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La construction préfabriquée dans les pays endéveloppementPar Bent KnauerPublished online: 06 May 2008.

To cite this article: Par Bent Knauer (1982) La construction préfabriquée dans les pays en développement, BatimentInternational, Building Research and Practice, 10:5, 277-285, DOI: 10.1080/09613218208551063

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ORGANISATION ET GESTIONDANS LA CONSTRUCTION

La construction prefabriqueedans Ies pays en developpementPar Bent Knauer

Les planificateurs imaginent souvent que laprSfabrication resoudra rapidement les pro-blames poses par la construction massive delogements dans les villes des pays en developpe-ment. Mais pour que cette methode reussisse, ilfaut faire tres attention aux problemes de plani-fication technique et de production qu'elle impli-que, comme I'expose dans cet article un inge-nieur-conseil qui travaille pour la societe suedoisebien connue Larsen & Nielsen International Ltd.

Ce numero est centre sur l'organisation et lagestion de la construction avec une selection decommunications au symposium organise l'anneederniere a Dublin (Irlande) par la commission detravail du CIB W 65. Ce ne sont pas, bienevidemment, les seules a avoir ete presentees carbeaucoup d'autres aspects du sujet ont £teabordes. Ceux de nos lecteurs qui souhaiteraienten apprendre davantage et sur les sujets traites etsur la facon de se procurer le compte renducomplet peuvent s'adresser au Secretariat duSymposium 1981, CIB W 65, An Foras Forbar-tha, St Martin's House, Dublin 4.

Les Nations-Unies estiment qu'en 1'an 2000, il y auraplus de six milliards d'hommes dans le monde — dontcinq milliards dans les pays en developpement.

En Asie, en Afrique et en Amerique latine, lapopulation urbaine a vraisemblablement augmentecinq fois plus vite que la population des campagnesentre 1950 et 1985. A la fin de ce siecle, vingt villes duTiers monde compteront dix a douze millions d'habi-tants ou meme plus. Mexico, Sao Paulo, Pekin,Shanghai, Calcutta, Bombay, Le Caire et Djakartaentrent deja dans cette categoric

Des centaines de milliers de personnes abandonnentchaque annee la campagne pour s'entasser dans Iesfavellas, les bidonvilles ou Ies bas quartiers desgrandes villes. Loger cette population en constante etrapide augmentation constitue done actuellement unprobleme politique majeur pour de nombreux gouver-nements.

On comprend done que, dans ces conditions, lesurbanistes considerent que les methodes de construc-tion des pays industrialises pourraient les aider ardsoudre leurs problemes. Beaucoup de tentatives ontdie faites dans ce domaine, mais peu ont reussi.

Pourquoi? Dans la discussion qui va suivre, nousetudierons un systeme constnictif compose de deuxsous-systemes, I'usine et le chantier de construction.

L'usine

Examinons d'abord le premier point (fig. 1). L'usine apour objectif operationnel de transformer, selon unrythme determine a l'avance, les materiaux enelements de construction finis ayant certaines caracte'-ristiques bien specifiees.

Cet objectif implique plusieurs composantes: equipe-ment, approvisionnement et transport (logistique),personnel, specifications de la production et planifica-tion de la production.

L'equipement se subdivise en:— equipement principal comprenant machines et

moules;— equipement auxiliaire comprenant grues, ma-

chines concasseuses, etc;— equipement de transport dont camions, chargeurs

et v£hicules specialement concus pour le transportdes plus grands elements (fig. 2).

L'equipement principal est normalement celui dufabricant du systeme de production, tandis quel'dquipement auxiliaire et de transport peut etrefourni par le client lui-meme.Pour faire fonctionner cet equipement, l'usine abesoin de personnel, d'inergie et d'entretien.

AUK. eEquipem

TransportationTransport

MaintenanceEntretien

PowerEierqie

gvOtspositif CeFuel -Fuel

PersonnelPersonnel

Operators • OperaieursMaintenance technicians •Techniciens de rentrelienSupervisors • Surveilldntj

EntcrnalEmerieur

Capability • MovensCapacity • Caoacite

Dependability • Fiabilitd

InternalInterne

Workshop • Atelier*Spare parts - Pieces de nManuals • ManuelsParts' list • Liste des pie*

Figure 2 The factory and the auxiliary equipmentUsine et equipements auxiliaires

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SpecificationsSpecifications

common to more activites we shall deal with themanpower problems in detail at a later stage.The power requirements can be met either by drawingpower from the local network or by setting up a localpower station. In some cases where the powersupply from the public network is critical, there will bea need for the installation of an emergency powerplant to be activated in case of a power cut. Thepower problem may present a major obstacle. If, forinstance, a power line must be built because theexisting network is not able to supply the factory, bothtechnical and financial consequences must be carefullystudied and evaluated in time. The dependability ofthe power supply on local sources must be verified inorder to reveal the need for an emergency generator.

