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JOUSSOUR « PASSERELLES »

Dispositif de coopération algéro-français

Principe : concertation pluri-acteurs (04, les associations et ONG des deux rives et leurs pouvoirs publics)

Ambition: (Agir ensemble au service de l’enfance et de la jeunesse en développant des programmes collectifs)

Objectifs: Renforcer les associations algériennes et françaises Projets de qualité Partenaires crédibles et écoutés Définition et la mise en place de politiques publiques enfance et jeunesse Soutenir la complémentarité de l’action associative entre ces acteurs,

notamment avec les pouvoirs publics locaux ou nationaux

Promouvoir un partenariat équilibré, respectueux, la solidarité, dans une volonté d’apprendre ensemble et de progresser

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Objectifs globaux

Contribuer à renforcer les capacités individuelles et collectives des associations algériennes qui agissent au bénéfice de la jeunesse et de l'enfance.

Concourir à accroître l'impact de l’action des associations pour l'amélioration de la situation de la jeunesse et de l’enfance en Algérie.

Objectifs spécifiques

Renforcer l’action des jeunes associations locales et leur implication dans des dynamiques locales et/ou « pluri-acteurs ».

Accompagner la « professionnalisation » des associations les plus expérimentées.

Favoriser la mise en réseau des associations impliquées dans le programme pour travailler ensemble et avec les pouvoirs publics.

Contribuer à une meilleure prise en charge des enfants et des jeunes, notamment les plus vulnérables et à lutter contre la marginalisation de ces publics

Favoriser l’insertion des jeunes dans la société , en favorisant le développement de leurs pratiques citoyennes

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L’organisation du programme s’articule autour :

D’ instances de gouvernance

L’Assemblée Plénière (AP) qui regroupe les membres. Elle définit les orientations stratégiques du programme et décide des contenus et des modalités des actions à mener et s’engage autour d’une charte de valeurs partagées;

Le comité de pilotage « COPIL », mixte algéro-français qui est responsable de la bonne conduite des activités

Il est composé de 8 membres élus pour un mandat de 02 ans (5 associations algériennes et 3 françaises) et de membres de droit (le CFSI , le SCAC ambassade France et du MAEEF)

Les pouvoirs publics algériens (ministères de tutelle) sont également prévus en tant que membre de droit.

D’une cellule exécutive chargée de la mise en œuvre des activités et de l’animation du réseau.

Et d’une ONG garante, le Comité Français pour la Solidarité Internationale « CFSI », responsable du

fonctionnement du programme, auprès du principal bailleur de fonds, l’Agence Française de Développement et le ministère des Affaires Étrangères et Européennes Français.

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JOUSSOUR regroupe, une diversité d’acteurs, des associations, des collectifs, des réseaux et

fédérations, des ONG algériennes, françaises et d’autres pays européens (Italie, Autriche) quiinterviennent en Algérie. Ainsi que des APC, des DJS algériennes et des collectivités locales françaises.

83 partenaires, dont 49 membres algériens et 34 français/européens ont participé à la phase 2008-

2010.Depuis février 2010 , le processus d’adhésion a été ouvert. On enregistre l’adhésion de:

39 nouvelles associations algériennes 2 nouvelles collectivités locales et 2 DJS algériennes (Bouira et El Oued), 7 nouvelles ONG françaises/européennes, 3 nouvelles mairies françaises (Aubervilliers, Nanterre, Roubaix),

Ce qui porte le nombre des membres de l’AP à 115.

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L’adhésion au programme engage les membres à respecter les valeurs et les principes de sa

charte :

Le respect des droits humains, basé sur les droits fondamentaux Le refus de la pauvreté et des inégalités, avec des actions d’utilité sociale Une gouvernance interne effective dans le fonctionnement du programme et des

associations Une concertation permanente et une information partagée L’égalité des chances par un accès équitable au programme Une volonté d’apprendre ensemble et de progresser par des pratiques d’évaluation et de

capitalisation

Et à participer à toutes ses activités transversales.

