Atelier de sensibilisation des principaux acteurs gabonais sur le Mécanisme Africain

d’Evaluation par les Pairs

Session 4 : Recherches, consultation et rédaction du

Rapport National d’Autoévaluation22 juin 2011 Libreville , Gabon

Ousmane M. DIALLOPrésident CNG/MAEP-Mali

MISE EN OEUVRE DU MAEP AU MALI 28 mai 2003 : Adhésion du Mali au MAEP

25 juin 2007 : Démarrage du processus au Mali avec la signature du Protocole d’accord entre le Gouvernement du Mali et le Forum du MAEP

Septembre 2007 : Mise en place de la Commission Nationale de la Gouvernance (CNG/MAEP) de 105 membres (1/3 État et 2/3 SC et SP)

1er novembre 2007 : Lancement officiel des travaux de la CNG/MAEP

25 Novembre 2008 : Publication du rapport National d’Autoévaluation

05 - 22 Décembre 2008 et du 12 - 22 Janvier 2009 : Mission Évaluation Pays

11 mai 2009 : Réception du Rapport d’Évaluation Pays

28 mai 2009 : Transmission réactions du Gouvernement au MAEP

30 juin 2009 : Examen du Rapport du Mali par le Forum des Pairs à Syrte

Mali : 9ème pays à adhérer et 10ème à être évalué

Pour arriver à ce résultat, le Mali a dû relever plusieurs défis parmi lesquels ceux de la

collecte, du traitement, de l’analyse par des Instituts de recherches et de la validation des

données de façon à ce que les conclusions de l’autoévaluation soient l’expression des

regards croisés des citoyens maliens sur la gouvernance de leur pays.

Sélection des ITRLa sélection des ITR s’est faite au terme d’un processus conduit en partenariat avec le

PNUD

1. Imprégnation au processus MAEP et de ses exigences en matière de recherches

Sur la base d’une invitation générale, les Instituts Techniques de Recherches nationaux intéressés au sujet ont été conviés à participer à l’atelier de sensibilisation et de formation sur les dispositions et enjeux du processus MAEP, en vue d’assurer l’implication optimale de l’ensemble des parties prenantes au processus et à l’élaboration du Rapport National d’Autoévaluation.

2. Processus de sélection

- Elaboration des TdR des études dans les quatre (4) domaines thématiques par CNG ;- Lancement des appels d’offres en rapport avec le PNUD et conformément aux procédures en

vigueur dans cette Institution;- Constitution des comités dévaluation des différentes offres composés de : représentants du Ministère Point Focal, membres représentants la CNG, experts du Secrétariat de

la CNG et représentants du PNUD.

Conformément aux procédures du PNUD en la matière et aux prescriptions des TdRs, les différentes offres techniques et financières des soumissionnaires ont été examinées et évaluées.

Au terme de ce processus, deux Bureaux d’études nationaux, chacun ayant en charge le traitement de deux thèmes, ont été contractés par le PNUD qui a assuré la gestion de leurs contrats, la supervision technique étant assurée par la CNG.

Capacité 

Chacun des Bureaux d’études a mobilisé le personnel en nombre et aux qualifications conformément aux prescriptions des TdRs. La qualité de ces experts a fait l’objet d’une évaluation minutieuse à travers l’examen de la proposition technique de chacun des bureaux concurrents.

Rémunération

Les montants des contrats ont été négociés sur la base de la grille des prix en vigueur au PNUD. Les propositions financières qui ont donné une meilleure adéquation entre les coûts réels et la qualité ont été privilégiées.

Ressources humaines mobilisées

La préparation de la mission 

Cette phase a comporté entre autres activités :

- échanges avec la CNG, en vue de partager la compréhension, d’harmoniser les points de vue et de convenir d’une démarche appropriée ;

- élaboration des méthodes et des outils d’investigation ;

- validation de la méthodologie, du plan de travail et du chronogramme des activités.

 

La phase préparatoire a été également mise à profit pour la formation des enquêteurs et la mise en place d’un dispositif de communication pour informer et sensibiliser des acteurs et groupes cibles.

