¶Appui à la mise en œuvre de l Accord d Association … · Annexes à la fiche de projet de jumelage ... renforcement de l¶État de droit et de consolider les mécanismes institutionnels

P3A

Programme d’Appui à la mise en œuvre

de l’Accord d’Association Algérie-UE

Fiche de projet de jumelage

DZ/25

Appui au renforcement de l’administration

pénitentiaire en accord avec les normes internationales

en vue de l’amélioration des conditions de détention et

de la réinsertion des détenus

Nom du bénéficiaire

Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire

et de la Réinsertion (DGAPR)

MINISTÈRE DE LA JUSTICE

Fiche de Jumelage DGAPR 2/46

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Table des matières

Liste des abréviations ................................................................................................................. 4

1. Informations de base ......................................................................................................... 5

1.1 Programme ................................................................................................................... 5

1.2 Référence jumelage ...................................................................................................... 5

1.3 Intitulé du jumelage ..................................................................................................... 5

1.4 Secteur .......................................................................................................................... 5

1.5 Pays bénéficiaire .......................................................................................................... 5

2. Objectifs .............................................................................................................................. 5

2.1 Objectif général ............................................................................................................ 5

2.2 Objectif spécifique ....................................................................................................... 5

2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’accord d’association et au plan stratégique

national ........................................................................................................................ 6

2.3.1 Cadre stratégique .................................................................................................. 6

2.3.2 Le plan stratégique national .................................................................................. 7

3. Description du projet ........................................................................................................ 8

3.1 Contexte général et justification du jumelage .............................................................. 8

3.2 Activités connexes ..................................................................................................... 11

3.2.1 Appui à la réforme de la justice ........................................................................... 11

3.4 Activités ..................................................................................................................... 16

3.4.0 Visibilité : conférences de lancement et de clôture du jumelage ....................... 16

3.4.1 Résultat 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des

établissements pénitentiaires est amélioré …………………………………… 19

3.4.2 Résultat 2 : la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la

réinsertion est renforcée et mise en œuvre …………………………………… 24

3.4.3 Résultat 3 : la sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée……… 29

3.5 Apports de l’administration de l’État membre partenaire .......................................... 22

3.5.1 Profil et tâches du chef de projet ........................................................................ 22

3.5.2 Profil et tâches du Conseiller résident jumelage (CRJ) ...................................... 23

3.5.3 Profil et tâches de l’assistant (e) du CRJ ............................................................ 25

3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme ......................................... 25

4. Cadre institutionnel ......................................................................................................... 27

4.1 Institutions bénéficiaires ............................................................................................ 28

La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion

(DGAPR) ................................................................................................................. 28

L’École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire ................. 29

Les Services Extérieurs ............................................................................................ 29

5. Budget ............................................................................................................................... 29

6. Modalités de mise en œuvre ............................................................................................ 29

6.1 Autorité contractante du projet .................................................................................. 29

6.2 Institution bénéficiaire et principaux homologues ..................................................... 30

6.3 Comité de pilotage du jumelage ................................................................................ 31


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7. Calendrier de mise en œuvre .......................................................................................... 32

7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt ............................................. 32

7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage ................................................ 32

7.3 Durée de la période de mise en œuvre ....................................................................... 32

7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale) ......................................................... 32

8. Durabilité du projet ......................................................................................................... 32

9. Questions transversales ................................................................................................... 33

10. Conditionnalité et échelonnement .................................................................................. 33

Annexes à la fiche de projet de jumelage ............................................................................. 34

A.1 Matrice du cadre logique en format standard ........................................................... 35

A.2 Calencdrier prévisionnel de mise en œuvre ............................................................. 42

A.3 Liste des lois et règlements applicables ................................................................... 44

A.4 Analyse SWOT ........................................................................................................ 45

A.5 Organigramme de la DGAPR .................................................................................. 46


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Liste des abréviations

AA Accord d’Association (entre l’Algérie et l’Union européenne)

AAP Appel à propositions

CE Commission européenne

CEDH Cour Européenne des Droits de l’Homme

CP Chef de Projet

CRJ Conseiller résident jumelage

DGAPR Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion

DUE Délégation de l’Union européenne en Algérie

ECT Expert court terme

ENAFAP École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire

EP Établissement pénitentiaire

GPO Gestion par Objectifs

ICPS International Center for Prison Studies

IEVP Instrument européen de voisinage et de partenariat : depuis 2007, principal

mécanisme financier par lequel l’UE coopère avec les pays partenaires de la

politique européenne de voisinage (PEV) ainsi qu’avec la Russie

JAP Juge d’application des peines

MCJ Manuel commun de jumelage; renforcement des capacités institutionnelles

dans le cadre des politiques de l’UE

MJ Ministère de la Justice

ONTEA Office National du Travail Éducatif et de l’Apprentissage

P3A Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association

PEM Etat membre partenaire

PIN Plan indicatif national

PIR Plan Individuel de Réinsertion

PEV Politique Européenne de Voisinage

RADP : République algérienne démocratique et populaire

RPE Règles pénitentiaires européennes

TIC Technologie de l’information et de la communication

TDR Termes de Référence

UE Union Européenne

UGP/UGP3A Unité de gestion du programme d’appui à l’accord d’association Algérie-UE


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1. Informations de base

1.1 Programme

Programme d’appui à la mise en œuvre de l’Accord d’association Algérie-Union

européenne : P3A-III

1.2 Référence jumelage

DZ/25

1.3 Intitulé du jumelage

Appui au renforcement de l’administration pénitentiaire en accord avec les normes

internationales en vue de l’amélioration des conditions de détention et de la réinsertion

des détenus.

1.4 Secteur

Justice

1.5 Pays bénéficiaire

République algérienne démocratique et populaire

2. Objectifs

2.1 Objectif général

L’objectif général du projet de jumelage est d’apporter un appui au système

pénitentiaire algérien et de contribuer par l’amélioration de l’efficacité globale du

système judiciaire et de la modernisation de l’administration pénitentiaire, au

renforcement de l’État de droit et de consolider les mécanismes institutionnels devant

garantir le respect et la protection des droits humains des personnes détenues.

2.2 Objectif spécifique

L’objectif spécifique du projet de jumelage est de renforcer les capacités de la direction

générale de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion pour améliorer les

conditions de détention et de réinsertion des détenus en accord avec les normes

internationales, en vue de :

– consolider et soutenir les projets déjà engagés dans le cadre des réformes ;

– poursuivre le processus de la réforme pénitentiaire en soutenant les projets qui

viendront en complément de ceux déjà engagés.


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2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’accord d’association et au plan stratégique

national

2.3.1 Cadre stratégique

L’Algérie et l’Union européenne ont identifié les principes éthiques et politiques qui structurent

leur relation conventionnelle. Dans cette perspective, elles expriment leur adhésion à des

éléments expressément qualifiés d’essentiels. C’est ainsi que les parties, après avoir considéré

dans le préambule à l’Accord d’association « l’importance qu’elles attachent aux principes de

la Charte des Nations Unies, en particulier, au respect des droits de l’homme et des libertés

politiques et économiques qui constituent le fondement même de l’association », s’engagent

bien au-delà, en vertu d’une clause spécifique.

Ce faisant, elles soulignent, leur volonté d’ériger le respect dû à ces droits en véritable

obligation juridique. Tel est l’objet, par exemple, de l’article 2 de l’accord d’association

Algérie-UE qui dispose que « le respect des principes démocratiques et des droits

fondamentaux de l’Homme, tels qu’énoncés dans la déclaration universelle des droits de

l’homme, inspire les politiques internes et internationales des parties et constitue un élément

essentiel du présent accord ».

Dans cette perspective, la coopération dans le domaine juridique et judiciaire prend un relief

particulier.

Consacré au « Renforcement des institutions et État de droit », l’article 82 dispose ainsi que :

1. Dans leur coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, les parties

attacheront une importance particulière au renforcement des institutions dans les

domaines de l’application du droit et le fonctionnement de la justice. Ceci inclut la

consolidation de l’État de droit.

2. Par rapport à l’accès à la justice, les parties veilleront, également, au respect des droits

des nationaux des deux parties sans aucune discrimination sur le territoire de l’autre

partie ».

Relatif à la coopération en matière juridique et judiciaire, l’article 85 poursuit en rappelant que

« les parties conviennent que la coopération dans le domaine juridique et judiciaire est

essentielle et représente un complément nécessaire aux autres coopérations prévues par le

présent accord ».

Par ailleurs, le plan indicatif national (PIN) 2007-2013, au titre de l’instrument européen de

voisinage et de partenariat (IEVP), érige la réforme de la justice et la réforme pénitentiaire

comme axes prioritaires avec la croissance économique et l’emploi, et le renforcement des

services publics de base.

Le projet de jumelage qui est envisagé présentement s’inscrit, donc,dans la perspective ci-

dessus énoncée et vise à moderniser l’administration pénitentiaire algérienne en intégrant,

notamment, les standards internationaux en matière d’humanisation des conditions de détention

conformément à la volonté exprimée par le gouvernement algérien et aux engagements

internationaux pris par celui-ci.


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2.3.2 Le plan stratégique national

L’Algérie a engagé, depuis une dizaine d’années, de profondes réformes structurelles et

institutionnelles. Dans le droit fil des travaux de la Commission nationale de réforme de la

justice, l’État algérien a ainsi initié une politique de réforme de la justice se déclinant en quatre

axes principaux :

La révision du cadre normatif visant notamment à adapter les principaux textes législatifs

nécessaires à l’activité judiciaire (code pénal, code de procédure pénale, code de procédure

civile, ordonnance relative à l’assistance judiciaire) dans un souci constant d’assurer une

protection efficace des droits fondamentaux du citoyen ;

Les ressources humaines, par la mise en œuvre de plans de recrutement de magistrats,

d’auxiliaires de justice et de personnels techniques et un renforcement des capacités de

formation de base et de formation continue ;

La modernisation de la justice en aidant, notamment le secteur à « passer à l’âge des TIC » :

conception d’un site internet, réalisation d’un portail du droit, mise en place d’un centre

national du casier judiciaire ; la mise en place d’un réseau sectoriel de la justice ; la

constitution d’un système de gestion et de suivi du dossier judiciaire ; la mise en place d’un

système de gestion de la population carcérale ; la gestion des mandats d’arrêt ; la définition

d’une nouvelle carte judiciaire ; la numérisation des archives judiciaires ;

La réforme pénitentiaire : la direction générale de l’administration pénitentiaire et de la

réinsertion (DGAPR) a lancé depuis plusieurs années un ambitieux programme de

modernisation. Ce programme couvre l’amélioration des conditions de détention et leur

humanisation, ainsi que la préparation de la réinsertion sociale.

Le contexte pénitentiaire

Les évolutions engagées, depuis l’adoption du code de l’organisation pénitentiaire et de la

réinsertion sociale des détenus en date du 6 février 2005, ont un impact sur l’intégralité des

domaines d’intervention d’une administration pénitentiaire moderne et en pleine mutation.

Il s’agit, notamment de :

de la prise en charge, physique comme morale de la population pénale ;

de l’humanisation des établissements pénitentiaires ;

de la réhabilitation des principes de rééducation, et par conséquent, d’amendement et de

réinsertion.

Ces principes s’inscrivent dans la loi du 6 février 2005, comme moyen de défense sociale et

finalités de la politique pénitentiaire. La place privilégiée accordée à la condition des détenus,

dans ce code, concrétise clairement la volonté d’humaniser la vie carcérale dans les

établissements pénitentiaires algériens, en respect des droits de l’homme.


