Engagement social des élus municipaux et représentations du développement local Yvan Comeau, professeur titulaire

Engagement social des élus municipaux et représentations

du développement local

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Yvan Comeau, professeur titulaire

École de service social, Université Laval

Chaire de recherche Marcelle-Mallet sur la culture philanthropique

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Plan de la présentation

• Introduction• Contexte de la question de recherche• Problématique• Méthodologie• Résultats et interprétation• Conclusion


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Introduction

(Contenu de l’introduction d’un rapport de recherche)

Plan• Origine de la recherche• Objectifs• Question(s) de départ


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Introduction :origine de la recherche

• Demande sociale : les entrepreneurs sociaux comptent sur l’ouverture des élus municipaux pour les projets collectifs (opportunité).

• Reformulation dans une perspective de recherche : problématisation.


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Introduction : objectifs de la recherche

• Établir le cheminement de l’engagement des élus municipaux dans leur localité.

• Situer les différentes options de développement auxquelles ils adhèrent.

• Comprendre les phénomènes d’influence et les dynamiques expliquant leur engagement et leur option pour le développement local.


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Introduction : question de départ

Comment expliquer les différents niveaux d’intensité d’engagement social des élus municipaux et la diversité des options pour le développement local ?


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Contexte de la question

• Échelon municipal : niveau de gouvernement le plus près.

• Tendance à la régionalisation du développement (plusieurs réformes récentes au Québec et en France).o Passage d’un État centralisateur

(fordisme) à un État accompagnateur (postfordisme).

o Demande de participation de la part des citoyens (rénovations urbaines, projets pétroliers…).


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Contexte de la question : institution municipale en France et au Québec

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France (2008) Québec (2012) Particularités québécoises

Communes (36 783) Municipalités (1 135) Maire élu au suffrage universel.

Communautés urbaines (14)

Communautés métropolitaines (2)

L’éducation primaire et secondaire est confiée aux commissions scolaires.

La santé et l’action sociale relève d’établissement publics soumis aux directives

ministérielles.

Les préfets dépositaires de l’autorité de l’État et de ses services n’existent pas.

Il n’y a pas d’élection dans les MRC (équivalentes aux Départements).

Communautés d’agglomération

(171)

Agglomération (11)

Municipalités régionale de comté (MRC) (87)Communautés de

communes (2 393)Départements

(100)

Régions (26) Régions (17) Mandat d’élaboration d’un plan quinquennal de développement et de concertation.


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Contexte de la question : institution municipale en France et au Québec

France (2008) Québec (2006)Population 64,5 millions 7,7 millionsTerritoire 675 417 km2 1 312 126 km2

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À retenir :

Des institutions qui visent la qualité de la vie quotidienne, mais de formes différentes :- les sources d’influence sont plus nombreuses en France (complexité) ;- les départements sont plus populeux que leur équivalent, les MRC (capacités administratives différentes) ;- la dimension politique municipale n’est pas partisane au Québec. Les conflits concernent des projets précis et se fondent sur des questions d’intérêts et de valeurs.

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Contexte de la question :l’organisation municipale au Québec


Régions administratives 01 - Bas-Saint-Laurent 02 - Saguenay–Lac-Saint-Jean 03 - Capitale-Nationale 04 - Mauricie 05 - Estrie 06 - Montréal 07 - Outaouais 08 - Abitibi-Témiscamingue 09 - Côte-Nord 10 - Nord-du-Québec 11 - Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine 12 - Chaudière-Appalaches 13 - Laval 14 - Lanaudière 15 - Laurentides 16 - Montérégie 17 - Centre-du-Québec

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La région de la Capitale-Nationale

7 MRC58 municipalités701 204 personnes (2011)

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La région de la Chaudière-Appalaches

10 MRC136 municipalités406 401 personnes (2011)

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Le partage des responsabilités


Services Gouvernementdu Québec Municipalités

Santé et services sociaux ✓ Solidarité sociale ✓ Habitation ✓ ✓Éducation ✓ Réseau routier ✓ ✓Transport en commun ✓ ✓Service de police ✓ ✓Sécurité incendie ✓Eau potable ✓Assainissement des eaux ✓Matières résiduelles ✓Loisirs et culture ✓ ✓Parcs et espaces verts ✓ ✓Aménagement du territoire et urbanisme ✓

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Problématique

Plan :• Pertinence sociale et pertinence scientifique• Recension des écrits• Limites des études• Cadre conceptuel• Questions précises ou hypothèses de recherche

• Opérationnalisation des concepts


(La problématique suit l’introduction et le contexte de la question.)

