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FUSION DES RÉGIONS ALSACE, CHAMPAGNE-ARDENNE, LORRAINE Préparation administrative de l’évolution vers la nouvelle région Etat des lieux des travaux au 1 er  juin 2015

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FUSION DES RÉGIONSALSACE, CHAMPAGNE-ARDENNE, LORRAINE

Préparation administrative de l’évolutionvers la nouvelle région

Etat des lieux des travauxau 1er juin 2015

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SOMMAIRE

MÉTHODOLOGIE

Méthodologie ..........................................................................................7

POLITIQUES PUBLIQUES

1. Compétitivité, recherche et innovation ..............................................91.1 Enseignement supérieur...........................................................................................11

1.2 Innovation.......................................................................................................................14

1.3 Développement économique ..............................................................................17

1.4 Agriculture et forêt.....................................................................................................21

1.5 Tourisme.........................................................................................................................23

2. Formation professionnelle et apprentissage ...................................25

2.1 Formation professionnelle continue ................................................................252.2 Orientation....................................................................................................................29

2.3 Apprentissage ..............................................................................................................31

2.4 Sanitaire et social.......................................................................................................33

3. Enseignement........................................................................................35

3.1 Enseignement secondaire .....................................................................................35

3.2 Enjeux immobiliers....................................................................................................37

3.3 Enjeux de contractualisation et de gouvernance ......................................39

4. Culture, sport, jeunesse, santé ...........................................................43

4.1 Affaires culturelles, patrimoine et inventaire................................................43

4.2 Sport ................................................................................................................................45

4.3 Jeunesse.........................................................................................................................47

4.4 Santé................................................................................................................................49

5. Aménagement des territoires.............................................................53

5.1 Politique territoriale : contractualisation, animation et ingéniérie.....54

5.2 Foncier, aménagement et connaissance territoriale.................................55

5.3 Aménagement numérique.....................................................................................57

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6. Environnement......................................................................................59

6.1 Espaces protégés......................................................................................................59

6.2 Schémas ........................................................................................................................60

6.3 Education à l’environnement et au développement durable ................61

6.4 Biodiversité...................................................................................................................62

6.5 Bâtiment durable et énergie ................................................................................62

6.6 Eau....................................................................................................................................63

7. Transports et mobilité..........................................................................65

7.1 Services ferroviaires et routiers..........................................................................66

7.2 Organisation et optimisation des déplacements, gares et haltes .....68

7.3 Infrastructures – Grands équipements............................................................70

7.4 Transfrontalier et observatoires régionaux des transports ....................71

8. Relations européennes et internationales ........................................73

QUESTIONS FONCTIONNELLES

1. Finances et conseil – audit – contrôle ...............................................77

2. Ressources humaines...........................................................................79

3. Informatique et systèmes d’information ...........................................81

4. Affaires juridiques et marchés publics ..............................................83

5. Assemblées............................................................................................85

ANNEXES1. Chiffres clefs : principaux ratios financiers, effectifs....................................89

2. Organismes rattachés.................................................................................................91

3. Tableau de bord Education.....................................................................................94

4. Tableau de bord Transports....................................................................................95

5. Archives ............................................................................................................................96

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MÉTHODOLOGIE

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Méthodologie

L’organisation politique et administrative de la nouvelle Région, résultant de la fusionentre les collectivités régionales d’Alsace, de Champagne-Ardenne et de Lorraine, demême que la convergence des principaux dispositifs de politique publique, relèverontde la responsabilité de l’assemblée élue en décembre 2015, et de son exécutif désigné.

Dans ce contexte, et afin de garantir le bon fonctionnement de la nouvelle collectivitérégionale dès sa mise en place, les Présidents des trois Régions ont, en janvier dernier,au lendemain de l’adoption de la loi portant réforme territoriale, donné mandat à leuradministration pour l’engagement de travaux devant permettre, tout à la fois :

- de créer un climat de confiance entre les services des trois collectivités ;

- de favoriser la bonne connaissance mutuelle des agents ;

- de réaliser un état des lieux des principales politiques publiques régionales et desfonctions supports dans les trois régions actuelles, en créant progressivement, parce biais, une communauté de travail entre les principaux directeurs ;

- de traiter les enjeux de continuité technique que soulève la grande région au1er janvier 2016, notamment pour ce qui touche à l’exécution du budget consolidédes trois régions actuelles, ou encore au fonctionnement optimal du circuit dedécision (rapports et délibérations, courriers, messageries, etc.).

Conformément à ces orientations, des travaux préparatoires ont été rapidement engagés

en ce sens, sous l’égide des directeurs généraux des services et de leurs principauxadjoints.

Des trios de directeurs fonctionnels et opérationnels ont été constitués dans une logiquede « prise de connaissance » et d’élaboration d’états des lieux synthétiques, coordonnésde façon régulière par les Directions Générales, avec l’appui d’un chargé de mission« Fusion » désigné dans chacune des trois Régions.

L’état d’avancement de ces travaux a été présenté aux Présidents lors de leur rencontredu 12 mars dernier.

Une centaine de réunions ont, sur ce fondement, déjà eu lieu ou sontprogrammées d’ici la mi-juillet. La majorité de ces rencontres ont lieualternativement dans chacune des Régions, les autres l’ayant été parvisioconférence ou audioconférence, modalités techniques aujourd’hui bienéprouvées. Elles se déroulent dans un climat à la fois positif et constructif.

Les travaux réalisés tant sur les politiques publiques mises en œuvre par lestrois collectivités que sur les questions liées au fonctionnement de la nouvellecollectivité dès janvier 2016 sont présentés de manière synthétique dans lespages qui suivent.

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POLITIQUES PUBLIQUES

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1. Compétitivité,recherche et innovation

Contexte

• L’ACAL, 5ème rang au titre du PIB sur les 13 régions, 4éme rang en terme PIB /nombre d’emplois. L’industrie représente 19,2% de la valeur ajoutée et la part desservices marchands dans la création de la valeur ajoutée est inférieure à lamoyenne (11éme rang sur 13).

• L’ACAL est l’une des régions les plus internationalisées des 13 régions.

Constat organisationnels

• Une direction de la compétitivité et de la connaissance en Alsace en charge dudéveloppement économique (hors agriculture, forêt et tourisme), de l’innovation,de la recherche et de l’enseignement supérieur

• Cette politique est gérée par 3 directions en Champagne-Ardenne : ledéveloppement économique, l’Enseignement Supérieur/ Innovation/ Rechercheet une direction de l’agriculture

• Un pôle « entreprises » et un pôle « partenariats » (Innovation et enseignementsupérieur) en Lorraine.

Ce secteur a donc été décomposé en 5 sous chapitres présentés ci-dessous :

1.1 ENSEIGNEMENT SUPÉRIEURET RECHERCHE

1.1.1 Chiffres clés et contexte :On compte 190 000 étudiants en région ACAL, soit 8 % des étudiants français. 5Université sont présentes dans la Région : l’université de Lorraine (52 359 étudiants), laplus importante. Elle est issue de la fusion de 3 universités et d’un réseau d’écoled’ingénieur en 2012. L’université de Strasbourg est la 2éme plus importante (44 160

étudiants). Elle dispose également de l’université de Haute Alsace à Mulhouse (7 444étudiants). La Champagne-Ardenne compte de l’ordre de 40 000 étudiants dont 22 531étudiants à l’université de Reims Champagne-Ardenne et 2 600 à l’universitéTechnologique de Troyes.

La recherche publique apparait comme un atout important de la région. Elle est au 5émerang des régions.

1.1.2 Enjeux financiers :

BP 2015 (CP) ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Fonctionnement 3 M € 2,2 M € 2 M€

Investissement 12 M€ 12 M€ 7,5 M€

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1.1.3 Enjeux stratégiques :

- Conforter les structures d’enseignement supérieur en fonction des prioritésrégionales liées aux filières de croissance et d’emploi par des stratégies plus oumoins formalisée dans chaque Région ( SRI, volet ESRI du CPERen Alsace),SRESRI (en Lorraine), la formation professionnelle supérieure au sein du CPRDOFP

en Champagne-Ardenne) essentiellement par une politique volontariste detravaux :

- Contribuer à assurer la pérennité de jeunes populations qualifiées sur leterritoire et en renforcer l’attractivité

- Conforter et favoriser l’installation d’antennes de grands établissements(Sciences Po Nancy, Centrale Supélec, AgroParisTech, ENSAM ParisTech ouGeorgiaTech Lorraine en Lorraine ; IEP sciences po, centrale supélec,AgroParisTec et EPF en Champagne-Ardenne ; ENA, IEP de Strasbourg,INET, en Alsace ).

- Développer les écoles d’ingénieurs (PACTE Ingénieurs 1 et 2 en Alsace, 5M€/sur 5 ans) structuration de l’offre en Champagne-Ardenne et renforcement(ouverture 2 nouvelles formations d’ingénieurs à la rentrée 2016), Conférence

Régionale des Grandes Ecoles en Lorraine…

1.1.4 Analyse comparée des actions :

Convergences communes :

• Immobilier : engagement financier très conséquent de la Région Alsace en faveurde l’immobilier au titre du CPER et du plan Campus (près de 13 M€ de CP en 2015,avec des opérations majeures) ; idem en Champagne-Ardenne avecessentiellement le projet de reconstruction du campus à Reims qui démarreReconstruction de campus à Reims ( près de 8 M€ en AP dans le cadre CPER) , etUniversité de la Grande Région en Lorraine 1

• Diffuser la culture scientifique, technique et industrielle (compétence conférée parla Loi ESR de 2013). Dans le cadre de ce transfert 2014, la Région Alsace a refondusa stratégie en la matière via une convention cadre 2014 – 2016 dont l’une desdéclinaisons opérationnelles est la mise en œuvre d’un AMI (le 1er lancé en janvier2015).,De manière analogue en Champagne-Ardenne, création d’un dispositif etlancement d’un AAP en 2015 En Champagne-Ardenne, c’est l’agence ACCUSTICAqui réalise cette mission pour le compte de la Région.

• Soutien à l’entreprenariat étudiants : Pôle Entrepreneuriat Etudiant en Loraine(PEEL), un incubateur régional au sein de l’agence de développement IDChampagne-Ardenne

• La coopération transfrontalière : le Conseil Régional de Lorraine préside le groupede travail insitutionnel de la Grande Région traitant des questions d’enseignementsupérieur et de recherche depuis 2005) et l’ouverture internationale des systèmesacadémiques (Centre Franco-Allemand de l’Université de Lorraine… ; en Alsace,existence de la Confédération des universités de Strasbourg, de Mulhouse, deFreiburg, Bâle, Karlsruhe (EUCOR),,du pilier « Sciences » de la Région trinationaledu Rhin Supérieur et travaux en cours par les universités de Strasbourg et deKarlsruhe autour du projet de Campus européen. En Champagne-Ardenne, descoopérations avec la Wallonie existent depuis pas mal d’années, se traduisant dansle domaine de la formation et de la recherche par des coopérations entreuniversités (Reims, Mons et Liège notamment). Une chaire transfrontalière est encours de création.

• La mobilité internationale : En Lorraine, le Conseil Régional soutient 1 000étudiants par an pour 1M€ ; dans le cadre de son dispositif Boussole dédié à laréalisation de parcours qualifiants (études et/ou stages) à l’étranger, l’Alsace a

1 V.supra

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soutenu 1 827 étudiants sur l’année universitaire 2013/2014 pour un montant deprès de 2M€. En Champagne-Ardenne, la Région a accompagné au total 400étudiants en 2014 pour près de 0,511 M€.

• Projets de vie étudiante (Lorraine, Champagne-Ardenne)

Spécificités AlsaceSa recherche académique internationalement reconnue confère à l’Alsace une forteattractivité, qui lui vaut d’être 2ème région française pour le nombre d’étudiantsétrangers d’une part, d’enseignants-chercheurs étrangers d’autre part.

La Région est très investie en faveur de l’augmentation du nombre d’ingénieurs formésen Alsace : mise en en place d’un Pacte Ingénieurs 2007-2013 passé avec les écoles ( apermis de passer de 600 à 1000 ingénieurs formés/an, d’augmenter de 15 à 24% le tauxd’insertion des diplômés en Alsace, de susciter l’implantation dans la région de deuxnouvelles écoles). Un Pacte Ingénieurs 2 doté de 5M€ sur 5 ans et structurant lesrelations entre la Région et l’ensemble des écoles d’ingénieurs a été initié fin décembre2014..

Enfin, pour renforcer l’attractivité et le rayonnement au plan européen et international,la recherche collaborative transfrontalière est développée et soutenue, notamment avecle programme Offensive science et les 2 ERA – NET Euro trans bio et INCOMERA (enlien directs avec la S3 régionale). Des projets de recherche d’excellence à rayonnementinternational sont soutenus (GEPROVAS, plateforme mondial de matériovigilance dansle domaine des Sten cardiaques ou la chambre allergène) et la venue de chercheurs dehaut niveau est facilitée.

Spécificité Champagne-ArdenneLes aides directes aux étudiants via un dispositif Studéo (acquisition d’un ordinateurportable, stage en entreprises pour les filières courtes, aides aux transports,complémentaires santé, aide d’urgence, prête à taux zéro et la mobilité internationale)

pour plus de 2000 étudiants. Dans les 2 autres Régions des bourses sont versésexclusivement par les Conseils départementaux.

Campagne de promotion des filières d’ingénieur en Champagne-Ardenne. La région aimpulsé une dynamique autour d’une communication commune à tous lesétablissements formant des ingénieurs en Région. Cet outil de communication servirad’une part à faire la promotion de nos écoles et formations au public champardennais(lycéens et entreprises régionales) et d’autre part, à proposer une communication horsRégion, via une présence et une diffusion lors de salons nationaux et internationaux.

La maitrise d’œuvre directe par la Région de certains bâtiments universitaire. Par

exemple, le CEBB (Centre Européen en Biotechnologies blanches) va regrouper, àl’initiative et avec le financement de la Région les écoles de Centrale Supélec, Agro ParisTech ainsi que l’Université de Reims Champagne-Ardenne. d’un bâtiment mutualisé pouraccueillir plus d’une quarantaine de chercheurs et doctorants dans le domaine desbiotechnologies industrielles et de la bioéconomie.

Spécificités LorraineDepuis 2008, l’Université de la Grande Région (UniGR) réunit les universités de Lorraine,de la Sarre, de Trèves, de Kaiserslautern, du Luxembourg et de Liège. Ce réseau,fortement soutenu par les autorités régionales compétentes pour ces territoires, couvrel’ensemble du spectre de coopération dans les domaines académiques et scientifiques.Il constitue de ce fait un modèle de coopération universitaire parmi les plus aboutis surun espace transfrontalier.En décembre 2012, l’Université de Lorraine a créé le CFALOR

(Centre Franco-Allemand de Lorraine), symbole de son ambition stratégique dans lefranco-allemand, la Lorraine étant un des premiers pôles de formations franco-allemandes supérieures en France.

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Proximité de l’Université Franco-Allemande dont le siège est à Sarreburck.Coopération institutionnalisée au sein de la Grande Région avec une instance decoopération (Groupe de Travail « Enseignement Supérieur et Recherche » de la GrandeRégion) que préside le Conseil Régional de Lorraine depuis 2005 (Conférencesministérielles dédiées, Prix interrégionaux de la recherche, Fonds interrégional de larecherche, groupes de concertation sur les codiplomations, anilmatio ndu réseau des

adminsitrations grand-régionales en charge de l’enseignement supérieur et de larecherche…).Site Eureka.Lorraine.eu depuis 2008 réunissant toutes les actualités en ensup, rechercheet innovation et associant tous les chargés de communication des acteurs concernés.

1.2 INNOVATION

1.2.1 Chiffres clefs et contexte

Les dépenses de Recherche et Développement représentent 1,3 % du PIB de la Région

ACAL, contre 1,9 % en France hors Ile de France. Cette faiblesse relative est moindre enAlsace.

Elle est à imputer aux entreprises privées qui représentent 53 % des dépenses contre67 % au niveau national, ce qui signifie que les entreprises de ce territoire font moins deR&D qu’à l’échelle nationale. Celles qui innovent sont concentrées dans l’industrie (87%contre 75 % en France), ce qui témoigne d’une moindre représentation des services àhaute valeur ajoutée dans cette région.

En revanche, il existe un écosystéme d’accompagnement favorable à l’innovation plutôtcomplet :

• 6 Pôles de compétitivité pour les régions Alsace, Champagne-Ardenne, Lorraine,dont 3 sont déjà en coopération interrégionales sur ce territoire : Fibres-énergievie,

Hydreos, Materalia.• 2 Régions, l’Alsace et la Champagne-Ardenne ont une agence de développement

à l’échelle régionale dont 2 des 3 agences ont cumulé les missionsd’accompagnement à l’innovation et de développement économique et 1rassemble l’ensemble des fonctions d’attractivité (investissements étrangers ettourisme). La Lorraine, elle dispose d’un Centre De Ressources Régional (CDRR)qui, sur le champ de l’innovation, gère le Réseau de Développement et d’Innovation(RDI) ainsi que le RDT, et du Commissariat d’Investissement à l’Innovation et à laMobilisation Economique (C2IME) qui est un outil opérationnel dont le rôle est defaciliter l’émergence, l’accompagnement et l’accélération les projets d’innovationrelevant du champ de la Vallée Européenne des Matériaux, de l’Energie et desProcédés (VEMEP).

• Un réseau important de CRITT/CRT (6 en Alsace, 2 en Champagne-Ardenne, 7 enLorraine).

• Une société d’accélération et de transfert de technologie régionale (SATT) enAlsace et deux SATT interrégionales dont le périmètre est plus large qu’ACAL,concernent les deux autres régions : la Champagne-Ardenne est partagée entre laSATT Nord avec Picardie et Nord Pas de Calais et la SATT Est avec la Lorraine, laBourgogne et la Franche-Comté

• Un fonds d’amorçage – FIRA – en cours de mise en place avec les Régions Picardie,Nord Pas de Calais et Lorraine pour financer les entreprises innovantes

• Des pôles entrepreneuriat étudiants : existence de PEPITEsur les 3 Régions pourpromouvoir et accompagner l’entrepreneuriat chez les étudiants

La Région ACAL, se place au niveau des investissements d’avenir (PIA) au 5èmerang des 13 Régions pour l’importance des investissements.

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Des démarches prospectives et schémas stratégiques existent :- Alsace : démarche Alsace 2030 et Schéma Régional de Développement

Economique d’Innovation et d’Internationalisation approuvé en décembre 2014 ;- Champagne-Ardenne : démarche Champagne-Ardenne 2020 et Plan Régional

d’Internationalisation des Entreprises ;- Lorraine : Pacte Lorraine et Plan Régional d’Internationalisation des Entreprises.

1.2.2 Enjeux stratégiques de la grande Région

• Concenter les moyens financiers sur les domaines porteurs de développement des3 territoires : l’élaboration de la stratégie régionale de l’innovation dite «spécialisation intelligente » (SRI-SI ou S3) préalable préalable à l’utilisation duFEDER a permis d’identifier des domaines thématiques spécifiques sur lesquelsconcentrer les efforts d’innovation.

• Favoriser la montée en « gamme des PME » en les stimulant à développer desprojets d’innovation

⇨ dans le cadre du CPER, la Région ACAL est expérimentaltrice au titre duPIA2 pour mettre en place un fonds partenarial – intitulé PartenariatsRégionaux d’innovation (PRI) - sur des thématiques communes stratégiquesaux 3 Régions : gestion durable des ressources, matériaux et procédésinnovants de mise en forme des matériaux, santé et silveréconomie,bioéconomie, usine du futur.

• Renforcer l’écosystéme d’accompagnement (qualité, efficacité, synergie) pourencourager l’innovation, la création d’entreprise et l’emploi et accompagner lesPME à innover

• Rationaliser la participation ou revoir le périmètre de certains outils de certainsoutils intérrégionaux, suite au redécoupage des régions (SATT, FIRA…) pour avoirdes outis costauds pleinement efficaces sur l’ensemble du nouveau territoirerégional.

