Assises conjointes de la ConfAssises conjointes de la Conféérence Africaine de la Drence Africaine de la Déécentralisation et du Dcentralisation et du Dééveloppement veloppement Local (CADDEL) & de la ConfLocal (CADDEL) & de la Conféérence sur le Renforcement des Capacitrence sur le Renforcement des Capacitéés de Leadership en s de Leadership en

matimatièère de Gouvernance Locale et la Rre de Gouvernance Locale et la Rééduction de la Pauvretduction de la Pauvretéé en Afriqueen Afrique

La FormationLa FormationUn Levier StratUn Levier Stratéégique pour lgique pour l’’Ancrage et Ancrage et

la Promotion de la Dla Promotion de la Déécentralisation centralisation

Par Dr. Par Dr. NajatNajat ZARROUK, Directrice de la Formation des Cadres Administratifs eZARROUK, Directrice de la Formation des Cadres Administratifs et t Techniques au MinistTechniques au Ministèère de lre de l’’IntIntéérieurrieur

Cameroun, YaoundCameroun, Yaoundéé, Les 28, Les 28-- 30 Mai 2008 30 Mai 2008

Axes de la prAxes de la préésentationsentation

Le Royaume du Maroc : IdentitLe Royaume du Maroc : IdentitééLa place de la DLa place de la Déécentralisation et des centralisation et des CollectivitCollectivitéés Locales au Marocs Locales au MarocLa place de la formation La place de la formation LL’’expexpéérience du Ministrience du Ministèère de lre de l’’IntIntéérieurrieurPrincipales contraintes au niveau des Principales contraintes au niveau des CollectivitCollectivitéés Locales s Locales Pour une formation au service du Pour une formation au service du ddééveloppement humain et du dveloppement humain et du dééveloppement veloppement des territoiresdes territoires

II-- Le Royaume du Maroc : Le Royaume du Maroc : IdentitIdentitéé

Etat unitaire de lEtat unitaire de l’’Afrique du Nord qui fait partie Afrique du Nord qui fait partie aussi du Maghrebaussi du Maghreb

Une Monarchie Constitutionnelle et HUne Monarchie Constitutionnelle et HéérrééditaireditaireTerritoire : 710.850 Territoire : 710.850 kmkm²²30 millions d30 millions d’’habitants (2004)habitants (2004)

52 % en milieu urbain et 48 % en milieu rural52 % en milieu urbain et 48 % en milieu rural55% ont moins de 20 ans55% ont moins de 20 ansTaux dTaux d’’analphabanalphabéétisme de 52 %tisme de 52 %Langue officielle : arabe classiqueLangue officielle : arabe classiqueLangues parlLangues parléées : arabe dialectale, berbes : arabe dialectale, berbèère, re,

franfranççais, espagnolais, espagnol

IIII-- La place de la DLa place de la Déécentralisation et des Collectivitcentralisation et des Collectivitéés s Locales au MarocLocales au Maroc

AA-- La place de la DLa place de la Déécentralisationcentralisation

Un choix irrUn choix irrééversible en tant quversible en tant qu’’affirmation des libertaffirmation des libertéés s individuelles et collectives et comme traduction de la individuelles et collectives et comme traduction de la ddéémocratie locale et de la dmocratie locale et de la déémocratie de proximitmocratie de proximitééIl trouve Il trouve ses racines profondesses racines profondes dans les Prdans les Prééceptes de ceptes de ll’’Islam, de lIslam, de l’’histoire ancestrale de notre Pays, de lhistoire ancestrale de notre Pays, de l’’inspiration inspiration du moddu modèèle franle franççais et des choix opais et des choix opéérréés ds dèès ls l’’IndIndéépendancependanceTrois niveaux de CollectivitTrois niveaux de Collectivitéés Localess Locales : : -- RRéégionsgions-- PrPrééfectures et Provinces fectures et Provinces -- Communes dont : Communes dont :

= Communes Rurales = Communes Rurales = Communes urbaines (Municipalit= Communes urbaines (Municipalitéés)s)

