7/25/2019 LE FONCTIONNAIRE CARCAN OU GARANT DE L'INTERET GENERAL

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Sujet : LE STATUT DU FONCTIONNAIRE, CARCAN OU GARANT DE

L INTERET GENERAL.

Le fonctionnaie e!t "in!tu#ent $e "a$#ini!tation. En e%et, GASTON &E'E(ointait $)j* $u $oi+t "i##at)ia"it) $e "a$#ini!tation "o!ui" tanc-ait. &e

nai ja#ai! $)jeun) aec "Etat . /outant, co##e (a conta!te aec cette

intan+i0i"it) o+aniue a$#ini!tatie, "on e#aue $an! "a (atiue une

#at)ia"it) $e !on action, #at)ia"it) en$ue (o!!i0"e (a "e ecou! * un

in!tu#ent, "e fonctionnaie, ui $onnant fo#e * "action a$#ini!tatie, en

$eient "un $e! (oint! no$a". Le!!entia"it) $u fonctionnaie a ju!ti1e !on

acca(ae#ent (a "a (e!onne (u0"iue ui !eu"e, !e )!eea (a (inci(e "e

$oit $en )"a0oe et 12e "e !tatut. En e%et "e )+i#e jui$iue $u fonctionnaie

e!t $i%)ent $e ce"ui $e! aute! cat)+oie! $e taai""eu!. Et ceci en $)(it $e "a

ten$ance actue""e accue * "in!inuation $une $o!e non n)+"i+ea0"e $e $oit

(i) $an! "e $oit $e "a fonction (u0"iue * tae! "e! notion! $e

taai""i!ation ou $e contactua"i!ation $u $oit $e "a fonction (u0"iue. Le

fonctionnaie e!t !ou#i! * un !tatut 3Statut! $e "a fonction (u0"iue4. I" e!t i!5

*5i! $e "a$#ini!tation $an! une !ituation !tatutaie et 6+"e#entaie 3Atic"e

7 $e "a "oi nu#)o 895;< $u == Se(te#0e =889 /ORTANT Statut G)n)a" $e "a

Fonction /u0"iue Ioiienne4. I" a((aait in$iu) $a$o(te une a((oc-e

$)1nitionne""e et $e cene "e !en! $e! notion! $e fonctionnaie $une (at et

$e !tatut $u fonctionnaie $aute (at. Un fai!ceau $in$ice! cu#u"atif!

(e#et $e $)1ni "e fonctionnaie. Au no#0e $e toi!, i" !a+it $e "a no#ination

(ou occu(e un e#("oi $e "a$#ini!tation, $e "a (e#anence $u$it e#("oi et $e

"a titu"ai!ation $u no##). En ce ui concene "e !tatut, i" ta$uit, (ou

e#(unte "a $)1nition $A"ain /LANTE>, "i$)e $e! $i!(o!ition! ")+i!"atie! et

)+"e#entaie! e"atie! * "a !ituation, au2 o0"i+ation! et * "aanta+e $u

fonctionnaie . ?ai! ce !tatut $u fonctionnaie !e#0"e @te #o$e") $an! un

#ou"e i#ant aec e!(ect $e "int)@t +)n)a" !ai!i $an! !a $i#en!ion e!ati"e.

Un te" con!tat e2("iue ue nou! ))c-i!!ion! !u "e )+i#e jui$iue $u

fonctionnaie co##e ceu!et $e "a )a"i!ation $e "int)@t +)n)a". Cette initiatie

ui $onne $a(()-en$e $un (oint $e ue jui$iue "a ai!on $@te $u

fonctionnaie ne !auait @te $)(ouue $int)@t!. Une inteo+ation nou!

taau$e : en uoi "e !tatut $u fonctionnaie o+ani!e5t5 i" "a )a"i!ation $e "int)@t

+)n)a" B Ce !tatut "o+ani!e $an! "a #e!ue o en ("u! $e faie $e "int)@t+)n)a" "a 1na"it) $e "action $u fonctionnaie 3I4, i" "e !ou#et * une $)onto"o+ie

ui $e toute )i$ence e!t +a+e $e "int)@t +)n)a" 3II4.

