 49 33 42

Perception de la corruption 57 62 58 57 54 59

Accessibilité aux pauvres 72 72 78 78 73 73

Mécanismes d'Audit 63 66 58 65 57 62

Mécanismes d'Audit des décisions personnel 60 61 64 62 60 60

Mécanismes d'Audit des décisions budget 61 61 56 59 50 59

Renforcement des règles 48 59 54 60 51 50

Supervision des règles 57 66 58 65 61 58

Clarté des règles 51 64 55 63 56 54

Clarté des règles de gestion du personnel 57 63 56 66 61 58

Clarté des règles de gestion du budget 47 62 55 58 50 50

Qualité des règles 56 54 57 58 56 57

Qualité des règles de gestion du personnel 60 54 63 67 58 63

Qualité des règles de gestion du budget 61 68 59 57 58 62

Qualité des règles liées aux contrats 21 33 35 37 20 25

Politisation 50 37 40 31 38 45

Politisation des décisions liées au personnel 50 42 41 36 41 47

Politisation des décisions liées au budget 51 24 38 23 36 42

Ressources 36 41 38 33 35 34

Transparence 50 50 50 49 49 46

Transparence dans les décisions du personnel 47 51 51 60 54 49

Transparence dans les décisions du budget 39 58 52 45 42 42

Annonce officielle 49 46 55 54 52 48

Annonce officielle des décisions du personnel 48 45 59 57 53 50

Annonce officielle des décisions du budget 42 58 50 44 49 45

Mission 61 64 65 65 64 62

Service 66 67 77 71 74 68

Méritocratie 60 53 64 66 62 60

Feed-back et plainte 76 70 74 79 75 75

Satisfaction des revenus 16 35 26 26 25 20

Rotation 20 25 33 20 23 23


21

2.4. Typologie de la corruption perçue au niveau des Départements ministériels

Ministères/Services

Corruption Générale

Pots-de-vin pour contourner les règles

Gestion du Budget (%)

Gestion du personnel

Urbanisme et Habitat 64 71 52 10

Affaires Sociales, Promotion Féminine et Enfance

39 36 46 13

Fonction Publique et Emploi 46 50 40 8

Jeunesse, Sports et Culture 42 46 39 13

Economie et Finance 33 41 38 12

Intérieur et Décentralisation 42 49 37 22

Institutions Républicaines 21 8 33 -

Pêche et Aquaculture 29 24 33 24

Enseignement Technique et Formation Professionnelle

22 11 28 12

Mines, Géologie et Environnement 33 36 27 20

Enseignement Pré-Universitaire et Education Civique

36 46 26 26

Communication 35 36 20 23

Ligue Islamique 30 20 20 -

BCRG 30 36 18 0

Présidence 21 36 17 -

Sécurité 40 46 17 43

Agriculture, Elevage, Eaux et Forets 32 43 16 16

Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique

21 19 12 11

Justice, Garde des Sceaux 34 61 12 19

Plan 27 21 11 11

Santé Publique 23 31 11 8

Commerce, Industrie et PME 28 50 10 -

Hydraulique et Energie 36 50 7 33

Travaux Publics et Transports 36 46 7 -

ONG 22 36 7 0

Défense Nationale - - - -

Tourisme et Hôtellerie - - - -

Transport - - - 9

Médiat - - - 20

Services sous-préfectoraux - - - 20

Autres services - - - 29

Moyenne 24

Source : Stat View International (ONG de développement)


22

III. Les formes d’investissement corruptif rencontrées dans la sphère politique :

Les formes récurrentes de pots de vin se manifestent lors de l’obtention des licences ou permis, des contrats publics, dans

la gestion du budget ou du personnel, dans le contournement des règles normatives ou la falsification de documents

administratifs.

Source : Stat View International

Ces formes d’investissement corruptif rencontrées au niveau de l’administration publique perdurent encore de nos jours à

cause de l’impunité même si des améliorations sont constatées depuis le retour du pays à l’ordre constitutionnel. Ils se

manifestent comme suit :

3.1. En ce qui concerne la corruption portant sur le budget : Elle est soumise à de fortes pressions et de tous genres. En

dépit des procédures formelles, claires et faciles à comprendre. Celles-ci ne sont ni efficacement contrôlées ni d’ailleurs

appliquées correctement. Ce qui provoque les nombreuses distorsions et déficit dans l’exécution du budget avec pour

conséquence, l’accentuation de la pauvreté, la faiblesse de l’investissement et le manque d’infrastructures collectives qui

ont caractérisé la gestion de 2009-2010.

A ces pratiques, s’ajoutent les nombreuses démarches et pots de vin à effectuer pour obtenir satisfaction au niveau des

services du budget et des finances, démarches souvent influencées par des pressions politiques, régionalistes, claniques

clientélistes et qui se déroulent dans une grande opacité.

Elle se manifeste par la surfacturation, les paiements non officiels pour faciliter le traitement des dossiers, le recyclage des

mandats, le service fait, le non transfert des crédits vers les Collectivités, les subventions et exonérations indure. Elle se

retrouve fortement aux Finances, à l’Urbanisme et l’Habitat, aux Affaires Sociales, à la Fonction Publique, à la Jeunesse, à

l’Energie, au Plan, à la Décentralisation, à la Communication, aux Travaux Publics et aux Transports. Une amélioration de la

situation est constatée en 2011 qu’il convient de soutenir dans la durée.

3.2. Pour ce qui est de la corruption dans la gestion du personnel : l’investissement corruptif se manifeste par le

recrutement fictif d’Agents permanents et contractuels, la mauvaise gestion des retraites, les intégrations aux hiérarchies

supérieures, les avancements, le double emploi des Cadres et Agents, le contrôle et l’inspection intempestifs et inefficaces.

Ces pratiques se trouvent partout dans l’administration publique notamment au niveau de la ligue Islamique, la fonction

publique, l’information, la sécurité et les trois (3) ministères de l’éducation.

62%

59%

56%

53%

49%

42%

38%

37%

29%

24%

13%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Irrégularités dans l'utilisation des fonds (% fonct.)

Gestion budget influencée par pots-de-vin (% fonct.)

Achat des postes dans le secteur public (% fonct.)

Services publics (% fonct.)

Corrompre décisions légales (% fonct.)

Licences et permis (% entrep.)

Dans contrats du gouvernement (% fonct.)

Procédures légales en justice (% entrep.)

Service public (% entrep.)

Contrats publics (% entrep.)

M ise à jour situation fiscale (% entrep.)

% des répondants qui ont rapporté ce type de corruption

Pratiques des pots-de-vin ''répandues'' selon les répondants


23

3.3. S’agissant du contournement des règles : Elle se manifeste par la falsification des documents, la minorisation des

taxes et impôts, la rétention de l’information et l’entretien du secret, le retard administratif volontaire, les intermédiaires….

A ce titre, Les Finances, l’Urbanisme et l’Habitat, la Justice, la Fonction Publique, la Décentralisation, font l’objet de grande

préoccupation. A ceux- là, s’ajoutent, les principaux services de base à savoir, l’Education, la Santé, la Justice, la Sécurité, la

Sotelgui, l’EDG et la SEG.

Il convient de souligner que cette tendance, continue et perdure encore dans la gestion des affaires publiques et dans

l’environnement des affaires même si des améliorations commencent à se faire sentir depuis 2011.

IV. L’impact de la corruption :

4.1. Sur les ménages :

L’impact de la corruption

n’épargne ni les institutions, ni les

ménages, ni les entreprises qui

déclarent avoir payé 20% de la

valeur des contrats en paiement

non officiel pour obtenir un

marché ou un contrat de l’Etat ; ils

déboursent en paiement non

officiels 12% du montant du

contrat au titre de gratification

pour sécuriser le contrat et 12%

de la valeur de la facture pour

recevoir le dernier paiement.

4.2. Sur les entreprises 82% des

entrepreneurs touchés par

l’étude, se plaignent de l’offre des

pots de vin sur les affaires ainsi

que de la concurrence déloyale de

la part des sociétés écrans ou

fantômes, créées par les agents

publics pour capter à leur profit

les financements. Cette

préoccupation est partagée

même par les sociétés étrangères

et les ONG qui ont quasiment

déserté du pays même si l’on

constate un retour encourageant

des investisseurs depuis 2011.

À ces pratiques, l’on note qu’il

faut obligatoirement payer des

pots de vin pour pouvoir lancer

des actions en Justice ou pour

décrocher un marché public. Dans

la même connexité de constat, le phénomène de corruption empêche le recours efficace aux tribunaux et conduit à de

piètre qualité des services de la justice. Du coup, la corruption et le détournement de deniers publics augmentent la

pauvreté et compromettent dangereusement les droits de l’homme et l’Etat de droit.

Parmi les services publics qui reçoivent fréquemment des pots de vin, un accent particulier est mis sur la police routière, les

services de taxes et impôts, les douanes, la police judiciaire, la Sotelgui, les services de conditionnement, d’inspections et

de contrôle de qualité des produits agricoles et de consommation à l’importation et à l’exportation, l’EDG, les services de

passation des marchés publics, la police de l’air et des frontières, la Justice, les services de santé et de l’éducation, l’Agence

Judiciaire de l’Etat, les Grands Projets de l’Etat, l’Office de la poste guinéenne, les Travaux Publics, les services des

hydrocarbures et de lubrifiants, les circuits d’importation et de commercialisation des produits de première nécessité, le

secteur minier et la pêche.

Graphique: Valeur des contrats payés en

pots-de-vin par les entreprises

20%

12% 12%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Obtention du

marché

Gratification Dernier

paiement

(stat view International)

Graphique: Pourcentage d'entrepreneurs

se plaignant de l'effet des pots-de-vin sur

les affaires

82%

52% 50% 50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Guinée Afrique Italie Grèce


24

La corrélation entre les pots de vin pour obtenir les services et la qualité des services montre qu’en dépit des versements

non officiels, les prestations offertes sont toujours de piètre qualité.

A cette situation de pourrissement des règles s’ajoute une pratique non des moindres, considérée comme le frein au

développement de la Guinée. C’est le phénomène de détournement des deniers publics et sa fréquence à des fins

personnelles ou pour des groupes partisans, claniques ou régionalistes.

Le constat fait en 2009-2010 confirme que le détournement constitue à lui seul, le plus grave problème du pays parce que

encouragé par l’impunité. On a souvent l’impression que toute la communauté participe à la pratique des détournements

des deniers publics et de la corruption ; ce qui, certainement, cache son apparence sociale. Toutefois, cela démontre ses

conséquences absolument négatives sur tout le système de gestion publique du pays et sur les conditions de vie de la

majorité des populations qu’il convient de changer en mettant en œuvre rapidement avec l’appui des partenaires

techniques et financiers, les reformes engagées en 2010 et 2011.

Après avoir clairement montré les formes basiques de la corruption, l’Agence tire la sonnette d’alarme se attire l’attention

du gouvernement et de ses partenaires au développement, sur les effets négatifs du phénomène sur l’environnement

politique, économique et social du pays de même que sur l’environnement des affaires.

Pour mesurer pleinement ses effets négatifs dans le cadre d’une démarche participative de réflexion et d’action, il convient

d’ajouter aux résultats des études d’experts menées dans le pays, la perception empirique des populations du phénomène

de la corruption et pratiques assimilées depuis plus d’une décennie de gouvernance.

V. LA PERCEPTION DES POPULATIONS DU PHENOMENE DE CORRUPTION IDENTIFIEES SUITE AUX DIFFERENTES RENCONTRES ORGANISEES PAR L’ANLC DANS LE CADRE DE LA MOBILISATION CITOYENNE.

La corruption est perçue par les populations à travers les éléments suivants :

Le train de vie ostentatoire mené par certains hauts cadres de l’administration publique sans rapport avec leurs

rémunérations et leurs émoluments ;

La perception des commissions, des pots de vin à tous les niveaux notamment, lors de la passation des grands

marchés de fournitures et prestations de services au détriment de l’Etat pour des intérêts personnels ou de

groupe, notamment dans les secteurs de l’éducation, la santé, la justice, l’électricité, l’eau;

La monopolisation de la décision discrétionnaire monnayée lors des nominations et promotions des cadres et lors

de la délivrance de certains dossiers importants (exonérations injustifiées, privatisation biaisée au mépris des

dispositions réglementaires et légales), marché de gré à gré, surfacturation.

