Le rle du technicien dans le dveloppement des collectivits
locales.
Intro : Les collectivits territoriales sont des structures
administratives qui se dfinissent comme des outils et leviers du
dveloppement local. Selon la Constitution du 7 octobre 1996, ce
sont les rgions, prfectures et provinces et communes. Toute autre
collectivit tant cre par la loi. Elles lisent des Assembles charges
de grer dmocratiquement leurs affaires. Les plus hautes directives
royales ont marqu un nouveau tournant dans la dynamique des rformes
institutionnelles o la rgionalisation occupe une place essentielle.
Or, pour rendre possible cette vritable ambition de dveloppement
durable au niveau national il faut quelle se traduise au niveau des
collectivits locales par des actions concrtes impliquant lensemble
des acteurs locaux. La mise en uvre de la stratgie est, en effet,
essentiel pour savoir si les objectifs fixs sont atteint ou non. Et
pour cette mise en uvre, lacteur communal essentiel demeure le
technicien territorial. En effet, ce dernier est charg de la
conduite des chantiers et il assure lencadrement des quipes et
contrle les travaux confis aux entreprises. Sans lui, aucune mise
en uvre des stratgies dfinies localement et nationalement ne peut
avoir lieu et ces stratgies resteraient uniquement thoriques. Les
collectivits locales et notamment les techniciens qui en font
partie sont donc un acteur essentiel de ce dveloppement car elles
sont un relais privilgi entre lEtat, les municipalits, organismes
partenaires et les citoyens et ont toujours jou un rle primordial,
accru et central de dveloppement au sein de leur Nation en ayant
une place primordiale dans lconomie locale. Nous verrons donc que
le technicien est un outil essentiel pour la mise en uvre sur le
terrain de la stratgie de dveloppement (I) mais que son rle, certes
essentiel, est malgr dpendant du reste de lquipe communal et
notamment du management qui en dcoule.
I.
Le technicien : un outil cl pour la mise en uvre de la stratgie
de dveloppement
A. Rle important dans la formulation de la stratgie de
dveloppement Les proccupations des citoyens relvent dune coopration
dcentralise et des comptences des autorits locales. Destines
satisfaire les attentes et les priorits des citoyens, les actions
envisages par lquipe communale et synthtises dans le projet
stratgique, doivent tre le rsultat de contacts directs avec la
cible concerne. Or qui mieux que le technicien, fonctionnaire de
lquipe communale, connat au mieux les proccupations de ses
concitoyens ? En effet, toute politique publique pour tre efficace,
doit avant tout prendre en compte et identifier, lors de leur
planification au niveau national, les spcificits propres chaque
territoire (contexte, situation gographique et volution politique).
Par consquent, chaque collectivit met en uvre
localement les ides et orientations prises au niveau national et
de leurs actions dpendra la russite ou non des projets dcids au
niveau national. Une gestion participative est garante dune
meilleure gouvernance de la chose locale si elle prend en compte
lensemble des dynamiques sociales de ce territoire. Le but du
dveloppement conomique, social et culturel des collectivits ne peut
tre atteint quavec une meilleure intgration politique de la
population qui peut, ainsi, exprimer ses besoins, les faire prendre
en compte et ainsi obtenir une meilleure rpartition des efforts
dquipement et de dveloppement. Le technicien sera alors le relais
pour faire remonter cette information. Grce la consultation et la
ralisation dun consensus, les collectivits locales pourront obtenir
auprs des citoyens, des organismes locaux, des entreprises et des
citoyens, les infos ncessaires la formulation des stratgies les
mieux adaptes lensemble des besoins. Ensuite, la mise en uvre de la
politique de dveloppement local dcide en amont dpendra de lapport
des acteurs locaux et notamment pour sa partie essentielle du
technicien territorial. B. Rle essentiel dans la mise en uvre
concrte de cette stratgie Latteinte des objectifs prcdemment fixs
passe ncessairement par la mobilisation de toutes les parties
prenantes et notamment la mise en uvre matrielle de cette stratgie
sur le terrain dpend de la mobilisation des techniciens
territoriaux. Pour dployer leur stratgie de dveloppement, les
collectivits territoriales ont, leur disposition, diffrentes
mthodes et outils dont fait partie lquipe technique. A cet effet,
lexercice des comptences dpend avant tout des moyens humains qui
constituent un vritable capital dexpertise la hauteur de ses
responsabilits. Car les missions qui incombent ainsi au technicien
relvent de diffrents et nombreux domaines daction : dveloppement
conomique, amnagement du territoire, ducation, formation
professionnelle, culture et sant. Laccs au logement sinscrit
notamment dans cette politique de solidarit sociale. Afin de faire
face ces diffrents volets techniques, le savoir faire et
limplication des techniciens est primordial sinon la stratgie
identifie en amont risque de ne jamais tre mise en pratique. Ainsi
le rle des techniciens est un maillon de la chane mais un maillon
primordial car pour incarner la maxime Penser globalement Agir
localement il faut que toute ambition de dveloppement des
collectivits soit suivie dactions concrtes au niveau local. Or pour
cette mise en uvre, les techniciens sont loutil de rfrence et deux,
dpendra ltendue des actions traduisant la stratgie de dveloppement
conomique, social et culturel. Les interventions lchelle locale
sont ainsi beaucoup plus efficaces dans la mesure o les
responsabilits sont plus faciles identifier et contrler. Dans le
cadre de cette approche participative pour lidentification, la
dfinition et la mise en uvre des stratgies de dveloppement local,
il faut une volont dassocier tous les acteurs locaux concerns par
lapplication de cette stratgie. Or, si le technicien est un maillon
essentiel de cette chane, il demeure un excutant et dpend de la
bonne volont de lquipe communale dirigeante.
