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Appropriation nationale des évaluations de la gouvernance Saisir l’opportunité offerte par le MAEP pour mettre sur pied un système de suivi de la gouvernance à Djibouti Djibouti, 27-28 janvier 2010 Marie Laberge Centre d’Oslo pour la Gouvernance, PNUD

Djibouti, 27-28 janvier 2010 Marie Laberge Centre d’Oslo pour la Gouvernance, PNUD

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Appropriation nationale des évaluations de la gouvernance Saisir l’opportunité offerte par le MAEP pour mettre sur pied un système de suivi de la gouvernance à Djibouti . Djibouti, 27-28 janvier 2010 Marie Laberge Centre d’Oslo pour la Gouvernance, PNUD. Présentation. - PowerPoint PPT Presentation

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Appropriation nationale des valuations de la gouvernance

Saisir lopportunit offerte par le MAEP pour mettre sur pied un systme de suivi de la gouvernance Djibouti Djibouti, 27-28 janvier 2010Marie LabergeCentre dOslo pour la Gouvernance, PNUD1Honneur & plaisir detre parmi les votres et detre associe a cette initiative extremement importante, via le Programme Mondial du PNUD pour les evaluations de la gouvernance menees par les parties nationales (financier visant au renforcement des capacits nationales afin de mettre en uvre des valuations de la gouvernance (inities, excutes et utilises par les acteurs nationaux)

Un des objectifs important de cet atelier est de partager avec vous, architectes du processus du MAEP, les defis et expereinces emergant des pays pionniers du MAEP afin doffrir des propositions concretes pour tirer le meilleur de lopportunite offerte par le MAEP pour Djibouti. (expertise de SAIIA Institut Sud-Africain des Affaires Internationales jusquici la seule institution africaine a avori entrepris des recherches, des formations, des debats sur le processus du MAEP)Aussi examiner methodes de recherche (attention particuliere aux enquetes comme moyen pour un large echantillon de citoyens ordinaires de partager a ce processus expertise de DIAL)

Observation tres importante qui est est au coeur de ma presentation: Les pays participants ont tous consacre plus de temps a lorganisation et letablissement des structures de gouvernance du MAEP qua la recherche proprement dite, et ils ont pris beaucoup plus de temps pour realiser leurs recherches sur les problemes que pour formuler des solutions (PA), et ont porte une attention minimale au systeme de suivi necessaire pour sassurer que le PA est mis en oeuvre et quon aboutisse aux amelioration de la gouevrnance qui sont lobjectif ultime du MAEP.

Comment eviter que le MAEP ne devienne un evenement unique, comment realiser son potentiel comme mecanisme devaluation et de comptes-rendus qui sinstitutionnalise dans le long-terme?

Dans la plupart des pays, la commission nationale du MAEP qui avait orchestre le processus a ete dissoute des la fin de la premiere auto-evaluation.

Que se passera-t-il apres? Comment soutenir un engagement politique a long-terme, meme si les prochaines elections amenent un changement de gouvt?

De la le titre de ma presentation: Saisir lopportunite offerte par le MAEP pour mettre en place un systeme national de suivi de la gouvernance et ce, dentree de jeu, simultanement avec les activites de recherche de lautoevaluation.

Je vais tenter de fournir des elements de reponse au pourquoi et au comment dune telle proposition.

Atelier organise de telle sorte que lon espere avoir deux produits au terme de notre discussion: elaboration dun plan daction provisoire pour la mise en oeuvre du MAEP (ebauche de feuille de route) Amorcer un travail de reflexion sur les grandes lignes dune enquete aupres de menages sur la gouvernance (laquelle serait lun des instruments de suivi)

PrsentationMultiplication des valuations de la gouvernance menes par organisations internationales, bailleurs de fonds, centres de recherche, etc.