Factory maintenance

Maintenance should be considered as an extremelyimportant matter in the day-to-day operation of thefactory. In a highly industrialised environment thispresents only a small problem. Spare parts can beprocured in a matter of hours, electricians and

Supplies &transportation

Approvisionne*nent

Supply sourcesSources

cTapprovis onnement

Bill of quantitiesMetres

Delivery schedulesPlanning

tie livraison

Transforma tionTransformation

Prod, volumeVolume

de production

PersonnelPersonnel

DomesticNanonales

Existing sourcesSources existartle-

• Choi* des fournisseurs

— Capability - Move"*— Skin - Savoir-faire— Capacity - Caoacite— Quality • Qualite— Time into production • Temps nec«sair» & ia productio

- PersonnelPlant (delivery of Khedules) • Plans (preparation d« plannings)

Figure 3 Supplies and transportation

Approvisionnement et transport

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mechanics are available and external workshops canperform larger repairs and overhauls. Thereforemaintenance activities can be kept at a minimumwithin the factory itself.

But if the factory is located in a less industrialised areathe external maintenance facilities are scarce andconsequently internal facilities must be organised toassume full maintenance responsability, including theestablishment of well equipped workshops, spareparts stores, and a staff that maintains a very highstate of readiness.

To determine the degree of internal maintenanceresponsibility a careful study and evaluation of theavailable external maintenance facilities is necessary.

The supply organisation

The problem of operating a highly effective industria-lised maintenance organisation is normally unknownto the traditional contractor, but this may be evenmore true with the intricate problems involved in theoperation of an effective supply organisation.

In recent years the problem of materials flow througha factory has led to a new way of thinking, combiningthe activities of purchasing, quality control, warehous-ing, transportation, and distribution into one organi-sational body, normally known as the LogisticsFunction. This way of thinking has penetrated someof the more advanced construction companies specia-lising in the continous production of various housingtypes, the reason being that even modest disturbancesin the materials flow can have a disastrous impact onthe production output and thus upon the net profit.

For the purpose of this paper, only the problems ofsupply will be dealt with in some detail, presentingperhaps the most serious problems in third worldcountries.

The objective of the supply organisation is to put atthe disposal of the production lines the requiredmaterials and components at the right time, in thecorrect quantities and of the prescribed quality(fig. 3). To do this the organisation needs technicalspecifications, bills of quantity, delivery schedules,and reliable sources of supply. As both specificationsand delivery schedules will be dealt with later, we shallconsider only the supply sources here.

A highly mechanised building system is normallydependent on the supply of sometimes thousands ofdifferent items. Some of these items are consideredcritical in as much as a delayed delivery can cause atotal interruption of the manufacturing process. Formany items the quality requirements are very strin-gent and even small deviations from the specifiedquality are unacceptable. The proper'selection ofthe supply sources is therefore of the utmostimportance. The supply sources can be divided intodomestic sources and importation.

The domestic supply sources can be further dividedinto existing sources and new sources, the latter ofspecial interest to third world countries who want tocreate a certain degree of self-sufficiency. Bearing inmind that a new industrialised building industry willoperate concurrently with a traditional building sector

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Le personnel comprend Ies ouvriers, Ies equipesd'entretien, Ies techniciens et Ies surveillants. Etantdonne que cette exigence est commune a d'autresactivites, nous traiterons plus tard, en detail, desproblemes de main-d'oeuvre.

BATIMENT INDUSTRIALISE/suite

Electricity

Les besoins en energie peuvent etre satisfaits soit parle raccordement au reseau local, soit par le recours aune centrale locale. Dans certains cas ou 1'alimenta-tion electrique n'est pas sure, il faut installer ungenerateur de secours en cas de coupure de courant.Le probleme de l'dlectricite peut presenter un obstaclemajeur. S'il faut, par exemple, construire une ligne ahaute tension parce que le reseau existant n'est pas ameme d'alimenter l'usine, il convient d'e'tudier etd'evaluer avec soin les consequences techniques etfinancieres en fonction du temps necessaire. II fautverifier que l'alimentation electrique a partir dessources locales est sure, afin de voir si un generateurde secours est necessaire.

Entretien de l'usine

II convient de considerer l'entretien comme un facteurextremement important pour l'exploitation quoti-dienne de l'usine. Dans un environnement fortementindustrialise, ce n'est qu'un probleme mineur. Lespieces de rechange peuvent etre fournies en quelquesheures, des electriciens et des mecaniciens sontdisponibles et des ateliers forains peuvent effectuerdes reparations et des revisions plus importantes. Lesactivites d'entretien peuvent done etre maintenues aleur minimum a l'interieur de l'usine elle-meme.

Mais si l'usine se trouve dans une region moinsindustrialised, les possibilites d'entretien exterieuressont rares et il faut done organiser un serviced'entretien interne pour assumer toute la responsabili-te de l'entretien, y compris la creation d'ateliers bienequipes, des magasins de pieces de rechange et unpersonnel toujours pret a intervenir.

Une etude et une Evaluation precises des possibilitesd'entretien exterieures a l'usine est ngcessaire, afin dedeterminer le degre de responsabilite d'un entretieninterne.

Organisation de I'approvisionnement

Le fonctionnement d'une tres efficace organisationd'entretien est generalement un probleme inconnu del'entrepreneur traditionnel, mais cela est peut-etreencore plus vrai pour les problemes complexesqu'implique l'exploitation d'une organisation d'appro-visionnement efficace.