BB-- Les CollectivitLes Collectivitéés Locales : un Acteur du s Locales : un Acteur du DDééveloppement, de lveloppement, de l’’Investissement et du Investissement et du partenariat partenariat

LL’’importance des attributions et des pouvoirs importance des attributions et des pouvoirs transftransféérrééss progressivement par lpar l’’Etat depuis 1960 Etat depuis 1960 (144 mati(144 matièères pour les Communes actuellement, res pour les Communes actuellement, parmi lesquelles: le dparmi lesquelles: le dééveloppement local, la crveloppement local, la crééation ation et let l’’organisation des services publics locaux, organisation des services publics locaux, la coopla coopéération et le partenariat)ration et le partenariat)Existence de qExistence de quelque 27.000 conseillersuelque 27.000 conseillersRRôle stratôle stratéégique en matigique en matièère de dre de dééveloppementveloppement

ééconomique, social, culturel, environnemental, conomique, social, culturel, environnemental, humain, dhumain, d’’investissement et de partenariat (national investissement et de partenariat (national et international)et international)

BB-- Les CollectivitLes Collectivitéés Locales : un Acteur du Ds Locales : un Acteur du Dééveloppement, veloppement, de lde l’’Investissement et du partenariat Investissement et du partenariat

En termes budgEn termes budgéétairestaires18.106 MDH de recettes18.106 MDH de recettes16.406 MDH de d16.406 MDH de déépenses dont plus de 70 % en dpenses dont plus de 70 % en déépenses de penses de fonctionnementfonctionnement

En termes de ressources humainesEn termes de ressources humaines150.000 cadres et agents, dont 70 % agents d150.000 cadres et agents, dont 70 % agents d’’exexéécutioncution93.691 fonctionnaires administratifs et 55.172 fonctionnaires 93.691 fonctionnaires administratifs et 55.172 fonctionnaires techniquestechniquesTaux dTaux d’’encadrement : 9,8 %encadrement : 9,8 %

En termes dEn termes d’’investissements, investissements, intervention pour plus :intervention pour plus :du tiers dans les investissements publicsdu tiers dans les investissements publicsde 20 % dans le financement des projets de dde 20 % dans le financement des projets de dééveloppement veloppement humain.humain.

BB-- Les CollectivitLes Collectivitéés Locales : un Acteur du s Locales : un Acteur du DDééveloppement, de lveloppement, de l’’Investissement et du Investissement et du partenariat partenariat Implication dans une multitude de partenariats Implication dans une multitude de partenariats àà tous les niveaux et sous difftous les niveaux et sous difféérentes formes :rentes formes :

Partenariats Locaux notamment dans le cadre Partenariats Locaux notamment dans le cadre de lde l’’intercommunalitintercommunalitéé, R, Réégionaux, Nationaux gionaux, Nationaux et Internationauxet InternationauxPartenariats avec le Public et avec le PrivPartenariats avec le Public et avec le PrivééPartenariat avec la SociPartenariat avec la Sociééttéé CivileCivile

IIIIII-- La place de la FormationLa place de la FormationAA-- Existence dExistence d’’un Run Rééfféérentiel soliderentiel solide11-- Dans les PrDans les Prééceptes de lceptes de l’’Islam Islam : Le Coran et : Le Coran et la Sunnala Sunna

* Le premier verset coranique commence par cette * Le premier verset coranique commence par cette expression expression ««LisLis»»

“ “ اقرأاقرأ”” * Un autre Verset nous dit que Tout ce qu* Un autre Verset nous dit que Tout ce qu’’on a appris on a appris

demeure insuffisantdemeure insuffisant ““و ما أوتيتم من العلم إال قليال و ما أوتيتم من العلم إال قليال ””

** Un autre Verset coranique nous dit quUn autre Verset coranique nous dit qu’’on ne peut pas on ne peut pas mettre sur un pied dmettre sur un pied d’é’égalitgalitéé ceux qui savent et ceux qui ne ceux qui savent et ceux qui ne savent passavent pas