A cela s’ajoutent l’octroi de concessions minières, forestières, autorisations de création de sociétés et entreprises

marginales dans des conditions d’opacité totale, de non respect des lois et textes réglementaires qui encadrent l’activité

publique, économique et sociale du secteur privé ainsi que la généralisation de l’impunité.

Cette perception des populations, issue des travaux au niveau des ateliers et rencontres avec la société civile et les acteurs

à la base est déclinée sur l’enrichissement illicite sans cause des agents et cadres de l’Etat au regard de leur salaire, la

sollicitation des pourboires aux bénéficiaires et usagers des services de l’Etat, l’allongement des circuits d’obtention des

documents officiels nécessitant plusieurs interventions qui exigent des pourboires pour faire évoluer le dossier et enfin

l’impunité en nette progression encouragée par un système judiciaire inefficace et contre performante.

VI. LES CAUSES DU PHENOMENE DE CORRUPTION, IDENTIFIEES PAR LES CITOYENS PENDANT LES TRAVAUX DESDITES RENCONTRES (ATELIERS, SEMINAIRES GROUPE FOCUS, ENQUETE…)

Les causes générales de la corruption identifiées par les populations se situent à deux niveaux :

Pour elles (les populations), les causes générales de la corruption et des pratiques assimilées résultent de la mauvaise

gouvernance d’une part et, d’autre part, de l’abandon des valeurs morales.

Cette situation se constate tant au niveau du gouvernement qu’au niveau de l’administration publique et des organisations

non étatiques.

6.1 Mauvaise gouvernance

Celle-ci est caractérisée par le comportement des Cadres et Agents administratifs à travers : le favoritisme politique, la

faiblesse du revenu et la pauvreté, l’instabilité suite à la politisation et au clientélisme des fonctions au sein des organes de

gestion de l’Etat ; l’absence de sanction et l’impunité ; la non application et/ou l’application incomplète des lois et


25

règlements ; les mauvaises conditions de travail ; l’incertitude du lendemain ; l’absence du SMIG et de sécurité sociale des

agents publics, l’absence de politique de l’habitat social et de transports publics efficaces, l’insuffisance de l’exercice de la

fonction de contrôle à tous les niveaux ; l’inadéquation du fonctionnement judiciaire ; l’inadéquation entre les objectifs

déclarés par le gouvernement et les moyens mis en œuvre pour les réaliser ; l’instabilité politique des institutions et des

dirigeants de l’administration ; la non effectivité de la transparence du système électoral et l’accès aux fonctions publiques

par des voies non objectives.

6.2 L’abandon des valeurs morales :

Cette dernière se caractérise par un manque d’éthique, de civisme et de patriotisme, le mauvais exemple des dirigeants, le

manque d’esprit d’abnégation et de culture du mérite. On peut noter également, la cupidité des responsables politiques,

administratifs et une avidité de richesses accrues au niveau des hauts cadres de l’administration publique, l’absence ou le

manque de conscience et de respect de la chose publique et du bien commun.

A cela s’ajoutent la tolérance sociale de la corruption acceptée par ignorance par les populations comme un acte de

bienfaisance ou de générosité, de même que l’impunité et l’aspiration des dirigeants à un « carriérisme » politique, ce qui

très souvent, les amène à consolider la politique comme moyen pour accéder à une fonction prestigieuse, rémunératrice

dans l’administration publique leur permettant un enrichissement illicite, facile et rapide au détriment de la communauté

dont ils ont la mission constitutionnelle et légale de promouvoir.

Dans le même ordre de perception, les causes spécifiques de la corruption identifiées par les populations et par domaine de

développement se situent à deux niveaux :

6.3 Au niveau du Gouvernement

L’on constate la faiblesse de la démocratie ; la marginalisation de la fonction « contrôle », l’état de pauvreté des dirigeants

lors de leur accession au pouvoir, la mauvaise gestion des finances publiques, la faiblesse de l’organe délibérant (CNT)

insuffisamment responsable de par son mode de désignation, peu capable d’exercer le rôle de contrôleur et de censeur qui

lui est dévolu ; l’esprit de prédation des deniers publics devenu quasi culturel ; la faiblesse au niveau de la coordination de

l’action gouvernementale (absence de projet de développement commun intégré et soutenu par tous les dirigeants), les

mauvaises conditions de travail et de motivation ainsi que les décisions instables qui changent continuellement sans

résultats évoluant dans le conteste d’instabilité institutionnelle, politique et sociale permanent caractérisée par un manque

de dialogue consensuel et durable.

6.4 Au niveau de l’administration publique :

Les causes identifiées par les populations sont entre autres :

Modicité des salaires et retard dans leur paiement ; carrière administrative non assurée ; faiblesse des frais de

fonctionnement des administrations ; sédentarisation du personnel notamment des dirigeants qui créé la collusion et les

conflits d’intérêt avec les usagers notamment ; au niveau des régies financières, impunité et absence de sanctions tant

positives que négatives ; absence de contrôle, absence de SMIG, de couverture sociale, de politiques de logement social et

de transport public adéquat.

A ce niveau, on constate la démission des responsables devant leurs missions, le dysfonctionnement de l’Administration

marqué par : la prolifération des règles qui changent de manière intempestive, l’inexécution des tâches courantes, la

faiblesse de la culture de réussite, la déstabilisation des services, l’absence de gestion provisionnelle axée sur les résultats ;

l’ineffectivité des mécanismes de contrôle interne, l’absence de continuité de travail et d’évolution qualitative dans la

gestion des services à cause de la politisation de la fonction administrative, la faiblesse des populations dans le suivi-

évaluation des politiques publiques.

En effet, les populations perçoivent la corruption comme celle qui menace la stabilité et la sécurité de la société, entraîne la

dislocation sociale ; affaiblit la paix et l’unité nationale, crée des frustrations sociales, sape les valeurs morales et

démocratiques, étouffe la libre concurrence et les libertés individuelles ; entraîne la marginalisation du contrôle et

l’obligation de rendre compte ; suscite l’émergence des comportements déviants ; provoque le désintéressement de la

population de l’action gouvernementale ; pousse à une indifférence complice des populations face aux détournements de

deniers publics et des équipements destinés aux institutions et aux populations (hôpitaux, écoles, routes, eau, électricité

etc.)


26

VII. LES ACTIONS MENEES DANS LE CADRE DE L’ASSAINISSEMENT DE L’ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ET

FINANCIER ET DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LES PRATIQUES ASSIMILEES

7.1 Pour ce qui concerne le contrôle des secteurs de l’économie :

En exécution des instructions de Monsieur le Président de la République et en application des décisions du Conseil des

Ministres, le Ministère du Contrôle Economique et Financier a réalisé les actions ci-après :

7.2. Le traitement du dossier des débiteurs de l’Etat

Dans le cadre du traitement du dossier des débiteurs de l’Etat, une première liste de 44 débiteurs a été publiée, le 15

Février 2011, sur les Antennes de la radio et de la télévision publique.

Suite aux nombreuses réclamations suscitées par cette publication, Monsieur le Ministre du Contrôle Economique et

Financier a organisé une conférence de presse pour expliquer le bienfait de cette publication.

Pour cette première liste, les créances de l’Etat s’élèvent à un montant de : GNF : 1 427 406 134 004

Soient :

Fonds de contrepartie 28 458 260 209

Opération BCRG-BNP Paribas 28 897 571 240

Créances fiscales 332 498 307 052

Audit des services publics 504 003 231 780

Audit des administrations régionales 31 940 851 994

Audit de la BCRG 97 050 000 000

Missions d’audit réalisées par le CASSE 404 557 911 729

Par ailleurs, l’examen des différents dossiers relatifs à ces créances de l’Etat a conduit à la mise en place au sein du

Département du Contrôle Economique et Financier d’une Commission de Recours Administratifs pour recevoir et apprécier

les différentes revendications avant leur transmission à l’Agent Judiciaire de l’Etat.

A ce jour, 90% des dossiers de créances ont été traités et transmis par la Commission à l’Agent Judiciaire de l’Etat pour

recouvrement et suite à donner.

7.3. Le traitement du dossier relatif au contentieux Etat guinéen-Russal.

Dans le cadre de la médiation entre l’Etat guinéen et la Société Russal, une délégation de Gazprombank s’est rendue à

Conakry le 03 Mai 2011.

La partie guinéenne et les représentants de Gazprombank se sont retrouvés le 04 Mai 2011 sous la présidence de Monsieur

le Ministre du Contrôle Economique et Financier accompagné du Ministre conseiller à la Présidence chargé des questions

économiques et financières pour évaluer la situation des relations entre l’Etat guinéen et Russal.

La partie guinéenne a soumis à l’attention de Gazprombank la situation ci-après :

a- Les Impôts et taxes dus par Russal au titre de l’exploitation des sociétés minières CBK de Kindia et ACG SA de

Fria :

- CBK GNF : 48 415 938 030

- ACG GNF : 67 204 655 222

- Total GNF : 115 620 593 252

b- La location des infrastructures et le paiement des dettes inscrites au passif de Fria :

- Location gérance des infrastructures US$ 91 000 000

- Dettes A, B et C pris en charge par le repreneur (conf- convention) US$ 80 000 000

Total US$ 171 000 000


27

c- La situation du projet Dian Dian :

Le gel unilatéral par Russal des concessions que l’Etat guinéen lui a octroyées dans le projet Dian Dian depuis environ 15 ans

porte d’énormes préjudices aux intérêts de la Guinée. Ce projet n’ayant jamais connu de suite, mérite d’être résilié et rendu

à l’Etat guinéen qui peut facilement trouver des repreneurs sur le marché minier.

d- Effet environnemental :

Les cours d’eau et les rivières avoisinantes des sites exploités par la société Russal sont complètement pollués et

l’écosystème entièrement dénaturé. La survie de la faune et de la flore de toute la région est mise en cause sans aucune

mesure d’accompagnement.

7.4. En ce qui concerne l’Audit trimestriel des marches publics

Les premiers travaux effectués ont couvert marchés passés en 2007et les trois trimestres 2008 et les résultats furent

publiés en Juin et Septembre 2008 dans le journal des Marchés Publics respectivement dans le N°88 du 23 Octobre 2008

pour le premier rapport et le N°90 du 4 Décembre 2008 pour le second.

En dépit de maintes requêtes formulées pour la poursuite de cet audit, par défaut de financement l’action a été

interrompue pendant toute l’année 2009 et le premier semestre 2010

A la faveur d’une mission conjointe de la Banque Mondiale (BM), de Banque Africaine de Développement (BAD), du Fonds

Monétaire International (FMI) et de l’Union Européenne (UE) intervenue en Avril 2010, et suite à l’entretien que certains

membres de cette commission ont eu avec l’Inspection Général des Finances, et au regard des résultats des premiers

audits de 2008, la Banque Africaine a pris l’engagement d’appuyer le Gouvernement pour financer la poursuite de cet audit

Cet appui apporté à travers le PADIPOC (Projet d’Appui à la dette, aux Investissements Publics et aux Organes de Contrôle)

a permis de relancer cette activité qui, pour la première phase a couvert les marchés passés au dernier trimestre 2008 et les deux

premiers trimestres de 2009. La deuxième phase de cet audit a porté sur les marchés passés durant le second semestre de 2009

Les résultats finaux de ces vérifications sont contenus dans deux rapports disponibles au ministère du contrôle économique

et financier qui se résume comme suit :

7.5. PREMIER RAPPORT :

Il porte sur un audit de quinze (15) marchés toute catégorie confondue dont l’analyse se présente ainsi qu’il suit :

1-Contrat N°2009/095/1/1/2/2N du 11/06/2009 relatif aux travaux de rénovation et d’extension du Ministère du

Tourisme et de la Promotion Hôtelière

Le marché est attribué selon la procédure exceptionnelle du gré à gré à l’entreprise GUICOPRES pour un montant de

5 934 079 631 GNF TTC sur financement BND

A-ASPECT JURIDIQUE :

IL porte sur :

« Le non respect de la procédure aux motifs que :

-Les travaux ont débité avant l’approbation du marché par le Ministre de l’Economie et des finances ;

-La consultation restreinte a été organisée sans l’autorisation préalable du Ministre de l’Economie et des Finances

« Le marché n’indique pas la domiciliation bancaire

« La caution bancaire a été délivrée par la First Bank alors que les paiements ont été effectués à la banque Sahélo

Sahélienne sans avenant »

« Le taux de décaissement est de 100% Le montant intégral du marché a été payé par un seul mandat

contrairement à l’article 17 du contrat qui indique que le paiement doivent se faire par décomptes successifs ».