Ces dernieres annees, le probleme de la circulationdes materiaux dans une usine a abouti a une nouvellephilosophie, combinant les activites d'achat, decontrole deja qualite, de stockage, de transport et dedistribution en une organisation unifiee, connue engeneral sous le nom de Fonction Logistique. Cetteconception a p£ne'tr6 quelques unes des societes deconstruction les plus avancees, specialisees dans laproduction continue de divers types de logement, car

la moindre perturbation dans la circulation desmateriaux peut avoir un effet desastreux sur laproduction, done sur le profit net.

Nous ne traiterons ici, avec quelques details, que desproblemes d'approvisionnement, qui soulevent peut-etre les difficultes les plus sErieuses dans les pays duTiers monde.

L'organisation de I'approvisionnement a pour but demettre a la disposition des chaines de production lesmateriaux et les composants necessaires au bonmoment, en quantites ad hoc et avec la qualiteprescrite (fig. 3). Pour ce faire, il faut des specifica-tions techniques, des devis estimatifs, des plannings delivraison et des sources assurers d'approvisionnement.

Nous n'etudierons pour le moment que ce dernierpoint.

Un systeme constructif me'eanise a l'extreme dependnormalement de la livraison de milliers de piecesdifferentes dont certaines sont tellement essentiellesqu'un retard de livraison peut provoquer une interrup-tion totale de tout le processus de fabrication. Pour denombreuses pieces, les exigences de qualite sont tresrigoureuses et des ecarts meme minimes de la qualite1

prescrite sont inacceptables.

Le bon choix des sources d'approvisionnement estdone capital. Ces sources peuvent etre soit nationales,soit etrangeres. Les premieres, a leur tour, peuventetre soit existantes, soit nouvelles, et ce sont elles quiinteressent particulierement les pays du Tiers monded£sireux de se suffire a eux-memes dans une certainemesure.

En gardant a l'esprit qu'une nouvelle industrie de laconstruction prefabriquee fonctionnera concurrem-ment a un secteur traditionnel qui s'approvisionnedeja aux sources existantes, il est evident qu'il fauts'efforcer d'analyser les moyens des fournisseurslocaux. Auront-ils une capacity suffisante pour satis-faire les nouveaux besoins du secteur industrialise?Peuvent-ils garantir la livraison de marchandises dequalite constante ? Sont-ils a meme de livrer dans lesdelais prevus? Telles sont quelques-unes des ques-tions vitales a etudier. Lorsque les possibilites desfournisseurs locaux sont Epuisees et que les approvi-sionnements ne sont pas encore completement assu-res, il ne reste qu'une solution: les importations.

Mais la, surgissent de nouveaux problemes. Le choixdes fournisseurs etrangers est une tache difficile, toutcomme le planning du transfert et de la distribution•des marchandises depuis Ies ports d'entrEe jusqu'auxusines ou aux chantiers de construction. II faudrapeut-etre construire des installations speciales pour

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INDUSTRIALISED BUILDING/continued Needless to say, the problems of supply require a veryearly start to the preparations. Some countries mayarrive at the conclusion that the importation ofbuilding materials is too costly in terms of convertiblecurrency. This invariably leads to considerations of apossible expansion of existing supply sources or,perhaps, to establishing new supporting industries.However tempting these possibilities may appear,they can only be regarded as a long term solution andshould be most carefully evaluated.

which is already drawing supplies from the existingsources, it is evident that much effort should be putinto an analysis of the capability of the local suppliers.Do they have enough capacity to meet the newrequirements of the industrialised sector? Are theyable to guarantee the delivery of goods of consistentquality ? Can the industrialised industry expect delive-ries in time ? These are some of the vital matters to beinvestigated. When the possibilities of the localsources are exhausted and the supply requirementsare still not met, there remains only one solution ofthe supply problem — importation. But this presentsnew problems.

Selection of suppliers abroad is a difficult task as is theplanning of transfer and distribution of the goods fromports of entry to factories or building sites. Specialfacilities may have to be set up to accommodatetemporarily bulk goods such as cement. The veryincrease of the terminal activities caused by theimportation of building materials and componentsmay hamper congested ports, increasing difficultieswith the import of other goods considered by some tobe even more vital to the country than buildingmaterials. This situation may involve many authori-ties and result in lengthy and complicated discussionsat government level.

Operators I Technicians IOperateurs | Techniciens |

Oilier sailPersonnel

administrate

Tdik ohfctivcsOb|fctifs

Job descriptionsProdis des pnst-"s

& pourvoir

k SelectioT S lectio

Training

Fxil'iies leiisring S nen)Installations ("Kisiames ei nouvelles)InstructorsInstructeurs

Figure 4 Personnel and associated training

Personnel et formation

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Personnel

Even the most advanced and sophisticated productionequipment is not going to work unless the organisationis manned and staffed in an efficient way. Running aprecast concrete element factory successfully is notnecessarily the job of a civil engineer. In fact theduties of most of the managers staffing such a factoryresemble more the managerial skills found in otherfactories (fig. 4).