“ “ و هل یستوي الذین یعلمون و الذین ال یعلمون و هل یستوي الذین یعلمون و الذین ال یعلمون ””

IIIIII-- La place de la FormationLa place de la Formation* Notre Proph* Notre Prophèète te SidnaSidna MOHAMMED nous MOHAMMED nous recommande de demander le savoir du recommande de demander le savoir du berceau jusquberceau jusqu’’au tombeau. On peut y puiser au tombeau. On peut y puiser lele fondement du fondement du ««Long Long lifelife learninglearning»» prônprônééaujourd'huiaujourd'hui

““اطلبوا العلم من المهد إلى اللحد اطلبوا العلم من المهد إلى اللحد ””** Il nous recommande aussi de demander Il nous recommande aussi de demander le savoir même en Chinele savoir même en Chine

“ “ اطلبوا العلم و لو في الصين اطلبوا العلم و لو في الصين ””

22-- Les Hautes Orientations RoyalesLes Hautes Orientations Royales

«« Notre choix de valoriser les ressources Notre choix de valoriser les ressources humaines, sachant que le capital humain humaines, sachant que le capital humain

est le levier du dest le levier du dééveloppement et la source veloppement et la source des richesses. Il est des richesses. Il est éégalement le vecteur galement le vecteur de transformation et de gestion des autres de transformation et de gestion des autres

ressources et leur intressources et leur intéégration au gration au processus de dprocessus de dééveloppement veloppement …… »»..

Discours du Trône Discours du Trône -- 20002000

«« La question de lLa question de l’é’éducation et de la formation ducation et de la formation est au cest au cœœur de notre projet sociur de notre projet sociéétal. Elle est tal. Elle est

au centre de notre ambition pour faire du au centre de notre ambition pour faire du Maroc un pays Maroc un pays ééconomiquement prospconomiquement prospèère et re et socialement solidaire. Csocialement solidaire. C’’est pourquoi nous est pourquoi nous

ll’’avons placavons placéée, depuis notre intronisation, au e, depuis notre intronisation, au rang de premirang de premièère prioritre prioritéé nationale aprnationale aprèès s

celle de lcelle de l’’intintéégritgritéé territoriale territoriale »»Extrait du Message adressExtrait du Message adresséé par Sa MAJESTE LE ROI Mohammed VI par Sa MAJESTE LE ROI Mohammed VI aux participants aux participants àà la IVla IV°° éédition des Intdition des Intéégrales de lgrales de l’’Investissement Investissement ––

SkhirateSkhirate, les 7, les 7--8 d8 déécembre 2006 ayant retenu pour thcembre 2006 ayant retenu pour thèème me ««LL’é’éducation, la formation et lducation, la formation et l’’emploi comme demploi comme dééfis de fis de

ll’’investissementinvestissement»»

BB-- Pourquoi la Formation ?Pourquoi la Formation ?

Pour porter, mettre en Pour porter, mettre en œœuvre, accompagner uvre, accompagner et ret rééussir les russir les rééformes et les projetsformes et les projets

Pour conduire le changement au niveau Pour conduire le changement au niveau national, rnational, réégional et internationalgional et international

Pour moderniser les Secteurs PublicsPour moderniser les Secteurs PublicsPour favoriser lPour favoriser l’’intintéégration au sein des gration au sein des

structuresstructuresPour prPour prééparer aux mparer aux méétiers et tiers et

professionnaliser les ressources humainesprofessionnaliser les ressources humaines

BB-- Pourquoi la Formation ?Pourquoi la Formation ?

Pour dynamiser lPour dynamiser l’’emploi et favoriser la mobilitemploi et favoriser la mobilitééPour motiver les ressources humainesPour motiver les ressources humainesPour dPour déévelopper le sens de la responsabilitvelopper le sens de la responsabilitééPour actualiser les connaissances, sPour actualiser les connaissances, s’’informer et informer et ééchanger les expchanger les expéériences et les bonnes pratiquesriences et les bonnes pratiquesPour dPour déévelopper les savoirvelopper les savoir--faire et faire et savoirsavoir--êtreêtrePour rendre lPour rendre l’’immigration une opportunitimmigration une opportunitéé àà saisir saisir et non une fatalitet non une fatalitéé àà subirsubirPour offrir aux citoyens des Services de qualitPour offrir aux citoyens des Services de qualitééPour garantir la Bonne GouvernancePour garantir la Bonne Gouvernance

BB-- Pourquoi la Formation ?Pourquoi la Formation ?