• Les préoccupations spécifiques dans les 3 CPER :

- Alsace : pas de filière ciblée mais une volonté d’accompagnerl’industrialisation de PME en croissance et de développer les PME offrant dessolutions « usine du futur » pour conquérir les marchés étrangers.

- Champagne-Ardenne : structuration des acteurs de la rechercheacadémique et du transfert sur quelques (9) grands projets en réponse auxenjeux de la S3, développement des pépites industrielles (agroindustries etindustries de pointe) et diversification de l’économie de proximité.

- Lorraine : mise en place de la Vallée Européenne des Matériaux, de l’Energieet des Procédés.

1.2.3 Constats financier (hors FEDER)

BP 2015 (CP) ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Investissement 7,1 M € 1,7 M € 12,6 M €

Fonctionnement 3,8 M€ 5,4 M€ 3,6 M €

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1.2.4 Analyse comparée des actions

• Aides directes aux entreprises :En Alsace : à la création d’entreprises innovantes, à l’intégration d’une personnedédiée à un projet innovant, à la structuration d’une 1ère démarche d’innovation

- En Champagne-Ardenne :- Gestion directe par la Région : dispositifs en subvention, au fil de l’eau :

création entreprise innovante, dispositif maturation projet dans laboratoirescomplémentaire aux SATT, faisabilité projet innovation dans PME, aide à laR&D en entreprise ;

- appels à projets : recherche collaborative, innovation sociale ;

- En Lorraine : Prestation d’Intelligence Economique pour sécuriser les phasesamont d’un projet d’innovation et permettre aux créateurs et PME primo-innovantes de répondre à une problématique d’intelligence économique ; Atelierde Partenariat Innovation pour rapprocher l’Université des entreprises dans lecadre d’un premier projet à caractère innovant nécessitant le recours à des

compétences universitaires

• Ingénierie financiére :- Interventions en prêts via partenariat avec Bpifrance :

En Alsace : FRI (bpifrance ; FRI 1 doté de 15M€, FRI 2 déjà doté sur 2 ans de 3M€de new money en sus de la réaffectation des retours du FRI1) ;

En Champagne-Ardenne : Fonds régional de garantie innovation (FRGI ou FRI2) :sub, AR, PTZI projet innovant en PME et ETI sur thèmes S3 doté de 0,5 M€ en 2014Abondement PPA avec BPI : les prêts peuvent aller jusqu’à 150k€ (et non 75 k€)

En Lorraine : le FRIL (Fonds Régional pour l’Innovation en Lorraine), encollaboration avec Bpifrance depuis 2006, pour accompagner tout projetd’innovation de plus grande envergure d’une entreprise lorraine (<2000personnes), depuis la recherche industrielle, jusqu’au développement expérimental

- interventions en fond propres ou quasi fonds propres :

En Alsace : interventions en fonds propres (Cap Innov’Est sur le champ del’amorçage) ,

En Champagne-Ardenne : IRPAC Création : fonds capital risque en extinctionFIRA : fonds amorçage interrégional avec NPC, Picardie et Lorraine – en cours de

mise en œuvre

- Autres fonds :

En Alsace : fonds de maturation mis en place au sein de la SATT et géré par elledestiné à soutenir les travaux de valorisation menés en co-conception avec desentreprises alsaciennes existantes sur les champs de la S3

• Fonctionnement des structures d’accompagnement du transfert de technologieset d’animation scientifique :

- En Alsace : pôles de compétitivité, CRITTs, Alsace innovation, SEMIA, clusters

- En Champagne-Ardenne : Soutien aux structures d’animation : Agence IDChampagne-Ardenne qui rassemble missions de CDT,RRI et incubateur régionalpour la partie innovation plus les missions d’attractivité et de développement desfilières pour le développemnt économique et la compétitivité, pôles de

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compétitivité IAR et MATERALIA, 2 CRT, 4 PFT.

Le soutien aux 2 CRT ne se fait plus que sur projets (notamment collaboratifs).

- En Lorraine : par le biais du soutien de projets de maturation de la recherche deslaboratoires publics à vocation de développement économique, des CRT et de

l’incubateur lorrain et collaboration avec la SATT Grand Est (modalités en coursde définition)

• Aides à l’émergence de projets collaboratifs. Les aides dans les 3 Régionspermettant l’émergence de projets collaboratifs : soutien aux pôles decompétitivité et clusters, ainsi qu’aux plateformes mutualisées d’innovation(regroupement de moyens (équipements et humains) destinés à offrir à unecommunauté ouverte d’utilisateurs, notamment des entreprises, des ressources(équipements, prestations, services…) leur permettant de mener à bien leursprojets de R&D et d’innovation).

A noter en Champagne-Ardenne, création en 2015 d’un dispositf de soutien à lamise en place de chaires d’innovation territoriale visant à stimuler et à attirer deschercheurs pour développer de la formation et de la recherche en lien avec lesacteurs socio-économiques, sur les thèmes de la S3.

1.3 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE

1.3.1 Chiffres clefs et contexte

• Une mutation industrielle entamée tôt en Lorraine et Champagne-Ardenne etrelativement récente en Alsace (année 2000). En 2013, le PIB reste inférieur de 5%à son niveau d’avant crise (2éme région la plus impactée).

• Le taux de création et le taux de défaillance est assez proche de la moyenne desautres régions.

• Alsace et Champagne-Ardenne ont une agence de développement à l’échellerégionale. En Champagne-Ardenne, l’agence cumule les fonctions d’innovation etde développement économique. En Alsace, elle rassemble l’ensemble desfonctions d’attractivité (investissements étrangers et tourisme). La Lorraine a misen place un commissariat d’investissement à l’innovation et à la mobilisationéconomique (C2IME) qui est un outil opérationnel dont le rôle est de faciliterl’émergence, l’accompagnement et l’accélération les projets d’innovation relevant

du champ de la Vallée Européenne des Matériaux, de l’Energie et des Procédés(VEMEP).. Elle est également à l’origine avec les acteurs consulaires du Centre deressources régional (Cf. annexe)

1.3.2 Enjeux stratégiques

• Une préoccupation commune sur l’Usine du futur mise en avant dans les 3 CPER :

- Alsace : pas de filière ciblée mais une volonté d’accompagnerl’industrialisation de PME en croissance et de développer les PME offrant dessolutions « usine du futur » pour conquérir les marchés étrangers.

- Champagne-Ardenne : un enjeu fort de modernisation des PMI(investissement et conseil) tous secteurs confondus pour assurer un retourà la compétitivité, notamment sur les marchés internationaux (150 PMEaccompagnées en 2014 et 2015 – 10 M€ engagés)

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- Lorraine Afin d’accompagner la croissance nouvelle de l’économie régionale,plusieurs axes stratégiques : conforter les stratégies intégrées de filières,dont celles liées à la Vallée européenne des matériaux, de l’énergie et desprocédés, renforcer la chaîne de financement des entreprises, accompagnerles projets créateurs de valeurs et/ou d’emploi durable, développerl’internationalisation des entreprises, développer l’économie sociale et

solidaire

• Des démarches prospectives et schémas

- Alsace : démarche Alsace 2030 et Schéma Régional de DéveloppementEconomique d’Innovation et d’Internationalisation approuvé en décembre2014

- Champagne-Ardenne : démarche Champagne-Ardenne 2020 et PlanRégional d’Internationalisation des Entreprises

- Lorraine : Pacte Lorraine et Plan Régional d’Internationalisation desEntreprises.

• En première analyse, compte tenu d’atouts spécifiques, il semble que :

- l’Alsace mise sur une l’usine du futur, la fertilisation croisée,l’accompagnement sur mesure des entreprises en croissance ainsi que surune politique offensive en matière d’attractivité dont le principal outil est lamarque Alsace

- la Champagne-Ardenne mise d’une part sur les pépites industrielles, qu’elleaccompagne vers l’industrie du futur et l’international, et d’autre part surl’économie de proximité par le biais de l’ESS

- la Lorraine entend faire effet levier sur l’initiative privée, afin de maximiserl’effet des fonds publics. Elle recherche systématiquement les partenariatsopérationnels les plus efficaces (mutualisation entre entreprises, apportd’ingénierie, partenariats financiers,…)

1.3.3 Enjeux financiers (hors agriculture-foret, tourisme)

1.3.4 Enjeux organisationnels

• Une direction de la compétitivité et de la connaissance en Alsace en charge dudéveloppement économique (hors agriculture/forêt et tourisme) et qui intègrel’innovation, l’enseignement supérieur et la recherche.

• Une direction du développement économique (hors agriculture/forêt et tourisme)

en Champagne-Ardenne

• Un pôle « entreprises » en Lorraine comprenant tourisme et agriculture/forêt.

3 V.supra

BP 2015 (CP) ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Fonctionnement 8,6 M € 11,2 M € 24 M€

Investissement 14,59 M€ 20,1 M€ 22,53 M€

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1.3.5 Analyse comparée des principales actions

1.3.5.1 Les principales actions

Aides directes sous forme de subvention ou de prêt à taux zéro :

• En Alsace : aide à la création, au développement, à l’export, au porteurd’entreprises relevant du champ de l’ESS (aides SCOP et aides ADIE), à la reprised’entreprise en difficultés, aux grandes entreprises, au conseil (dispositif dédié àl’accompagnement des entreprises en croissance)

• En Champagne-Ardenne : « Contrat de développement création – investissement– emploi » « Aide à l’export des PME régionales et Relais à l’international », « Aideà la transmission reprise d’entreprise », « PROGRESS (au titre de l’ESS) » «Intervention régionale en faveur d’une offre foncière de qualité » « Interventionrégionale en faveur d’une offre immobilière de qualité », « Aide à la restructuration», Aide à l’investissement et Aide au conseil (dans le cadre d’AMI)

• En Lorraine :Aides directes à la création et à la reprise, fonds régional d’aide auconseil, soutien direct aux projets d’investissement porteurs de valeur ajoutée, aidecroissance TPE, Eco-Lorraine international collectif et individuel, soutien aux filièresd’excellence, soutien aux entreprises de l’ESS, aide à l’émergence de SCOP,opérations collectives de rénovation de vitrines..

➢ Fonctionnement aux structures d’accompagnement

• En Alsace : (PFILs, pépinières, couveuse, coopérative d’activité et d’emploi, têtesde réseau de l’ESS (CRESS, URSCOP, URSIEA, Alsace active, ADIE)

• En Champagne-Ardenne : « Animation économique » pour la structuration desfilières, l’animation du réseau création-reprise-transmission et l’appui aux actionscollectives, réseau de l’ESS (CRESS,ADIE,….)

• En Lorraine : Animation du réseau de la Chaîne d’appui à la création-reprised’entreprises (12 réunions d’animation territoriale) ; soutien à des têtes de réseauxfilières (y compris l’ESS).a noter, en Lorraine, aucun financement defonctionnement pur, financement soit sous forme de conventions d’objectifs, soitde plans d’actions.

➢ Appels à manifestation d’intérêt :

• En Alsace : économie numérique (2014 reconduit en 2015), usine du futur(lancement en 2015), efficacité énergétique

• En Champagne-Ardenne : Usine du futur lancé en 2014 et 2015, Economie deproximité en 2015

• En Lorraine : Usine du futur, Image et Numérique lancés en 2015, efficacitéénergétique lancé en 2014.

1.3.5.2 Les instruments financiers

➢ Contexte :

Les études récentes ex-ante des instruments financiers réalisées par le FEI (et Pwc)

en Champagne-Ardenne et Lorraine ont mis en exergue des défaillances en termed’accès au financement : gap de financement sur les produits de dette et pour lesinstruments haut de bilan / fonds propres. En Alsace : pas d’études récentes ex-ante prévues à ce stade (était prévue avant annonce de la réaction de la grande

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région au 2nd semestre 2015). La Lorraine a mis en place une chaîne definancement à destination des entreprises, afin que chaque étape ou type debesoin (dette / fonds propres) puisse être couvert (amorçage, création, reprise,développement, consolidation). A noter : création d’un service d’ingénierie àdestination des entreprises voulant ouvrir leur capital (CCI02 bilan).

➢ Enjeux stratégiques :

Les axes d’orientations stratégiques en matière d’ingénierie financière :

• En Alsace :

- Meilleure identification des candidats à ces dispositifs ;

- Sensibilisation aux avantages de l’ouverture du capitalRegroupement de l’ensemble des dispositifs de fonds propres au sein d’uneseule structure de gestion, implantée en Alsace en proximité avec lesentreprises, pour faciliter l’entrée unique pour les porteurs de projet : il s’agitd’Alsace capital dont la Région n’est certes pas actionnaire mais qui peutêtre considérée comme l’initiatrice de cette société de gestion agréée parl’AMF pour gérer FPCI et SCR. Nécessité de développer le capital risque :intérêt de le penser à l’échelle de la Grande Région

• En Champagne-Ardenne :

- Enjeux de pertinence : maintenir le dispositif actuel des avancesremboursables, participations au capital d’intermédiaires financiers (IRPAC,EUREFI), des garanties bancaires et des dispositifs de quasi fonds propresen repositionnant les fonds de garantie sur des secteurs clés de la région,en adaptant les durées de remboursement des AR et en élargissant les outilsde fonds propres (en nbre de dossiers et tickets unitaires) en création et

développement des PME industrielles classiques et des projets innovants

- Enjeux de gouvernance et de gestion : optimiser le dispositif actuel enaméliorant la visibilité et la lisibilité, mettre en place un fonds de participation,mutualiser le fonctionnement des plateformes de prêts d’honneur

- Enjeux d’efficacité : mise en place d’un accompagnement amont au soutienfinancier (Place Financière), suivi des demandes

• En Lorraine

- La stratégie d’investissement adoptée suite à l’évaluation ex-ante a permis

de valider les axes suivants :

- 1ère phase 2015-2016 : conforter les instruments de garantie existants etl’instrument de capital-investissement focalisé sur les entreprises innovantesdans les technologies des matériaux (VEME),

- 2ème phase 2017-2020 : mise en place d’un fonds de co-investissementpublic en capital et en cas de reprise avérée, d’un instrument financier dedette

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1.4 AGRICULTURE ET FORET

1.4.1 Chiffres clefs et Contexte

- 86 % du territoire du nouvel espace est dédié à l’agriculture (52%) et à la forêt

(34%)

- 110 000 emplois permanents, soit 1 actif sur 20

- 10 % des exploitations françaises, ACAL se situe 2éme rang au niveau national- Productions diversifiées avec 2 vignobles de renoms et des filières leaders au

niveau national : orges, betteraves, choux,…

- Plus de 2 000 entreprises agro-alimentaires (soit 10 % du secteur d’activité IAAau niveau national)

La place des Régions au niveau agricole se trouve renforcée depuis le 1er Janvier 2014par la prise de responsabilité de gestion du 2ème pilier de la PAC. Cette situation setraduit par le co-pilotage au côté de l’Etat de l’ensemble des composantes des politiquespubliques agricoles.

1.4.2 Enjeux stratégiques :

➢ Enjeux communs aux 3 régions :- Installation et renouvellement des générations- Compétitivité et modernisation des exploitations- Création de valeur ajoutée par la transformation des productions locales :

diversification d’activités, agro- alimentaire- Maintien de l’élevage et des systèmes de polyculture élevage- Favoriser le développement de conditions de production plus durable :

agriculture biologique, mutation des systèmes de production, innovation etrecherche

- Favoriser la structuration et l’organisation de filières territoriales

➢ Enjeux particuliers :- Maintien d’une agriculture de montagne

➢ Enjeux dans le domaine forestier :- Gestion durable et mobilisation de la ressource- Structuration et organisation de la filière- Compétitivité des entreprises- Développement de nouveaux marchés et création de valeur ajoutée

1.4.3 Enjeux financier

2015 ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Agriculture AP/AE 4,3 M€ 6,4 M€ 6,2 M€

Foret /bois AP/AE 1,3 M€ 1,5 M€ 1,9 M€

FEADER 2014/2020 119 M€ 202 M€ 300 M€

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1.4.3 Constats organisationnels

Les politiques de ces secteurs sont gérées au sein des administrations selon 3organisations différentes :

- Alsace, service au sein de la direction de l’environnement et de l’aménagement

- Champagne-Ardenne par une direction dédiée le développement agricole etforestier

- Lorraine, service au sein du pôle entreprises

1.4.4 Analyse comparée de l’action

➢ La construction des programmes de développement ruraux a imposé un cadrenational aux 3 Régions, qui a comme conséquence une proximité de périmètresde nombreux programmes d’intervention Installation : Lorraine et Champagne-

Ardenne ont mis en place historiquement des politiques et des dispositifs proprespour accompagner l’installation en agriculture, contrairement à l’Alsace qui n’avaitjamais été sollicitée jusqu’à présent sur la question.. La mise en place des PDRRva cependant rendre l’accompagnement plus hétérogène car seule la Lorrainecofinance le dispositif national DJA.

➢ Modernisation des exploitations : politiques semblables mais avec des modalitéstrès différenciés (taux et plafonds). Les dispositifs ont été ouverts très tôt (mars2015) en Champagne-Ardenne à comparer à un démarrage au cours de l’été 2015pour Alsace et Lorraine.

➢ Elevage : priorité commune aux 3 Régions mais spécificité de l’Alsace sur les

productions à forte valeur ajoutée (houblon, tabac, chou à choucroute,…)

➢ Agriculture biologique : différences notables dans les aides à l’hectare. L’Alsace apu faire le choix d’un système très ouvert, alors que les autres Régions doiventenvisager de prioriser et plafonner les aides à la conversion et au maintien, fautede crédits FEADER suffisants

➢ Forêt/bois : politiques et dispositifs assez proches qui couvrent l’amont et aval dusecteur. Appuis historiques et importants aux trois interprofessions. La thématiqueforêt-bois sera approfondie le 3 juillet prochain

➢ Agro-alimentaire : accompagnement des investissements des entreprises et

soutien aux interprofessions. Les nouveaux PDRR vont introduire une grandehétérogénéité de traitement des IAA avec une ouverture plus large du dispositifen Lorraine par rapport à l’Alsace et à la Champagne-Ardenne notamment entermes de plafonnement (rapport de 1 à 10) et l’ouverture aux groupes.

➢ Non alimentaire : politique volontariste de recherche de nouveaux débouchés detous les acteurs de la région Champagne- Ardenne, dans le cadre du pôle decompétitivité IAR : 1er pôle agro-industriel d’Europe prés de Reims.

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1.5 TOURISME

1.5.1 Chiffres clefs et contexte

Le tourisme est un secteur économique qui représente pour les 3 Régions 85 300

emplois salariés et non salariés soit prés de 4% de l’emploi total. Les dépenses desvisiteurs sur le territoire ACAL sont estimées à plus de 5 Milliards. Il y a de très fortscontrastes entre les territoires en termes d’attractivité historique (effet centenaire),géographique.

1.5.2 Enjeux stratégiques pour la grande Région

Le périmètre des interventions des 3 Régions est largement concordant et porte sur descibles quasi identiques (projets touristiques structurants, hébergements et offres deséjours touristiques sous toutes leurs formes, y compris les plus innovantes : tourismedurable, tourisme d’affaires etc.). Toutes les 3 considèrent de la même manière letourisme comme un élément essentiel du développement économique régional et

comme un vecteur d’emplois d’autant plus important qu’il s’agit d’emplois nondélocalisables. Les 3 Régions sont pareillement attentive à la question de laprofessionnalisation et donc à la formation des acteurs du tourisme.

➢ Enjeux particuliers :

- Enrichir la palette de l’offre touristique en investissant sur l’innovation d’unepart, et le développement durable d’autre part pour une alliance renforcéeet gagnant-gagnant entre activité touristique et qualité environnementaleau sens large

- Travail en cours sur la marque Champagne-Ardenne

- S’affirmer pleinement comme une région et une destination touristique àpart entière, y compris aux yeux de ses habitants, pour la Lorraine

1.5.3 Enjeux financier

Il est a remarqué le poids important des agences (CRT) dans ce domaine (Cf. annexes).

1.5.4 Constats organisationnels

Rattaché à la Direction de la Culture du Tourisme et des Sports, le service Tourisme etPatrimoine en Alsace compte 6 personnes. En Champagne-Ardenne, le tourisme relèvedu Service Territoires et tourisme, au sein duquel 2 personnes sont dédiées à tempspartiel à cette thématique En Lorraine, le tourisme dépend du Pôle des Entreprises etest un service à part entière : le Secteur de de l’Économie Touristique. Il est composé de

6 personnes Depuis juin 2011, la directrice assure également la fonction de directeur duCRT, par intérim.