I LINTERET GENERAL CO??E FINALITE /REUE /AR LE STATUT DU

FONCTIONNAIRE

Latic"e 9 $u !tatut +)n)a" $e "a fonction (u0"iue ioiienne $i!(o!e : "e

fonctionnaie $oit !ei "Etat aec "oaut)H , O "Etat a!!ue "int)@t +)n)a"

3&.& ROUSSEAU, Du Contat Socia"4. Le !eice $e "int)@t +)n)a" (a icoc-et $u!eice $e "Etat !e )a"i!e $une (at (a "e fait ue "e fonctionnaie a (ou

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ocation $e2)cute un !eice (u0"ic 3A4 et $aute (at (ace ui" e!t (a

con!)uent !ou#i! au2 "oi! $u !eice (u0"iue 3 4 ui e""e! #@#e !ont $e

)ita0"e! !eante! $e "int)@t +)n)a".

A5 La )a"i!ation $e "int)@t +)n)a" * tae! "e2)cution $un !eice

(u0"ic (a "e fonctionnaie!

C-i!tian IGOUROUJ )ciait : "e (e#ie $eoi $u fonctionnaie e!t

$a!!ue "a (i#aut) $e "int)@t +)n)a". 3D)onto"o+ie $e! fonctionnaie!

(u0"iue!, Da""oK, Connai!!ance $u Doit, =88, (( ;= et !.et ce $eoi !e#0"e

@te connu $u fonctionnaie "ui5#@#e. Nou! citon! * tite (o0atoie, "e! (o(o!

$e St)(-ane ILLAC, c-a+) $e (i"ota+e GA ca$e $ii+eant et a$#ini!tateu!

cii"! * "a DR $e "a Cai!!e $e! $)(Mt! et con!i+nation! : En c-oi!i!!ant $e

ejoin$e "a fonction (u0"iue, je !aai! ue jauai "int)@t +)n)a" co##e

0ou!!o"e et "e e!(ect $u (inci(e $)+a"it) co##e ca( * !uie . 3T)#oi+na+e$e! fonctionnaie! fanai! ecuei""i! !u "e (otai" $e "a fonction (u0"iue "e 9

juin 9

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Ceci ta$uit en fait tout "e !)ieu2 ui !attac-e $onc * "a fonction (u0"iue. Ce

!)ieu2 e!t co##an$) (a "a !en!i0i"it) $e "actiit) )a"i!)e (a "e fonctionnaie.

/ace ue ce""e5ci a en "i+ne $e #ie "a !ati!faction $e "int)@t +)n)a", i" !ea

e2i+) $u fonctionnaie une attention et une a(("ication toute (aticu"i6e. On en

aie * "a (e!onna"it) $e "e2)cution $e "a tac-e )!u"tant $u $o#aine $e

co#()tence $u fonctionnaie. Ra((e"on! ici "a fo#u"ation to(iue $e "atic"e 9$u !tatut +)n)a" $e "a fonction (u0"iue ioiienne ()cit), ui $an! !a )$action

$onne encoe une i#a+e ("u! +ae et (o0ante $u !)ieu2 eui! $u

fonctionnaie : "e fonctionnaie $oit !ei "Etat aec "oaut), $i+nit), int)+it)

et $)oue#ent.i" $oit con!ace "int)+a"it) $e !on actiit) (ofe!!ionne""e au2

tac-e! ui "ui !ont con1)e!. I" ne (eut e2ece, * tite (ofe!!ionne", une actiit)

(i)e "ucatie $e ue"ue natue ue ce !oit !auf $)o+ation acco$)e (a

$)cet. En fait, $an! "e!(it $u ")+i!"ateu ioiien, "int)@t +)n)a" e!t $une

i#(otance te""e ui" ne !eait (a! ai!onna0"e $e "ai!!e ce"ui ui en a "a c-a+e

!e "ie * $e! acticit)! $e natue * "e $i!taie et * "en $)toune.

