AIDE AU DEVELOPPEMENT AIDE AU DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE DU CAMEROUNDE L’AGRICULTURE DU CAMEROUN

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Mme ATANGA NKODO Marie JeanineMme ATANGA NKODO Marie Jeanine

MINADER/FIDA/MAE/OCDEMINADER/FIDA/MAE/OCDE

INTRODUCTIONINTRODUCTION La formulation des politiques agricoles = exercice La formulation des politiques agricoles = exercice

important et délicatimportant et délicat

Doit tenir compte des défis que l’environnement national Doit tenir compte des défis que l’environnement national et international posent au Cameroun :et international posent au Cameroun :

OMC et APE = la libéralisation agricole dans toutes OMC et APE = la libéralisation agricole dans toutes ses composantes, les (OMD) 2015, sont fragilisés par ses composantes, les (OMD) 2015, sont fragilisés par les circonstances au quotidien,les circonstances au quotidien,

l’initiative PPTE, qui soumet les nationaux aux efforts l’initiative PPTE, qui soumet les nationaux aux efforts et sacrifice. et sacrifice.

La problématique de l’APD grandissante au niveau La problématique de l’APD grandissante au niveau internationalinternational

METHODOLOGIEMETHODOLOGIE

Exploitation de nombreux documents (PA, les ex plans Exploitation de nombreux documents (PA, les ex plans quinquennaux, déclaration de SDSR, etc.quinquennaux, déclaration de SDSR, etc.

Les statistiques sur projets à financement conjoint, MINEFI,Les statistiques sur projets à financement conjoint, MINEFI,

Le journal des projets du MINADER.Le journal des projets du MINADER.

Mission à l’OCDE et entretiens avec des experts du CADMission à l’OCDE et entretiens avec des experts du CAD

Des entretiens avec les représentants des OAD et Des entretiens avec les représentants des OAD et

Les responsables des structures d’élaboration et de mise en Les responsables des structures d’élaboration et de mise en œuvre de la PA du MINADER.œuvre de la PA du MINADER.

Le rapport préparé sur le sujet, contient 3 parties :Le rapport préparé sur le sujet, contient 3 parties :

Partie I : L’aide au développement et le contexte de Partie I : L’aide au développement et le contexte de formulation des politiques agricoles.formulation des politiques agricoles.

Partie II : L’influence des OAD dans l’élaboration et la Partie II : L’influence des OAD dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques agricoles.mise en œuvre des politiques agricoles.

Partie III: L’inventaire des opérations financées par les Partie III: L’inventaire des opérations financées par les OAD et évaluation de leur contribution à la mise en OAD et évaluation de leur contribution à la mise en œuvre des Politiques Agricolesœuvre des Politiques Agricoles

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Je me limiterai ici à vous parler très brièvement Je me limiterai ici à vous parler très brièvement des parties II et III. des parties II et III.

VOLUME DE L’AIDE A VOLUME DE L’AIDE A L’AGRICULTUREL’AGRICULTURE

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

19

70

19

75

19

80

19

85

19

90

19

95

20

00

Bilateral ODA

Multilateral ODA

ODA to Sub-Saharan Africa

Aide totale à l’Afrique subsaharienne en milliards de US$

Aide totale au Cameroun en milliards de US$

Source: OCDE 2006 Source: OCDE 2006

VOLATILITE DE L’AIDEVOLATILITE DE L’AIDE

39917

5015

42701

17798

12979

22826

34848

113800

17800

64065

29309

5170

2795

8638

23338

53144

0

50000

100000

128015533

102964

73275

1127

15471

2944

5

13768

3274

3

3338

7

10436

34327

14376

25621

11358

26894

0

25000

50000

75000

100000

125000

150000

Aide multilatérale Aide bilatérale

Source:données de l’OCDE 2006 Source:données OCDE 2006

Volume de l’aide multilatéraleVolume de l’aide multilatérale

De 1973 à 2004, l’aide De 1973 à 2004, l’aide multilatérale a représenté 49% multilatérale a représenté 49% de l’aide totale à l’agriculture de l’aide totale à l’agriculture

au Camerounau Cameroun. .