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Les données carcérales de la population pénale

Total détenus .................................................................................. 60 000

En détention provisoire .................................................................. 5,01 %

Condamnés définitifs ..................................................................... 39 720

Condamnés en semi-liberté .............................................................. 3 047

Condamnés qui ont bénéficié de la permission de sortie ............... 39 728

Condamnés qui ont bénéficié de la libération conditionnelle ........ 16 113

Condamnés en chantiers extérieurs .................................................. 2 366

Le nombre de mineurs varie entre 600 et 700, soit moins de 1,50 % et le pourcentage de

femmes et de l’ordre de 1,75 % des effectifs de la population pénale globale.

Les établissements et services pénitentiaires

76 établissements de prévention implantés auprès d’un tribunal reçoivent les prévenus et les

condamnés définitifs à des peines privatives de liberté, dont la durée ou le reliquat de peine

est inférieur à 2 ans ;

42 établissements de rééducation, placés auprès de chaque cours accueillent les détenus

provisoires et les condamnés définitifs à une peine privative de liberté comprise entre deux

et cinq ans ;

22 établissements de réadaptation reçoivent les condamnés définitifs à des peines d’une

durée supérieure à cinq ans, ainsi que les condamnés à une peine de réclusion criminelle.

Les centres spécialisés pour mineurs, actuellement au nombre de 3 et les quartiers spécifiques

dans les établissements classiques reçoivent les mineurs et les femmes, en attendant la livraison

de nouveaux centres, au nombre de 81.

Le déploiement progressif des services extérieurs dans les 04 cours (à la présente date) a

commencé en 2008 par la création du premier service à Blida, et s’est ensuite étendu à ce jour

11 autres wilayas. Ces services ont pour missions la réinsertion, à travers des actions de

contrôle et de prévention de la récidive et une assistance individualisée d’accompagnement

psycho-social dans le retour à la vie citoyenne.

Un programme d’implantation de 25 centres agricoles a été lancé ; 5 sont déjà opérationnels

dont le plus ancien depuis dix-huit mois.

3. Description du projet

3.1 Contexte général et justification du jumelage

Le jumelage envisagé s’inscrit dans la dynamique actuelle du contexte porté par le programme

présidentiel algérien de réforme de la justice participant au « projet global d’édification de

l’État de droit », qui vise à réconcilier le citoyen avec les institutions de son pays et lui

redonner confiance en sa justice ». Cette réforme a pour objectif de consolider l’indépendance

de la justice, de la rendre plus accessible aux citoyens, de renforcer les instruments juridiques et

les moyens d’action, d’optimiser le fonctionnement des juridictions et de moderniser le système

pénitentiaire.


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La réforme pénitentiaire intègre les normes internationales, notamment en matière

d’humanisation des conditions de détention. Les exigences de l’État de droit justifient

pleinement l’appui par l’Union européenne au secteur judicaire et pénitentiaire en tant

qu’acquis. La construction européenne procède en effet d’une démarche au centre de laquelle le

droit est identifié comme un levier déterminant d’évolution politique, économique et sociale.

Les références sémantiques et idéologiques de l’État de droit illustrent parfaitement la puissante

attractivité de ce standard en tant que ‘valeur’ de l’Union européenne, qui se doit au respect de

cette exigence dans toutes ses activités.

Le programme d’appui de l’Union Européenne à la réforme du système pénitentiaire algérien

repose sur le processus de Barcelone lancé en novembre 1995 ayant donné naissance à un

partenariat reposant sur le dialogue et la coopération entre pays du bassin méditerranéen et

l’Union Européenne, avec l’ambition de construire un espace de paix et prospérité partagé.

Le programme MEDA ayant été finalisé, il a été suivi par un nouvel instrument de coopération

unique pour les voisins orientaux et méridionaux de l’UE plus la Russie (IEVP). Ace jour,

IEVP a été remplacé par l’instrument l’Instrument Européen de Voisinage (ENI) qui sera

exécuté pendant la période 2014-2020.

Le jumelage à venir a pour objectif de conforter les mutations actuellement en œuvre, et

notamment, à favoriser l’achèvement de la modernisation du système judiciaire et pénitentiaire

de l’Algérie afin de garantir une véritable réinsertion des détenus.

Le jumelage s’inscrit dans le cadre de l’accompagnement des autorités algériennes dans leur

volonté de réforme de la justice et d’appropriation des standards internationaux en matière

pénitentiaire, car si l’on en juge par la multiplicité des normes, par le grand nombre d’arrêts de

la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), on admettra que le sujet est fondamental,

car il tient non seulement à son actualité, mais aussi à la nature des questions en jeu concernant

les droits de l’homme.

Au sens large, le droit pénitentiaire, c’est le droit de la peine et plus précisément le droit de

l’exécution de la peine, et de toutes les peines (privatives de liberté). Au sens étroit, c’est le

droit de l’exécution de la peine privative de liberté, ce à quoi on peut adjoindre l’exécution de

mesures de sûreté privatives de liberté et celle de la détention avant jugement.

Les règles pénitentiaires européennes (Recommandation du Conseil de l’Europe du 11 janvier

2006 décident : « les Règles pénitentiaires européennes s’appliquent aux personnes placées en

détention provisoire par une autorité judiciaire ou privée de liberté à la suite d’une

condamnation » (règle 10-11).

L’acquis de l’UE repose également sur :

– la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés

fondamentales de 1950 et dont la CEDH est l’interprète officiel. Les dispositions les plus

intéressantes sont : l’article 3 (qui prohibe la torture et les peines ou traitements inhumains

ou dégradants), l’article 6 (sur le procès équitable) et l’article 8 (sur le respect de la vie

privée ;


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– la Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou traitements

inhumains ou dégradants de 1987 ;

– diverses recommandations, à savoir : les recommandations R (89) 12 sur l’éducation en

prison, R (93) 6 sur le sida et la santé en prison, R (98) 7 sur l’inflation carcérale, R (2003)

22 sur les condamnés à perpétuité ou à une peine de longue durée, enfin il convient de

porter une attention particulière à la Recommandation du 11 janvier 2006 sur les règles

pénitentiaires européennes (ci‐après RPE), déjà évoquée, avec un préambule comprenant

des principes directeurs, suivie d’une annexe comportant 108 règles, elles-mêmes suivies

d’un long commentaire, règle par règle et la Résolution (99) 50 sur le commissaire aux

droits de l’homme qui peut visiter tous les lieux privatifs de liberté dans les 47 États

membres du Conseil de l’Europe ;

– La jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme qui s’appuie sur la

convention internationale des droits de l’homme et sur les principes directeurs de l’ONU,

en s’en appropriant le raisonnement juridique.

Par ailleurs, à côté des règles communes à tous les détenus, il existe d’autres recommandations

particulières à certains détenus. Ainsi, sur les femmes, les règles sont peu nombreuses et peu

précises. La règle 34‐1 rappelle bien que les autorités “doivent respecter les besoins de femmes,

entre autres aux niveaux physique, professionnel, social et psychologique, au moment de

prendre des décisions affectant l’un ou l’autre aspect de leur détention” et le commentaire de la

Recommandation met en garde les autorités contre tous risques de discriminations.

La règle 34‐3 rappelle que les détenues doivent être autorisées à accoucher hors prison encore

que si l’accouchement a lieu en prison, les autorités doivent fournir toute l’assistance

nécessaire.

Quelques dispositions sont prévues pour les mineurs et enfants en bas âge. Les premiers

doivent pouvoir accéder non seulement aux services offerts à tous les détenus, mais également

“aux services sociaux, psychologiques et éducatifs, à un enseignement religieux et à des

programmes récréatifs” (règle 35‐1). Bien sûr, les mineurs doivent encore avoir accès à

l’enseignement (règle 35‐2).

Quant aux enfants en bas âge, ils peuvent rester en prison “avec un parent incarcéré,

uniquement si tel est l’intérêt de l’enfant concerné” (règle 36‐1).

Pour les ressortissants étrangers (très nombreux dans les prisons européennes) la règle 37‐1

décide qu’ils doivent recevoir les informations sur leur droit de prendre contact avec leurs

représentants diplomatiques ou consulaires. La règle 37‐5 prévoit qu’ils doivent être informés

de la possibilité de solliciter leur transfert vers un autre pays ; cette disposition doit être reliée à

la Convention européenne sur le transfèrement des personnes condamnées de 1983.

Reste le grave problème des détenus malades physiques ou mentaux, très nombreux dans les

prisons de tous les pays. Cette question donne lieu à des règles dans l’annexe du RPE avec une

partie entière (règles 39 et suivantes), sur le droit aux soins, sur les devoirs du médecin, sur

l’administration des soins.

Concernant la réadaptation à la vie sociale, il est évident que la vie en détention prépare mal à

la vie ultérieure en société et peut être source de récidive. C’est pourquoi la prison doit servir


DZ/25

impérativement à permettre la réadaptation sociale. A cet égard, trois séries de dispositions sont

prévues, notamment dans les RPE. C’est d’abord le travail qui est visé. De nombreuses

dispositions lui sont consacrées. Règle psychologique essentielle, “le travail en prison doit être

considéré comme un élément positif du régime carcéral et en aucun cas être imposé comme une

punition” (règle 26‐1). Le travail doit être proposé et il doit être rémunéré, les accidents de

travail doivent être indemnisés, le repos hebdomadaire doit être prévu et ce sont les normes

applicables en milieu libre qui doivent s’appliquer.

La réadaptation s’effectue ensuite par la rééducation. Un long développement lui est consacré

(règles 28‐1 et suivantes). Dans l’esprit des rédacteurs des RPE, il existe au profit des détenus

un droit à l’enseignement, avec une priorité à ceux qui ne savent pas lire ou compter et aussi

aux jeunes. A cet égard, le projet de règles européennes pour les délinquants mineurs

(Strasbourg, 21décembre 2007) précité indique, clairement, que l’enseignement scolaire et la

formation professionnelle “doivent en principe avoir priorité sur le travail et d’autres activités”

(règle 83‐1), avec même l’établissement d’un plan personnalisé; sur les 13 activités énumérées

à la règle 82, c’est l’enseignement scolaire qui est placé en première position. Chaque

établissement doit avoir une bibliothèque, organisée si possible avec le concours des

bibliothèques publiques.

A la rééducation, il faut ajouter la réinsertion. Les RPE invitent les autorités à prévoir que la

peine se fera près du domicile des proches. De plus, et ici il n’y a rien dans les RPE, certains

pays européens prévoient au sein des prisons des locaux spécifiques permettant aux familles de

se retrouver avec le détenu pour des périodes d’un ou plusieurs jours. Le plus important reste

l’ouverture au monde libre.

3.2 Activités connexes

Il est à noter que l’Union Europeenne a financé deux programmes d’appui à la réforme de la

justice (Justice I) et à la réforme du système pénitentiaire (Justice II) et un troisième

programme qui est en cours d’élaboration (Justice III).

3.2.1 Appui à la réforme de la justice

Le premier programme de coopération intitulé « Appui à la réforme de la justice en Algérie »,

conclu entre la Commission européenne et l’Algérie par une convention de financement signée

le 4 octobre 2004, et doté d’une contribution de l’UE de 15 millions d’euros, et d’une

contribution algérienne de 2 millions d’euros s’est étalé sur une période de 66 mois.

