Association des Municipalités Association des Municipalités du Niger - AMNdu Niger - AMN

13 mai 201013 mai 2010

Implication de la femme dans Implication de la femme dans la gestion communale: gage la gestion communale: gage d’un développement durabled’un développement durable

Alou Fati, consultanteAlou Fati, consultante

IntroductionIntroduction

  Les relations de genre / gouvernance Les relations de genre / gouvernance localelocale

La décentralisation : opportunité à La décentralisation : opportunité à saisirsaisir

Constats Constats

Questionnements Questionnements

Conclusion Conclusion

Plan de la présentationPlan de la présentation

IntroductionIntroduction

Le Niger s’est engagé dans la Le Niger s’est engagé dans la décentralisation de manière effective en décentralisation de manière effective en 20042004

Au Niger, comme partout ailleurs, le Au Niger, comme partout ailleurs, le processus de décentralisation a éveillé processus de décentralisation a éveillé des attentes aussi nombreuses que des attentes aussi nombreuses que variées: plus de participationvariées: plus de participation

Introduction (suite)Introduction (suite)

Néanmoins dans les faits certaines Néanmoins dans les faits certaines catégories sociales(les femmes, les catégories sociales(les femmes, les pauvres, les jeunes et les groupes pauvres, les jeunes et les groupes minoritaires) ne participent que peu aux minoritaires) ne participent que peu aux transformations sociales et politiques transformations sociales et politiques pressenties. pressenties.

IntroductionIntroduction (suite) (suite)

les femmes (50,14% de la population) sont les femmes (50,14% de la population) sont doublement exclues car en plus d’être des doublement exclues car en plus d’être des femmes elles sont aussi les plus pauvres: femmes elles sont aussi les plus pauvres: 3 pauvres sur 4 sont des femmes au foyer3 pauvres sur 4 sont des femmes au foyer

Une autre frange importante de la Une autre frange importante de la population aussi: les jeunes: 56,5% de population aussi: les jeunes: 56,5% de moins de 18 ans et 50, 1% de moins de 15 moins de 18 ans et 50, 1% de moins de 15 ans en 2008 ans en 2008

Les relations de genreLes relations de genre

L’approche genre a pendant longtemps L’approche genre a pendant longtemps été considérée comme une été considérée comme une « importation », un mimétisme venu « importation », un mimétisme venu d’ailleurs et comme tel a rencontré nombre d’ailleurs et comme tel a rencontré nombre de résistances et de critiquesde résistances et de critiques

Néanmoins certaines constantes existent Néanmoins certaines constantes existent qui justifient la nécessité de la prise en qui justifient la nécessité de la prise en compte du genre de manière systématique compte du genre de manière systématique dans le cadre du développementdans le cadre du développement

Les relations de genre (2)Les relations de genre (2)

• • Inégalités dans le ménageInégalités dans le ménage

• • Disparités quant au statut juridique et Disparités quant au statut juridique et aux droitsaux droits

• • Inégalités dans le secteur familial/non Inégalités dans le secteur familial/non rémunérérémunéré

• • Violence à l’égard des femmesViolence à l’égard des femmes

Les relations de genre (3)Les relations de genre (3)

Comportements discriminatoiresComportements discriminatoires• • Inégalités dans la vie politique Inégalités dans la vie politique

(participation à la prise de décisions, (participation à la prise de décisions, représentation, etc.) : Les femmes sont représentation, etc.) : Les femmes sont sous-représentées dans les processus sous-représentées dans les processus politiques dans le monde entier.politiques dans le monde entier.

La femme n’ayant guère voix au chapitre La femme n’ayant guère voix au chapitre parce qu’étant faiblement représentée, on parce qu’étant faiblement représentée, on ne se rend pas toujours compte que ses ne se rend pas toujours compte que ses priorités, ses besoins et ses intérêts priorités, ses besoins et ses intérêts peuvent être différents de ceux de peuvent être différents de ceux de l’homme: besoins pratiques et intérêts l’homme: besoins pratiques et intérêts stratégiques différentsstratégiques différents

le point nodal de la le point nodal de la problématique des questions de problématique des questions de genre et de gouvernance, genre et de gouvernance, notamment locale : différences de notamment locale : différences de besoins et absence lors de la besoins et absence lors de la définition des priorités.définition des priorités.

