Le renouvellement urbain à Rive-de-Gier Phase 2 - … · Le renouvellement urbain à Rive-de-Gier Phase 2 : Scenarii prospectifs CASTEL Julie DEGHAYE Sophie FOULONNEAU Céline LABUSIERE

Le renouvellement urbain à Rive-de-Gier Phase 2 : Scenarii prospectifs

CASTEL Julie DEGHAYE Sophie

FOULONNEAU Céline LABUSIERE Marianne

MANTIDI Athéna SAILLIOT Elodie

Atelier professionnel Juin 2005

Le renouvellement urbain à Rive-de-Gier / Phase 1 : Dynamiques et Mécanismes

Castel - Deghaye – Foulonneau – Labussière – Mantidi – Sailliot / Institut d'Urbanisme de Lyon / DDE 42 / mai 2005

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PRESENTATION DE L'ETUDE

Etude commandée par la Direction Départementale de la Loire Maîtrise d'ouvrage:

Christophe BETIN, service SEA/AE-EG, direction des études générales Maîtrise d'œuvre:

Paul Boino, Maître de conférences à l'Institut d'Urbanisme de Lyon Auteurs:

CASTEL Julie DEGHAYE Sophie FOULONNEAU Céline LABUSSIERE Marianne MANTIDI Athéna SAILLIOT Elodie



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Contexte de la présente étude

Entreprise dans le cadre d'un atelier professionnel du Master "Urbanisme et Aménagement", cette étude constitue la troisième étape d’un

travail dont l'objectif est de cerner les possibilités d'un renouvellement urbain sur la commune de Rive-de-Gier, Loire.

Ce travail s'inscrit dans un dispositif partenarial large rassemblant la DDE 42, maître d’ouvrage de l’étude, la commune de Rive-de-Gier,

l'EPORA (Etablissement public de l'Ouest Rhône-Alpes) et EPURES (agence d'urbanisme de Saint-Etienne). Face aux phénomènes

grandissants de péri-urbanisation, soulignés dans de récentes études, des agglomérations lyonnaises et stéphanoises, il devient urgent

d'organiser une stratégie territoriale globale.

Cette troisième phase a pour objet de proposer à Rive-de-Gier plusieurs devenirs de la ville pour l’aider à développer son projet de territoire.

Nous développons ainsi le classique futur « au fil de l’eau », puis nous comparons, dans le but commun de regénérer le centre-ville, le cas de

figure où Rive-de-Gier laisserait jouer les dynamismes démographiques de ses coteaux afin d‘attirer les populations vers le centre, et celui où la

commune prend en main son avenir dans une perspective de développement durable et de maîtrise de l’étalement urbain.



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SOMMAIRE SCENARIO 1 : AU FIL DE L’EAU.........................................................................................................................................................5

1. Déséquilibres centre – périphérie : Etalement urbain et ségrégation socio-spatiale .....................................................................5 2. Déséquilibre centre attractif - centre rejeté : déstructuration du centre .........................................................................................7

Scénario au fil de l’eau : Système de peuplement et éclatement de la commune.......................................................................10 3.Une ville de passage au moyen terme ? ......................................................................................................................................11

Zoom sur le centre : une « ville-passage »..................................................................................................................................13 4. Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier .......................................................................................................................15

SCENARIO 2 : UNE COMMUNE QUI MISE SUR LES DYNAMIQUES DE PERIURBANISATION ...................................................16

Orientation n°1 : Développer l’urbanisation d’extension en parallèle d’une action de revalorisation sur le centre-ville...................18 Orientation n°2 : Favoriser et accompagner les nouvelles dynamiques socio-démographiques.....................................................19 Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier ...........................................................................................................................22

SCENARIO 3 : FAIRE DE RIVE-DE-GIER UNE CENTRALITE SECONDAIRE.................................................................................23

Orientation n°1 : Redynamiser et renouveler le centre ville, créer une centralité............................................................................26 Orientation n°2 : créer de la valeur économique et de l’emploi en reprenant le tissu industriel existant .........................................28 Orientation n°3 : Mener des actions en faveur de l’habitat et proposer une offre de logements diversifiée pour attirer une population hétérogène ....................................................................................................................................................................30 Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier ...........................................................................................................................35

Tableau synthétique des trois scénarii par thématique.......................................................................................................................36



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SCENARIO 1 : AU FIL DE L’EAU

Note méthodologique : Nous avons tiré les conséquences de la situation actuelle spontanée et des actions publiques, pour voir comment la ville

aura évolué dans 15 ans. Voici les tendances principales dégagées :

1. Déséquilibres centre – périphérie : Etalement urbain et ségrégation socio-spatiale La fragilisation du centre par rapport aux coteaux va s’aggraver… 1…au niveau social et démographique Les coteaux sont et seront plus attractifs que le reste de la ville de Rive-de-Gier (cadre de vie agréable, préférence pour le pavillon,…),

donc les gens viendront préférentiellement sur les coteaux.

Les coteaux attireront les classes moyennes et le centre dégradé accueillera plutôt des populations plus pauvres n’ayant pas les

moyens financiers pour partir ou devenir propriétaires sur les coteaux. Il s’ensuit que par rapport aux coteaux, le centre ne cesse de

s’appauvrir.

Le centre est d’autant plus fragile qu’il accueille une majorité de locataires, population dont le mode d’occupation de leur logement est

plus instable ou précaire par nature.