Le MAEP: Une opportunit pour Djibouti de se dmarquer en mettant sur pied dentre de jeu un systme de suivi de la gouvernance conu spcifiquement pour Djibouti

3. Quel type de systme? Quelle architecture institutionnelle? (Mongolie, Rwanda)

Confusion, et inutilite de telles evaluations pour les parties nationales

3. Systeme qui soit alimente par des sources et types de donnees multiples, issues par ex: de questionnaires destines aux experts, questionnaire plus accessible pour les non-inities, donnees administratives issues des services gouvernementaux, donnees deja collectees par cellule de suivi de lINDS, etc.)

Analyse rigoureuse demande un croisement des donnees issues de differentes sources.2Quest-ce quun indicateur de la gouvernance? Mesure, baromtre qui permet dvaluer un aspect de la gouvernance dun paysPour suivre les progrs ou les dtriorations vis--vis des cibles/buts poursuivis en matire de bonne gouvernance Attention: Les indicateurs peuvent camoufler des ralits importantesRgle dor no.1: Recourir a un indicateur pour poser une 1re question et non la dernire! Rgle dor no.2: Comprendre les tenants et aboutissants dun indicateur avant de lutiliser

Tout comme nous nous servons dindicateurs en sciences naturelles (le taux de gaz de carbone dans latmosphere, par ex.) et en sciences economiques (taux de chomage)

(ex: taux de participation electorale comme indicateur de democratie suffragees exprimes en % des electeurs inscrits (taux assez haut), ou suffrages exprimes en % de population en age de voter (% plus reduit: quels sont les candidates non eligibles? Quels sont les obstacles a legilibite?) Quand on utilise un indicateur, on lapprouve, implicitement, comme etant une mesure valide du sujet quon cherche a decrire validationn de methode 38090888682849698000204929406International Country Risk GuideCorruption Perception IndexGovernanceMatters7876CPIA (WB)1974Freedom in the WorldAfrobarometerBertelsmann Transformation IndexBribe Payers IndexBEEPSCIRIHuman Rights DatabaseCommitment to DevelopmentEast Asia BarometerGAPS in Workers RightsGender Empowerment MeasureEurobarometerGlobal Accountability ReportGlobal Competitiveness IndexGlobal Integrity IndexIndex of Economic FreedomJournalists killedMedia Sustainability IndexOpacity IndexOpen Budget IndexPolityPress FreedomWorld Governance AssessmentCroissance explosive des indicateurs de gouvernance4Croissance explosive au cours des 10 dernieres annees dans la production et lutilisation dindicateurs de gouv, surtout par investisseurs etrangers, bailleurs de fonds, chercherus, etc. (sans compter methodologies deval de la gouv utilisees par les bailleurs de fonds OCDE-CAD inventaire) ++ 45

Afrique: Indice Mo Ibrahim pour la gouv africaine (58 indic.), Afrobarometer (differences de perceptions/satisfactions en matiere de qualite de gouv entre pays), rapport de la CEA sur le gouvernance en Afrique, MCA, BM, CPI Accent sur comparaisons entre pays outils de planification pour les bailleurs de fonds (MCA), outils de plaidoyer, soutien budgetaire direct (appui a la gouv en tant que secteur)

ATTENTION: recours a des evaluations externes dexpert, basees sur des perceptions, signifie que ces indicateurs ne doivent pas etre interpretes comme une reflexion des opinions des citoyens residents dans le pays. Impossible, par ex, de dire si lexpert aura considere lapplication des droits (en pratique) ou lexistence de droits sur papier (lois)

Guide de lutilisateur: description et conseils comment utiliser a bon escient (bons usages & utilisations erronees & hypotheses)