2015 (AP/AE) ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Fonctionnement 5,4 M € 3,1 M € 4,21 M€

Investissement 5,9 M€ 1,34 M€ 4,05 M€

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1.5.5 Analyse comparée de l’action des trois Régions

Les 3 Régions disposent d’une feuille de route pour déployer leurs actions dans ledomaine du tourisme :

La Stratégie de Développement Touristique de l’Alsace a été adoptée en 2012 par

la Région, les Départements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin et leurs agences dedéveloppement touristiques respectives. Initialement prévue pour une durée de 3ans (2012-2014) elle a été prolongée jusqu’en 2016. Il est à noter le caractèrepartenarial de la stratégie, dont le suivi et le pilotage sont effectués par le Groupede Travail Tourisme (niveau politique) et le Club Stratégie Tourisme (niveautechnique) composés d’un représentant de chaque partenaire (Région, CG67,CG68, ADT 67, ADT 68 et Agence d’Attractivité d’Alsace).

En Champagne-Ardenne, les interventions régionales sont menées dans le cadredes orientations du schéma régional pour l’aménagement, le développement etl’organisation touristique & plan marketing et s’inscrivent dans un contexte derenforcement régulier de l’attractivité de la Champagne-Ardenne (schéma adopté

en 2006 à réviser).

En Lorraine, le Secteur de l’Économie Touristique a pour mission principale demettre en œuvre le schéma lorrain de développement durable de l’économietouristique et de définir la stratégie touristique du Conseil Régional de Lorraine,voté en décembre 2012. Une liaison étroite est établie entre activité touristique etdéveloppement, vitalité et attractivité des territoires. Les actions en ce domaines’inscrivent, à titre d’exemple, pleinement dans les orientations du Pacte Lorraine2014-2016 au sein duquel le volet « Promouvoir les démarches innovantesd’attractivité et d’aménagement du territoire » permet d’étudier les projetsmobilisant les entreprises du tourisme lorrain, et dans le cadre la Filière Tourismeet Attractivité. Elle s’inscrit également dans le dispositif des Contrats dePartenariat Lorrain du Territoire.

La question du tourisme en Alsace s’inscrit dans une dynamique d’intégrationinstitutionnelle avec : l’existence de l’Agence d’Attractivité d’Alsace (AAA) depuis2014 en remplacement du CRT, d’Alsace International et de la Mission MarqueAlsace et l’intégration du RESOT Alsace (Réseau des Offices de Tourisme) au seinde l’Agence d’Attractivité d’Alsace au 1/1/2015

En Lorraine, la politique touristique s’appuie sur un véritable partenariat avec les4 départements mais aussi entre les 3 CDT (celui de la Meurthe-et-Moselle a étéintégré au CD 54) et le CRT.

➢ Les 3 Régions sont associées dans le cadre du Contrat de destination GrandeGuerre, signé par elles

➢ Point de vigilance : la problématique du rapprochement des agences dedéveloppement touristique.

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2. Formationprofessionnelle

et apprentissage

Ce domaine de compétence des Région est très vaste. Les transferts de compétencesprévus dans la loi du 5 Mars sont en cours (publics en formation professionnel, lagouvernance, les SPRO,le transfert des CREPS au 1er Janvier 2016. Il a été sous diviséen 4 sous chapitres présentés ci-dessous et le détail des actions figure dans le tableaude bord Éducation-formation en annexe.

2.1 FORMATION PROFESSIONNELLECONTINUE

Contexte

• Augmentation du chômage dans les 3 Régions. L’impact de la crise est trèsvariable en fonction des zones d’emplois. Ainsi dans 3 territoires, ce taux dépasseles 12 % (Charleville-Mézières, Forbach, Saint-Dié des Vosges).

La Lorraine fait face à une reconversion industrielle avec un public de salariésfaiblement qualifiés.

L’Alsace subit une baisse plus forte de l’emploi salarié qu’au niveau national (-0.6%)contre 0.2% que dans le reste de la France.

• Les 3 Régions mettent en place la loi du 5 mars 2014 avec les transferts decompétence et la gouvernance.

• Pour les secteurs d’activités majeurs : En Champagne-Ardenne c’est l’agricultureet l’industrie, pour la Lorraine c’est principalement l’industrie, l’agriculture et la

santé tandis qu’en Alsace les secteurs d’activités sont plus diversifiés.

L’Alsace, la Champagne-Ardenne et la Lorraine développent une politiquetransfrontalière : Alsace (Allemagne), Lorraine (Sarre, Luxembourg), Champagne-Ardenne (Wallonie)

La Champagne-Ardenne a le souci de l’attractivité de Paris (fuite descompétences).

Enjeux stratégiques

Les enjeux communs

• Faciliter l’accès à la formation professionnelle continue : information, orientation(service public régional de l’orientation), prescription (convention avec Pôle

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Emploi, les Missions locales,…..)• Accompagner les publics: personnalisation des démarches (jeunes, DELD,

travailleurs handicapés, détenus, illettrés, logiques de reconversion et/ourequalification …).

• Les Régions ont le même souci de faire évoluer les opérateurs de formation

confrontés à des difficultés financières et d’adaptation du marché. Des effortsimportants sont à signaler dans le cadre de programmes de formation desformateurs portés par les CARIF de Champagne-Ardenne et de Lorraine et du GIPEFTLV en Alsace.

• Faire face à des budgets toujours plus contraints alors que les besoins des actifs,comme des entreprises, sont toujours plus complexes et importants.

Les enjeux spécifiques

• La Champagne-Ardenne veut élever le niveau de qualification quelle que soit lavoie de formation en prenant appui sur la prospective Champagne-Ardenne 2020(financement de formation jusqu’au niveau universitaire pour les demandeursd’emploi)

• Faciliter l’accès à l’emploi grâce à des parcours de formation professionnalisant ouqualifiant par une meilleure connaissance des besoins des entreprises (branchesen Champagne-Ardenne, secteur en Lorraine) et une meilleure coordination despolitiques d’emploi. Il est à remarquer une stratégie régionale de l’emploi enLorraine par la co présidence du SPER entre l’Etat et la Région.

• La Lorraine s’inscrit dans le pacte lorrain qui vise à se positionner sur des secteurséconomiques émergents et à fort potentiel de développement, Ce qui nécessitede concilier, dans un budget contraint, un volet « curatif » important (accès et/ouconsolidation des premiers niveaux de qualification) avec un volet « offensif » à

renforcer (montée en niveaux de qualifications et plans de reconversion-requalification). Avec un effort sur l’ingénierie de parcours et del’accompagnement, ce qui augmente encore le cout des actions formations.

Il est à remarquer une stratégie régionale de l’emploi en Lorraine par la coprésidence du SPER entre l’Etat et la Région.

• Pour l’Alsace, plus diversifiée en termes de secteurs, son action est structurée surla base de Contrats d’objectifs avec les branches professionnelles et de plansd’actions sectoriels et territoriaux, toutes voies de formation confondues et quelsque soient les financeurs concernés. Des politiques spécifiques sont développéespour les jeunes et l’emploi transfrontalier. Elle a également mis en place une

territorialisation de son offre de formation (analyse des besoins, plan d’actions,ingénierie).

• Pour la Champagne-Ardenne, mise en place du service public régional deformation professionnelle pour permettre un accès tres élevé des demandeursd’emploi à la formation

Constats organisationnels

• La territorialisation des services a été organisé avec la mise en place des déléguésterritoriaux installés dans les agences de la Région en Alsace et dans les maisonsde la Région en Champagne-Ardenne, dans des bureaux des lycées en Lorraine.

• Le pilotage de l’offre :

En Alsace, il est partagé entre une direction centrale qui s’occupe de la stratégie

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en lien avec les contrats d’objectifs et leurs conventions d’application et desterritoires qui analysent le besoin, allotissent et mettent en œuvre les actions.

En Lorraine Une direction de l’offre régionale de FC pilote l’offre « socle » qui seconstruit avec les délégués territoriaux et à partir des contrats sectoriels ; et unedirection du développement des compétences et qualifications sur les territoires

qui, outre la co-construction e l’offre socle régionale, monte en complément decelle-ci les actions spécifiques à chaque territoire

En Champagne-Ardenne, la direction est divisée en 3 Pôles l’un en charge desdemandeurs, un second sur la sécurisation des parcours (salariés, détenus,créateurs d’entreprises, handicapés...) et le troisième sur l’orientation et lesterritoires (aides individuelles, GPECT, Vae, FOAD).

• Les outils d’information :

L’Alsace et la Lorraine partagent le même outil d’information à savoir Athena (encours d’installation en Lorraine). La Champagne-Ardenne a mis en place un outilde pré-réservation des places commun à Pôle emploi, les missions locales et lesCAP emplois. Cet outil commun sera interconnecté à AUDE et au SI CPF enseptembre 2015.Depuis janvier 2015, le CRL dépose dans AUDE Formation son offre régionale socleco-élaborée avec Pôle Emploi dans le cadre de sa convention de partenariat avecPôle Emploi

• Gestion de la rémunérationLes 3 Régions sous-traitent la gestion de la rémunération et des frais dedéplacement au même opérateur l’ASP.

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

Les Achats de formation vers les demandeurs d’emploi

Les modalités :

- Les 3 Régions travaillent à la fois sur du collectif et de l’individuel, voir du sur-mesure avec une place essentielle des territoires.

- En Lorraine une grande part de l’offre est collective et s’inscrit dans le marchépublic. Conformément à la volonté de complémentarité traduite dans l’accordpassé avec Pôle Emploi, qui se focalise beaucoup plus sur l’individuel. La

Champagne-Ardenne a mis en place des conventions de mandatement avecobligation de service public qui couvre plus de la moitié de son offre collective.

- Des modes opératoires de gestion spécifiques ont été mis en place pourcoordonner la relation avec les opérateurs de formation.

L’Ecole de la deuxième Chance

Les 3 Régions disposent d’écoles de la deuxième chance mais de taille différente. LaChampagne-Ardenne et la Lorraine ont les réseaux les plus importants de France. LaChampagne-Ardenne porte la mission nationale d’animation des E2C.

Les formations des salariés, des bénévoles

La Lorraine et la Champagne-Ardenne ont conservé des interventions pour les salariésprécaires. En Champagne-Ardenne, la promotion sociale a fort du soutien (CNAM,

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Université, Fongecif) ainsi que les aides articulées avec les branches ou secteurs(tourisme, culture,…) ou des publics (jeunes en emplois d’emplois d’avenir, bénévoles…)cofinancées avec l’Etat et les OPCA. La Lorraine intervient aussi en soutien du Cnam surla promotion sociale du travail.

Les bénéficiaires du Contrat de sécurisation professionnel ont accès à l’ensemble des

dispositifs collectifs et individuels de formation.

Les aides à l’emploi

Au niveau des reclassements, des soutiens multiples sont apportés aux salariés victimesde licenciements. 2 dispositifs particuliers sont mis en place en Champagne-Ardennepour les demandeurs d’emplois créateurs d’entreprise et l’emploi de travailleurshandicapés (Handi insert) et pour les sortants de l’E2C qui accèdent à l’apprentissageou aux emplois d’avenir.

La VAE

En Champagne-Ardenne et Lorraine, la VAE est très développée contrairement à l’Alsace.

Les missions locales

Les Régions cofinancent les Missions locales avec des conventions communes avec l’Etaten Lorraine et des animations régionales intégrées au CARIF en Champagne-Ardennealors qu’en Lorraine c’est l’association des missions locales (AMILOR) qui porte.

Les accompagnements à la création d’entreprises

Les actions de formation sont intégrées dans l’offre proposée par le CRL en matière dedéveloppement économique pour accompagner les créateurs d’entreprise. L’Alsace,

dans le cadre de sa convention cadre avec la chambre de métiers, finance des formationsà la création d’entreprise. En Champagne-Ardenne, le dispositif ENVOL accompagne lesdemandeurs d’emploi à l’élaboration de leur projet de création d’activité, de se former,disposer d’un conseil post création et éventuellement d’une prime d’aide àl’investissement.

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2.2 ORIENTATION

Contexte

Ce champ d’action fait l’objet d’une nouvelle structuration dans toutes les régions. Laloi du 5 Mars 2014 a renforcé la compétence des Régions en leur confiant de nouvellesmissions. Elles coordonnent le service public régional d’orientation (SPRO) tout au longde la vie. Elles labélisent les organismes membres. Cela a obligé les Régions à renouvelerleurs conventions, chartes, cahiers des charges d’une manière partenariale en 2015.

Les CARIF/OREF (co financés Région/Etat) jouent un rôle central d’études,d’information, d’animation et de professionnalisation des acteurs de l’orientation enChampagne-Ardenne et en Lorraine.

En Alsace, ce sont les services qui portent intégralement ces activités puisqu’il n’existepas de CARIF et que l’OREF est constitué de 3 personnes au sein de la DEF (Portailrégional de l’orientation… (Cf. fiche annexe sur les satellites).

Enjeux stratégiques

• Offrir un accès au service d’orientation tout au long de la vie, de qualité sur tousles territoires et pour tous publics (quel que soit leur statut) grâce au SPRO

• Améliorer la coordination des acteurs de l’orientation au niveau territorial etrégional (accompagnement, professionnalisation, …)

• Coordonner les animations sur les métiers, les formations, les emplois

• Evaluer la mise en œuvre

• Communiquer et promouvoir les métiers, les formations et le SPRO

• Préparer le schéma prévisionnel du SPRO dans le cadre du nouveau CPRDOFP

Constats organisationnels

• Alsace : il existe un service au sein de la Direction éducation et formation (DEF),le SIDOF (service d’information et de développement de l’offre de formation)

dédié aux politiques contractuelles et à l’orientation.

• Champagne-Ardenne : il existe un pôle « orientation et territoires » au sein de ladirection de la formation professionnelle et de l’orientation, avec 5 agents placésdans 5 des 13 espaces métiers labélisés SPRO.

• Lorraine : mobilisation des coordonnateurs territoriaux afin d’animer, decoordonner, de contribuer à la valorisation des métiers et de suivre etd’accompagner le SPRO.

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

- Les zones emplois formations sont les unités de bases de la territorialisation dansles 3 Régions

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- Des prestations d’orientation sont mises en place essentiellement vers les jeunesen Lorraine (par les Missions locales) et Champagne-Ardenne (sur prescriptionunique des MILO mais réalisé par des opérateurs externes)

- La dimension orientation est intégrée dans les contrats avec les branchesprofessionnelles en Champagne-Ardenne, Lorraine. En Alsace la thématique de

l’orientation est systématiquement une des composantes de ses 16 contratsd’objectifs avec les branches professionnelles.

- Les CARIF et OREF sont financés dans les CPER. En Alsace, il n’y a pas de CARIFet l’Etat finançait seul le CRAPT CARLI ; il n’y a pas d’OREF au sens juridique enAlsace mais 3 personnes de la DEF concourent à ces missions.

Les points de vigilance

La Région Lorraine est la seule à avoir mis en place un portefeuille de compétencesnumérique « lorfolio », accessible gratuitement pour tous les actifs lorrains, salariéscomme demandeurs d’emploi, ainsi que les jeunes en parcours d’accès à la qualificationinitiale ou d’insertion.

La Région Champagne-Ardenne est la seule à avoir créé des services d’orientation avecses propres moyens « les espaces métiers » : au nombre de 14, ils sont portés par desacteurs locaux sur champ du SPO, du conseil en évolution professionnel (CEP), de laVae, de la FOAD et de la coordination des actions des animations métiers.

Les Régions Alsace et Champagne-Ardenne ont constituées chacune un collectif de17 partenaires, qui se sont engagées pour élaborer une stratégie concertée, des plansd’actions et des critères d’évaluation.

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2.3 APPRENTISSAGE

Contexte

• Baisse de l’apprentissage dans les 3 Régions. En 2014, -2,6 % en Alsace (14 800apprentis) ; -7% (7736 apprentis) en Champagne-Ardenne - 4,8 % (15431 apprentis)en Lorraine.

• Un nombre important de CFA sont publics en Alsace (19/33) et Lorraine (24/54)alors qu’en Champagne-Ardenne, ils sont minoritaires (7/23). En conséquence, leslocaux sont en majorité propriété de la Région en Alsace et Lorraine au contrairede la Champagne-Ardenne.

• Importance de l’apprentissage agricole en Champagne-Ardenne, 5 CFA, 2 enAlsace, 6 en Lorraine

• Structuration de l’apprentissage du supérieur par un 1 CFA universitaire régionalen Alsace et en Champagne- Ardenne .En Lorraine, le choix est de ne pas avoirun seul CFA pour le supérieur.

• Incertitudes quant aux conséquences de la réforme de la taxe d’apprentissagemise en œuvre au 1er janvier 2015 sur les montants pouvant être affectés par lesentreprises aux CFA.

Enjeux stratégiques

• Le développement de l’apprentissage pour permettre l’acquisition d’unequalification et un emploi en cohérence avec les autres voies de formation (CfCPRDOFP).

• La rationalisation de l’appareil de formation par l’adaptation de l’offre (réductiondu nombre de CFA en Alsace) (régionalisation du pilotage de l’offre et des moyens

au travers de contrats d’objectifs et de moyens des CFA sectoriels etinterprofessionnels en Champagne-Ardenne et Lorraine,) dans le cadre de la cartedes formations

• La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre d’un dialogue « budgétaire» en Champagne-Ardenne, et d’un dialogue de projet ou de de développementen Lorraine et en Alsace.

• La concertation avec les Octa pour la répartition des fonds libres de la taxed’apprentissage se met en place en application de la réforme de l’apprentissage

• Mutualisation des moyens en s’appuyant sur les Lycées• La sécurisation des parcours et la qualité des formations• La relance de la dynamique de l’apprentissage en Lorraine, copilotée par les 4

signataires CPRDFP, pour mobiliser tous les acteurs de l’apprentissage dans

l’élaboration d’un « Livre Blanc » et son exploitation afin de mettre en œuvre desplans d’actions thématiques en cours, en lien avec la commission « apprentissagealternance » du Crefop.

Constats organisationnels

• Alsace et Lorraine utilise le même outil Win CR apprentissage.• Des modalités différentes entre les 3 régions pour la construction de la carte des

formations en apprentissage• Pour le développement de la qualité : un chargé de mission spécifique en Alsace

et Lorraine qui s’occupe également dans cette dernière du plan de relance de

l’apprentissage.• La gestion des primes aux employeurs est sous traitée en Champagne-Ardenne

et internalisée en Alsace (2,8 ETP) et en Lorraine.

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 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

Fonctionnement des centres de formation des apprentis

Les méthodes de calcul des dotations sont différentes entre Régions. En Lorraine, lasubvention est calculée en fonction d’un barème horaire (heure apprentie avec des taux

de prise en charge à chaque centre en tenant compte de leur capacité à mobiliser desressources propres dans les 3 Régions. En Alsace, la subvention conventionnelle reposesur un financement à l’heure apprenti (barèmes horaires) avec un taux de prise en chargerégional conventionnel spécifique à chaque centre (ou formation) à laquelle s’ajoute unesubvention complémentaire en fin d’exercice pour boucler les budgets dans le cadre dela « Péréquation régionale ».

En Champagne-Ardenne la dotation est déterminée à partir du budget de l’annéeantérieure et des prévisions d’ouvertures/fermetures de sections. En Lorraine, pour tenircompte de la baisse des effectifs et de la réforme de l’apprentissage de nouvellesmodalités de financement seront mise en place de façon expérimentale avec certainsCFA.

Face aux difficultés financières de certains CFA des subventions complémentaires enfin d’exercice ont été mis en place en Alsace et Lorraine. En 2015, en Lorraine, demanded’un plan de retour à l’équilibre financier pour les CFA structurellement déficitaire defaçon récurrente depuis plusieurs années.