L’exercice de la gouvernance L’exercice de la gouvernance locale et la prise en compte du locale et la prise en compte du

GenreGenre

La planification du développement: La planification du développement: principale tâche incombant aux principale tâche incombant aux collectivités territoriales locales. collectivités territoriales locales.

Elle offre de grandes possibilités d’adapter Elle offre de grandes possibilités d’adapter les mesures de développement aux les mesures de développement aux besoins et aux intérêts de la population et besoins et aux intérêts de la population et d’améliorer la situation des groupes de d’améliorer la situation des groupes de personnes défavorisées grâce à des personnes défavorisées grâce à des actions spécifiques.actions spécifiques.

Pour s’assurer de plans de Pour s’assurer de plans de développement pertinents et surtout développement pertinents et surtout durables, il faut que la dimension du genre durables, il faut que la dimension du genre soit prise en considération dans chaque soit prise en considération dans chaque phase de planification: réunions de phase de planification: réunions de planification villageoises et municipales, planification villageoises et municipales, enquêtes effectuées par le personnel enquêtes effectuées par le personnel municipal, municipal,

processus de décision des comités locaux processus de décision des comités locaux responsables de chaque projet, et la responsables de chaque projet, et la rédaction globale du plan de rédaction globale du plan de développement communal. développement communal.

En principe, cela nécessite la participation En principe, cela nécessite la participation active et directe de citoyens des deux active et directe de citoyens des deux sexes au processus de planification et de sexes au processus de planification et de prise de décision. Mais dans la pratique, prise de décision. Mais dans la pratique, cela n’est pas toujours faisable. cela n’est pas toujours faisable.

Aux niveaux les plus bas du processus de Aux niveaux les plus bas du processus de planification notamment, interviennent des planification notamment, interviennent des facteurs socioculturels qui empêchent la facteurs socioculturels qui empêchent la participation des femmes, participation des femmes,

des pauvres et des groupes minoritaires des pauvres et des groupes minoritaires d’une part et d’autre part, généralement, d’une part et d’autre part, généralement, les représentant(e)s démocratiquement les représentant(e)s démocratiquement élu(e)s ne disposent pas de la qualification élu(e)s ne disposent pas de la qualification nécessaire pour faire effectivement nécessaire pour faire effectivement participer ces groupes aux ateliers de participer ces groupes aux ateliers de planification notamment locale, alors que planification notamment locale, alors que les priorités des femmes et des hommes les priorités des femmes et des hommes sont souvent très différentes. sont souvent très différentes.

Tant en matière de planification centrale Tant en matière de planification centrale que locale (et plus particulièrement pour le que locale (et plus particulièrement pour le niveau local), il convient de garder à niveau local), il convient de garder à l’esprit certaines considérations au l’esprit certaines considérations au moment de l’élaboration des plans de moment de l’élaboration des plans de développement : développement :

les données nécessaire pour analyser les les données nécessaire pour analyser les expériences et la situation respectives des expériences et la situation respectives des femmes et des hommesfemmes et des hommes

Consulter les femmes aussi bien que les Consulter les femmes aussi bien que les hommes pour toute décision ayant une hommes pour toute décision ayant une incidence sur leur mode de vie. incidence sur leur mode de vie.

Ne pas méconnaître les domaines Ne pas méconnaître les domaines d’activité où les femmes sont majoritaires d’activité où les femmes sont majoritaires (y compris le travail au foyer) (y compris le travail au foyer) 

Ne pas postuler que toutes les femmes et Ne pas postuler que toutes les femmes et tous les hommes partagent les mêmes tous les hommes partagent les mêmes besoins et les mêmes perspectives ; Il besoins et les mêmes perspectives ; Il existe entre les femmes et entre les existe entre les femmes et entre les hommes des différences de classe, de hommes des différences de classe, de religion, d’âge ou d’appartenance religion, d’âge ou d’appartenance ethnique, notamment. ethnique, notamment.