Cette prolifration entrane plusieurs dfis pour les paysManque de transparenceFardeau pour le gouvernementCertains concepts mesurs non pertinentsDissimule sous un score moyen les situations particulires auxquelles font face certains groupes sociauxRsultats difficiles comprendre (propices aux malentendus)5eval conduites sans que parties prenantes soient informees ni de leur conduite, ni des resultats et sources de donnees le plus souvent ne sont pas locales! diff bailleurs de fonds insistent pour que les eval de la gouv repondent a leurs propres besoins dinfo en matiere de programmation et de suivi: multiplicite de demande dinfos des instances gouv3. Peu/pas de desagregation: les preoccupations de ces groupes marginalises ne seront pas adressees dans les correctifs qui seront elabores suite a letude des resultats 4. Resultats risquent detre utilises a mauvais escient si indicateurs ne mesurent pas veritabelment ce que le public/preneurs de decisions pensent quils mesurent ou ce quils pretendent mesurer (e.g. Open Budget Index / indice de transparence ds les processus delaboration et dexecution du budget par lexecutif) Mesure acces a linfo reliee au dev du budget mais classement ne reflete pas qualite de linfo fournie lors de lelab du budget, par ex: sensibilite au genre du budget / credibilite des infos fournies (e.g. Certaines infos omises?)

Simple illustration pour demontrer que nous devons etre prudents quand on utilise de tels indicateurs composites de classement des perf en matiere de gouv

677Contradictions semblables en matiere de corruption7Banque Mondiale (Control of Corruption) et Transparency International (CPI) - 2008Corruption dans les secteurs public & prive (+ quelques indicateurs au niveau des menages) telle que percue par des experts + enquetes dopinion (incl. ONGs) Corruption dans le secteur public telle que percue par des experts 6 sources7 sources8 sources4 sources12 sources5 sourcesTotal CPI: 13 sourcesTotal WB: 24 sourcesConcentrons nous sur 2008, plus recente publication des scores pour les 3 pays.Comment expliqer ces contradictions dans le classessment respectif de 2 indices qui semblent mesurer le meme probelme de gouv i.e. Corruption?

Indices avec des etiquettes semblables en fait peuvent mesurer des concepts tres differents. Important de creuser et dinvestiguer: quels sont ces indicateurs qui constituent lindex? Que mesurent-ils exactement?

8CPI 2007: 3 s.2008: 4 s.CPI 2007: 8 s.2008: 7 s.CPI 2007: 5 s.2008: 5 s.Lhistoire sembrouille davantage quand on observe le mouvement des indicateurs dans le temps

Selon la BM, Ethiopie fait mieux en 2008 quen 2007; Selon le CPI, Ethiopie fait regresse en 2008 par rapport a 2007.

Pour un meme indicateur, et pour un meme pays, le nombre de sources utilisees varie dannee en annee

910Variations annuelles dans le score CPI dun pays ne signifient pas ncessairement une variation relle dans le niveau de la corruption de ce pays.

Dune anne lautre, pour un mme indexVariations dans la mthodologieVariations dans le nombre de sources disponibles pour un pays Variation dans la couverture gographiqueLes effets pervers de laggrgation10Variations dans nb. Denquetes utilisees pour calculer le CPI (methodologie change, donc changements dans scores peut-etre dus aux chanegemnts de methodologie! Comment savoir?) Variations dans nb. Denquetes pour lesquelles les donnees pour le pays X sont disponibles!Variations dans nb. Total de pays sur la liste et les classements sont relatifs! Donc une deterioration dans le score absolu de Djibouti peut signifier tout simplement que les pays classes juste au-dessus de lui ont moins mieux performe, et donc automatiquement Djibouti se retrouve plus bas dans le classement (relativement a ces pays plus performants) Ne signifie pas pour autant que Djibouti, compare a lui-meme, a regresse.

Classessments sont relatifs dannee en annee compte des pommes et des bananes!

102. Le MAEP: Une opportunit pour le Djibouti de se dmarquer et de mettre sur pied dentre de jeu un systme de suivi de la gouvernance djiboutienen quoi est-ce important?

Le MAEP nest pas un systeme de classement visant a comparer les pays,

Cest loccasion pour un pays de sevaluer lui-meme (systemes de gouvernance politqiue, economique et dentreprise et des strategies socio-economiques du pays), de facon paarticipative & inclusive, selon une methodologie appropriee au contexte national.