La population du centre plus fragile socialement est une population certes de locataires mais captive du fait de leur impossibilité de

partir ailleurs. Donc le renouvellement de la population au centre se fait toujours « par le bas », il n’y a pas d’ascenseur social au niveau du

logement.

On arrive donc à une ville dichotomique : les classes moyennes en altitude les classes populaires dans un fond de vallée déjà encaissé au

niveau morphologique. Il n’existe aucun contact physique ni social entre les deux parties de la ville.



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2…au niveau des marchés immobiliers et foncier La tendance de la municipalité est à l’ouverture de l’urbanisation sur les coteaux malgré ce qu’affirme le PADD. Le nouveau lotissement

de la Marianne en est une preuve. On s’oriente donc sur la commune vers un étalement urbain qui ira jusqu’une saturation des coteaux. Il faut

dire que ces coteaux représentent un atout pour Rive-de-Gier qui permettent une croissance globale de la population.

Par rapport aux coteaux, on peut aisément prévoir un remplissage plus lent sur le centre car son attractivité est faible. La vacance va

donc augmenter même si le PADD affiche une volonté de la limiter. On arrive donc à une saturation des coteaux et un centre (hypercentre)

vide.

Au niveau des prix immobilier et foncier, l’augmentation des prix sur les coteaux alimente la ségrégation sociale entre coteaux et centre.

L’étalement urbain se fera comme aujourd’hui par l’ouverture de lotissements accueillant des pavillons pour classes moyennes seulement (pas

de villas et de cadres supérieurs à Rive-de-Gier)

- Saturation du foncier encore disponible et étalement urbain (lotissements)

- Un centre marqué par la vacance

- Aggravation de la ségrégation sociale



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2. Déséquilibre centre attractif - centre rejeté : déstructuration du centre Des secteurs attractifs et rejetés… 1…au niveau de l’habitat

Le centre de Rive-de-Gier va également vers un déséquilibre interne croissant :

Des secteurs peu attractifs sont caractérisés par une vacance forte (centre ancien), un habitat dégradé, et même l’aggravation du phénomène

de ghettoïsation de certains quartiers (aujourd’hui Richarme, demain Proudhon ou Notre Dame si les actions restent limitées)

Des secteurs plus attractifs sont renouvelés de manière spontanée par l’action des promoteurs (ex : aujourd’hui le secteur Saint Jean)

répondant par exemple aux demandes des personnes âgées qui descendent des coteaux pour trouver des services de proximité. Les

promoteurs construisent évidemment des logements pour des populations plus aisées que celles actuellement dans le centre (question de

rentabilité).

Les déséquilibres vont se renforcer par les politiques publiques :

- Certes les OPAH dont le périmètre s’étend sur toute la commune et l’action additionnée sur toutes les opérations de réhabilitation peuvent

avoir des effets d’entraînement sur le renouvellement global du centre.

- Mais la ponctualité des opérations de réhabilitation alliée au risque que l’OPAH devienne ponctuelle aussi (reprise de compétence de SEM)

va accentuer le déséquilibre entre quartiers (au niveau de la répartition des espaces publics, dédensification uniquement dans les secteurs

réhabilités, des logements neufs seulement sur les îlots prioritaires).

- Des déséquilibres inter-quartiers au niveau de l’état du bâti et de la composition sociale (personnes âgées plus aisées dans les logements

neufs, familles pauvres dans les quartiers dégradés).

- Logements de standing correct dans certains immeubles ponctuels et logements sociaux de fait dans d’autres.



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2…au niveau des activités commerciales

Quelques points forts aujourd’hui … L’aire de chalandise de la ville est satisfaisante aujourd’hui notamment avec le marché que la municipalité ne cesse de promouvoir.

La ville tente également de protéger les petits commerces par le FISAC ou le refus de l’arrivée d’une concurrence trop dangereuse (refus

d’implanter un Mc Donald à Rive-de-Gier).

…mais des risques Les commerces tendent déjà à être concentrés sur deux axes majeurs accessibles en voiture. La population du centre s’appauvrissant les

difficultés de reprise des fonds de commerce vont s’aggraver.

A long terme, on assiste à une disparition des commerces même sur les axes majeurs et à une délocalisation des commerces vers les entrées

de ville sous forme de grandes surfaces discount, plus accessibles depuis les axes de transit et moins chers.

- Le dynamisme commercial sur les deux axes majeurs est de plus en plus difficile et les commerces ferment petit à petit.

- Un déséquilibre croissant au niveau des activités commerciales entre centre-hypercentre et entrées de villes. - Une municipalité dans l’impossibilité de refuser l’implantation de certains types d’activités qu’elle refusait auparavant. - Le marché reste dynamique par les efforts de la commune pour ne pas perdre cet atout.



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Phénomènes induits par le double mouvement de déséquilibre « Centre / Coteaux » et « Centre / Centre » sur Rive-de-Gier : vers un éclatement de la commune ?