Développement et qualité de l’apprentissage

Approche par appel à projets (FSE, IEJ uniquement en Champagne-Ardenne) sur :- La liaison CFA/entreprises (en Lorraine on ne finance plus la liaison CFA /

entreprise (passé en fonctionnement), sauf si c'est sur de l'innovation à travers unprojet spécifique justifiant une liaison entreprise sur-mesure).

- Promotion de l’apprentissage

- La pédagogie- formation de formateurs (RCA)- la prévention des ruptures (Alsace)

La Lorraine et l’Alsace ont développé des outils d’autodiagnostic qualité.

L’Alsace et la Lorraine ont conventionnés sur des dispositifs d’accès à l’apprentissage(avec les Missions locales en Alsace, avec les CFA en Lorraine.) En termes desécurisation des parcours, des efforts sont concentrés vers les jeunes handicapés (enAlsace et Champagne-Ardenne, en cours d’étude en Lorraine) et de prévention desruptures (Alsace et Lorraine)

Aides individuelles et mesures sociales (cf tableau de bord Education formation enannexe)

Investissement et équipementsDans les 3 régions, les CFA privés financent principalement leur investissement par lebiais de la taxe d’apprentissage. Pour les CFA publics intervention identique que pourles Lycées. Il est a remarqué en Lorraine, la création d’un fond de dynamisation del’appareil de formation pour l’apprentissage dans le cadre du plan de relance de cesecteur.

Mobilité internationale : expérimentation sur l’apprentissage transfrontalier enLorraine et en Alsace.

Mobilité des apprentis par stage ERASMUS

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2.4 SANITAIRE ET SOCIAL

Contexte

Secteur qui correspond a + 10% de la population active dans les 3 Régions.

La croissance de la population des + 80 ans s’accéléré (33% en Alsace en 2020, 10% enLorraine en 2040…) : augmentation des emplois liés à la dépendance.

Des métiers structurellement en tension mais apparition de situation de chômage chezles infirmier(e)s.

Des taux d’insertion élevés.

Une offre de formation interrégionale sur les métiers rares.

Enjeux stratégiques

- Accompagnement du processus d’universitarisation de certains métiers (infirmiers,Ergothérapeute,….)

- Agrément des OF dispensant les formations sociales (loi du 5 mars) – réflexioncommune sur la stratégie et la procédure à mettre en place ; à mettre en lien avecles travaux sur la réingénierie des diplômes en cours au plan national (ce qui aurades conséquences sur les régions

- Agrément des formations sanitaires en tenant mieux compte des besoins en

termes d’emploi : surcapacité dans certains métiers/besoins régionaux et sous-capacité dans d’autres (Cf trop d’infirmières et sages-femmes, pas assez d’aidessoignantes en Lorraine)

- L’accompagnement des travaux, déménagement de centres de formation

- Le développement de l’apprentissage dans ces secteurs

- Incidence de la loi du 5 mars 2014 sur la gratuité des formations sociales

- Schéma sanitaire et social intégré au CPRDFP en Alsace et Lorraine. Alors qu’enChampagne-Ardenne il a été élaboré avant sa signature avec une périodicité

distincte. Il est en cours de révision.

- Prise en charge financière des formations de spécialisation et des établissementsprivés (sur ces 2 points, pas d’obligation par la loi) + la problématique del’investissement dans les instituts de formation où nous avons des positionnementsdifférents entre les 3 régions.

Constats organisationnels

- Processus de dialogue avec les instituts de formation (procédure contradictoireannuelle en Alsace, en Champagne-Ardenne) à partir des dotations n-1 et d’un cout

régional de référence en Lorraine.

- La mise en place de la gratuité (en Alsace, pour les jeunes en poursuite d’étude etles DE démissionnaires).

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- La gestion des bourses est internalisée dans les 3 Régions.

- agréments sanitaires pour son volet harmonisation de la procédure entre les 3régions

- logiciel SOLSTISS, outil de gestion porté par 11 Régions dont la Lorraine mais non

l’Alsace ni la Champagne-Ardenne. Quid de la suite de ce partenariat ?

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

En Champagne-Ardenne, ouverture des Bourses à tous les apprenants suite arrêt CEalors qu’en Alsace le cumul des bourses avec l’ARE (Pôle emploi) et le statut d’apprentin’est pas rendu possible. Mais il existe un dispositif d’aide d’urgence en Alsace,uniquement.

Les critères des bourses ne sont pas alignés sur le barème du CROUS en Alsace etLorraine, Champagne-Ardenne.

Mise en place de la mobilité internationale en Alsace et Lorraine.

Agrément des formations sanitaires limité à 1 an dans l’attente de la fusion (la questionse pose au niveau ARF, pas de position prise en Lorraine, relance de la procédure sansfixer de délai qui sera précisé ultérieurement)En Alsace, le renouvellement est en courset les agréments sont donnés pour 5 ans.

En Champagne-Ardenne, uniquement politique immobilière volontariste (2M €) et degros projets en Alsace comme celui de l’IFSI de Haguenau et l’IFMS de Mulhouse

Mise en place d’un projet qualité (ISO 9001) en Lorraine pour les IFSI (Lorraine)

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3. Enseignement

Cette polique est au cœur des compétences des Régions. Elle a été sous décomposéeen 3 sous chapitres :

3.1 ENSEIGNEMENT SECONDAIRE

Contexte

• Baisse de l’enseignement secondaire essentiellement en Champagne-Ardenne et

Lorraine. Légère hausse des effectifs de lycéens en Alsace à la rentrée 2014.

• Un appareil de formation globalement très hétérogène en termes de tailled’établissement (plus importante en Alsace et Lorraine), de statut (pourcentagede lycées privés plus important en Champagne-Ardenne), et de spécialisation(pourcentage d’établissements agricoles élevé en Champagne-Ardenne).

• Des services associés (restauration, hébergement) importants

Enjeux stratégiques

• L’adaptation de la formation initiale à la demande sociale et aux besoins desentreprises en coordination de plus en plus renforcée avec le Rectorat et la DRAAF(carte des formations initiales, déploiement des équipements pédagogiques)

• Animer la vie dans les établissements et accompagner les projets sur lacitoyenneté (Mois de l’Autre en Alsace,…), les stages à l’étranger, les cordées de laréussite (Lorraine, Champagne-Ardenne, et Alsace pour les stages à l’étranger).

• La rationalisation de l’appareil de formation par la mise en réseau desétablissements (Lorraine, Champagne-Ardenne), et la mutualisation deséquipements (Alsace)

• Faciliter l’accès à la formation (restauration, hébergement) et harmonisation des

tarifs concernant la restauration et les internats (Lorraine).

• Optimisation des moyens pour utiliser de plus en plus l’appareil de formationinitiale à des fins de formation continue (intégration de tous les Greta dans leslycées en Champagne-Ardenne), des unités d’apprentissages et valorisation(création de 2 campus de métiers et qualification et 2 en phase de lancement enLorraine et 1 création en Champagne-Ardenne).

• Expérimentation en Alsace de l’ouverture de quelques lycées à des actions deformation continue pendant les vacances d’été 2015.

• La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre de marchés groupés de

gaz, bois, déchets dangereux en Alsace, de contrats de performance énergétiqueen Champagne-Ardenne et en Alsace. En Lorraine marché groupé pour le Gaz,contrat régional pour les chaufferies et les contrôles et contrat régional pourl’électricité en 2016.

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Constats organisationnels

• Les aides font l’objet d’une gestion par un des prestataires extérieurs : prime descolarité en Alsace, carte Lycéo en Champagne-Ardenne, Carte Multipass + enLorraine

• Les diagnostics territoriaux sont réalisés avec l’appui des OREF en Champagne-

Ardenne et Lorraine et des services internes en Alsace• La maintenance des services TICE dans les Lycées nécessite un très fort

accompagnement des établissements et des personnels. La Région Alsace a misen place un service de 26 jeunes techniciens informatiques des lycées. EnChampagne-Ardenne l’intervention en maintenance informatique est plus récente12 Emplois d’avenir. En Lorraine, ce service est assuré en maîtrise d’œuvreexternalisée (2Etp^) en plus des contributions directes des établissements

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

Fonctionnement des établissements

Les dotations de fonctionnement des lycées sont construites sur les mêmes principesmais avec des règles spécifiques à chaque Région du fait de leur histoire (majorationen Moselle), des méthodes (déductions des charges de viabilisation des collèges et desCFA en Alsace et Lorraine, et « d’un loyer CFA » en Alsace ou « loyer GRETA » enChampagne-Ardenne, déduction des fonds de réserves disponibles au-dessus de 3 moisde fonctionnement pour l’Alsace.Les 3 Régions ont mis en place des appels à projets soit globaux et triennaux en Alsace,soit spécialisé (culturel, maitrise énergétique en Champagne-Ardenne) vers lesétablissements. 2 Régions (Alsace et Champagne-Ardenne) ont conservés des actionséducatives à l’initiative des lycées en plus des aides aux projets d’un montant significatif ;AVL en Alsace 750 000 € et actions éducatives en Champagne-Ardenne : 820 000 €.

Aides individuelles et mesures sociales (cf tableau de bord Education formation enannexe)

Restauration et hébergement (cf tableau de bord Education formation en annexe)

Ces services sont des véritables atouts pour l’accès à l’éducation. Les 3 Régions ontconstruit une politique tarifaire avec une volonté d’harmonisation. Elles cherchent àoptimiser les couts (cuisine centrale en Alsace, réduction et valorisation des déchets enLorraine), d’amélioration de la qualité (le bio, chartes qualité,…) et la valorisation desinternats pour la « réussite de tous » (Schéma régional de développement de l’internatd’excellence (devenu « de la réussite ») en Alsace, et en Lorraine)

Investissement et équipements :

- Equipements pédagogiques :En Alsace : déploiement par filière, en accompagnement des réformespédagogiques (récemment : bac Pro en 3 ans, aujourd’hui : STI2D, CPGE, etc.).Outil de gestion de la Maintenance Assistée par Ordinateur (GMAO)externalisation de formations en entreprise,…

- TICE : Les interventions se sont étendu des équipements informatiques desétablissements vers la mise en place du haut débit et la mise en place des espacesnumérique de travail. Sur ce dernier volet Alsace et Loraine ont fait des importantsinvestissements alors que la Champagne-Ardenne commence ces premières

expérimentations. Pour optimiser les couts de partenariats renforcés sont mis enplace avec le Rectorat en Champagne-Ardenne, des groupements de commandesavec les départements en Alsace et Lorraine.

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3.2 ENJEUX IMMOBILIERS

L’annexe « Tableau de bord EDUCATION » présente de façon détaillée le nombre et lanature des établissements par région.

Contexte

• Les locaux des CFA sont principalement propriétés de la Région (CFA de statutpublic) en Alsace et dans une moindre mesure en Lorraine au contraire de laChampagne-Ardenne (les CFA sont en majorité du secteur privé).

• La Lorraine comme la Champagne-Ardenne sont confrontés à une baisse deseffectifs scolaire et à processus de fusion d’établissements, voire de fermeture enLorraine. Dans les 3 Régions, on assiste à une baisse des effectifs en apprentissage.

• Le parc immobilier est considéré globalement en état moyen dans la majorité descas.

• Les politiques immobilière dans le domaine du sanitaire /social et universitairerelèvent de politiques volontaristes.

Enjeux stratégiques

• Les politiques immobilières sont traduites dans des programmes prévisionnels desinvestissements (PPI) et sont élaborées pour améliorer les structures d’accueil,adapter les locaux à l’évolution de la pédagogie, répondre aux problèmes de

vétustés et de sécurité, de performance énergétique et satisfaire aux normes etexigences d’accessibilité.

• La conduite d’opérations des investissements PPI en maîtrise d’ouvrage est assuréepar des mandataires sauf en Lorraine.

• Les Régions interviennent également dans la maintenance du bâti, deséquipements immobiliers par destination et des installations techniques,l’exploitation des systèmes de production et de distribution d’énergie. Des auditssont mis en place pour réduire les couts et fixer les priorités.

Constats organisationnels

• La maintenance informatique des lycées (réseau, haut débit, ENT) est intégrée enChampagne-Ardenne (Direction de la Gestion du Patrimoine Immobilier enposition de chef de projet.

• Territorialisation des services dans le cadre d’agences en Alsace, de maisons de laRégion en Champagne-Ardenne et d’agences techniques décentralisées du PôleImmobilier dans les établissements en Lorraine.

• Les bases de données graphiques et outils de gestion du patrimoine. Les RégionsAlsace et Champagne - Ardenne disposent d’un outil de gestion du patrimoine.Le système de gestion de la société NEMETSCHEK retenu par la Région Lorraineest celui utilisé par la Région Alsace.

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 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

• Engagement d’une démarche partagée entre les trois Régions avec la mise enplace d’un cahier des charges unique sur l’achat d’électricité et des échéancescommunes.

• La mise en concurrence sur les achats dans le domaine du gaz a permis une baissedes couts en Alsace et Lorraine et dans le 1er cas la facturation est centralisée auniveau de la Région.

• Chaque collectivité met en œuvre la préparation de l’Agenda d'Accessibilitéprogrammée (Ad’AP). L’Alsace et la Champagne - Ardenne ont déjà engagé,antérieurement, un programme pluriannuel d’investissements spécifique dans leslycées. A l’échéance du 27 septembre prochain, l’Ad’AP sera déposé en précisantle programme pour les 3 et 6 prochaines années, une synthèse sera effectuée parchaque région.

• La Région Lorraine fait voter lors de la prochaine CP, un programme pluriannuel

d’investissements 2016-2021 dans les lycées et CFA publics.

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3.3 ENJEUXDE CONTRACTUALISATIONET DE GOUVERNANCE

Contexte

Les 3 Régions ont élaboré et signés avec l’Etat leur Contrat de Plan Régional deDéveloppement de la Formation Professionnelle en 2011. Ces contrats ont pour ambitionde mieux structurer l’ensemble des voies de formation, initiales et continue Ils vont seterminer avec la fin de la mandature et seront à renouveler avant la fin de l’année 2016.Ils seront signés par l’Etat, la Région et les partenaires sociaux (nouveau). Ils traiterontégalement de l’orientation (nouveau).

Le futur Contrat de Plan Régional de Développement des Formations et de l’Orientation

Professionnelle (CPRDFOP) de la grande Région sera donc à préparer dès 2016, ainsique ces déclinaisons en conventions d’applications et schémas :

• Carte des formations professionnelles initiales (apprentissage et voie scolaire)

• Schéma des formations sanitaires et sociales

• Contrats d’objectifs avec les branches professionnelles

• Charte du service public régional de l’orientation

• Etc.

Enjeux stratégiques

Pour l’Alsace

L’Alsace a engagé une démarche fin 2014 aux fins de disposer des éléments nécessairesau pilotage de l’offre de formation dans un cadre rénové s’appuyant, dans chaqueTerritoire Emploi-Formation :

- sur une offre de formation « sanctuarisée » sur le moyen terme, structurée etmutualisée en termes de ressources et d’équipements

- complétée par une offre à caractère conjoncturel répondant à des besoinsidentifiés

La Région Alsace a donc lancé un appel d’offres dont le cahier des charges indique laméthodologie pour traiter les données utiles et précise les objectifs visés. l’enjeu est dedisposer des éléments qui seront demandés par le nouvel exécutif.

Pour la Champagne-Ardenne

Les difficultés suivantes sont à souligner :

• Reconversion (encore lente) de l’économie locale, qui nécessite une hausse desqualifications.

• Baisse démographique, qui accroît les difficultés de recrutement des entreprisesainsi que les coûts de structure de l’appareil de formation.

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Dans ces conditions, pour maintenir le bon taux d’accès à la formation obtenu etconforter la hausse des qualifications en cours, il conviendra :

• De mutualiser les plateaux techniques et les moyens des organismes de formation(pousser aux coopérations). Des restructurations semblent néanmoins inévitablesà terme

• D’aider les « apprenants » à se former en résolvant leurs freins « périphériques » àla formation (se loger, se déplacer, etc.) notamment pour les plus en difficultéd’entre eux.

• De renforcer l’articulation entre orientation, formation et emploi

Pour la Lorraine

Les visions plus prospectives sont recherchées pour porter une nouvelle offre deformation dans le cadre la contractualisation en formation en prenant appui sur d’autresoutils : Pacte Lorrain.

Des démarches convergentes de mise en réseau des centres de formation par secteurd’activité, campus des métiers et des qualifications, mais aussi des pôles decompétences en Lorraine, en lien d’ailleurs avec les campus. Les pôles de compétencesont été initialisés avec le CPRDFP pour concrétiser un pilotage de l’offre de formation àpartir des projets stratégiques portés par les entreprises locomotives en Lorraine, et surdes marchés porteurs et/ou activités émergentes.

L’accompagnement des publics est recherché pour réduire le décrochage ainsi que lerenforcement de l’articulation des différentes voies d’accès (mixage des publics enLorraine

Le développement du transfrontalier en formation par des accords est développé.

Enjeux organisationnels

Il faudra dès 2016 être en mesure de présenter les modes d’organisation dédiés aupilotage de l’offre et d’en choisir un comme cible à atteindre. Les calendriers devrontêtre adaptés et des échéances fixées

Alsace

Un service de la DEF fait fonction d’OREF

Un service information et développement de l’offre de formation au sein de la DEF dédiéau pilotage des différentes contractualisations.

Champagne-Ardenne

1 cellule « CPRDFP » au sein de la direction des Lycées et de l’apprentissage. Un OREFporté par la CRCI.

Lorraine

• La direction du développement des compétences et qualifications sur lesterritoires en charge de l’ancrage territorial et de l’animation des Cctefp

• 1 chargé de mission « transverse », positionné auprès du DGA et dédié à laconcrétisation de la stratégie de contractualisation en lien le GIP Lorraine ParcoursMétiers et les partenaires externes. Ce fonctionnement « transversal » interne doit

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favoriser l’animation du partenariat et du dialogue social au niveau régional,notamment avec la montée en puissance des instances comme le Crefop.

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

En Champagne-Ardenne

Le CPRDFP fait l’objet d’une évaluation « qualitative » (expérimentation nationale), quisera terminée en octobre 2015. Elle porte sur 3 questions évaluatives :

1. Le CPRDFP a-t’il permis de développer une offre de formation aux besoins despublics, des entreprises et des territoires ?

2. A-t’il permis de favoriser l’accès à la formation des demandeurs d’emploi ?

3. A-t’il permis d’élever le niveau de qualification des demandeurs d’emploi ?

Le schéma des formations sanitaires et sociales (qui date de 2007) est- en cours derenouvellement pour fin 2015. Vu le contexte de fusion, il se contentera de confirmer lesquotas autorisés par la Région pour les écoles.

Les contrats d’objectifs avec les branches professionnelles ont du mal a aboutir. Seuls2 ou 3 contrats maximum seront conclus d’ici fin 2015.

La Charte du service public régional de la formation sera signée en octobre 2015. Elledonnera le cadre de l’organisation du conseil en évolution professionnelle sur le territoire,de la coordination des actions de lutte contre le décrchage scolaire, etc.

L’accord cadre sur la mise en œuvre du compte personnel de formation avec le fondspartitaire de sécurisation des parcours professionnels, sera signé également avant la fin

de l’année 2015

D’une manière générale, du fait de la Loi du 5 mars 2014, les partenaires sociauxentendent prendre une place de plus en plus déterminante auprès de la Région dans ladéfinition de l’offre de formation, quel que soit le contrat ou schéma concerné.

Pour l’Alsace

16 secteurs professionnels font l’objet d’une démarche de contrats d’objectif (ils traitentdes questions de formation professionnelle, de promotion des métiers, de cartes deformation, d’accompagnement de spublics, etc..)

Un CPRDFP signé le 24 juin 2011« permettre à chaque individu de construire et de réaliser son projet professionnel, encohérence avec ses aspirations personnelles et les réalités de l’économie alsacienne »Une approche tranversale (s’orienter, se former, rebondir) et sectorielle (20 secteursd’activité passés au crible)

Une convention cadre pour un partenariat renforcé en faveur des DE 2011-2014 signéeaussi le 24 juin 2011

Une « charte régionale pour l’animation d’un service public de l’orientation en Alsace2011-2014 : (12 signataires) ( signée aussi le 24 juin 2011)Un Conseil de l’orientation est institué.