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Pour la réalisation des ses objectifs, le programme JOUSSOUR s’est doté de plusieurs

outils

Un Fonds d’Appui Projets (FAP), destiné à financer des projets d’envergure conduits par des associations membres, expérimentées, en partenariat nord-sud ou seules ;

Un Fonds d’Appui aux Initiatives Locales (FAIL), destiné à financer sur un territoire donné des associations locales émergentes.

Un Fonds d’Initiatives Collectives de Rencontres (FICR) destiné à financer des actions collectives permettant de construire des réseaux et d’initier des dialogues et des propositions sur les questions de politiques publiques enfance et jeunesse, en partenariat avec les autorités;

Un Programme d’Actions Communes Transversales (PACT) soutient ces fonds en proposant des cycles de formation, des séminaires régionaux , un processus de capitalisation collective et la mise place d’outils de communication et de valorisation des actions des associations.

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GOUVERNANCE

L’ASSEMBLEE PLENIERE DE MAI 2008

A lancé la phase 2008-2010 Validé les orientations stratégiques de cette phase Élu le comité de pilotage

LE COPIL a tenu 7 sessions, en France et en Algérie, pour superviser la conduite du programme, en

plus de réunions à distance et de l’implication des ses membres dans différentes commissions ad

hoc.

Il a notamment: Validé l’attribution des fonds du programme. Validé les propositions de modifications budgétaires du programme, Animé les temps collectifs du programme (rencontre de bilan d’étape, bilans des FAP, FAIL

et FICR) avec la coordination. Travaillé sur les orientations stratégiques du programme pour la phase 2010 -2012, sur la

base des grandes recommandations des membres, après le bilan mi-parcours. Préparé la proposition d’amendement du « règlement intérieur » Préparé le programme de l’AP Représenté le programme à certaines manifestations organisées par des partenaires  et

AG des autres PCPA

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FINANCEMENTS DE PROJETS43 projets sont soutenus par le programme dont 13 projets sont développés en

partenariat Sud / Nord.

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AppelsMontants prévus

Dossiers déposés

Projets retenus

Montants attribués

DésistementProjets en partenariat

FAP1 AMI2 AP 639 928 30 14 641 887 00 08

FAIL 05 AP 156 770 62 26 113 260 01 01

FICR1 AMI1 AP 55 750 14 05 44 761 01 04

Total 10 AP 852 448 106 45 799 908 02 13

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Répartition géographique des projets

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Wilaya FAP FAIL

FICR Total

Alger 06 01 07

Béjaia 02 01 03

Blida 01 01

Bordj Bou Arréridj

01 01

Bouira 04 04

Boumerdes

01 01

Constantine

10 01 11

El Oued 04 04

Oran 03 07 10

Tizi-Ouzou 01 01

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Répartition par thématiques

Les thématiques d’intervention sont très diversifiées.

Certains thèmes forts se dégagent : le psychosocial, l’insertion socioprofessionnelle, la culture, la protection, la santé, la citoyenneté, le handicap apparaît en transversal (en santé, insertion professionnelle ou sur d’autres champs)

D’autres thématiques, bien que moins développées, constituent également un centre d’intérêt à l’image de l’éducation, la migration, le développement durable, l’éducation formelle.

Des thématiques apparaissent comme plus marginales (résolution de conflit, loisirs, politique publique et travail social).

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FORMATIONS/ACCOMPAGNEMENT

2 types d’accompagnement

Accompagnement à l’écriture des projets

Pour les candidats au FAP: ceux qui l’ont souhaité ont bénéficié d’un coaching de 02 jours. Il a concerné 8 huit associations.

En ce qui concerne le FICR, l’accompagnement a porté sur l’aide à l’écriture du projet  et sur l’identification de partenaires ;

Pour les candidats au FAIL: dès le lancement de l’appel , une formation à la GCP suivi d’un atelier d’écriture de projet est réalisée (02 Constantine, 01 Oran, Bouira et El Oued, au profit d’une cinquantaine d’associations locales).

Par ailleurs, toutes les associations qui l’ont souhaité ont bénéficié d’une aide à la

levée des réserves des comités d’attribution.