1. Une spirale négative au long terme en défaveur du centre

1. Mouvements spontanés vers les coteaux + Coteaux ouverts à l’urbanisation 2. Fragilisation du centre relativement aux coteaux 3. Au niveau de l’action publique : actions pour favoriser ce qui marche : l’extension urbaine + actions ponctuelles sur des secteurs pour résoudre les problèmes, mais ceux-ci deviennent par conséquent attractifs par rapport aux autres 4. Déséquilibre entre quartiers attractifs / quartiers rejetés accentués 5. Les promoteurs continuent à venir uniquement sur les secteurs attractifs alimentant la ségrégation sociale… 6. Fragilisation du centre par sa déstructuration progressive et attractivité des coteaux réaffirmée par rapport au centre. - Une fois les coteaux saturés que se passe-t-il ? Le flux coteaux / centre est constitué essentiellement par les personnes âgées qui libèrent leur logement pour descendre vers le centre vieillissement du centre. Accentuation du déséquilibre au centre : les personnes âgées qui ont les moyens vont dans les quartiers attractifs alors que les autres aux revenus moyens / faibles n’ayant pas le choix, occupent toujours les quartiers moins attractifs. 2. Démembrement de la commune accentué par les politiques publiques menées

- Perte de maîtrise du foncier et du renouvellement des différents secteurs de la ville Les réhabilitations ne font pas l’objet d’un projet global et répondent à l’opportunisme. On favorise ce qui marche et on tente de remédier aux handicaps. Les îlots prioritaires sont déterminés en fonction des problèmes qu’ils connaissent, sans projet cohérent. Sur les îlots prioritaires, l’EPORA a d’ores et déjà prévu les démolitions. Mais si le nombre de logements à reconstruire est prévu, le type d’habitat à proposer est inconnu, on peut supposer que venant des promoteurs, cet habitat sera homogène (moyen standing à l’accession) ce qui aggrave les déséquilibre dans le centre. Au final on va vers une perte totale de maîtrise du devenir de la commune, du foncier et plus généralement du renouvellement urbain du centre.

- Emiettement des actions L’étalement urbain n’est pas compensé par la reconstruction d’une centralité forte. De plus, le PADD tend à étendre les actions aux quartiers autour du centre (voir carte). Le risque est de voir l’éclatement d’une commune dont la morphologie linéaire est déjà un obstacle à la construction d’un véritable centre cohérent.



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Scénario au fil de l’eau : Système de peuplement et éclatement de la commune



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3. Une ville de passage au moyen terme ?

1. Vers une « ville grande surface »

Aujourd’hui, l’attractivité de la commune résulte de ses équipements publics nombreux, de son aire de chalandise importante, notamment grâce

au marché. Par ailleurs, il ressort que la tendance sera à la concentration des surfaces commerciales dans les secteurs les plus accessibles au

détriment des autres.

La politique qui favorise le stationnement et la fonctionnalité de l’espace communal transformera la ville en « supermarché discount » par lequel

on ne fera que passer.

De plus, la difficulté de reprise des commerces sur les deux axes majeurs provoque à terme un déclin de ces commerces centraux.

2. Effets pervers possibles de l’aménagement de l’entrée ouest.

• Une intégration de certains projets à l’ouest de la ville

Le projet du Grand Pont, son désenclavement, la gare qui devient pôle d’échange, et l’aménagement de la partie Sardon – ZAC Brunon Valette

de la RD88 (partie déclassée en niveau 2 de manière certaine) permettront un embryon de projet transversal sur cette partie de la ville.

Cette entrée de la ville sera dynamique et le Grand Pont, quartier requalifié et accueillant des commerces pourra fonctionner de manière plus

ou moins autonome car le passage par le centre sera devenu inutile et peu agréable. Ce projet qui se veut transversal permettra à terme une

autonomie de ce quartier, ce qui renforce son isolement.



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• Des préoccupations pour la fonctionnalité au détriment du renouvellement urbain.

Les liens prévus entre gare routière et ferroviaire, trafics routier et collectifs (parc relais au niveau de la gare) attireront les gens qui ne viendront

à Rive-de-Gier que pour prendre le train. Les pôles d’échange présentent le risque de n’être que des « non-lieux » (exemple : Porte des Alpes

à Lyon vide de toute vie malgré sa fonctionnalité).

3. Vers une ville de transit

▪ La RD88 sera déclassée en niveau 2 (voie de transit inter quartier accueillant des modes doux). Mais d’une part, la persistance du passage

des convois exceptionnels, et d’autre part la création du boulevard urbain sur son tracé va être un frein à un aménagement et renouvellement

des bords de voie. Les effets du déclassement qui pouvaient rendre la ville agréable sont par conséquent annulés. La morphologie linéaire de

la ville est donc de plus en plus marquée.

▪ Les projets de liaison centre – coteaux (Lanoir, Le But) facilitent plus le trafic de transit que le fonctionnement interne.

Des aménagements pour une ville fonctionnelle au détriment de son renouvellement.



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Zoom sur le centre : une « ville-passage »



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CONCLUSION

Le centre est donc éclaté par les axes routiers, les déséquilibres sociaux, la discontinuité du bâti.

Les entrées de ville concentrent des atouts : accessibilité en transport collectif et en activités commerciales.

Rive-de-Gier est une ville par l’on passe mais où on ne s’arrête plus (une exception : le marché).