Une nouvelle charte (17 signataires) signée en octobre 2014 :Elle donne un rôle accru au conseil d’orientation qui propose une stratégie, desprogrammes d’action et des modalités d’évaluation

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Une stratégie régionale de l’orientation en Alsace approuvée le 25 mars 2015 :La clé de voute du SPO

Une convention avec Pôle Emploi signée en 2015 pour l’achat collectif de formation

Pour la Lorraine

• CPRDFP signé en juin 2011

• Convention tripartite Etat-Région-Pôle Emploi en 213 et renouvelée chaque année :déclinaison de cette convention dans une co-construction de l’offre régionale FCet répartition des achats avec PE

• Convention avec le Fongecif pour expérimenter les accompagnements parcoursformation des CIF CDD en 2013-2014 et renouvelée sur 2015 dans la perspectiveCEP

• Initialisation démarche contrats sectoriels fin 2013 : 9 finalisés, 4 autres serontfinalisés cet été.

• Animation d’un Comite Lorrain Tripartite avec Etat et partenaires sociaux poursuivre le traitement des volets emploi compétences formation des projets validésdans le cadre du Pacte Lorraine

• Engagement fort dans la coanimation du CREFOP et ses 4 commissions.

• Charte régionale SPRO validée en CREFOP en juin 20151

• Schéma directeur FSS 2015-2020 finalisé et en phase de validation politique

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4. Culture, sport, jeunesse, santé

4.1 AFFAIRES CULTURELLES, PATRIMOINE ETINVENTAIRE

Chiffres clefs et contexte

- La culture représente en moyenne 2 % des emplois et 3,2% de la richesse nationale

(de moins de 1,8% à 2,1% de la richesse des régions Alsace, Lorraine et Champagne-Ardenne – cf. étude INSEE Alsace) ;

- Elle contribue largement à l’économie nationale et régionale, notamment par sesindustries culturelles et créatives, ainsi qu’à l’attractivité des territoires, à unemeilleure cohésion sociale, au développement de la créativité et de l’innovation etau rayonnement de la France (Rapport IGF décembre 2013 : L’apport de la cultureà l’économie nationale en France).

- la loi dispose que le Conseil régional a pour mission de contribuer audéveloppement culturel de la Région (art L4211-1 du CGCT). La culture n’est pasune politique volontariste, mais une compétence légale partagée que l’article 28du projet de loi Notre réaffirme ;

- Les Régions exercent une compétence culturelle exclusive en matière d’inventaire

du patrimoine, de culture scientifique et technique et de langues régionales (LoiMAPAM).

Enjeux stratégiques

Enjeux communs aux 3 Régions- Favoriser la diversité culturelle- Favoriser la rencontre entre les populations et une offre culturelle et patrimoniale

de qualité- Contribuer à l’aménagement culturel du territoire et à sa dynamisation- Favoriser le rayonnement de la culture en région et à l’échelle nationale et

internationale- Favoriser la professionnalisation et la sécurisation des parcours professionnels- Soutenir l’économie culturelle comme composante de la compétitivité régionale

par une meilleure structuration économique des projets culturels- Favoriser les pratiques culturelles des jeunes- Conforter une offre culturelle créatrice de richesse et d’emplois dans un contexte

budgétaire de plus en plus contraint en s’appuyant notamment sur les grandesinstitutions culturelles et en participant à leur structuration

- Développer des logiques de mutualisation, de rapprochement, de coopération- Organiser le dialogue entre les collectivités et les acteurs culturels par la création

d’une conférence interrégionale de la culture- Favoriser la mobilité culturelle des œuvres et des artistes à l’international- Assurer la restauration du patrimoine dans un contexte budgetaire contraint.

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Enjeux particuliers

- Langue et culture régionale en Alsace, avec une mission et un budget dédiés ;l’action menée en ce domaine comporte un volet éducatif (cursus bilingues) et unvolet culturel ;

- Politique mémorielle en Alsace ;

- Les stratégies régionales du cirque, de la marionnette, du graphisme et desmusiques actuelles en Champagne-Ardenne-tradition de concertation dont lesmodalités sont en cours de modernisation.

- Création d’un parlement de la culture en Champagne-Ardenne- Développement du numérique et des nouveaux objets médias ; création en cours

d’un pôle image en Lorraine et structuration de la filière image en Alsace- Politique de labellisation des équipements culturels sur les territoires (labels

Lorraine en Scène et Artcolor)

Enjeux financier 

Constats organisationnels

• Lorraine et Champagne-Ardenne ne disposent pas d’agences. Internalisation del’ORCCA dans les services de la Région Champagne-Ardenne en 2015. La Lorrainedispose cependant d’un observatoire de la culture, centre de ressources etd’accompagnement des professionnles et réseaux avec l’EPCC Arteca, ainsi qued’une association fédératrice de tous les professionnels du secteur du cniéma etde l’audiovisuel.

• L’Agence Culturelle d’Alsace, présidée par le Président de la Commission Culturede la Région, et dont les commanditaires et financeurs sont la Région, les deuxDépartements et la DRAC Alsace, apporte aux collectivités publiques, créateurs,diffuseurs et associations, son soutien dans le domaine de l’information, du conseil,de l’accompagnement artistique, des moyens techniques ainsi que de la formation ;elle intègre le FRAC Alsace.

• Répartition hétérogène des effectifs dans les 3 Régions entre les différentssecteurs artistiques

 Analyse comparée de l’action des 3 Régions

Pas de divergences fondamentales dans les objectifs des politiques culturelle etpatrimoniale des 3 régions mais des points forts relatifs complémentaires (sous réserved’un inventaire plus détaillé lors des prochaines réunions thématiques du mois de juin).

2015 ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

AP/CPI 3,1M€/5,2M€ 1,3M€ /2,5M€ 2,2 M€/2 M€

AP/CPF 24,9M€/10,2 M€ 8,8M€/ 8,7 M€ 19,2M€/18,9M€

Bilinguisme 3,6 M€/ 2,6 M€

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4.2 SPORT

Contexte et chiffres clefs

Ce domaine devrait rester une compétence partagée avec les communes, lesDépartements et l’Etat. Le poids des grandes agglomérations est important dans cedomaine.

Ce domaine va faire l’objet d’un transfert de compétence suite à la loi de 5 Mars 2014 :les Centres de Ressources, D’expertise et de Performance Sportive (CREPS).

Les 3 territoires disposent d’un nombre important de ligues et de comités sportifsrégionaux, de clubs professionnels de haut niveau. Par ailleurs, de nombreusesassociations sportives, voire des collectivités locales, organisent des évènements sportifsde niveau national et international soutenus par le Conseil Régional de Lorraine.

Face à cette diversité et richesse des organisations, la conférence régionale des sportsen Champagne-Ardenne et Alsace, instance de concertation, a toute son importance.L’étroite collaboration existant en Alsace dans le domaine du sport est remarquée, entreinstances sportives, collectivités territoriales et DRJSCS, mais également et plusrécemment avec les milieux économiques et les acteurs de l’éducation (Rectorat,Universités). Pour sa part, la Lorraine a construit un partenariat important avec lesdifférents acteurs du mouvement sportif régional (notamment avec le CROS, le CREPSet la DRJSCS).

Existence d’interactions entre régions : attractivité forte du bassin de Saint-Dizier vis-à-vis d’une partie du département de la Meuse et développement de collaborations entrel’Alsace et la Lorraine sur la gestion du Massif des Vosges.

Enjeux stratégiques

• Le transfert de l’immobilier et des personnels des CREPS au 1er Janvier 2016. EnAlsace, des discussions sont actuellement en cours avec le CREPS pour le transfertdu personnel et avec la Ville de Strasbourg pour le transfert de l’immobilier

• L’accès au sport pour tous, et le soutien à la pratique sportive au quotidien, via lesligues et les manifestations

• Favoriser le développement du sport auprès des Lycéens

• Le soutien au sport de haut niveau et à la professionnalisation des sportifs commevecteur d’animation d’un territoire et de promotion de la pratique sportive. EnAlsace, expérimentation de l’accueil d’une quinzaine de sportifs de haut niveau enfilières de formation en alternance à la rentrée 2015, grâce à l’aménagement desrythmes de formation.

• L’aménagement équilibré des territoires grâce à des équipements sportifs et deséquipements plus structurants au niveau régional : projet de schéma régional deséquipements sportifs (Lorraine), schéma de développement du sport en 2015 enAlsace, schéma de cohérence des équipements sportifs en Champagne-Ardenneen cours de réalisation (devrait être finalisé d’ici fin juillet 2015).

• Le développement de collaboration sur les disciplines nordiques entre l’Alsace etla Lorraine dans une dynamique partagée Massif Vosgien.

• Les acteurs du sport et plus précisément les ligues et comités sportifs régionauxsuivent l’avancée de la réforme et se questionnent puisqu’ils vont devoir se

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restructurer sur un nouveau périmètre.

Enjeux financiers

En Alsace : BP Sport 2015 de 4 955 000 € dont 4 055 000 € en fonctionnement et900 000 € en investissement.

En Champagne–Ardenne, les aides sont d’un montant total de 3 M€, dont 1,36 eninvestissement et 1,65 en fonctionnement au titre du BP 2015 (crédits de paiement).

En Lorraine : Budget Secteur Sport : 6,52 M€ en 2015.

Constats organisationnels

Le service des sports est rattaché à la direction de la culture, du tourisme et des sportsen Alsace alors qu’en Champagne-Ardenne et Lorraine il dépend d’une direction Sport,

santé, vie associative.Intervention conjointe forte avec d’autres directions (formation, aménagement duterritoire, immobilier, communication…).

 Analyse comparée des actions

• L’organisation d’évènements et compétition sportives transfrontalières : spécificitéLorraine

• Soutien aux Lycéens pour l’acquisition de licences sportives :

- Aides individuelle (carte multipass+ en Lorraine (X € / Lycéen, carte Lycéoen Champagne-Ardenne de 10 €)/Lycéen) :

- Aide à l’UNSS dans le cadre du sport scolaire en Alsace : 0,076 M€

• En Alsace, la Politique sportive régionale est fortement axée sur la pratique dehaut niveau, afin d’accompagner sportifs et clubs vers l’élite nationale etinternationale

• Aides aux manifestations sportives : 300 000 € en Alsace, plafond de 9000 € enChampagne-Ardenne, plancher 10 000 € en Lorraine

• Maison Régionale des sports (abrite un grand nombre de ligues et comités sportifsrégionaux) : elle existe depuis de nombreuses années en Lorraine (Tomblaine)tandis qu’en Champagne-Ardenne est lancée une étude de faisabilité

• Maison régionale des sports : en Lorraine, elle existe depuis une dizaine d’annéesà Tomblaine (agglomération nancéenne). Outil fédérateur du mouvement sportifrégional, elle offre aux 35 ligues accueillies dans ses locaux (6500m2) unemutualisation de moyens et permet de renforcer l’accompagnement au quotidiendes acteurs du sport.

En Champagne-Ardenne, projet de création : étude de faisabilité en cours.

• De nombreux grands projets : rénovation de centres, études et expérimentations.

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4.3 JEUNESSE

Chiffres clefs et contexte

La Lorraine, l’Alsace et la Champagne-Ardenne se classent respectivement comme2ème, 3ème et 8ème régions les plus jeunes de métropole (sur les 22 régions actuelles),hors Ile de France et derrière Nord Pas de Calais.

Les trois Régions se sont dotées d’une politique volontariste en faveur de la jeunesse,avec des dispositifs spécifiques qui complètent et enrichissent la palette des actionsplus classiques, dans les domaines de l’éducation et de la formation notamment.

Enjeux stratégiques

Enjeux communs aux trois Régions :

- Accompagner tous les jeunes dans leur parcours vers l’autonomie

- Soutenir l’inclusion sociale et professionnelle ;

- Favoriser l’acquisition des compétences dites informelles et leur reconnaissance ;- Favoriser et valoriser l’engagement citoyen des jeunes ;

- Encourager une meilleure synergie entre les acteurs et dispositifs Jeunesseexistant en région (Espace régional de concertation Etat/région LOR’Jeunes enLorraine) ;

- Tendre vers une déclinaison territoriale des dispositifs Jeunesse pour une actionplus efficiente en lien avec les réalités socio-économiques dans les territoires, etsur la base de synergies renforcées entre acteurs publics et privés de la Jeunesseen région

- Co-construction des dispositifs Jeunesse avec les jeunes, consultés selon différentsmoyens mis en place par les Régions (Forums Jeunesse et Parlement alsacien desJeunes en Alsace, rencontres Région/jeunes avec le CRAJEP et démarcheexpérimentale –Transfo– avec la 27ème Région ; démarche LOR Jeunes et ForumJeunes dans ce cadre en Lorraine).

Enjeux particuliers :

- Alsace : lutte contre le décrochage scolaire et plan d’action particulier « Perdus devue » ; Soutien appuyé à l’entrepreneuriat de tous les jeunes ;

- Champagne-Ardenne ; généralisation à l’ensemble des politiques régionales de ladémarche transfo initiée sur les politiques jeunesse, par la création d’un Labod’innovation publique ;

- Lorraine : soutien à l’engagement des jeunes (lutte contre le décrochage scolairepar le biais du Service Civique, soutien aux projets de jeunes/aux projetsentrepreneurials) ; appui aux territoires (Contrats d’Animation JeunesseTerritorialisés & plateformes LOJ’Toit, nouvelle labellisation Information jeunesse),accompagnement vers l’autonomie des jeunes (déploiement de la CarteMultipass+ destinées aux lycéens (90 000) et jeunes de – 25 ans (15 000).

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Enjeux financiers (AE)

NB : En Alsace, ces crédits sont dédiés aux dispositifs de la Politique régionale de laJeunesse, et ne recouvrent donc pas ceux alloués aux jeunes dans le cadre d’autrespolitiques et interventions de la Région.

En Champagne- Ardenne, s’ajoutent aux 410 000€ gérés par la DJSSVA l’ensemble descrédits dédiés aux jeunes dans les autres directions.

De même, en Lorraine, s’ajoutent aux 1.4M€ gérés par le pôle jeunesse, l’ensemble descrédits dédiés aux jeunes dans les autres pôles.

Constats organisationnels

Les dispositifs de la politique Jeunesse sont gérés au sein des administrations selon desorganisations différentes :

- Alsace : une équipe projet d’une douzaine de membres (l’Agence Régionale pourla Jeunesse), agents des différentes Directions opérationnelles, en charge d’un ouplusieurs dispositifs de la Politique Jeunesse en lien avec leur mission dans leurDirection respective, et cela afin d’assurer la transversalité de la priorité Jeunessedans les politiques régionales. Animation par une chef de projet Jeunesse, chargéede mission à la DGS ;

- Champagne-Ardenne : Direction « jeunesse, sport, santé, vie associative » danslaquelle 1/4 poste Directrice adjointe et ¼ poste responsable pôle sports- jeunesse)sont dédiés à la jeunesse et référents « jeunesse » au sein de chaque direction. Cesréférents ont un rôle d’interface dans la co-construction de la politique jeunesse.

- Lorraine : Service Jeunesse de 6 permanents (1 directeur, 3 chargés de missionthématiques autonomie, engagement, multipass+, 2 assistantes). Différents passinclus dans le cadre de Multipass+ sont gérés directement par d’autrespôles/secteurs (Livre Lycée, Culture, Sports, Mobilité, Tourisme, Santé). La carteMP+ sert d’outil à la transversalité Jeunesse au sein de la collectivité.

 Analyse comparée de l’action des trois Régions

Les dispositifs des trois Régions répondent largement aux mêmes objectifs et enjeux,et se déclinent par différentes formules, dont des appels à projets.

Champagne-Ardenne et Lorraine inscrivent leur politique Jeunesse largement dans lecadre de partenariats et de conventionnements avec différents acteurs (Etat en Lorraineen lien avec le mouvement associatif et certains Conseils Départementaux dans le cadrede LOR’jeunes, CRAJEP en Champagne-Ardenne par exemple, mais aussi collectivitésterritoriales et associations), à la différence de l’Alsace.Les trois Régions sont également engagées en faveur de la mobilité des jeunes,notamment au travers des Comités régionaux de la mobilité, en cours de mise en place,

et dont elles assurent la co-présidence aux côtés de l’Etat. Elles soutiendront les actionsqui seront initiés dans le cadre des Plateformes mobilité (appui financier ou logistique.Le Conseil Régional de lorraine a d’ailleurs déposé un projet de financement dans lecadre du Fond d’Expérimentation Jeunesse). La question de la mise en place d’unCOREMOB et d’une Plateforme unique de mobilité à l’échelle de la grande région se

2015 ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

AP/AE 5,6 M€ 410 000 € 1,4 M€

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posera nécessairement à moyen terme.Champagne-Ardenne et Lorraine développent à des degrés différents des actions dansle domaine de la santé. La Lorraine est également fortement investie en faveur dulogement des jeunes (ces différents dispositifs d’aide à l’autonomie des jeunes sontinclus dans le cadre de la carte Multipass+).La Champagne-Ardenne a également mis en place un appel à projets pour développer

les actions de solidarité en faveur des jeunes portées par les associations.

La Lorraine a, quant à elle, mit en place plusieurs appels à projets avec ses partenaires:Parcours de réussite Service Civique, LOJ’Toit, Défi Lor (bourse porteurs de projetsentrepreneurials), Projets Jeunes 88. Elle organise aussi de nombreux évènementsannuels à destination des jeunes lorrains et des acteurs jeunesses (Festival des MusiquesLycéennes, Jurys Jeunes festival du film italien et Fantastic arts, conférence annuelleLOR’jeunes des acteurs de la jeunesse). Enfin, la lorraine valorise l’engagement citoyenet professionnel des jeunes à travers le brevet de l’engagement, la cérémonie des alérionset une émission trimestrielle web TV intitulée « Jeunes actions »

L’Alsace est particulièrement attachée à sensibiliser tous les jeunes à la citoyenneté etaux valeurs de l’altérité, du respect de l’autre dans toutes ses différences. L’opération LeMois de l’Autre, menée avec l’Education nationale et de nombreuses associations,implique activement chaque année quelques 15 000 jeunes lycéens et apprentis. Cetteopération bénéficie depuis ces dernières années du partenariat du Conseil de l’Europe,dans l’enceinte duquel se tient la Journée de clôture du Mois de l’Autre en présence deplusieurs centaines de jeunes et de diverses personnalités.

Elle tient également à valoriser l’esprit d’initiative, la créativité et l’entrepreneuriat desjeunes, que ce soit au travers de son dispositif « Expériences de jeunesse » (soutienfinancier apporté à des projets portés par des jeunes pour favoriser par eux-mêmes leurinclusion sociale et ou professionnelle) ou de l’appel à candidatures « Alsace Terre deJeunes Talents », qui permet chaque année de mettre à l’honneur et de récompenser 5

jeunes ayant réalisé un projet ou accompli un parcours dont l’exemplarité mérite d’êtrevalorisée et connue du plus grand nombre.

La Région Alsace est la seule des trois Régions à disposer d’une troisième assembléeexclusivement réservée aux jeunes : le Parlement alsacien des jeunes, fort de 40membres de 15 à 28 ans, dont la 3ème mandature a été officiellement installée en marsdernier et s’achèvera en mars 2017. Cette instance de consultation, de débat et d’actionest étroitement associée à l’action de la collectivité régionale, et assure en responsabilitépleine et entière la mise en œuvre de l’appel à projets « Expériences de Jeunesse »(sélection des projets déposés par des jeunes et détermination du montant du soutienfinancier accordé).

4.4 SANTÉ

Contexte

Les indicateurs santé sont des préoccupations politiques dans les Régions Lorraine etChampagne-Ardenne (obésité, conduites addictives, maladies chroniques, surmortalitéliée aux maladies cardiovasculaires). Toutefois ces questions de santé publique varienten fonction des territoires et de l’âge.

Au-delà des indicateurs souvent négatifs, l’OMS préconise une approche positive de lasanté visant à améliorer le bien-être des personnes.

