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Renforcement de la Professionnalisation

de la Gestion des Ressources Humaines dans la Fonction

Publique en Afrique

Atelier à l’intention du Personnel Chargé des Ressources Humaines en Afrique sur le

“Renforcement des Capacités des Ressources Humaines pour la Réalisation des Objectifs

du Millénaire pour le Développement de l’Afrique”

Cotonou, République du Bénin du 12 au 16 avril 2010

AMELIORATION DE LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DANS

LA FONCTION PUBLIQUE A TRAVERS L’APPLICATION DES

TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION

(TIC): L’EXPERIENCE DU CAMEROUN

Jean-Yves DJAMEN, Ph.D., Eng.

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FONCTION PUBLIQUE : PROGRAMME NATIONALE SUR LA GOUVERNANCE,

CAMEROUN

Une fonction publique doit être :

- Efficace

- Simple

- Rapide et sûr

- Fiable

- Responsable

Par conséquent, il y a un besoin irréfutable de modernisation de la gestion des ressources humaines

afin de :

o Augmenter l’efficacité de l’action du gouvernement

o Promouvoir la gestion des carrières de la fonction publique et du personnel y relatif

o Préserver les ressources financières en réduisant les pertes et les irrégularités

LA SITUATION EN 2000

La situation en 2000 se présentait comme suit:

- + 150 000 travailleurs de la fonction publique répartis dans plus de 30 départements

ministériels

- Le Ministère de la Fonction et des Réformes Administratives (MINFOPRA) est chargé de la

gestion des carrières du personnel d’Etat

- Le Ministère des Finances est chargé de la gestion des salaires et du personnel

- Il n’existe pas d’interface électronique entre les deux départements

- Il n’existe pas de système électronique utilisé par le MINFOPRA pour gérer les carrières du

personnel d’Etat (sauf le Processeur Microsoft Word)

- Un système électronique – ANTILOPE – est utilisé pour le registre du personnel

- ‘ANTILOPE’ n’est pas sécurisé et plusieurs utilisateurs ont des droits d’accès non garantis

qui vont au-delà de leurs privilèges normaux

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- Domaines de préoccupation

o Ecarts entre les postes occupés et les salaires attribués

o Le gouvernement ne maîtrise le nombre total de son personnel

o Des irrégularités sont constatées dans les actes administratifs (intégrité des données)

o Des déplacements indus : les fonctionnaires de l’Etat qui abandonnent

régulièrement leurs devoirs aller suivre l’évolution de leurs dossiers soit au Ministère

de la Fonction Publique (pour des raisons de carrière) ou au Ministère des Finances

(pour des raisons de paies)

o Des interruptions incessantes du personnel interne de ces départements afin de

résoudre les questions les concernant, exacerbant ainsi les cas d’inefficacité

o La connexion qui en résulte entre le bénéficiaire du service et le travailleur chargé du

traitement pourrait ainsi augmenter le risque de fraude et de corruption

LA REFORME

En juin 2000, le gouvernement camerounais a initié un projet sur ‘La Décentralisation de la Gestion

du personnel de l’Etat’

Les principes de la réforme stipule que le ministre qui emploie le travailleur se chargera également

de :

- Gérer sa carrière et de

- Payer son salaire

Entre juin 2000 et juin 2002 :

- Des réunions de projet ont été tenues et des décisions stratégiques ont été prises (tel que la

nature des chantiers, etc.)

- Le fournisseur chargé de la conception et de la mise au point du logiciel d’appui à la réforme

est sélectionné

- Le système automatique de gestion des carrières du personnel de l’Etat est mis au point.

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LE SIGIPES: SYSTEME AUTOMATIQUE DE GESTION DU PERSONNEL DE

L’ETAT

Tous les ministères étaient concernés à travers les structures ci-après :

- Les quatre centres pilotes :

o Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative pour le traitement

des fichiers (carrière et élaboration de l’élément de salaire) de son personnel via la

Direction des Affaires Générales

o Ministère des Finances pour le traitement des fichiers (carrière et élaboration de

l’élément de salaire) de son personnel via la Direction des Ressources Humaines

o Ministère de l’Education Nationale pour le traitement des fichiers (carrière et

élaboration de l’élément de salaire) de son personnel via la Direction des Ressources

Humaines

o Ministère en charge de la Santé Publique pour le traitement des fichiers (carrière et

élaboration de l’élément de salaire) de son personnel via la Direction des Ressources

Humaines

- Le centre interministériel au MINFOPRA pour le traitement des fichiers de tout autre

personnel de l’Etat non pris en compte par les centres pilotes.