« Absence de disposition relatives à la retenue de garantie ».

En définitive, ce marché est un marché de régularisation contraire aux stipulations du code des marchés publics.

ASPECT FISCAL :

Le montant de la TVA est de 905 198 588 GNF, le précompte de 50% a été effectué suivant l’Ordre de Recette N° 2006-SD-

250 du 01 /02/2010 soit 452 599 294 GNF.

Les 50% restant de la TVA devront être versés par l’Entreprise à la DNI. La mission devra s’assurer de l’exécution de cette

opération.


28

ASPECT TECHNIQUE :

Le constat de la mission porte sur :

-Une surfacturation de 786 459 360 GNF par rapport au bordereau des prix du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ;

-L’exécution de tous les travaux et l’inauguration de l’ouvrage avant la réception provisoire ;

- Les défaillances techniques notamment au niveau de la maçonnerie et de la charpente pour 510 779 796 GNF ;

-Le paiement à tort de la retenue de garantie pour 593 407 963 GNF qui doit être remboursé par l’entreprise ;

-L’ existence d’un projet d’avenant d’un de 673 889 150 GNF relatif à la construction de passerelles et de sculptures dont le

devis quantitatif et estimatif présenté ne correspond pas à la définition des travaux (Article d 24 de l’avenant).

2- Contrat N° 2008/284/1/1/1/2/I du 17/06/2008 relatif à la construction de huit (08) postes de surveillance dans les

zones Industrielles de Conakry et ses environs

Ce marché est attribué à ECOBAT-TP en violation de la procédure de passation des marchés publics pour un montant TTC de

774 789 151 GNF sur financement de budget national de Développement. Il a été approuvé le 11/08/2008 pour un délai

d’exécution de trois moi. C e marché n’ayant connu aucun début d’exécution depuis 2008, la mission suggère sa résiliation

pure et simple.

3- Contrat N°2009/110/1/3/1/1/I du 18/ 06/2009 relatif a l’acquisition de manuels scolaires, Histoire et Géographie 6ème

année, pour la rentrée scolaire 2009-2010.

Ce marché a été attribué à SONECI pour un montant TTC de 1 209 600 000 GNF, financé sur le budget national de

développement et exécuté à 100%.

Il est exonéré suivant l’Article 17 des Lois de Finances 1997à2008 à l’exception de la RTL, des droits proportionnels et des

droits de timbres.

4- Contrat N° 2009/111/1/3/1/1/I du 18/06/2009 d’acquisition de manuels scolaire, Histoire et Géographie 5ème

Année,

pour la Rentrée scolaire 2009-2010

Ce marché a été attribué à SONECI pour un montant de TTC 1 175 040 000 GNF, financé sur le budget national de

Développement, ce marché est exécuté à 100%.

Il est exonéré suivant l’Article 17 des lois de Finances 1997 à 2008 à l’exception de la RTL, des droits proportionnels et des

droits de timbres.

5- Contrat N° 2009/076/1/3/1/1/I du 18 /06/2009 d’Acquisition de cahier de brouillon destinés aux Examens Session

2009

Ce marché a été attribué à la Papeterie Centrale pour on montant de TTC 1 118 000 000 GNF, financé sur le Budget National

de Développement, ce marché est exécuté à 100%.

Il est exonéré suivant l’article 17 des lois de Finances 1997à 2008 à l’exception de la RTL, des droits proportionnels et des

droits de timbres.

6- Contrat N°2008/209/1/5/1/2/I du 17/06/2008 relatif au contrôle et supervision des travaux de levés Topographiques

dans la Zone Industrielle de Conakry.

Ce marché est attribué au cabinet STRATHEG en l’absence de devis quantitatif et estimatif pour un montant TTC de

308 382 000 GNF sur financement de budget national de développement. Il est approuvé le 17/06/2008 pour un délai

d’exécution de quatre mois.

Ce marché n’ayant connu aucun début d’exécution des travaux, la mission suggère sa résiliation pure et simple.

7- Contrat N°2009/058/1/6/1/2/I du 11/05/2009 relatif à l’Elaboration d’un plan d’urgence pour l’aéroport de Conakry

Financé par l’IDA pour un montant de 71 298 49 Euros soit 444 272 045 GNF, le cabinet Tunisien STIDI-INTERNATIONAL en

est l’adjudicataire.

Le marché est exécuté et le rapport préliminaire des prestations fournies est disponible.

Les paiements sont en souffrance suite à l’embargo posé sur la Guinée depuis 2009.

8- Contrat N°2008/413/1/3/1/1/I du 27/11/2008 relatif à la Fourniture de Médicaments essentiels et de

consommables Médicaux.

A-Aspect juridique :

Ce marché d’un montant de HT 1.052 .176 .206 GNF sur financement BND a été attribué à la société SONAPHAR

conformément à la réglementation à la matière.

B-Aspect fiscal :

Marché exonéré de la TVA conformément à l’article 17 de la Loi

L/95/009/95 du 28/12/1995 portant Loi de financement pour l’année


29

C-Aspect technique :

Contrairement à l’article 22 du contrat, l’avance de démarrage a été payée sans présentation de la caution d’égale valeur.

L’engagement des 70% de la commande soit 702.623.575 GNF suivant bon d’engagement N°2009-1801/908aété effectué

sans procès verbal de réception.

Néanmoins, la valeur de la livraison 342.546.400 GNF est supérieur au montant de l’avance perçue soit 315.652.862 GNF.

Les produits livrés ont fait l’objet de réception au niveau central par une commission interne et reçus dans les formations

sanitaires un an après.

Compte tenu de ce qui procède, la mission suggère la résiliation de ce marché.

9- Contrat N°2008/426/1/4/3/1/G/du 05/12/2008 relatif à la fourniture, la formation à la manipulation et l’installation

sur site d’appareil d’imagerie médicales en faveur des hôpitaux nationaux et préfectoraux.


Marché d’un montant de 7.517.806.359 GNF passé en gré à gré avec la société GENERAL MEDICAL MARSELLE sur

financement BND.

La procédure de passation de marchés publics a été respectée, mais il a manqué dans la phase administrative l’autorisation

du ministre des finances après l’avis du comité consultatif marches publics.

B-Aspect fiscal :

Marché exonéré de la TVA conformément à l’article 7 du contrat.


Ce marché n’est pas exécuté pour défaut de paiement de l’avance de démarrage. Si les allocations budgétaires du

département de permettent, la mission recommande le paiement de l’avance de démarrage, à défaut la résiliation peut

être envisagée.

10- contrat N°2008/395/1/3/3/1/G du 31/11/2008 relatif la fourniture de certificat de résidence spécial élection

législative (gratuit ne pas être vendu) pour le quartier et district de la république de Guinée


Marché d’un montant TTC 2 242 000 000GNF attribué à BAK et Fils SA sur financement BND sans autorisation préalable du

Ministre des Finances.

B-Aspect fiscal :

Les 50% de TVA ont été précomptés pour 171 000 000 GNF suivant l’ordre de recette N°2008-SD-5107 du 17/11/2008


La livraison a été constatée par une commission interministérielle en date du 18 novembre 2008.La mission n’a constaté

aucune livraison envers les quartiers et districts.

11_ contrat N°2009/027/1/4/1/2/N du 17/04 /2009 relatif à la fourniture de matériels de travaux publics.

A_ Aspect juridique :

Marché d’un montant TTC de 11.878.601.240 GNF a été attribué aux établissements AFCO par Appel d’offres International.

B_ Aspect fiscal :

Sans objet, car le marché n’a pas été exécuté.

C_ Aspect technique :

Ce marché n’est pas exécuté par défaut d’ouverture de crédit documentaire. En conséquence, la mission recommande sa

résiliation.

12_ contrat N°2009/056/1/2/1/2/N du 05/05/2009 relatif au réaménagement de la voie 2X2 entre TOMBO et

MOUSSOUDOUGOU.


Marché d’un montant HT de 125.207.583.805GNF et TTC 147.744.948.889 NI.GNF attribué au groupement

SOGEA_SATOM/CSE par appel d’offres international, sur financement BAD/AFD. Le délai d’exécution est de trente mois à

compter de la date de l’ordre de service de démarrage des travaux incluant la période de mobilisation et les jours de pluies.

B_ Aspect fiscal :

La patente proportionnelle, les droits d’Enregistrement et la RTL pour un montant de 870.187/340 GNF ont été payés

suivant diverses quittances délivrées par la Délivrée par la DNI.

La valeur de la TVA à payer par l’Etat est 9.862.159.500 GNF.

A_ Aspect technique :

Les décomptes hors révision de prix à fin Avril 2011 s’élèvent à 28.527.128.223 GNF correspondant à un taux d’exécution

physique de 22,78%.

Le délai contractuel ne pourra pas être respecté en raison de l’arrêt du chantier pendant neuf mois, suite à la crise

sociopolitique que le pays a connue. Cet arrêt a couté à l ’ Etat Guinéen des pénalités de 814.000 EURO.


30

13_ contrat N° 2009/139/1/2/3/2/G du 13 /07/2009 relatif aux travaux de désenclavement de la voirie de Conakry

(secteur LA MBANYI Nord).


Ce contrat, d’un montant HT de 16.940.307.144 GNF et TTC 19.989.562.430 GNF sur financement BND, a été passé de gré à

gré avec l’entreprise ENCO_5, sans autorisation préalable du Ministère chargé des finances.

Contrairement à la réglementation aucun bureau de contrôle n’a été recruté.

Le premier décompte est établi le 1er

juillet 2009alors que le contrat a été approuvé le 13 juillet 2009.

B_ Aspect fiscal :

Les quittances libératoires relatives au paiement de la TVA pour 3.049.255.290 GNF n’ont pas été présentées à la mission.


Le marché est réalisé à 100 % et payé à 90%. Le reliquat de 10% représente la retenue de garantie dont le paiement

n’interviendra qu’après la réception définitive.

Dans le procès verbal de réception provisoire du 21/07/2010 la commission Interministérielle a fait des réserves qui

devraient être levées dans un délai de quinze jours. A ce jour aucune réserve n’est encore satisfaite.

14_ contrat N° 2009/002/1/2/1/2/N du / /2009 relatif aux travaux de réhabilitation de 182,5km de routes dans les

préfectures de pita, dalaba et tougue (lot N°1).


Ce marché d’un montant TTC de 11.429.480 .000 GNF et HT 2.391.121.462 GNF est passé en Appel d’ Offres International et

attribué à l’Entreprise PALBLOK SA pour un délai de quatorze mois.

B_ Aspect fiscal :

Les décomptes sont émis hors taxes par l’Entreprise. La direction Nationale des pistes Rurales n’a pas produit de certificats

de prise en charge de La TVA à payer par l’Etat par CTSS soit 2.373.187.525 GNF.

L’Entreprise PALBLOK n’est pas immatriculée à la DNI en ce concerne le paiement des autres immatriculée à la DNI en ce qui

concerne le paiement des autres impôts. Or la réglementation exige de toute entreprise étrangère de se faire immatriculer

après 183 jours d’activités professionnelles.


Sur un montant total H T ( contrat de base + avenant) de 12 095 203 363 GNF, le montant des décomptes émis hors

révision des prix est 9 714 930 580 GNF soit un taux d’exécution financière de 80,32% contre un taux d’exécution de

70% .Ce qui signifie des décaissements à hauteur de 1 248 224 987 GNF pour des travaux non réalisés.

La mission a constaté des ouvrages de franchissement non achevés sur l’ensemble des tronçons.

15-Contrat N°2009/379/1/6/3/2/G du 11/05/2009 relatif à la Réalisation des études et de la supervision des travaux de

construction de l’institut supérieur d’architecture d’urbanisme(ISAU) de Guinée.