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Problématique : pertinence sociale

• Valorisation de la responsabilité d’élu local (scandale de la construction).

• Phénomènes associé à l’engagement social des élus municipaux, afin de promouvoir le développement durable.

• Réajustement de l’action des organismes de développement local.


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Problématique : pertinence scientifique

• Cumul des observations pour contribuer à la théorisation sur l’engagement social (programmation scientifique de la Chaire Marcelle-Mallet).

• Les théories de l’action collective : début de leur intégration.

• Pour une véritable synthèse : prise en considération des observations sur les contextes, les caractéristiques des personnes, etc.


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Problématique : recension des écrits

Les thèmes (début) :• Analyses des réformes municipales : fusions de

municipalités, régionalisation du développement (surface ou réelle ?).

• Politisation : le politique (art de gouverner – textes prescriptifs), la politique (partisane, implication citoyenne pour l’intérêt général).

• Démocratie municipale : formes (limites démocratie représentative), mécanismes démocratie délibérative.


(Il faut savoir ce qui a été fait et écrit auparavant.)

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Problématique : recension des écrits

Les thèmes (fin) :• Élus municipaux

o Engagement des femmes dans la politique municipale (évolution statistique depuis 1980, caractéristiques, obstacles).

o Une trajectoire de participation citoyenne.o Renouvellement des candidatures.o Attitudes à l’égard du DL

(interventionnisme municipal, populisme fiscal, affairisme municipal).


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Problématique : limites des études

• Dans les études sur les élus, comparaisons hommes/femmes peu fréquentes.

• Enquête de Sévigny et Mauri (2008) n’a pas été publiée.

• Corrélations statistiques rares.


(La recension des écrits permet maintenant d’identifier les limites ou besoins de connaissances.)

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(-) Problématique : cadre conceptuel


Théories Comportement collectif

Privation Mobilisation des ressources

Cadres Mouvements sociaux

Principes Imitation Dissonance

Bénéfices et moyens

Cohésion idéologique

Projet de société

Théorie de la mobilisation des ressources : leaders, opportunités.Théorie des cadres.Le structurel (théorie de la structuration) (caractéristiques des territoires, par exemple).Capital culturel.Parcours biographique (caractéristiques sociales).

Les théories de l’action collective

(Utilité ?)

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Problématique : questions précises de recherche

• Quelles sont les caractéristiques des élus comparativement à la population générale ?

• Quel est le parcours de l’implication des élus dans leur communauté ? À quels phénomènes ce parcours peut-il être associé ?

• Quelles sont les perceptions des élus à l’égard des différentes formes d’entrepreneuriat ? À quels phénomènes ces perceptions sont-elles associées ?

• Quelles initiatives seraient disposés à prendre les élus à l’égard de l’économie sociale ? À quels phénomènes ces dispositions sont-elles associées ?


(Le cadre conceptuel étant choisi, on peut préciser ce que l’on cherche.)

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Problématique :opérationnalisation des concepts

• Caractéristiques des élus (scolarité, tranches de revenus, etc.) : en fonction des catégories de recensement.

• Parcours : avant l’élection, après l’élection, avant et après l’élection. Domaine des associations, du développement local et de l’économie sociale.

• Formes d’entrepreneuriat : collectif, privé et étatique. Perceptions sur le potentiel de création d’emplois, d’implication de la population, de justice sociale, etc.

• Phénomènes associés aux variations : les territoires (région, MRC et défavorisation, taille des municipalités), les élus (leur fonction, cumul des mandats, temps consacré au mandat), les caractéristiques personnelles des répondants.


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(-) Méthodologie (début)

Paradigme épistémologique postpositiviste : • Posture moins objectiviste que le positivisme,

mais :• Démarche objectivée et distance de

l’observateur.• Les observations sont des probabilités.• Réalisme modéré.• Les faits sont en partie observables.• Ouverture aux méthodes mixes (quantitative

et qualitative).


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Méthodologie (suite) : type de recherche

• Visée de vérification (théories explicites).• Stratégie descriptive et relationnelle

(statistiques).• Logique déductive.• Méthode quantitative.• Mode de collecte des données : questionnaire

(contenu inspiré de l’opérationnalisation des variables).

• Analyse statistique des données : khi deux, Anova et t de Student.