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4. Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier

Atouts Risques Eclatement de la commune et de son centre

- Attractivité des coteaux - Multiples initiatives au centre

- Fragilisation du centre Déséquilibre centre - coteaux - Emiettement des politiques publiques

Vers une ville passage

- Aire de chalandise satisfaisante - Projet du Grand Pont / entrée ouest (tentative de projet global, transversal) - Tentatives d’amélioration de l’accessibilité et de la fonctionnalité

- Une « ville supermarché » - Une « ville transit »

Documents de planification

- Prise en compte du PDS dans le PADD

- Formulation du PADD (trop général pas assez prospectif)



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SCENARIO 2 : UNE COMMUNE QUI MISE SUR LES DYNAMIQUES DE PERIURBANISATION

Pour redonner une attractivité résidentielle à Rive-de-Gier, la commune doit s’appuyer d’une part sur les mouvements spontanés de population

sur les coteaux, associés à des infrastructures de transport efficaces, et d’autre part restructurer le centre afin d’offrir services de proximité et

équipements satisfaisants. Il s’agit ainsi de développer des projets cohérents autour du caractère périurbain et du cadre de vie de qualité que

souhaite valoriser la commune.

On peut ainsi esquisser l’image de Rive-de-Gier dans une quinzaine d’années en adoptant ce scénario. Suivant les mécanismes spontanés, la

commune prendra le parti d'ouvrir à l’urbanisation les coteaux dans l'optique de les saturer progressivement. Dans le même temps, une

opération sur le cadre de vie du centre ville sera menée pour poursuivre le renouveau amorcé. Par ailleurs, s’étant située dans une logique de

périurbanisation, la commune répondra donc à l’arrivée de classes moyennes dont les besoins se traduiront par des exigences en terme

d’accessibilité, de scolarisation (et services à l’enfance), de sécurité, de santé…

Pour en arriver à cette situation deux axes majeurs doivent être pris en compte et promus par les pouvoirs publics :

- Développer l’urbanisation d’extension en parallèle d’une action de revalorisation sur le centre-ville

- Favoriser et accompagner les nouvelles dynamiques socio-démographiques



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Orientation n°1 : Développer l’urbanisation d’extension en parallèle d’une action de revalorisation sur le centre-ville

Actions

Rapport scénario // documents de planification ou projets en cours

S’appuyer sur les mécanismes spontanés localisés sur les coteaux

Répondre à la demande des classes moyennes/supérieures de

s’installer sur les coteaux en ouvrant à l’urbanisation.

Action contraire au PADD

Phaser et ordonner cette urbanisation afin d’éviter un développement

anarchique et le mitage (dommageable au cadre de vie et engendrant

des surcoûts).

Action non prévue par la municipalité

Redonner une image et un cadre de vie valorisants en amorçant un recyclage du centre-ville

Accentuer les opérations de façades et de réhabilitation en

poursuivant l’OPAH, en mettant en place une charte architecturale et

promouvant des conseils du CAUE

Action effleurée par le PADD

Requalifier les espaces publics par une homogénéisation du mobilier

urbain, la création d’espaces de rencontre et d’animation…

Créer des espaces verts afin de redonner une « bouffée d’oxygène »

à cette vallée très encaissée et urbanisée, grâce à une trame verte, la

création de squares…

Excepté le projet de la place de la Libération, les espaces publics ne

figurent pas dans le PADD.

La municipalité mène des actions de revalorisation naturelle et

paysagère (rives du Gier, Jardin des plantes,…) que le PADD

encourage mais de manière limitée.

En parallèle de la conquête des coteaux, s’appuyer sur la mutation

des friches pour développer des programmes de logements de qualité

proches du centre, dynamique amorcée par certains promoteurs

depuis 2002 et qui tendrait à se développer.

La question de l’avenir de certains tènements industriels est posée

dans le PADD mais sans qu’une réflexion ne soit entamée.



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Orientation n°2 : Favoriser et accompagner les nouvelles dynamiques socio-démographiques

Actions

Rapport scénario // documents de planification ou projets en cours

Faciliter l’accessibilité des coteaux et de la ville

Améliorer les infrastructures de transport à l’échelle régionale : gare-

routière, tram-train, l’A45 (la réflexion sur les liaisons avec la

commune doit être plus poussée : le futur échangeur doit irriguer à la

fois les entrées est et ouest.). Ces 3 infrastructures jouent un rôle

majeur sur l’attractivité résidentielle et demandent un positionnement

clair de la commune vis-à-vis de leur intégration au territoire.

Projets absents du PADD

car dépendants de compétences autres que communales.

Projets abordés dans le PDS.

Revoir la hiérarchisation des voies internes à la commune pour

prendre en compte le développement des coteaux.

Aménager d'autres accès aux coteaux pour faciliter l'accès au fond de

vallée par les habitants des hauteurs.

Affirmer une transversale nord-sud afin de mieux relier les deux

versants de la commune, et à terme, les communes de coteaux entre

elles.

Le PDS détaille la nouvelle hiérarchie de voirie sur le Gier

Le PADD indique une future réorganisation de la circulation en centre-

ville et le déplacement de la RD88 mais sans inclure les coteaux.

Seule l'idée de liaisons plus instinctives entre coteaux est exprimée.

