Construction d’un ordre économique et sociopolitique légitime dans un

État fragile

Chaire de recherche du Canada en politique étrangère et de défense canadiennes - 14 mars 2007

LE CAS D’HAÏTI:

2

INTRODUCTION

États fragiles et États en déroutes

Haïti: un État fragile

Missions des Nations Unies en Haïti

Facteurs d’instabilité (politique, économique, social)

Défis (politiques, économiques, sociaux)

Le Canada en Haïti

3

États fragiles et États en déroutes

       

Partenaires réguliers du développement

Trajectoire vers l’échec

États en déroute

Trajectoire vers le rétablissement

Trajectoires versla faillite de l’État

États fragiles

4

Haïti -État fragileCapacité

Faible volonté, forte capacité (États fragiles où le risque de conflit violent va de moyen à élevé)

Forte volonté, forte capacité (États stables où le risque de conflit violent est moindre)

Faible volonté, faible capacité  (États en déroute où le risque de conflit violent est élevé)

Forte volonté, faible capacité (États fragiles où le risque de conflit violent va de moyen à élevé)

Volonté

5

Haïti -État fragile

Crise politique immédiate est terminée

Pas de guerre civile (pas d’accord de paix)

Territoire contrôlé par un gouvernement élu

Besoin de traiter les causes sous-jacentes de la violence, et non seulement les symptômes

6

Haïti-État fragileMissions des Nations Unies

depuis 1993MINUHA

(1993-1996)

MANUH

(1996-1997)

MITNUH

(1997)

MIPONUH

(1997-2000)

MINUSTAH

(2004-2007)

7

Facteurs de fragilité

Facteurs politiques: faiblesse des institutions étatiques (incapacité de l’État à répondre efficacement aux besoins des citoyens)

Facteurs économiques: Disparités économiques, pauvreté

Facteurs sociaux: Disparités sociales et polarisation

8

Défis politiquesAccroître les ressources humaines, financières et techniques de la fonction publique

Renforcer les capacités du Parlement

Consolider le système judiciaire

Rétablir l’impartialité des forces policières

Établir des mécanismes de consultation avec la société civile

9

Défis économiquesMaintenir la croissance économique

Continuer à réduire l’inflation

Attirer les investissements

Réduire la dépendence envers l’aide internationale

Accroître l’intrégration économique de la région des Caraïbes

10

Défis sociauxSanté et Éducation

a)Multitude d’intervenants non coordonnés,

b)Répartition inégale et insuffisante de l'offre de services

c) Faiblesse des capacités du ministère

d) Difficulté à atteindre des objectifs du millénaire en développement

11

Le Canada en Haïti: approche pan-

gouvernementale

Affaires étrangères(incluant START): dialogue politique, promotion commerciale

ACDI: aide humanitaire et aide au développement

GRC: envoi de policiers au sein de la MINUSTAH (UNPOL)

Finances: allègement de la dette

Élections Canada: envois d’observateurs

Défense: quelques postes clés au sein de la MINUSTAH

12

Le Canada en Haïti - l’ACDI

95 millions par année pour 5 ans

Objectif: dé-fragiliser Haïti

3 axes d’intervention de la stratégie intérimaire:

1) Gouvernance/Renforcement de l’État

2) Accès aux services de base

3) Apaisement social

13

Renforcement de l’ÉtatCadre sous 3 axes:

1) Renforcement des structures démocratiques;

2) Renforcement des institutions centrales de l’État

3) Renforcement de l’État de droit

Exemples: Appui aux élections Appui au parlement Appui au Conseil Électoral Provisoire Renforcement du Ministère de la Justice, de la

chaîne pénale et de l’administration pénitentiaire

14

Accès aux services de base: santé

Améliorer l’accès à des services de santé de qualité,

Amener les communautés à participer à la gestion des systèmes de santé locaux,

Renforcer les capacités de gestion des intervenants clés du système

Exemples Lutte contre les MTS et le VIH/sida Vaccination Renforcement du Ministère de la Santé publique

et de la Population

15

Accès aux services de base: éducation

Améliorer la qualité de l’éducation

Accroître l’accès à l’éducation

Améliorer l’efficacité du système éducatif

Exemples

Appui à la mise en œuvre de la stratégie d’éducation

Appui à la construction d’infrastructures scolaires

Appui aux réformes administratives

16

Apaisement socialActions de courte durée et à impact rapide qui visent à :

(1) répondre aux besoins les plus pressants

(2) aider à lever les obstacles à l’inclusion sociale par la création d’emplois et la relance économique

Exemples:

Infrastructures (construction de routes, d’écoles,etc.)

Eau et assainissement, collecte d’ordures

Cantines scolaires

Fonds développement économique et emplois

17

Maximiser l’aide: quelques outils

Coordination entre bailleurs de fonds

Coordination entre bailleurs et gouvernement haïtien

Coordination pan-gouvernementale

Respect de l’esprit des principes de la Déclaration de Paris

18

Quels progrès en Haïti?

Terminaison du cycle électoral

Légitimité du gouvernement

Composition du Cabinet

Approbation du budget national

Progrès politiques:

19

Quels progrès en Haïti?

Progrès économiques:

Augmentation du taux de croissance du PIB

Réduction de l’inflation

Stabilisation du taux de change

Allègement de la dette

20

Quels progrès en Haïti?

Progrès sociaux:

Baisse du taux de VIH sida

Hausse de l’espérance de vie

Baisse de la mortalité infantile

DRSP intérimaire

21

CONCLUSION

Certains progrès accomplis

D’autres progrès nécessaires pour prévenir l’instabilité

Un engament à long terme est nécessaire

MERCI!