Although numerous different jobs are foundthroughout the factory, the personnel may be dividedinto four main groups: operators, technicians, officestaff, and managers.

Operators are normally semi-skilled or unskilledworkers performing all manipulative operations bothin production, maintenance or transportation.Technicians are skilled workers performing suchoperations requiring a specialisation eg maintenanceof equipment, setting-up machines etc.

Office staff performs all administrative work suppor-ting the manufacturing process eg planning, pur-chasing, accounting etc.Managers, technical or administrative, are-responsiblefor all planning, executive and controlling activities atall levels.

It is tempting to copy production organisations ofEuropean origin for third countries. Although theseorganisations represent what is feasible in Europeancountries, it should be remembered that they are theresult of industrial development and evolution of skillsnot necessarily found in third world countries. Theymust therefore be carefully scrutinised to expose theobjectives and tasks for all personnel.

The next step is to set up detailed job descriptions tofacilitate the selection of recruits. Training ofpersonnel is a time-consuming and complicatedprocess requiring not only good instructors but alsofacilities and manuals. It may be necessary toacquire expatriate staff temporarily, but some coun-tries may find it rather expensive and wish to limit theperiod these expatriates operate in the country.

Before leaving the factory sub-system let us considertwo other important activities, specifications andplanning.

Both of these activities require no equipment or atleast very little, yet they should be considered as vitalto the overall manufacturing process as the mainequipment. For the factory sub-system specificationsinclude (fig. 5): production specifications, materialsand components specifications, and spare partsspecifications. To highlight their importance let usstudy the need of the supply officers for specifications.

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stocker provisoirement des mat^riaux en vrac tels quele ciment. L'augmentation meme des activites dues al'importation de mate'riaux et de composants deconstruction peut entraver le fonctionnement de portsembouteille's, augmentant Ies difficulty pour importerd'autres marchandises considere^es comme encore plusvitales pour le pays que Ies materiaux de construction.II faut, dans certains cas, sollicker de nombreusesautorit^s, ce qui donne lieu a des discussions longueset compliquees au niveau gouvernemental.

Inutile de dire que ce probleme de l'approvisionne-ment doit etre envisage tres tot. II est possible que despays arrivent a la conclusion que l'importation demateriaux de construction est trop couteuse en devisesconvertibles. Cela amene inevitablement a 6tudier lapossibility d'accroitre Ies sources existantes d'approvi-sionnement ou, peut-etre, a creer de nouvellesindustries supports. Aussi tentantes que ces possibili-tes puissent paraitre, elles ne constituent que dessolutions a long terme et doivent, de toute facon, etreetudiees tres soigneusement.

Personnel

L'£quipement de production meme le plus moderne etle plus sophistique ne pourra servir sans ouvriers etpersonnel d'encadrement efficaces. Faire fonctionneravec succes une usine d'elements en beton precon-traint n'est pas forcement du domaine d'un ingenieurcivil. En fait, Ies taches de la plupart des cadresdirigeant ce type d'usine ressemblent davantage ausavoir-faire des directeurs d'autres usines (fig. 4).

Bien qu'il existe un grand nombre de travauxdifferents dans l'usine, on peut diviser le personnel enquatre groupes principaux: Ies operateurs, Ies techni-ciens, le personnel administratif et Ies dirigeants:

— Ies operateurs sont, en general, des ouvriers nonspecialises ou semi-specialises qui accomplissenttoutes Ies operations de manipulation, au niveaude la production, de l'entretien ou du transport;

— Ies techniciens sont des ouvriers specialises quiaccomplissent toutes' Ies operations nScessitantune specialisation, telles que Pentretien desequipements, le montage des machines, etc.;

— le personnel administratif accomplit tous Iestravaux administratifs, support du processus defabrication: programmation, achats, comptabilite,etc.;

— Ies directeurs, techniques ou administratifs, sontresponsables de toutes Ies activites de programma-tion, d'execution et de controle, et ce a tous Iesniveaux.

II est tentant, pour tous Ies pays du Tiers monde, decopier des organisations de la production d'origineeurope'enne. Mais il faut se garder d'oublier que ce quipeut se faire en Europe represente l'aboutissementd'un developpement industriel et d'une Evolution dusavoir faire qui n'existent pas forc£ment dans Ies paysdu Tiers monde. II convient done d'etudier minutieu-sement cette organisation pour definir Ies objectifs etIes taches de l'ensemble du personnel. II faut ensuiteetablir un profil d6taille des emplois pour faciliter laselection des candidats. La formation du personnel est

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un processus long et couteux qui necessite nonseulement de bons instructeurs, mais aussi desinstallations et des manuels. II peut etre ndcessaire defaire appel temporairement a du personnel expatriemais certains pays trouvent cela assez onereux etsouhaitent limiter le sejour des expatri^s travaillantchez eux.Avant d'abandonner ce sous-systeme de l'usine,voyons deux autres activites importantes: Ies speci-fications et la planification. Toutes deux ne requierentaucun equipement, ou tres peu, mais elles doivent etreconsiderees comme aussi vitales pour le processus defabrication que l'equipement principal. Pour l'usine,Ies specifications portent sur la production, Iesmateriaux et composants et Ies pieces detachees.