Encadrer le développement démographique grâce à des équipements de qualité

Renforcer le tissu scolaire

Développer un accueil scolaire sur le centre : aujourd'hui, beaucoup

d'établissements scolaires sont à flanc de coteaux (collège Truffaud,

collège René Cassin, école maternelle et primaire des Vernes…). Ils

Le PADD considère l'armature des équipements

comme suffisante et n'en propose pas plus. La municipalité est

toutefois consciente de l'aspect non péréen de cette situation et

continue de maintenir une école primaire en état malgré sa fermeture,



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sont en sous-effectifs, mais l'arrivée de jeunes couples avec enfants

renversera cette tendance.

dans l'optique d'une augmentation des effectifs scolarisés.

Favoriser les équipements d'accompagnement tels les centres

sociaux, les MJC, notamment sur les tènements industriels proches

du centre-ville, et développer une complémentarité avec le tissu

scolaire et le système sécutaire.

Le PADD considère l'armature des équipements

comme suffisante et n'en propose pas plus.

Renforcer la sécurité : la périurbanisation de la commune passe par

une demande sécuritaire plus importante. Rive-de-Gier a connu des

jours mouvementés et veillera à maintenir un système de sécurité

efficace.

Contrat Local de Sécurité arrêté en avril 2005 et à mettre en place,

caserne SDIS en projet, plan de sureté urbaine (2005-2008) en projet.

Proposer une gamme de services de proximité adéquate

Développer l’offre autour de la petite enfance et du périscolaire qui

sera une condition essentielle à l'arrivée de classes moyennes

travaillant dans les pôles urbains avoisinants.

Contrat Enfance, Contrat Temps Libre, Contrat Educatif local, déjà

mis en place par la municipalité depuis plusieurs années

Inciter l’installation d’alimentaires d’urgence et de services à la

population (les grandes surfaces de Givors et de Lyon concentrant les

autres demandes des ripalgériens).

Maintenir le marché dont l'aire de chalandise dépasse les frontières

du Gier et qui propose une offre alternative et attractive aux citadins.

Actions non prévues par la municipalité .excepté le projet de la place

de la Libération pour réorganiser le marché

Renforcer le maillage des organismes de santé qui concerneront les

nouveaux venus (pharmacie, para-médical etc.) comme la population

âgée redescendue en centre-ville (hôpital, cabinets médicaux

spécialisés, maison de retraite…)

Le PADD considère l'armature des équipements comme suffisante et

n'en propose pas plus.



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Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier

Avantages Inconvénients

- Second souffle démographique de la commune : arrivée de

classes moyennes (jeunes actifs avec enfants notamment)

- Cadre de vie amélioré par un travail sur les équipements, les

espaces publics, les espaces verts…

- Intégration architecturale et paysagère des friches par des

programmes résidentiels

- Mixité fonctionnelle limitée : peu de place à l’activité

économique

- Beaucoup de migrations pendulaires avec les pôles urbains

avoisinants

- Positionnement difficile entre Saint Etienne Métropole

(légitime institutionnellement) et le Grand Lyon (dont l’aire

d’influence croît de plus en plus)



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SCENARIO 3 : FAIRE DE RIVE-DE-GIER UNE CENTRALITE SECONDAIRE

Rive-de-Gier a aujourd’hui la possibilité de contrer les dynamiques actuelles de démembrement de la commune, de déséquilibre coteaux /

centre, de paupérisation de sa population et de dégradation de son centre ville. Pour ce faire, elle doit mener une politique volontariste et

concevoir un projet de développement communal et global. L’objectif est alors de redonner un dynamisme à Rive-de-Gier afin d’en faire une

centralité secondaire.

Celle-ci sera en position d’accueillir une population hétérogène, originaire à la fois de la Région, de la Vallée du Gier ou de Lyon. Aucun public

en particulier n’est ciblé. Elle centralisera donc équipements, services et commerces pour accompagner cette nouvelle dynamique. Ceci

poursuit une des orientations prescrites par le PADD.

Affirmer Rive-de-Gier en tant que pôle urbain secondaire nécessite d’agir sur l’identité, l’image et l’attractivité de la ville.

Aujourd’hui, Rive-de-Gier reste dans l’ombre des pôles urbains voisins (St-Chamond, Saint-Étienne et Lyon) et doit donc trouver les moyens de

s’affirmer en tant que pôle urbain secondaire. Elle doit donc se repositionner par rapport à ces pôles, sans avoir l’ambition de les concurrencer.

Elle doit également afficher une identité propre, qui la différencie des communes voisines, qui lui donne un poids, une légitimité d’action. Elle

doit véhiculer une image positive et donc modifier et faire évoluer son image actuelle.

Rive-de-Gier affirme une identité « vallée du Gier » par son positionnement au sein du SIPG. Mais, au lieu de s’ouvrir au reste du département

et même de la Région, elle se referme sur elle-même. Rive-de-Gier ne doit pas se restreindre à cette seule image mais se baser sur ses

éléments identitaires et son patrimoine industriel pour véhiculer son image sur un territoire plus vaste.

Pour se développer et atteindre l’objectif de centralité secondaire, Rive-de-Gier doit améliorer son attractivité afin d’attirer une nouvelle

population et maintenir la population existante. Cette attractivité sera à la fois résidentielle et économique. Pour ce faire, elle doit utiliser et



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mettre en valeur ses atouts tout en se détachant de son fonctionnement actuel. Elle se créera alors une aire de rayonnement participant de son

développement.

