Dans l’engrenage du changement : efficacité énergétique dans le secteur des bâtiments commerciaux du canada

7/31/2019 Dans lengrenage du changement : efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du canada

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DANS LENGRENAGE

DU CHANGEMENT

EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEURDES BTIMENTS COMMERCIAUX DU CANADA

Un rapport de la Table ronde nationale sur

lenvironnement et lconomie et de

Technologies du dveloppement durable Canada


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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, et Technologies du dveloppement

durable Canada, 2009

Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne

peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique,

mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique,sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur.

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada

Dans lengrenage du changement : Efcacit nergtique dans le secteur des btiments

commerciaux du Canada.

Texte en franais et en anglais dispos tte-bche.

Titre de la p. de t. addit. : Geared for Change: Energy Efciency in Canadas Commercial

Buildings Sector.

Rapport prpar par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et

Technologies du dveloppement durable Canada.

Conception graphique par Le Collectif

ISBN 978-0-662-06382-7

No de cat.: En134-42/2008

1. Immeubles commerciaux--Consommation dnergie--Canada.

2. Politique nergtique--Canada.

3. Gaz effet de serre--Rduction--Politique gouvernementale--Canada.

I. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada)

II. Technologies du dveloppement durable Canada

III. Dans lengrenage du changement : Efcacit nergtique dans le secteur des btiments

commerciaux du Canada.

TJ163.5 B84 E53 2008 333.79'6890971 C2008-980392-2E

Table ronde nationale sur lenvironnementet lconomie

344, rue Slater, bureau 200 Tl. : (613) 992-7189

Ottawa (Ontario) Tlc. : (613) 992-7385

Canada K1R 7Y3 Courriel : [email protected]

WWW.NRTEE-TRNEE.CA

Technologies du dveloppement durable Canada

45, rue OConnor, bureau 1850 Tl. : (613) 234-6313

Ottawa (Ontario) Tlc. : (613) 234-0303

Canada K1P 1A4

WWW.SDTC.CA

Avertissement : Les opinions formules dans ce document ne sont pas

ncessairement celles des organismes avec lesquels les membres de la

Table ronde et de TDDC sont associs dune manire ou dune autre.


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BOB PAGE, Ph. D.

PRSIDENT DE LA TRNEE

DAVID McLAUGHLIN

PRSIDENT ET PREMIER

DIRIGEANT DE LA TRNEE

messages

titre de prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE),

cest avec plaisir que je vous prsente le rapport intitul Dans lengrenage du changement :

Efcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada, qui met delavant un trac politique viable sur les missions de carbone et lefcacit nergtique dans

le secteur des btiments commerciaux.

Le rapport reprsente laboutissement dun projet de recherche entrepris de concert par la

TRNEE et Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC), inspir du besoin peru

de mettre en place une politique solide qui vise augmenter lefcacit nergtique dans

le secteur des btiments commerciaux. Par la mise contribution des connaissances et de

lexpertise des politiques et de la technologie que possdent la TRNEE et TDDC au cours de

la rdaction du rapport, nous en sommes venus la conclusion quil est possible de rduire

considrablement les missions dans ce secteur.

Nos conclusions sont le fruit des recherches que nous entreprenons et des donnes fondes

que nous avons reues des Canadiens. Dans le rapport, on prsente des recommandations

stratgiques prcises lintention du gouvernement du Canada sur les cibles de rduction

des missions pour 2050. Il vient renforcer nos autres rapports ce sujet. Compte tenu de la

consommation dnergie dans les btiments commerciaux existants et du fait que la demande

de nouveaux btiments augmentent toujours, il ne fait aucun doute que ladoption et la mise

en uvre dun trac politique exhaustif pour lefcacit nergtique est essentiel an que le

Canada russisse atteindre ses cibles de rduction des missions de carbone et rduire la

consommation dnergie dans ce grand secteur conomique.

Pour que le Canada puisse atteindre ses objectifs de rduction importante et long terme

dmissions, chaque secteur de lconomie doit faire sa juste part. Dans lengrenagedu changement prsente, pour la premire fois, une analyse dtaille qui aidera les

gouvernements faire les bons choix stratgiques pour permettre au secteur des immeubles

commerciaux de mettre en place les technologies ncessaires latteinte dimportants gains

en efcacit nergtique et dapporter une contribution concrte aux buts stratgiques sur le

climat que sest x le Canada.

En combinant les technologies de TDDC et lexpertise du march au rle de conseiller

politique de la TRNEE et son pouvoir rassembleur, nous avons ensemble conu le trac

complet lintention du gouvernement fdral, pour quil puisse raliser dimportants gains

en efcacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux du Canada. Par la

modlisation conomique novatrice, des consultations extensives avec les intervenants et des

valuations de politiques nationales et internationales, le rapport tablit un trac politique

claire sur lefcacit nergtique pour le Canada, ayant pour but dassurer que cet important

secteur de lconomie fasse sa juste part pour rduire les missions de gaz effet de serre et

contribue au virage vers un environnement plus propre et plus sain.


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VICKY SHARPE

PRSIDENTE-DIRECTRICE

GNRALE DE TDDC

Le Canada est bien plac pour tre un chef de le de la rduction de lempreinte cologique

du secteur orissant des immeubles commerciaux du pays. Des technologies efcaces sur le

plan nergtique qui pourraient avoir une relle incidence en rduisant la fois les cotset les missions de gaz effet de serre (GES) sont en cours dlaboration partout au pays,

bien que la voie vers leur adoption dans lensemble de lindustrie soit parseme de bien des

embches.

Les fonds investis par Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) permettront

llaboration et la dmonstration de technologies conergtiques pour quelles puissent

percer le march. Cependant, le nancement lui seul ne suft pas. Il faut galement un

engagement solide de tous les ordres de gouvernement et des mesures concrtes et propres

chaque secteur pour garantir ladoption de ces technologies. Pour les Canadiens, cet

engagement se traduit par dimportants bienfaits environnementaux et conomiques.

Il est essentiel de faire passer ce message aux dcideurs. Pour cela, il faut mettre

contribution des intervenants dterminants dans tous les volets du secteur environnemental.

En collaborant la rdaction du rapport, TDDC et la Table ronde nationale sur

lenvironnement et lconomie (TRNEE) ont tir prot de leur expertise mutuelle an de

dnir les interventions requises par les gouvernements pour tablir et mettre en uvre un

trac politique favorisant lefcacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux.

LAnalyse dinvestissement du DDMC : co-efcacit des immeubles commerciaux de

TDDC, diffuse en novembre 2007, a tabli la vision de lavenir de lindustrie et les besoins

techniques et non techniques combler pour la concrtiser. En collaborant avec la TRNEE,

on a pu sinspirer des renseignements techniques que comporte le rapport pour laborer des

recommandations concrtes qui seront prsentes directement aux dcideurs, chose que

TDDC naurait pu faire seul.

Si lon adopte ces recommandations, elles garantiront que les administrations municipaleset les gouvernements provinciaux et fdral prennent des mesures cibles pour rduire

les impacts environnementaux du secteur des immeubles commerciaux, qui compte pour

13 % des missions de carbone du pays. De plus, grce elles, les solutions technologiques

actuelles au Canada qui peuvent rduire ces missions seraient adoptes, et leurs bienfaits

sur lenvironnement, optimiss. Enn, elles rduiraient les frais de gestion des immeubles

bureaux, des hpitaux et des coles, pour ne nommer que ceux-l.

Un cadre politique solide est ncessaire an de mettre prot des technologies accessibles et

en attente.


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Table DeS MaTIReS

SOMMAIRE EXCUTIF

1.0 INTRODUCTION 1

1.1 Contexte

1.2 Le partenariat TDDC-TRNEE1.3 Objet1.4 Porte du projet

1.5 Processus de recherche

2.0 PROFIL DU SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX 11

2.1 Prol du march2.2 Efcacit nergtique : catalyseurs du march2.3 Consommation dnergie

2.4 missions de carbone et consommation dlectricit2.5 Btiments commerciaux : autorit du gouvernement

3.0 OBSTACLES LINVESTISSEMENT DANS LEFFICACIT NERGTIQUE 21

3.1 Potentiel defcacit nergtique3.2 Obstacles ladoption de technologies contribuant lefcacit nergtique

3.2.1 Gestion des risques3.2.2 Lacunes dans linformation

3.2.3 Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire3.2.4 Dsavantage pour le premier agir

3.2.5 Signaux des prix du march

3.2.6 Obstacles institutionnels et rglementaires3.3 Sommaire des obstacles linvestissement

4.0 EFFICACIT NERGTIQUE : POLITIQUES ET VALUATION 31

4.1 Signaux des prix dans lensemble du march

4.2 Rglements contraignants4.2.1 Codes nergtiques pour les btiments4.2.2 Normes minimales de rendement nergtique (NMRE)

4.2.3 Indication obligatoire de la cote nergtique4.2.4 Indication obligatoire du rendement nergtique des btiments publics

4.3 Subventions4.3.1 Incitatifs nanciers et scaux4.3.2 Stratgies de recherche, de dveloppement et de commercialisation (RD et C)

4.3.3 ducation et formation du public4.4 Mesures volontaires

4.4.1 Information et rendement4.4.2 Mise en service des btiments

4.5 Sommaire de lvaluation des politiques


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5.0 TENDANCES DES POLITIQUES TRANGRES 47

5.1 Japon5.2 Union europenne (UE)5.3 Australie5.4 tats-Unis

5.4.1 Initiatives fdrales5.4.2 Initiatives tatiques et municipales

5.5 Facteurs communs entre les rgions

6.0 ANALYSE DE MODLISATION DES POLITIQUES 55

6.1 Situations de base et de rfrence6.2 Scnario du prix sur le carbone6.3 Scnario de politiques complmentaires6.4 Scnario combin6.5 Scnario rglementaire

7.0 RECOMMANDATIONS STRATGIQUES 65

8.0 CHEMINEMENT STRATGIQUE 73

9.0 NOTES 77

10.0 ANNEXE 85

10.1 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : Qui nous sommes10.2 Membres de la TRNEE10.3 Technologies du dveloppement durable Canada : Qui nous sommes10.4 Conseil dadministration de TDDC10.5 Efcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux

du Canada : Participants au programme

11.0 CHEMINEMENT STRATGIQUE (DIAGRAMME) 93


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DaNs leNgReNage

DU CHaNgemeNT

POURQUOI LES BTIMENTS COMMERCIAUX ?