Ce marché, financé sur BND et d’un montant TTC de 4.975.139.600 GNF, a été négocié de gré à gré sans autorisation

préalable du Ministère en charge des finances, avec le groupement QRIAS/AGEST pour un délai d’exécution de 19 mois.

B_ Aspect fiscal :

Sans objet pour non exécution du contrat.

B_ Aspect technique :

Le contrat n’ayant pas été exécuté, la mission recommande sa résiliation.

2_ DEUXIEME RAPPORT :

Ce second rapport porte également sur un audit de quinze (15) marchés toute catégorie confondue dont la synthèse se

présente comme suit :

16_ contrat N° 2008/353/1/1/3/2G du 24/09/2008 relatif à la construction du centre National de Santé familiale et de

reproduction Humaine de NONGO.


Ce marché d’un montant de 11.376.152.527 GNF est attribué à la société GUICOPRES après un appel d’offres infructueux

par une lettre du Ministère de la santé et dont le support n’a pas été présenté à la mission.

B_ Aspect fiscal :

Le précompte de50%TVA n’a pas été appliqué sur l’avance de démarrage de 3. 412.845.758 GNF payée à l’entreprise ; soit

307.156.118 GNF.


Le marché a été signé le 24/09/2008 pour un délai d’exécution de 14 mois ; soit un retard de 31 mois.

A la date du 30/09/2008 il a été payé au total la somme de 3.412.845.758 GNF au titre de l’avance de démarrage et les

travaux réalisés selon le dernier rapport du bureau de contrôle ARIS sont estimés à 49,27% à la date du mois d’aout 2010,

contre 48,882% d’ après l’évaluation effectuée par la mission d’audit.


31

Au regard du non respect des obligations contractuelles, la mission recommande la résiliation du contrat et le lancement

d’un nouvel appel d’offres.

17_ contrat N° 2009/104/1/1/3/2/G du 02/04/2009 relatif aux travaux de reconstruction du palais de justice et du

logement du juge de COYAH.


Ce marché attribué à SOCIT d’un montant TTC de 1160070682 GNF est passé en gré à gré préalable du Ministre de

l’économie et des finances.

B_ Aspect fiscal :

Le montant intégral du marché a été payé par mandat N°2009/4299 du 07/08/2009 avec un précompte forfaitaire de 10% ;

soit 116.007.668 GNF suivant Ordre de recette N°2009/SD/2288 du 14/ 08/2009 et A vis de débit N° 249117390 du

16/10/2009 à confirmer par quittance libératoire.

C-aspect technique :

Les travaux sont entièrement exécutés et la réception provisoire effectuée le 12/08/2009 et la cérémonie d’inauguration à

eu lieu le 15 Mars 2011.

3-Contrat N°2008/390/1/2/1/2/N du 10/11/2008 relatif au bitumage des voiries urbaines de Conakry Matam, Matoto et

Ratoma).


Ce marché est passé en gré à gré et attribué à ENCO-5 SARL après u appel d’offres international infructueux pour un

montant HT de 14 055 766 080 GNF représentant la part de financement de l’Etat.

B-Aspect fiscal :

Le marché est libellé hors taxes à l’exception du droit d’enregistrement d’un montant de 3 205 577 GNF et de la patente

proportionnelle pour un montant de 28 111 532 GNF payée par quittance N° 2008/000653 du 06/11/2008.


Ce marché a été exécuté conformément aux clauses contractuelles et la réception définitive a eu lieu suivant procès –verbal

du 222/06/2011 par une commission interministérielle.

4- Contrat N° 2008/407/1/4/2/1/I du 25/11/2008 relatif à la fourniture de mobilier de bureau destiné aux départements

ministériels.


Ce marché est passé en gré à gré avec la société Riviera Guinée pour un montant TTC de 3 510 500 000 GNF.

B-Aspect fiscal :

Le montant de la TVA s’élevant à 631 890 000 GNF n’a pas été payé par l’entreprise.


L’exécution physique de ce marché comporte des insuffisances qui n’ont pas permis à la mission de prononcer le service

fait ;

à savoir :

- la signature du procès verbal de réception uniquement par les représentants du ministère de l’économie et des finances

en lieu et place d’une commission interministérielle qui devrait comprendre les représentants des départements

bénéficiaires ;

- L’absence de procès verbal de réception au niveau des départements Ministériels bénéficiaires ;

- Le procès verbal est revêtu de la signature imitée du rapporteur de la commission Mr Sakoba Keita de la DNMP qui n’a

pas participé à la réception ;

- La suppression de certains Ministères suite aux différentes restructurations gouvernementales.

5-Contrat N°2008/420/1/4/1/1/I du 02/12/2008 relatif à la fourniture de matériels de travaux publics, de l’urbanisme et

de l’habitat dans le cadre de la mise en place des brigades légères d’entretien routier.


Ce marché d’un montant TTC de 11 788 140 905, 3 GNF a été adjugé le 19 Mai 2008 à la société techniques spéciales à

l’export SA (TSE) sur appel d’offres international pour un délai d’exécution de 120 jours

B-Aspect fiscal :

Sans objet pour non exécution du contrat

B-Aspect technique :

Ce marché n’a pas connu de début d’exécution. En conséquence, la mission recommande sa résiliation.

6- Contrat N° 2008/338/1/4/1/2/I du 16/09/2008 relatif à la fourniture de 46 Motocy lettre tout terrain et des pièces de

recharge pour les centres de santé de l’intérieur.



32

Pour un montant TTC de 860 150 000 GNF, ce marché a été adjugé à la Guinéenne des véhicules MC pour un délai

d’exécution de 60 jours.

B-Aspect fiscal :

Le montant a été payé par mandat N°2008/11363 après un prélèvement forfaitaire de 10% soit 86 015 000 GNF suivant

avis de débit n°24913813 du 13/08/2009.

A-Aspect technique :

La livraison a été faite conformément aux spécifications techniques du contrat. La mission a constaté sur place, la

réception effective des motos au niveau de certaines structures sanitaires de la basse cote.

7-Contrat N°2008/384/1/2/1/2/N/du 29/10/2008 relatif au contrôle et à la surveillance des travaux d’aménagement et

de bitumage de la route boumehoun frontière Guinée/Sénégal.


Ce marché a été adjugé à la société STUDI INTERNATIONAL sur appel d’offre international. Il est financé par le FAD et le

gouvernement Guinéen pour respectivement 979 000 Euros et 763 192 157 GNF.

B-Aspect fiscal :

Il est exonéré des impôts et taxes l’exception du droit d’enregistrement et de patente proportionnelle pour un montant

total de 210 351 296 GNF non encore payé par la société.

B-Aspect technique :

Les travaux de bitumage sont réalisés à 90%. Par contre les paiements au titre des prestations du bureau et de surveillance

s’élèvent respectivement en Euros 782 795, 51 et en GNF 152 000 000 ; soit 89, 95 et 19, 85%

8-Contrat N° 2009/100/1/4/3/1/G du 17/06/2009 relatif à la fourniture de véhicules (six 4X4 et deux minibus) pour la

cour d’assise se Conakry.


Ce marché d’un montant HT, hors douanes de 2 485 000 000 GNF été attribué à la société MTK SARL en gré à gré sans avis

du comité consultatif et sans autorisation préalable du ministre de l’économie et des finances pour un délai de livraison

de 21 jours.

B-Aspect fiscal :

Ce marché est libellé HT, hors douanes contrairement à l’esprit de l’article 41 du code des marchés publics qui stipule que

toutes les commandes de l’Etat doivent être passées toutes taxes comprises.

Toutefois le règlement du fournisseur ayant été effectué en régie, celui-ci a procédé au prélèvement du montant de 10 %

soit 248.500.000GNF suivant quittance N°2009-86341C du gouvernorat de Conakry.

En principe cette taxe devrait être versée à la Direction Nationale des impôts.

C- aspect technique :

Le montant de 2.485.000.000GNF a été intégralement payé en régie, or l’article 4 du contrat dispose que le fournisseur

reçoit une avance de 30% à la commande et 70 % à la présentation du connaissement.

Tous les véhicules ont été livrés et immatriculés au garage du gouvernement suivant lettre N° 471/MJ/CAB du 14/08/2009.

9. CONTRACT N°2008/401/1/3/1/1/1 DU 18/11/2008 relatif à la fourniture de médicaments essentiels et consommables

médicaux destinés aux centre de santé

Aspect juridique :

Ce marché d’un montant hors TVA de 4.315.969.434 GNF a été attribué à CHIGUIPHARM SARL sur appel d’offres ouvert

pour un délai de livraison de 03 mois.

b- aspect fiscal :

Le marché est libellé hors TVA.

c- aspect technique :

Le marché est payé à hauteur de 64,86% soit 2.799.305.180 GNF CONTRAIREMENT AUX Dispositions contractuelles (30% à

la commande, 70% après la livraison totale)

Des livraisons partielles ont été livrées aux structures sanitaires suivant tableau de répartition, divers ordres de mission et

procès-verbaux de réceptions des bénéficiaires. Depuis lors, les livraisons sont suspendues. La mission recommande la

résiliation de ce contrat.

10- Contrat N° 2008/412/1/3/1/1/1 du 27/11/2008 relatif à la fourniture de médicaments essentiels et consommables

médicaux destinés au centre de santé


33

Aspect juridique :

Ce marché d’un montant hors TVA de 3.810.086.044 GNF a été attribué à CHIGUIPHARM SARL sur appel d’offres ouvert

pour un délai de livraison de 03 mois.

B- aspect fiscal :

Le marché est libellé hors TVA.

C- aspect technique :

Le marché est paye à hauteur de 30 % soit 1.143.025.813GNF représentant l’avance de démarrage sans caution.

La livraison effectuée est à hauteur du montant payé et les produits ont été reçus dans les magasins de la PCG et ventilés

dans les centres sanitaires suivant tableau de répartition, divers ordres de mission et procès verbaux de réceptions des

bénéficiaires. Depuis lors, les livraisons sont suspendues.

La mission recommande la résiliation de ce contrat.

11- contrat N° 2008/416/1/3/2/1/1 du 28/11/2008 relatif à la fourniture de 6750 Gilets de Sauvetage en mer en faveur

des pécheurs artisanaux.

a-Aspect juridique :

Ce marché d’un montant TTC de 1.800.000.000GNF a été passé en consultation restreinte sans avis du comité consultatif et

sans autorisation du Ministre de l’Economie et des Finances et attribué à Mamey_ Construction et Equipement, pour un

délai de livraison de 02 mois.

B_ Aspect fiscal :

Le précompte de10% d’un montant de 180.000.000 GNF a été effectué par le trésor au moment du paiement de la valeur

du contrat suivant Ordre de recette N° 2008/SD/5659 du01/12/2009.


Le montant du marché a été intégralement payé au fournisseur suivant Ordre de virement N°2008_8778 du 01/12/2009.

Les gilets livrés ne sont pas conformes aux spécificités techniques, aux clauses contractuelles et aux normes

professionnelles. Cependant, ils ont fait l’objet de réception par la commission interministérielle constituée à cet effet.

En conséquence, la mission recommande la résiliation du contrat et le remboursement du montant payé (1.620.000.000

GNF).

12_ contrat N° 2008/1/5/1/2/N du 14/08/2008 relatif au marché de consultant pour la fourniture de certaines

prestations de service.


Ce marché d’un montant HT de 4.274.791.200 GNF a été attribué l’ISSEG suite à une consultation restreinte précédée d’une

sollicitation de manifestation d’intérêts.

B_ Aspect fiscal :

Le droit proportionnel au taux de 1 ,5 % du montant HT du marché soit 64.121.868GNF n’a pas été payé par le consultant.


Le marché est payé à hauteur de 80% soit 3. 420. 832.960 GNF et la formation pédagogique des 6.500 Directeurs de

l’Enseignement Elémentaire est totalement assurée.

Le solde de 20% soit 854.994.240 GNF n’est pas encore payé au consultant.

13_ Contrat N°2008/328/2/6/2/2/1 du 10/09/2008 complémentaire au marché N°2007/023/1/6/2/2/1 portant.

Appui au PADER/BGN pour la mise en œuvre des composants 1,2 et une partie de la composante 3 dans la zone de projet.