Le programme a pour objectif général de contribuer à la consolidation de l’État de droit et

d’appuyer la mise en œuvre de la réforme de la justice en Algérie. Son objectif spécifique vise

à l’amélioration des capacités du système judiciaire algérien en termes d’organisation, de

compétences, de transparence et de qualité des services prestés aux agents économiques et aux

citoyens.

Les résultats attendus de ce programme sont l’amélioration du système judiciaire et de son

indépendance, le renforcement de la qualification professionnelle de ses multiples acteurs,

l’informatisation des juridictions et parquets, la promotion d’une justice de qualité et

l’amélioration constante du service public de la justice.


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Dans ce cadre, les principales activités réalisées concernent pour ce qui est de :

L’organisation du système judiciaire : des appuis à l’élaboration d’une nouvelle carte

judiciaire et à la révision des codes et au renforcement des capacités du Ministère en

matière d’information, de communication d’accessibilité au droit ;

La formation professionnelle : le renforcement de l’École supérieure de magistrature et de

l’École nationale des greffes, un appui à la formation continue des auxiliaires de justice

(avocats, huissiers, notaires) ainsi qu’un système de formation professionnelle du

Ministère ;

La modernisation des systèmes d’information : le renforcement de l’information de

l’ensemble des juridictions et parquets, l’appui à l’acquisition et la mise en place d’un

réseau de communication par satellite et à la préparation de l’informatisation des archives

judiciaires.

Appui à la réforme du système pénitentiaire

Le second programme soutient la réforme du système pénitentiaire et se déroule sur une

période de 96 mois à partir de 2008. Ce programme comporte des activités visant à élever le

niveau de l’institution pénitentiaire en tenant compte des standards internationaux et à

consolider l’État de droit et renforcer le rôle de la justice et le respect des institutions.

Description du programme

Ce programme, bénéficiant d’une dotation de l’UE de 17 millions d’euros et d’une contribution

algérienne de 2 millions d’euros, prévoit l’appui à la modernisation du système pénitentiaire

algérien par la réalisation d’actions regroupées au sein de trois composantes :

la prise en charge de la population pénale et la réinsertion sociale ;

l’organisation institutionnelle et la formation des personnels de la DGAPR ;

la sécurité générale et la modernisation des systèmes d’information.

L’objectif général du programme est de contribuer à une mise en adéquation du dispositif

pénitentiaire algérien avec les valeurs et principes partagés avec l’Union européenne et,

notamment la consolidation de l’État de droit. Le programme vise en particulier à « améliorer

les conditions de détention et favoriser la réinsertion des détenus dans la vie économique et

sociale du pays ».

L’objectif spécifique est d’appuyer la modernisation du système pénitentiaire algérien, en

améliorant les modalités d’exécution des peines et de réinsertion des détenus, en coopération

avec d’autres acteurs (publics et privés), en optimisant la gestion et la formation des personnels

et en renforçant la sécurité générale et les moyens de gestion des établissements.

Activités mises en œuvre par le programme

Les activités prévues par le programme sont regroupées au sein de trois composantes :

1. PRISE EN CHARGE DE LA POPULATION PÉNALE ET RÉINSERTION SOCIALE

a. Développement d’un projet d’exécution des peines

b. Réinsertion des détenus


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c. Suivi médical

d. Prise en charge des publics’ spécifiques (mineurs, personnes âgées et femmes)

e. Maintien des liens familiaux

2. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET FORMATION DES PERSONNELS

a. Renforcement de l’École nationale d’administration pénitentiaire

b. Soutien à la gestion administrative des personnels

c. Soutien psychologique auprès des personnels

d. Formation des cadres de l’administration

3. SÉCURITÉ GÉNÉRALE ET MODERNISATION DES SYSTÈMES D’INFORMATION

a. Appui à la mise en place d’équipes spécialisées d’intervention

b. Appropriation des outils modernes de sécurisation

c. Modernisation des systèmes d’information

d. Actions de formation

Ce programme couvre l’amélioration des conditions de détention et leur humanisation, ainsi

que la préparation de la réinsertion sociale. Il est accompagné par un important volet de

formation des personnels et de renforcement de l’organisation institutionnelle du secteur, ainsi

que par la mise en place de systèmes d’information et le développement de la sécurisation des

établissements.

S’inscrivant dans ce contexte le programme a pour objectif principal de contribuer au

renforcement de l’État de droit dans le cadre de la réforme de la justice, par la modernisation de

l’institution pénitentiaire. Cet objectif est traité en suivant quatre objectifs spécifiques :

l’amélioration des modalités d’exécution des peines ;

le renforcement de la préparation à la sortie des détenus ;

l’optimisation de la gestion et de la formation du personnel pénitentiaire ;

l’amélioration du fonctionnement et de la sécurité des établissements pénitentiaires.

Les résultats attendus du programme sont au nombre de quatre :

une meilleure réintégration sociale et économique des détenus libérés, notamment grâce à

une meilleure coopération avec la société civile, par exemple par l’accès à la

communication et la formation ;

l’amélioration des conditions de détention ;

l’élévation du niveau de compétences du personnel ;

l’amélioration du fonctionnement et de la sécurisation des établissements et la

modernisation du système de gestion.

Participation de l’Algérie au programme Euro Med Justice III

Il faut ajouter à ces deux programmes, la participation au programme Euro Med Justice III,

qui traite plus particulièrement des questions relevant des thèmes de l’accès à la justice et aide

familiale, droit pénal et droit pénitentiaire, et de la résolution des conflits transfrontaliers en

matière familiale.

Ce projet financé par l’UE avec un budget de 5 millions d’euros, pour la période 2011-2014,

entend poursuivre l’action engagée par Euro Med Justice I & II, tel que le développement d’un


DZ/25

espace euro-méditerranéen de coopération dans le domaine de la justice, en soutenant le

renforcement de la capacité des partenaires, et en promouvant la modernisation de la justice.

Coopération Algéro-Britannique en matière pénitentiaire

L’Algérie a signé en juillet 2007 un accord de coopération dont le programme est financé par le

ministère des Affaires étrangères du Royaume-Uni et dont le suivi et l’exécution ont été confiés

au Centre international des études pénitentiaires (ICPS) de Londres.

Le 17/3/2011 a eu lieu à Alger la signature d’un protocole d’accord entre la Direction générale

de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion algérienne et l’Administration nationale de

gestion des délinquants du Royaume-Uni.

L’objet principal de ce programme porte sur le renforcement des capacités des établissements

pénitentiaires algériens à s’aligner aux normes internationales, en matière de gestion et de

respect des droits de l’homme.

L’exécution de ce programme a permis la concrétisation de plusieurs objectifs s’inscrivant dans

le cadre de la réforme et de la modernisation de l’administration pénitentiaire algérienne.

Parmi les résultats obtenus figurent :

L’adoption par la DGAPR de la planification stratégique, comme moyen moderne de

gestion. Vu sa prépondérance, il a été procédé à la généralisation de ce mode de gestion

dans tous les établissements pénitentiaires, mouvement prévu pour se poursuivre jusqu’en

2015 ;

L’introduction du plan individuel de réinsertion qui consiste à élaborer un programme

individuel spécifique pour la réinsertion de chaque détenu, selon ses besoins spécifiques et

formation des agents des établissements pénitentiaires à ce dispositif ;

La catégorisation des détenus : fondée sur le principe de la répartition des détenus en trois

catégories (haute, moyenne et basse sécurité) selon le degré de leur dangerosité, elle permet

la diminution du danger de fuite d’un côté et de l’autre côté, la garantie du milieu adéquat,

nécessaire à la réinsertion des détenus. Les établissements qui ont bénéficié de la formation

sur la catégorisation ont procédé à sa concrétisation sur le terrain ; l’opération a pris fin au

mois d’octobre 2013, après avoir touché une partie seulement des établissements

pénitentiaires.

3.3 Résultats

Le jumelage apporte un appui spécifique à la DGAPR dans certains domaines qui ont été jugés

prioritaires, et qui figurent dans les résultats définis dans les termes de référence.

Les 3 résultats ci-après concernant la DGAPR, découlent d’une analyse approfondie de la

situation de l’administration pénitentiaire et du besoin de réinsertion des détenus en Algérie.

Cette analyse auprès de la DGAPR a pris en compte les besoins prioritaires tels qu’exprimés

par la direction générale et les différents services. Il en ressort que la DGAPR a déjà entamé

une partie des activités tendant vers la modernisation de l’administration pénitentiaire

algérienne dans le respect des acquis de l’UE et des standards internationaux. Les résultats

attendus (et obligatoires) de ce jumelage sont ceux jugés prioritaires et prennent en compte les

progrès réalisés dans chacun des domaines concernés.


DZ/25

Ces résultats sont issus d’une démarche logique, globale, cohérente et simple :

(1) Utiliser la planification stratégique comme un outil transversal à toutes les activités du

jumelage. En s’appuyant sur le renforcement des capacités managériales, (2) renforcer la

réinsertion des détenus considérée comme un enjeu majeur du projet de jumelage (3) et

renforcer la sécurité des établissements pénitentiaires et le travail pendant la détention.

R1. Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements

pénitentiaires est amélioré.

Ce résultat repose sur la volonté de la DGAPR de faire de la planification stratégique et de la

gestion par objectif l’outil de base de son management. Toutes les activités du projet de

jumelage reposeront sur la définition, la mise en œuvre et la réalisation de plans d’actions, dans

le cadre de l’apprentissage de la planification stratégique.

Ce résultat s’appuie également sur l’opportunité que constitue le déménagement de l’école

nationale des fonctionnaires de l’administration pénitentiaire, faisant de la formation un enjeu

majeur et notamment:

La nouvelle organisation et le fonctionnement de l’école

La mise à jour des curricula et des manuels de formation

La définition et la mise en œuvre de nouveaux modules de formation

La création d’une sous-direction de la recherche

Ce résultat s’appuie, enfin, sur la nécessaire évolution du système de notation des agents de

l’administration pénitentiaire, par la généralisation d’un référentiel de performances intégré a la

planification stratégique.

Les résultats attendus sont conformément aux termes de références :

– Renforcement des capacités managériales de l’encadrement, notamment concernant la

gestion des projets.

– Élaboration d’un référentiel d’évaluation de performance des fonctionnaires.

R2. La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est

renforcée et mise en œuvre

Ce résultat repose sur la volonté de la DGAPR de faire du plan individuel de réinsertion un axe

essentiel de sa politique de modernisation de l’administration pénitentiaire et de le poursuivre à

l’extérieur de la prison.

Ce résultat permet également de prendre en compte la spécificité de certaines catégories de

détenus considérés comme vulnérables comme les femmes.

Ce résultat permet, enfin, de proposer le renforcement des savoirs faire des assistants sociaux.


DZ/25

Les résultats attendus sont :

– Maîtrise et généralisation des plans individuels de réinsertion des détenus

– Développement de programmes de gestion de la toxicomanie

– Amélioration de la prise en charge des détenus libérés et notamment les femmes.

R3. La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée

Ce résultat repose sur la maîtrise du processus de la catégorisation des détenus, et sa

généralisation.

Il repose, également, sur une réflexion devant conduire à la diversification et la mise en œuvre

du travail éducatif et de l’apprentissage, pour stimuler un meilleur comportement des détenus.

Ce résultat concerne enfin le développement d’un service d’audit interne de sécurité des

établissements pénitentiaires, placé sous l’autorité directe du Directeur Général.

Les résultats attendus sont :

– Maîtrise du processus de la catégorisation des détenus.