Adopter une démarche sexospécifique Adopter une démarche sexospécifique dans l’analyse d’un problème ou d’une dans l’analyse d’un problème ou d’une question donnée et des possibilités question donnée et des possibilités d’action envisagées en la matière et d’action envisagées en la matière et prendre les mesures qui s’imposent pour prendre les mesures qui s’imposent pour que femmes et hommes puissent jouir que femmes et hommes puissent jouir équitablement des éventuels avantages équitablement des éventuels avantages ou chances ou chances

La décentralisation : La décentralisation : opportunité à saisiropportunité à saisir

1.1. Opportunités à saisir par les femmes Opportunités à saisir par les femmes pour participer au développement pour participer au développement local et ce, pour plusieurs raisons:local et ce, pour plusieurs raisons:

Le leadership local relativement plus Le leadership local relativement plus facile à assumer par les femmes car elles facile à assumer par les femmes car elles sont généralement très actives dans leur sont généralement très actives dans leur foyer et dans leurs communautés. foyer et dans leurs communautés.

Le leadership local : moyen pratique Le leadership local : moyen pratique permettant d’aider les communautés permettant d’aider les communautés riveraines à combler les besoins riveraines à combler les besoins immédiats quotidiens des femmes et de immédiats quotidiens des femmes et de leurs familles.leurs familles.

La politique locale paraît moins complexe La politique locale paraît moins complexe que la politique nationale, constitue un que la politique nationale, constitue un terrain d’entraînement pour ceux et celles terrain d’entraînement pour ceux et celles qui aspirent à assumer un destin national. qui aspirent à assumer un destin national.

Qui plus est, les élections locales coûtent Qui plus est, les élections locales coûtent moins cher, donnent lieu à moins de moins cher, donnent lieu à moins de confrontations et sont autrement moins confrontations et sont autrement moins agressives que les élections nationales.agressives que les élections nationales.

Les femmes sont impliquées dans des Les femmes sont impliquées dans des activités de développement social ou à la activités de développement social ou à la base. base.

Ces activités renforcent leur confiance Ces activités renforcent leur confiance quant à leur capacité à résoudre des quant à leur capacité à résoudre des problèmes locaux, étant entendu qu’elles problèmes locaux, étant entendu qu’elles parviennent toujours à développer des parviennent toujours à développer des réseaux formels et semi-formels.réseaux formels et semi-formels.

Les gouvernance locale réduit la distance Les gouvernance locale réduit la distance du pouvoir entre les femmes et les du pouvoir entre les femmes et les structures de gouvernance locales. Ils sont structures de gouvernance locales. Ils sont de ce fait moins intimidés.de ce fait moins intimidés.

2. 2. Opportunités à saisir pour la Opportunités à saisir pour la communauté tout entière : la valeur communauté tout entière : la valeur ajoutée du leadership féminin dans un ajoutée du leadership féminin dans un contexte de décentralisation: contexte de décentralisation:

« L’intégration systématique des « L’intégration systématique des femmes renforce le fondement femmes renforce le fondement démocratique, l’efficacité et la qualité démocratique, l’efficacité et la qualité des activités des autorités locales. Si des activités des autorités locales. Si les autorités locales entendent les autorités locales entendent répondre aux besoins tant des femmes répondre aux besoins tant des femmes que des hommes, elles doivent que des hommes, elles doivent s’appuyer sur les expériences tant des s’appuyer sur les expériences tant des femmes que des hommes, à travers femmes que des hommes, à travers une représentation égale à tous les une représentation égale à tous les niveaux et dans tous les domaines de niveaux et dans tous les domaines de prise de décision... prise de décision... »»

Le leadership féminin: opportunité Le leadership féminin: opportunité d’enrichir le processus de prise de d’enrichir le processus de prise de décision grâce à une représentation d’une décision grâce à une représentation d’une population cible dans le processus population cible dans le processus décisionnel et à une plus grande diversité décisionnel et à une plus grande diversité dans le style de leadership, les approches, dans le style de leadership, les approches, les visions et l’expérience.les visions et l’expérience.

Les femmes peuvent interpeller la Les femmes peuvent interpeller la conscience collective sur certaines conscience collective sur certaines questions d’importance car une questions d’importance car une gouvernance effective est celle qui gouvernance effective est celle qui influence les actions futures. influence les actions futures.