Car cest lquipe communale qui dispose du pouvoir de dcision et
qui soccupe, comme on la vu plus haut, de la dfinition de la
stratgie et des objectifs alors que les fonctionnaires, dont fait
partie le technicien, en assurent la mise en uvre. Ainsi, les
fonctionnaires dont le technicien jouent un rle trs important dans
la mesure o sous la supervision des lus, ce sont eux qui font vivre
lorganisation communale. Toutefois, en raison de la
complexification et de la technicisation des affaires locales, la
rpartition effective entre ces deux catgories (quipe communale/
fonctionnaires) tend devenir de plus en plus floue et les rles
difficiles dfinir. Car le problme rside souvent, non dans
llaboration des stratgies, plans ou projets, mais dans la mise en
uvre car il faut pour cette mise en uvre une vritable cohsion de
lquipe communale dont fait partie le technicien.
II.
Le technicien : un rle dpendant des autres A. Un lment parmi
lensemble de lquipe communale
Le facteur dterminant dans la bonne mise en uvre dpend de
limplication de lensemble de lquipe communale. Le technicien
territorial travaille, en effet, sous lautorit dun suprieur
hirarchique et au cur dune quipe communale. Ainsi, sil collabore en
amont llaboration de la stratgie en servant de relais entre les
citoyens et lquipe communale, il ne fait quobir aux ordres pour sa
mise en uvre et son implication dpend principalement des grandes
orientations prises un niveau suprieur. Pendant le temps de leur
mandat, les quipes communales ont la possibilit dlaborer un plan de
dveloppement pour traduire leur projet. Pour arriver leur fin,
elles doivent associer toutes les parties prenantes et mobiliser
lensemble des ressources disponibles travers les outils de
management stratgique. Dornavant, non seulement le technicien fait
partie dun ensemble, lquipe communale, ce qui limite son champ
daction selon les directives reues, mais lquipe communale est elle
aussi entoure dacteurs et partenaires nouveaux (groupes de
pression, associations). Dans ces conditions, le maire et les lus
doivent, pour concilier lensemble de ces intrts, faire appel aux
outils de management en gnral. Le rle du technicien dpendra alors
de lorientation prise par ses superieurs-managers. On voit ainsi
merger un nouveau mode de fonctionnement au sein des collectivits
locales : une gouvernance partenariale et consensuelle dont dpend
laction du technicien.
B. Son rle dpendant de la bonne gouvernance territoriale
Lexcution administrative du projet communal travers la formulation
du plan stratgique dpend avant tout de la volont de lquipe
communale, de ses intentions, des options politiques prises et
des finalits vises. Le dveloppement des collectivits est garanti
lorsque les fonctionnaires assurent la mise en uvre de la stratgie
prdfinie Les collectivits locales souffrent cependant souvent dun
dficit matriel et humain. A cet effet, le Gouverneur qui est le
pivot central et principal de la dynamique de tous les acteurs
oprant sous son pouvoir peut son initiative faire voir le jour de
nombreux projets de dveloppement. A linverse, le manque de cohsion
entre les acteurs locaux reprsente un facteur de risque de mauvaise
mise en uvre sur le terrain de la stratgie de dveloppement dfinie
en amont. Limplication franche et sincre de lquipe communale
exprime sa volont de russir le projet communal prdfini et de
mobiliser lensemble des ressources ncessaires. Grce au leadership
politique du prsident de commune et de son quipe, la lgitimit de
son projet et sa crdibilit auprs des autres oprateurs locaux se
trouvent renforces. On voit donc que seule une cohsion entre tous
les acteurs publics locaux et lmergence dune gouvernance publique
locale fonde sur le partenariat sont susceptibles de traduire dans
les faits la stratgie de dveloppement conomique et social dcide par
lquipe communale. Les efforts des quipes locales garantissent, en
effet, le succs des projets lancs. Le projet communal doit donc tre
rassembleur cest--dire capable de mobiliser lensemble des nergies
ncessaires. Si ce projet est partag et si chacun se reconnat dedans
, chaque acteur et notamment le technicien acceptera les objectifs
arrts et mes moyens choisis pour les atteindre.