– Mise en place d’un système de stimulation des détenus pour un meilleur comportement

par la diversification et l’augmentation de l’offre de travail carcéral.

– Développement d’un service et d’un système d’audit de sécurité des établissements

pénitentiaires.

3.4 Activités

Il est à noter que les activités du jumelage sont exposées à titre indicatif. Les États membres

conservent toute latitude pour apporter leur plus-value et proposer les moyens qui leur

semblent les mieux adaptés pour réaliser les activités de façon optimale. Seuls les résultats du

jumelage demeurent intangibles.

3.4.0 Visibilité : conférences de lancement et de clôture du jumelage

Activité 0.1 : Conférence de lancement

Cette conférence de lancement sera la première opération de visibilité du jumelage. Elle

présentera les partenaires du jumelage, les objectifs du jumelage, les activités à développer et

les résultats à atteindre conjointement sur la durée du jumelage. Cette conférence permettra la

mobilisation interne de tous les acteurs du projet. Elle se déroulera sur une demi-journée et sera

organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du côté algérien que de l’État

membre partenaire et de l’Union Europeenne ; sa réalisation doit avoir lieu au cours des trois

premiers mois de mise en œuvre du projet.


DZ/25

Activité 0.2 : Conférence de clôture

Cette conférence de clôture sera l’ultime opération de visibilité du jumelage. Elle sera

organisée durant le dernier mois de mise en œuvre du jumelage afin de présenter un bilan des

activités réalisées, des résultats atteints ainsi que des recommandations pour la pérennisation

des acquis du jumelage. Elle sera organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du

côté algérien que de l’État membre partenaire et de l’Union Europeenne.

Nota : Dans la perspective d’une économie d’échelle, l’une et l’autre de ces conférences A.0.1

& A.0.2 pourraient être organisées dans les mêmes semaines que les premier et dernier comités

de pilotage, respectivement au cours des mois 3 et 30 du jumelage.


DZ/25

3.4.1 Résultat 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des

établissements pénitentiaires est amélioré

Activité :

A.1.1

Adapter / développer avec la sous-direction de l’informatique l’applicatif

concernant la planification stratégique appliqué à l’administration

pénitentiaire.

Dès le début du jumelage, un ingénieur en informatique appuie la sous-direction de

l’informatique qui dispose de 15 informaticiens pour continuer à développer l’applicatif de

gestion des établissements pénitentiaires dans une approche de planification stratégique. Cet

outil devra être appliqué à tous les métiers de la DGAPR.

Cet applicatif met en réseau les établissements pénitentiaires et permet la gestion des détenus.

Activité :

A.1.2

Soutenir la formation théorique et la mise en œuvre pratique de la

planification stratégique.

Les responsables et managers (Directeurs, Sous Directeurs et cadres de la DGPAR), les

Directeurs des établissements pénitentiaires et les officiers, les responsables des institutions

partenaires du projet. de Jumelage bénéficient tous d’une formation théorique et pratique à la

planification stratégique et à l’utilisation de l’application de gestion de la planification

stratégique développée en interne par la sous-direction de l’informatique.

Des plans d’actions accompagnés des outils de gestion et des critères de suivi et d’évaluation

sont définis et mis en œuvre par les responsables de chacune des activités désignés par le

Direction Générale.

Activité

A.1.3

Appuyer la mise en œuvre des activités de la nouvelle ENAFAP et renforcer

son rôle dans le processus de modernisation de l’administration

pénitentiaire.

Le décret 10-312 du 13 décembre 2010 modifie l’organisation et le fonctionnement de l’école

nationale des fonctionnaires de l’administration pénitentiaire .L’école s’installera dans de

nouveaux locaux a Kolea à la fin de l’année 2014, ce qui est une opportunité majeure et

unique.

Deux experts appartenant à l’encadrement supérieur d’une école pénitentiaire doivent soutenir

et accompagner la direction de l’école dans la mise en œuvre du nouvel organigramme, de son

organisation administrative et de son fonctionnement.

Les fiches de postes seront réactualisées ainsi que les procédures de travail.


DZ/25

Activité :

A.1.4.

Renforcer le savoir faire de la nouvelle école tant en matière d’ingénierie de

formation (méthodes et outils) qu’en matière de mise à niveau des curricula

et des manuels de formation.

Le CRJ durant le jumelage sera accompagné d’experts court terme afin d’améliorer les

méthodes utilisées en matière d’ingénierie de formation et de formation.

La mise à jour des curricula et des manuels pédagogiques tant en ce qui concerne la formation

initiale des nouveaux fonctionnaires recrutés que pour ce qui est de la formation continue,

touchant les personnels déjà en poste intégrera la planification stratégique pour :

• la formation initiale des officiers,

• la formation continue de tous les agents de l’administration pénitentiaire

Activité :

A.1.5.

Soutenir et participer à l’élaboration d’un référentiel d’évaluation de

performance des fonctionnaires.

Le soutien à la définition et à la mise en œuvre d’un référentiel d’évaluation de la

performance des fonctionnaires intégrera la planification stratégique, et les mesures de

performance comme indicateurs d’évaluation.

Activité :

A.1.6.

Organiser une visite d’études portant sur la planification stratégique

Une visite d’études portant sur la planification stratégique dans un Etat membre.


DZ/25

3.4.2 Résultat 2 : la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion

est renforcée et mise en œuvre

Activité :

A.2.1

Soutenir le renforcement et la généralisation des plans individuels de

réinsertion des détenus

A partir d’établissements pénitentiaires existants, renforcer les plans de réinsertion existants,

mettre à jour les procédures de mise en œuvre et généraliser à tous les établissements

pénitentiaires (adapter le cadre aux nouveaux établissements si nécessaire).

Activité :

A.2.2.

Renforcer les savoirs faire des assistants sociaux

Les assistants sociaux sont en nombre très insuffisant à l’échelle nationale, au regard des

besoins. La mise en œuvre d’une politique de recrutement avec le Ministère de la Solidarité

nécessite l’adaptation des compétences de ces personnels au domaine pénitentiaire.

Activité :

A.2.3.

Renforcer les programmes de sensibilisation des détenus aux effets de la

toxicomanie aux différentes substances.

1- Planification stratégique : mise en œuvre de l’activité A.1.2

2- Développer des programmes de sensibilisation avec la DGAPR en favorisant

l’interdisciplinarité, (les Directeurs d’établissements pénitentiaires, des psychologues,

des psychiatres, des universitaires.) Organiser trois séminaires

3- Développer et soutenir des échanges d’expériences et des transferts de compétence en

matière de thérapie de groupe Organiser deux séminaires

4- Soutenir la mise en œuvre des sessions d’information en matière de lutte contre la

toxicomanie. Organiser deux séminaires.

Activité :

A.2.4.

Améliorer la préparation et la réinsertion sociale et professionnelle des

femmes détenues

La prison punit, détruit, marginalise, encourage l’infantilisme, déconnecte du réseau social. Le

retour à la liberté est une dure épreuve, surtout pour des populations vulnérables, notamment

les femmes . Elles ont moins de soutien de leurs proches, sont considérées plus négativement

par la société, voire rejetées, ont beaucoup moins facilement accès à des activités, des

formations des aides sociales ou psychologiques.

Soutenir la Sous-direction de la protection des mineurs et des catégories vulnérables pour

promouvoir et développer une prise en charge spécifique conçue et gérée en fonction d’une

population féminine pour accéder au logement (re)trouver un emploi, poursuivre une

formation.


DZ/25

Activité :

A.2.5.

Identifier les facteurs permettant de favoriser le développement du travail

carcéral dans des conditions optimales de sécurité

Désormais, il est reconnu que, bien que privé de liberté, un détenu conserve ses autres droits, au

même titre que tout autre citoyen, et notamment le droit au travail, à l’éducation et à la

formation professionnelle dans un but de réinsertion dans la société libre.

Cette activité a pour but d’aider la DGAPR (en relation avec l’ONTEA) à identifier les freins

au travail carcéral pour définir les conditions optimales favorisant son développement,

quantitatif comme qualitatif. Cette réflexion prend, notamment, en compte tous les éléments

relatifs à la sécurité dans et hors de la prison. La démarche pourra permettre de :

diversifier les ateliers de production et les métiers concernés

développer l’apprentissage de nouveaux métiers spécifiques pour les femmes détenues

développer le nombre d’exploitations agricoles, et diversifier les activités (élevage,

aviculture, apiculture, cultures maraîchères…)

– intégrer la commercialisation des produits et services dans la stratégie globale de la

DGAPR

développer les chantiers extérieurs

Activité :

A.2.6

Organiser une visite d’études portant sur le plan individuel de réinsertion et

sa mise en œuvre dans un pays de l’UE

Une visite d’étude portant sur le plan individuel de réinsertion et sa mise en œuvre dans un

Etat membre.

3.4.3 Résultat 3 : la sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée

Activité :

A.3.1.

Soutenir la maîtrise du processus de la catégorisation des détenus, et

favoriser sa généralisation.

En s’appuyant sur des établissements (comme Berrouaghia), modéliser l’organisation et les

procédures mises en œuvre pour la catégorisation des détenus, leur révision permanente tout

au long de la détention, et généraliser à l’ensemble des établissements pénitentiaires

Activité :

A.3.2.

Développer un service d’audit interne de sécurité des établissements

pénitentiaires dans une perspective de sa généralisation à toute la DGAPR

Il convient de soutenir la mise en place d’un service d’audit interne au niveau du Directeur

Général de l’administration pénitentiaire, et de définir les processus et les procédures à mettre

en œuvre.


DZ/25

Activité :

A.3.3.

Organiser une visite d’études portant sur les nouvelles organisations en

matière de sécurité dans les établissements pénitentiaires, et sur les audits de

sécurité.

Une visite d’étude portant sur la sécurité dynamique en établissement pénitentiaire est

organisée dans un Etat de l’UE.

3.5 Apports de l’administration du Partenaire de l’État membre

L’administration partenaire sera une administration publique d’un EM en charge des missions

pénitentiaires. Elle aura, dans la mesure du possible, des attributions comparables ou proches

par nature de celles de la Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la

Réinsertion de l’État algérien. Elle aura la capacité de rassembler, le cas échéant à travers la

création d’un consortium, la totalité des compétences nécessaires à la réalisation des résultats

attendus dans le projet de jumelage.

3.5.1 Profil et tâches du chef de projet

Le/la chef de projet de l’État membre devra être un(e) fonctionnaire de haut rang, en position

de responsable au sein de l’administration jumelle, capable de mener un dialogue opérationnel

au niveau politique et d’apporter les solutions requises aux problèmes et difficultés rencontrés

durant l’exécution du projet de jumelage. Son niveau de responsabilité doit lui permettre de

faire appel à des experts à court terme pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités

prévues.

FORMATION

Le/la chef de projet doit être diplômé(e) de l’enseignement universitaire ou supérieur, de

préférence dans le domaine du droit ou de la justice de l’administration pénitentiaire ou

équivalent.

EXPÉRIENCE PROFESSIONNELLE

Le/la chef de projet devra avoir une expérience avérée :

– dans les domaines des sciences criminelles ou pénitentiaires

– dans l’identification des besoins et le renforcement des capacités institutionnelles

– la gestion de projets

QUALIFICATIONS RECOMMANDÉES

Le/la chef de projet doit avoir :

– la capacité d’assurer le pilotage et la mise en œuvre du projet, y compris sur le plan

budgétaire en collaboration avec l’opérateur jumelage ;

– une autonomie et une autorité suffisantes pour pouvoir mener à bien sa mission et, en

particulier, pour contacter et traiter avec des administrations ou des prestataires de l’UE,

selon les besoins de sa mission ; pour mobiliser l’expertise nécessaire au projet.