BIRD : 611300 m$USBIRD : 611300 m$US IDA : 76100 m$USIDA : 76100 m$US FIDA 45495 m$USFIDA 45495 m$US PNUD 107 m$USPNUD 107 m$US

83.40%

10.38%

PAYS TOTAL PART EN

%

1 France

312

872

52,41

2 Allemagne 16 109 2,70

3 Etats Unis

180

012 30,16

4 Canada 16 016 2,68

5 Belgique 8 876 1,49

6 Japon 10 189 1,71

7 Pays Bas 10 717 1,80

8 Royaume Uni 37 641 6,31

9 Suisse 3 417 0,57

10 Italie 1 104 0,18

TOTAL

GÉNÉRAL

596

953 100

Source: Tableau et graphique construits par l’auteur à partir des données du CAD de l’OCDE L’aide bilatérale à l’agriculture du Cameroun se chiffre à 596 953 000 de dollars US. Ce qui représente un taux de change moyen de 1$ = 500FCFA, 299 milliards de francs CFA en 30 ans environ, soit moins de 10 milliards par an. Les trois principaux bailleurs ont fourni 88,88% du montant total.

2,682,7

6,31

30,16

5,74

52,41

1

2

3

4

5

6

France Etats Unis Royaume Uni Allemagne Canada

Autres

GRAPHIQUE 7: REPARTION DES CONTRIBUTIONS DE L’AIDE BILATERALE A L’AGRICULTURE EN %

CONTRIBUTION DE L’AIDECONTRIBUTION DE L’AIDE

GRAPHIQUE 9 : EVOLUTION DES CONTRIBUTIONS PAR SOUS-SECTEUR

Source:OCDE

GRAPHIQUE 10 : EVOLUTION DES CONTRIBUTIONS PAR BAILLEUR

Évolution des contributions par sous secteur

Évolution des contributions par bailleurs

Source:OCDE 2006

Source:OCDE, 2006

II. L’influence des OAD dans l’élaboration et le choix II. L’influence des OAD dans l’élaboration et le choix des politiques agricoles de la NPA au DSDSRdes politiques agricoles de la NPA au DSDSR

On considère 02 périodes (interventionniste et libérale), On considère 02 périodes (interventionniste et libérale),

11ère, ère, période aide = emprunts et dons bilatéraux et multilatéraux, apport période aide = emprunts et dons bilatéraux et multilatéraux, apport déterminant pour la réussite ou l’échec des projets. Faible expertise déterminant pour la réussite ou l’échec des projets. Faible expertise nationalenationale

22èmeème période (années 80), avant la fin des plans quinquennaux, crise de période (années 80), avant la fin des plans quinquennaux, crise de récession et faible de trésorerie de l’Etat, origine de l’approche récession et faible de trésorerie de l’Etat, origine de l’approche projet/programme. projet/programme.

Ici, influence des OAD = Mise à disposition des consultants internationaux, Ici, influence des OAD = Mise à disposition des consultants internationaux, chargés de l’élaboration des politiques agricoles. chargés de l’élaboration des politiques agricoles.

Les PA, identiques dans tous les PeD (PASA, PAN, DSRP arrimé au Les PA, identiques dans tous les PeD (PASA, PAN, DSRP arrimé au DSDSR).DSDSR).

Amplification de l’approche projet programmeAmplification de l’approche projet programme

Le Processus de prise de décisionLe Processus de prise de décision 1. 1. Au niveau du gouvernementAu niveau du gouvernement Le MINEFI, interface financièreLe MINEFI, interface financière

MINADER, requête de financement adressée au MINEFI avant MINADER, requête de financement adressée au MINEFI avant de parvenir à l’OAD visé. Dans ce relationnel, les principales de parvenir à l’OAD visé. Dans ce relationnel, les principales critiques sont : critiques sont :

L’absence de collaboration entre les différents ministères L’absence de collaboration entre les différents ministères techniques,techniques,

Les contraintes institutionnelles notamment, la multiplication Les contraintes institutionnelles notamment, la multiplication des ministères et institutions intervenants dans le secteur des ministères et institutions intervenants dans le secteur rural ;rural ;

L’absence d’un discours ferme et d’engagement officiel de la L’absence d’un discours ferme et d’engagement officiel de la part du gouvernement.part du gouvernement.