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Méthodologie (suite) :représentativité de l’échantillon

Critères et résultats de la comparaison entre la distribution des répondants et celles de la population-mère :• MRC : OK.• Taille des municipalités : OK.• Sexe des répondants : OK.• Fonction exercée par les répondants (mairesse,

maire et conseillère, conseiller):…


(De façon générale, peu importe la méthode, on précise en quoi on tient compte de la diversité de la population.)

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Méthodologie (fin) :représentativité de l’échantillon

Population mère Échantillon N % N %Capitale-Nationale (Région 03) 425 100,0 76 100,0Mairesses et maires 58 13,6 22 28,9Conseillères et conseillers 367 86,4 54 71,1Chaudière-Appalaches (Région 12) 967 100,0 178 100,0Maires et mairesses 136 14,1 44 24,7Conseillères et conseillers 831 85,9 134 75,3Sans réponse -- -- 23 --TOTAL 1 392 -- 277 --

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Représentativité de l’échantillon selon la fonction exercée dans la municipalité (en 2009) par région

1 Pour la région de la Capitale-Nationale : khi deux = 11,247 ; 1 d. l. ; p < 0,001 (significatif).

2 Pour la région de la Chaudière-Appalaches : khi deux = 16,286 ; 1 d. l. ; p < 0,001 (significatif).

3 Pour les deux régions : khi deux = 23,44 ; 1 d. l. ; p < 0,001 (significatif).


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Résultats et discussion : le profil des élus municipaux

Observations : • Surreprésentation des hommes (environ 72 %

des élus).• Les hommes plus souvent à la mairie que les

femmes (82 % vs 18 %).

Interprétation : • Fonctionnement conciliant difficilement famille

et engagement politique (Le Quentrec, 2008).•


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Observation : • 45 à 64 ans surreprésenté (63 % des élus, 35

% population).

Interprétation : • Étape de vie et disponibilité biographique

(Mathieu, 2004).•


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Observation : • Les élus sont plus scolarisés que la population

générale (62 % ont un diplôme d’études postsecondaires vs 39 %).

Interprétation : • Capital culturel favorise l’implication et

l’engagement (Caire, 1997 ; Tremblay, 1996.•


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Observation : • Les revenus des ménages des élus plus élevés

que dans la population générale (53 % gagnent 60 000 $ ou 45 000 € et plus vs 36,1 %).

Interprétation générale : • Considérant également une scolarité élevée, les

élus appartiennent à l’élite. Image positive de soi favorise l’implication. À l’opposé, dans la classe populaire, image négative de soi et obstacles économiques et sociaux (Comeau, 1995). Infériorisation suscite le retrait et l'isolement (Moreau, 1990).


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Résultats et discussion : implication des élus dans la communauté


Lieux d’implication

Nombre d’organisations où s’impliquent les répondants…

Avant l’élection seulement

Après seulement

Avant et après

TOTAL

Instances municipales 24 99 47 170Associations 127 121 248 496Organisations de DL 82 159 106 347Entreprises d’ÉS 86 125 156 367

Observation :

Forte implication des élus avant leur élection confirmée par Simard (2004).

Interprétation : • Trajectoire d’engagement : politisation, valorisation des

compétences acquises dans les associations, disponibilité biographique et émotionnelle (une cause tient à cœur) (Talpin, 2008).

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Observation : • Plus la taille de la municipalité s’accroît, plus est élevé le

nombre d’associations dans lesquelles étaient impliqués les élus avant leur élection (2005 à 2009).

Interprétation : • Opportunités d’engagement plus élevé avec la

concentration de la population (McAdam, McCarthy & Zald, 1988).

• Exigences plus élevées dans les grandes municipalités pour la reconnaissance d’une candidature.

•


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Observation : • Les femmes étaient impliquées dans un plus grand

nombre d’associations que les hommes avant l’élection.

• Observation confirmé par Tardif et Bédard (1997) et études sur les associations et sur l’ÉS (Comeau, 2009 ; Bouchard, 2008).

Interprétation : • Théories des cadres (système d’interprétation du

monde associatif proche de celui des femmes).•


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Observation : • Plus les répondants sont scolarisés, plus est

élevé le nombre d’associations dont il faisait partie avant l’élection.

Interprétation : • Le capital culturel favorise l’implication.•


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Résultats et discussion : potentiel attribué aux différents types d’entrepreneuriat

Observation :• Potentiel accordé à l’entrepreneuriat collectif :

o L'implication de la communauté.o Le développement des services de proximité.o La prise en charge du développement par la populationo La justice sociale.o L'obtention des produits et des services à moindre coût.