– Une expérience de management ou de gestion projets serait un atout.


DZ/25

En outre, le/la chef de projet devrait avoir une maîtrise satisfaisante de la langue française,

même si les frais d’interprétariat sont éligibles et prévus dans le budget indicatif du jumelage

(Cf. Section 5, infra).

TÂCHES DU CHEF DE PROJET

Le/la chef de projet est responsable des activités assignées à son administration dans le plan de

travail, et doit être disponible pour le projet au minimum trois jours par mois, avec une visite

sur le terrain au moins tous les trois mois (Cf. infra, 6.3).

Le/la chef de projet devra concevoir, superviser, coordonner, piloter et mettre en œuvre le

projet de jumelage. Il/elle devra organiser, avec son homologue chef de projet algérien

(Cf. infra, 6.2), les réunions du comité de pilotage qu’ils présideront conjointement. Le comité

de pilotage, réuni chaque trimestre, permettra de faire le point sur l’état d’avancement du projet

par rapport aux résultats attendus.

Il/elle sera le/la responsable, en liaison avec le chef de projet algérien, du fait de soumettre à

l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et de soumettre une copie de ces

rapports à la Délégation de l’Union européenne en Algérie).

3.5.2 Profil et tâches du Conseiller résident jumelage (CRJ)

Le/la CRJ, unique expert de l’État membre à travailler sur toute la durée du jumelage à temps

plein en Algérie, est l’interface jumelage. Il/elle est chargé(e) d’assurer la mise en œuvre du

projet de jumelage. Il/elle a également pour mission de fournir des conseils techniques en tant

que de besoin et d’assister la DGAPR au jour le jour dans le cadre du plan de travail prédéfini.

Il/elle coordonnera les activités réalisées par les experts à court terme.

FORMATION

Le/la CRJ devra être diplômé(e) de l’enseignement supérieur, université et/ou grande école, et

de préférence dans le domaine des sciences juridiques, criminelles ou pénitentiaires et si

possible être diplômé d’une école nationale de formation des magistrats et/ou d’une école

nationale de formation de l’administration pénitentiaire ou équivalent.

EXPÉRIENCE PROFESSIONNELLE

Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle adéquate et probante d’une durée

minimum de 8 ans dans le domaine du droit ou de la justice et de l’administration pénitentiaire.

Il/elle :

– devra avoir une connaissance technique dans les domaines de management de projets ;

– devra avoir l’expérience du contact et du travail avec les autorités, les associations

professionnelles et les partenaires privés.


DZ/25

QUALIFICATIONS RECOMMANDÉES

Il/elle est compétent(e) en négociation et en facilitation, et peut être à l’écoute de ses

interlocuteurs tout en étant à l’aise pour initier des propositions et gérer de manière efficace.

Le/la CRJ dispose d’une bonne connaissance de la législation européenne, du droit, des

institutions et politiques pénitentiaires et d’insertion et sciences criminelles et d’une

connaissance étendue de l’ensemble des domaines liés à la justice.

Une expérience préalable dans la mise en œuvre de l’acquis de l’UE et dans la gestion de

projets serait un atout.

Il/elle devrait avoir une parfaite maîtrise de la langue française.

TÂCHES DU CRJ

Le/la CRJ doit accompagner la mise en œuvre des différentes composantes du projet. Il/elle

assiste les différentes structures bénéficiaires dans la gestion et l’exécution du projet. Sa

mission consiste notamment à :

– travailler au quotidien avec les interlocuteurs du Bénéficiaire pour mettre en œuvre le

projet et coordonner les différentes interventions des experts ;

– assurer la continuité de la mise en œuvre du projet avec son homologue principal (Cf.

infra, 6.2), ses interlocuteurs dans les différentes structures bénéficiaires, les experts à

court terme, les deux chefs de projet, respectivement algérien et de l’État membre

partenaire, ainsi qu’avec l’Unité de gestion du programme d’appui à l’Accord

d’association : UGP-P3A.

Le/la CRJ apportera aux homologues et correspondants, une assistance dans la définition du

contenu détaillé des activités du projet de jumelage (notamment celles nécessitant un travail

d’expertise préalable) et les renseignera sur les profils des experts de l’État membre qui seront

chargés de leur mise en œuvre.

Il/elle sera responsable de la logistique du projet en relation avec l’UGP et à ce titre veillera en

particulier à la bonne préparation et organisation des missions d’études que les bénéficiaires du

DGAPR auront à effectuer dans l’Union européenne.

Le/la CRJ aura à assurer la conduite administrative du projet et notamment de l’équipe

d’experts court terme et aura à informer le Bénéficiaire et le/la chef de projet de du PEM de

l’avancement du jumelage. Il/elle devra suivre l’exécution du budget et le calendrier des

opérations. Il/elle aura une implication déterminante dans l’élaboration, la mise en œuvre, la

programmation et le suivi des activités.

Il/elle devra organiser les réunions trimestrielles du comité de pilotage (Cf. infra, 6.3), qui

seront présidées conjointement par les deux chefs de projet. Ce comité de pilotage permettra de

faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus. Il/elle

assistera le chef de projet pour soumettre à l’UGP les rapports trimestriels du projet (et

soumettre une copie de ces rapports à la DUE en Algérie).


DZ/25

DURÉE DE LA MISSION DU CRJ

La mission du CRJ sera effectuée sur une période de 30 mois à temps plein en Algérie (Alger).

Durant cette période le/la CRJ assurera la gestion du projet et accomplira les tâches qui lui sont

affectées.

3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ

Le/la CRJ sera secondé(e) par un(e) assistant(e) à temps plein qui sera recruté(e) localement,

après l’attribution du projet et sera rétribué(e) sur le budget du contrat de jumelage,

conformément aux règles standard. À ce stade, son CV ne doit pas faire partie de la proposition

de l’État membre.

3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme

L’État membre mobilisera une équipe d’experts à court à terme (ECT), afin de mettre en œuvre

en coordination avec le CRJ, les différentes activités sur la base des indications fournies dans

cette présente fiche.

Le profil souhaité des principaux ECT est le suivant :

avoir un diplôme universitaire de niveau supérieur et une compétence avérée dans le

domaine demandé.

une expérience professionnelle probante et adéquate.

Les ECT devront avoir une connaissance significative de l’acquis de l’UE dans les domaines du

renforcement de l’État de droit et la promotion de la sécurité juridique ou du renforcement des

capacités des acteurs du secteur judiciaire ou pénitentiaire.

Une expérience préalable dans des projets similaires serait un atout.

La langue de travail du jumelage étant le français, les frais d’interprétariat et de traduction

sont éligibles et prévus dans le budget indicatif du jumelage (Cf. Section 5, infra).

En plus de ces éléments, pour chaque résultat les experts devraient disposer des atouts

suivants :


DZ/25

R1. Amélioration du système de gestion de l’administration centrale et des établissements

pénitentiaires

Tâches Profil des experts

Expérience spécifique A.1.1 Adapter / développer avec la

sous-direction de l’informatique un

applicatif concernant la planification

stratégique appliqué à l’administration

pénitentiaire

Ingénieur informatique

Avoir une très bonne connaissance des logiciels de

gestion du management stratégique

La connaissance du milieu pénitentiaire est un

atout

A.1.2 Soutenir la formation théorique,

et la mise en œuvre pratique de la

planification stratégique

Méthodologue

Avoir une connaissance approfondie de la gestion

et de la planification stratégique, si possible en

milieu pénitentaire

Avoir une expérience en matière de formation et de

pédagogie

A.1.3 Appuyer la mise en œuvre des

activités de la nouvelle ENAFAP et

renforcer son rôle dans le processus de

modernisation de l’administration

pénitentiaire

Membre de la Direction d’une Ecole Nationale de

l’Administration pénitentiaire

Avoir une expérience en gestion organisationnelle

en fonctionnement et management d’une Ecole de

formation pénitentiaire

A.1.4 Renforcer le savoir faire de la

nouvelle école tant en matière

d’ingénierie de formation (méthodes et

outils) qu’en matière de mise à niveau

des curricula et des manuels de

formation

Formateur ; spécialiste de l’ingénierie de

formation et de l’andragogie

Avoir une connaissance approfondie des

formations adaptées au milieu pénitentiaires

Avoir une expérience avérée en recherche

pénitentiaire (chercheur)

A.1.5 Soutenir et participer à

l’élaboration d’un référentiel

d’évaluation de performance des

fonctionnaires.

Gestionnaire RH

Avoir une connaissance du milieu pénitentiaire

R2. Renforcement de la capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la

réinsertion


Expérience spécifique A.2.1 Soutenir le renforcement et la

généralisation des plans individuels de

réinsertion des détenus

Responsable de la réinsertion en milieu

pénitentiaire

Connaissance appronfie des plans de réinsertions

individualisés et de leur mise en œuvre pratique

A.2.2 Renforcer les savoirs faire des

assistants sociaux Expert en formation sociale

Assistant social dans le domaine pénitentiaire

A.2.3 Renforcer les programmes de

sensibilisation des détenus aux effets

de la toxicomanie aux différentes

substances

Médecin

Medecin spécialiste de la toxicologie

Avoir une expérience avérée en milieu carcéral

A.2.4 Améliorer la réinsertion sociale

et professionnelle des femmes détenues Expert en réinsertion des femmes,

Spécialiste de la prise en charge des femmes

détenues


DZ/25


Expérience spécifique A.2.5 Identifier les facteurs

permettant de favoriser le

développement du travail carcéral

dans des conditions optimales de

sécurité

Officiers supérieurs d’un établissement

pénitentiaire

Avoir une expérience dans la mise en œuvre du

travail carcéral

R3. Renforcement de la sécurité des établissements pénitentiaires


Expérience spécifique A.3.1 Soutenir la maîtrise du processus

de la catégorisation des détenus, et

favoriser sa généralisation

Directeur d’établissement pénitentiaire

Avoir une connaissance et une pratique de la

catégorisation des détenus

A.3.2 Développer un service d’audit

interne de sécurité des établissements

pénitentiaires dans une perspective de

généralisation à toute la DGAPR.

Auditeurs

Avoir une xpérience en matière d’audit de sécurité

en milieu pénitentiaire

4. Cadre institutionnel

Dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen lancé en novembre 1995, l’Algérie et l’Union

européenne ont conclu un accord d’association (AA) le 22 avril 2002, entré en vigueur le

1er

septembre 2005. L’AA met en place un cadre de dialogue politique et renforce les

coopérations dans les domaines économique, social et culturel, commercial et de la justice et

des affaires intérieures. De plus, les parties se sont dotées d’une feuille de route qui précise les

domaines prioritaires de coopération.

Depuis 2004, avec le lancement par l’UE de la Politique européenne de voisinage, de nouveaux

instruments, pour mettre en œuvre des actions de coopération, sont accessibles à l’Algérie,

notamment les jumelages pour le renforcement institutionnel.

En décembre 2007, une convention de financement d’un Programme d’appui à la mise en

œuvre de l’AA (P3A-I) a été signée pour un montant de 10 millions d’euros et une Unité de

gestion du programme (UGP) a été créée en 2008 sous la responsabilité du directeur national

du Programme, haut cadre du Ministère du Commerce. Pour le P3A-II, la convention de

financement à hauteur de 30 millions d’euros a été signée en mars 2011, puis en décembre

2013 pour le P3A-III doté de 36 millions d’euros et 12 millions pour le programme SPRING.