2. Au niveau des OAD2. Au niveau des OAD

La prise de décision (choix budgétaires, orientation des La prise de décision (choix budgétaires, orientation des objectifs) décidés des capitales des OAD, dans l’attente d’un objectifs) décidés des capitales des OAD, dans l’attente d’un accord de Yaoundé. accord de Yaoundé.

Les PA comme les projets et programmes,sont décidés de Les PA comme les projets et programmes,sont décidés de l’extérieur avec les concours extérieurs.l’extérieur avec les concours extérieurs.

En général, le choix d’un programme et sa mise en œuvre son En général, le choix d’un programme et sa mise en œuvre son fonction des procédures de chaque bailleur et de son secteur fonction des procédures de chaque bailleur et de son secteur d’intervention. d’intervention.

III - INVENTAIRE DES OPÉRATIONS FINANCÉES PAR III - INVENTAIRE DES OPÉRATIONS FINANCÉES PAR LES OAD ET ÉVALUATION DE LEUR CONTRIBUTION LES OAD ET ÉVALUATION DE LEUR CONTRIBUTION DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PADANS LA MISE EN ŒUVRE DES PA

Apports des OAD positifs et importants :Apports des OAD positifs et importants : Modernisation des activités du monde rural,Modernisation des activités du monde rural,

Formations multiples réalisées par les OAD,changement Formations multiples réalisées par les OAD,changement de mentalité par la modernisation des comportements,de mentalité par la modernisation des comportements,

La rationalité économique tend à supplanter la rationalité La rationalité économique tend à supplanter la rationalité sociale, l’anticipation à prendre la place de l’imprévision, sociale, l’anticipation à prendre la place de l’imprévision, de l’improvisation ou de la tradition,de l’improvisation ou de la tradition,

Ont contribué à relever le niveau d’emploi dans Ont contribué à relever le niveau d’emploi dans l’agriculture et à améliorer les revenus et le niveau l’agriculture et à améliorer les revenus et le niveau de vie de vie des populations bénéficiaires.des populations bénéficiaires.

Limites des opérations financées par les OADLimites des opérations financées par les OAD

Les objectifs sont rarement atteintsLes objectifs sont rarement atteints : : au niveau du gouvernement : lenteurs et lourdeurs au niveau du gouvernement : lenteurs et lourdeurs

administratives, problème de fonds de contrepartieadministratives, problème de fonds de contrepartie

au niveau des OAD : complications des procédures. Non prise au niveau des OAD : complications des procédures. Non prise en compte des données sociologiques et culturelles des milieux en compte des données sociologiques et culturelles des milieux bénéficiaires des projets,bénéficiaires des projets,

défense des intérêts stratégiques, économiques, culturels et défense des intérêts stratégiques, économiques, culturels et commerciaux des donateurs. commerciaux des donateurs.

Projets à financement conjoint, les OAD ne coordonnent pas Projets à financement conjoint, les OAD ne coordonnent pas leurs plans d’intervention entre eux.leurs plans d’intervention entre eux.

ConclusionsConclusions N’est il pas nécessaire de continuer à revoir la structure des N’est il pas nécessaire de continuer à revoir la structure des

interventions des OAD ?interventions des OAD ?

N’est il pas nécessaire que la communauté internationale N’est il pas nécessaire que la communauté internationale s’accorde avec chaque pays bénéficiaire de l’aide, de la s’accorde avec chaque pays bénéficiaire de l’aide, de la structure de celle-ci ? structure de celle-ci ?

Le Cameroun doit-il continuer avec l’approche Le Cameroun doit-il continuer avec l’approche projets/programmes ou l’abandonner ? projets/programmes ou l’abandonner ?

L’aide budgétaire, est-elle indiquée dans le cadre d’un L’aide budgétaire, est-elle indiquée dans le cadre d’un financement global efficace des actions de la PA et du financement global efficace des actions de la PA et du développement rural ?développement rural ?