SIGIPES est en fonctionnel sur les sites pilotes vers juin 2002:

- La première fiche d’information est sortie en juillet 2002

- C’est seulement le ministère en charge de la fonction public peut effectuer le recrutement

dans la fonction publique

- C’est seulement le ministère en charge des finances qui peut payer les salaires (bien que

chaque ministère soit entièrement au contrôle de la détermination de l’élément à prendre en

considération)

Démarrage de l’Extension en 2003

o Ministères géographiquement situés à différents sites

o Seul le Ministère en charge de la Fonction Publique peut recruter le personnel de

l’Etat

o Chaque département ministériel calcule le salaire devant être payé pour son

personnel

o Seul le Ministère en charge des finances paiera le personnel de l’Etat

o Chaque département ministériel gère les carrières de son propre personnel

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Liste des fonctions automatisées de SIGIPES:

- PROMOTIONS: o Confirmation o Bonus de la position incrémentielle des agents permanents de l’Etat o Bonus de la position incrémentielle des agents contractuels o Avancement de la position incrémentielle des agents permanents de l’Etat o Avancement paritaire de la position incrémentielle (agents contractuels et

recrutement des travailleurs à base de décision) o Avancement de classe des agents permanents de l’Etat o Avancement de grade des agents permanents de l’Etat o Reclassification des agents permanents de l’Etat o Avancement de cadre des agents permanents de l’Etat (niveau de responsabilité) o Avancements des agents contractuels o Avancement des travailleurs recrutés à base de décision o Avancement des agents contractuels o Reclassification des travailleurs recrutés à base d’une décision.

- POSTES : o Affectation provisoire o Fin d’affectation provisoire o Placement sous réserve o Prorogation de la période de placement sous réserve o Transfert o Transfert de poste d’affectation o Nomination.

- CONGES: o Congé administratif des agents permanents de l’Etat o Notification de congé des agents permanents de l’Etat o Congé administratif des agents contractuels et des travailleurs recrutés à base de

décision o Congé de maternité o Autorisation spéciale d’absence o Congé (d’absence).

- PENSIONS: o Etat général des services General State of Services o Avis de départ à la retraite Notice of retirement o Retraite des agents permanents de l’Etat o Retraite anticipée des agents permanents de l’Etat o Retraite des agents contractuels o Retraite des agents contractuels pour incapacité o Remboursement de revenu o Avantages de décès o Avantages de décès quintuplés o Pension de veuvage

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o Pension de survivant o Démission d’un agent permanent de l’Etat o Démission d’un agent contractuel o Erratum d’un ordre de pension

- STAGES DE FORMATION : o Gestion des donateurs de bourses o Gestion des offres de bourses o Gestion des candidatures o Gestion des avis (commission des stages de formation, donateurs de bourses) o Placement pour formation complémentaire o Fin de stage de formation o Prorogation de stage de formation

- DISCIPLINE ET DIFFERENDS o Blâme avec copie au fichier o Réduction d’une ou de deux positions incrémentielles o Avertissement écrit

LE SIGIPES AQUARIUM: TRANSPARENCE, CELERITE, ET RESPONSABILITE

- Espace électronique représenté physiquement par un hall public

- Machines utilisées par les agents permanents de l’Etat pour la recherche d’informations sur

o Leurs carrières

o Leurs salaires et

o Le mouvement de leurs dossiers administratifs

- Pas de contact entre les agents permanents de l’Etat et les travailleurs internes qui traitent

leurs dossiers

Le fonctionnement du SIGIPES de AQUARIUM se présente comme suit :

- Une copie des données est produite après une exploitation quotidienne de SIGIPES (1)