Pour bien faire comprendre leur importance, etudionsIes specifications dont Ies responsables de 1'approvi-sionnement ont besoin. Comme nous l'avons souligneprecedemment, le principe de base des methodes deconstruction industrialisee est de fabriquer la plusgrande part des constructions en l'usine, ne laissantplus pour le chantier que Ies operations de montage etd'installation. En consequence, la quantite de compo-

SpecificationsSpecifications

Production Spvcs.Sf>rcifications relatives

i la production

PersonnelPersonnel

rTransform.

TtaniioriTMUon

Mjin designConceptionprincipal

Supply specs.Specifications relativesi rapprovisionnement

Spare parts specs.Specifications retaliwaux p.eees de techan

Standards (national or international INotmes (nationals ou iniernalionale)

CataloguesCatalogues

Statutory riffiLitions or other ltfj.il cond/tmR^HjIcnieni tion 0*1 j'ltres conditions Icqjles

Figure 5 The crucial role of specifications

Le role capital des specifications

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As was stressed earlier, the philosophy behindindustrialised building methods is to manufacture asmuch as possible of the buildings under factoryconditions leaving only erection and simple installa-t ion a c t i v i t i e s to be u n d e r t a k e n onsite. Consequently the amount of ready-madecomponents to be procured can be formidable, whichmeans that all these components must be specified insuch a way that no doubt is left as to the wishes of thebuyer.

For the supply people a specification can be a drawingmade by the company, national or internationalstandards or a reference to one of thesuppliers'catalogues. Here again the industrial envi-ronment, to which we have referred earlier, plays animportant part.

In the industrialised countries standards have beendeveloped for many years and present a handy andexact way of communication between buyer andsupplier. Much the same can be said about a largepart of the catalogues published by the suppliers. Asimple reference to a number in such a catalogue actsas an unambiguous specification and decreases theneed for special specifications drafted by the designdepartment of the company. Third world countrieslack this sort of general documentation, therebyincreasing the need for company-drafted specifica-tions.

Planning and control

Although we may consider the problems of the factoryand the. problems of the site separately, manyactivities overlap if the contractor is managing both afactory and one or more sites.Planning activities constitute the instrument of harmo-nising all physical activities to achieve the mainbusiness objective. Planning takes special skills atmany levels, and thus requires the ability to recruitand train planners with an appropriate background.

To demonstrate the multiplicity of plans, program-mes, and schemes let us first consider the interdepen-dence of the main plans (fig. 6).Normally an overall plan covers all contractual andpotential jobs. From this plan a one year productionplan is derived. Both these plans are common tofactory and site. The one-year production plan isbroken down further into periodical plans, eg fourquarterly plans normally prepared by the site plan-ners, but co-ordinated with factory planners.

The periodical plans are further subdivided by factoryplanners in casting programmes, which in turn arebroken down into other production schedules, such asreinforcement schedules and service schedules.Site planners transform the periodical plans intoerection programmes and completion programmes.Fig. 7 and fig. 8 give some idea of the magnitude ofplanning going on at factory and site levels.

In all effective management systems the element ofcontrol plays an important part. In fact all activitiesinitiated in a planning sequence should be monitoredto control both their correct position in time, and toensure that the output is what the planners expect-ed. One of the main objectives inxontrol is to detectdiscrepancies and to trace and expose the reasons forsuch malfunctions.

Production planningPlanificalion de la production

Main principlesPfincipes essentials

Overall plarPlan global

One year production planPlan de production annuel

Periodical plansPlans periodiques

Casting programmeProgramme de coulage

Erection programmeProgramme de montage

Other production programmesAutres programmes de production

Completion programmesProgrammes tfachevement

PersonnelPersonnel

Figure 6 The main principles of production planning

Principes fondamentaux de la planification de laproduction

FACTORY

IN-PUTOVERALL PLAN

QUARTERLY PROGRAMMES

MOULDS UTILIZATION

DRAWINGS

ELEMENT LIST

DELIVERY PLAN

COST ESTIMATION

BUDGET. MAN-HOUR CONSUMPTION

PRODUCTION CAPACITY •

MOULDS' ARRIVAL DATES

STOCKYARD LAY-OUT

SUPPLY SCHEDULE

FEED-BACK ON REALISATION POTENTIAL

OUT-PUTCAPACITY PLAN

CASTING PLAN (LONG-TERM)

CASTING PROGRAMME (WEEKLY)

REALISED PRODUCTION

REPORT ON CAUSE OF DEVIATION

REJECTS

REPORT ON ABILITY TO DELIVER

CREW-PLAN

PRODUCTION LAY-OUT

Figure 7 Production planning for the factory

SITEIN-PUTOVERALL PLAN

DRAWINGS

ELEMENT LIST

COST ESTIMATION

BUDGET, MAN-HOUR CONSUMPTION

PRODUCTION CAPACITY

SUPPLY SCHEDULE

FEED-BACK ON REALISATION POTENTIAL

BREAK-DOWN.PH0DUCTION UNITS

ELEMENT DELIVERY PLAN

OUT-PUTQUATERLY PROGRAMMES

ERECTION-KEY PLANS

LONG TERM DETAIL PLANNING

ERECTION PROGRAMME (WEEKLY)