QUAVONS-NOUS CONSTAT ?

QUELLES SONT NOS CONCLUSIONS ?QUAVONS-NOUS APPRIS ?

QUELLES SONT NOS RECOMMANDATIONS ?


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Le secteur des btiments commerciaux du Canada est un important consommateur dnergie

et gnrateur dmissions de carbone. Il est responsable de 14 % de la consommation nale

dnergie et 13 % des missions de carbone du pays. Il existe des technologies efcaces sur le

plan nergtique qui pourraient rduire les cots pour les entreprises et les consommateurs

tout en rduisant les rpercussions sur lenvironnement de cet important secteur

conomique. Mais ces technologies ne sont pas adoptes et, du coup, la consommationdnergie et les missions de carbone continuent daugmenter.

Les responsables de politique climatique doivent envisager, non seulement les cibles de

rduction nationale long terme des gaz effet de serre (GES), mais aussi des politiques

et des mesures prcises par secteur pour obtenir les importantes rductions des missions

dj xes par le gouvernement du Canada. Pour russir rduire les missions de GES

et contribuer lutter contre les changements climatiques, le Canada doit renoncer aux

politiques nationales son approche actuelle et trouver des solutions passant par des

politiques sectorielles dtailles. Puisque chaque secteur de lconomie canadienne contribue

sa propre part unique dmissions nationales, ladoption dune telle approche permettra de

cerner les enjeux, les caractristiques et les obstacles aborder pour mettre en uvre des

plans de politique climatique durables et efcaces.

Cest la premire fois quune telle approche sectorielle est entreprise. La Table ronde

nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) et Technologies du dveloppement

durable Canada (TDDC) ont collabor an de tracer un chemin de politique viable en matire

dmissions de carbone et defcacit nergtique qui pourra servir aux dcisionnaires du

gouvernement fdral dans le secteur des btiments commerciaux. On y traite des problmes

dadoption des technologies defcacit nergtique, on vrie la faisabilit de lapplication

densembles de cibles de rduction des missions spciques dans un secteur de lconomie

canadienne et la faon dont ces objectifs peuvent tre atteints, et on recommande des instruments

stratgiques cibls pour y arriver. Dans le prsent rapport, on prpare le terrain pour le projet

de recherche entrepris en collaboration par les deux organisations, projet qui combine le rle

de conseiller politique de la TRNEE et son pouvoir de convocation avec les connaissances du

march et lexpertise dmontre de TDDC en matire de technologies propres .

En 2006, la TRNEE a publi un rapport sur lutilisation dnergie long terme au Canada,

dans lequel elle afrme que des mesures damlioration de lefcacit nergtique devraient

tre prises pour rduire les missions de carbone du secteur commercial de 58 % par rapport

au scnario projet du statu quo en 2050, une cible de 53 mgatonnes (Mt) dmissions de

CO2par anne dici 2050a. En 2007, TDDC a publi un rapport danalyse de rentabilisation sur

les btiments commerciaux, prsentant une vision de lindustrie pour le secteur consistant

rduire les missions 36 Mt CO2par anne dici 2030b. Ces cibles doivent tre atteintes

dans un contexte o la population est la hausse et o les btiments et les infrastructures

nergtiques font lobjet de plus en plus de pressions. Statistique Canada estime que la

population du Canada augmentera de 10 millions de personnes entre aujourdhui et 2050, et

on peut prsumer que les Canadiens continueront de sattendre des ressources nergtiques

efcaces, ables et abordables.

Pour atteindre les cibles de rduction des missions de carbone et de la consommation

dnergie des btiments commerciaux, mesure que la population et lconomie croissent,

les futures collectivits mettront davantage laccent sur lobtention de systmes qui sont

efcaces dans leur ensemble et sur la conception de systmes plus adaptables et rsilients.

Lefcacit nergtique sera maximalise et lon utilisera des systmes nergtiques urbains

de plus petite envergure situs proximit et lintrieur des btiments. Des dveloppements

regroups, forte densit, autonomes et utilisation mixte permettront darriver une

utilisation plus efcace, accessible et abordable de lnergie. Le rendement des btiments sera

lev et la qualit de lair et les lieux de travail seront de meilleure qualit.

a TRNEE, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques, (Ottawa : TRNEE, 2006).

b TDDC, Analyse dinvestissement du DDMC : co-efcacit des btiments commerciaux, (Ottawa : TDDC, 2007).

POURQUOI leS

bTIMeNTS

COMMeRCIaUX

?


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Nous avons trouv un secteur fragment et divers, innovateur et en pleine croissance, avecdes technologies defcacit nergtique qui peuvent contribuer aux efforts consentis ande rduire les missions, mais qui est confront des obstacles intgrs ladoption dela technologie. La croissance de lconomie et de la population continuera daccrotre lademande en nergie des btiments commerciaux existants et des nouveaux btiments au

Canada. mesure que lconomie devient davantage axe sur le service et fonde sur lesavoir, les travailleurs passent des installations industrielles des btiments bureaux,ce qui ajoute au d de raliser de profondes rductions relles des missions du secteurcommercial.

Entre 1990 et 2005, la consommation dnergie a augment de 25 % et les missions decarbone ont augment de 27 % dans le secteur. Entre 1990 et 2003, lintensit nergtiquea augment de 1,69 gigajoules par mtre carr (GJ/m2) 1,84 GJ/m2 mais, en 2005, elle avaitdiminu 1,62 GJ/m2, ce qui rvle une amlioration au cours des dernires annes. Parmiles principaux facteurs qui ont une incidence sur lutilisation dnergie et les missionsconnexes, il y a la croissance de la population et de lconomie, les tempratures extrmes etle prix de lnergie. Le chauffage des locaux est lutilisation principale dnergie du secteur.Toutefois, la consommation dlectricit dquipement auxiliaire est la hausse.

Le secteur des btiments commerciaux du Canada est complexe et comprend divers typesde btiments, allant des bureaux aux hpitaux en passant par les coles. Les groupesdintervenants sont tout aussi diversis, allant des investisseurs, constructeurs, ingnieurs etarchitectes aux agents immobiliers, locataires et dexploitants de btiments. Tous les paliersgouvernementaux sont reprsents dans un partenariat complexe pour traiter de questionssur le design urbain. Le gouvernement fdral est souvent en cause dans llaboration depolitiques, tandis que les gouvernements provinciaux et territoriaux et les administrationsmunicipales ont tendance mettre en place et excuter les instruments de politique. Lefait que les ducateurs tels les coles darchitecture et dingnierie ont un effet marqu sur lamanire dont les spcialistes mettent en place les instruments de politique ajoute dautantplus la complexit de ce secteur.

Au vu de la chane dapprovisionnement et du cadre rglementaire fragment qui enrsultent, il est manifeste quune seule politique de rduction des missions de carbone nesuft pas; il faut un ensemble compos de politiques form de nombreux programmeset instruments.

Lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux est la responsabilit de tous lesordres de gouvernement au Canada. Ce cadre de rgie intergouvernemental fait quil estdifcile pour les dveloppeurs et les propritaires de se tenir au courant des politiques

pertinentes et des ressources disponibles concernant lefcacit nergtique.

Les autres obstacles ladoption de technologie identis dans le rapport vont de la gestiondes risques, des lacunes dans linformation, des complexits de la chane de valeur desbtiments commerciaux et des cots nanciers invitables quand on est le premier bougersur le march, jusquau prix de lnergie qui est x sans tenir compte des cots externespour lenvironnement, en passant par les obstacles institutionnels et rglementaires associsaux cadres stratgiques actuels.

Lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux est la respon-sabilit de tous les ordres de gouvernement au Canada.

QUaVONS

NOUS

CONSTaT

?


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Notre recherche nationale et internationale, la consultation directe des intervenants et une

modlisation conomique originale ont permis de conclure quen intgrant un signal de prix

du carbone lchelle du march et en imposant des normes de rendement lev pour tous

les btiments commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre la cible

de 53 Mt CO2par anne dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du statu quo xs par la

TRNEE en 2006. La vision de lindustrie, consistant en une rduction de 36 Mt CO2 par annedici 2030, soit 50 % de rduction par rapport aux niveaux de 2007 dtermins par TDDC en

2007, ncessitera un rglement strict et un engagement important de la part de lindustrie,

mais il nest pas impossible atteindre.