Le présent projet de jumelage s’inscrit dans le cadre du P3A-III.

Le P3A est conçu comme un outil d’accompagnement en réponse aux demandes formulées par

l’administration algérienne pour la mise en œuvre de l’AA. Il s’agit d’un programme-cadre

dont l’essentiel des ressources est destiné au déploiement des jumelages institutionnels. À ce

titre, les administrations et institutions publiques algériennes bénéficient de l’expertise de leurs

homologues-partenaires des États membres de l’UE pour la mise en œuvre de l’AA et des

priorités de la feuille de route, sur une base coopérative.


DZ/25

Les principaux objectifs du P3A sont :

un rapprochement du cadre législatif et réglementaire algérien avec celui de l’UE, afin de

favoriser les réformes dans les principaux domaines couverts par l’AA ;

un renforcement du partenariat entre les institutions algériennes et de l’UE par

l’identification de nouveaux créneaux de coopération économique, sociale et technique ;

un renforcement des capacités institutionnelles des administrations algériennes bénéficiaires

et de leurs capacités d’intervention dans leurs domaines.

4.1 Institutions bénéficiaires

Le Ministère de la Justice et plus particulièrement la Direction Générale de l’Administration

Pénitentiaire et de la Réinsertion (DGAPR), est le bénéficiaire direct du présent projet de

jumelage.

Créé par décret exécutif n° 04-393 du 04 décembre 2004 portant structure réglementaire de la

direction générale de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion, la DGAPR est placée

sous l’autorité du Ministre de la Justice et est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie

financière.

La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion

(DGAPR)

La DGAPR a pour principales attributions de :

– veiller à l’application des sentences pénales en vue d’assurer l’amendement des détenus

– veiller aux bonnes conditions de détention, à leur humanisation, au respect de la dignité

des détenus et à la préservation de leurs droits

– mettre en place les programmes de traitement et de rééducation des détenus par le biais

de l’enseignement, de la formation et des activités culturelles et sportives dans les

établissements pénitentiaires et chantiers extérieurs

– veiller à la mise en œuvre des plans d’action pour la préparation à la réinsertion sociale

des détenus.

– encourager la recherche scientifique dans les différents domaines en milieu carcéral.

– veiller sur la sécurité et le maintien de l’ordre et la discipline dans les établissements

pénitentiaires et chantiers extérieurs

– contrôler les conditions d’hygiène et de santé dans les établissements pénitentiaires et

chantiers extérieurs

– assurer un encadrement efficace des services de l’administration pénitentiaire par une

bonne gestion des ressources humaines ainsi que la gestion des carrières et une

formation adéquate, initiale et continue

– pourvoir les services centraux et les services extérieurs de l’administration pénitentiaire

en infrastructures et en moyens financiers et matériels nécessaires à leur

fonctionnement.

La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire et de la Réinsertion est dirigée par un

directeur général, assisté de quatre (4) directeurs d’études et auquel est rattachée l’inspection

des services pénitentiaires régie par un texte particulier.


DZ/25

Elle comprend cinq 5 directions :

– La direction des conditions de détention

– La direction de la sécurité des établissements pénitentiaires

– La direction de la recherche et de la réinsertion sociale des détenus

– La direction des ressources humaines et de l’action sociale

– La direction des finances, des infrastructures

Les bénéficiaires indirects/secondaires sont :

L’École Nationale de Fonctionnaires de l’Administration Pénitentiaire

Le Ministère de la Justice devrait réceptionner courant 2014 le nouveau siège de l’École

nationale de l’administration pénitentiaire situé à Koléa (Tipasa). Cette École nationale de

l’administration pénitentiaire "a un rôle prépondérant à jouer dans la promotion des méthodes

de travail" des agents pénitentiaires algériens, et doit contribuer à servir de référence en matière

de réforme des établissements pénitentiaires pour les autres pays. Son soutien constitue un axe

prioritaire du projet de jumelage en raison de l’importance du volet formation dans le processus

de réforme de l’administration pénitentiaire.

Les Services Extérieurs

Le chapitre III du Code de l’organisation pénitentiaire et de la réinsertion sociale des détenus

prévoit que la réinsertion sociale des détenus est une mission qui incombe aux organismes de

l’État et à laquelle contribue la société civile conformément aux programmes tracés par un

comité interministériel de coordination des activités de rééducation et de réinsertion sociale.

Il a donc été créé des services extérieurs relevant de l’administration pénitentiaire chargés

d’appliquer, en coordination avec les services spécialisés de l’État et les collectivités locales,

les programmes de réinsertion sociale des détenus. Ils assurent le suivi des personnes soumises

aux obligations et aux conditions particulières découlant de leur placement sous l’un des

régimes prévus par la présente loi. Ils peuvent également être chargés, par l’autorité judiciaire,

d’effectuer des enquêtes sociales ou de suivre la situation des personnes placés sous contrôle

judiciaire. Il existe début 2014, 12 services extérieurs en Algérie.

5. Budget

Le budget maximum de ce projet de jumelage est de deux millions euros.

6. Modalités de mise en œuvre

6.1 Autorité contractante du projet

L’Unité de Gestion du Programme (UGP) assure la gestion administrative de l’ensemble des

activités du P3A, y compris les projets de jumelage, dans le respect des procédures

communautaires et en lien étroit avec la Délégation de l’UE en Algérie. Elle assure, à ce titre,

la gestion des fonds mis à la disposition du programme.


DZ/25

L’UGP-P3A est sise à :

Palais des expositions, Pins Maritimes, Mohammedia – Alger

Tél. +213 21.21.94.02 / +213 21.21.94.01

Fax. +213 21.21.04.12

Site internet : www.p3a-algerie.org

Personne en charge : Monsieur Md Said Benmerad

Directeur national du Programme

Inspecteur, ministère du Commerce

Courriel : [email protected]

Toute demande de clarification relative aux présents termes de référence devra être

adressée exclusivement à l’UGP-P3A et uniquement par courrier électronique.

6.2 Principaux homologues dans le pays bénéficiaire

La Direction Générale de l’Administration Pénitentiaire (DGPAR) est le bénéficiaire,

responsable de la mise en œuvre du projet. Il assure, à ce titre, la préparation, la mise en œuvre

et le suivi des activités du projet. À cet effet, la DGAPR mettra à la disposition du projet les

moyens humains et matériels nécessaires à l’exécution et à la réussite du jumelage.

La DGAPR est sise :

11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar, 16000 Alger

Tél. : +213 21 79 33 19

Fax : +213 21 92 96 11

Site web : www.mjustice.dz

MOYENS HUMAINS

Chef de projet

Monsieur Mokhtar FELIOUNE, Directeur Général de l’Administration Pénitentiaire et

de la Réinsertion sera le chef de projet jumelage pour la partie algérienne. Il travaillera en

étroite collaboration avec le/la chef de projet de l’État membre et le CRJ et son homologue. Il

fera régulièrement le suivi de l’avancement des activités du projet de jumelage et apportera tout

l’appui nécessaire pour assurer la bonne marche du projet. Il co-présidera les comités de

pilotage trimestriels du jumelage.

Coordonnées

11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar, 16000 Alger

Tél. : +213 21 79 33 19

Fax : +213 21 92 96 11

E-mail : [email protected]

Homologue du CRJ

Monsieur Slimane TIABI, Directeur d’études à la Direction Générale de l’Administration

Pénitentiaire et de la Réinsertion sera l’homologue principal du CRJ et à ce titre son référent

principal pendant toute la durée du jumelage. Il sera notamment en charge de coordonner au

http://www.p3a-algerie.org/

mailto:[email protected]

http://www.mjustice.dz/



DZ/25

jour le jour avec le CRJ les actions relevant de la partie algérienne au jumelage et d’assurer le

lien avec les cadres ou groupes de travail algériens correspondants et les experts-clés de l’État

membre. Il est susceptible d’être consulté pour toutes les activités de jumelage prévues.

Coordonnées

11 Rue du 13 décembre 1960, El-Biar,16000 Alger

Tél. : +213 21 92 96 18

Fax : +213 21 92 96 11

E-mail : [email protected]

Le chef de projet et l’homologue du CRJ mobiliseront toutes les ressources humaines au sein

de l’administration algérienne, nécessaires pour mener à bien conjointement avec le/la CRJ et

les experts de l’État membre les activités définies dans le respect du calendrier établi.

Experts-clés

De plus, chaque résultat du jumelage, ainsi que les conférences de lancement et de clôture,

seront sous la responsabilité d’un expert-clé algérien désigné à cet effet.

En vertu du § 3 de l’article 3.5 du manuel commun de jumelage (MCJ), l’institution

bénéficiaire n’est pas habilitée à être contactée, en aucune façon, par les EM candidats

lors de la phase de mise en concurrence – sauf comme indiqué dans les « Lignes directrices

relatives aux missions d’information », annexe C16 du MCJ.

MOYENS MATÉRIELS

Conformément à la section 5.13.4 du manuel commun de jumelage (MCJ), la Direction

Générale de l’Administration Pénitentaire et de la Réinsertion mettra toute l’infrastructure

professionnelle nécessaire gracieusement à la disposition des experts détachés par l’État

membre et en particulier installera le/la CRJ et son assistant(e) dans des bureaux de proximité

adéquatement équipés pour toute la durée du jumelage. Ces bureaux seront disponibles dès

l’arrivée du CRJ.

De même, la DGAPR fournira les moyens nécessaires pour permettre aux experts à court terme

(ECT) d’accomplir leurs missions dans les meilleures conditions matérielles.

Dans ce cadre, l’activité A.1.1 concernant l’acquisition et/ou le développement d’un logiciel de

management stratégique devra être mise en place avant le démarrage du projet de jumelage.

Celle-ci constitue une conditionnalité pour la mise en œuvre du jumelage. Toutes les

dispositions devront être prises afin de s’assurer auprès du bénéficiaire de la disponibilité de ce

logiciel soit par acquisition ou le recours à des versions libres.

6.3 Comité de pilotage du jumelage

Un comité de pilotage du projet sera organisé trimestriellement pour la coordination du projet

et son monitoring régulier. Sa composition sera définie dans le contrat de jumelage en

conformité avec les dispositions du MCJ. Le comité de pilotage se chargera du recadrage

éventuel du projet, de l’évaluation de l’avancement, de la coordination des différentes activités

du jumelage et de la validation des rapports trimestriels.



DZ/25

Les deux chefs de projet, algérien et de l’EM, seront responsables de l’organisation des

réunions du comité de pilotage.

Autres éléments de mise en œuvre : langue de travail et rythme de travail

La langue officielle du projet sera le français. Toutes les communications officielles

concernant le projet, rapports inclus, seront rédigées en français et les comités de pilotage

seront menés dans cette même langue.

Pour mémoire, les frais d’interprétariat et de traduction sont éligibles et prévus dans le budget

indicatif du jumelage (Cf. Section 5, supra).

La semaine de travail en Algérie commence le dimanche matin et se termine le jeudi soir.

7. Calendrier de mise en œuvre

7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt

Mars 2015 (indicatif)

7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage

Janvier 2016 (indicatif)

7.3 Durée de la période de mise en œuvre

30 mois

7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale)

33 mois

8. Durabilité du projet

La pérennité du projet est garantie par la nature même de ces activités.