Face à ces attentes, l’offre de santé doit s’adapter aux besoins des territoires et des

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habitants. Ainsi, les disparités de répartition des professionnels notamment entre villeet campagne peuvent nuire à une égalité d’accès à la santé pour tous. Ces situationssont plus ou moins marquées selon les régions. La région Lorraine a notamment engagéun plan pilote en 2005 et a soutenu en 10 ans 53 créations de maisons de santé pluri-professionnelles. Cette politique d’équipement en soins de premier recours est traitéeau niveau de l’aménagement du territoire pour la Champagne-Ardenne et de la santé

pour la Lorraine.

Parallèlement, les politiques des trois Régions liées à l’innovation, l’enseignementsupérieur, la recherche voire le développement économique soutiennent des initiativeset des projets relevant du domaine de la santé en complément des formations sanitaireset sociales.

En région Lorraine, une démarche transversale au sein de la région a été mise en œuvreafin de construire une filière « silver economy » avec les différents acteurs lorrainsconcernés.

Enjeux stratégiques et financiers

Les politiques de Santé publique sont portées uniquement dans 2 Régions, laChampagne-Ardenne et la Lorraine. Elles se caractérisent notamment par des aidesdirectes en matière de santé et des actions de prévention ciblés plus particulièrementvers les jeunes.

En Lorraine, la politique est structurée autour d’un objectif qui vise à favoriser l’accès àla santé pour tous. Dans ce contexte, les actions soutenues s’inscrivent soit dans uneapproche territoriale des acteurs et des besoins (mutualisation, ingénierie, politique dela ville, ruralité, organisation des soins, CLS), soit populationnelle (jeunes, personnesprécaires, séniors plus ou moins actifs), soit thématiques (santé-environnement, sportet santé, alimentation-nutrition, santé mentale).

Au titre des politiques d’investissement, les Régions interviennent par des aides à lacréation de maisons de santé pluri-professionnelles. Ces dépenses sont intégrées danscette politique en Lorraine, alors qu’en Champagne-Ardenne, cela relève de la politiqued’aménagement du territoire.

En Lorraine, des soutiens financiers spécifiques sont apportés à des projets detélémédecine – télésanté le plus souvent portés par le GCS « Télésanté Lorraine » ainsiqu’à la création d’espaces de prévention notamment en quartiers politiques de la ville.

Constats organisationnels

• La politique santé est gérée en Champagne-Ardenne par la direction de la «jeunesse, du sport, de la santé et de la vie associative, en Lorraine par le secteursanté au sein du pôle « sport, santé, associations et actions internationales ».

• L’observatoire régional de la santé de Champagne-Ardenne (ORS-CA) a étédissout AU 31 décembre 2014 au contraire de la Lorraine (ORSAS) qui se rapprochede celui de l’Alsace.

2015

CPF/CPI

CHAMPAGNE-ARDENNE

0,3 M€ / 0,25

LORRAINE

0,6 M€ / 1,09 M€

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• La Région Alsace a confié en 2014 à l’Observatoire régional de la Santé d’Alsace laréalisation de portraits de territoires Jeunesse dans le cadre de sa démarche deprospective Alsace 2030. Ce travail a porté sur les conditions de vie (logement,santé, mobilité, emploi, etc.) des 15-28 ans à l’échelle de 4 grands territoires de larégion.

 Analyse comparée de l’action des trois Régions

La politique lorraine est menée en étroite concertation avec l’ARS (AAP communs,schéma régional de prévention, Contrats locaux de santé…), ou l’Etat (PRSE II et III)

Certains projets transfrontaliers sont également suivis.

Le volet aide directe est plus diversifié en Champagne-Ardenne vers :

- les étudiants : aides complémentaire santé, université sans tabac),

- les jeunes mineurs (Pass contraception,…)

Un pass santé (aide complémentaire santé) a également été mis en place en Lorraine àdestination des étudiants dans le cadre de la carte Multipass +

Les aides indirectes sont également importantes :

- Après-midi du zapping avec Solidarité SIDA (Champagne-Ardenne), collectifjournée Mondiale de lutte contre le SIDA (Lorraine),

- Lycéen bouge, une priorité pour ta santé, en partenariat avec la Mutualité FrançaiseChampagne-Ardenne, le Rectorat et l’ARS (Champagne-Ardenne), AAP «promotion de la santé en établissements scolaires » avec ARS et Rectorat

(Lorraine),

- Une convention d’objectif et de moyen avec l’IREPS (Instance régionaled’Education et de Promotion de la Santé (Champagne-Ardenne), partenariat avecl’IREPS « les territoires ruraux s’engagent en santé » (Lorraine),

- Soutien à des actions de prévention santé protées par des associations(Champagne-Ardenne et Lorraine),

- Soutien à l’ORSAS Lorraine pour le projet CIRCE (Lorraine).

Les Présidents des trois Régions siègent au conseil d’administration du Cancéropôledu Grand-Est, en qualité de membres fondateurs. Le suivi des activités déployées par le

Cancéropole est assuré par la Direction de la Compétitivité et de la Connaissance enAlsace, la Direction de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’Innovation(ESRI en Champagne-Ardenne.

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5. Aménagementdu territoire

Contexte

Des démarches prospectives élaborées dans une démarche participative en Lorraine(Lorraine 2020) et Alsace (Alsace 2030). Un travail de même nature en Champagne-Ardenne (Champagne-Ardenne 2020).

Absence de SRADDT dans les 3 régions (la Champagne-Ardenne en a élaboré un audébut des années 2000 mais il n’a jamais été mis en œuvre).

Politiques territoriales : des convergences majoritaires

• Appui au développement des territoires (visant la cohérence et la complémentaritéentre territoires) : projets structurants (à l’échelle régionale, infrarégionale), projetsplus locaux, accompagnement SCOT, sauf en Ch. A.

• Contractualisation Convention Intégrée de Développement Durable (Alsace),CADT (Lorraine), Contrats de pays et Agglomérations (jusqu’en 2012 pour lesagglomérations), Pays, Quartiers sensibles (Champagne-Ardenne) et contrats deparcs (Champagne-Ardenne.).

• Interventions spécifiques sur certains territoires : Parcs Naturels, Massif Vosgien

(Alsace et Lorraine), contribution à la Politique de la Ville.

Structuration de la connaissance des territoires : des démarches convergentes, avecdes différences

• Alsace : SIGS performant ; partenariat régional d’information géographique etstatistique (CIGAL) ; existence d’une plate - forme régionale sur le foncier(Preface).

• Champagne-Ardenne : SIG (à améliorer) ; Collaboration avec l’INSEE (portraits deterritoires).

• Lorraine : SIG en cours de constitution ; Plateforme régionale d’informationgéographique en cours ; Projet observatoire des friches (EPFL) ; Projetobservatoire du foncier (DREAL- CRL).

Enjeux stratégiques

• Vision et parti pris partagé d’aménagement et d’animation des territoires àconstruire pour une politique territoriale cohérente à l’égard des collectivitéslocales, des Pays, des agglomérations, des SCOT, etc.

• Harmonisation des dispositifs contractuels et des interventions spécifiques à

certains territoires.

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Enjeux financiers

En AE

• Alsace : 2,9 M€

• Champagne-Ardenne : 1,45 M€

• Lorraine : 2,4 M€ (Aménagement + appui aux territoires)

En AP

• Alsace : 8,7M€

• Champagne-Ardenne : 25,20 M€

• Lorraine : 30,9 M€ (Appui aux territoires et aménagement opérationnel)

Constats organisationnels

• Alsace :1 seule Direction regroupe l’aménagement du territoire (dont le dossier du TrèsHaut Débit), l’environnement (énergie et bâtiment durable, préservation desressources naturelles), la forêt et l’agriculture, l’information géographiquestatistique et cartographique, le service de l’ILL (cours d’eau dont la gestion estassurée par la Région).

• Champagne-Ardenne :1 seule Direction incluant les territoires, l’habitat, l’environnement et le tourisme.

• Lorraine :4 Pôles sont concernés : le Pôle AT (soutien aux territoires, SIG, PLU SCoT), PAI(aménagement opérationnel Chambley, Lac de Madine, Zone d’activité régionalede Bouxières-les Méniles…), le PEC, et le Pôle Partenariats (secteur TIC).

Analyse comparée de l’action des trois Régions

De Larges convergences existent en matière de politiques territoriales. On note enrevanche des niveaux différents en termes d’outils de connaissance des territoires, avecsans doute des mutualisations à promouvoir.

5.1 POLITIQUE TERRITORIALE :CONTRACTUALISATION,ANIMATION ET INGÉNIERIE

1.1.1 Contractualisation

Alsace : 10 contrats de pays et partenariats avec les SCOT qui s’achèvent fin2015, la question étant posée quant à une prolongation d’un an afin d’assurerla transition

Champagne-Ardenne : 22 contrats de développement territorial avec lespays prolongés jusqu’à la fin de l’année 2015. Nouveaux règlements sectorielsen 2015 pour assurer la transition.

Lorraine : Depuis 2010, volonté d’adapter les stratégies et les politiques

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régionales à la spécificité des territoires. 21 périmètres de contractualisation(pays, SCOT). Première génération, contrats d’appui au développement desterritoires (2010-2014). Deuxième génération en cours, contrats departenariat Lorraine et territoires.

1.1.2 Ingénierie et animation

Un total de plus de 3 M€ engagés annuellement. Un enjeu partagé de miseà plat des priorités et de l’animation du réseau.

1.1.3 Leader et réseau rural

- Présidence par les trois Régions seules des comités de sélection

- Hétérogénéité des calendriers, des procédures d’instruction et de sélectiondes GAL

- Alsace : instruction des dossiers par les GAL

- Champagne-Ardenne : instruction des dossiers par les services

- Lorraine : instruction des dossiers par les DDT

- Réseau rural : mise à plat et valorisation des expériences acquises

1.1.4 Volet territorial du CPER

Alsace : environ 10 M€, essentiellement pour la requalification des frichesindustrielles et le renforcement des fonctions de centralité des villes petiteset moyennes.

Champagne-Ardenne : 35 M€, maillage urbain et fonctions de centralité,attractivité des villes et petites villes.

Lorraine : 123 M€ : territoires en reconversion, fonctions métropolitaines,territoires ruraux, coopérations transfrontalières et grand régional, Politiquede la Ville et outils de connaissances et d’animation.

5.2 FONCIER, AMÉNAGEMENT ETCONNAISSANCE TERRITORIALE

1.2.1 Foncier- Politique Friches

La Région Lorraine s’appuie sur l’Etablissement public foncier d’Etat de laLorraine, en particulier pour toute la politique « friches ». Cet EPF a été dotéde 90 millions d’€ depuis sa création et gère une trésorerie d’environ 70millions d’€, avec un portefeuille de plus 5000 ha.

S’agissant des friches, la Lorraine est confrontée à la question récurrente desfriches militaires et industrielles, particulièrement nombreuses, maiségalement à des fermetures d’hôpitaux et d’établissements d’enseignement.

La Région Alsace ne s’est pas, jusqu’ici, appuyée sur un EPF. L’EPF local du

Bas-Rhin créé en 2007 est en cours d’extension géographique à l’échelle detoute l’Alsace et de consolidation financière. Sa couverture reste modeste.

En matière de friches, la Région partage avec les deux Départements un

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dispositif d’aide (études + travaux) à la réhabilitation des friches nonagricoles pour l’acquisition, la remise en état et la dépollution en zoneprioritaire régional de développement du territoire 2011-2014 (et majorationen zone massif).

Les points de vigilance :

- La pérennité de l’EPF d’Alsace

- L’anticipation des friches commerciales

- La spécificité de traitement de la reconversion des sites militaires 1

La Champagne-Ardenne n’a pas mis en place de politique foncière.

1.2.2 Connaissance et observations du foncier :

- L’Alsace dispose d’une plateforme régionale du foncier (PREFACE),coprésidée avec la DREAL, proposée aux acteurs de l’aménagement duterritoire.

- En Champagne-Ardenne, les friches industrielles sont suivies par la Directionen charge du développement économique.

- La Lorraine est associée par la DREAL à l’élaboration d’une étude deconfiguration d’un observatoire du foncier. Par ailleurs, elle cofinancel’observatoire des friches de plus de 1ha mis en place par l’EPF de Lorraine.

1.2.3 La politique régionale SCOT

- L’Alsace, entièrement couverte par des SCOT (au nombre de 15), disposed’une antériorité en la matière. Elle s’est dotée d’un dispositif financier d’aidesaux SCOT, ce qui n’est pas le cas à ce jour dans les deux autres Régions.L’harmonisation des périmètres SCOT/Pays se pose ;

- Pas de politique d’accompagnement technique et financier des SCOT enChampagne-Ardenne ;

- La Lorraine participe au suivi des documents d’urbanisme stratégiques,rédige des avis consolidés sur les PLU à enjeux et l’ensemble des SCOT.

Chantier prioritaire : mise à plat des modalités de suivi et de soutien au vu

du caractère stratégique de cette échelle de planification et d’aménagement.

1.2.4 Partenariat avec les Agences d’urbanisme

La Lorraine (3 agences) et l’Alsace (2 agences) partagent le constat d’unemême difficulté à s’assurer de la prise en compte des attendus régionaux.

La Champagne-Ardenne compte deux agences d’agglomération (pas deliens particuliers avec la Région).

1 Nota bene : Le contrat de redynamisation de site de défense de Drachenbronnsera annexé au CPER Alsace 2015-2020 dès sa conclusion.

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5.3 AMÉNAGEMENT NUMÉRIQUE DUTERRITOIRE

- En Alsace : la SCORAN (Stratégie de cohérence régionale pourl'aménagement numérique) a été adoptée en 2010 et réactualisée en 2014.Un SDTAN (Schéma directeurs territorial d'aménagement numérique)régional élaboré en partenariat avec les 2 Départements a été adopté en2012. Une procédure de D.S.P concessive est en cours (elle sera finalisée fin2015) sous maitrise régionale pour la mise en œuvre d’un réseau d’initiativepublique (RIP) Très Haut Débit sur 831 communes non couvertes parl’initiative privée. Ce déploiement sera soutenu par l’Etat au titre du FSN

- En Champagne-Ardenne : la SCORAN a été adoptée en 2011, et est en coursde révision pour 2015. La région compte des SDTAN départementaux. 1réseau d’initiative publique (RIP) en département ; un syndicat d’énergie apris la maitrise d’ouvrage. 1 dossier FSN validé.

- En Lorraine : la SCORAN a été adoptée en 2013, réactualisée en 2015. LesSDTAN sont départementaux. Deux syndicats mixtes ouverts pourl’aménagement numérique hors zone d’initiative privé. Emiettement desinitiatives publiques et risques de fractures numériques.

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6. Environnement

Contexte

Un investissement fort et déjà ancien et volontariste des trois Régions en matièred’énergie, de préservation et valorisation des ressources naturelles et de la biodiversité,et de sensibilisation/éducation, compte tenu de la richesse, de la diversité et de lafragilité du patrimoine naturel (milieux remarquables, parcs naturels, réserves naturelles,massif, cours d’eaux, faune et flore, etc.), des nombreuses pressions résultant desconcentrations de personnes et d’activités (A et L).

Enjeux financiers

Enjeux stratégiques et organisationnels par thématique

6.1. ESPACES PROTÉGÉS

Le domaine de la préservation de l’environnement est très vaste. Il a été sous divisé en9 sous chapitres présentés ci-dessous :

3.1.1. Réserves naturelles régionales

• Chiffres clés et contexte :

La région ACAL compte actuellement 24 réserves naturelles régionales : 10en Alsace (2568 ha), 8 en Champagne-Ardenne (400 ha) et 6 en Lorraine

(1396 ha).

• Enjeux stratégiques :

La Région Lorraine et Alsace ont pris la décision de ne plus créer denouvelles réserves. Le réseau est à compléter en Champagne-Ardenne : 2nouvelles RNR pourraient voir le jour d’ici la fin de cette année.

• Enjeux organisationnels :

Mise à plat des modalités de gestion à faire

3.1.2. Conservatoires d’espaces naturels (CREN)

• Chiffres clés et contexte : Il convient de relever à cet égard l’existence dansles trois régions d’un conservatoire des sites

BP2015 ALSACE CHAMPAGNE-ARDENNE LORRAINE

Fonctionnement 4,3 M€ 4,7 M€ 6,9 M€

Investissement 11 M€ 4,2 M€ 5,2 M€

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• Enjeux stratégiques :

Les conventions Régions/CN s’achèvent fin 2015, en profiter pour harmoniserune périodicité 2016/2018 et harmoniser le contenu.

• Enjeux organisationnels :

Hétérogénéité des structures et des fonctionnements dans le soutien des 3régions

Un autre enjeu sera la déclinaison régionale et le portage au niveau régionalde l’agence française de la biodiversité (AFB) créée à partir de janvier 2016

3.1.3. Plans Régionaux d’Actions (PRA)

• Chiffres clés et contexte : C’est une politique nationale dans lesquels 2Régions se limitent à un soutien (Champagne-Ardenne et Lorraine :cofinancement PRA et financement aux associations). L’Alsace ne cofinancepas les PRA mais finance le centre de soin de la faune sauvage (GORNA)coordonne le programme LIFE ALISTER (Grand Hamster) et donne dessubventions dans le cadre du Programme Grand Têtras.

• Enjeux stratégiques :

La question qui se posera pour l’avenir est celle de la pérennisation dusoutien accordé en ce domaine s’agissant d’une politique nationale pourlaquelle les régions n’ont pas de ressource spécifique.

3.1.4. Natura 2000

• Chiffres clés et contexte :

A l’inverse des Régions Lorraine et Champagne-Ardenne, la Région Alsaceest impliquée au plan politique et technique comme opérateur d’un siteNatura 2000 (Rhin-Ried-Bruche).

• Enjeux stratégiques :

La Lorraine et Champagne-Ardenne interviennent uniquement par le biaisdu FEDER et du FEADER

6.2.SCHEMAS

Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)

• Chiffres clés et contexte :

Globalement convergence sur la démarche de concertation menée et quidevrait perdurer jusqu’à fin 2016, tous les schémas seront arrêtés à cettedate.

L’Alsace a adopté son SRCE depuis fin 2014, il devrait en être de même pourChampagne-Ardenne et Lorraine d’ci fin 2015

• Enjeux stratégiques :

Déclinaison territoriale des SRCE : à quelle échelle travailler ? (SCOT et PNRpour la planification, mais quid de la mise en œuvre ?)

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La stratégie régionale pour accompagner la déclinaison opérationnelle

3.2.1. SCHEMA REGIONAL CLIMAT AIR ENERGIE (SRCAE)

• Chiffres clés et contexte :

Des objectifs communs aux 3 Régions : rénovation thermique du bâtimentancien même si les publics visés par les aides sont différents

Des objectifs spécifiques :

- Alsace : Bois énergie, hydraulique et méthanisation

- Champagne-Ardenne : Eolien, méthanisation

- Lorraine : méthanisation

• Enjeux stratégiques :

- Envisager un processus de révision des SRCAE dans le cadre du futurSRADDET ALCA

- La mise à plat de la gouvernance du SRCAE (Etat/Région/ADEME)

- La déclinaison territoriale

- Les relations avec l’ADEME

- La réalisation à mi-parcours des bilans SRCAE (Alsace : 2015, RCA etLorraine : 2016)

- La mise à plat des publics visés et des soutiens

- La connaissance du bâti

- La mobilisation des acteurs, et de la formation des professionnels (Cf.ARCAD en Champagne-Ardenne)

- La massification de la rénovation énergétique des bâtiments privés (Cf.service public énergétique en Alsace)

6.3.EDUCATION À L’ENVIRONNEMENT ET AUDÉVELOPPEMENT DURABLE (EEDD)

• Chiffres clés et contexte :

- Deux, des trois collectivités ont recours à des modalités de financement parappels à projets annuels Alsace et ?).