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ACCOMPAGNEMENT À LA MISE EN ŒUVRE

Formations en gestion administrative et financière: les associations dont les projets ont

été retenus dans le cadre du FAP et FAIL ont bénéficié d’une formation en gestion financière animée par le responsable administratif et financier de la cellule

exécutive.

16 associations en ont bénéficié dans le cadre du FAP21 associations en ont bénéficié dans le cadre du FAIL

Missions de suivi et accompagnement par les chargés de suivi et un soutien du

responsable administratif sur le reporting financier technique mais aussi sur le recadrage des activités lorsque cela a été nécessaire.

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LES RENCONTRES DU PACT

JOURNEES D’INFORMATIONS DES MEMBRES 04 réunions d’informations ont été organisées à Alger et à Paris en octobre 2008 et en juin 2009. Outre le fait de tenir les membres algériens et français informés du déroulement du programme, ces réunions visaient également à collecter les attentes et remarques des membres.

BILAN MI-PARCOURS après une année de mise en œuvre de la phase programme

Cette rencontre s’est déroulée à Tipasa, les 11, 12 novembre 2009. Elle visait à regrouper toutes les parties prenantes pour un moment d’échanges et de mise en perspective mais aussi à resserrer les liens entre les membres et à encourager la connaissance mutuelle et les partenariats potentiels.

88 participants y ont pris part. Elle a vu la présence des représentants des ministères algériens de la Solidarité, de la Jeunesse et des Sports et du ministère français des Affaires étrangères et européennes.

Elle a permis de dresser un bilan collectif, d’identifier nos points de force et de faiblesse et dégager les orientations stratégiques pour la phase à venir.

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LES RENCONTRES DUPACTLES SEMINAIRES REGIONAUX du FAIL: ce sont des moments d’échanges et decapitalisation pour partager les résultats des projets cofinancés et permettre aux autres associations du territoire où ils sont organisés de découvrir le programme,

les expériences des porteurs de projets et de participer à la réflexion autour de thématiques intéressant les associations. Avec comme finalité d’améliorer les dynamiques territoriales.Ces rencontres ont regroupé 180 acteurs associatifs et représentants des

pouvoirs publics locaux: à Constantine /juillet 2009 et mai 2010 à Oran / janvier 2010 à El Oued / mars 2010 à Bouira / avril 2010

Quelques résultats: Une meilleure visibilité des associations et projets cofinancés L’initiation d’un dialogue entre associations et pouvoirs publics Des échanges avec les bénéficiaires grâce aux visites de projets Une grande participation des associations de jeunes au débat sur la

thématique de « l’engagement des jeunes dans les associations » et sur le « travail de réseau ».

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BILANS PARTICIPATIFS PAR FONDS FAP/ une rencontre de bilan collectif, a été réalisée les 7 et 8 avril 2010 au centre culturel A. Medjoubi d’Alger, avec les associations financées et leurs partenaires, Ce bilan a permis : un partage d’expériences à travers les projets l’identification de nouvelles pistes d’action pour améliorer la performance du

dispositif FAP des actions transversales qui viendrait en soutien à ce dernier de dégager des éléments d’évaluation du dispositif FAP en termes d’impacts

des projets.

FICR/ un bilan collectif a mobilisé le 29 avril 2010 au centre culturel A. Medjoubi d’Alger, les associations et institutions impliquées dans les initiatives de rencontres collectivesCe bilan a permis de : partager les résultats des projets cofinancés par le FICR ; de s’interroger sur les dynamiques créées et leurs perspectives réfléchir tous ensemble à l’outil FICR, ses forces, ses faiblesses et comment

l’améliorer. Ce sont des temps collectifs qui ont amélioré et renforcé la connaissance mutuelle des membres. 17

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PUBLICATIONS/ETUDES

Une pré-étude sur la problématique de « l’engagement et la mobilisation des jeunes dans les associations  a été réalisée sous la conduite d’un consultant algérien,M. Brahim Salhi, entre janvier et mai 2008.