Ce marché d’un montant TTC de 1.271. 190.141 GNF a été attribué suite une consultation restreinte à l’Association pour la

promotion Economique de KINDIA ( APEK) pour une durée de deux ans, sur financement du FIDA au titre de la

sensibilisation des populations pour la mise en œuvre des composant des 1,2 et 3 à savoir :

- Organisation et renforcement des communautés à la base ;

- Développement agro-sylvo-pastoral des microprogrammes ;

- Développement des infrastructures.

B_ Aspect fiscal :

Le montant des droits proportionnels ( 1 ,5%) s’ élevant à 15.953.362 GNF n’ est pas payé par le prestataire.

Le droit d’enregistrement d’un montant de 3.071.901 GNF est à la charge de l’Etat.


Le marché est exécuté et payé à 99% soit 1.058.232.399 GNF conformément aux factures fournies par le prestataire.


34

14_ contrat N° 2009/ 073/1/1/3/2/G du 25/05/2009 relatif au Marché de construction et l’Extension de l’Université

Général Lansana CONTE de Sonfonia.


Cette convention est passée suite à une négociation directe entre le Gouvernement Guinéen et la société chinoise GVCO

pour un montant TTC de 360.000.000.000 GNF avec un délai d’exécution de dix sept mois.

B_ Aspect fiscal :

Sans objet pour non exécution du contrat.


Le marché n’a pas connu un début d’exécution ; par conséquent la mission recommande sa dénonciation.

15_ contrat N° 2008/339/1/2/2/2/N du 16/09/2008 relatif au Marché de travaux pour la réalisation, l’Equipement et le

Raccordement de 12 forages industriels au Pied de Mont Kakoulima.


Ce marché d’un montant HT 48.714.480.000 GNF est attribué pour un délai de douze mois à la société ALLEMANDE BBC

suite à une consultation restreinte sans l’autorisation préalable du Ministre chargé des finances. Financé sur BND, il est en

violation de l’Article 41 du Code des Marchés qui stipule que tous les achats de l’Etat doivent s’effectuer toutes taxes

comprises.

B_ Aspect fiscal :

La société ALLEMANDE a bénéficié du régime fiscal FINEX au lieu d’un régime financement BND.


Le marché est payé à hauteur de 84,56% soit 41.191.412.800 GNF, cependant les douze forages, objet du contrat sont tous

réalisés avec un taux d’exécution de 90% comme le confirme l’attestation du niveau d’investissement et le chef du projet.

Indépendamment des constats faits sur les aspects juridiques, administratifs, financiers, comptables et techniques de

l’exécution des contrats, toutes les équipes d’auditeurs ont relevé et dénoncé, à juste titre, le non respect des textes

réglementaires relatifs à la fiscalité des marchés publics. En effet, ce manquement aux règles et principes ont eu pour

conséquence un manque à gagner pour le Trésor Public d’un montant de GNF 4.731.287.228 pour l’ensemble des 30

marchés audités et pour tous impôts et taxes confondus.

En outre, au titre des recommandations, les missions après avoir constaté la non exécution de certains contrats pour

plusieurs raisons ont proposé leur résiliation pure et simple.

Enfin, pour ce qui concerne certains marchés de travaux partiellement exécutés mais bloqués à ce jour pour plusieurs

autres raisons, les missions recommandent également leur résiliation et le lancement d’un nouvel appel d’offres pour

l’achèvement desdits travaux.

Par ailleurs, l’une des préoccupations des corps de contrôle résidait au niveau de l’expression de la volonté politique.

Fort heureusement, à la date du 10 octobre 2011, Son Excellence Monsieur le Président de la République a bien voulu

accorder une audience aux inspecteurs et contrôleurs d’Etat pour traduire son soutien indéfectible à l’Inspection

Générale d’Etat.

A cette occasion, Monsieur le Président de la République a réaffirmé son attachement à l’organisation et au

fonctionnement efficace des corps de contrôle dont le rôle dans la promotion de la gouvernance n’est plus à démontrer.

Missions effectuées en 2011

Au cours de l’exercice 2011, trente quatre (34) missions ont été programmées ;

Dont :

Douze (12) rapports définitifs ;

Huit (8) rapports provisoires et

Quatorze (14) rapports en cours.

A cela il faut ajouter le lancement d’une mission spéciale concernant la vérification de l’utilisation des subventions

octroyées aux institutions d’enseignement supérieur publiques et privées.

Les missions qui ont été déroulées au cours de l’année 2011, peuvent être regroupées en fonction de l’objet des missions et

des entités concernées.


35

7.6. Missions déroulées au niveau de la Direction Nationale des Douanes

Il s’agit là de deux (2) missions relatives d’une part, à la collecte des documents liés à l’audit de l’administration des

douanes et d’autre part à l’évaluation et au contrôle du règlement des recettes douanières et fiscales de la Société

Industrielle SODEFA.

7.7. Missions au niveau du Ministère des Mines

Trois missions on été effectuées dans ce secteur non seulement pour la liquidation extinction de la Société Nationale des

Infrastructures Minières (SNIM), mais aussi pour le contrôle du règlement des droits et taxes de 2003 à 2011 au niveau des

Sociétés SEMAFO, SAG et SMD et le contrôle du Fonds Minier.

Le résultat des investigations dans ce secteur minier met en évidence le manque de suivi, le manque de rapprochement

entre ces sociétés minières et la fiscalité publique. Ce qui fait que les situations financières des activités des sociétés

minières échappent systématiquement au contrôle des organismes publics spécialisés en la matière notamment, au niveau

du Ministère de l’Economie et des Finances. L’importance de l’évasion fiscale dans le secteur minier en est une illustration

de l’hémorragie des ressources financières de l’Etat.

Il y a lieu de noter que le fonctionnement des EPA qui bénéficient de l’autonomie financière, est entravé par l’interférence

des cabinets ministériels de tutelle qui ont fait de ces organes des compléments budgétaires pour leur fonctionnement.

7.8. Missions au niveau du Ministère du Commerce

Deux (2) missions ont été déroulées à ce niveau :

Le contrôle des droits payés au titre des DDI/DDE exercices 2000 à 2011. Les conclusions du rapport définitif n’étant

pas encore disponibles on peut retenir la nécessité d’un approfondissement des investigations en vue de clarifier le

rôle de cette institution dans la mobilisation des recettes en faveur du trésor public et conséquemment sa place la plus

opérationnelle dans la structure administrative de l’Etat.

La deuxième mission a consisté à la mise en place d’une équipe mixte l’Inspecteurs d’Etat et Contrôleurs de

Commerce, pour contrôler le respect du prix et des mécanismes d’approvisionnement des populations en denrées

alimentaires, notamment le riz.

La mission a porté également sur une formation dont le programme a été réalisé conformément aux termes de

référence élaborée.

7.9. Mission au niveau des Sociétés et Entreprises Publiques

Les sept (7) Sociétés sur lesquelles ont porté les vérifications de l’exercice 2011 ont révélé des anomalies importantes en

matière de gestion non seulement en ce qui concerne la tenue des registres et documents comptables, mais aussi

l’incompétence des cadres en matière de techniques et procédures de gestion d’entreprise.

L’un des cas les plus remarquables a été celui de SOGUITRANS où il a été constaté le non existence des documents

de constitution du capital de la société ainsi que l’ensemble des pièces comptables devant sanctionner les opérations

de gestion.

En ce qui concerne la Société WINYA-PMU et la LONAGUI, le rapport qui a été déposé porte sur le contrôle des

opérations financières et techniques de la société. Le résultat obtenu à ce niveau dénote une mauvaise organisation

dans la gestion des jeux et loterie. Un impératif de réorganisation des relations administrative et financières entre les

Sociétés de jeux, la LONAGUI qui représente l’Etat et le Trésor Public s’impose. Le rôle actuellement joué par la

LONAGUI dans ce secteur n’est qu’une pure substitution des prérogatives du Trésor Public par une entité qui ne relève

Administrativement d’aucune autorité publique. La LONAGUI se réclame d’ailleurs comme relevant de la Présidence de

la République. Ce qui suscite la nécessité d’un réexamen judicieux du rôle des agences de régulation par rapport aux

missions dévolues aux départements ministériels concernés.

S’agissant de la gestion des déchets solides de la ville de Conakry, l’analyse de la structure des opérations de la

collecte, la mise en dépôt, le transport et le traitement fait ressortir des incohérences dans la gestion du secteur. Les

intervenants dans ce domaine sont constitués des PME qui sont privées, de la SPTD qui est une institution publique

relevant du Gouvernorat, du Ministère des Finances qui accorde des subventions et de la Banque Mondiale qui

intervient en octroyant des équipements.

Malheureusement, les investigations révèlent une injonction du Ministère de l’environnement qui s’est donné la

compétence d’octroyer des marchés à des sociétés privées étrangères même pour la collecte des déchets qui était dévolue

aux PME guinéennes. Il s’agit notamment de la société INCODES LLC et d’IKOS pour des marchés évalués à 80.000.000.000


36

de francs guinéens par endroit et de 61.934.292.000 GNF à l’Entreprise IC transport BTP. Un autre marché de 47.633.040

Euros a été attribué à IKOS pour le traitement des ordures ménagères décharge, l’aménagement des sites de méthanisation

à Dabompa, Sonfonia et Minière. Et enfin la création et l’exploitation d’un centre d’enfouillèrent technique CET.

Une mission a aussi été déroulée à la Société Navale Guinéenne pour un contrôle de gestion des exercices 2009, 2010 et

2011. Un rapport provisoire est à présent déposé. Le système de gestion mis en place a rendu opaque le contrôle interne et

la visibilité sur les opérations financières qui résultent de l’activité de la Société. Il en découle un contentieux d’un montant

de plus d’un million de dollars comme recette de la Société faisant objet d’une rétention illégale au niveau de l’ANAIM.

Le ministère de l’Economie et des Finances devait assumer ses responsabilités en prenant une décision permettent

d’orienter cette recette publique à l’ayant droit.

Les investigations sur la gestion des exercices cités plus haut ont été révélé une situation de dépenses comptabilisées sans

aucune pièce justificative pour un montant de GNF : 38.652.336.989. ce montant est à la Direction et il doit être remboursé.

Deux autres sociétés ont fait l’objet d’un audit financier et comptable d’une part, et d’une vérification de marché

des voiries urbaines de Conakry.

Il s’agit notamment de Ciment de Guinée et de la Société ENCO-5 où les missions de contrôle ont été éconduites de la

manière la plus inadmissible. Cette attitude dénote un manque de respect à l’égard de l’autorité publique.

Par ailleurs, les deux missions effectuées au Ministère des Transports, et celle du Ministère des Mines, ont permis d’obtenir

une configuration qui synthétise dans un même tableau les missions, les constats et les recommandations issus de ces

vérifications.

7.10. Tableau des missions de contrôle, d’Inspection et Audit 2010-2011

N° Objet de la mission Entités contrôlées observation

1 Audit financier et technique de la SOGUITRANS

Société Guinéenne de transport Rapport définitif déposé

2 Audit des marchés publiques exercice 2009 et 2010

Ministère de l’économie et des finances, BCRG et les chantiers

Rapport définitif déposé

3 Audit institutionnel et financier de la CE NI

CENI Rapport déposé

4 Evaluation des travaux réalisés au titre des marchés de l’Etat (civil et militaire)

Kankan, N’Zerekoré, Lola, Faranah Kissidougou, Siguiri et Macenta 12/02/2012


5 Evaluation des travaux réalisés au titre des marchés de l’Etat (civil et militaire)

Dans les communes de Conakry Rapport définitif déposé

6 Passation de service entre directeurs entrant et sortant et sortant et contrôle de gestion des exercices de 2007 à 2011

Au fonds de promotion et de développement miner (FPDM)

PV établi et déposé

7 Recueil des détails relatif aux ponctions effectuées sur les loyers dû par la CBG à l’ANAIM pour le compte du fonds de promotion et de développement Minier de 2007 à 2011.