Selon lexamen de quatre diffrents scnarios de politique que nous avons mens, aucune

mesure unique ne peut sufre elle seule pour obtenir les rductions des missions

ncessaires dans ce secteur et atteindre nos objectifs. Parmi les possibilits, il y a un prix x

pour le carbone, un rglement, des subventions, des mesures volontaires et des programmes

dinformation. Le plus efcace est la combinaison des deux premiers prix du carbone

et un rglement de plus en plus rigoureux mais avec lapplication de subventions et

dencouragements technologiques cibls.

Lefcacit nergtique a un rle important jouer dans la rduction de la consommationdnergie, ce qui signie une rduction de la charge sur les infrastructures existantes des

services dlectricit et la diminution des missions de carbone. Les politiques qui visent une

utilisation accrue de lnergie renouvelable, la cognration et la production dnergie sur

place seront aussi importantes pour parvenir des rductions maximales des missions des

btiments commerciaux. Un leadership solide du gouvernement, un engagement multilatral

et un cadre de responsabilisation ax sur le rendement li au suivi et lvaluation seront les

facteurs dune mise en uvre russie. Le gouvernement du Canada devra se montrer assertif

face la question de lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux, collaborer avec

les provinces, les territoires et les municipalits et consacrer des ressources llaboration

dune stratgie plus intgre pour obtenir des rductions relles des missions de ce secteur.

Mais cest possible dy arriver.

... en intgrant un signal de prix du carbone lchelle du march et

en imposant des normes de rendement lev pour tous les btiments

commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre

la cible de 53 Mt CO2

dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du

statu quo xs par la TRNEE en 2006.

QUelleS

SONT NOS

CONClUSIONS

?


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Il nexiste pas de politique miraculeuse pour raliser des rductions relles et majeures

des missions de lefcacit nergtique du secteur commercial. La russite des politiques

defcacit nergtique ailleurs dans le monde est le fruit de la maximalisation de limpactsynergtique densembles de politiques et non au moyen dune seule politique. Les politiques

de rglementation contraignantes sont efcaces dans le secteur commercial, mais elles

doivent aller de pair avec des programmes dinformation et des signaux de prix. Chaquefois que des subventions sont mises en uvre, il faut tenir compte dans la conception de

programme des problmes lis aux bnciaires sans contrepartie et leffet ricochet.

Une approche de la politique nergtique, fonde sur le cloisonnement, dans laquelle

les btiments sont envisags sparment de la forme urbaine, de linfrastructure

du transport et des collectivits o ils oprent ne permettra pas de maximaliser les

solutions nergtiques long terme. De la mme manire, les politiques sur le prix delnergie qui ne tiennent compte que des cots pour lenvironnement des formes dnergie

grande intensit carbonique manqueront les cots vastes pour la socit, long terme.Pour raliser des rductions relles des missions, la porte des politiques examines dansle prsent rapport doit tre largie an dinclure lnergie renouvelable, la cognration

dnergie et lquipement de production dnergie sur place lorsque possible. De nouvelles

pratiques dlaboration des politiques au niveau communautaire et pour le prix de lnergiesimposeront si lon veut arriver de profondes rductions relles des missions dans lesbtiments commerciaux, moindres cots pour la socit.

Les instruments de politique peuvent avoir des niveaux de priorit diffrents entre les

rgions et les sous-secteurs du secteur des btiments commerciaux. tant donn que les

sources de production dlectricit varient partout travers le pays, certaines provinces etcertains territoires pourraient tre plus ou moins motivs pour amliorer lefcacit de leurutilisation dlectricit dans une optique de rduction des missions de GES. De plus, puisque

les institutions publiques ont souvent des facteurs de motivation diffrents de ceux pour lesbtiments de proprit prive, certaines politiques peuvent tre plus efcaces dans certains

sous-secteurs. Une analyse plus dtaille de la conception des programmes permettra dedterminer quel niveau se situent ces diffrences et comment les traiter.

Le suivi et lvaluation des politiques sur lefcacit nergtique doit tre amlior

au Canada. Il peut permettre de sassurer que les politiques demeurent dynamiques

et dactualit pour favoriser un rendement maximum, et pertinentes compte tenu descaractristiques du march actuel. Les valuations aprs la mise en uvre de la politiquenergtique nont pas t uniformes au Canada. Il est ncessaire davoir une collecte de

donnes plus transparente et de meilleure qualit pour fournir une base de rfrence auxns de comparaison et pour mettre au point les procdures de suivi et dvaluation des

rpercussions des politiques. Une rigueur accrue dans le suivi et lvaluation des politiquesest ncessaire pour faire valoir les avantages non nergtiques de politiques, comme que les

rductions des missions de GES et la qualit de lair intrieur.

Des certitudes quant aux politiques sont ncessaires pour que lindustrie investisse

davantage dans lefcacit nergtique. Dans la rnovation de btiments existants,en particulier, il faut dimportants investissements pour mettre jour les technologies

inefcaces et amliorer lintensit nergtique du btiment. Des certitudes quant auxpolitiques concernant les rglements imminents ou lapplication dun signal de prix ducarbone simposent si lon veut que lindustrie ait le temps dinvestir et de rduire le risque

de non-conformit. Sans ces certitudes, il est clair quil y a moins de raisons pour lindustriedinvestir.

QUaVONs-

NOUs aPPRIs

?


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La recherche effectue pour examiner lefcacit des instruments de politique sur le plan de la

rduction de lutilisation dnergie et des missions de carbone tout en rduisant au minimum

les cots conomiques nous amne recommander un ensemble de politiques dtailles pour

accrotre lefcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada. Ces

politiques incluent un ventail dinstruments de chacun des types de politiques suivants :

La TRNEE et TDDC recommandent conjointement leur recherche et leur rapport au gouverne-

ment fdral titre de conseils dans le contexte de ladoption et de la mise en uvre dun

chemin de politiques pour lefcacit nergtique dans le secteur des btiments commer-

ciaux du Canada.

QUelles

sONT NOs

ReCOmmaNDa-

TIONs

?

Appliquer un signal de prix lchelle du march pour des rductions efcaces

et rentables des missions par le secteur, surtout de pair avec dautres instruments

de politique.

Adopter un rglement contraignant spcifque, y compris des codes, une norme

de rendement minimal et un tiquetage nergtique obligatoire, ce qui savre,

notre avis, les instruments de politique les plus efcaces pour accrotre

lefcacit nergtique des btiments commerciaux, ces mesures tant

conomiques et ayant un fort impact sur les rductions des missions.

Cibler les subventions, le cas chant, avec des incitatifs nanciers et de capitaux,

des fonds de technologie et le nancement de programmes dducation et de

perfectionnement des comptences. Toutes ces mesures peuvent tre efcaces

dans une certaine mesure, selon leur intention. Les subventions ne devraient

pas porter sur une technologie spcique an de ne pas faire obstacle

linnovation; elles devraient tenir compte des enjeux concernant les bnciaires

sans contrepartie et leffet ricochet et devraient faire lobjet dun suivi et dune

valuation, pour quil soit possible de les mettre jour ou de les supprimer le

cas chant.

Utiliser les programmes dinormation pour encourager les mesures volontairespeut tre rentable et avoir des rpercussions durables sur lutilisation de

lnergie et les rductions des missions. Cependant, les rpercussions directes

sont souvent trs difciles quantier. Cela devrait venir complter dautres

instruments de politique mentionns ci-dessus, plutt qutre fait isolment.

1

2

3

4

Il faut une meilleure intgration entre les ministres et les ordres de gouvernement au

Canada an de tirer parti des ressources et daccrotre la symtrie entre les provinces

et les territoires. Des processus rationaliss faciliteraient le commerce intrieur et la

fabrication dans ce secteur. Lchange dinformation entre les limites allgerait pour les

gouvernements les cots associs la recherche de pratiques exemplaires et llaboration

de nouveaux programmes pour les praticiens. Le gouvernement fdral a un rle jouer danslapport dinformation intgre lindustrie pour simplier les normes et les processus en

matire defcacit nergtique. La collaboration entre la TRNEE et TDDC dans le cadre de

ce projet est un bon exemple dutilisation optimale des ressources et de mise en commun

de linformation, et elle pourrait servir de modle pour dautres ministres et organismes

gouvernementaux.

(suite)


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INTRODUCTION

1.1 CONTEXTE

1.2 LE PARTENARIAT TDDC-TRNEE

1.3 OBJET1.4 PORTE DU PROJET

1.5 PROCESSUS DE RECHERCHE


20/128

1.0


21/128

3

1.0 INTRODUCTION

1.1 CONTeXTe

Au Canada, prs dun demi million de btiments commerciaux et institutionnels abritent

nos services dducation et de sant, ainsi que nos services publics et nos entreprises. Ils

consomment cependant dnormes quantits dnergie, mettent beaucoup de carbone et

sont trop souvent construits selon des normes qui ne sont pas conergtiques. Il existe

des technologies pour accrotre lefcacit nergtique des btiments commerciaux

et institutionnels du Canada, mais leur adoption a t limite. Les recherches rvlent

un important potentiel defcience nergtique avec la technologie existante dans le

secteur des btiments commerciaux. Cependant, des consultations auprs de lindustrie

rvlent lexistence dautres obstacles non techniques ladoption de cette technologie. En

consquence, ces btiments fonctionnent avec une efcacit nergtique bien infrieure

ce qui est possible. Le temps est venu davoir un programme budgtaire propice

lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux et institutionnels an de rduire la

consommation dnergie et les missions de carbone, et de fournir aux propritaires et auxoccupants de ces btiments des avantages conomiques.