Trois résultats obligatoires sont prévus qui impliquent de la part de l’institution bénéficiaire des

changements législatifs et réglementaires, des modifications substantielles du mode de gestion,

et la mise en place de nouvelles procédures de contrôle.

L’introduction de ces changements affectera de façon durable et définitive le fonctionnement et

la qualité des services pénitentiaires en Algérie, par leur alignement aux normes européennes et

internationales.


DZ/25

9. Questions transversales

9.1 Égalité des chances

Le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension Égalité des chances et

Égalité Homme/Femme dans toute problématique juridique et judiciaire comme facteur

fondamental du renforcement de l’État de droit (art.10 du traité de Lisbonne).

9.2 Environnement

De la même façon, le principe d’intégration invite à prendre en compte la dimension

environnementale dans toute problématique juridique ou judiciaire, afin de promouvoir

notamment le développement durable (art. 11 du traité de Lisbonne).

9.3 Bonne gouvernance

Le projet de jumelage vise à renforcer et moderniser l’administration pénitentiaire algérienne

dans le respect des standards internationaux. La réalisation de cet objectif participe à

l’enracinement de l’État de droit en Algérie selon les principes de bonne gouvernance.

10. Conditionnalité et échelonnement

Toutefois, certaines activités à réaliser dans le cadre de ce projet sont soumises, pour une

réussite optimale, au respect d’une certaine chronologie :

• l’activité A.1.1 concernant l’adaptation et le développement de l’ applicatif de

management stratégique devra être mise en place dans les premiers mois du de la mise

en œuvre du jumelage.

• l’activité A.1.2 , transversale, consistant à la formation en planification stratégique doit

impérativement être le point de départ de chacune des activités.


DZ/25

Annexes à la fiche de projet de jumelage

A.1. Matrice du cadre logique en format standard

A.2. Calendrier prévisionnel de mise en œuvre

A.3. Liste des lois et règlements applicables

A.4. Analyse SWOT

A.5. Organigramme de la DGAPR


DZ/25

A.1. MATRICE DU CADRE LOGIQUE EN FORMAT STANDARD

Jumelage « DGAPR » Référence : DZ/25 Durée du projet : 30 mois Budget : 2 000 000,00 €

Objectif général Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification

Apporter un appui au système pénitentiaire algérien et de contribuer par

l’amélioration de l’efficacité globale du système judiciaire et de la modernisation

de l’administration pénitentiaire, au renforcement de l’État de droit et de

consolider les mécanismes institutionnels devant garantir le respect et la

protection des droits humains des personnes détenues.

Objectif spécifique Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses

Renforcer les capacités de la direction

générale de l’administration

pénitentiaire et de la réinsertion pour

améliorer les conditions de détention

et de réinsertion des détenus en

accord avec les normes

internationales

Nombre de personnes formées en

matière de GPO

Nombre de plans individualisés de

réinsertion mis en place (PIR)

Taux d’informatisation des plans

individualisés de réinsertion (PIR)

Taux d’informatisation du processus

de catégorisation des détenus

Rapports de la Commission

Rapports et Statistiques du Ministère

de la Justice et de l’Administration

Pénitentiaire

Rapports trimestriels du Jumelage

Rapport Final Jumelage

La réforme pénitentiaire reste

une priorité pour les autorités

algériennes, et les créations de

postes sont effectives.


DZ/25

Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses

R1 :

Le système de gestion

de l’administration

centrale et des

établissements

pénitentiaires est

amélioré

La planification stratégique est déclinée en plans

d’actions

La gestion par objectifs est appliquée à l’ensemble des

activités du Jumelage

Nombre de séminaires délivrés

Nombre de plans d’action élaborés

Nombre d’actions mises en œuvre

Un référentiel d’évaluation des performances des

fonctionnaires est établie

Le savoir faire de l’ENAFAP en matière d’ingénierie

de formation est renforcé

Rapports des Institutions de

la Commission Européenne,

et des organisations

internationales de défense des

droits de l’homme

Rapports et Statistiques du

Ministère de la Justice et de

l’Administration Pénitentiaire

Rapport Final du Jumelage

Plans d’actions

Évaluation des actions

implémentées

– Engagement permanent de la

DGAPR et des autres institutions

impliquées pour mettre en œuvre

les activités du Jumelage

– Formations suivies et mises en

œuvre.

R2 :

La capacité de prise en

charge des détenus

dans le cadre de la

réinsertion est

renforcée et mise en

œuvre

– Nombre de nouveaux plans de réinsertions mis en

place

– Nombre de PIR spécifiques pour les femmes éléborés

– Nombre d’etablissements penitentiaires ayant

totalement generalise les PIR

– Rapport sur la mise en œuvre operationnelle des PIR

– Rapports de jumelage

– Statistiques de

l’administration pénitentiaire

– Statistiques des services

extérieurs

Bonne coopération avec les services

extérieurs et l’office du travail

carcéral

R3 :

La sécurité des

établissements

pénitentiaires est

renforcée

La catégorisation des détenus est opérationnelle dans

tous les établissements pénitentiaires et réactualisée de

façon permanente

Le service d’audit est mis en œuvre

L’audit des établissements est réalisé

Rapports

Conventions

Statistiques


DZ/25

Activités à développer Commentaires et moyens (indicatif) Livrables Hypothèses

RÉSULTAT 1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements pénitentiaires est amélioré

A.1.1 Adapter / développer

avec la sous-

direction de

l’informatique un

applicatif concernant

la planification

stratégique appliqué

à l’administration

pénitentiaire.

La sous direction de l’informatique composée de 15 ingénieurs, soutenue par un ingénieur en

informatique développe en interne et adapte l’applicatif de gestion de la planification

stratégique, intégrant notamment :

a. La visibilité stratégique (vision, missions, processus, objectifs, mesure des

performances, et de leur impact)

b. L’aide a la décision: (rapports a la demande, données de mesures, représentations

graphiques, tableaux de bord)

c. L’évaluation de la performance dans la stratégie de développement de la DGAPR, et

la gestion du référentiel de compétences et de performances pour chaque

fonctionnaire.

– Applicatifs nécessaires

à la planification

stratégique.

– Formation des

personnels techniques

(Informaticiens)

A.1.2 Soutenir la

formation théorique,

et la mise en œuvre

pratique de la

planification

stratégique.

Le CRJ et 2 experts en méthodologie forment et accompagnent durant toute la durée du

jumelage les responsables de la DGAPR, les Directeurs d’établissements, et les acteurs de

chacune des activités du Jumelage.

Cette activité découpée en 4 phases :

a. Phase1 : Formation à la planification stratégique, pour 280 responsables et managers,

à minima. Définition de plans d’actions, des critères de suivi et d’évaluation de la

performance appliqués à chacune des activités du Jumelage.

b. Phase 2 : Formation à l’utilisation de l’applicatif de gestion de la planification

stratégique.

c. Phase 3 : Suivi de la mise en œuvre des outils par activité, et analyse intermédiaire des

écarts aux résultats.

d. Phase 4 : Évaluation finale et mesures correctives à programmer.

– Manuels de Formations

– Plans d’actions

– Suivi et évaluation de

chacune des activités

– Évaluation finale de

chaque activité

– Évaluation des

formations

A.1.3 Appuyer la mise en

œuvre des activités

de la nouvelle

ENAFAP et

renforcer son rôle

dans le processus de

modernisation de

l’administration

pénitentiaire.


2- La définition du plan d’actions prendra en compte comme priorités :

a. la mise en œuvre du nouvel organigramme,

b. l’opérationnalité de la nouvelle organisation administrative comprenant un secrétariat

général et 4 sous directions,

c. l’amélioration du fonctionnement de l’école en s’appuyant sur la mise à jour des

fiches de postes et des procédures de travail.

– Rapport trimestriel du

Jumelage

– Rapports établis par

l’école et par la

DGAPR

– Règlement intérieur, et

manuel des procédures

mises en œuvre

Les bâtiments

sont livres et

équipés au

plus tard dans

les premiers

mois de

démarrage du

Jumelage


DZ/25


A.1.4 Renforcer le savoir

faire de la nouvelle

école tant en matière

d’ingénierie de

formation (méthodes

et outils) qu’en

matière de mise à

niveau des curricula

et des manuels de

formation.



a. l’ingénierie de formation ainsi que l’organisation de 2 séminaires.

b. la mise à jour des curricula et des manuels de formation pour la formation initiale et la

formation continue, de tous les personnels. (organisation de 4 séminaires.)

c. le développement complémentaire de programmes spécifiques portant notamment sur

la planification stratégique.

– Plan d’actions

– Rapport trimestriel du

Jumelage

– Curricula et manuels

mis à jour

– Manuels pédagogiques

– Rapports d’évaluation

A.1.5 Soutenir et participer

à l’élaboration d’un

référentiel

d’évaluation de

performance des

fonctionnaires.

1- Planification stratégique : mise en œuvre de l’activité A.1.2 et utilisation de l’outil

informatique de l’activité A.1.2

2- La mise en œuvre d’un référentiel d’évaluation de la performance des fonctionnaires est

un objectif essentiel en matière de gestion des ressources humaines de la DGPAR. La

définition du plan d’actions prendra en compte comme priorités :

a. L’intégration de la planification stratégique, et des mesures de performance comme

indicateurs d’évaluation, dans la définition d’un référentiel d’évaluation des

personnels pour l’ensemble du personnel de l’administration pénitentiaire. Organiser

un séminaire de présentation des référentiels

b. Le soutien à la mise en œuvre du référentiel d’évaluation dans les établissements

pénitentiaires, et leur mise à jour le cas échéant. (3 séminaires)

c. La généralisation du référentiel d’évaluation à l’ensemble des établissements

pénitentiaires, et sa présentation lors d’un séminaire de clôture.

– Plans d’action

– Référentiel

d’évaluation des

compétences

– Rapport de mise en

œuvre de

l’établissement pilote


A.1.6 Organiser une visite

d’études portant sur

la planification

stratégique.

La visite d’études portera sur l’utilisation d’outils de planification stratégique dans un Etat

membre Elle aura notamment pour but de visualiser :

• les processus, les objectifs et les mesures des performances utilisés

• les outils d’aide à la décision utilisés

• la gestion 3 référentiel de compétences et des performances.

• Les logiciels et outils informatiques utilises.

– Compte rendu et

évaluation de la visite

d’étude

– 10 cadres de

l’administration

bénéficiaire sensibilisés

a la planification

stratégique telle que

pratiquée/mise en

œuvre dans l’UE


DZ/25


RÉSULTAT 2 : La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est renforcée et mise en œuvre

A.2.1 Soutenir le

renforcement et la

généralisation des

plans individuels de

réinsertion des

détenus.



a. Le renforcement des plans de réinsertion

b. La mise à jour des procédures de mise en œuvre

c. L’organisation de 4 séminaires de présentation des plans

d. La généralisation à tous les établissements pénitentiaires

e. L’organisation d’un séminaire d’information grand public(PB)

f. L’informatisation des plans individualisés de réinsertion

– Plans d’action

– Plan de réinsertion

renforce

– Suivi de la

généralisation à

l’ensemble des

établissements

– Rapports d’évaluation)

La création de

nouveaux

services

extérieurs est

effective.

Les services

extérieurs

mettent en

œuvre le suivi.