A la compagnie des Bauxites de Guinée

Mission effectuée

8 Contrôle des opérations financières et techniques de la Société

A la Société WINIYA PMU-GUINEE et à la LONAGUI

Rapport déposé

9 Liquidation et extinction de la SNIM Au Ministère des Mines et de la Géologie (ex Société Nle des infrastructures)

Rapport provisoire

10 Collecte des documents relatifs à l’Audit de l’Administration des douanes

A la direction Nle des Douanes et autres administrations

Mission terminée

11 Evaluation et contrôle du règlement des recettes fiscales (douanes et impôts)

A la SODEFA

Rapport provisoire

12 Audits des marchés publics (ex 2008, 2009, et 2010)

Dans les départements ministériels et chantiers concernés (voir tableau en annexe)


13 Audits des marchés publics (ex 2008, 2009, et 2010)

Dans les départements ministériels et chantiers concernés (voir tableau en



37

annexe)

14 Audit financier et juridique de l’UGAR UGAR Rapport définitif déposé

15 Collectes des données sur la gestion des déchets solides de la ville de Conakry

Gouvernorat de la ville de Conakry

Mission d’étude

16 Audit technique et financier de la SOGEAC (ex. 2009, 2010,2012)

A la SOGEAC En cours

17 Audit financier, comptable et technique des marchés de fournitures, prestations et des travaux réalisés (civil et militaire) Ex. 2009 et 2010

Dans les départements ministériels et secrétariats généraux, communes gouvernorat, garnisons militaires et autres concernés

En cour

18 Audit financier, comptable et technique des marchés de fournitures, prestations et des travaux réalisés (civil et militaires) Ex. 2009-2010

Dans les départements ministériels et secrétariats généraux, communes, gouvernorats, garnisons militaires et autres concernés

En cours

19 Audit financier, comptable et technique des marchés de fournitures, prestations et des travaux réalisés (civil et militaire)Ex. 2009 et 2010

Dans les départements ministériels et secrétariats généraux, communes gouvernorat, garnisons militaires et autres concernés

En cours

20 Audit financier, comptable et technique des marchés de fournitures, prestations et des travaux réalisés (civil et militaires) Ex. 2009-2010

Dans les départements ministériels et secrétariats généraux, communes, gouvernorats, garnisons militaires et autres concernés

En cours

21 Evaluation des travaux à réaliser au titre des marchés de l’Etat (civil et militaires) Ex. 2009 et 2010

Dans la région administrative de Labé Rapport à déposer

22 Audit ministériel des marchés publics Ex.2008-2009-2010

Dans les départements ministériels et chantiers concernés

En cours

23 Audit ministériel des marchés publics Ex.2008-2009-2010

Dans les départements ministériels et chantiers concernés

En cours

24 Contrôle des droits payés au titre des DDI/DDE Ex. 2000 à 2012

Au Ministère du Commerce Rapport provisoire

25 Contrôle du règlement des droits et taxes Ex.2003 à 2011

SEMAFO, SAG et SMD Rapport provisoire

26 Audit financier, comptable et technique des marchés de fourniture, prestations et des travaux réalisés (civils et militaires) Ex. 2009-2010 (Liste jointe)

Dans le département ministériels et secrétaires généraux, communes, gouvernorat, garnisons militaires et autres concernées

En cours



En cours



En cours



En cours

30 Evaluation des travaux réalisés aux titres des marchés de l’Etat (civils, Militaires Ex. 2008 – 2009 et 2010 (liste jointe)

Au gouvernorat de KINDIA Rapport déposé


38

31 Contrôle de gestion Ex.2009-2010-2011 A la société Navale Rapport provisoire

32 Contrôle comptable de l’exécution du budget exercices 2010-2011

Au gouvernorat de Conakry (recettes de la ville)

En cours

33 Contrôle des opérations liées à la gestion des dons d’intrants agricoles au ministère de l’agriculture

Au ministère de l’agriculture En cours

34 Audit juridique, financier et comptable à ciment de Guinée

A ciment de Guinée En cours

35 Vérification des marchés des voiries urbaines à CONAKRY de la société ENCO-5

A la société ENCO-5 En cours

VIII. LES ACTIVITES MENEES DANS LE CADRE DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Dans la perspective des avancées significatives en matière de bonne gouvernance, plusieurs reformes ont été engagées par

les nouvelles autorités en 2011 en vue de corriger les dérives de la gouvernance enregistrés depuis plus d’une décennie

notamment, les reformes des secteurs de sécurité et de défense, de la justice, de l’administration et les finances.

Pour atteindre les objectifs de sa mission l’ANLC pour sa part, élabore chaque année, un plan de travail annuel assorti

d’activités réalistes et réalisables avec des indicateurs objectivement vérifiables au point d’achèvement, qui prend en

compte les préoccupations de tous les acteurs concernés par la gouvernance (administration, secteur privé, société civile,

média) tout comme celles des partenaires au développement.

Compte tenu des difficultés rencontrées notamment, financières, les actions de l’ANLC ont été orientées dans l’année sur le

renforcement des capacités institutionnelles, organisationnelle set opérationnelles, au niveau de ses structures centrales et

décentralisées.

Dans ce cadre, l’ANLC a projeté, au titre de l’année 2011 :

- L’élaboration du programme national de bonne gouvernance et la stratégie nationale de lutte contre la

corruption ;

- La poursuite du processus d’approbation et d’adoption par le CNT du projet de loi relatif à la lutte contre la

corruption ;

- La poursuite du processus de ratification de la Convention de l’ONU contre la corruption ;

- La conception et la dissémination des outils pédagogiques de prévention, tout comme les supports de

sensibilisation et de communication sur les méfaits de la corruption et les pratiques assimilées ;

- l’élaboration des outils pédagogiques et la sensibilisation sur le Budget National de Développement, sur le code

de la décentralisation, le code minier, le contrôle citoyen et l’organisation d’une série de formations en termes de

renforcement des capacités des membres de l’ANLC installés dans les régions administratives avec pour objectifs,

la qualification de leurs méthodes de travail, leur dotation en équipements et matériels de fonctionnement. Cette

démarche vise à prendre en compte la participation des nouveaux acteurs du développement, tout comme les

questions émergentes liées à la démocratisation et le changement ;

- L’organisation, le 9 décembre 2011 de la Journée Mondiale de Lutte contre la Corruption (JMLC) et la

vulgarisation de la Convention de l’ONU contre la corruption à Conakry et à Kindia.

- L’établissement de partenariat avec la Société civile d’une part, et, d’autre part avec les services de poursuite

chargés de la lutte contre la drogue, le blanchiment d’argent, le crime organisé, interne et transfrontalier forte

recommandation.

8.1. Activités réalisées :

En dépit des difficultés liées à l’environnement politique et économique et financier du pays, les activités telles que

programmées par ANLC ont été réalisées comme suit :

L’Agence a mis en place et a rendu le reste des Antennes régionales de promotion de la bonne gouvernance et de lutte

contre la corruption dans les Régions administratives de Mamou, Faranah, Boké, en vue de compléter la chaine du contrôle

citoyen des deniers publics destinés aux populations dans les collectivités locales.


39

Par ailleurs, en plus des activités de sensibilisation, l’Agence a organisé, dans le cadre des appuis des partenaires au

développement (BAD), un atelier de formation à Mamou à l’intention des membres des Antennes Régionale. Cette activité

visait le de renforcement des capacités desdites Antennes notamment, les représentants de la société civile et du secteur

privé. Trois supports pédagogiques sur les textes d’attribution et d’organisation de l’ANLC et de ses démembrements ainsi

que sur les techniques de contrôle citoyen ont été élaborés à cet effet et disséminés aux participants lors dudit atelier.

Outre ces mesures, l’Agence a continué la formation des nouveaux agents mis à sa disposition. Elle a par ailleurs, focalisé

ses efforts sur le processus de formulation et de rédaction de la stratégie nationale de lutte contre la corruption, à l’instar

de tous les pays membres de la CEDEAO, ainsi que la finalisation du processus du projet de loi et de promotion relatif à la

ratification des instruments juridiques internationaux en matière de lutte contre la corruption.

La stratégie préconisée à l’effet de ces actions de lutte contre la corruption, s’inscrit dans les axes suivants :

- Poursuivre le suivi des mesures d’assainissement des finances publiques et accroître le rendement des ressources

publiques ;

- Contribuer à consolider et renforcer la primauté du droit et la gouvernance politique, juridique, administrative et

locale ;

- renforcer l’action de la société civile et les capacités du secteur privé à produire de la croissance en renforçant la

transparence dans l’acquisition des marchés publics et en veillant à la réduction des délais et procédures y

afférents ;

- adopter une approche réaliste de la mise en œuvre des politiques et mesures de réforme en matière de lutte

contre la corruption et de promotion de la gouvernance.

Dans le cadre des investigations, elle a reçu deux importants dossiers qui sont en cours d’examen à savoir, le dossier des

travailleurs de la CBG qui a connu un dénouement heureux et le dossier des travailleurs de l’ex Assemblée Nationale.

S’agissant des contributions aux programmes nationaux de développement, l’ANLC continue à participer aux travaux de la

Stratégie de Réduction de la (Pauvreté (SRP) ; à l’Initiative de Transparence dans les Industries Extractives ITE ; au dialogue

civilo-militaire dans le cadre de la consolidation de la paix et à l’exercice de programmation du PNUD dans le cadre de

l’UNDAF.

L’Agence, avec l’appui de ses partenaires locaux, a continué à travailler comme rappelé ci-haut, sur plusieurs dossiers dont

entre autres :

8.2. le Programme National de Bonne Gouvernance et la stratégie de lutte contre la corruption :

En ce qui concerne le programme national de bonne gouvernance et la stratégie de lutte contre la corruption, l’Agence a

ouvert un chantier en cours de finalisation dont les résultats seront présentés dans le deuxième semestre de 2012.

8.3. Le Projet de loi anti-corruption :

Pour ce qui est du projet de loi anti-corruption qui constitue une forte recommandation des instances de l’ONU comme

celles de l’ONUDC, de l’Union Africaine et de la CEDEAO, le projet de loi a été présenté aux autorités pour adoption une

activité de consolidation et d’actualisation de ladite loi est en cours de préparation en vue d’accroître la participation des

questions émergentes et des réalités concrètes liées au contexte politique et économique dans le cadre du changement.

S’agissant des Conventions internationales relatives à la lutte contre la corruption, les deux instruments juridiques

internationaux, celui de l’ONU et celui de l’Union Africaine, sont à présent signés, ratifiés et promulgués comme loi de

l’Etat guinéen. Le processus de dépôt des instruments de ratification auprès des différents secrétariats des ces institutions

est en cours et un Point Focal a été désigné dans cette perspective, au Ministère des Affaires Etrangères.

8.4. La Sensibilisation et la prévention :

S’agissant de la sensibilisation et de la prévention, l’Agence a organisé des émissions interactives à la radio publique et

privée sur les déterminants et les méfaits de la corruption sur les conditions de vie des populations et des investissements

privés productifs, ainsi que les techniques et les stratégies de mobilisation citoyenne contre le phénomène (audit social).

Elle a tenu également plusieurs conférences-débats dans les Universités et Collèges de la place sur les méfaits de la

corruption dans le système éducatif de santé, des infrastructures de l’environnement et des droits de l’homme.


40

8.5. La contribution et la participation aux activités de promotion de la bonne gouvernance et de moralisation de la vie

publique :

A ce titre, l’Agence a déroulé les activités ci-après : la finalisation de la mise en place des Antennes régionales, en vue de

compléter la chaine de surveillance de la corruption au niveau de la gouvernance locale.

En sa qualité de membre du Comité de Pilotage de l’Initiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE),

l’Agence a participé à la validation du pré-rapport du Cabinet international d’audit « Deloïtte » relatif aux paiements

effectués par les Sociétés minières à l’Etat et aux collectivités locales.

Dans le même ordre, elle continue à participé aux sessions de formation sur les techniques de validation des rapports de

l’ITIE et la stratégie de communication disséminée par l’ONG Internationale dénommée, « publiez ce que vous payez ».

Par ailleurs, en tant que Rapporteur du groupe thématique suivi-évaluation de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté

(SRP), l’Agence a participé en tant que chef de fil de l’axe gouvernance de la SRP à la rédaction du rapport intérimaire de la

SRP II et poursuit sa participation dans les activités d’évaluation de la mise en œuvre de ladite stratégie.