Dimportantes organisations dans le monde entier reconnaissent le potentiel que prsentent

les btiments pour ce qui est de rduire la consommation dnergie et les missions de

carbone.

Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a consacr

un chapitre aux btiments rsidentiels et commerciaux dans son rapport de 2007, en

soulignant que lefcacit nergtique [Traduction] prsente les possibilits les plus diverses,

les plus importantes et les plus conomiques dattnuation dans les btiments 1.

La Commission de coopration environnementale (CCE) a publi au printemps 2008

un rapport pour lAmrique du Nord dans lequel elle rvlait que les btiments (tant

commerciaux que rsidentiels) sont responsables de 33 % de toute lnergie consommeet de 35 % des missions de gaz effet de serre (GES) au Canada2.

World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) a amorc un projet

portant sur lefcacit nergtique dans les btiments et sur la situation conomique

et les possibilits du milieu des entreprises3. Il reconnat que les btiments commerciaux

reprsentent 13 % de la demande mondiale en nergie et que, en dpit de lexistence de

nouvelles technologies et pratiques pour accrotre lefcacit nergtique, peu sont mises

en uvre grande chelle.

Au Canada, le gouvernement a reconnu, dans son plan daction intitulPrendre le virage4et

dans son Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques5, en avril 2007, la ncessit dun

programme budgtaire amlior pour les changements climatiques englobant lefcacit

nergtique. En vertu des mesures que prvoient ces plans, le Canada sengage rduire dici

2050 les missions de GES de 60 % 70 % par rapport aux niveaux enregistrs en 2006 et

imposer des normes minimales de rendement nergtique plus rigoureuses pour certains

produits nergivores et pour la qualit de lair intrieur.

Il existe des technologies pour accrotre lefcacit nergtique des

btiments commerciaux et institutionnels du Canada, mais leur

adoption a t limite.


22/128

4

Le Conseil des ministres de lnergie reconnat que la croissance conomique continuera

de faire augmenter la demande dnergie dans les btiments commerciaux. En 2007, les

ministres se sont entendus pour dire que lefcacit nergtique et la conservation de

lnergie pourraient potentiellement faire baisser la demande dnergie au Canada dun

montant gal prs de 25 % de la consommation dnergie actuelle dici 20306. Le Conseil

afrme que :

Les gouvernements peuvent jouer un rle vital pour favoriser lefcacit nergtique, titre

dinvestisseurs dans des programmes qui stimulent les actions et titre de dcideurs et de responsables de

la rglementation qui contribuent structurer le march et rduire les obstacles laction.7

Si beaucoup sentendent pour dire que lefcacit nergtique pourrait grandement rduire

la consommation dnergie et les missions connexes, il reste encore au gouvernement du

Canada dresser un plan daction stratgique exhaustif. Il est ncessaire de formuler une

srie complte de recommandations long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles

de rduction des missions du secteur des btiments commerciaux. Dans le prsent rapport,

on propose une srie de mesures pour faire progresser lefcacit nergtique dans le

secteur des btiments commerciaux en circonscrivant et liminant les obstacles ladoption

de la technologie, et on y fait, ainsi quune analyse long terme des incidences possibles

du secteur sur les missions de carbone lintention des responsables des politiques. Les

recommandations portent principalement sur les missions nales plutt que sur celles qui

sont attribuables la production dnergie.

Le rapport contient une analyse de haut niveau de lefcacit dinstruments de politiques

pour ce qui est de promouvoir lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux,et pour ltablissement dun plan stratgique pour rduire les missions de ce secteur. Il

ne comporte pas danalyse cots-avantages complte de toutes les recommandations et ne

donne pas le dtail de la conception du programme pour leur mise en uvre. Si elles sont

adoptes, les recommandations que renferme le rapport seront une source de certitude

long terme pour lindustrie, certitude dont elle a absolument besoin avant de dcider

dinvestir. Linformation suivante est fournie dans le rapport, pour permettre de formuler un

cheminement raliste et ralisable en matire de politiques :

le rendement nergtique actuel du secteur;

les principaux catalyseurs et obstacles, pour linvestissement dans lefcacit nergtique;

les pratiques exemplaires de suivi et dvaluation des politiques en matire defcacit

nergtique;

les tendances internationales dans le domaine de llaboration de politiques surlefcacit nergtique;

les recommandations au gouvernement du Canada pour un rendement nergtique accru

des btiments commerciaux.

Il est ncessaire de formuler une srie complte de recommandations

long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles de rduction

des missions du secteur des btiments commerciaux.


23/128

5

1.2 le PaRTeNaRIaT TDDC-TRNee

Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) et la Table ronde nationale surlenvironnement et lconomie (TRNEE) ont collabor an de recommander un cadre

stratgique long terme, avec des mesures spciques et successives pour amliorerlefcacit nergtique dans les btiments commerciaux du Canada. Cest la premirecollaboration entre les deux organisations et elle est indicative de la ncessit de plus enplus grande dliminer le cloisonnement au sein du gouvernement pour pouvoir releverefcacement le d de la politique climatique. Le travail dont ce rapport est le fruit estfond sur des recherches antrieures quont effectues les deux organisations, et il renfermedes recommandations conjointes pour des politiques fdrales favorisant ladoption detechnologies conergtiques dans le secteur des btiments commerciaux.

La TRNEE a t tablie en 1988 par le gouvernement fdral pour jouer un rle de catalyseurdans la dfnition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit

canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique

du dveloppement durable 8. Elle est devenue une organisation crdible pour ce qui est

de la formulation, lintention du gouvernement, de recommandations de politiques enmatire de changement climatique, grce sa capacit quilibrer et intgrer les diversesperspectives des intervenants en se fondant sur des recherches objectives. Le fonds pourla technologie de TDDC a t tabli en 2001 pour constituer le principal catalyseur de laconstitution dune infrastructure technologique du dveloppement durable au Canada. ce

jour, TDDC et ses partenaires ont investi plus dun milliard de dollars dans le march de latechnologie propre au Canada, lui donnant la prsence nancire ncessaire pour raliser desgains vritables et denvergure sur le march.

En 2006, la TRNEE a publi un rapport intitul Conseils sur une stratgie long terme surlnergie et les changements climatiques. Le rapport avait pour objectif danalyser la faisabilit delengagement du gouvernement rduire les missions de GES de 60 % en-de des niveauxde 2006 dici 2050. Lefcacit nergtique y tait identie comme le principal volet de la

stratgie pour atteindre les cibles de rduction, comme lillustre le graphique 1.

GRAPHIQUE 1

Diagramme des voletsde rduction de GES

TRNEE9

CIBLE CAPTURE DU CARBONE NUCLAIRE BIOCOMBUSTIBLES LECTRICIT RENOUVELABLEET COMBUSTIBLES

INTENSIT NERGETIQUE FORME URBAINE COGNRATION RSIDUEL EFF. NERGTIQUEET CONSERVATION

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

ANNE

1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

0MGATON

NES

DMISSIONS

DE

CO

2

(MtCO

2)


24/128

6

Sur la ligne suprieure, le scnario du maintien du statu quo (MSQ) pour le secteur des

btiments commerciaux tait de 127 Mt CO2par anne en 2050 et la cible de rduction des

missions xe pour le secteur commercial tait de 58 % de moins que le MSQ, cest--dire 53

Mt CO2par anne en 205010. La rduction des missions se rpartit comme suit :

22 % grce la rnovation des btiments et la gestion de lnergie;20 % grce des systmes intgrs des btiments pour lefcacit nergtique dans

les nouveaux btiments;

16 % grce lefcacit lectrique de lclairage et de lquipement.

La TRNEE a recommand des recherches plus pousses pour examiner la faisabilit de

llaboration et la mise en uvre de nouvelles politiques pour chaque secteur en vue

datteindre les cibles de rduction. Le prsent rapport constitue la premire tude sectorielle

tre faite pour tester les conclusions de la publication de 2006.

En 2007, la TRNEE a publi son rapport intitulDici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission, dans lequel on recommande quun signal de prix pour le carbonesoit appliqu au Canada pour atteindre les cibles de rduction des missions xes par le

gouvernement. Selon les constatations prsentes dans le rapport, dautres checs et obstaclesdu march rduisent la rceptivit aux signaux de prix dans le secteur de la construction et,

par consquent, des politiques et des mesures rglementaires complmentaires simposent

pour raliser les rductions dmissions possibles. Cest cette conclusion qui a t la source

de llaboration du rapport.

TDDC a publi lautomne 2007 le cinquime dune srie de rapports Analyse

dinvestissement du DD MC sur les priorits dinvestissement dans les technologies durables

dans les btiments commerciaux. Le rapport, intitulcoefcacit des immeubles commerciaux,montre o les investissements devraient tre faits dans les nouvelles technologies durables

dans le secteur commercial. Aprs avoir consult les parties concernes, une vision de

lindustrie a t formule, qui comprend une cible de 35,7 Mt CO2par anne dici 2030. La

projection de modle pour le MSQ sur lequel se fonde TDDC tait de 109,7 Mt CO2par anne

en 2030. Par consquent, la vision de lindustrie rvle une rduction possible de 74 Mt CO2par anne (68 %) de moins par rapport au scnario de MSQ dici 2030.