REAUSED PRODUCTION

REPORT ON DEVIATION

CREW-PLAN

Figure 8 Production planning for the site

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sants «prets a l'emploi» qu'il faut se procurer peutetre enorme, ce qui signifie que tous ces composantsdoivent etre specifies de cette sorte, qu'il ne resteaucun doute sur les souhaits de l'acheteur.Pour les personnes chargers de l'approvisionnement,une specification peut etre soit un dessin fait par lasociete, soit des normes nationales ou internationales,soit une reference a l'un des catalogues des fournis-seurs. Ici encore, l'environnement industriel dontnous avons de"ja parle joue un role important. Lespays industrialises ont elabore, depuis de nombreusesannees, des normes qui constituent un moyen decommunication commode et precis entre l'acheteur etle fournisseur. On peut en dire pratiquement autantd'une grande partie des catalogues publies par lesfournisseurs. Une simple reference au numero d'uncatalogue joue le role d'une specification depourvuede toute ambiguite et diminue la necessite d'unespecification speciale redigee par le service Concep-tion de la societe. Or, les pays du Tiers mondemanquent de cette documentation generate, ce quiaugmente le besoin de specifications redige'es speciale-ment par la societe.

Planification et controls

Nous pourrions etudier separement les problemes del'usine et ceux du chantier, mais beaucoup d'activitesse recoupent si l'entrepreneur dirige a la fois une usineet un ou plusieurs chantiers.

Les activite's de planification constituent l'instrumentqui permet d'harmoniser toutes les activites physiquespour realiser l'objectif principal. La planificationnecessite des aptitudes speciales a plusieurs niveaux,done de pouvoir recruter et former des planificateursayant une experience suffisante.

Pour demontrer la multiplicity des plans, des pro-grammes et des projets, voyons d'abord l'interdepen-dance des plans principaux (fig. 6).

Normalement, un plan global couvre toutes les tachescontractuelles et potentielles. De ce plan, on tire unplan de production pour un an. Ces plans sontcommuns a l'usine et au chantier. Le plan annuel deproduction est encore decompose en plans periodi-ques, par exemple en quatre plans trimestrielsprepares en general par les planificateurs de chantier,mais en coordination avec les planificateurs de l'usine.

Les plans periodiques sont, a leur tour, divises par lesplanificateurs de l'usine en programmes de coulagequi sont, eux, decomposes en d'autres programmes deproduction: programmes d'armature du beton ou deservice. Les planificateurs du chantier transformentles plans piriodiques en programme de montage etprogrammes d'achevement. Les figures 7 et 8 donnentune ide"e de l'importance de cette planification auxniveaux de l'usine et du chantier.

Dans tous les systemes de gestion efficaces, le controlejoue un role important. En fait, toutes les activitesamorcees dans une sequence de planification doiventetre surveille'es de facon a controler leur positioncorrecte dans le temps, et a assurer que la productionest bien telle que les planificateurs l'attendaient. L'undes objectifs principaux du contr61e est de d^tecter leshearts et d'en trouver les causes.

USINE

FACTEUR DE PRODUCTIONPLAN GLOBAL

PROGRAMMES TRIMESTRIELS

UTILISATION DES MOULES

DESSINS

USTE DES ELEMENTS

PLAN DE UVRAISON

ESTIMATION DES COUTS

BUDGET, C0NS0MMAT10N EN HEURES DE TRAVAIL

CAPACITE DE PRODUCTION

DATES D'ARRIVEE DES MOULES

DISPOSITION DU PARC A MArtRIAUX

PROGRAMME DE L'APPROVISIONNEMENT

REACTION SUR LE POTENTIEL DE REALISATION

PRODUCTIVITYPLAN DE CAPACITE

PLAN DE COULAGE (LONG TERME)

PLAN DE COULAGE (HEBD0MADA1RE)

PRODUCTION REALISEE

RAPPORT SUH LA CAUSE DE L'ECART

REBUTS

RAPPORT SUR LA CAPACITE A LIVRER

PLAN DES EQUIPES

ETUDE DE LA PRODUCTION

Figure 7 Planification de la production pour l'usine

CHANTIERFACTEURS DE PRODUCTIONPLAN GLOBAL

DESSINS

USTE DES ELEMENTS

ESTIMATION DES COUTS

BUDGET. C0NS0MMAT10N EN HEURES DE TRAVAIL

CAPACITY DE PRODUCTION

PROGRAMME DWROVISIONNEMENT

REACTION SUR LE POTENTIEL DE REALISATION

DECOMPOSITION EN UNITES DE PRODUCTION

PLAN DE UVRAISON DES ELEMENTS

PRODUCTIVITYPROGRAMMES TRIMESTRIELS

PLAN-CLES DE MONTAGE

PLANIFICATION DETAILLEE A LONG TERME

PROGRAMME HEBDOMADAIRE DE MONTAGE

PRODUCTION REALISES

RAPPORT SUR LES ECARTS

PLAN SUR LES EQUIPES

Figure 8 Planification de la production pour le chantier

Controle de la production

On peut regrouper en trois grandes categories lecontrole de la production: controle de la quantite,controle de la qualite et controle des coflts.Dans les pays industrialises, le controle de la qualiteetait une simple enquete sur le produit final permet-tant de verifier si le produit etait conforme auxspecifications. Mais depuis dix ans, ce controle dequalite s'est integre de plus en plus au processus defabrication, et aujourd'hui l'Assurance Qualite — quiest le terme courant pour toutes les activites de qualite— controle en pratique toute la sequence deseVenements depuis R & D jusqu'a la production, lesventes et l'assistance.