Comme dans beaucoup de processus publics, on peut etre tente de mesurer le succes par la quantite de contributions (50 reunions de consultation, 10 ateliers dexperts, un sondage aupres des citoeyns, reunion provinciales, une reunion de validation, depense plus dun million de $! Tout cela implique beaucoup de travail mais que restera-til apres le MAEP? La capacite du MAEP damener un changement constructif sera facilitee si un systeme efficace de suivi est en place. Pays pionniers: Tendance a consacrer plus de temps a lorganisation du processus & a lautoevaluation quau PA (etabli en toute hate a la fin de lautoevaluation) et encore moins au mecanisme de suivi.Comment soutenir un engagement politique a long-terme? Proposition: on obtiendrait de meilleurs resultats si lon commencait par la conception du systeme de suivi plutot que de le laisser pour la toute fin du processus

Zambia & Ghana

MAEP nest pas un evenement unique mais un processus deavluation qui vise a etre institutionnalise11Quelle est limportance dun systme de suivi du MAEP? Directives du MAEP: valuations tous les 3 ans & rapports sur les progrs de la mise en uvre du Plan daction national tous les 6 mois

Constat: Suivi = maillon faible du MAEP (systme faible de suivi met en pril la mise en uvre du Plan National dAction)Constat: une lecon importante a tirer est que tous les pays pionniers ont repousse le developpement du PA a la fin, ce qui les a mis sous pression (manque de temps, energie et fonds). Le PA est une matrice (resultats, activites, indicateurs)12De quelles faons le MAEP offre-t-il une opportunit de mettre en place un tel systme? Processus consultatif du MAEP qui permet dutiliser des mthodes de suivi participativesQuestionnaire du MAEP comme point de dpart pour laborer un cadre de suivi de la gouvernance spcifique au contexte djiboutienIntgration avec autres plans/strategies existantes: Intention de produire un document de planification maitre (incl. INDS, Actes du Sminaire, etc.) moment opportun de dvelopper un systme comprhensif de suivi de la gouvernancePour une relle appropriation nationale du MAEP: Mcanisme pour rendre des comptes au Forum des Chefs dtats OU pour guider la prise de dcision (niveau national) et rendre des comptes aux citoyens?

1) Consultation: lavantage le plus important du systeme du MAEP. le MAEP reconnait que la prise de decision (identification & resolution des problemes) est plus efficace quand elle implique ceux qui sont conernes des indicatuers de suivi qui mesurent les experiences et appreciations des populations sont donc un outil fort precieux dappui a la prise de decision; aussi, indicateurs qui mesurent des thematiques qui ont fait lobjet dun consensus fort quant a leur urgence de traitement. 2) Questionnaire comme Base de lanalyse du MAEP et comme referentiel pour la selection dindicateurs: 88 pages, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs organises selon 4 domaines thematiquesDoit etre considere comme un guide et non parole devangile: indicateurs ne sont pas obligatoires, mais suggestifs certaines parties demandent trop de details, et dautres sont trop rudimenatires. Donc plutot que de suivre strictement la strcuture du Questionanire, place au remaniage.Panel encourage les pays a ajouter des questions selon les besoins pour exeminer sujets negliges (criminalite, les gouvts traditionnels et les relations entre leurs pouvoirs et ceux des systemes democratiques, lois sur la terre et lheritage) ou propres aux circonstances locales3. maximiser utiliter domestique du processus) 133. Quel type de systme de suivi de la gouvernance? Quelle architecture institutionnelle?Quelles institutions ont les comptences requises? Commissions nationales du MAEP souvent nexistent plus post-MAEP Mme si ltat demande la Commission de continuer le suivi & lvaluation des progrs en matire de gouvernance (Afrique du Sud), labsence de rmunration rend loprationnalisation de ce suivi difficileRegroupement des rles de gestion du Programme dAction et de compte-rendu entranent un conflit dintrt Dfi aussi pour la socit civile, non rmunre, ne disposant pas toujours de cette comptence