Le rapport de TDDC recense aussi plusieurs enjeux non technologiques et obstacles

fondamentaux du march quil faut rgler. Il sagit de la ncessit de politiques de soutien,

de codes et de normes ainsi que de modes de pratique qui permettront la communaut

nancire de prendre des dcisions plus claires en matire dinvestissement et qui

contribueront latteinte des objectifs conomiques et environnementaux du Canada. On

trouvera dans le tableau 1 la liste des besoins recenss dans LAnalyse dinvestissement du

DDMC de 2007. Ils constituent un point de dpart pour la recherche et lanalyse faites ici.

TABLEAU 1

Besoins non techniquespour laugmentation de

lcoefcacit des btiments

commerciaux

Prix sur le carboneChane dapprovisionnement intgre

Mthodes de construction intgres

Amlioration et meilleure application du Code du btiment

Prsentation continue de rapports

change de renseignements

Dontologie de la durabilit dans lducation


25/128

7

1.3 ObJeT

Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales duncheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotre lefcacit

nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada. Plus prcisment, lesprincipaux objectifs du projet comportent les trois volets suivants :

Circonscrire les obstacles ladoption de la technologie qui sont la source des lacunesdans le dploiement des technologies lies lefcacit nergtique dans le secteur des

btiments commerciaux.Recommander des politiques qui pourraient stimuler linvestissement dans les technologiesconergtiques et leur adoption dans le secteur des btiments commerciaux.

tablir un cheminement squenc pour les politiques fdrales an dliminer,de manire conomique et cologique, les obstacles recenss dans le secteur

des btiments commerciaux.

Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales duncheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotrelefcacit nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada.

GRAPHIQUE 2

Positionnement de la

collaboration TDDC-TRNEE

GOUVERNEMENT FDRALPrendre le virage

Plan et cadre de travail

TRNEEConseils sur une stratgie long terme sur

lnergie et les changements climatiquesTDDC

co-efcacit des immeubles commerciaux

Analyse dinvestissement du DDTRNEE

Dici 2050 : la transition du Canada vers

un avenir aible taux dmission

Rapport consultatif

TDDC -TRNEEDans lengrenage du changement :

Efcacit nergtique dans le secteur

canadien des btiments commerciaux

Compte tenu du fait que le prsent rapport dcoule de lintention de jauger la faisabilit descibles qua xes le gouvernement du Canada pour 2050 et des projections sectorielles qua

tablies la TRNEE en 2006, la cible tablie dans les sections qui suivent est de 53 Mt CO2

par anne dici 2050. Cependant, la vision agressive de lindustrie qua formule TDDC nest

pas nglige et, dans le rapport, on value aussi lincidence des politiques publiques sur sa

ralisation.

Le graphique 2 illustre la manire dont le rapport taye les recherches antrieures desdeux organisations et comblera une lacune des recommandations stratgiques sectorielles

visant ladoption de la technologie et la rduction des missions de carbone des btimentscommerciaux.


26/128

8

1.4 PORTe DU PROJeT

Aux ns du prsent rapport, les btiments commerciaux sont dnis comme des structures

qui sont utilises, en tout ou en partie, pour des activits centres sur lchange de biens

ou de services aux ns de prots. Comme exemples de btiments commerciaux, citons lesmagasins, les immeubles de bureaux, les restaurants, les htels, les stades et les entrepts.

Sont considrs comme des btiments commerciaux ceux dont au moins 50 % de la supercie

est consacre des activits commerciales11.

Les btiments institutionnels sont dnis comme des structures qui sont utilises, en tout ou

en partie, pour des activits centres sur loffre de services dintrt public sans but lucratif.

Donnons comme exemples de btiments institutionnels les coles, les hpitaux, les foyers

de placement familial, les btiments vous au culte et les palais de justice. Sont considrs

comme des btiments institutionnels ceux dont au moins 50 % de la supercie est consacre

des activits institutionnelles12.

Aux ns du prsent rapport, lexpression btiments commerciaux dsigne la fois les btiments

commerciaux et institutionnels. Cette recherche porte sur les btiments de toutes tailles,

que ce soit dans un environnement rural ou urbain. Les btiments industriels et btiments

rsidentiels units multiples sont exclus par souci de cohrence avec la dnition

quapplique Ressources naturelles Canada (RNCan). La recherche et lanalyse dont fait tat le

prsent rapport portent principalement sur la consommation dnergie et les missions de

carbone gnres pendant la dure de vie des btiments puisque plus de 80 % de lnergie est

consomme pendant cette phase13; les phases de construction et de dmolition du cycle de

vie sont exclues. Le principal point de mire du rapport, aux ns de mesures dattnuation,

est lefcacit nergtique plutt que la cognration, la production dnergie sur place et

lnergie renouvelable.

Les instruments de politique publique dont il est question dans le rapport sont des actes

dlibrs de recours des instruments rglementaires, non rglementaires et nanciers pour

inuencer les comportements des consommateurs et de lindustrie dans le but dune plus

grande efcacit nergtique. La porte de la recherche prsente ici se limite ltude des

politiques qui entraneront une plus grande utilisation des technologies existantes dans le

secteur commercial. On ne cherche pas y faire une analyse cots-avantages exhaustive de

chaque instrument de politique, mais on appuie ses recommandations sur les recherches

connexes, la consultation dintervenants et la modlisation originale. La conception

particulire de programmes la lumire dune telle analyse ne sinscrit pas dans la porte du

rapport.


27/128

9

Niveau de

lentreprise

Provinc

ial

Mun

icip

al

Environnement

GRAPHIQUE 3

Contexte de la porte

du projet

Valeurs de la direction

Comptences internes

Actionnaires

Concurrence

RCI/Rentabilit

Prfrences des

consommateurs

Changement climatique

Approvisionnement

nergtique

Comptition sur

le march

Disponibilit de la

technologie

Tendances

internationales

Signaux de prix

Instruments

contraignants

Subventions

Promotion des mesures

volontaires

Le graphique 3 illustre la manire dont le rapport met laccent sur le rle du gouvernement

fdral dans un contexte plus vaste. Les conditions environnementales et la conjoncture

du march rendent ncessaires des politiques en matire defcacit nergtique tous les

ordres de gouvernement, chacun assumant des rles diffrents de rgie. Les catalyseurs de

lindustrie ressortent comme diffrents de ceux du gouvernement, ce qui signie que, pour

que les politiques puissent rellement modier le comportement de lindustrie, elles doiventcorrespondre aux motifs fondamentaux des diverses compagnies et socits touches

March

GouvernementF

dr

al


28/128

10

1.5 PROCessUs De ReCHeRCHe

La recherche et lanalyse sur lesquelles est fond le rapport sappuient sur les quatre grandes

composantes suivantes :

1. Consultation des intervenants : Un comit consultatif dexperts sest runi trois

occasions au cours du projet pour examiner la recherche, vrier les rsultats et donner

un avis sur les objectifs du projet et les recommandations. Par ailleurs, des consultations

individuelles dintervenants ont t organises pour collecter de linformation. Ainsi,

lAssociation des biens immobiliers du Canada (REALpac) a runi, en juillet 2008, un

groupe dinvestisseurs immobiliers du secteur commercial dans le but de prsenter des

recommandations et des commentaires la TRNEE et TDDC.

2. Collecte de donnes : Des donnes ont t recueillies auprs de sources diverses, dont

RNCan, Statistique Canada, TDDC et un ventail de publications canadiennes et trangres.

Des hypothses ont t formules partir de l quant lincidence probable des politiques

sur lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux pour la composante de

modlisation conomique du rapport.

3. Analyse documentaire : Des recherches ont t commandes pour tudier des pratiques

exemplaires relatives lvaluation des politiques sur lefcacit nergtique, ainsi que les

tendances internationales en matire de politiques sur lefcacit nergtique des btiments.

Des conclusions ont t tires dun examen de rapports et statistiques du gouvernement, de

rapports dassociations de lindustrie, de la littrature grise et darticles rcemment publis

dans les mdias.

4. Modlisation conomique : Une liste doptions de politiques a t dresse la lumire de

consultations avec les parties concernes et de lexamen de la documentation en vue dune

modlisation conomique originale. Lobjet de la modlisation tait de prvoir lincidence

des politiques sur le dploiement de technologies favorisant lefcacit nergtique dans les

btiments commerciaux du Canada selon quatre scnarios :

Les effets sur le secteur du prix sur le carbone;

Les effets sur le secteur des mesures stratgiques recommandes;

Les effets conjugus sur le secteur du prix sur le carbone et des mesures stratgiques;

Les effets conjugus, dans tout le secteur, du prix sur le carbone et de la rglementation

du rendement nergtique.

On trouvera dans les pages qui suivent des renseignements dtaills sur les missions

produites par les activits consommatrices dnergie dans le secteur des btiments

commerciaux, ainsi que sur les obstacles ladoption de technologies conergtiques,

les pratiques exemplaires dvaluation des politiques et des recommandations pour les

politiques publiques au Canada.