Interprétation :• Arguments que peuvent reprendre les entrepreneurs

sociaux auprès des élus municipaux pour le valoriser.•


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Observation :• Potentiel accordé à l’entrepreneuriat privé :

o La création d'emplois.o La création de nouveau savoir-faire.o La pérennité des entreprises sur le territoire.

Interprétation (critique) :• Profits ou création d’emplois ?• Taux de survie des coops sur 10 ans > taux de

survie des entreprises privées (Clément et Bouchard, 2008).

•



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Observations : • Élus impliqués dans le plus grand nombre

d’organisations associatives et de DL attribuent un potentiel élevée aux formes entrepreneuriales collective et étatique.

• Les femmes perçoivent plus positivement que les hommes de l’entrepreneuriat collectif.

• Les plus scolarisés accordent le plus de potentiel aux formes entrepreneneuriales collective et étatique.

Interprétation : • Cohérence idéologique.•


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Observation :• Sur quelques affirmations, les élus de la

Chaudière-Appalaches sont davantage favorables à l’entrepreneuriat privé.

Interprétation : • Dans quelques MRC de la région, présence

importante de PME exportatrices à propriété locale.

•



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Observation :• Sur quelques affirmations, les élus de la

Capitale-Nationale davantage favorables à l’entrepreneuriat étatique.

Interprétation : • Présence importante de la fonction publique

dans la ville de Québec.•


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Résultats et discussion : potentiel attribué aux différents types d’entrepreneuriatObservations :• Les élus des municipalités les plus populeuses sont

plus positifs pour les trois formes d’entrepreneuriat.• Quatre MRC accordent les scores les plus bas à

l’entrepreneuriat étatique. Ces MRC sont les moins populeuses et font partie des cinq MRC en décroissance démographique.

Interprétation : • Une situation démographique (fiscale) rend les élus

réceptifs aux différentes formes entrepreneuriales. Au contraire, les difficultés (et les échecs) enseignent le désespoir.

•


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Résultats et discussion : L’appui aux initiatives en faveur de l’ÉS

Observation :• Les élus de la Chaudière-Appalaches adhèrent

davantage que ceux de la Capitale-Nationale à des actions en faveur de l’ÉS.

Interprétation :• La Chaudière-Appalaches possède une

concentration d’entreprises de l’ÉS supérieure à celle de la Capitale-Nationale (Comeau, 2009).

•


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Observation :• Les conseillers sont plus favorables que les

maires à des actions en faveur de l’économie sociale.

Interprétation : • ?(Les femmes occupent davantage la fonction de conseiller et elles sont plus favorables à l’entrepreneuriat collectif, mais il n’y a pas de corrélation ici.)


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Observation :• Plus les élus sont scolarisés, plus ils affirment

vouloir s’engager personnellement en faveur de l’économie sociale.

• Interprétation : • Théorie des cadres : compatibilité du

diagnostic des problèmes et du pronostic incite à l’action.

•


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Conclusion (réponse à la question de départ)Engagement social des élus :• Théorie des cadres.• Capital culturel et social.• Parcours biographique.• Disponibilité personnelle.• Opportunités : densité de population et d’associations.

Option pour le développement local :• Optimisme général est fonction de la vitalité

démographique.• Importance de la formule locale éprouvée de réussite.• Entrepreneuriat collectif : habitus d’engagement,

scolarité et genre (femmes).

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Conclusion (pour les promoteurs de l’entrepreneuriat collectif) (début)

• Transiger avec les élus municipaux, c’est transiger avec une partie de l’élite locale

• Arguments à reprendre par les entrepreneurs sociaux :o L'implication de la communautéo Le développement des services de proximitéo La prise en charge du développement par la

populationo La justice socialeo L'obtention des produits et des services à moindre

coût


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Conclusion (pour les promoteurs de l’entrepreneuriat collectif) (début)

• Les personnes les plus ouvertes à l’entrepreneuriat collectif : les femmes, les plus scolarisés, les plus impliquées dans les associations ou dans le DL avant leur élection.

• L’avantage démographique d’une municipalité (population et croissance) rend les élus réceptifs aux différentes formes entrepreneuriales. Comment faire réapprendre l’espoir ?

• Les plus susceptibles de s’engager en ÉS :o - les élus de la Chaudière-Appalacheso - les conseillers municipauxo - les élus auparavant engagés dans les associations,

scolarisés et les femmes.


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Engagement social des élus municipaux et représentations du développement local Yvan Comeau, professeur titulaire