- Les données sont organisées en catégories: données relatives à la carrière et au salaire (2),

données relatives à la circulation des dossiers (3), données destinées au grand public (4)

- Les usagers interagissent avec le système pour obtenir les informations qu’ils recherchent (5)

- Les agents de l’Etat peuvent consulter le système sur un certain nombre de questions(6)

- Les usagers obtiennent des copies de leurs fichiers (7)

- Toutes les plaintes sont enregistrées et traitées (8)

- L’usage continuel du système peut fournir automatiquement les informations les plus

actuelles (9) et

- Peut être exploité pour enrichir SIGIPES (10)

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Les versions de AQUARIUM:

- Une version locale avec accès libre pour usagers solides dans l’utilisation des ordinateurs

- Une version locale avec utilisation limitée : pour usagers moins forts dans l’utilisation des

ordinateurs

- Une version portable pour les délégués régionaux

- La version internet disponible au plan mondial

REALISATIONS

- Allègement du travail

- Vitesse d’exécution accrue

- Réduction du temps alloué à la ‘chasse des dossiers’

- Diminution des occasions de corruption

- Baisse de la perte dans le registre du personnel (retrait des employés fantômes…)

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- etc.

COMMENT UTILISER LA TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION ET DE LA

COMMUNICATION POUR RATIONALISER LA POLITIQUE PUBLIQUE DANS LA

GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

- Compréhension de la gestion des ressources humaines

o Structures administratives

o Acteurs de la gouvernance

o Missions attribuées

- Reproduction de la gestion des ressources humaines dans la machine

o Perspectives d’automatisation

� SIGIPES: un outil pour permettre aux travailleurs internes de jouer leur rôle

efficacement

o Perspectives de numérisation

� Numérisation statique

• ARCNET : un outil pour sécuriser les informations avant leur

traitement dans les perspectives d’automatisation

� Numérisation dynamique

• REGNET: un outil pour protéger les données de gouvernance avant

leurs archives

o Perspectives de transparence

� Transparence statique

• INFONET: un outil pour informer tous les acteurs concernés au

sujet des textes législatifs et légaux

� Transparence dynamique

• AQUARIUM : un outil pour informer les bénéficiaires au sujet de

l’évolution du traitement de leurs dossiers

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L’architecture générale d’un système en ce qui concerne les perspectives d’automatisation

Structure simplifiée d’un système d’information automatisé

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L’architecture de ARCNET

Architecture conceptuelle des perspectives de numérisation statique des données de gouvernance

STATIC DATA

STATIC

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L’architecture de REGNET

Architecture conceptuelle des perspectives de numérisation dynamique de la gouvernance

DYNAMIC

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L'architecture of INFONET

Architecture conceptuelle globale des perspectives de transparence statique de gouvernance

Documents Données

électroniques

DATA (INFORMATION)

DOCUMENTS

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L’architecture de AQUARIUM

Architecture conceptuelle globale des perspectives de transparence dynamique de gouvernance

DATA (INFORMATION)

DOCUMENTS

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ANNEXE: PHOTOS DE SIGIPES AQUARIUM

Fenêtre principale de AQUARIUM version 1.0

Accès à travers menu ou raccourcis

Menu

Shortcut

15

Vue du menu ‘Session’

Réinitialisation de mot de passe

16

Ouverture de session

Vue du menu ‘Information’

17

Modifier mot de passe

18

Informations générales de l’utilisateur

19

Informations professionnelles de l’utilisateur

20

Informations sur l’époux (se) de l’utilisateur

21

Informations sur les enfants de l’utilisateur

22

Les notes de l’utilisateur

23

Informations sur les instruments de l’utilisateur

24

Requêtes de l’utilisateur

25

Messages de l’utilisateur

26

Tableau d’affichage

Vue du menu ‘Administration’

27

Recherche de fichier

28

Initialisation de l’utilisateur

Sessions Log

29

Envoyer un message à un utilisateur

30

Vue des requêtes

31

Réglage de l’application

Vue du menu ‘Aide’

32

‘Au sujet de … ‘boîte de dialogue.