29/128

PROFIl DU seCTeUR Des

bTImeNTs COmmeRCIaUX

2.1 PROFIL DU MARCH

2.2 EFFICACIT NERGTIQUE : CATALYSEURS DU MARCH

2.3 CONSOMMATION DNERGIE2.4 MISSIONS DE CARBONE ET CONSOMMATION DLECTRICIT

2.5 BTIMENTS COMMERCIAUX : AUTORIT DU GOUVERNEMENT


30/128

2.0


31/12813

2.0 PROfIL DU sECTEUR DEs BTImENTs COmmERCIAUx

Le prol du secteur des btiments commerciaux donne un aperu du march des

btiments commerciaux au Canada et est utile pour comprendre la faon dont lnergie est

actuellement utilise, o les missions de carbone sont produites, les tendances antrieureset les secteurs cibles pour laccroissement de lefcacit. Entre 1990 et 2005, la consommation

dnergie dans le secteur de la construction de btiments commerciaux et institutionnels est

passe de 867 ptajoules (PJ)c 1 159 PJ par an14, en dpit de la disponibilit de technologies

pour amliorer lefcacit nergtique. Pendant la mme priode, les missions de carbone

du secteur ont augment de 47,7 65,3 Mt (missions attribues la production dlectricit

incluses)15.

Le graphique 4 illustre le lien direct entre la consommation dnergie et les missions de

carbone entre 1990 et 2005. Les hausses enregistres sont surtout attribuables une hausse

du nombre de nouveaux btiments, la croissance des charges auxiliaires, de plus fortes

densits doccupation et au contrle sous-optimal des btiments. Il convient de souligner

quen 2004-2005, la consommation dnergie et les missions de carbone ont amorc une

lgre baisse. Plusieurs facteurs pourraient expliquer cette baisse, y compris la baisse du nombrede nouveaux btiments et/ou une augmentation de lemploi de technologies efcaces.

Le secteur des btiments commerciaux comporte plusieurs caractristiques qui en font un

choix raisonnable pour une tude de cas sectorielle pour dnir un cheminement stratgique

pour le Canada.

Ce secteur afche un important potentiel de rductions conomiques des missions.

Il y a relativement peu de responsables des dcisions sur lutilisation nale dans ce

march, compar aux secteurs rsidentiels et des transports.

Un nombre grable de technologies existantes bien comprises peut tre dploy sur

une vaste rgion gographique au moyen des voies de distribution existantes.

Les amliorations du rendement peuvent avoir plus rapidement des retombes que

dans dautres secteurs, le public en tant plus conscient (p. ex. le secteur de la construction

industrielle).

Le secteur se prte bien des interventions stratgiques, cest--dire que quelques politiques

stratgiquement intgres peuvent avoir de nombreux effets positifs dans tout le secteur.

c Un joule est une unit internation-ale de mesure de lnergie lnergieproduite par un courant dun wattmis pendant une seconde. Il y a 3,6millions de joules dans un kilowatt/heure. Un ptajoule (PJ) quivaut 1 1015 joules et un gigajoule (GJ)quivaut 1 x 109 joules.

GRAPHIQUE 4

missions de carbone etconsommation dnergie desbtiments commerciaux(1990-2005)16

missions CO2

Consommation dnergie

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

70

MtCO

2

65

75

60

55

50

45

40

35

30

25

1200

1150

1100

1050

1000

950

900

850

800

PJ


32/128

14

TABLEAU 2

Statistiques nationalescls sur les btimentscommerciaux18,19

1 153 million PJConsommation annuelle

dnergie en 2005

65,3 Mt CO2

missions annuelles de GES,lectricit incluse, en 2005

36,8 Mt CO2missions annuelles de GES,

lexclusion de llectricit, en 2005

1,54 GJ/m2/anIntensit nergtique

moyenne en 2005

17,6 milliards $Cot annuel de lnergie pour le secteur dela construction commerciale du Canada

1,5%Croissance annuelle des

btiments nouveaux

2%Taux annuel de rnovation

dimmeubles existants

28.8 milliards $(hausse de 22 % par rapport 2003)

Valeur des permis de construire en 2007*

* Comprend les permis de construire pour des btiments commerciaux, institutionnels et gouvernementaux.

Le secteur des btiments commerciaux a t divis en treize sous-secteurs aux ns de lanalysepour le prsent rapport :

Services de transport

CommunicationServices dlectricit

Services de gazEau et autres services publics

Vente en gros

Vente au dtail

FAI (Finances, assurances et immobilier)

Bureaux Service daffairesducation

Services de sant et services sociauxAlimentation, hbergement et loisirsGouvernement

2.1 PROfIl DU MaRCh

Les donnes publiques au Canada sur la consommation dnergie dans le secteur des

btiments commerciaux sont, en majorit, recueillies et analyses par lOfce de lefcacit

nergtique (OEE) de RNCan. LEnqute sur la consommation dnergie du secteurcommercial et institutionnel est mene par RNCan et Statistique Canada et constitue unesource fondamentale dinformation sur le secteur. Lenqute la plus rcente a t publie en

juin 2007 et comporte des statistiques allant jusquen 2005. On y dtermine quen 2005, il y

avait 440 863 btiments commerciaux et institutionnels au Canada, couvrant une supercietotale de 672 millions de mtres carrs.

Le tableau 2 fait ressortir dautres statistiques importantes au sujet du secteur des btimentscommerciaux du Canada. Celles-ci sont pertinentes pour comprendre les caractristiques

de linventaire actuel. Elles aident dterminer le potentiel de rduction des missions dusecteur et concevoir des instruments de politiques efcaces. La consommation dnergie

dsigne la quantit absolue dnergie consomme chaque anne, en joules, par le secteur desbtiments commerciaux. Lintensit nergtiqueest la quantit dnergie consomme parunit dactivit (p. ex. la supercie) par an

17

.


33/128

15

2.2 eFFICaCIT NeRgTIQUe : CaTalyseURs

DU maRCH

Les quatre principaux catalyseurs suivants inuent sur la consommation dnergie et les

caractristiques du march pour le secteur des btiments commerciaux au Canada 20

La croissance de la population est le plus important facteur dinuence sur la

consommation dnergie, en raison de son incidence sur le nombre de nouveauxbtiments commerciaux et institutionnels. Les tendances en matire durbanisationinuent aussi sur lemplacement et la densit des btiments.

Les tendances de la croissance conomique ont pouss la hausse la demande de nouveauxbtiments. Lquipement auxiliaire est li une plus grande productivit et reprsente

un facteur fondamental pour laugmentation de la consommation dlectricit dans lesbtiments commerciaux.Les tendances conomiques mondiales orientent le Canada

vers une conomie fonde sur les services et le savoir, ce qui a une incidence sur le

nombre et le type de btiments construits ainsi que sur la quantit et letype dquipement consommateur dnergie qui est ncessaire pour appuyer

ces nouveaux rles.Les tempratures extrmes du climat du Nord du Canada engendrent des changementsradicaux dans les besoins de climatisation et de chauffage des locaux. Il y a actuellement

une demande nette de chauffage dans les btiments; le rchauffement climatique,toutefois, pourrait avoir des rpercussions, lavenir, sur la consommation dnergie

requise pour contrler la temprature des btiments.Les hausses des cots de lnergie peuvent constituer des incitatifs pour une plus

grande efcacit nergtique; les augmentations des prix mondiaux du gaz naturel ensont un exemple. Les prix de llectricit au Canada sont moins sensibles aux uctuationsdes prix dans le monde. Dans certaines rgions, les prix ont t limits des niveaux

articiels infrieurs aux cots de production, ce qui inue ngativement sur lesinvestissements dans lefcacit nergtique.

2.3 CONsOmmaTION DNeRgIe

Le chauffage des locaux compte pour plus de la moiti de toute lnergie consomme dans

les btiments commerciaux du Canada. Lquipement auxiliaire, comme les ordinateurs,les imprimantes et autres dispositifs lectroniques personnels, est une source croissante

de consommation dnergied Sur la liste qui suit, gurent les principales activits deconsommation nergtique nale des btiments commerciaux. Lquipement auxiliaire estinclus dans les catgories des charges substituables and non substituables.

Chauffage des locaux

Climatisation des locauxChauffage de leau

clairageRfrigrationCharges substituables e

Charges non substituables f

d Lquipement auxiliaire consiste en appareils directement branchs sur une prise lectrique. Ils consomment de

llectricit et gnrent de la chaleur, ce qui augmente la charge de lquipement de climatisation. Les ordinateurs

comptent pour environ 55 % de la charge auxiliaire.

e Les dispositis charge substituable comprennent ceux qui peuvent utiliser une autre orme dnergie que llectricit

(p. ex. les cuisinires et les schoirs au gaz).

Les dispositis charge non substituable comprennent ceux qui consomment de llectricit et qui ne peuvent pas utiliser

dautre orme dnergie. Cette utilisation fnale peut tre considre principalement comme une charge branche ,

y compris les dispositis consommateurs dlectricit que lon trouve dans les immeubles commerciaux, comme

les ascenseurs.


34/128

16

Le graphique 5 illustre la portion dnergie consomme par chaque activit dutilisation

nale. Environ 85 % de lnergie dont sont approvisionns les btiments est sous forme

dlectricit et de gaz naturel, comme lillustre le graphique 6.

GRAPHIQUE 5

Consommation dnergie desbtiments commerciaux, parutilisation fnale21

GRAPHIQUE 6

Consommation dnergie desbtiments commerciaux, partype de combustible22

CHAUFFAGE DES LOCAUX, 51%

AUTRES NON SUBSTITUABLES, 7%

CLIMATISATION, 7%

CLAIRAGE, 8%

RFRIGRATION, 9%

AUTRES SUBSTITUABLES, 5%

CHAUFFAGE DE LEAU, 14%

LECTRICIT, 36%

GPL (GAZ DE PTROLE LIQUFIS), 2%

PTROLE, 10%

GAZ, 52%


35/128

17

Lge des btiments est un important facteur dans la consommation dnergie puisque

leur intensit nergtique change avec le temps selon les normes et les technologies

disponibles. Le graphique 7 illustre les changements de lintensit nergtique des btiments

canadiens avec le temps et le nombre de btiments du stock actuel pour chaque priode de

construction. Il montre que 71 % des btiments commerciaux du Canada ont t construits

aprs 1970, et que ceux qui ont t construits aprs 2000 afchent une plus faible intensitnergtique que ceux de toutes les autres priodes de construction23, sans doute du fait de

normes plus rigoureuses et de la disponibilit de technologies efcaces.