Architecture institutionnelle du systme de suivi de la gouvernanceInstitution en charge du suivi:Autorit pour lexercice de ce contrleIndependenceTransparence et confiance du publicFinancement (mmes principes que lors de lauto-valuation) Quelles sont les institutions qui vont controler la mise en oeuvre du Programme daction, et comment? (en evitant duplication des infrastructures existantes)16Expriences des pionniers du MAEPAfrique du Sud: Deux recommandations pour contrler la mise en uvre du Plan dActionAuditeur-General qui a la mission institutionnelle de vrifier la performance du gouvernement & usage des fonds (non impliqu dans la mise en uvre du Plan dAction, donc rapports de contrle plus crdibles)Comit parlementaire sur le suivi du MAEP (ex. Comite des comptes publics) qui reoit les rapports du MAEP de lAuditeur-General et qui tient des audiencesGhana: Sondages de citoyens & cartes de reportage pour mesurer les perceptions du public sur le succs des reformes

Nont pas ete adoptees, mais neamoins utilesEviter de creer 2 agences de controle separees tirer profits des structures & competences existantes17Et Djibouti? Producteurs de donnes: DISED Cellule de suivi de lINDSMinistres, etc.

Mongolie Indicateurs de lODM 9 sur la gouvernance democratique Table: MDG 9 Goal targets, indicators and responsible agenciesTargetIndicatorsResponsible agencyTarget 22: Fully respect and uphold the Universal Declaration of Human Rights, ensure the freedom of media, and provide the public with free access to information1. Human Development IndexUNDP2. Expert evaluation of conformity of Mongolian laws and regulations with international human rights treaties and conventionsNHRCM3. Percentage of implementation/enforcement of judicial decisionsMOJHA4. Number of attorneys that provide services to poor citizensMOJHA5. Public perception of political, economic, and financial independence of mass mediaNSO6. Number of state organizations that regularly place reports of their budgets and expenditures on their websitesMOFTarget 23: Mainstream democratic principles and practices into life 1. Public perception of activities of state organizationsNSO2. Number of civil society organizations that have officially participated and expressed their views in the process of developing and approving the state budgetMOF3. Percentage of voters that have participated in nominating governors of soums and baghsCabinet SecretariatTarget 24: Develop a zero-tolerance environment to corruption in all spheres of society1. Index of corruptionIAAC2. Perception of corruption in political organizations, judicial and law enforcement institutionsIAAC3. Public perception of corruption in public administration and public servicesNSO193 themes: droits de la personne (incl. Liberte de presse & acces a linformation), principes democratiques, tolerance zero a la corruption. Guide descriptif des indicateurs / lacunes de chaque indicateur

Ex: Nb dinstitutions gouvernementales qui publient leurs budgets et leurs rapports de depenses sur leur website (MAIS internet difficilement accessible aux pauvres)Nb dONGs qui ont officiellement exprime leurs opinions au cours des deliberations sur le budget de letat avant son enterinement (MAIS indicateur reflete davantage processus de participation que resultats de participation)

Mongolie Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de lODM 9 Simplicit du systme de suivi: 12 indicateursPermet un suivi annuel via le Parlement (concidant avec la revue annuelle des ODMs)Permet de capter lattention du public

Institutionnalisation des enqutes de gouvernance (indicateurs de perception): Module de gouvernance attache aux enqutes des mnages (bureau de la statistique)

A noter:Simplicite du systeme: 12 indicateurs --- idem pour Djibouti: impossible de suivre une batterie dindicateurs qui seraient alignes parfaitement sur le questionnaire du MAEP... Version condensee qui permet un suivi regulier des sujets identifies comme prioritairesquestions de perception de lindependance des medias & de perception de la corruption & confiance en ladministration publique

20Mongolie Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de lODM 9 Diversit des institutions impliques dans la collecte de donnesMinistres, bureau de la statistique, agence nationale anti-corruption, agence nationale pour les droits humains, PNUDPermet une vritable appropriation /usage effectif des indicateurs par les institutions concernes

A noter:1) Plutot que de sous-contracter collecte de donnees a une firme independente