Dans un systeme de construction prefabriquee, l'undes aspects les plus importants du controle de qualityest celui qui consiste a verifier que les matenaux et lescomposants utilises en usine comme sur le chantiersont conformes aux specifications. Ceci exige enorme-ment de bonnes specifications, du personnel et desdispositifs d'essai.

Dans nos pays industrialises, nous comptons enorme-ment sur les certifications d'agrement de la qualite nonsfeulement des mate'riaux de base mais aussi denombreux composants. Certains certificats sont for-mulas par les laboratoires nationaux d'essai ou par les

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Production control

Production control may be grouped in three majorcategories: control of quantity, control of quality, andcontrol of costs.In industrialised countries quality control used to be amere fact-finding operation directed towards the finalproduct — a simple process to verify whether theproduct was in accordance with specifications. Overthe last decade, however, quality control has beenintegrated more and more into the entire manufactu-ring process, and to-day Quality Assurance — which isthe current term for all quality activities — virtuallycontrols the whole sequence of events from R & Dthrough to production, sales, and service.

In a prefab building system one of the more importantaspects of quality control is that of verifying thatmaterials and components used both at the factoryand on site are consistent with specifications. Thisrequires obviously good specifications, personnel, andtest facilities.

In industrialised countries we rely heavily on certi-ficates stating not only the quality of basic materialsbut also of many components. Such certificates areissued by national testing laboratories or by largercompany laboratories. These testing facilities greatlydecrease the need for special laboratories andpersonnel within the factory itself. Consequently incountries where such facilities are not found, thenecessary laboratory work to support the productionmust be organised.

It was mentioned earlier that delayed deliveries ofcritical items can seriously obstruct the continuousproduction process. Just as bad is the effect of faultysupplies. Therefore all precautions must be taken toassess the quality of supplies at the earliest possiblestage, which in many cases implies that qualityinspectors will have to carry out their duties at thesuppliers' plants. As many third world countriesundoubtedly will be forced to import large quantitiesof materials and components, the problem of qualitycontrol should be considered very carefully.

Turning now to the sub-system site let us consider aset-up like the one illustrated in fig. 3.

Here we find the following operational requirements(fig. 9): panels, specifications, supervision, productionplans, contractors own works, and subcontrators. Inthis set-up we assume that the main contractor,besides running the factory, is also engaged in somesite work, and that the rest of the works areundertaken by a number of sub-contractors. Thenecessity of planning and coordinating all the siteactivities is therefore obvious, and is reflected inSupervision and Production Plans.

It should be stressed, again, that industrialisedconstruction implies more than the setting-up of apanels' factory. Maximum output from industriali-sed construction is achieved only if the complement-ary and finishing activities are also industrialised, ieundertaken in a rational way utilising componentsrequiring little time to be installed by semi-skilled andunskilled labourers.

What has been said in the preceding part of this paperon Specifications, Planning, and Control, also appliesto the equivalent site activities. We limit ourdiscussion here to the problems of the sub-contractors. Just as the suppliers' capability must be

evaluated in terms of quality, capacity and reliability,a similar evaluation should be initiated to assess thatsub-contractors are capable of meeting the require-ments.

Much emphasis should be attached to the sub-contractors' ability (and willingness ?) to comply withcontractual time schedules. This of course is amatter of mapping past experience and looking intoreferences of former customers.

I conclude these few remarks on site activities byrepeating that little is achieved with industrialisingbuilding methods unless site activities are alsoincluded in the process. In fact this is whereindustrialisation ought to start, since it requires onlylittle investment. What it also needs, however, is asystematic approach both in analysing present pro-cesses and in the implementation of improved or newmethods.

Why efforts often fail

Industrialisation efforts in developing countries nor-mally fail due to the following reaons:The lack of local studies to identify the functionalrequirements in order to build apartments which meetthe expectations of the tenants has forced governmentauthorities to 'import' not only methods but also tobuild Western type apartments. Such apartments donot always provide the right settings for local familylife, nor are they always consistent with the economiccircumstances of the tenants.

Industrialised building methods are not confined tothe rapid production and erection of the raw house orcarcass. Methods have also been developed inWestern countries that enable a rapid completion ofsite works. If this fact is neglected, obsolete sitemethods may seriously delay the completion of largebuilding schemes and investors lose confidence inindustrialised methods.

It is often found that the local industrial environmentis not in a position to support large industrialisedbuilding operations.Lack of government support and of the requisiteplanning force local contractors into non-profitablestop-go, production which never enables them toamortise the high investment required over a reaso-nable period. This makes for rents which are farbeyond the means of the tenants.