Lorsque lon conoit un programme stratgique, il faut tenir compte du fait que

lincorporation de technologies et de mthodes de design hautement efcaces dans lesnouvelles constructions est souvent un choix plus logique et abordable que la rnovation

dun btiment existant. Cependant, les btiments commerciaux sont rnovs en moyenne

tous les vingt ans environ pour que leurs propritaires puissent prserver leur valeur et

attirer des locataires, et chaque point de renouvellement des immobilisations reprsente une

occasion daccrotre lefcacit nergtique dun btiment. Les responsables des politiques

devraient proter de ces occasions pour linstallation dun quipement conergtique,

lorsquils conoivent les politiques, pour ne pas avoir imposer des mesures prmatures de

modernisation qui ne sont pas grables, dun point de vue conomique, pour les propritaires

dentreprises.

GRAPHIQUE 7

Intensit nergtique (GJ/m2/

an), selon lge des

btiments24

nota : Il convient de souligner que le nombre qui se trouve directement sous chaque

colonne indique le nombre de btiments existant actuellement au Canada pour

chacune des tranches dge.

20 584

AVANT

1920

2

8

6

4

2

1

53 715

1920 -

1959

53 231

1960 -

1969

85 408

1970 -

1979

ANNE DE CONSTRUCTION

INTENSITNERGTIQUE(GJ/m2/ANNE)

92 860

1980 -

1989

83 125

1990 -

1999

51 939

2000 -

2004

1,

1,

1,

1,


36/128

18

2.4 mIssIONs De CaRbONe eT CONsOmmaTION

DleCTRICIT

Lobjectif premier du prsent rapport est de dnir un cheminement stratgique pour

atteindre dici 2050 la cible de rduction de 53 Mt CO2 par anne du secteur des btimentscommerciaux. Pour ce faire, il est primordial de comprendre comment les missions de

carbone sont produites par le secteur et peuvent tre rduites par ladoption de technologieset de modes de conception efcaces.

Les missions de carbone du secteur des btiments commerciaux sont la consquencedun ventail dactivits oprationnelles nergivores, do la corrlation entre lefcacit

nergtique et la rduction des missions de CO2. En 2006, les missions de carbone du

secteur des btiments commerciaux taient de 60,4 Mt (y compris les missions attribues

la production dlectricit)25. Sur ce chiffre, 33,6 Mt (56 %) proviennent de la consommationdirecte de combustible (par exemple, la combustion sur place du gaz naturel pour le

chauffage des locaux et de leau), tandis que le reste des missions, soit 26,8 Mt (44 %), estattribu la production dlectricit.

Dans le rapport, on tient compte pour lanalyse de modlisation la fois des missionsdirectes et des missions attribues. On trouvera dans le graphique 8 les divers montants

pour chacun des sous-secteurs ainsi que les missions de carbone des btiments commerciauxpar sous-secteur. On y montre que les sous-secteurs FAI (nances, assurances et immobilier)et Vente au dtail mettent la plus grande quantit de CO

2du secteur, suivis du sous-secteur

ducation puis du sous-secteur Alimentation, hbergement et loisirs. Les sous-secteurs desservices publics sont les plus faibles metteurs de lensemble du secteur.

GRAPHIQUE 8

missions directes etattribues par sous-secteur(2008)26

20

15

10

5

MtCO

2

SERV

ICES

DETR

ANSP

ORT

COMMUN

ICATION

SERVI

CESD'L

ECTR

ICIT

SERV

ICES

DE

GAZ

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SERV

ICES

SOC

IAUX

ALIMEN

TATI

ON,HB

ERGEMEN

T,LOISIRS

GOUV

ERNE

MEN

T

DIRECTES ATTRIBUES


37/128

19

GRAPHIQUE 9

Production dlectricit duCanada par type de combus-tible (2003)27

Comme on la dj soulign dans le graphique 6, llectricit compte pour prs de 36 % dela consommation dnergie des btiments commerciaux du Canada, daprs les estimationspour 2008. Cette lectricit est gnre par diverses sources et divers degrs, dans diversesrgions. Certaines provinces, comme la Colombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec etTerre-Neuve-et -Labrador, produisent la plus grande partie de leur lectricit au moyen de

sources hydrolectriques ne produisant pas dmissions.

Le graphique 9 illustre lventail de la production dlectricit par type de combustibledans tout le pays. En raison de la forte intensit de carbone de leur mode de productionde llectricit, lAlberta, la Saskatchewan, lle-du-Prince-douard et la Nouvelle-cosseont tout intrt accrotre lefcacit nergtique de leurs btiments, tandis que laColombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve-et-Labrador ont moinsdincitatifs directs pour accrotre lefcience de la consommation dlectricit en vue derduire les missions.

HYDROLECTRICIT NUCLAIRE CHARBON PTROLE GAZ NATUREL AUTRE


38/128

20

Du point de vue de llaboration de politiques, il faudrait envisager des degrs divers

dincitatifs la rduction de la consommation dlectricit pour ce qui est des missions de

carbone. Il est aussi important de souligner quoutre la rduction des missions de carbone

des rgions qui sont tributaires de la production dlectricit forte intensit carbonique,

la rduction de la demande dlectricit aux heures de pointe prsente dautres avantages

environnementaux indirects. La rduction de la consommation dnergie par le biais duneefcacit nergtique accrue dans le secteur des btiments commerciaux prsenterait les

trois avantages suivants :

Cela minimiserait la production de charbon et de gaz naturel, ce qui rduirait les

missions de GES.

Cela mettrait llectricit produite sans missions la disposition dautres secteurs

de lconomie.

Cela entranerait linjection de capitaux faisant cruellement dfaut dans le rseau

de distribution dlectricit qui est dj bien dtrior.

2.5 bTImeNTs COmmeRCIaUX : aUTORIT

DU gOUVeRNemeNT

Le partenariat complexe que constituent les gouvernements fdral, provinciaux et

municipaux, aborde les questions de design urbain. Le gouvernement fdral est souvent

en cause dans llaboration de politiques, tandis que les gouvernements provinciaux

et territoriaux soccupent de dossiers municipaux et les municipalits excutent les

instruments de politique. Lutilisation efcace des ressources naturelles et la rduction des

polluants et des missions de CO2

lchelle rgionale sont une proccupation nationale.

Dans le prsent rapport, on se concentre sur les choix de mesures stratgiques lchelle

fdrale. Toutefois, le cadre rglementaire canadien et les programmes dincitation relatifs

la consommation dnergie des btiments commerciaux concernent tous les ordres de

gouvernement, ce qui complique la tche des constructeurs qui doivent se tenir au fait des

modications des politiques et des ressources disponibles.

Les provinces, les territoires et les municipalits du Canada ont le contrle juridictionnel

des codes du btiment, des approbations de plans de situation et des processus doctroi de

permis et dinspection des btiments. Pour la plupart, les codes du btiment sont conus au

niveau provincial et territorial et sont appliqus au niveau municipal. Souvent, les codes

du btiment provinciaux sinspirent du modle du Code national du btiment, prpar

centralement sous lgide de la Commission canadienne des codes du btiment et de

prvention des incendies.

Les grands principes de la politique nergtique fdrale du Canada, tels quils sont tablis

par RNCan, comprennent une orientation sur le march, le respect des comptences

juridictionnelles et du rle que jouent les provinces et, le cas chant, une intervention cible

dans les processus commerciaux en vue de latteinte dobjectifs stratgiques particuliers28

.La durabilit de lenvironnement est un objectif stratgique qui peut ncessiter lintervention

du gouvernement et ceci est valable pour lefcacit nergtique. LOEE, dont les bureaux

sont RNCan, est la principale ressource fdrale pour la rglementation, linformation et les

incitatifs pour lefcacit nergtique des btiments commerciaux. Le prsent rapport insiste

sur le rle fdral dans ce secteur.


39/128

ObsTaCles

lINVesTIssemeNT

DaNs leFFICaCIT

NeRgTIQUe

3.1 POTENTIEL DEFFICACIT NERGTIQUE

3.2 OBSTACLES LADOPTION DE TECHNOLOGIES CONTRIBUANT

LEFFICACIT NERGTIQUE3.3 SOMMAIRE DES OBSTACLES LINVESTISSEMENT


40/128

3.0


41/12823

3.0 OBsTACLEs LINvEsTIssEmENT DANsLEffICACIT NERGTIQUE

Dans cette section, on recense les obstacles associs ladoption de la technologie en ce

qui concerne linvestissement dans lefcacit nergtique des btiments commerciaux duCanada. Ltude de ces obstacles linvestissement permettra doptimiser les rductions

dmissions de carbone de ce secteur et aidera dterminer la rponse de politique publique

la plus efcace et la plus approprie pour les surmonter.