Sur le plan international, l’ANLC a adhéré au Réseau des entités de lutte contre la corruption de la CEDEAO et participé au

processus de lancement du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Paires (MAEP) du Gabon, ainsi que la session de

formation sur la communauté des bonnes pratiques en matière de lutte contre la corruption, organisée par le PNUD au

Bénin.

Dans l’optique de renforcement du partenariat en vue d’une coalition efficace contre la corruption, l’ANLC a organisé un

atelier de mobilisation des acteurs chargés de lutter contre les infractions économiques et financières à NOVOTEL-Conakry,

avec l’appui financier de OSIWA (Open Society Initiative of West Africa) dont les pertinentes recommandations feront

l’objet d’intégration, en termes d’actions, dans son plan de travail 2012.

Dans le même sens, elle organisé le 09 décembre la Journée Mondiale de Lutte contre la Corruption au Ministère du

Contrôle Economique et Financier.

Elle a saisi l’occasion de célébration de cette journée, pour publier le décret portant loi de ratification de la convention de

l’ONU contre la corruption signé par le Président de la République le 6 décembre 2011, elle a également lancé le Numéro

Vert de dénonciation de la corruption le (147) dans le cadre du renforcement de ses capacités de détection et de poursuite

ainsi que la facilitation de la participation citoyenne à la lutte contre la corruption. Elle a par ailleurs, conjointement signé

une convention de partenariat avec les Services spéciaux à la Présidence chargés de la lutte contre la drogue et le crime

organisé en vue de renforcer la chaine d’investigation de la corruption.

Dans le cadre du même partenariat, l’Agence a été sollicitée par le LAREGUE, une ONG sous-régionale de recherche sur les

questions de corruption basée à Dakar au Sénégal, pour appuyer l’organisation et la tenue d’un séminaire régional à

Conakry, sur le thème « Dénoncer et surveiller la corruption » à l’intention des médias et de la société civile.

Suite à cet atelier, elle a initié et encouragé la mise en place d’un cadre de la société civile qui lutte contre la corruption.

8.6. Activité du bureau des plaintes ;

Le bureau des plaintes est une structure de l’Agence qui reçoit et qui examine les plaintes et dénonciations sur les pratiques

de corruption formulées par les citoyens, les opérateurs économiques, les Agents publics et privés et les usagers de

l’administration. Pour maximiser ces résultats, il a lancé le processus du N° vert (147) et du site internet ainsi que le

partenariat avec les services spéciaux chargés de la lutte contre la drogue et le crime organisé.

En 2011, l’ANLC a reçu 48 plaintes qui se résument comme suit :

8.7 Tableau des plaintes

NO Dates Origine de

l’appel

Objet 0bservations

001 13/12/2011 Guéckedou

Anonymat

Dénonciation de Mr Amani pour coupe illicite de bois le long du fleuve

Makona, dans les districts de : Nongoa, Guelamon, Sonadou…

Intervention de la

commission mixte à

Guéckédou (voir

rapport)


41

002

13/12/2011

Guéckedou

Anonymat

Plainte des enseignants relative à la méthode de leurs sélections

par les autorités de l’éducation pour leurs catégorisations.

Détournement des motos des membres de la Commission

Electorale Préfectorale Indépendante (CEPI) par les autorités

préfectorales.

003

14/12/2011

Kouroussa

(Kiniéro)

Anonymat

Rupture abusive de contrats de travail à la Semafo de plus de la moitié

des travailleurs depuis le 16/11/2011 à cause d’un sous traitant illégal.

004 17/12/2011 Conakry

Anonymat

Manque de transparence dans le travail qu’effectuent les missions de

contrôle dans les Universités, plus précisément à l’Université de

Sonfonia, suite à la corruption des missionnaires.

005 17/12/2011 Conakry

Anonymat

Exportation frauduleuse des conteneurs de poisson tous les Week-end

au Port Autonome de Conakry.

006 17/12/2011 Conakry

Anonymat

A la maternité de Donka, les médecins réclament de l’argent aux

femmes suite à une césarienne.

007 19/12/2011 Conakry

Anonymat

Demande d’argent pour être recruté lors du dernier SADE

008 19/12/2011 Conakry

Anonymat

Recrudescence du banditisme à CBA dans la zone de Kountia

(entre 2h et3 h) du matin.

009 19/12/2011 Conakry

Anonymat

Corruption et exploitation des travailleurs guinéens au sein d’une

société chinoise.

010 19/12/2011 Labé

Anonymat

Des militaires réclament de l’argent aux transporteurs et autres

usagers de la route, aux différents barrages.

011 19/12/2011 Guéckédou

anonymat

Détournement des dons destinés aux victimes d’inondation à

Hermakono, Baladou…

012 19/12/2011 Conakry

Anonymat

Corruption au Ministère de la Fonction Publique, pour inscription

frauduleuse d’Agent.

013 19/12/2011 Kindia

Anonymat

Corruption au sein du Centre de Formation Professionnel.

014 19/12/2011 Kindia

Anonymat

Demande de pot de vin par les responsables de l’éducation aux

enseignants du District de Samaya pour leurs permettre d’obtenir

leurs primes de zone.

015 19/12/2011 Kindia

anonymat

Les autorités de l’éducation réclament de l’argent aux autorités des

écoles publiques, afin d’obtenir l’effigie du Président de la République.

016 19/12/2011 Guéckédou

62-56-32-06

Marie Millimono ex-directrice du Centre Nafa aurait détourné les

fonds dudit centre.

017 19/12/2011 Guéckédou

62563206

Les enseignants stagiaires de Nongoa se plaignent contre le DPE dont

les N° sont : 68-79-16-96 / 64-72-42-55 .

018 19/12/2011 Conakry

Ministère des

PTT

Les projets de : Télé-médecine, Télé-conférence et télé-éducation

signé avec le gouvernement Indien, tardent à rentrer dans leur phase

d’exécution à cause des dessous de table.

019 19/12/2011 Labé sous

anonymat

A l’hôpital Régional, les médecins réclament de l’argent après une

césarienne.

020 21/12/2011 Kissidougou

65654208

Détournement de la subvention accordée aux différents centres de

Santé.

021 22/12/2011 Conakry

62455682

A l’hôpital Ignace Deen, les médecins réclament de l’argent pour les

césariennes.

022 22/12/2011 Conakry

68206704

A l’école de Hamdanlaye, la direction réclame de l’argent aux élèves

pour le dépôt de leurs dossiers de candidature au CEP

023 22/12/2011 Kindia

67750843

Fodé Camara dénonce pour fait de corruption la mission de la

Fonction Publique chargé de faire l’état des lieux et des doublons.

024 22/12/2011 Conakry sous

anonymat

Plainte d’un chauffeur de Taxi contre les agents de la police routière

pour arnaque à chaque carrefour.


42

025 22/12/2011 Conakry

anonymat

Dénonciation de l’Inspecteur Général d’Etat pour fait de corruption à

travers les différentes missions menées.

026 22/12/2011 Conakry

anonymat

Fausses plaques d’immatriculations IT sur beaucoup de véhicules.

027 23/12/2011 Conakry

anonymat

Corruption à la direction générale des douanes et la plupart des

divisions.

028 24/12/2011 Conakry

anonymat

Coût exorbitant de la carte nationale d’identité au commissariat de

Dixinn 50.000 gnf.

029 25/12/2011 Conakry

anonymat

Coût exorbitant du passeport à la Direction Nationale de la Police sise

à Coléah. 350.000 gnf.

030 26/12/2011 Conakry

anonymat

Au Ministère de la pêche, détournement de la somme de 400.000$ à

l’ONP de Boussoura et de 2.000.000.000gnf de subvention du BND.

Détournement et malversation de fonds au CNSP de Matam.

031 26/12/2011 Conakry

65752315

A l’université Koffi Annan, non respect des frais d’inscription fixés par

l’Etat, à savoir 15.000gnf.

032 27/12/2011 Conakry

63551819

Au Ministère des PTT, inauguration du projet PANAFRICAIN de

SERVICE en LIGNE sans toutes les mesures pour son bon

fonctionnement.


anonymat

Plainte d’un chauffeur de Taxi contre les agents de la police routière

pour arnaque à chaque carrefour.

034 28/12/2011 Siguiri

6213038

Existence d’une société irrégulièrement installée, du nom de HYPEC.

Elle fabrique du flexible hydraulique, produit utilisé par les engins

miniers. La main d’œuvre locale est mal rémunérée par rapport aux

expatriés.


anonymat

Détournement de la prime du personnel de la Direction Nationale des

investissements (MEF).

036 30/12/2011 N’zérékoré

63924711

Corruption lors de l’élection du président de l’association des taxis

motos.

037 03/01/2012 Conakry

62263376

Au Ministère de l’Environnement, le Secrétaire Général a demandé de

l’argent à la société chinoise en charge du projet hydraulique de

Farmoriah.

038 04/01/2012 Conakry

62201470

Au port Autonome de Conakry, le Colonel M’mameh Elisa de la

Douane rançonne les clients sans procéder au contrôle des

marchandises.

039 04/01/2012 Beyla (sinko)

67537176

Assassinat de quatre (4) personnes dont un cultivateur.


annymat

485.000.000gnf obtenu par Mr Baba Kourouma DG de Hyper Dynamic

à l’issue de corruption au sein de la société.

041 06/01/2012 Conakry

67901290

Dénonciation du coût élevé de 65.000gnf pour obtenir une carte

d’identité nationale dans les différents commissariats.

042 07/01/2012 Conakry

65-52-14-42

Au commissariat de Police de Sonfonia, le citoyen Aboubacar Camara

a été emprisonné pour avoir rendu visite à son frére.

043 13/01/2012 Conakry

60-43-36-83

Le Capitaine Chérif de la Gendarmerie de Belle-vue a saisi en pleine

circulation les biens de Mr Mamadou Saidou Chérif en lui réclamant

1.500.000gnf.

044 13/01/2012 Conakry

65-19-93-36

A l’OGP, le Directeur Général Mr Frédéric Loua, le Directeur

Commercial Mr Mangué Sylla, le Directeur financier Mr Doumbouya et

le Chef comptable, décaissent chaque vendredi entre 25 à

30.000.000gnf pour se les partager. Le DG donne tous les marchés de

l’OPG à son jeune frère.

045 16/01/2012 Boffa

65-63-86-16

Paiement des frais d’accouchement dans le district de Yenguissa.

046 16/01/2012 Guéckédou

62-56-32-06

La coupe illégale de bois d’Ebéne se poursuit à Tédou (district de

Témessadou).


43

047 24/01/2012 Gaoual

67-16-49-32

Le Préfet de Gaoual Mr Ousmane Barboza Bangoura a reçu la somme

de 5.000.000gnf afin d’aider Mr Samba Kouroumani Diallo à être

Président du District de Bowé dans la sous préfecture de Koumbia.

048 25/01/2012 Mamou

64-89-99-78

El hadji Doukouré enseignant en classe de 11ème

lycée Poudrière vend

des notes d’évaluation mensuelle aux élèves, même ceux qui n’ont

pas pris part à l’évaluation.

IX. Difficultés rencontrées :

Les difficultés sont d’ordre budgétaire, d’équipements et de logistique, toute chose qui réduit considérablement les

capacités opérationnelles de l’Agence. L’Agence a un réel besoin de capacitation en matériels informatiques, matériels de

communications et de NTIC et de ressources financières pour lui permettre de rendre effective l’opérationnalisation des

Antennes régionales de lutte contre la corruption.

Pour une sollicitation du BND pour son fonctionnement de GNF : 1.822.700.000, l’Agence n’a bénéficié pour toute l’année

2011, que de deux tranches trimestrielles de 250.000.000 Francs guinéens, soient moins de 27,43%.

X. L’engagement de la Communauté Internationale dans la Lutte contre la Corruption et la promotion de la bonne

gouvernance

10.1 Les initiatives de la communauté internationale :

Si les objectifs du gouvernement en matière de bonne gouvernance sont suffisamment intégrés par les partenaires au

développement, il reste que, la communauté internationale est de nos jours de plus en plus préoccupée par l’impact négatif

de la corruption sur la croissance et la réduction de la pauvreté dans les pays de coopération. Ce fait n’est pas seulement

d’ordre intérieur, on peut noter que même les investisseurs et hommes d’affaires étrangers se livrent eux aussi à des

activités illicites ;

En effet, si les partenaires au développement s’inquiète du fait de la mauvaise gouvernance et de la progression de la

corruption notamment dans les pays pauvres, ce n’est pas parce que cela relève de la responsabilité judiciaire de leurs pays.