- Les mêmes thématiques - biodiversité et énergie -,

- Le public visé est les éleves (scolaires, primaire), les lycéens ainsi que le

grand public

- Seule la Champagne-Ardenne intègre les collégiens

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• Enjeux stratégiques :

- Mise à plat des réseaux et des outils

- La préparation des appels à projets en 2016

6.4.BIODIVERSITÉ (ÉTUDES)

• Chiffres clés et contexte :

Hétérogénéité de la structuration et de la collecte des données naturalistes

- Alsace : ODONAT, CBA (GIP), CREN

- Champagne-Ardenne : LPO, CEN, CBN (établissement public), Etude pourinstaller un Observatoire régional de la bio diversité

- Lorraine : intervention diffuse

• Enjeux :

- Rechercher des protocoles unifiés de collectes des données

- Clarifier les outils de connaissance sur la biodiversité à partir du benchmarkde la Champagne-Ardenne

- Mutualiser le suivi/conclusions de cette étude

6.5.BÂTIMENT DURABLE ET ÉNERGIE

Le « Paysage » énergétique est très différent dans les trois régions, en termesde production, de consommation, de type d’habitat, de déplacements…Il enest de même pour les relations entre acteurs. Ainsi, la coopération ADEMERégion est très bonne en Alsace et Champagne-Ardenne, plus mitigée enLorraine.

Chacune des trois Régions développe une dynamique spécifique :

- Alsace : la rénovation BBC pour un large public, le bois-énergie,

l’hydraulique ; la méthanisation est en cours de développement ;

- Champagne-Ardenne : l’éolien, la région se classant 1ère région de France ence domaine ;

- Lorraine : la rénovation BBC et la méthanisation, la ressource en bois énergieaccusant quant à elle une tension.

Les trois Régions développent des actions fortes sur le bâti (rénovationénergétique, logement social). Il est à noter que la rénovation énergétiqueenglobe les bâtiments publics en Alsace et Champagne-Ardenne, ce qui n’estpas le cas en Lorraine.

En matière d’outil pour promouvoir l’efficacité énergétique des logementsprivés, les trois Régions ont fait des choix différents :

- Alsace : déploiement d’un service public de l’efficacité énergétique.

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- Champagne-Ardenne : lancement début 2015, d’une étude de mise en placed’un dispositif global de réhabilitation énergétique de l’habitat privé.

- Lorraine : Préfiguration d’une SEM rénovation énergétique des copropriétés; Création en cours d’une SAS régionale de la SEBL / capitalisation, portage

de projets de production d’énergies renouvelables priorité méthanisation).

• Enjeux :

- Rénovation de l’ancien (approfondir la connaissance du bâti régional pouraffiner les stratégies en cours)

- Préciser les voies et moyens pour mobiliser les acteurs / consommateurs(solaire thermique, bois…) communiquer vers le public / former lesprofessionnels

- Elaborer un Rapport Développement Durable à l’échelle de l’ALCA en 2016 ?

- Vigilance quant à la sur mobilisation de la ressource bois

- Identifier et mettre en place les moyens permettant de favoriser le passageà l’acte pour les énergies renouvelables

6.6.EAU

• Chiffres clés et contexte :

- L’ACAL est le « château d’eau » des régions et pays riverains, ce qui impliquedes objectifs vis-à-vis des populations aval de qualité, de protaction contre

les inondations et de régulation des crues.- Les missions exercées en ce domaine sont fortement influencées par les

aménagements historiques structurants.- Des politiques sectorielles (hydroélectricité, fluvial, minier…) hétérogènes :

Il en résulte une spécialisation des interventions régionales sur des territoiresprioritaires à forts enjeux « eau » : gestion des inondations et aménagementdu territoire en Champagne-Ardenne, financement par la Région Lorrainedes SAGEs Bassin Houiller (actions), Grès du Trias inférieur (ingénierie) etBassin Ferrifère (maitrise d’ouvrage et actions), maitrise d‘ouvrage du SAGEIll Nappe Rhin, transfert et gestion en régie de l’Ill domaniale pour la RégionAlsace.

• Enjeux :

- Maillage local d’établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) et deschémas d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE) à renforcer etcoordonner

- La gestion des inondations : un enjeu partagé par les 3 Régions- Besoin partagé d’un observatoire de la qualité des eaux souterraines,

notamment en Lorraine et Alsace :

• Une intervention des trois Régions sur les bassins transfrontaliers au traversde projets Interreg :

• Des partenariats financiers avec les Agences de l’eau à compléter d’unereprésentation politique en comités de bassin : présence plus affirmée de larégion ACAL dans les comités de bassin Rhin-Meuse et Seine-Normandie etRhône-Méditerranée-Corse.

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7. Transports et mobilité

Chiffres clefs et contexte (voir tableau de bord Transports détaillé en

annexe)

La question des transports et de la mobilité se pose dans des termes largement similairesdans les trois Régions, qui font face aux mêmes enjeux : accessibilité et raccordementaux grands réseaux de transports pour assurer l’attractivité et la compétitivité duterritoire régional au plan national, européen et international, desserte durable desdifférents territoires, demandes sociétales, état des finances publiques au regard dupoids des investissements et de la dérive des couts du fonctionnement du systèmeferroviaire, pour l’essentiel.

La réforme ferroviaire n’apporte à ce jour aucun élément « rassurant » concernant lapérennité du modèle économique des dessertes ferroviaires régionales.

Enjeux stratégiques

• Mobilisation pour la réalisation des infrastructures manquantes : l’électrification dela ligne Paris-Troyes pour la Champagne-Ardenne, l’A31bis et l’amélioration desdébouchés ferroviaires voyageurs vers le Sud pour la Lorraine, la 4e voie ferrée auNord de Strasbourg et de nombreux projets routiers issus du précédent PDMI pourl’Alsace, notamment ;

• Mise à niveau de l’offre sur l’ensemble du territoire en intégrant une optimisationdes moyens de production pour maitriser l’évolution des couts et faire face à ladiminution des dotations et à une inflation ferroviaire non maitrisée ;

• Renouvellement ou modernisation de certaines séries de matériels roulants : Valléede la Marne, TER 200 (corails), Z11500 et équipements ERTMS des TER2N.

• Devenir du réseau ferroviaire d’intérêt local souffrant d’un manqued’investissement chronique de la part de SNCF Réseau ;

• Harmonisation des dispositifs (notamment offres tarifaires) et mises en synergiedans certains domaines (Information des voyageurs par exemple) ;

• Maîtrise de l’évolution des dépenses de fonctionnement, notamment cellesrelatives à la convention d’exploitation des TER.

• Continuité des services publics rendus en lien avec l’arrivée à terme de plusieurscontrats, marchés ou conventions.

Constats organisationnels

• Le tableau des effectifs concernés par la mise en œuvre de ces politiquespubliques met en évidence une situation particulière en Champagne-Ardenne,

avec un nombre de personnel dédié inférieur à celui des deux autres Régions, etles deux départs intervenus, dont celui du directeur.

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• Le niveau d’intégration de la chaine financière est différent dans les services selonles Régions :

- en Alsace et en Champagne-Ardenne : le service opérationnel prend encharge les opérations financières suivantes : Affectations d’AP, EngagementAP et Pré-mandatements ;

- en Lorraine : le service opérationnel s’arrête à la vérification du service faitet n’intègre pas l’alimentation de la chaine financière.

 Analyse comparée de l’action des trois Régions

Les réunions « Etat des lieux » ont permis de relever les points suivants, étant soulignéque le périmètre des compétences concernées est très largement commun aux troisRégions.

7.1. SERVICES FERROVIAIRES ET ROUTIERS7.1.1. Conventions TER et dessertes

• Temporalité de renouvellement de la convention similaire en Lorraine et enChampagne-Ardenne, avec une échéance à fin 2016 de la convention SNCF. Cetteéchéance est à fin 2018 en Alsace. L’intérêt technique de faire converger l’échéancede renouvellement des trois conventions à fin 2018 est souligné, car celapermettrait d’harmoniser le fonctionnement des trois TER et de préparer unnouveau contrat unifié. La durée de la convention Champagne-Ardenne est de 8ans et pourrait être prolongée jusqu’à fin 2018. La possibilité juridique de prolongerla convention Lorraine au-delà de 10 ans est prévue conventionnellement, mais se

heurte aux spécifications du règlement OSP (contrats limités à 10 ans lorsqu’il n’ya pas de mise en concurrence) et devra donc être confrontée aux dispositions duprojet de loi NOTRE (cf. analyses du cabinet SEBAN transmises par l’ARF).

• L’exercice de revoyure à mi-parcours, théoriquement prévu en 2015 pour laconvention TER Alsace, est consacré à l’examen des perspectives de convergencedes trois conventions régionales. Dans les deux autres Régions, les revoyures sontcloses.

• Les trois Régions ont les mêmes difficultés à disposer des éléments duscontractuellement par la SNCF dans les délais prévus. La fiabilité des informationset bases de données transmises pose également la question du temps passé à la

mise en qualité par l’AO.

• La construction des comptes d’exploitation TER fait apparaître un certain nombrede disparités :

- seule la convention TER Alsace prévoit les redevances SNCF – Gares &Connexions dans le « C2 » (charges au réel) ; ces redevances sont forfaitiséesdans le « C1 » pour la Lorraine et la Champagne-Ardenne ;

- contrairement aux régions Alsace et Champagne-Ardenne, l’intégralité desprêts/emprunts de matériels roulants, les charges d’interpénétration, lescharges de fonctionnement de la billettique et les charges d’accès PMR desTER sont dans le compte C2 pour la Région Lorraine ;

• les charges routières de la Champagne-Ardenne, hormis la ligne en DSP, sont dansle C1, contrairement aux deux autres régions.

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• En Lorraine, l’intégralité des couts de maintenance/entretien des matériels roulantsest intégrée dans le forfait de charges, ce qui laisse des marges de manœuvre pourla préparation de programmes d’investissements pluriannuels visant à maitriser lescoûts de fonctionnement annuels. En Alsace, l’évolution des barèmes demaintenance (pour le forfait de charges) et les grosses opérations d’entretien(isolées en investissement) font l’objet d’une planification pluriannuelle, révisée

tous les ans.

• La rémunération de l’exploitant est établie en pourcentage des recettes enChampagne-Ardenne ; en Alsace et en Lorraine, elle est établie en pourcentagedu C1.

• Dans le cycle annuel de gestion du contrat, seule la Région Alsace intègre unprocessus de « reprévision » intermédiaire entre le devis et le décompte de l’annéen. En cas de dépassement des délais prévus contractuellement pour l’approbationdu devis de l’année n, les conventions de Champagne-Ardenne et de Lorraineprévoient une majoration de X% des mensualités de l’année n-1 (2,5% pour laLorraine et X% pour Champagne-Ardenne). Ce n’est pas le cas pour l’Alsace.

Sans budget voté pour 2016 avant la fin de l’année 2015, les régions ne devraient paspouvoir approuver leur devis SNCF ; l’objectif partagé proposé est de valider tout demême sans délibération le devis du SA 2016 avant la fin de l’année 2015. Les dispositionstransitoires permettant le paiement de la SNCF devront être précisées en tenant comptede la situation conventionnelle des trois Régions.

Les comptages sont gérés directement par la Région Alsace (marché à part) ; ils sontgérés par la SNCF pour la Lorraine et la Champagne-Ardenne (coût au C1).

7.1.2. Matériel roulant

Des renouvellements ou des modernisations restent à faire plus ou moins rapidement

pour certaines séries de matériels roulants : Vallée de la Marne (urgence) pour laChampagne-Ardenne, équipements ERTMS des TER2N (horizon 2017) et Z11500(horizon 2025) pour la Lorraine, TER 200 pour l’Alsace (horizon 2025).

Acquisitions de matériel roulant en cours : rien pour la Champagne-Ardenne, 10 Régiolispour la Lorraine dont 5 livrés, et 24 Régiolis pour l’Alsace dont 11 livrés (+ acquisitionsde XGC d’occasion et cession de X73500 en cours pour l’Alsace).

Un crédit-bail a été contracté par les Régions Alsace et Champagne-Ardenne pourpermette de financer une partie de l’acquisition du matériel roulant. Le montant total enest pour l’Alsace de 80 M€ sur une durée de 35 ans (de 2008 à 2043), et pour laChampagne-Ardenne de 20,97 M€ sur une durée de 4 ans (de 2010 à 2014).

Le bénéfice de ce mode de financement ne pourra être mesuré qu’à l’issue de la période.L’avantage à un instant t est mesurable en raison des taux de crédits extrêmement bas.Les programmes Régiolis ont bénéficié de prêts de la BCE en Lorraine et en Alsace.

Atelier de maintenance : le projet de construction d’un atelier de maintenance à 2 voiesà Jarville (Lorraine) a été abandonné et sera remplacé par une installation plus légère,toujours à Jarville, mais sur une emprise appartenant à SNCF Mobilités. Ce projet, d’unmontant estimé à 1,5M€, serait entièrement financé par la SNCF. Pour l’Alsace, un nouvelatelier multiséries a été mis en service fin 2014 à Mulhouse.

7.1.3. Lignes routières

La Lorraine gère 10 lignes routières en gestion directe, et a la volonté de les passer enDSP. Les marchés arrivent à échéance fin 2016 (quid de leur reconduction, impossibilitéréglementaire de les prolonger ?). Les 14 autres lignes lorraines sont gérées par la SNCF.Toutes les lignes de Champagne-Ardenne sont gérées par la SNCF, hormis la ligne

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structurante TransChampagneArdenne (DSP d’une durée de 8 ans, échéance juillet2021).

Les 7 lignes routières alsaciennes sont gérées par la SNCF.

Attention aux remarques de Chambre Régionale des Comptes sur la gestion par la SNCF

de prestations où la mise en concurrence devrait être réalisée directement par lesautorités organisatrices.

Compte-tenu des difficultés à réaliser l’état des lieux de l’ensemble des points routierset de déterminer les chefs de file, la partie routière des Adap sera plus succincte et moinsprécise que la partie ferroviaire.

7.2. ORGANISATION ET OPTIMISATION DESDÉPLACEMENTS, GARES ET HALTES

7.2.1. Tarification – Billettique

• Au-delà de la gamme tarifaire nationale pratiquée dans les trois régions avec destaux de réduction fluctuant d’une région à l’autre, la différence majeure porte surla gamme tarifaire occasionnelle mise en place par la Région Lorraine en 2005(tarification zonale décrochée du barème national et offrant des réductions de 40à 60% sur le tarif national pour tous toute l’année).

• L’Alsace propose une tarification multimodale avec l’ensemble des AOT de sonterritoire, selon deux logiques distinctes :

- Abonnements travailleurs et étudiants avec combinaison d’offres (ex :

abonnement TER + 1 réseau urbain – réduction forfaitaire) ;

- Titres occasionnels solo et groupe multimodaux avec logique zonale (agglo,département ou région), avec fixation d’un niveau de prix par titre et d’uneclé de répartition des recettes entre les AOT.

• La gamme tarifaire Lorraine se distingue principalement par deux points :

- La nature de la gamme occasionnelle qui est constituée d’une tarificationzonale décrochée des tarifs nationaux de la SNCF. Il s’agit d’une gammeunique dans les régions.

- L’impact du transfrontalier a conduit à la mise en place d’une gamme tarifaire

transfrontalière spécifique, principalement vers le Grand-Duché deLuxembourg et le Land de Sarre.

Dans le cadre des offres tarifaires intermodales, le CRL ne consent aucune réduction surses titres de transport ; les offres sont construites de la manière suivante :

- Soit par juxtaposition du titre régional avec un titre de transport valable surun autre réseau : cas des tarifications transfrontalière ou des abonnementsCitésLOR,

- Soit par intégration tarifaire avec compensation financière des pertes derecettes par les AO urbaines : CUGN, Bassin de Pompey, Sub, Metz-

Métropole.

• La Région Champagne-Ardenne propose des avantages tarifaires pour lesdéplacements interrégionaux domicile/études (Pass étude) :

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- Franche Comté (sur 25-70-90)- Bourgogne (sur 21, 89, 58),- Picardie (sur 80,02),- Nord Pas de Calais (sur 59)- Alsace (sur 67, 68)- Lorraine (sur 54, 55, 57, 88)

Seule la Lorraine dispose d’une billettique interopérable avec des réseaux urbains etinterurbains. Pour l’Alsace, l’interopérabilité n’est pas assurée avec l’ensemble desréseaux équipés (urbains ou interurbains). Le TER Champagne-Ardenne n’est pas équipéen billettique.

• La Région Champagne-Ardenne, la Communauté d’Agglomération du GrandTroyes et la Communauté d’Agglomération de Reims Métropole, ont procédé autirage des clés de sécurité. Reste à élaborer une charte d’interopérabilité et unréférentiel commun

7.2.2. SIM – Intermodalité

• L’Alsace est engagée dans un PPP courant jusqu’à fin 2019, avec l’ensemble desAOT du territoire, qui cofinancent le fonctionnement ainsi qu’un programme annueld’investissement permettant le développement de nouvelles fonctionnalités. Lecoût global du PPP est de 3,9 M€ sur 10 ans (hors investissement pour évolutionsinnovantes). Les dépenses annuelles sont de l’ordre de 0,1 M€ en investissementet 0,4 M€ en fonctionnement. La part de la Région Alsace est de 40%.

La Lorraine et la Champagne-Ardenne sont en marché public (échéancesrespectives février 2016 et fin 2017). La question de l’organisation de la continuitéde ce service devra se poser au cours de l’année 2015 en Lorraine. Une logique deprorogation de marché est évoquée par la Lorraine et Champagne-Ardenne,permettant une rapide interopérabilité entre les trois systèmes et le calcul

d’itinéraires complets sur la grande région. Le département de l’Aube pour laChampagne-Ardenne et le département de la Moselle pour la Lorraine neparticipent pas au SIM.En Lorraine, la convention de partenariat financier devra être traitée en 2015 : leCRL finance à ce jour 50% de couts de fonctionnement annuels du SIM.

• La Région Champagne-Ardenne estime que le système d’information multimodaledoit prendre toute sa dimension en tant qu’outil partenarial d’aide à l’optimisationdes réseaux de transport public, de l’intermodalité et des moyens engagés par lescollectivités (outil d’aide à la décision prévu au marché et en cours dedéveloppement). La Région Champagne-Ardenne s’attache par ailleurs à ce quel’outil d’aide à la décision, destiné à développer de la collaboration entre autorités

organisatrices des transports et l’optimisation de la chaine de déplacements,puisse être développé dans les meilleurs délais. CANAL TP présentera les premiersmodules d’analyse cartographique lors de la Journée du transport public du 19septembre 2015.

• La question de l’open data et des conventions de réciprocité sur les données avecla SNCF constituera un sujet à enjeux. Il conviendra de rester vigilant (avec l’appuide l’ARF) pour asseoir une position commune sur l’accès aux données pour lesexploitants.

7.2.3. Information des voyageurs – Concertation

Contrairement à l’Alsace et à la Champagne-Ardenne, pour lesquelles la

communication est gérée par la SNCF (dans les charges du compte), la Lorrainegère directement des opérations de communication spécifiques (budget de l’ordrede 350 k€ / an). Seule la communication commerciale sur le TER est gérée par laSNCF.

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La marque METROLOR est une marque déposée par la Région Lorraine (ellen’appartient donc pas à la SNCF).

Les comités de lignes sont bisannuels et au nombre de 7 pour la Lorraine, laChampagne-Ardenne organise 8 CLAL annuels, et l’Alsace 12 CLAL annuels.

En Lorraine, toutes les procédures de concertation sont dématérialisées depuis2010.

7.2.4. Gares – Accessibilité

• Les trois Régions possèdent chacune un schéma directeur d’accessibilité, maisavec des degrés d’avancement divers dans la réalisation :

• En 2015, seule l’Alsace aura traité un nombre significatif de points d’arrêt (12 gareset 18 haltes), sans pour autant respecter les échéances de la loi de 2005 (fin destravaux au 1er janvier 2015) ;

• En Lorraine, sur les 22 gares prioritaires inscrites au SDA en 2009, 10 ont déjàbénéficié de travaux de mise en accessibilité ;

• En Champagne-Ardenne, le SDA, approuvé en 2013, a défini 13 gares prioritaires(représentant environ 80% de la fréquentation de tous les points d’arrêt) devantpermettre à terme une accessibilité en autonomie maximale pour tous leshandicaps.