3.1 POTeNTIel DeFFICaCIT NeRgTIQUe

Divers obstacles linvestissement inuent sur lincidence potentielle des mesures pour

amliorer lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux sur la consommation

dnergie et les missions de carbone. Le potentiel defcacit nergtique devrait tre pris

en compte dans la dtermination des cibles et il y a trois faons de le mesurer :

Le potentiel technique dsigne le degr defcacit que les technologies actuelles et

nouvelles permettent dobtenir. Les cots et la faisabilit pratique de linstallation de

la technologie sont des proccupations secondaires.

Le potentiel conomique dsigne la portion du potentiel technique qui pourrait tre

ralise de faon conomique en labsence dobstacles du march. La ralisation

du potentiel conomique ncessite des politiques et des mesures additionnelles pour faire

tomber les obstacles du march.

Le potentiel ralisable tient compte des cots conomiques et englobe dautres facteurs

qui inuent sur la participation et la pntration des politiques comme les dlais dans

ladoption des technologies du fait des comptences disponibles, de la volont politique

et du risque peru. Le potentiel ralisable est gnralement la mthode applique pour

la plupart des dcisions stratgiques.

Leffet de rebond devrait tre pris en compte dans la dtermination du potentiel defcacit

nergtique pour viter de surestimer lincidence dun instrument de politique sur la

rduction de la consommation dnergie et des missions de carbone. Lexpression effet de

rebond est employe pour dcrire lutilisation accrue dun produit plus efcient en raison

de la diminution de son cot dutilisation29. Par exemple, si des conomies sont ralises en

consquence dun investissement dans des technologies plus efcaces, dautre quipement

consommateur dnergie peut tre achet avec les liquidits disponibles, ce qui fait que les

conomies dnergie sont annules. De plus, mme si un quipement plus efcace est install,

le consommateur ne lexploite pas forcment un niveau de rendement optimal. Enn, si

avec le temps la consommation dnergie diminue, le prix de lnergie pourrait aussi baisser

et les conomies possibles ne seraient plus une bonne motivation.

3.2 ObsTaCles laDOPTION De TeCHNOlOgIes

CONTRIbUaNT leFFICaCIT NeRgTIQUe

Sont mis en lumire dans la prsente section six obstacles ladoption de technologies

contribuant lefcacit nergtique dont on estime quils ont une incidence sur le

dploiement grande chelle des technologies disponibles dans le secteur des btiments

commerciaux.

Gestion des risques

Lacunes au niveau de linformation et de la sensibilisation


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24

Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire

Dsavantage pour le premier agir

Signaux des prix du march

Obstacles institutionnels et rglementaires

3.2.1 GeSTION DeS RISQUeS

Les responsables des politiques, les propritaires et les constructeurs de btiments ainsi que

les investisseurs doivent grer des risques techniques, nanciers et commerciaux quand ils

font la promotion des technologies contribuant lefcacit nergtique pour les btiments

commerciaux ou quils investissent dans ce domaine. Si tous les types de risque existent

en tous temps sur le march des btiments commerciaux, limportance et lincidence des

diffrents types peut varier au l du temps.

Risque technique : Linvestissement dans les nouvelles technologies peut tre considr

comme plus risqu en raison des plus grandes incertitudes du fait que le rendement na

pas t prouv.

Risque nancier : Lefcacit par rapport au cot des technologies est largementtributaire du cot initial (par rapport au titulaire) et de la facilit avec laquelle

les compagnies et les particuliers peuvent adopter la technologie. Linvestissement

de temps dans lapprentissage de nouveaux processus oprationnels peut tre coteux

pour les entreprises, et les taux dactualisation peuvent souvent tre plus levs pour

les projets de construction hors norme. Bien que la perception gnrale de lindustrie

est que la construction de btiments conergtiques est plus coteuse, les examens

des btiments certis LEEDg effectus par le Conseil du btiment durable du Canada

dmontrent que le cot sur le cycle de vie de ces btiments tend tre infrieur.

Le risque commercial : Il sagit ici de la capacit et de la volont du march dadopter

les nouvelles technologies. Les priodes daffaiblissement du march de limmobilier

et de lconomie en gnral peuvent rduire la valeur de linvestissement et dcourager

les investisseurs potentiels du secteur de limmobilier.

3.2.2 laCUNeS DaNS lINfORMaTION

Trois obstacles particuliers relatifs linformation existent sur le march en ce qui concerne

lefcacit nergtique des btiments commerciaux. Il sagit des problmes lis au manque

dinformation, de la rpartition ingale de linformation entre les intervenants et de la

grande complexit de linformation.

Manque dinformation : Il y a un manque de donnes et de renseignements exhaustifs sur

la consommation dnergie et dlectricit dans les btiments commerciaux du Canada.

Il ny a aucun mcanisme de dclaration obligatoire de la consommation dnergie et,

en consquence, une grande part des donnes disponibles au Canada sont dtenues par

les compagnies de services publics, les entreprises de services nergtiques (ESCO), lesassociations de lindustrie et les propritaires de btiments. Ce manque de renseignements

disponibles sur la faon dont sont prises les dcisions, leurs justications et ce qui les

inuence pose constamment problme aux chercheurs et aux responsables des politiques

qui cherchent tirer des conclusions concrtes sur les motivations de lincorporation de

lefcacit nergtique au niveau de lentreprise dans le secteur commercial.

Le problme associ cette lacune dans les donnes est triple : tout dabord, les

responsables des politiques et les chercheurs de disposent que de donnes de base trs

g Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) est administr au Canada par le Conseil du btiment durable

du Canada.


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25

faibles et non exhaustives pour valuer lincidence de leurs dcisions et de leurs politiques

et en assurer le suivi au l du temps; deuximement, les occupants des btiments, leurs

exploitants et leurs propritaires sont souvent peu au courant de la quantit dnergie quils

consomment et de leurs habitudes de consommation dnergie, ils ne connaissent donc

pas les possibilits dconomies et ne sont pas motivs pour changer leurs comportements;

troisimement, les renseignements sur le march sont inaccessibles pour les entreprisesqui cherchent concevoir des produits contribuant lefcacit nergtique. Statistique

Canada et RNCan ont produit lEnqute sur la consommation dnergie du secteur commercial

et institutionnel, lenqute la plus exhaustive qui soit sur la consommation dnergie

du secteur. Bien que les statistiques agrges recueillies dans le cadre de cette enqute

soient gnralement considres comme ables et exactes, des tentatives pour en faire

une ventilation plus dtaille donnent parfois lieu des statistiques qui sont considres

inacceptables aux ns des analyses des avantages par rapport aux cots.

Rpartition ingale de linformation : Les technologies et les pratiques lies lefcacit

nergtique sont mal connues des groupes dintervenants du secteur des btiments

commerciaux. Cela pourrait sexpliquer en partie par la grande divergence des ressources

disponibles et des programmes dducation. La formation structure nest pas la mme pour

tous les groupes dintervenants et certains peuvent avoir une formation spcialise en gestionenvironnementale des btiments, tandis que dautres auront une comprhension trs limite

du rle de lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux et de la faon dont elle

peut tre optimise.

Information complexe : Du fait de la nature technique de lefcacit nergtique dans les

btiments commerciaux, il faut une comprhension des solutions dquipement existantes

et des mthodes de conception pour lintgration des systmes, et une connaissance de

la faon dont les systmes peuvent tre optimiss. Bien que les personnes qui participent

la conception, la construction et lexploitation des btiments aient une meilleure

comprhension technique des systmes que les occupants de ces btiments, il ny en a pas

moins un manque gnralis de comprhension de lefcacit du rendement nergtique des

btiments (compar aux niveaux optimaux) et des moyens pour amliorer ce rendement. On

rejoint ici la question du risque technique voque plus haut.

Le chevauchement du contrle juridictionnel sur les btiments commerciaux mentionn plus

haut dans le prol du secteur contribue aussi au problme de la complexit de linformation.

Les parties concernes sentendent pour dire que lincertitude relative aux politiques

qui rgne sur le march et la difcult discerner quelles politiques et ressources sont

applicables ou disponibles sont des obstacles linvestissement.

Lorsque lon fait de lefcacit nergtique une priorit dans la phase de conception dun

btiment construire, cela peut en bout de ligne permettre de raliser des conomies et

dtre plus efcace en choisissant le meilleur quipement qui soit. Cependant, pour quil

y ait intgration des processus de conception, la communication entre les architectes,

les ingnieurs, les entrepreneurs de construction du btiment et les corps de mtier doit

tre ouverte et continue, ce qui nest pas souvent le cas. Du fait de lapproche cloisonnetraditionnelle de la conception et de la construction de btiments, les voies et les vhicules de

communication pour la dissmination de linformation diffrent.

3.2.3 ChaNe De ValeURS DeS bTIMeNTS COMMeRCIaUX

eT RelaTION MaNDaNT-MaNDaTaIRe

La chane de valeurs des btiments commerciaux, trs complexe, est compose de divers

intervenants dont les intrts sont parfois concurrents. Cette complexit est un obstacle

ladoption de la technologie souvent appel problme dagent principal ou d incitatifs


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26

fractionns . Le problme est dcrit comme le niveau auquel les motivations de lagent

charg de lachat des mesures defcacit nergtique concident avec celles des personnes

qui en tireront parti. Cest un d particulier dans le secteur des btiments commerciaux

puisque les motivations pour lefcaci

Documents

Dans l’engrenage du changement : efficacité énergétique dans le secteur des bâtiments commerciaux du canada