La question de l’engagement, du bénévolat, de la participation des jeunes dans les associations et de la place qui leur est faite constitue un point de débat dans les associations algériennes et sur que les membres ont souhaité approfondir.

Une étude préalable a donc été engagée avec la double intention de mieux cerner cette problématique et de tirer des recommandations d’actions (actions concrètes et immédiates et/ou approfondissement de l’investigation par des études plus poussées) pour la phase 2010-2012 du programme.

Ses résultats vous seront livrés dans cette AP

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Une publication est en cours de finalisation

Il s’agit d’un état des lieux des dispositifs de protection de l’enfance et de la jeunesse en Algérie qui sera présenté sous la forme d’un référentiel-guide.

Sa réalisation a été confiée à une consultante algérienne, Mme Bouchra Kessai.

Le manque d’outils pratique à la disposition des acteurs intervenants dans le secteur

de la protection de l’enfance et de la jeunesse a conduit à proposer cette publication. En attendant sa finalisation, ses premiers éléments sont disponibles sous forme de synthèse et vous seront livrés dans cette AP.

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LA CAPITALISATION

Un processus de capitalisation accompagné a été engagé depuis janvier 2010 et se

poursuivra tout au long du programme. Le travail a été confié à un binôme d’experts

franco-algérien.

Le contenu de la capitalisation porte sur les :Le champ du pilotage et de la prise de décision collective La qualité du travail associatif

Les résultats préliminaires vous seront présentés lors de cette assemblée.

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LES OUTILS DE COMMUNICATION

Enrichissement du site internet par la création de

Une NEWS LETTER destinée à informer les membres des activités du programme

Une nouvelle rubrique « Centre de ressources » avec des outils, guides en lien avec les associations et les thématiques du programme, guide de financement, études, etc

Alimentation de la rubrique présentation des associations et de leurs projets pour leur

permettre une meilleure visibilité,

Information/veille sur les appels à projets

Réalisation d’un annuaire actualisé des membres

Réalisation d’un film intitulé « Associations algériennes, Autrement citoyennes » dans le

cadre du projet « Médiatiser la face invisible du développement », mis en œuvre par

le CFSI avec le soutien de l’UE. Ce documentaire, réalisé par H.Djahnine a connu une

large diffusion auprès des membres, en Algérie et en France.

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Lors de la phase pilote, un Recueil sur les associations algériennes

«Associations algériennes, des parcours et des expériences »

a été réalisé par deux journalistes, H.Djahnine et D. Benramdane. Il a permis de rendre plus visibles des associations activant dans le domaine de l’enfance et de la jeunesse.

Il est disponible sur le site internet

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Il s’agit d’un point financier à mars 2010 permettant de: connaître la répartition du budget connaître la nature des dépenses

Il concerne les dépenses justifiées de juin 2008à mars 2010.

Il inclut une estimation des dépenses jusque fin juin 2010 : l’exécution du budget sera inférieur au budget prévisionnel (d’environ11 % du budget)

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REPARTITION DU BUDGET

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LA MISE EN ŒUVRE ET L’APPUI AUX PROJETSMise en œuvre des projets : 60 % du budget total 43 projets Près de 800 000 euros attribués Près de 512 000 euros d’apport des associations 60 % des dépenses justifiées au 31/12/2009

Des formations : 50 000 euros Appui à l’écriture, à la gestion et au suivi administratif Sous consommation liée la nécessité de requalibrer

certaines activités compte tenu des retards dans le recrutement de la cellule

  PrévuEstimé à fin juin 2010 écart écart en %

Formation 76 320 € 50 984 € -25 336 € -33%

Projets associations 1 382 731 € 1 311 774 € -70 957 € -5%

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LE FONCTIONNEMENTLes dépenses de fonctionnement concernent les fournitures, les loyers, le personnel.

Inférieur de 23 % essentiellement à cause :

• d’une sous consommation des fournitures (- 8 000 euros) • d’un décalage dans les recrutements (- 44 000 euros)• d’un budget communication dont l’exécution a été limitée (- 27 000 euros)

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LA VIE ASSOCIATIVE

Prévu Estimé écartécart en %

Vie associative 266 915 207 459 -59 456 -22%

Les dépenses liées à la vie associative concerne le comité de pilotage, l’assemblée plénière, les bilans.