Les femmes sont bien connectées au Les femmes sont bien connectées au niveau de la base, et, à travers leur niveau de la base, et, à travers leur participation, œuvrent au dialogue participation, œuvrent au dialogue local entre les organisations local entre les organisations communautaires et les collectivités communautaires et les collectivités décentralisées.décentralisées.

les femmes se servent généralement les femmes se servent généralement de leur leadership pour mobiliser du de leur leadership pour mobiliser du soutien en faveur des projets de soutien en faveur des projets de développement communautaire qui développement communautaire qui résolvent les besoins pratiques des résolvent les besoins pratiques des populations locales et des groupes populations locales et des groupes défavorisésdéfavorisés

Les femmes, à travers leur style de Les femmes, à travers leur style de leadership participatif, ont une forte leadership participatif, ont une forte capacité à toucher une plus grande capacité à toucher une plus grande audience et à appliquer les meilleures audience et à appliquer les meilleures pratiques et innovations à la pratiques et innovations à la gouvernance locale. gouvernance locale.

la participation de certaines femmes à la participation de certaines femmes à la gouvernance locale a un effet la gouvernance locale a un effet boule de neige sur leurs congénères, boule de neige sur leurs congénères, qui sont ainsi encouragées à relever qui sont ainsi encouragées à relever le défi du leadership.le défi du leadership.

  L’accès des femmes à des postes de L’accès des femmes à des postes de responsabilité encourage également responsabilité encourage également d’autres groupes sous représentés à d’autres groupes sous représentés à oser participer à la structure de oser participer à la structure de leadership local, c’est le cas en leadership local, c’est le cas en particulier des jeunes. Qui plus est, le particulier des jeunes. Qui plus est, le leadership féminin encourage les leadership féminin encourage les femmes à y participer surtout femmes à y participer surtout lorsqu’elles voient les leaders féminins lorsqu’elles voient les leaders féminins défendre activement leurs intérêts.défendre activement leurs intérêts.

Constats de l’exercice du Constats de l’exercice du pouvoir local de 2004 à 2009pouvoir local de 2004 à 2009Depuis que le Niger s’est engagé pour la Depuis que le Niger s’est engagé pour la mise en œuvre de la décentralisation des mise en œuvre de la décentralisation des efforts multiformes ont été faits pour efforts multiformes ont été faits pour accompagner d’une part, les acteurs accompagner d’une part, les acteurs individuels et d’autre part, les structures individuels et d’autre part, les structures tant étatiques que politique à mener à bien tant étatiques que politique à mener à bien cette réforme. cette réforme.

De même une avancée majeure sur De même une avancée majeure sur le plan législatif, à savoir l’adoption le plan législatif, à savoir l’adoption de la loi sur les quotas en 2000, a de la loi sur les quotas en 2000, a suscité l’espoir d’une meilleure suscité l’espoir d’une meilleure représentation et implication des représentation et implication des femmes sur la scène politique.femmes sur la scène politique.

Mais force est de constater qu’en Mais force est de constater qu’en dépit de ces efforts, les femmes dépit de ces efforts, les femmes demeurent sous-représentées, demeurent sous-représentées, surtout aux postes de décision surtout aux postes de décision supérieurs. supérieurs.

Plusieurs facteurs continuent à freiner Plusieurs facteurs continuent à freiner la promotion du leadership féminin la promotion du leadership féminin dans la gouvernance locale, dont dans la gouvernance locale, dont entre autres : entre autres :

Les barrières sociales et les normes Les barrières sociales et les normes relatives au genre et au leadership relatives au genre et au leadership fémininféminin

Des systèmes électoraux mal Des systèmes électoraux mal adaptés adaptés

Des aptitudes et atouts politiques Des aptitudes et atouts politiques limités pour les candidates, et, dans limités pour les candidates, et, dans certains cas, un niveau d’instruction certains cas, un niveau d’instruction limitélimité

L’absence de soutien ou le peu L’absence de soutien ou le peu d’intérêt manifesté par les partis d’intérêt manifesté par les partis politiques pour le leadership féminin, politiques pour le leadership féminin, une participation limitée des femmes une participation limitée des femmes dans les partis politiquesdans les partis politiques

