Disparités structurelles des allocations de ressources aux établissements

Alain MingatDécembre 2013

Anatomie du système éducatif (1)

• Un système éducatif a une tête qui décide sur des principes de référence– Programmes– Types d’enseignants– Dispositions structurelles générales …

• Dans l’idée qu’ils soient appliqués, cette tête édicte un certain nombre de textes réglementaires

• Et dispose d’un certain nombre de bras pour les mettre en application et vérifier que c’est bien appliqué (directions régionales, inspections)

Anatomie du système éducatif (2)

• Mais la réalité de l’action prend place dans un très grand nombre d’écoles individuelles dispersées sur le territoire

• Et il peut y avoir de grandes différences entre l’identification des principes au niveau central et ce qui se passe effectivement au niveau local– En termes de ressources disponibles– De pratiques quotidiennes dans l’école, la classe – De résultats obtenus chez les élèves

Deux ordres de problèmes possibles

• Dans les allocations de ressources (dont personnels) du niveau central, au niveau régional et, in fine, au niveau de l’école– Gestion administrative (personnels, …)

• Dans la capacité des écoles à transformer les ressources dont elles disposent en résultats effectifs d’apprentissage chez leurs élèves– Gestion pédagogique

Allocation de ressources aux écoles (1)

• Principes de référence :– Plus les effectifs sont grands plus grands sont les

moyens – Des écoles scolarisant le même nombre d’élèves

doivent avoir des moyens identiques

• Mais ces principes ne sont souvent appliqués qu’avec une certaine approximation– Identification fréquente d’un certain degré d’aléas

dans les allocations • Certaines écoles ont plus que ce qu’elles «devraient» avoir,

d’autres moins

Allocation de ressources aux écoles (2)

• Version graphique du problème

• Version statistique du problème– Relation moyenne : Nens = 3,2 + 0,031 * Nel– L’aléa est estimé à 14,7 % (1-0,853)

0 200 400 600 800 1000 12000

5

10

15

20

25

30

35

40

45

f(x) = 0.0311271366288416 x + 3.22266313292223R² = 0.853263682647225

*Ecoles ayant 450 élèves (ref : 16 enseignants) Une a 14 enseignants Une autre 19

•Ecoles avec 24 enseignants Une avec 630 élèves Une avec 860 élèves

Allocation de ressources aux écoles (3)• Déterminer si l’aléa identifié est bien aléatoire (lacunes

ordinaires de gestion), ou bien si sa distribution n’est pas aléatoire :

– par rapport à des variables sociales (Soc)• Donne-ton plus aux écoles socialement (dé)favorisées ?

– Par rapport à des variables géographiques (Geo)• Les écoles urbaines/rurales sont –elles mieux dotées ?

– Par rapport à des variables administratives (Adm) • Qu’est-ce qui se joue au niveau inter et intra régions ?

• Poursuivre l’analyse et tester ces questions de façon empirique en enrichissant l’équation de base

Allocation de ressources aux écoles (4)

• Quelles conséquences en matière de gestion ?

– Améliorer les critères d’allocation

– Articuler les responsabilités ex-ante• Des directions nationales pour les allocations aux régions• Des directions régionales pour les allocations aux

établissements de leur région

– Structurer le suivi et les responsabilités ex-post• Organiser la collecte des données et la conduite des analyses• Prendre les mesures correctives