C’est seulement conscient du fait que le phénomène de corruption réduit l’épargne intérieure et l’efficacité de l’aide au

développement que, les organisations internationales de financement et la coopération bilatérale sont depuis quelques

années, disposer à soutenir des programmes allant dans le sens de la lutte contre la corruption et l’amélioration de la

gouvernance (politique, démocratique, économique, administrative, juridique, financière, sociale, culturelle et locale) en

vue d’accélérer le développement des pays pauvres très endettés.

C’est pour atteindre les objectifs d’équité et de solidarité que la Communauté internationale insiste sur la nécessité qu’il y a

pour les pays bénéficiaires notamment pauvre, d’améliorer leur système de gestion des affaires publiques qui figure

désormais en bonne place dans les programmes d’aide des institutions de coopération.

En effet, la synergie et la complémentarité dans la transparence des efforts de la communauté internationale et de ceux de

la Guinée sont la clé du succès dans la lutte contre la corruption et la promotion de la bonne gouvernance.

La Guinée, consciente des méfaits et du danger du phénomène a matérialiser son adhésion et sa volonté politique à toutes

les initiatives en matière de lutte contre la corruption et la promotion de la gouvernance.

Bien que la volonté politique soit affichée et un engagement réel des acteurs depuis le retour du pays à l’ordre

constitutionnel, il reste encore à trouver l’épineux problème du « savoir faire » en matière de lutte contre la corruption.

Car, force est de constater que les populations bénéficiaires de politiques publiques restent encore septiques en raison

notamment, de son ancrage institutionnel à un ministère, de la réticence perlée de certaines catégories de personnes

malveillantes et pas des moindres, qui entretiennent un environnement opaque de corruption et de détournement de

biens publics dont elles souhaitent voir pérenniser les effets.

Cela amène bon nombre d’observateurs à conclure que l’on ne peut rien contre le phénomène de corruption en Guinée.

Ce pessimisme et cette situation de fatalité sont souvent les deux questions fondamentales que l’ANLC, depuis sa mise en

place en juillet 2004, essaie d’examiner et auxquelles elle entend, à partir de ses missions et de son programme, apporter

des réponses claires notamment à la question ci-après qui découlent de cet esprit, à savoir :


44

Quelles mesures efficaces faut-il entreprendre à présent, pour rétablir la confiance et restaurer l’image et la crédibilité du

pays dans le cadre de la lutte contre la corruption et la moralisation de la vie publique ?

En fait, malgré les efforts déployés, l’exécutif n’a jamais réussi à faire appliquer des sanctions exemplaires à l’endroit des

corrompus et des corrupteurs ni même contre les auteurs de détournements de denier public.

Ceci s’est produit en grande partie, parce que très souvent, l’Administration publique et le système judiciaire sont eux

mêmes parties prenantes au problème de corruption et d’impunité donc, à la mal gouvernance à travers une tendance

affirmée d’enrichissement illicite des cadres investis dans la gestion des ressources publiques, ainsi que ceux qui ont pour

mission de réprimer leurs comportements coupables.

Cet état d’esprit d’assistance mutuelle (corrompus et corrupteurs) coupable et de complicité maléfique des Agents de l’Etat

avec quelques opérateurs véreux, qui constitue les pesanteurs et le principal frein à la lutte contre la corruption, amène

aujourd’hui l’ANLC a développer des stratégies et des actions vigoureuses, sur fond de rupture avec les pratiques du passé,

et ce, à partir d’une vision globale du développement qui reflèterait à tout instant, le souci de l’exécutif de procéder à une

véritable réforme soutenue dans la durée et par la mise en place d’un arsenal juridique nécessaire (conventions, lois, code

de conduite), relatif à la lutte contre la corruption et les appliquer correctement, quelles que soient les personnes

impliquées.

En contribuant ainsi, le pays réussirait à coup sûr à renforcer la bonne gouvernance, l’Etat de droit et les capacités des

décideurs à assurer un développement durable et équilibré. Ce qui, de toute urgence, exige des réformes politiques et

institutionnelles plus ardues, et le suivi évaluation régulier des politiques et mesures structurelles en cours, comme celles

qui vont être lancées. Car, le succès des actions à ce niveau, pour combattre la corruption et le détournement des deniers

publics, est à ce prix.

10.2 Mesures à entreprendre:

Pour atteindre les objectifs de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption, il convient de souligner que, quel que

soit les situations de contreperformance du pays, il est important que les partenaires au développement soutiennent et

continuent tout au moins à renforcer les organes de contrôle et d’intégrité car, ils contribuent à renforcer quel que soit les

situations de gouvernance du pays, la bonne gestion des deniers publics, la démocratie et l’Etat de droit sont à consolider à

travers des mesures durables car la lutte contre la corruption et les pratiques assimilées, le blanchiment d’argent et le crime

organisé ne peuvent être éradiqués qu’à travers les efforts de longue haleine.

A cette recommandation, on peut noter que le Budget National dont la proportion d’allocation de ressource détermine la

volonté politique, devrait constituer le soutien suffisant aux activités de l’Agence avant toute autre intervention ce qui n’est

pas encore le cas. Parce que cette action du gouvernement qui relève des priorités définies par le Président de la

République revient de droit souverain à l’Etat notamment au Chef de l’Etat au niveau duquel doivent être placées les

politiques et stratégies de lutte contre la corruption au regard de la gravité des ses méfaits sur le développement en

général et sur les efforts du gouvernement en particulier.

Conclusion et recommandations :

Pour s’attaquer efficacement à ce phénomène, le programme de lutte contre la corruption et de moralisation des activités

économiques et financières doit d’abord s’attaquer aux causes sous-jacentes et aux causes profondes du mauvais

fonctionnement de l’Etat. Cela nécessite la mise en place d’un programme global de bonne gestion des affaires publiques

avec des situations de rupture qui éliminent les pouvoirs discrétionnaires et l’impunité, pour renforcer la transparence, la

discipline et leurs effets durables dans la gestion des affaires du pays.

Au regard de tout ce qui précède, l’analyse globale des résultats de l’ANLC ainsi que les résultats des recherches menées,

conduit la volonté du pays à s’attaquer urgemment en matière de gouvernance aux domaines suivants :

Le domaine financier et le système bancaire ;

Le domaine administratif et des institutions républicaines ;

Le domaine judiciaire et juridique ;

Le domaine économique des ressources naturelles et du secteur des affaires ;

Le domaine des infrastructures de soutien à la production, l’exportation et à la commercialisation au niveau local et international ;


45

Le domaine de la société civile et des médias ;

Le domaine de l’éducation, de la formation et de la santé;

Le domaine des infrastructures de base (eau, électricité, téléphone, routes et transports) ;

Le domaine de l’urbanisme, de l’habitat, du logement, de l’aménagement du territoire et de l’environnement ;

Le domaine des forces de sécurité et de défense (forces républicaines).

Pour atteindre ces objectifs, il convient d’abord de définir un schéma directeur et une stratégie cohérente de gouvernance

et de lutte contre la corruption (programme national de bonne gouvernance), qui reflète à tout moment, la vision de

l’ensemble des acteurs du développement et partenaires techniques et financiers qui accompagnent le pays.

Pour terminer, l’Agence remercie toutes les institutions et acteurs qui collaborent avec elle et surtout, les partenaires

techniques et financiers qui appuient ses actions notamment, le PNUD et la Banque Africaine de Développement pour ne

citer que ceux-là.

XI. Utilisation des ressources mises à sa disposition en 2011

46

Ministère du Contrôle Economique et Financier

Agence Nationale de promotion de la bonne gouvernance et de Lutte contre la Corruption (ANLC) Service Administratif et Financier

EXECUTION DES CREDITS 2011

Subventions JAN FEV MAR AVR MAI (*) JUIN JUILLET AOÛT SEPT OCT NOV DEC TOTAL

Subventions demandées 1 822 072 000

Subventions accordées 107 746 984 250 000 000 250 000 000 607 746 984

Subventions PNUD 36 801 125 10 113 000 46 914 125

Traitements & Indemnités (A) 26 316 900 27 500 900 16 845 400 0 62 860 300 26 269 900 26 269 900 26 269 900 25 731 100 24 604 300 24 604 300 24 604 300 311 877 200

Services centraux Siège 26 316 900 27 500 900 16 845 400 62 860 300 26 269 900 26 269 900 26 269 900 25 731 100 24 604 300 24 604 300 24 604 300 311 877 200

Fournitures et biens courants (B) 11 119 100 10 437 200 0 0 24 425 500 6 270 000 6 268 400 5 870 000 10 239 500 8 760 800 7 817 100 9 081 000 100 288 600

Carburant 2 500 000 2 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000 30 000 000

Pré-imprimés 94 100 737 200 5 560 500 198 400 239 500 90 800 482 100 231 000 7 633 600

Fournitures pts mat. de bureau 3 950 000 6 850 000 6 575 000 3 770 000 3 370 000 3 650 000 3 685 000 4 835 000 2 850 000 39 535 000

Fournitures et mat. Informatiques 4 575 000 350 000 4 790 000 3 570 000 3 850 000 2 485 000 3 500 000 23 120 000

Autres matériels techniques 0

Combustible grpes électrogènes 0

Carburant 0

Fournitures et biens spécifiques 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Prestations diverses 186 500 2 197 500 16 953 500 0 6 551 500 132 500 197 500 304 500 0 50 000 50 000 314 000 26 937 500

Séminaires/Ateliers 2 000 000 16 953 500

Stage et formation 0

Loyer Bureau/Bâtim. administratif 6 000 000 6 000 000

Antennes Rég. 0

Nettoyage de locaux 186 500 197 500 551 500 132 500 197 500 304 500 50 000 50 000 314 000 1 984 000

Acquisition rénovation bâtiments 0

Conso. Eau électricité téléphone 1 801 731 0 0 0 1 127 227 151 423 97 500 205 500 185 700 308 520 924 063 292 520 5 094 184

Eau 134 231 137 657 151 423 591 583 1 014 894

Electricité 0

Téléphone, Fax et Internet 1 667 500 989 570 97 500 205 500 185 700 308 520 332 480 292 520 4 079 290

Frais de déplacement 0 0 0 0 0 5 500 000 0 0 0 0 0 0 5 500 000

Indemnités missions à l’intérieur 5 500 000 5 500 000

Transport missions à l’intérieur 0

Indemnités missions à l’extérieur 0

Transport missions à l’extérieur 0

Frais de représentation & Manisf. 4 000 000 0 20 847 625 0 0 0 3 780 000 0 0 0 6 500 000 10 113 000 45 240 625

Cérémonies et réceptions 4 000 000 20 847 625 3 780 000 6 500 000 10 113 000 45 240 625

Entretien mainten. Immobilis. 1 975 000 4 175 000 0 0 11 575 000 7 730 000 4 150 000 7 630 000 3 110 000 3 910 000 5 165 000 3 875 000 53 295 000

Mat.&Mobilier 3 775 000 3 775 000

Mat. Informatique 1 975 000 120 000 3 925 000 3 855 000 4 280 000 260 000 5 165 000 3 875 000 23 455 000

Autres matériel technique 3 650 000 3 350 000 7 000 000

Véhicules automobiles 3 875 000 3 875 000 2 850 000 10 600 000

Autres moyens de trsprt 0

Bâtiments administr. 405 000 4 150 000 3 910 000 8 465 000

Logiciels(autres immob.incorp. 0

S/TOTAL (B) 19 082 331 16 809 700 37 801 125 0 43 679 227 19 783 923 14 493 400 14 010 000 13 535 200 13 029 320 20 456 163 23 675 520 236 355 909

TOTAUX (A+B) 45 399 231 44 310 600 54 646 525 0 106 539 527 46 053 823 40 763 300 40 279 900 39 266 300 37 633 620 45 060 463 48 279 820 548 233 109


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