Pour investir dans le Capital le plus Pour investir dans le Capital le plus prpréécieux pour tout Pays : cieux pour tout Pays :

Le Capital Humain Le Capital Humain

IVIV-- LL’’expexpéérience du Ministrience du Ministèère de lre de l’’IntIntéérieurrieur

AA-- La diversitLa diversitéé des Publics cibldes Publics cibléés par la Formations par la FormationSix catSix catéégories au moinsgories au moins

Ressources humaines des Services de SRessources humaines des Services de Séécuritcuritéé(DGSN, DGST, Protection civile, Forces Auxiliaires) (DGSN, DGST, Protection civile, Forces Auxiliaires) Corps des Agents et des Auxiliaires de lCorps des Agents et des Auxiliaires de l’’AutoritAutoritééRessources humaines de lRessources humaines de l’’Administration Centrale Administration Centrale (3.000 fonctionnaires)(3.000 fonctionnaires)Ressources humaines des Services extRessources humaines des Services extéérieurs du rieurs du MinistMinistèère de lre de l’’IntIntéérieur (30.000 fonctionnaires)rieur (30.000 fonctionnaires)Ressources humaines des CollectivitRessources humaines des Collectivitéés Locales s Locales (150.000 fonctionnaires)(150.000 fonctionnaires)Elus locaux des CollectivitElus locaux des Collectivitéés Locales (27.000 dont s Locales (27.000 dont 127 femmes)127 femmes)

BB-- Le cadre institutionnel et rLe cadre institutionnel et rééglementaire deglementaire dela Formationla Formation

Un dUn déécret relatif cret relatif àà la formation continue des la formation continue des fonctionnaires et agents de lfonctionnaires et agents de l’’EtatEtatUn SystUn Systèème dme d’’information des ressources information des ressources

Humaines du MinistHumaines du Ministèère de lre de l’’IntIntéérieur qui permettra rieur qui permettra de disposer dde disposer d’’un run rééfféérentiel des emplois et des rentiel des emplois et des compcompéétences (REC)tences (REC)Un SchUn Schééma Directeur National de la Formation ma Directeur National de la Formation

ddéédidiéé aux Collectivitaux Collectivitéés Localess LocalesDes espaces pour les CollectivitDes espaces pour les Collectivitéés Locales s Locales

(Maison de l(Maison de l’’Elu et Maison du DElu et Maison du Dééveloppement)veloppement)Une enveloppe budgUne enveloppe budgéétaire alloutaire allouéée e àà la formation la formation

reprrepréésentant sentant 1,56 %1,56 % de la masse salariale globalede la masse salariale globale

CC-- Un important Dispositif de FormationUn important Dispositif de Formation

11-- Une Direction de la Formation des Cadres Une Direction de la Formation des Cadres Administratifs et Techniques depuis 1981Administratifs et Techniques depuis 1981Un Institut Royal de lUn Institut Royal de l’’Administration TerritorialeAdministration TerritorialeUn Institut Royal de la Police plus des Un Institut Royal de la Police plus des éécoles coles

rréégionales de Police gionales de Police Une Ecole pour la formation des Cadres des Une Ecole pour la formation des Cadres des

Forces AuxiliairesForces AuxiliairesUne Ecole de la Protection CivileUne Ecole de la Protection Civile7 Centres r7 Centres réégionaux de Formation administrativegionaux de Formation administrative5 Instituts r5 Instituts réégionaux de Formation Techniquegionaux de Formation Technique