Déroulement de la consultation nationale (recherche)

Les consultations nationales qui ont connu une forte mobilisation des acteurs se sont déroulées selon les principes suivants :- Toutes les parties prenantes ont été invitées à se concentrer sur le chapitre du questionnaire correspondant à leur spécialisation, expertise, mandat ou mission, avec toutefois la latitude de répondre à n’importe quelle autre question relative aux autres chapitres ;- Toutes les parties prenantes ont été invitées à pourvoir une documentation et des références spécifiques sur les réponses qu’elles fournissent ;- Les parties prenantes ont pris connaissance du Questionnaire à l’avance. Elles ont eu à le remplir par la suite avec l’assistance d’un Consultant.

Les missions sur le terrain ont comporté trois activités organisées simultanément. Il s’agit de la revue documentaire, des interviews individuelles, de l’organisation et de la conduite des « focus – groups ».

Principes de la collecte des données 

La revue documentaire

Pour chaque objectif du questionnaire, les sources documentaires, structures et individus, ont été identifiées, répertoriées et approchées pour établir la liste exhaustive des documents en leur possession. La recherche documentaire a permis non seulement de faire l’état des lieux dans les différents domaines clés retenus, mais aussi d’identifier des pistes de recherche pour des informations complémentaires. L’analyse documentaire s’est poursuivie tout au long du processus.

Les interviews individuelles

Pour chaque objectif, une liste des structures et personnes à enquêter a été établie. Sur la base de cette liste, un échantillonnage a été effectué pour déterminer les cibles à interroger par structure et parmi les personnes ressources.

Elles ont ciblé les responsables des Institutions de la République, des Départements ministériels, des Services techniques et administratifs, des Partenaires Techniques et Financiers et les Personnes ressources susceptibles de donner des informations crédibles en la matière.

A Bamako et au niveau des régions, les interviews individuelles ont permis de toucher l’Exécutif régional central et décentralisé (Gouverneur, Préfet, autres fonctionnaires, Maire, Président l’Assemblée régionale, Président de Conseil de cercle, autres élus) et les membres de la Société Civile et du Secteur privé.

Les activités de recherches

Les activités de recherches Organisation et conduite des « focus - group »

Des « focus - group » ont été organisés dans chacune des régions et dans le District de Bamako. Ces consultations ont été un temps fort du processus d’autoévaluation. Séances d’écoute, elles ont permis l’expression des opinions des populations sur la gestion de leur région et du pays. Pour débattre des thématiques du MAEP, elles ont enregistré la participation des groupes suivants :

Groupe 1 : les cadres administratifs et les représentants des structures d’appui.Groupe 2 : les représentants des partis politiques.Groupe 3 : les représentants des collectivités territoriales et les élus nationaux.Groupe 4 : les représentants de la Société Civile, du Secteur privé et les personnes ressources.

A la fin de chaque Focus group, un rapport de type compte rendu plutôt que de type procès verbal a été présenté pour validation aux participants par les rapporteurs désignés à cet effet.

Les activités de recherches

Les enquêtes d’opinion (sondage d’opinion)

Elles sont prescrites par les Directives aux pays participants au MAEP et font partie intégrante du RNAE.

La CNG/MAEP a retenu les thèmes de la gouvernance démocratique et politique et celui du Développement Socio économique pour les sondages d’opinion.

L’objectif principal des enquêtes d’opinion est de recueillir l’appréciation des populations sur certaines questions essentielles se rapportant à ces deux thèmes, au niveau national selon le milieu de résidence, la catégorie socioprofessionnelle et le genre.

La base de sondage utilisée a été celle de la DNSI, constituée à partir des résultats du dernier Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 1998 (RGPH) disponible à l’époque.

Conformément à la réglementation en vigueur, les méthodologies d’enquête et les questionnaires ont fait l’objet d’une demande de visa auprès de l’Institut National de Statistique, cela afin de juger de la qualité des outils élaborés par les Bureaux d’études et aussi d’arrimer cette activité du MAEP dans le cadre global des enquêtes effectuées par cet institut.

Rédaction des Rapports thématiques et du Rapport National d’Autoévaluation

Rédaction des rapports thématiques 

 Chaque thématique a été traitée selon l’ordre : Codes et Normes et ensuite objectif par objectif.  

A l’issue de la collecte des données, les consultants ont procédé à la compilation et à une synthèse des éléments de réponse, des commentaires et suggestions relatifs à chaque indicateur du questionnaire. Le résultat de cet exercice fut ensuite croisé avec les données collectées en focus group et à travers la revue documentaire. L’analyse de l’ensemble de ces informations a permis la production d’un Rapport consacré à chacune des quatre (4) thématiques.  