Un manque de solidarité entre les Un manque de solidarité entre les femmes elles mêmes…femmes elles mêmes…

Les constats en chiffresLes constats en chiffres

Questionnements Questionnements

Un premier point est l’interrogation à Un premier point est l’interrogation à propos des femmes « objets » de la propos des femmes « objets » de la politique et les femmes « sujets » de politique et les femmes « sujets » de la politique. Au cours des deux la politique. Au cours des deux décennies passées, lequel de ces décennies passées, lequel de ces rôles les femmes on t- elles rôles les femmes on t- elles réellement joué ?réellement joué ?

La participation : quelle participation ? La participation : quelle participation ? quelle représentativité ? comment quelle représentativité ? comment éviter l’instrumentalisation ? et qu’en éviter l’instrumentalisation ? et qu’en est-il de la participation des femmes à est-il de la participation des femmes à la démocratie élective : quelles la démocratie élective : quelles actions positives en leur faveur actions positives en leur faveur (quota, parité, etc.) ? quelles en sont (quota, parité, etc.) ? quelles en sont les potentialités et les limites ?les potentialités et les limites ?

Un troisième axe d’interrogation Un troisième axe d’interrogation portera sur l’éducation citoyenne portera sur l’éducation citoyenne comme facteur de gouvernance: le comme facteur de gouvernance: le passage d’une éducation à la passage d’une éducation à la citoyenneté vers une éducation citoyenneté vers une éducation citoyenne se pose pour les nigériens citoyenne se pose pour les nigériens dans le contexte actueldans le contexte actuel. .

« Avons-nous atteint l’objectif d’efficacité « Avons-nous atteint l’objectif d’efficacité pour lequel le pays a opté pour la pour lequel le pays a opté pour la décentralisation ? Que devons nous décentralisation ? Que devons nous changer et que garder ? telle qu’elle changer et que garder ? telle qu’elle s’est passée entre toutes les parties s’est passée entre toutes les parties prenantes (chefferie prenantes (chefferie traditionnelle/autorités locales, traditionnelle/autorités locales, représentants de l’Etat/autorités locales, représentants de l’Etat/autorités locales, organisations de la société organisations de la société civile/autorités, hommes/femmes…), civile/autorités, hommes/femmes…), est-ce ce type de collaboration que nous est-ce ce type de collaboration que nous voulons ?voulons ?

Les constats en chiffresLes constats en chiffres

Conclusion Conclusion

La présence (numérique) des femmes La présence (numérique) des femmes au sein des instances locales n’a pas au sein des instances locales n’a pas été suffisamment efficace pour été suffisamment efficace pour influencer et réorienter la politique de influencer et réorienter la politique de genre ou les affectations de ressources, genre ou les affectations de ressources, voire contribuer à l’amélioration voire contribuer à l’amélioration substantielle des décisions sur la substantielle des décisions sur la prestation des services?prestation des services?

• • Les barrières sociales érigées par Les barrières sociales érigées par les gens qui ne souhaitent pas voir les gens qui ne souhaitent pas voir les femmes exercer, une fois élues, les femmes exercer, une fois élues, un quelconque pouvoir un quelconque pouvoir

• • Les femmes ont une expérience Les femmes ont une expérience politique limitéepolitique limitée

• • L’inadéquation entre les ressources L’inadéquation entre les ressources et les responsabilités au niveau local.et les responsabilités au niveau local.

• • Le faible capital politique dû à une Le faible capital politique dû à une intégration quasi-nulle dans les intégration quasi-nulle dans les réseaux politiques formels et informels réseaux politiques formels et informels (plutôt rôle d’animation et de (plutôt rôle d’animation et de soulèvement des masses)soulèvement des masses)

• • La portion congrue réservée aux La portion congrue réservée aux femmes dans les conseils municipaux femmes dans les conseils municipaux (le strict minimum des 10% requis par (le strict minimum des 10% requis par la loi sur les quotas, ce qui soulève la loi sur les quotas, ce qui soulève d’ailleurs la question de sa pertinence d’ailleurs la question de sa pertinence en ce moment)en ce moment)