21Mcanisme de suivi pour les indicateurs de lODM 9

22Ministere des Finances coordonnateur Institut de recherche: analyse des donnees collecteesForum consultatif (partis politqiues, ONGs, universitaires): validation des donnees & de lanalyse du rapport sur lODM 9Agences collectrices de donneesMcanismes de contrle pour garantir lindpendance et la crdibilit du systme: Institut de recherche indpendant responsable de la compilation des donnes, valuation de la qualit des donnes et calcul annuel des indicateursForum consultatif multipartite (partis politiques, socit civile, gouvernement, media, etc.) charg de la validation des donnes, examen des rapports porduits par linstitut de recherche, suggestions de projets de recherche lis aux indicateurs Mongolie Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de lODM 9 23Complmentarit des indicateurs de la gouvernance: Constitution de paniers dindicateurs quilibrs

Complmentarit entre les indicateurs de lIndex Mo Ibrahim et les indicateurs issus dune enqute auprs du public pour le MAEP, labore par lAfrobaromtre (questionnaire non test)Djibouti, 27-28 janvier 2010Marie LabergeCentre dOslo pour la Gouvernance, PNUDIndex Mo Ibrahim de la gouvernance africaine xx indicateurs, 5 categories de biens publics fournis pas les gouvt (nouvellement revise: 4 categories) Securite; etat de droit, Transparence et Corruption; Participation et droits humains; opportunite de developpement economique durable; and developpemtn Humain

Different des indices traditionnels: participation & etat de droit

Adopte perspective du citoyen: sattend a recevoir ces biens publics, donc evaluation de performance gouvernmentale devrait en tenir compte (categorie de DH inusite en matiere de gouevrnance mais sapparente au MAEP)

Chaque categorie sous-divisee en sous-categories

Contrairement aux autres indicateurs composites de gouevrnance (BM), pas base uniquement sur perception et jugement dexpxerts (lesquels peuvent varier entre experts). Transparence est priorisee. Autant que possible des indicateurs objectifs. Et priorise indicateurs de results/impact plutot que dintrants: en posant la question de quest-ce que le gouvernement a accompli? Quelle est sa performance? plutot que de mesurer bonnes intentions, promesses budgetaires (qui ne resultent pas necessairement en une bonne performance)

Initiative qui visait a pallier au manque dindicateur de gouvernnace concu specifiquement pour le contexte africain 48 pays au sud du Sahara

Bonne source dexemples dindicateurs objectifs/factuels de la gouvernance

Enquete: Certain que la grande majorite des citoyens sera incapable de repondre aux questions juridiques, constitutionnelles et techniques posees dans le questionnaire. Alors necessaire de consulter experts, recherche documentaire, etc.

Mais il reste que les citoyens sont les arbitres ultimes de lequite des pratiques democratiques, de la division des biens publics dans les regiosn et entre les secteurs de la societe. Les impressions des citoyens meme si les citoyens ne peuvent pas citer denquetes et de statistiques pour prouver leurs revendications doivetn etre considerees comme une indication cruciale de la performance du gouvernement.

24Rgle dor no.1: Recourir a un indicateur pour poser une 1re question et non la dernire! Rgle dor no.2: Comprendre les tenants et aboutissants dun indicateur avant de lutiliserRgle dor no.3: Utiliser une grande varit dindicateursIl nexiste pas dindicateur de gouvernance unique, capable de saisir les subtilits et la complexit des situations nationales

On pourrait diviser le questionnaire du MAEP en 27 groupes de questions pour aider a lidentification des formes dexpertise et de recherche documentaires requises (1re colonne)

25Quelques observationsThmes omis ou marginaliss dans lune ou lautre des deux mthodes: Important de savoir ce quun indicateur composite mesure, et ce quil ne mesure pas! ex: Rien sur la dcentralisation & sur la sparation/quilibre des pouvoirs entre lexcutif et le lgislatif, dans lindice Mo IbrahimAutres thmes examins par le Mo Ibrahim mais non couverts par le MAEP, quil serait utile dinclure dans une enqute publique? Ex: Libert des mdias: % des personnes qui peuvent nommer un journal/station de radio qui sont parfois critiques du gouvernementDonc ce tableau nest pas exhaustif: beaucoup dautres possibilits!