A.2.2 Renforcer les savoirs

faire des assistants

sociaux.



a. Le soutien de la sous-direction du recrutement et de la formation pour identifier les

besoins en matière de travail social et de réinsertion.

b. La définition et la mise en œuvre de séminaires spécifiques au travail social applique à

la réinsertion, y compris en matière de santé. (transfert de compétences, et échanges

d’expériences)

c. L’organisation d’un séminaire d’information grand public(PB)


– Les programmes des

séminaires sont

élaborés

– Les séminaires sont

mis en œuvre


A.2.3 Renforcer les

programmes de

sensibilisation des

détenus aux effets de

la toxicomanie aux

différentes

substances.


2- Développer des programmes de sensibilisation avec la DGAPR en favorisant

l’interdisciplinarité (les Directeurs d’établissements pénitentiaires, des psychologues, des

psychiatres, des universitaires). Organiser trois séminaires

3- Développer et soutenir des échanges d’expériences et des transferts de compétence en

matière de thérapie de groupe. Organiser deux séminaires

4- Soutenir la mise en œuvre des sessions d’information en matière de lutte contre la

toxicomanie. Organiser deux séminaires.

– Le plan d’actions

– Les programmes de

sensibilisation

– Les publications

– Les rapports

d’évaluation

A.2.4 Améliorer la

réinsertion sociale et

professionnelle des

femmes détenues.



a. Le soutien psychologique adapte ; Organiser 1 séminaire

b. La diversification des métiers d’apprentissage

c. L’accès à la formation, la préparation à l’emploi pendant la détention ; 2 séminaires

d. L’appui à la mise en œuvre des actions de prise en charge en matière d’accès au

logement, à la formation, à l’emploi, après la détention. Organisation de 3 séminaires.

e. L’organisation d’un séminaire d’information grand public (PB)

– Plan d’action

– Résultats des actions

mises en œuvre



DZ/25


A.2.5 Identifier les facteurs

permet-tant de

favoriser le

développement du

travail carcéral dans

des conditions

optimales de

sécurité.



a. L’analyse des facteurs endogènes comme exogènes bloquant le développement du

travail carcéral,

b. La définition d’un environnement permettant de neutraliser les facteurs bloquants

identifiés,

c. La prise en compte de la sécurité notamment pendant les déplacements des détenus a

l’extérieur de l’établissement pénitentiaire.

3- Un plan d’actions pouvant aboutir au développement du travail carcéral tant qualitatif que

quantitatif sera propose.


– Analyse et propositions

formulées


A.2.6 Une visite d’étude

portant sur le plan

individuel de

réinsertion et sa mise

en œuvre dans un

Etat membre

– La visite d’études portera sur l’organisation de la réinsertion des détenus : le plan

individuel de réinsertion

– Les modalités de mise en œuvre

– Dispositifs spécifiques aux femmes, ainsi qu’aux populations vulnérables

– Suivi du plan de réinsertion

– Compte rendu et


d’étude

– 10 cadres de la

DGAPR, et des

services extérieurs

sensibilisés au plan de

réinsertion social des

détenus tel que

pratiqué/mis en œuvre

dans 2 pays de l’UE

RÉSULTAT 3 : La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée

A.3.1 Soutenir la maîtrise

du processus de la

catégorisation des

détenus, et favoriser

sa généralisation.



a. La modélisation de l’organisation et des procédures mises en œuvre – pour la

catégorisation des détenus et la révision permanente de celle-ci

b. L’organisation de la surveillance, dans la logique de la sécurité dynamique

c. Le planning d’activités individualise à chaque détenu

d. Les déplacements des détenus à l’intérieur de l’établissement pénitentiaire

e. La généralisation à l’ensemble des établissements pénitentiaires

3- L’informatisation du processus de catégorisation des détenus pour une meilleure mise en

œuvre du plan individualisé de réinsertion (PIR)


– Modélisation du

processus et des

procédures de

catégorisation des

détenus

– Modélisation des

procédures appliquées

à :

- l’organisation de la

surveillance, dans

la logique de la

sécurité dynamique


DZ/25


A.3.1 (suite) - le planning

d’activités

individualise à

chaque détenu

- les déplacements

des détenus à

l’intérieur de

l’établissement

pénitentiaire

– Rapports

d’évaluation

A.3.2 Développer un

service d’audit

interne de sécurité

des établisse-ments

péniten-tiaires dans

une perspective de

généralisation à

toute la DGAPR.



a. La mise en place d’un service d’audit interne au niveau du Directeur Général de la

Pénitentiaire

b. La définition des processus et des procédures à mettre en œuvre

c. La définition d’un plan pluriannuel d’audit

d. L’aide à la mise en œuvre des audits des établissements pénitentiaires

– Organisation du service

d’audit interne

– Audits réalisés et

rapports d’évaluation

A.3.3 Organiser une visite

d’études portant sur

les nouvelles

organisations en

matière de sécurité

dans les

établissements

pénitentiaires, et sur

les audits de

sécurité.

La visite d’études portera sur :

L’organisation de la sécurité en établissement pénitentiaire

La catégorisation des détenus et sécurité

La sécurité dynamique

Les procédures appliquées.

– Compte rendu et


d’étude

– 10 cadres de

l’administration

bénéficiaire sensibilisés

à l’organisation de la

sécurité dans les

établissements

pénitentiaires telle que

pratiquée/mise en

œuvre dans l’UE


DZ/25

A.2. Calendrier prévisionnel de mise en œuvre (hors visites d’étude dans l’UE)

Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total

Arrivée du CRJ en Algérie/Démarrage du jumelage –

Installation du CRJ – Recrutement de l’ACRJ – Préparation des missions ECT

X

CONFÉRENCES DE LANCEMENT ET DE CLÔTURE DU JUMELAGE

A.0.1. Conférence de lancement

X

A.0.2. Conférence de clôture

X

R1 : Le système de gestion de l’administration centrale et des établissements pénitentiaires est amélioré

A.1.1. Adapter / développer avec la sous-direction de

l’informatique un applicatif concernant la planification

stratégique appliqué à l’administration pénitentiaire.

5 5 5 5 5

25

A.1.2. Soutenir la formation théorique, et la mise en

œuvre pratique de la planification stratégique 10 10 10 10

5 5 10 10 10

10 5

10 5 10 5 10

10 5 10

10

170

A.1.3.Appuyer la mise en œuvre des activités de la

nouvelle ENAFAP et renforcer son rôle dans le processus de modernisation de l’administration

pénitentiaire

5

10

5

5

10

10

5

50

A.1.4. Renforcer le savoir faire de la nouvelle école tant en matière d’ingénierie de formation (méthodes et outils)

qu’en matière de mise à niveau des curricula et des

manuels de formation.

10

10

10

10

10

10

10 10

10

10

100

A.1.5. Soutenir et participer à l’élaboration d’un référentiel d’évaluation de performance des

fonctionnaires.

5

5

5

5

5

5

5

5

5

45

Total R1 0 5 5 20 15 35 10 15 10 10 25 20 25 0 25 5 20 0 15 5 20 5 15 10 25 5 20 5 20 0 390

R2 : La capacité de prise en charge des détenus dans le cadre de la réinsertion est renforcée et mise en œuvre

A.2.1 Soutenir le renforcement et la généralisation des plans individuels de réinsertion des détenus

10

10

10 10

10 10

10

10

10

90

A.2.2. Renforcer les savoirs faire des assistants sociaux

10

10

10

10

10

10 60

A.2.3 Renforcer les programmes de sensibilisation des

détenus aux effets de la toxicomanie aux différentes substances.

5 5

5

5 5

5

5 5

40

A.2.4 Améliorer la préparation et la réinsertion sociale et

professionnelle des femmes détenues 10 5 5 5

5

10

5

10

5

5 65

A.2.5 Identifier les facteurs permettant de favoriser le dévelop-pement du travail carcéral dans des conditions

optimales de sécurité

10 10 10 10 10 10 10 70

Total R2 0 0 0 20 10 10 10 0 10 30 15 10 30 10 5 15 20 25 5 5 15 10 25 5 10 10 5 0 0 15 325


DZ/25

Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total

R3 : La sécurité des établissements pénitentiaires est renforcée

A.3.1.Soutenir la maîtrise du processus de la

catégorisation des détenus, et favoriser sa généralisation 10 10

10

10 10

10

10 10

80

A.3.2 Développer un service d’audit interne de sécurité

des établissements pénitentiaires 10 5

10 10

5

5

5

10

10

10

80

Total R3 0 0 0 10 10 0 10 0 10 15 10 10 10 10 5 0 5 10 15 0 10 0 0 0 10 0 0 10 0 0 160

Coordination du projet de jumelage

Comités de pilotage trimestriels

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Rapports trimestriels

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Départ du CRJ – Fin de mission/Jumelage

X


DZ/25

A.3. Liste des lois et règlements applicables

1. DGAPR Organigramme des services extérieurs

2. DGAPR Organisation d’un établissement pénitentiaire

3. DGAPR Référentiels métiers administration pénitentiaire

4. Site Web du Ministère de la Justice de la République Algérienne Démocratique et

Populaire

5. Code de l’Organisation pénitentiaire et de la réinsertion sociale des détenus

6. Loi organique du 6 septembre 2004 portant statut de la magistrature

7. Ordonnance du 16 novembre 1965 portant organisation judiciaire

8. Ordonnance du 19 mars 1997 portant découpage judiciaire

9. Décret du 13 décembre 2010 portant création de l’école nationale des fonctionnaires

de l’administration pénitentiaire, son organisation et son fonctionnement

10. Décret du 7 juillet 2013 fixant les missions, l’organisation et le fonctionnement de

l’établissement public de l’emploi de la main d’œuvre carcérale

11. Décret du 7 juillet 2008 portant statut particulier applicable aux personnels de

l’administration pénitentiaire

12. Décret du 19 février 2007 fixant les modalités d’organisation et de fonctionnement

des services extérieurs de l’administration pénitentiaire, chargés de la réinsertion

sociale des détenus


DZ/25

A.4. SWOT

(Strengths (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunités), Threats (menaces).

Forc

es (

S)

Plan national stratégique défini

qui fait de la gestion par

objectifs un mode de gestion

national, sous la responsabilité

du Ministère des finances

Réforme du système

pénitentiaire engagée depuis 10

ans

Formation au Management

Stratégique des cadres

supérieurs effectuée

Objectifs stratégiques de la

DGAPR définis

Op

po

rtu

nit

és (

O)

Nouvelle école nationale de

formation du personnel pénitentiaire

Services extérieurs en cours de

développement et d’installation

Nouvel Office de la main d’œuvre

pénitentiaire

– Nombreuses conventions de

formation et de partenariats

Fa

ible

sses

(W

)

Absence de réelle mise en

œuvre opérationnelle des

nouveaux modes de gestion

définis

Plans opérationnels non définis

Formation aux outils de gestion

stratégique insuffisante

Personnels socio éducatifs très

insuffisants

Majorité des Institutions

pénitentiaires anciennes et

vétustes

Lenteur dans la mise en œuvre

des services extérieurs

Men

ace

s (T

)

Organisation centralisée et

pyramidale

Image négative dans l’opinion

publique du secteur pénitentiaire

Secteur prive très peu développe

(marche de l’emploi)

Secteur informel de l’économie très

présent

Secteur associatif insuffisant


DZ/25

A.5. ORGANIGRAMME DE LA DGAPR

Documents

¶Appui à la mise en œuvre de l Accord d Association … · Annexes à la fiche de projet de jumelage ... renforcement de l¶État de droit et de consolider les mécanismes institutionnels