Above all, industrialised methods are useless unlessthey are applied by a company which possesses thenecessary managerial skills and specially developedoperational know-how.

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laboratoires des plus grandes societes. Ces installa-tions d'essai diminuent beaucoup le besoin delaboratoires specialises et de personnel a l'interieur del'usine elle-meme. En consequence, dans les pays oun'existent pas de telles installations, le travail delaboratoire necessaire a la production doit etreorganise.

Nous avons mentionne precedemment que des retardsdans les livraisons de produits essentiels pouvaientgravement entraver le processus continu de produc-tion. Des erreurs dans les livraisons sont tout aussinuisibles. Toutes precautions doivent done etre prisespour evaluer au plus tot la quality des approvisionne-ments, ce qui, dans de nombreux cas, implique quedes inspecteurs de la qualite devront effectuer leurtravail dans les usines des fournisseurs. Comme denombreux pays du Tiers monde seront sans aucundoute obliges d'importer de grandes quantites demateriaux et de composants, le probleme du controlede la qualite doit etre etudie tres soigneusement.

Si nous prenons maintenant le chantier, consideronsune organisation comme celle de la figure 3. Nous ytrouvons les exigences operationnelles suivantes(fig. 9) : panneaux, specifications, surveillance, plansde production, usines de ['entrepreneur, et sous-trait ants.

Dans cette structure, nous supposons que l'entrepre-neur general, en plus de la direction de l'usine, doits'occuper egalement de ses travaux de chantier, et quele reste des travaux est entrepris par des sous-traitants. La necessite de planifier et de coordonnertoutes les activites de chantier est done evidente et sereflete dans les postes «Surveillance » et « Plans deproduction ».

II faut souligner, une fois de plus, que la constructionindustrialisee signifie plus que la creation d'une usinede panneaux. La production maximale de la construc-tion industrialisee n'est atteinte que si Ton industria-lise egalement les activites complementaires et definition, e'est-a-dire executees rationnellement enutilisant des composants dont la pose necessite peu detemps avec une main-d'eeuvre semi ou non specialisee.

Ce que nous avons dit precedemment sur les«specifications », la « planification » et le « controle »s'applique egalement aux activites equivalentes dechantier. Nous nous limiterons done ici aux problemesdes sous-traitants. De meme que les moyens desfournisseurs doivent etre evalues en termes de qualite,de capacite et de fiabilite, il convient d'engager uneevaluation similaire pour estimer si les sous-traitantssont capables ou non de satisfaire les besoins.

II faut s'assurer avec beaucoup de soin de la possibilitedes sous-traitants (et de leur bon vouloir?) derespecter les delais contractuels. II s'agit evidemmentde recapituler l'experience passee et d'etudier lesreferences d'anciens clients.

Pour en finir avec ces quelques remarques sur lesactivites de chantier, repetons que les methodes deconstruction industrialisee ne donneront pas grandchose si Ton n'inclut pas dans le processus les activitesde chantier. En fait, e'est de la que l'industrialisationdevrait partir puisque cela necessite peu d'investisse-ment. Ce qui est toutefois egalement necessaire, e'estune approche systematique a la fois pour analyser les'precedes actuels et pour mettre en ceuvre desmethodes ameliorees ou nouvelles.

rcnonnel - PersonnelEquipment- EquipementSupplies - Anprovmoniit

Figure 9 The component parts of the site operation

Composantes du fonctionnement d'un chantier

Pourquoi tant d'echecs?

Les efforts d'industrialisation dans les pays en voie dedeveloppement ediouent generalement pour les rai-sons suivantes:Le manque d'etudes locales permettant d'identifier lesexigences fonctionnelles afin de construire des appar-tements repondant aux attentes des locataires a obligeles autorites gouvernementales a «importer» nonseulement des methodes mais aussi a construire desappartements de type occidental. Or, ces apparte-ments n'offrent pas toujours le cadre convenable a lavie familiale locale et ne sont pas toujours compatiblesavec la situation financiere de leurs occupants.

Les methodes de construction prefabriquee ne selimitent pas a la production et au montage rapided'une maison ou d'une carcasse brute. Des methodesont aussi ete mises au point dans les pays occidentauxqui permettent un achevement rapide des travaux dechantier. Si Ton neglige ce fait, des methodes dechantier perimees peuvent retarder gravement l'ache-vement de vastes programmes de construction et lesinvestisseurs perdront confiance dans les methodesindustrialisees.

On s'apercoit souvent que I'environnement industriellocal n'est pas en position de supporter de grandesoperations de construction industrialisee.L'absence de soutien gouvernemental et de laplanification requise oblige les entrepreneurs locaux aune production intermittente non rentable qui ne leurpermet jamais d'amortir les lourds investissementsnecessaires sur une periode raisonnable. Cela expli-que la trop grande cherte des loyers pour leslocataires. Surtout, ces methodes sont inutiles si ellesne sont pas employees par une societe qui possede lescompetences de la gestion necessaires et un savoir-faire operationnel specialement developpe.

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