Latic"e 9P a ju!u* ()oi "a e!(on!a0i"it) $u fonctionnaie ui !eait en

eeu. A ce! o0"i+ation! $e !eice !e joi+nent $aute o0"i+ation nota##ent

ce""e $e fo#ation. En e%et "e fonctionnaie a "e $eoi $e !a$a(te au !eice

(u0"ic et $e #ette !e! connai!!ance! * jou )+u"i6e#ent. Le #anue#ent *

cette o0"i+ation con!titue une faute. De toute )i$ence "on !inteo+e co##ent

"e fonctionnaie $ont "a )a"i!ation $e "int)@t +)n)a" con!titue une 1na"it)

!tatutaie, (ouait "e faie !i" ne (aient (a! $e (i#e a0o$ * !e #ette en

-a#onie aec cet int)@t +)n)a". Ce!t en ce"a ue "o0"i+ation $e fo#ation

etenue (a "e !tatut $u fonctionnaie !e ()!ente co##e i#(otant. /"u!ieu!

aute! o0"i+ation! !ont i#(otante!, #ai! "e ("u! !i+ni1catif, ce !ont "e!!anction! ()ue! en ca! $e #)connai!!ance $e "int)@t +)n)a".

5 La !anction $u fonctionnaie en ca! $e io"ation $e "int)@t +)n)a".

Le fonctionnaie $an! !on action $oit +a$e ()!ent * "e!(it ui" Que (ou "a

!ati!faction $e "int)@t +)n)a". Ce!t (ouuoi "a #)connai!!ance !(ontan)e ou

"a io"ation incon!ciente $e !e! o0"i+ation! )+a"ienne! (eut "e2(o!e * $e!

!anction! $i!ci("inaie! con!i+n)e! $an! "e !tatut. En cote $ioie, ce!t "e

c-a(ite JI $u !tatut +)n)a" $e "a fonction (u0"iue intitu") De "a Di!ci("ine

ui a0o$e "a ue!tion. Latic"e ; !ti(u"e : toute faute co##i!e (a un

fonctionnaie $an! "e2ecice $e !e! fonction! "e2(o!e * une !anction

$i!ci("inaie, !an! ()ju$ice "e ca! )c-)ant, $e! (eine! ()ue! (a "a "oi

()na"e . ceci e!t $autant ("u! no#a" ue ce !eait en ue"ue !ote ain $e

()tent$e (ot)+e "int)@t +)n)a" et ()ten$e * !a )a"i!ation !i "e !tatut $u

fonctionnaie ne ()oait (a! en #e#e te#(! $e !anction!. Ce! !anction! !ont

+a$u)e! !e"on "a teneu $e "a faute. I" (eut !a+i$e eocation aec ou !an!

!u!(en!ion $e! $oit! (en!ion,"a0ai!!e#ent $e c"a!!e, "e2c"u!ion te#(oaie, "a

a$iation $u ta0"eau $aance#ent et ain!i $e !uite.

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Nou! conc"uon! (ou $ie ue "e !tatut $u fonctionnaie ne!t (a! )tan+e *

"int)@t +)n)a". De (a "e fait ui" o+ani!e "e2ecice (a "e fonctionnaie $u

!eice (u0"ic, i" a ocation * +aanti "int)@t +)n)a". Cette )a"i!ation $e

"int)@t +)n)a" e!t $onc en $aute! te#e! i##anent! * "a oi! au !tatut $u

fonctionnaie u* "a natue $e !on actiit) : "e !eice (u0"ic. Toutefoi!, cette

+aantie $e "int)@t +)n)a" (a "e !tatut $u fonctionnaie ne!t5e""e (a! e#i!een cau!e (a "a ten$ance actue""e * "a taai""i!ation $u $oit $e "a fonction

(u0"iue B