For example, there is nothing here on "freedom of the media" or under "ICT" etc., while I think there would be easy public survey question thatcould cover those themes - for example: "percentage of people who say there are legal newspapers/radio stationscriticizing the government", "percentage of people who have an email address/access to a computer/" etc.... So in fact maybe the table is just an example of how public surveys can be usedfor theAPRM, but I don't think it's totally comprehensive anyway.

there has been some recent changes within the Ibrahim Index, but that these changes only affect the categorization of indicators and add more indicators,and that the method and sources (i.e. all external sources) do not change between the old and new version.

26Quelques observations (suite)Panoplie de sources internationales disponiblesSources les plus objectives possiblesMais qui ne donnent quun versant de lhistoire Ex: Systme judiciaire: Indpendance & efficacit (Mo Ibrahim) vs. Accs & traitement quitables (enqute auprs du public)

Existence de sources nationales plus fiables?

27valuer loffre vs. la demande de bonne gouvernanceParallle avec lvaluation de la qualit dune compagnie prive: valuer charte de compagnie, processus internes, chane dassemblement OUvaluer le niveau de demande pour les produits, le taux de satisfaction des clients, le taux de fidlit de la clientle, etc.Complmentarit des indicateursOffre vs. demande: Gens daffaires competents ne tireraient jamais une conclusion finale sur la qualite de leur compagnie et de leur produits sur la simple investigation de la charte de la compagnie, de ces processus internes ou de sa chaine dassemblement. Ils chercheraient aisso a savoir si les clients achetent bien ses produits et plus important, sils en sont satisfaits et sils vont continuer a les acheter.

De meme, en matiere devaluation de la gouevrnance politique, il importe dinvestiguer autant loffre et la demande de bonne gouvernance.

28Evaluation de la demande de bonne gouvernance

Ex. MAEP: Fournir des preuves que la dcentralisation a conduit une amlioration dans la participation largie de la population la baseMthode utilise au Bangladesh:Quel est votre niveau de participation aux consultations populaires? (rgulier, rare, etc.)Jusqua quel point les organisations communautaires communiquent-elles efficacement les demandes de la communaut au conseil des lus? Est-ce que les citoyens marginaliss sont reprsents efficacement au sein de ces organisations?Dans quelle mesure ces organisations sont-elles capables dinfluencer les lus?

Evaluation de l offre de bonne gouvernanceEx. MAEP: Fournir des preuves que la dcentralisation a conduit une amlioration dans la participation largie de la population la baseMthode utilise au Bangladesh:Est-ce que les consultations locales (planification & budget) sont tenues de faon rgulire (ex: nb de fois par anne)Est-ce que les citoyens sont informs des forums de consultations populaires (tableau dinformation mis jour)?Est-ce que des comptes-rendus de ces consultations sont prpars, circuls et discuts?Est-ce que les dcisions prises par les lus sont mises en application? Est-ce que les heures douverture des bureaux des lus locaux sont respectes?Differentes sources de donnees (citoyens & elus locaux); differents types de donnees (mesures dappreciation & dopinion et mesures dincidence/objectives)30Complmentarit des indicateursObjectifs vs. subjectifs Indicateurs bass sur des faits/expriences vs. indicateurs bass sur des apprciations / perceptions / opinions% des personnes ayant le sentiment que les dernires lections ont t libres et justes (indicateur subjectif) OU% des personnes ayant t empches de voter parce que leur nom n'tait pas sur la liste des lecteurs (indicateur objectif)