Orientations à suivre pour répondre de façon volontariste aux dynamiques actuelles:

protéger la couronne verte donc limiter l’étalement urbain

construire une nouvelle cohérence entre les projets et agir sur le système politico-institutionnel

redynamiser et renouveler le centre ville, créer une centralité

création de valeur économique en reprenant le tissu industriel existant (patrimonialisation) et de l’emploi

proposer une offre de logements diversifiée (maison individuelle, collectif, logements intermédiaires, locatif privé, locatif social, accession…) pour attirer une population hétérogène

Préalablement aux différentes actions concrètes à mettre en place, il semble nécessaire de bloquer l’urbanisation de la commune en fermant

les zones à la construction (objectif affiché pour l’instant par la commune avec le déclassement de zones U en zone AU strict). Le PADD vise

également à une urbanisation raisonnée en protégeant et en maintenant les espaces agricoles et en valorisant les espaces naturels.

D’autre part, il s’agira de construire une nouvelle cohérence dans les projets de réhabilitation et de renouvellement urbain existants, sur les

quartiers considérés comme « prioritaires ». Les politiques à mener consistent alors à :

Inclure les îlots à réhabiliter comme une composante du projet global énoncé ci-dessous, et non comme des projets ponctuels,

déconnectés des autres actions économiques, sociales, et résidentielles menées sur le reste de la commune



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Ne pas raisonner en terme d’opportunité économique en ce qui concerne la construction neuve. Cette stratégie engendre souvent des

formes de ségrégation sociale. Il faut donc trouver un équilibre entre les impératifs économiques, l’équité sociale, et la globalité des

projets.

Mener ces différentes actions selon des phases de conception clairement définies

Enfin, il parait important d’agir sur le système politico-institutionnel, communal et intercommunal en :

Clarifiant les compétences et territoires d’actions de chaque acteur territorial, pour une répartition adéquate des tâches et une meilleure

identification des interlocuteurs à solliciter,

Et en mettant en place des groupes de travail thématiques (économie, renouvellement) regroupant les différents acteurs concernés

(CAF, ANPE, SEM, Mairie, EPORA, Département, Région, associations communales) afin de travailler en partenariat.

Pour une gestion optimale de son territoire et la mise en place d’un projet global, la municipalité doit s’afficher en tant que principal protagoniste de son propre développement en menant une politique globale volontariste, entreprenante et cohérente. Trois orientations prioritaires permettront de faire de Rive-de-Gier une centralité secondaire. Celles-ci se déclinent en actions concrètes présentées ci-après.



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Orientation n°1 : Redynamiser et renouveler le centre ville, créer une centralité

Actions déclinées

Rapport scénario // documents de planification

ou projets en cours

Choisir un point central dans la commune autour duquel se créera une centralité. Ce point sera la Place de la Libération. Utiliser la Mairie comme point d’ancrage et élément identitaire de ce nouveau centre ville, autant par sa fonction que par la monumentalité du bâti.

La place de la Libération fait l’objet d’un projet de réaménagement. Projet intéressant mais qui manque d’ambition pour ce scénario

Créer des ouvertures piétonnes de la Place de la Libération, actuellement enclavée, vers la rue Jean Jaurès afin qu’elle rayonne sur le centre ville.

Le projet de la Place prévoit l’aménagement d’une passerelle qui relierait la place à la rue Jean Jaurès.

Favoriser le développement de nouveaux commerces et aider les commerces existants (rajeunissement de l’équipement commercial)

Le FISAC permet d’ores et déjà de favoriser ce développement. Le PADD prévoit également une diversification des activités.

Répartir équitablement les commerces et services sur tout le territoire communal. Il s’agira d’insuffler un nouveau dynamisme commercial à certains quartiers.

Action non envisagée par la municipalité

Renforcer et rénover les équipements publics et continuer la dynamique actuelle de développement des équipements socioculturels

Actions poursuivies par la municipalité

Poursuivre l’amélioration des entrées de ville afin d’identifier



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clairement l’entrée dans la commune de Rive-de-Gier et d’améliorer l’image générale de la ville (implantation d’un panneau de situation de la commune dans la vallée et d’organisation de la ville)

Action engagée par la municipalité concernant l’entrée ouest de la ville

Requalification de la traversée de la RD 88 et déclassement en niveau 2 permettent d’améliorer le cadre de vie.

La création d’un boulevard urbain prévu dans le PDS ne convient pas à ce scénario. En effet, par sa fonction de transit, il accentue l’effet de « ville-rue »

Aménager de nouveaux espaces publics et les répartir sur l’ensemble du territoire communal. Encourager l’aménagement d’espaces publics dans la réhabilitation des îlots prioritaires. Favoriser l’implantation d’espaces verts au lieu de l’aménagement de nouveaux stationnements.

Volonté affichée dans certains projets de réhabilitation. Réflexion à poursuivre.

Mettre en place des cheminements piétons pour limiter le recours à l’automobile lors de déplacements courts.

Actions prévues dans le PDS

Inclure le projet du Grand Pont dans le projet global de développement de la commune

Action prévue par la municipalité dans le cadre de la politique de la ville

Réorganiser le stationnement sur la ville : - freiner le développement de nouvelles places de stationnement, - répartir le stationnement de façon cohérente en fonction des besoins, - mettre en place un système de limitation du stationnement pour permettre une meilleure rotation des places

La municipalité au contraire aménage de nombreux stationnements sur l’ensemble de la commune.



