Diagnostic territorial et prospective : Enjeux et pistes méthodologiques 15 février 2013Rencontre des territoires du Limousin

Diagnostic territorial et prospective :

Enjeux et pistes méthodologiques

15 février 2013Rencontre des territoires du Limousin


Déroulé de la journée

Accueil des participants

09h00 – 09h30 Echanges sur la conduite de diagnostic et analyse critique des démarches utilisées

09h30 – 11h00 Présentation d’éléments méthodologiques pour renouveler les démarches de diagnostic

11h00 – 12h30 Introduction à la prospective territoriale et présentation de quelques outils simples


Diagnostic territorial


Diagnostic

Pourquoi renouveler les méthodes de diagnostic ?

Dépasser l’état des lieux : un diagnostic doit permettre de mettre à jour ce qui fait problème ou potentiel sur le territoire

Spatialiser la vision du territoire : prise en compte des différences au sein du territoire

Ne plus considérer le territoire comme une île : analyser les relations du territoire avec son environnement

Ne pas se limiter à la compilation de données : intégrer une vision sensible (représentations du territoire par les acteurs) et prendre en compte les jeux d’acteurs (sans évacuer les divergences de points de vue et d’intérêt)


Pourquoi renouveler les méthodes de diagnostic ?

Prendre en compte les évolutions survenues sur le territoire et pas seulement des données à un instant t

Considérer les interactions entre les composantes du territoire (analyse systémique) et pas uniquement les composantes elles-mêmes

Approfondir la dimension participative

Hiérarchiser les enjeux

Se mettre dans une posture prospective

Diagnostic


Diagnostic

Principes méthodologiques

S’appuyer sur un état des lieux le plus complet possible :• Prendre en compte toutes les composantes (ou

thématiques) du système territorial, avec collecte des informations et données relatives à chacune (y compris le thème de l’organisation des acteurs)

• Intégrer les évolutions dans le temps• Ne pas oublier les données relatives aux flux (de personnes

et de biens)• Analyser les spécificités des sous-ensembles territoriaux au

regard de ces différentes thématiques


Diagnostic

Principes méthodologiques

Passer de l’état des lieux au diagnostic :• Partager les éléments de l’état des lieux• Qualifier les interrelations entre les différentes

composantes ou variables du système territorial• Identifier les enjeux• Distinguer les enjeux sur lesquels les acteurs ont réellement

prise• Hiérarchiser les enjeux


Diagnostic

Travail sur les interrelations : analyse systémique (1)

Identifier les variables du territoire (en nombre pas trop important)

Déterminer les relations entre variables, en se posant la question « quelle est l’influence de la variable A sur la variable B ? »

Distinguer les variables motrices (celles qui ont plus d’influence sur les autres qu’elles n’en subissent), des variables dépendantes (l’inverse)

Une posture tout autant qu’une méthode


Diagnostic


Influence

Dépendance

Déterminants(moteurs ou freins)

Enjeux

Variables autonomes

Variables sensibles


Diagnostic


Hiérarchiser les enjeux identifiés précédemment

Distinguer les enjeux sur lesquels les acteurs du territoire ont prise de ceux sur lesquels leurs marges d’action sont faibles

L’analyse des enjeux


Diagnostic


Importance des enjeux

Degré de maîtrise à l’échelon local

Enjeux importants maîtrisables

=Actions prioritaires

Enjeux peu importants et maîtrisables

=Actions en 2nde priorité

Enjeux importants mais exogènes

=Lobbying

Enjeux peu importants et peu maîtrisables

=Actions à éviter


Diagnostic

Méthodes utilisables dans un diagnostic partagé

Focus groupe

Jeu de rôles

Cartes mentales

Diagnostic en marchant

Diagnostic photo

Diagnostic sur cartes


Introduction à la prospective


Prospective

Définitions

L’avenir n’est pas écrit, il n’est pas une fatalité, il reste, dans une certaine mesure, à inventer par les acteurs du territoire

La prospective vise à :

réduire les incertitudes face à l’avenir et à définir les futurs possibles (prospective exploratoire) : que peut-il advenir ?

faire émerger un futur souhaitable et la trajectoire pour y parvenir (prospective normative) : que pouvons-nous faire ?


Prospective

Ne pas confondre prospective et…

Projection : prolongement dans le futur d’une évolution passée selon certaines hypothèses d’extrapolation ou d’inflexion de tendances

Prévision : appréciation, assortie d’un certain degré de confiance, de l’évolution d’un phénomène à un horizon donné, mais généralement assortie d’hypothèses

Prédiction : annonce d’un phénomène, d’un événement, sur la base de conjectures ou de spéculations non scientifiquement fondées, voire sur la base de divination


Prospective

La prospective n’est pas une science, mais :

Une posture, une attitude d’interrogations sur les cheminements du futur par rapport à la situation actuelle

Une capacité à intégrer différents niveaux d’informations (données sur le territoire, perceptions et représentations), à combiner différents types d’expertises

Une approche méthodologique et un ensemble d’outils et de techniques favorisant la créativité, la déconstruction des représentations dominantes et la construction des futurs possibles selon un processus collectif