DD-- La promotion du Partenariat La promotion du Partenariat

Partenariat Partenariat PublicPublic--PublicPublic* Organisation d* Organisation d’’actions de formation en partenariat avec actions de formation en partenariat avec les autres Dles autres Déépartements ministpartements ministéérielsriels* Formation acad* Formation acadéémique au niveau des Universitmique au niveau des Universitéés, des s, des Ecoles et Instituts nationaux ou Ecoles et Instituts nationaux ou éétrangerstrangers* Organisation de stages au Maroc et * Organisation de stages au Maroc et àà ll’’EtrangerEtrangerPartenariat Partenariat PublicPublic--PrivPrivéé

* Partenariat avec l* Partenariat avec l’’UniversitUniversitéé privprivéée Al e Al AkhawaynAkhawayn dd’’IfraneIfranepour la formation en management stratpour la formation en management stratéégique gique Partenariat Public Partenariat Public -- SociSociééttéé civile civile -- SociSociééttéé civile nationale (dans le cadre de lcivile nationale (dans le cadre de l’’INDHINDH ––Formation dans le domaine de la protection de Formation dans le domaine de la protection de ll’’environnementenvironnement……))-- SociSociééttéé civile civile éétrangtrangèère (ex. Fondation allemande re (ex. Fondation allemande HannsHannsSEIDEL SEIDEL –– Fondation Fondation STMicroSTMicroéélectronicslectronics))Le rôle de la coopLe rôle de la coopéération dration déécentraliscentralisééee

VV-- Principales contraintes au niveau des Principales contraintes au niveau des CollectivitCollectivitéés Localess Locales

La problLa probléématique de la rmatique de la réépartition des responsabilitpartition des responsabilitéés et s et des attributions entre ldes attributions entre l’’Etat et les CollectivitEtat et les Collectivitéés Locales et s Locales et entre Collectivitentre Collectivitéés Localess LocalesInsuffisance de la sensibilisation sur les enjeux et Insuffisance de la sensibilisation sur les enjeux et ll’’importance de la formation pour les importance de la formation pour les éélus et pour les lus et pour les ressources humainesressources humainesInsuffisance (voire absence) des crInsuffisance (voire absence) des créédits alloudits allouéés s ààla formation dans les budgets des la formation dans les budgets des C.L.C.L.Absence de la formation initiale ou de la formation aux Absence de la formation initiale ou de la formation aux mméétiers des tiers des C.L.C.L.Insuffisance en matiInsuffisance en matièère de formation de formateursre de formation de formateursVide juridique pour une rVide juridique pour une réémunmunéération motivante des ration motivante des animateurs ou formateursanimateurs ou formateursEloignement du dispositif de formationEloignement du dispositif de formation……..

VIVI-- Pour une FormationPour une Formationau service du dau service du dééveloppement veloppement humain et du dhumain et du dééveloppement veloppement

des territoiresdes territoires

Face aux exigences et contraintes de lFace aux exigences et contraintes de l’’environnement environnement ééconomique, social, administratif, rconomique, social, administratif, réégional et mondial ogional et mondial oùùse dse dééploie lploie l’’action des action des C.L.C.L., il est n, il est néécessaire (pour ne pas cessaire (pour ne pas dire urgent) aujourddire urgent) aujourd’’hui :hui :

1.1. DD’é’élaborer laborer une vune vééritable stratritable stratéégie gie de formation, de formation, garantissant rgarantissant réégulation, cohgulation, cohéérence, coordination et rence, coordination et convergenceconvergence

2.2. DD’’instituer la formation comme un droit pour les instituer la formation comme un droit pour les éélus et lus et pour les fonctionnaires (en Chine, cpour les fonctionnaires (en Chine, c’’est un devoir)est un devoir)

3.3. De prDe préévoir un pourcentage de la masse salariale (en voir un pourcentage de la masse salariale (en France 1% au niveau du Centre National de la Fonction France 1% au niveau du Centre National de la Fonction Publique Territoriale Publique Territoriale –– 18 jours de formation/mandat au 18 jours de formation/mandat au moins pour les moins pour les ééluslus……))