Sous réserve des dépenses réelles du dernier trimestre, elles seront inférieures au budget prévisionnel.

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Les ressources

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La phase pilote était une phase d’apprentissage qui permis de mettre en place le programme et d’en tester les outils, de produire 10 projets , d’initier dans des

groupesthématiques , un travail de réflexion collective sur la question des politiques

publiques enfance et jeunesse avec les pouvoirs publics.

La phase I est une réelle montée en puissance , elle a permis de

Renforcer la gouvernance collective et l’enrichissement des actions du programme grâce à une implication plus importante des membres

Promouvoir le partenariat ( sur 43 projets plus de 57% des projets FAP et 100% des projets FICR ont été réalisés en partenariat Nord Sud)

Développer un soutien plus efficace à la production de projets (accompagnement plus important par le coaching individuel et la formation)

Élargir le territoire d’intervention du programme au moins sept wilaya supplémentaires touchées par les actions directes ou indirectes du programme

Améliorer le travail avec les pouvoirs publics notamment à travers le FAIL, le FICR et les rencontres de réflexions

Contribuer parfois à la redynamisation de la coopération décentralisée. Belfort/Boumerdes, Bordeaux/Oran, Constantine/Grenoble

Améliorer la prise en charge de la problématique enfance jeunesse en Algérie à travers les projets, les réseaux mis en place et leurs productions propres ou celle du programme (référentiels, guide d’insertion, etc)

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ACQUIS …

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Gouvernance - Gouvernance collective du programme par différents acteurs, notamment des

associations (apprentissage de pratiques de gestion, de gouvernance, de transparence, des procédures de qualité)

- le Copil : Espace de formation, d’apprentissage de nouvelles pratiques de gouvernance et de coopération, c’est un exemple de gouvernance à diffuser dans les associations

Meilleure mise en réseau et meilleure interconnaissance des membres

Impacts sur les associations

Meilleure gouvernance et structuration des associations et renforcement de leurs capacités opérationnelles

Amélioration de leurs s savoirs –faire et expertise dans leur domaine d’activité, notamment grâce au partenariat

Valorisation de l’apport des bénévoles

Renforcement de la crédibilité et de la visibilité des associations face aux pouvoirs publics mais aussi par rapport à leur public cible

Une meilleure connaissance du contexte algérien par les associations françaises ou européennes ce qui leur permet de réfléchir sur leur propres pratiques

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…POINTS FORTS

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Sur les thématiques enfance et jeunesse

Innovation, apports de nouvelles connaissances (ex; harragas, prise en charge des enfants en difficultés et en détresse, insertion socioprofessionnelle des personnes en situation de handicap, etc)

Impacts sur les publics cibles

Mise à disposition de nouvelles structures d’accueil (espaces d’expression et

d’écoute, écoles de soutien, crèches, espaces de loisirs….)

Un encadrement des enfants et des jeunes plus performant

… POINTS FORTS

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Aller vers une implication plus effective des pouvoirs publics

Plus d’échanges nord-sud et d’interconnaissance

Renforcer l’aspect plaidoyer dans nos actions

Renforcer les dynamiques territoriales Améliorer le dispositif d’accompagnement

Réfléchir à une stratégie sur la pérennisation du programme, (s’imprégner davantage dans l’inter-PCPA de l’expérience des autres sur cette question, trouverune réelle articulation avec les autres bailleurs de fonds présents en Algérie)

Améliorer davantage la visibilité des membres (création d’une base de données sur les associations algériennes, françaises, italiennes, etc) et des autres PCPA)Continuer à affiner les connaissances sur les thématiques du programme

Mieux articuler l’action individuelle et le travail collectif pour que le PCPA ne soit

pas qu’une somme de projets et un guichet mais bien la recherche

d’impacts structurants sur le milieu associatif pour améliorer son action publique. 32