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Aménager des liaisons coteaux-centre pour :

- casser la linéarité de la ville, - éviter le clivage entre les coteaux et le centre ville, - empêcher l’enclavement des quartiers résidentiels des coteaux

Actions prévues par le PADD

Orientation n°2 : créer de la valeur économique et de l’emploi en reprenant le tissu industriel existant

Actions déclinées


ou projets en cours

Maintenir les grands quartiers d’activité existants

Action déclinée dans le PADD

Aménager des ZI / ZA pour accueillir de nouvelles entreprises qui soient situées de façon stratégique. Ne pas spécialiser les zones choisies tout en refusant l’accueil de certains types d’entreprises du type agroalimentaire, commerces, et dépôts à l’air libre qui ternirait l’image de la ville.

Actions déclinées dans le PADD.

Reconvertir les friches industrielles existantes comme Couzon, Combeplaine, porte ouest, en conservant le patrimoine industriel existant




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Mener des actions en faveur de l’emploi et favoriser le recours au PLIE

Actions menées dans le cadre du Contrat de Ville

Préserver l’activité agricole

Action inscrite dans le PADD

Aménager les liaisons routières pour faciliter l’accès aux ZI/ZA et leur lisibilité


Attirer des entreprises de renom


Faire du marketing territorial en direction de la sphère économique : site Internet, logo plus dynamique…




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Orientation n°3 : Mener des actions en faveur de l’habitat et proposer une offre de logements diversifiée pour attirer une population hétérogène

Actions déclinées


ou projets en cours

Diversifier l’offre en logement Continuer les actions engagées sur les îlots prioritaires :

- A Richarme : éclater les logements sociaux sur l’ensemble de la commune - A Lanoir : reconstruction de logements - A Notre-Dame : réhabilitation - A Proudhon : démolition, reconstruction et réhabilitation

Pour chaque reconstruction-réhabilitation, faire varier le type de logement en mettant l’accent sur les logements intermédiaires et logements de haut standing.

Dynamique déjà impulsée par la municipalité mais il manque des précisions quant au type de logements proposés. D’autre part, la dispersion des logements sociaux n’a pas été envisagée.

Reconvertir les friches urbaines restantes en logements neufs en partenariat avec des promoteurs. Coordonner les actions des promoteurs en les intégrant au projet global de la commune

Certaines actions ont déjà été engagées à cet effet (PGT, Carle Construction)

Réduire la vacance

Action prévue par le PADD

Continuer et intensifier les OPAH.




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Répartir les logements sociaux sur toute la commune pour éviter les phénomènes de ghettoïsation


Stopper la construction de logements sociaux

Action envisagée par la municipalité

Valoriser le patrimoine bâti Poursuivre les opérations façades sur les grands axes et les étendre au reste du centre ville.


Valoriser le patrimoine historique (vestiges gallo-romains, architecture du bâti, monuments classés…)

Mise en place prévue pour juillet 2008 d’une ZPPAUP

Ces 3 orientations s’accompagnent d’actions induites qui sont forcément à prendre en compte pour le développement d’une centralité secondaire. Favoriser l’accessibilité :

Favoriser l’utilisation de la ligne ferroviaire en suivant la dynamique actuelle :

- aménagement du pôle d’échange de la vallée sur Rive-de-Gier (et Saint-Chamond), - renforcement des dessertes par la voie ferrée entre Saint-Étienne et Rive-de-Gier,

Aménagement d’une nouvelle gare routière

Création de l’A45 (niveau 5) qui pourra délester à long terme l’A47 (niveau 4 et 5).



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Accompagner le développement de la ville :

Mettre à niveau les équipements urbains (station d'épuration, réseaux, collecte des ordures ménagères et déchets)

Adapter les services à la population locale (en fonction de la population attirée) Améliorer l’attractivité :

Utiliser les atouts environnementaux de la commune pour améliorer son image et la rendre attractive (Gier, coteaux…),

mettre en place une signalisation claire des éléments de patrimoines, des quartiers centraux et périphériques…



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Tableau d’évaluation du devenir de Rive-de-Gier

Avantages Inconvénients Protection des coteaux et valorisation des espaces naturels La ville retrouve une morphologie fonctionnelle et dynamique articulée autour d’une nouvelle centralité Amélioration du cadre de vie par les réhabilitations, rénovations et aménagements d’espaces publics Rive-de-Gier retrouve une attractivité et un dynamisme lui permettant de s’affirmer en tant que pôle urbain secondaire Apparition progressive d’une mixité sociale sur l’ensemble de la commune

La mise en place de ces différentes actions nécessite :

un contexte économique favorable (ne dépend pas de la politique municipale)

une volonté politique forte

Concurrence possible opérée par les pôles urbains voisins (Saint-Chamond, Givors)



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Tableau synthétique des trois scénarii par thématique Au fil de l'eau...Rive-de-Gier en

2020 Rive-de-Gier, une ville résidentielle attractive

Rive-de-Gier, future centralité secondaire

Démographie

La perte de population continue…dans 15 ans la ville se trouvera avec une population de 14 000 habitants à peu près

La commune gagne des habitants : classes moyennes séduit par la périurbanisation, peu de primo-accédants.