4.4. De mettre en place un Dispositif de formation qui garantit De mettre en place un Dispositif de formation qui garantit àà la fois la rla fois la rééactivitactivitéé, la proximit, la proximitéé et let l’’adaptabilitadaptabilitéé selon selon les sples spéécificitcificitéés des territoires, des ms des territoires, des méétiers et des priorittiers et des prioritéés s de chaque entitde chaque entitéé

5.5. De mettre en place De mettre en place un cadre juridiqueun cadre juridiqueadadééquat pour lquat pour l’’ingingéénierie de formation nierie de formation (identification des besoins, montage des (identification des besoins, montage des Plans de formation, mPlans de formation, méécanismes de suivi canismes de suivi et det d’é’évaluation, valuation, reportingreporting, marketing, marketing…….).)

6.6. DD’’adopter adopter un statut motivant et un statut motivant et valorisantvalorisant pour les animateurs et les pour les animateurs et les formateurs pour garantir la qualitformateurs pour garantir la qualitéé de de la formationla formation

7.7. De De professionnaliser le mprofessionnaliser le méétier du formateurtier du formateur(En Italie, existence d(En Italie, existence d’’une Association Nationale une Association Nationale des Formateurs qui a ddes Formateurs qui a dééveloppveloppéé tout un Profil tout un Profil pour le Formateur) ainsi que lpour le Formateur) ainsi que l’’ensemble des ensemble des acteurs du Dispositif de formationacteurs du Dispositif de formation

8.8. De mettre en place un dispositif de certification De mettre en place un dispositif de certification des des éétablissements de formation et des tablissements de formation et des formateursformateurs

9.9. De dDe déévelopper lvelopper l’’esprit desprit d’é’échange des bonnes change des bonnes pratiques et de capitaliser les exppratiques et de capitaliser les expéériencerience

10.10. De recourir aux Technologies de lDe recourir aux Technologies de l’’information information et de la communicationet de la communication

10.10. De faire en sorte que la formation De faire en sorte que la formation dispensdispenséée soit :e soit :une formation dune formation d’’intintéégration pour la gration pour la promotion de valeurs de service public, promotion de valeurs de service public, dd’é’éthique et de bonne gouvernancethique et de bonne gouvernanceune formation initiale ou de base une formation initiale ou de base structurstructuréée autour des me autour des méétierstiersune formation continue qui permet de une formation continue qui permet de ss’’adapter adapter àà ll’’environnement et aux environnement et aux changements changements une formation qui prune formation qui préépare aux concourspare aux concours

une formation qui permet une formation qui permet àà ll’é’élu dlu d’’être être conscient de sa responsabilitconscient de sa responsabilitéé et de et de ll’’assumer dans la sassumer dans la séérréénitnitééune formation de nature une formation de nature àà rendre les rendre les fonctionnaires dignes, bien dans leur peau fonctionnaires dignes, bien dans leur peau et maet maîîtres de leur mobilittres de leur mobilitéé àà la fois au la fois au niveau de leur rniveau de leur réégion, de leur pays et, gion, de leur pays et, pourquoi pas, au niveau international pourquoi pas, au niveau international (exemple de l(exemple de l’’Inde pour le secteur Inde pour le secteur informatique)informatique)

Ce nCe n’’est quest qu’’ainsi quainsi qu’’on peut ron peut rééaliser aliser àà la fois le dla fois le dééveloppement veloppement humain, la valorisation et humain, la valorisation et

le dle dééveloppement des territoires veloppement des territoires qui sont les raisons dqui sont les raisons d’’être de être de

toute politique ou processus de toute politique ou processus de DDéécentralisationcentralisation

Le mot de la finLe mot de la fin

Je vais le puiser dans une Allocution de Je vais le puiser dans une Allocution de Notre Souverain (aoNotre Souverain (aoûût 2001)t 2001)

En matiEn matièère de responsabilitre de responsabilitéépublique ou privpublique ou privéée, e, «« la rla rééussite ou ussite ou

ll’é’échec est dchec est d’’abord une affaire abord une affaire dd’’hommes hommes »»

Merci pour votre AttentionMerci pour votre Attention