Prospective

Un vocabulaire spécifique

Invariants : phénomène considéré comme permanent ou du moins stable à l’horizon étudié

Tendances lourdes : mouvement affectant un phénomène de façon suffisamment significative sur une période longue pour que l’on puisse prévoir son évolution dans le temps

Signaux faibles : signe infime par ses dimensions présentes, mais important pas ses conséquences virtuelles

Ruptures : redoutées ou souhaitées, elles constituent des phénomènes brutaux ou progressifs affectant significativement une dimension ou un facteur d’évolution du territoire et pouvant faire basculer son fonctionnement

Incertitudes et controverses majeures : sujet majeur concernant le territoire sur lequel les opinions des acteurs expriment des visions très contrastées, opposées, voire irréconciliables


Définition des facteurs territoriaux structurants (Variables clés)

Hypothèses à 2030 et +

Analyse de l’existant

Etat des lieux

Analyse de l’environnement contextuel (jeux

d’acteurs)

Scénario possible 1



Scénario improbable

Scénario préférentiel = VISION SOUHAITABLE

DIAGNOSTIC PROSPECTIF PARTAGE

- Mobilisation

PROSPECTIVE-Raisonnement en probabilité et non

souhaitabilité

STRATEGIE à moyen terme

Déroulé type d’une démarche

Prospective


Principes et objectifs

Quelques questions simples pour relire le passé et préparer l’avenir

Utilisé sous forme d’enquête ou d’entretiens individuels, il permet de mobiliser les acteurs et de recueillir le point de vue de personnes ressources

La restitution des résultats alimente la réflexion des ateliers prospectifs

Le questionnaire rétroprospectif (1)

Prospective : outils simples




Questions rétrospectives

Au cours des dix dernières années, quels ont été les principaux changements et les inerties qui ont influencé ou caractérisé le territoire et son environnement ?

Parmi ces changements, quels sont ceux que les responsables du territoire ont bien anticipé et ceux qui à l’époque n’avaient pas été prévus ?

Avec le recul, face à ces changements, pouvez-vous dire si les réponses apportées par les responsables étaient appropriées ou au contraire inadaptées ?




Questions prospectives

A votre avis, quels sont les principaux changements et inerties qui vont influencer ou caractériser le territoire et son environnement au cours des 10 ou 20 prochaines années ?

Parmi ces changements, ruptures ou inerties, quels sont, par ordre d’importance, les trois principaux qui vont le plus fortement affecter le territoire ?

Comment les responsables se préparent-ils face à ces principaux changements, ruptures ou inerties ?



Objectifs

Montrer de manière rapide l’apport des méthodes prospectives et se mettre dans une posture prospective (sensibilisation)

Produire de la connaissance partagée en peu de temps (lancement)

Varier les angles d’attaque et associer une diversité d’acteurs (mobilisation)

Les ateliers prospectifs (1)




Méthode

Un travail sur un temps court (une demi-journée maximum)

Une construction en 3 temps :• Travail individuel

• Mise en commun

• Hiérarchisation avec une méthode de vote pondéré




Exemples de thèmes d’ateliers prospectifs

« on aura réussi, si… »

Chasser les idées reçues

Anticiper les facteurs de changement et d’inerties

Déterminer les forces-faiblesses, opportunités-menaces

Construire l’arbre de compétences du territoire

Identifier les enjeux du futur




Exercice de conduite d’un atelier « changements / inerties »

Repérage des facteurs de changement, rupture et inertie• Travail individuel pendant 10 à 15’

• Recueil des propositions individuelles et mise en commun organisée• Hiérarchisation par vote pondéré (chaque participant dispose de 20 points

qu’il affecte à chaque facteur identifié en fonction de l’importance qu’il lui accorde, sans dépasser 3 points par facteur)

Analyse du degré de maîtrise des acteurs sur les principaux facteurs repérés à l’étape précédente


Prospective : scénarios

La méthode des scénarios

Objectifs

Ouvrir le champ des possibles et sortir des représentations dominantes (positives comme négatives)

Construire des images du futur qui soient contrastées, cohérentes et vraisemblables

Identifier les trajectoires qui conduisent à ces images (ruptures, tendances lourdes, signaux faibles, volontarisme politique…)




Principes

Définir pour chaque enjeu majeur identifié (variables motrices et dépendantes) des hypothèses d’évolution contrastées, à partir des tendances lourdes, ruptures, signaux faibles

Combiner ces différentes hypothèses en éliminant les combinaisons invraisemblables

Chercher à contraster les scénarios construits et les décrire (récit : comment fonctionnera le territoire demain dans ce scénario, mais aussi les bifurcations entre les scénarios)




Schéma théorique

Enjeux

Enjeu 1

Enjeu 2

Enjeu 3

Enjeu 4

Configurations vraisemblables

E1 3E1 2E1 1

E2 3E2 2E2 1

E3 3E3 2E3 1

E4 3E4 2E4 1

ScénariosScénarios CCBBAA

Documents

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