Rapport sur les questions transversalesDans l’administration du questionnaire, il est apparu nécessaire d’identifier des questions qui, en raison de leur caractère transversal, méritaient d’être traitées de façon spécifique.Ces différents thèmes ont été confiés à des personnes ressources nationales connues pour leur compétence académique et leur probité intellectuelle et morale. Leurs rapports de recherche ont été croisés avec les résultats de la collecte des données faites par les ITR et intégrés au document final. 

Les groupes de travail au sein de la CNG/MAEP ont ensuite procédé à la consolidation de ces rapports pour produire le projet de RNAE.  

D’une manière générale, la structure du RNAE suit celle du questionnaire. Toutefois, il n’a pas pu le faire d’une manière exhaustive par rapport aux sous questions et indicateurs du Questionnaire. En plus des éléments collectés au travers des interviews, des Focus group et de la documentation, certains indicateurs l’ont été par les résultats des sondages d’opinion.

Validation des études thématiquesLe projet de Rapport a été soumis à la validation de l’ensemble des parties prenantes de la façon suivante :

Rapport d’études thématiques

1. Au niveau régionalChaque CRG a au préalable examiné les rapports et formulé ses observations, commentaires et contributions et elles ont été réunies pour une validation collective.

Trois localités ont été retenues pour abriter des ateliers interrégionaux de CRG ceci afin de répondre à la contrainte de l’immensité du territoire national. 

Chacun des ateliers interrégionaux a vu la participation de : une délégation de la CNG/MAEP ;les membres de la CRG/MAEP de la capitale régionale concernée ; les membres des Bureaux des CRG/MAEP des autres régions concernées; les représentants des Conseils de Cercle ;05 medias de la capitale régionale concernée et deux (02) médias pour chacune des autres régions concernées ; les représentants des Bureaux d’Etudes.2. Au niveau nationalLa CNG/MAEP dans toutes ses composantes et sa composition s’est réunie pendant trois (3) jours à l’effet de procéder à la validation des rapports provisoires des Bureaux d’Etudes.

Validation des questions transversales et des sondages d’opinion

Validation des questions transversales Des comités de lecture ont été mis en place pour apprécier le contenu des contributions des personnes ressources et leur conformité avec les termes de référence élaborés par le Secrétariat National de la CNG/MAEP. Elles ont été soumises aussi à l’examen critique des participants lors des différentes étapes de validation dans les régions en vue de leur prise en charge dans le RNAE.

Validation des sondages d’opinion et du Plan d’Action National

Les résultats des sondages d’opinion ont été soumis à la validation lors d’un Atelier National de trois (3) jours.L’atelier a regroupé les Présidents des groupes thématiques de la CNG/MAEP, le Représentant du PNUD, les Présidents des CRG/MAEP et les Directeurs régionaux du Plan, de la Statistique, de l’Informatique, de l’Aménagement du Territoire et de la Population des huit régions du Mali et du District de Bamako.

Le projet de Plan d’Action National a été, lui aussi, validé lors du même atelier.Les recommandations faites à l’occasion de l’Atelier ont été prises en compte dans la version finale.

CONCLUSION

Le RNAE produit sur cette base comporte les caractéristiques suivantes :

La liberté d’expression et d’opinion ont été partout observées

L’indépendance des structures, la transparence observée lors des validations confère au RNAE la rigueur qui sied à un tel exercice ;

Une large place a été faite à toutes les composantes de la Société conférant ainsi au processus son caractère participatif, inclusif et ouvert ;

Le RNAE est le reflet de la quête profonde d’un Etat de Droit soucieux de la satisfaction des besoins fondamentaux de ses populations en termes de subsistance, d’éducation, de santé, d’environnement et de justice sociale ;

la CNG/MAEP du Mali a résolu d’importants problèmes relatifs à la conduite du processus d’auto évaluation, en prenant l’initiative d’inviter certains pays pionniers dès janvier 2008 à faire bénéficier le Mali de l’expérience de leurs pays respectifs en matière d’élaboration du RNAE.

Il est à souligner qu’au cours de toutes ces étapes, le processus a été accompagné et suivi par les Médias qui ont été associés, au travers de leurs représentants, à tous les niveaux (national et local) des structures en charge de la conduite du processus d’autoévaluation

Libreville, 22 juin 2011

MERCI DE VOTRE ATTENTION

FIN DE PRESENTATION