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Mixité, relogement et opérations de renouvellement urbain

Mars 2008

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Une équipe de recherche (AURES-CERUR) Un commanditaire : le PUCA Une problématique :

La question du désir de mixité au travers des opérations de renouvellement urbain

Introduction

Cinq sites d’appui : des situations contrastées Nantes - Malakoff Brest - Pontanézen Quimper - Kermoysan Orléans - La Source Cherbourg – Amont Quentin

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Des sites contrastésDes sites contrastés Les éléments de contexte Les tonalités dominantes du projet

NANTES

Malakoff – Pré Gauchet

Enclavement social et géographiqueProximité centre ville4000 habitants (grandes familles, immigrés, jeunes)Faible attractivité des espaces publics et habitatFriches à proximité (15 ha)

Logique de « recomposition urbaine » -Création d’un nouveau quartier Pré-Gauchet, avec un enjeu fort de cohabitation entre les deux quartiers (ancien et nouveau) et de connexion avec le reste de la ville

BREST

Pontanézen

Quartier vertical enclavé dans un tissu urbain pavillonnaire Proximité centre4500 habitants (grandes familles, jeunes)

Logique de « banalisation » - Inscription dans un grand quartier – ouverture sur la ville- Construction neuve sur l’ensemble de la ville, par « petites touches »

QUIMPER

Kermoysan

Quartier « forteresse » - Situation géographique en hauteur Proximité centre 5300 habitants – 1/3 vit sous le seuil de bas revenus

Logique de « requalification urbaine » -Requalification du quartier existant (équipements, espaces, logements)

ORLEANS

La source

Quartier - Ville nouvelleÉloignement du centre (10 kms)25000 habitants (grandes familles immigrées)Forte vacance

Logique de « reconquête »

-Démolition de 517 logements / Construction neuve de 400 logements sur site (dont 43% logement social) -Enjeu patrimonial fort (plusieurs 100aines de logements vacants, pas de programme de réhabilitation jusqu’alors…)

CHERBOURG

Amont Quentin

Espace tampon entre la ZUS Provinces et le centreNombreux ménages isolés, très précarisés

Logique de « réhabilitation sociale » -Traitement des situations sociales à travers le relogement

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Mélange d’éléments hétérogènes Caractère indéterminé : on parlera aussi bien de mixité des

formes d’habitat, des générations, des catégories socio professionnelles, de mixité culturelle ou ethnique…

Un concept peu scientifique Un problème d’appréciation et de mesure (critères et échelles)

Un réel succès : remède aux maux de la ville actuelle: Écart entre zones riches et zones pauvres Concentration de populations homogènes dans les quartiers Risque de fractures (internes), de sécession (externe) Crise du lien social

Horizon politique qui s’impose aux acteurs de la ville

La mixité: notion consensuelle

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La mixité urbaine: Recomposer physiquement les quartiers Le constat: monofonctionnalité des quartiers Viser une nouvelle harmonie de leur inscription dans la ville

(banalisation) Les leviers:

Dédensification (démolitions) Diversification du bâti (réhabilitation-reconstruction-résidentialisation) Recomposition des espaces publics Requalification ou introduction de nouveaux services ou équipements Lien à la ville et articulation à l’environnement

Résultats attendus: diversité des fonctions urbaines pour une meilleure homogénéité des territoires

Activités Habitat Équipements sociologie

Postulat: en agissant sur l’espace (problèmes urbains), on peut agir sur la question sociale (problèmes sociaux)

Renouvellement urbain: trois enjeux majeurs

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La mixité sociale: réduire la distance à l’autre Le constat:

Regroupement de ménages aux mêmes caractéristiques dans le même lieu Enfermement géographique Risque d’exacerbation des tensions et conflits

Sortir du ghetto: Viser un nouvel équilibre Objectif: Rééquilibrage volontaire des catégories sociales Les leviers à l’échelle de la ville et agglo

Offre nouvelles de logements sociaux Loi SRU

Les leviers à l’échelle de la géographie prioritaire Diversification offre et type de logements Diversification des statuts (locatifs/accession) Diversification niveaux de prestations

Résultats attendus: un vecteur efficace de cohésion sociale Traiter des inégalités Atténuer les risques de désordre social Lutter contre le repli identitaire

Postulat: le brassage social devient garant de cohésion et oblige à sortir des particularismes ou communautarismes pour s’inscrire dans une logique d’intérêt général

Renouvellement urbain: trois enjeux majeurs

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La mixité résidentielle: remettre la population en mouvement Le constat:

Enfermement : l’enclavement physique devient une marque de l’enclavement social

Blocage des dynamiques résidentielles Sortir de l’immobilisme Objectif: mettre en mouvement les habitants des quartiers Les leviers à l’échelle de la ville et agglo

Le renouvellement urbain comme opportunité du changement La construction d’une offre nouvelle hors de la géo prioritaire (Loi SRU)

Résultats attendus: une relance par la mobilité de l'ascenseur social

Postulat: l’accès à la mobilité résidentielle comme potentiel réalisable est un gage pour les habitants de ne plus se sentir enfermés et bloqués, pouvoir enfin sortir du ghetto

Renouvellement urbain: trois enjeux majeurs

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trois types de situations locales: Les sites dépendants des contraintes imposées par le

marché Les sites qui ont réussi à se donner des marges de

manœuvre Les sites peu soumis à cette réalité

En conclusion: Des marges de manœuvre distinctes qui pèsent sur les

objectifs de mixité Seule l’éventail des choix rend les opérations acceptables Le renouvellement urbain redessine une nouvelle hiérarchie

des opérations de logement social (label de + ou - grande mixité)

L’importance du contexte: Du marché tendu au marché détendu: le curseur différentiel de la mixité

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Image des quartiers et sens du projet local: de la stigmatisation à la reconnaissance

La durée des opérations: de la précipitation à l’attente L’accompagnement rapproché: du contrôle social au suivi de

parcours La participation au projet de relogement: au delà de l’approche

individuelle, l’approche collective La projection au delà de l’opération: du contrôle de gestion à la

médiation sociale

En conclusion: des postures qui marquent les sites dans le rapport aux habitants Brest: le droit à la ville Nantes: le droit au départ Cherbourg: le droit au logement Orléans: le droit à la mobilité pour ceux qui le peuvent Quimper:

L’impact de la méthode:De la reconnaissance identitaire à la dynamique résidentilelle

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L’envie de rester: le refus implicite de la mixité Le désir de partir: une revendication légitime à la mixité

sociale L’envie de poursuivre: le temps incompressible de

l’intégration et de l’insertion La quête du retour: l’impossible mixité

En conclusion: Penser agir sur l’urbain prioritairement au social, c’est se

tromper de cible

L’enjeu de la mixité du coté habitants:entre partage et rejet