La commune gagne des habitants et accueille une population hétérogène

Morphologie urbaine

Accentuation de la forme de ville linéaire "Ville rue" fragméntée par les deux axes majeurs (RD88 et Boulevard urbain) Etalement urbain sur les bas et hauts coteaux

Dans un premier temps les coteaux subissent un étalement urbain voulu. Une fois les coteaux saturés, le centre-ville connaît une reprise qui ne change la morphologie qu'au niveau de la desserte intérieure et des nouvelles constructions que l'on y implante.

L'étalement urbain et les constructions sur les coteaux sont limités. Le centre ville est renouvelé et une nouvelle centralité est créée.

Accessibilité déplacement

L'accessibilité de la ville est - ouest est améliorée grâce aux deux axes majeurs (RD88, bd urbain) au contraire l'accessibilité dans le centre reste problématique à cause d'un réseau de rues étroites pas bien hiérarchisé La desserte ferroviaire est améliorée, ligne de tram - train cadencée... Les modes doux ne trouvent pas leur place dans Rive-de-Gier..

Amélioration de l'accessibilité, notamment de la liaison avec Lyon (accessibilité des échangeurs autoroutiers, A45, tram-rain, gare routière). Nouvelle hiérarchisation des voies de circulation interne à la commune pour développer les liaisons coteau à coteau. Création notamment d'une transversale nord/sud accentuée permettant un accès au centre-ville facilité.

Amélioration de l'accessibilité: valorisation de l'entrée Est, création de liaisons coteaux / centre, amélioration des déplacements à l'intérieur de la ville.



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Habitat / logement

Ville dichotomique Sur les coteaux: l'urbanisation en maisons pavillonaires a continué avec l'ouverture des lotissements. On arrive bientôt à une saturation Dans le fond de vallée: centre marqué par la vacance, déséquilibre entre quartiers attractifs (préférés par les promoteurs et quartiers rejetés avec habitat dégradé etc...) Sur les ilôts prioritaires : offre d'habitat homogène (moyen standing pour accession) de la part des promoteurs achetant les terrains démolis par EPORA ce qui renforce les déséquilibres entre secteurs attractifs et rejetés.

Logements investis par des classes moyennes attirées par la qualité résidentielle. Habitat de qualité : pavillons sur les coteaux, mutations de friches en programme de logements (Saint Jean, Lanoir par exemple), complété par la poursuite de l'OPAH, la rénovation de façades...

Offre de logements diversifiée sur l'ensemble de la commune pour une population hétérogène (logements intermédiaires, haut standing, maison individuelle, collectif, locatif privé, locatif social, accession…). Eclatement des logements sociaux, concentrés dans le quartier Richarme, sur l’ensemble de la commune.

Activités / commerces

Fermeture définitive de beaucoup de commerces en centre ville. Disparition de ceux-ci même sur les axes majeurs et délocalisation vers les entrées de ville sous forme de grandes surfaces discount plus accessibles depuis les axes de transit et moins chers (entrée ouest : ZAC Brunon - Valettes) Ville envahie (toujours sur les entrées) par tous types de commerces qu'on retrouve dans les pôles commerciales ou zones de transit

Revalorisation des commerces de centre-ville (Rue Jean Jaures, Rue Richarme) afin de pourvoir aux besoins "d'urgence" de la population résidentialisée. Implantation de services de proximité à la population (domaine de la santé par exemple : pharmacie, médecin-pédiatre...)

Impulsion d’une nouvelle dynamique pour les commerces de la rue Jean Jaurès Répartition équitable des commerces sur tout le territoire communal Attraction de nouvelles activités (Porte Ouest, Couzon et Combeplaine)



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Services / équipements

Augmentation du nombre d'équipement et des services (beaucoup de services médicaux en centre ville comme ceux de l'immeuble St Jean)

Importance cruciale des équipements scolaires et sécuritaires. Offre déjà proposée par la commune, mais nécessité d'en faire un atout majeur en terme de qualité. Valorisation des équipements de loisirs (salle de gym, théâtre…).

Services et équipements déjà très développés sur la commune, mais anticipation nécessaire du développement futur de la commune.

Cadre de vie

Ville "grande surface" où l'on passe mais on n'y reste pas. Ville de transit Centre dégradé et vidé de sa population et coteaux toujours fleurissants La ville (ou plutôt le centre ville) n'incite pas à y habiter, elle est utilisée mais pas habitée (va bien avec image de celui qui habite sur les coteaux et descend seulement pour prendre le train et faire ses courses...) Pas d'équilibre entre fonctionnalité et cadre de vie...ville fonctionnelle au détriment de son renouvellement

Restructuration du centre-ville, notamment par la création et l'amélioration des espaces verts et des espaces publics, aujourd'hui en nombre limités, et qui permetteraient un certain désenclavement du bâti.

Amélioration du cadre de vie dans le centre ville par le renouvellement du bâti, la création de cheminements piétons et l’aménagement de nouveaux espaces publics et espaces verts

Nous avons proposé dans ce travail, trois horizons possibles pour Rive-de-Gier : celui du fil de l'eau, celui d'une ville ayant retrouvé une

attractivité résidentielle, et celui consistant à se placer comme pôle urbain secondaire. Basés sur les éléments de diagnostics présentés dans la

phase précédente, sur le prolongement des tendances observées, et sur l'appréciation des différents acteurs, ils constituent des pistes de

réflexion à poursuivre, compléter, et confronter… L'avenir de Rive-de-Gier se situe entre ces différents scénarios.