Paniers dindicateurs requierent une diversite de types dindicateurs

31Intrant vs. rsultat/impactIndicateurs qui mesurent les bonnes intentions (ex: ressources financires/humaines, lois, etc.) pour latteinte dun rsultat dsir vs. indicateurs mesurant le rsultat de ces bonnes intentionsNombre de dfenseurs des droits des citoyens et davocats mis la disposition des citoyens dans le cadre de laide juridique (ratio par 10,000 personnes) (indicateur dintrant) OU% de citoyens qui dclarent bnficier dun accs aux services juridiques pour rsoudre les litiges, dsagrg par rgion/niveau durbanisation/revenu, etc. (indicateur dimpact)

Complmentarit des indicateursBonnes intentions (qui ne resultent pas necessairement en une bonne performance)Plutot que de sattarder aux taux de depenses (haut ou bas) du budget alloue a la sante, plus revelateur dexaminer les resultats de ces depenses, limpat sur lamelioration de la sante

Meme si opposition participe, decoupage des circonscriptions electorales ou le systeme electoral epuvent etre tels quil nont pas de siege au parlement ou meme sils en ont, nont peut-etre peu dinfluence au sein du parlement 32De jure vs. de facto Indicateurs examinant lexistence de lois / conformit avec normes et codes internationaux vs. indicateurs mesurant la mise en application de ces lois

Ratification des principales conventions internationales sur les droits de l'Homme (indicateur de jure) OU% des personnes disant que l'on peut craindre des arrestations injustes (indicateur de facto)

Complmentarit des indicateurs33Indicateurs sensibles la pauvret et au genre

Indicateurs de gouvernance devraient reflter les impacts potentiellement diffrents que les processus de gouvernance exercent sur diffrentes catgories sociales, et sur les hommes et les femmes

4 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre

1) Indicateur dsagrg par statut de pauvret / par sexeEx: Ratio de la participation au scrutin parmi les lecteurs qui vivent dans des mnages pauvres, par rapport celui des lecteurs appartenant aux mnages non pauvres

Vs. % global de participation au scrutin (indicateur traditionnel)Est-ce que les pauvres sont aussi bien representes que les riches a travers les elus? Ont-ils confiance en le systeme electoral? Ou sont-ils desengages? Pourquoi? OuRatio de procs en attente dans les cours servant les communauts majoritaires vs. minoritaires

344 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre

2) Indicateur spcifique aux pauvres / au genre Indicateur mesure une pratique de gouvernance qui cible spcialement les pauvres (les femmes), telle que les tribunaux de justice frais rduits, ou la proportion des siges parlementaires rservs aux femmes

Ex: Dure moyenne (x min/hres) requise pour voter aux lections nationales dans les circonscriptions pauvres (dure totale = voyage + attente + vote)

En plus de mesurer la confiance des gens en le processus electoral, leur participation au scrutin, etc.354 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre

3) Indicateur implicitement favorable aux pauvres / femmesLindicateur ne fait aucune rfrence explicite aux pauvres (aux femmes). Cependant, il est clair que lindicateur revt un intrt particulier pour les groupes faible revenu (les femmes).

Ex: Le nombre dheures par jour pendant lesquelles les isoloirs sont ouverts au cours de la priode des lections.

[Plus le nombre dheures est lev et plus il y a dopportunits de voter pour les journaliers occasionnels sans que cela ne leur occasionne des pertes de revenus.]364 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre

3) Indicateur choisi par les pauvres / par les femmes

Usage de techniques participatives pour offrir loccasion aux groupes faible revenu (femmes) didentifier des indicateurs revtant un intrt particulier pour eux (MAEP comme mcanisme de consultation cl a cet gard)

Ex: Lacceptation par les autorits de documents autres que les extraits dacte de naissance lors du processus dinscription des lecteurs (dsagrg par rgion/groupe ethnique/etc.)37Constitution de paniers dindicateurs quilibrs:

valuer loffre vs. la demande de bonne gouvernanceObjectifs vs. subjectifs Intrants vs. rsultats/impactsDe jure vs. de factoIndicateurs sensibles la pauvret et au genre

Complmentarit des indicateurs:RsumQuestions auxquelles les citoyens ne voudront pas repondre? Problemes de formulation?

Mon collegue Xavier de DIAL demain! 38

www.gaportal.org

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