• En 2015, les trois Régions s’engagent chacune dans l’élaboration d’un agendad’accessibilité programmé qui devra être déposé d’ici septembre 2015. La RégionLorraine ne délibérera sur son Adap que lors de la CP du 02/10/2015 et envisagede le déposer courant octobre auprès des différentes préfectures. Elle prévoit uncofinancement du FEDER pour la mise en accessibilité PMR des gares ; ainsi qu’un

accompagnement financier de l’Etat au titre du CPER 2015-2020.

• Seules 12 % des gares alsaciennes sont équipées de guichets (soit 12 %). Ce tauxest de 25 % en Lorraine et de 36 % en Champagne-Ardenne.

La Lorraine ne prévoit plus d’investissements de G&C sur leurs fonds propres pourles projets de PAG.

L’Alsace lance des projets de construction de parkings en maîtrise d’ouvragedirecte.

7.3. INFRASTRUCTURES – GRANDSÉQUIPEMENTS

7.3.1 Infrastructures ferroviaires

La Champagne-Ardenne a bloqué ses versements à SNCF Réseau sur le projet dela LGV Est 2ème phase suite à un désaccord concernant le non-engagement destravaux d’électrification de la ligne Paris – Troyes. Une démarche contentieuserisque d’être engagée par SNCF Réseau : enjeux 27M€ aux c/e de juin 2008.L’Alsace et la Lorraine sont à jour de leurs versements.

Les 3 Régions sont mobilisées pour la réalisation des infrastructures manquantes,notamment l’électrification de la ligne Paris-Troyes pour la Champagne-Ardenne,l’amélioration des débouchés ferroviaires voyageurs vers le Sud pour la Lorraine,la 4e voie ferrée au Nord de Strasbourg.

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Sur la logistique, le capillaire fret apparait, au-delà des réflexions en cours au niveaunational, comme un sujet à enjeu, mais pour lequel les Régions ne disposent pasde moyens d’intervention (état du réseau, fermeture de lignes, etc.) : deux sitessont identifiés comme sensibles en Lorraine : Neufchateau-Gironcourt et Verdun-Duny. Plusieurs lignes le sont en Champagne-Ardenne (Esternay/Sezanne/Oiry).

En termes de réouverture de ligne au trafic de voyageurs, plusieurs lignes sontconcernées en Lorraine, mais avec elles présentent des potentiels de traficextrêmement faibles : Laveline-Gérardemer, Sarreguemines-Bitche-Niderbronn-Strasbourg.

7.3.2 Infrastructures routières

Concernant le volet routier, la participation régionale est contractualisée pour lestrois Régions sur des infrastructures majeures reprises dans les CPER respectifs.La Région Lorraine a refusé la contractualisation d’un PDMI avec l’Etat sur lapériode précédente.

En Lorraine, le projet d’A31bis est soumis au débat public jusqu’à fin juillet ; ceprojet routier n’est pas intégré au volet routier du CPER 2015-2020. En Alsace, denombreux projets routiers issus du précédent PDMI sont repris dans le volet routierdu CPER 2015-2020.

7.3.3 Infrastructures fluviales

Sur le volet portuaire, l’Alsace mène une réflexion sur l’évolution de la gouvernancedes ports du Sud Alsace, avec l’objectif de mise en place d’une structure juridiqueappropriée entre collectivités locales, ceci à droit constant. La Lorraine développeune démarche similaire en parallèle d’un programme d’investissement engagé surles plates-formes multimodales, multi sites (Thionville, Metz et Nancy-Frouard). Letraitement du sujet localement, au regard de la diversité des situations, reste de

mise.

7.3.4 Infrastructures aéroportuaires

Sur les aéroports, les positions sont contrastées entre un financement régionalcentré sur les investissements (Paris-Vatry), un plan de relance de trafic(Strasbourg) et un financement régional via un EPIC (Metz-Nancy-Lorraine). Seulela Région Lorraine est propriétaire des infrastructures et des équipements(aéroport de Metz-Nancy-Lorraine ; aérodrome de Chambley).

7.4. TRANSFRONTALIER ET OBSERVATOIRESRÉGIONAUX DE TRANSPORTS

7.4.1 Transfrontalier

L’Alsace et la Lorraine participent à la gouvernance transfrontalière au travers demultiples instances politiques et techniques. La gestion de plusieurs lignestransfrontalières vers le Luxembourg, l’Allemagne et la Suisse présente denombreuses et diverses problématiques techniques (contrôle des conditions dela sous-traitance SNCF/autre exploitant, matériel roulant, homologation, sécurité,etc.), et tarifaires (complexité, nombre de titres). La Région Alsace porte un projetd’étude transfrontalière sur les dessertes et le matériel roulant associant tous les

partenaires. Le projet sera déposé auprès du secrétariat Interreg Alsace pourfinancement début juillet. L’élaboration du cahier des charges se déroulera enparallèle. La Lorraine sera associée techniquement à la démarche d’étude.

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7.4.2 Observatoires Régionaux des Transports

La question des Observatoires Régionaux des Transports et de leur mode actuelde gouvernance, de réflexion et d’appui à la mise en œuvre de politiquesstratégiques suscite des interrogations partagées par les trois Régions (coût, degréde plus-value et de mobilisation des partenaires, entre autres).

La Lorraine va s’engager dans l’accompagnement de la création d’un clustertransport de marchandise-logistique : Novaflux. Participation en 2015 sous la formed’un fonds d’amorçage.

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8. Relations européenneset internationales

Chiffres clefs et contexte

Relations transfrontalières

La part des travailleurs transfrontaliers dans la population active (2011) était de 9,3% enLorraine, 7,9% en Alsace et de seulement 0,6 % en Champagne-Ardenne.

• Action transfrontalière dans les 3 Régions, dans le cadre notamment

d’Interreg, à des degrés différents : très développée en Alsace dans le cadrede la région du Rhin Supérieur (Alsace, Rhénanie-Palatinat, BadeWurtemberg, cantons de Bâle Ville et de Bâle Campagne) et en Lorrainedans celui de la Grande Région (Sarre-Lor-Lux- Rhénanie Palatinat, Wallonie,Communautés française et germanophone de Belgique) ; en Champagne-Ardenne, seul le département des Ardennes est dans une situation frontalièreet engagé dans le Programme de Coopération INTERREG VA France-Wallonie-Vlaanderen.

Les trois Régions sont plutôt dans une dynamique de coopérationtransfrontalière renforcée et diversifiée.

• 4 Euro-Districts en Alsace, 1 GECT Euro-District et 1 GECT en Lorraine.

Relations européennes et internationales

Les investissements étrangers, un atout stratégique : 37,1 % des emplois crées dans lafuture ACAL proviennent d’investissements étrangers, contre 27,5 % au niveau national.

• Alsace :- Partenariat avec 5 régions (Suisse, Autriche, Canada, Chine, Corée du Sud)- Appui, via l’IRCOD, à une trentaine de programmes de coopération et de

solidarité internationale

• Champagne-Ardenne :

- Partenariat avec 6 régions d’Europe (Slovaquie, République Tchèque,Hongrie, Belgique, Suède, Russie)

- Coopération avec 4 régions d’Afrique (Bénin, Togo, Maroc et Madagascar)Appui, via l’ARCOD-Champagne-Ardenne, une région d’Asie (Chine) et 2régions d’Amérique Latine (Mexique et Argentine)

• Lorraine :- Partenariat avec 6 régions (Pologne, Hongrie, République Tchèque, Suède,

Maroc, Chine)- Actions de solidarité internationale dans les 3 régions

Les trois Régions sont également investies dans la promotion de l’Europe et du projeteuropéen au travers d’actions de sensibilisation, de communication, non seulement endirection des publics cibles des fonds structurels et des programmes sectorielseuropéens, mais plus largement auprès du grand public et singulièrement des jeunes.Cette intervention est très prégnante en Alsace, du fait notamment de la présence deStrasbourg capitale européenne et de l’attachement de l’Alsace à s’affirmer comme une

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région européenne (le Mois de l’Europe en Alsace donne lieu chaque année à plus de100 opérations menées sur l’ensemble du territoire régional par des collectivitésterritoriales, des associations, etc.)Réseaux régionaux

Les trois régions disposent de réseaux régionaux multiacteurs, IRCOD en Alsace,

Multicoolor en Lorraine et RECIPROC’ en Champagne-Ardenne. Dans ce secteur desconvergences sont possibles pour la création de plateforme de mutualisation, deformation, d’échange d’expériences, … notamment à destination de la société civile denos territoires.

Enjeux stratégiques

• Fort positionnement transfrontalier et européen des Régions Alsace et Lorraine• Très ancienne tradition de coopération et de solidarité internationale de la Région

Champagne-Ardenne

Enjeux financiers (AE)

• Alsace : 1 441 000 €• Champagne-Ardenne : 1 500 000 €• Lorraine : 1 354 000 €

Constats organisationnels

• Organisation autour d’une seule Direction en Alsace de l’ensemble de l’actioninternationale et de deux directions (Europe et actions internationales) enChampagne-Ardenne et Lorraine

• Bureau commun de la Lorraine et de Champagne-Ardenne à Bruxelles.• Organisation de la coopération transfrontalière dotée d’instances spécifiques de

partenariat en Alsace (Conférence du Rhin Supérieur, Conseil Rhénan) et enLorraine (Sommet de la Grande Région, CESGR, Conseil ParlementaireInterrégional).

• La Région est autorité de gestion INTERREG en Alsace et Lorraine, mais pas enChampagne-Ardenne.

• Structures spécifiques de coopération (IRCOD et ARCOD-CA) en Alsace etChampagne-Ardenne.

 Analyse comparée de l’action des trois Régions

Bien que les contextes soient différents, la coopération transfrontalière représente unenjeu majeur pour l’Alsace et en Lorraine, tant au niveau du positionnement politiquevis-à-vis de leurs voisins européens (principalement vers l’Allemagne et le Luxembourg)que d’un point de vu socio-économique. Quant à la Champagne-Ardenne sa coopérationtransfrontalière se fait exclusivement avec l’ensemble de la Wallonie.

En matière de coopération internationale, il apparait sur le plan de l’historique, del’organisation, des modes d’intervention et du portage politique, que les trois Régionsfonctionnent différemment et ont une approche asymétrique. Néanmoins, des pointsde convergence possibles ont été relevés, notamment sur les territoires de coopération.

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QUESTIONS FONCTIONNELLES

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1. Finances et conseil -audit - contrôle

Contexte

Les 3 Régions sont confrontées à des problématiques financières identiques dans uncontexte budgétaire extrêmement contraint, du fait de la baisse des dotations et del’absence de levier fiscal. Leurs situations en termes d’endettement sont égalementrelativement proches du fait du financement de la LGV.

Enjeux stratégiques

En matière financière, le principal enjeu est d’assurer la continuité de l’exécution dubudget en 2016 et la préparation d’un budget primitif unique.

Face à la difficulté (administrative et calendaire) de prévoir la mise en œuvre immédiate,au 1er janvier 2016, d’un nouveau système d’information financier, ou de choisir l’un dessystèmes d’information financiers existants, les 3 Régions ont partagé le constat selonlequel une étape intermédiaire était incontournable, et ont fait le choix du scénario danslequel chaque entité conserve son SIF et envoie ses propres flux de mandatement avecses référentiels. Ce scénario est en effet le plus rapide, le moins risqué et le plus simpleà mettre en œuvre car aucune reprise de données n’est à prévoir et il y a très peud’impact sur le reste du SI. Un outil de retraitement consolidera les données comptablespour permettre à la future Région de disposer d’une vision consolidée du budget et deces données.

Constats organisationnels

En matière d’audit, d’évaluation et de contrôle, la Région Lorraine a mis en place un Pôle« Audit, Contrôle, Qualité » et la Région Champagne-Ardenne un service « conseil degestion » rattaché au Directeur Général. La Région Alsace n’a pas mis en place de servicespécifique dans ce domaine.

En matière de gestion de la chaîne comptable et financière, les modes d’organisation ne

sont pas les mêmes entre les 3 Régions, mais n’ont pas encore fait l’objet d’une analysecomparative dans la mesure où chaque entité va conserver son SIF et exécuter sonbudget selon les méthodes actuelles pendant une période transitoire. Les méthodescomptables (fonds européens, PPP, amortissements, etc) devront cependant êtreharmonisées.

On peut néanmoins noter que la Lorraine a fait le choix d’une exécution budgétaire etcomptable centralisée, quand l’Alsace a déconcentré cette responsabilité dans lesdifférentes directions « métier ». En Champagne-Ardenne, l’exécution est décentraliséedans les services jusqu’à la liquidation. Seul le mandatement est centralisé à la directiondes Finances. En Lorraine, il existe toutefois des Secteurs des Affaires Financières (SAF)rattachés au Pôle du Budget, mais déconcentrés sur chacun des sites pour travailler au

plus près des directions métier. Quant à la liquidation des factures, elle est centraliséeau Pôle de l’Achat Public.

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La dématérialisation des pièces justificatives de subventions et de paye est égalementen cours en Lorraine et sera opérationnelle à l’automne 2015.

En matière de dématérialisation, les 3 Régions sont passées (en juin 2014 pour l’Alsaceet la Lorraine, en novembre 2014 pour Champagne-Ardenne) au protocole d’échangestandard PES v2 avec dématérialisation des pièces comptables (bordereaux, mandats,

titres de recette). La Lorraine et la Champagne-Ardenne ont immédiatement mis enplace la signature électronique et l’Alsace va le faire en juin 2015. La dématérialisationdes PJ de recettes est opérationnelle en Lorraine. Elle le sera en Champagne-Ardenned’ici l’été 2015 et en Alsace en septembre 2015. L’Alsace expérimente sur 2 directionspilotes la dématérialisation des pièces justificatives de subvention et des marchés. Cetteexpérimentation sera opérationnelle en septembre 2015. La dématérialisation des piècesjustificatives de subventions et de paye est également en cours en Lorraine et seraopérationnelle à l’automne 2015.

Perspectives

Afin de préparer le BP 2016, chaque Région procède, pour le mois de septembre, à untravail de projection technique sur les recettes (hors emprunt) et sur les besoins de CP2016, selon la méthodologie qui lui est propre. Cela permettra au futur exécutif dedisposer des éléments techniques nécessaires à la préparation du BP 2016.

S’agissant du Système d’Information Financier, une surcouche de consolidation et deretraitement est en cours de développement en interne et sera hébergée en Lorraine.Le budget 2016 de la future région sera saisi dans le Système d’Information Financierde la Région Alsace.

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2. Ressources humaines

Chiffres clefs

(Cf. annexe 2)

Enjeux stratégiques

La gestion des ressources humaines est une question clé pour la mise en œuvre, début2016, de la nouvelle collectivité. Elle appellera des réponses qui ne peuvent être donnéesà ce stade sur l’organisation des services, comme sur la convergence des régimesindemnitaires et des temps de travail, notamment. La majeure partie des actes de

gestion des ressources humaines repose sur des délibérations qui nécessitent aupréalable le recueil d’un avis du comité technique.

• Des élections professionnelles devraient être organisées dans les 6 premiers moisde 2016, afin que les instances puissent se réunir à partir du mois de septembre etêtre consultées sur les premiers projets de délibération (un classement par ordrede priorité sera établi), qui devraient être intégrés au BP 2017.

• L’organisation de ces élections nécessite au préalable une négociation avec lesdélégués des 8 organisations syndicales recensées pour la configuration desinstances (CAP A, CAP B, CAP C et, au minimum, le CT central et le CHSCTcentral), ainsi que sur l’organisation du scrutin.

• En matière de représentation du personnel : la Région Champagne-Ardenne a optépour la mise place de 2 comités techniques et de 2 comités d’hygiène, de sécuritéet des conditions de travail : les uns « centraux », les autres pour le siège. L’Alsaceet la Lorraine ont 1 CT et 1 CHSCT.La question pourrait se poser de savoir s’il y a lieu d’envisager la création de CT etde CHSCT spécifiques aux anciens sièges des Régions.

• Anticipation avant le 1er Janvier des modalités administrative et technique(système d’information RH) pour assurer la continuité des rémunérations desagents et des indemnités des élus et des membres des CESER. En effet, la nouvelleRégion constituera une nouvelle collectivité qui devra avoir un nouveau codeSIRENE et de nouveaux codes SIRET, puis elle devra être affiliée à tous lesorganismes auprès desquels nous versons des cotisations et des contributions(URSSAF, CNRACL, IRCANTEC, CNFPT, etc.), et enfin de connaître le payeurrégional de rattachement à rencontrer pour organiser la continuité de la paie enprovenance des trois sites distincts.

Constats organisationnels

• Gouvernance : en Région Lorraine, un Vice-Président du Conseil régional est encharge des ressources humaines, alors que, dans les 2 autres Régions, les décisionsrelèvent du Président ou, par délégation, du Directeur général des services.

• Gestion : la Région Lorraine gère l’ensemble du personnel (siège et lycées) au seindu Pôle des ressources humaines selon les mêmes règles (alignement du régimeindemnitaire, prestations en action sociale et protection sociale complémentaire

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accessibles à l’ensemble du personnel). En Région Alsace, tous les agents sontgérés statutairement par la Direction des ressources humaines (carrière + paie),mais les affectations des agents TOS sont décidées par la Direction des lycées. EnRégion Champagne-Ardenne, l’ensemble des personnels est géré par la Directiondes ressources humaines.

• Territorialisation des services : la Région Alsace a opté pour la mise en place de 4agences territoriales regroupant les ingénieurs bâtiments, les responsableséconomiques territoriaux, les responsables territoriaux de l’offre de formation, lesanimateurs « énergivie », les coordinateurs et gestionnaires des lycées, lestechniciens informatiques lycées (TIL), les équipes mobiles d’ouvriersprofessionnels (EMOP) et les titulaires remplaçants (TR). Ce sont ainsi 167 agentsqui sont territorialisés. Les directeurs de ces agences et leurs adjoints bénéficientd’une délégation de compétence et de signature.

La Région Champagne-Ardenne a créé 4 « Maisons de la Région » (une pardépartement) abritant les bureaux des ingénieurs et techniciens de maintenancedes lycées, les délégués territoriaux de la formation professionnelle et lescorrespondantes d’action sociale pour les agents TOS.

Pour la Région Lorraine, les délégués territoriaux chargés de l’ingénierie et du suivi dela formation professionnelle et les techniciens en bâtiment sont positionnés dans leslycées.

• Prévoyance et complémentaire santé : En matière de prévoyance et decomplémentaire santé, la Région Lorraine dispose d’une convention departicipation sur 6 ans garantissant une même offre proposée à l’ensemble desagents, avec une participation conséquente du Conseil régional. Pour les RégionsAlsace et Champagne-Ardenne, un libre choix est proposé aux agents, à partir decontrats labellisés, mais avec des niveaux de participation financière différents.

• Action sociale :

- Amicale des personnels : en Champagne-Ardenne et en Lorraine, cesassociations sont ouvertes à l’ensemble des agents. En Alsace, l’accès estlimité aux agents du siège.

- Comité national pour l’action sociale (CNAS) : la Champagne-Ardenne et laLorraine adhérent au CNAS. Pour l’année 2016, il conviendra de solliciter unavenant spécifique afin de permettre la poursuite du bénéfice de cesprestations du CNAS avant toute nouvelle délibération pour la nouvellecollectivité. En Alsace la prise en charge des prestations s’effectue en régie.

Observations spécifiques

Un groupe de travail sur le système d’information des ressources humaines a été mis enplace pour préparer un système de transition pour le fonctionnement normal de lanouvelle collectivité à partir du 1er janvier 2016 : maintien des SI actuels avecparamétrage, identification des caisses compétentes.

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3. Informatique et systèmesd’information

Contexte

La création de la nouvelle Région implique de mettre en place un socle techniquepartagé qui permettra d’interconnecter les trois réseaux, Ainsi, tous les agents pourrontutiliser les mêmes applications informatiques indépendamment du lieu d’hébergementde ces applications (gestion des rapports et des délibérations, annuaire, messagerie).Par la mise en place de ce réseau sécurisé, les agents pourront échanger des fichierssans passer par « internet » (indispensable pour la transmission des flux financiers des

régions Alsace et Champagne-Ardenne à la Lorraine – SIF. Cf. fiche finances).

Enjeux stratégiques

La convergence progressive de l’ensemble des applications est un vecteur fondamentalpour l’harmonisation des process et des politiques publiques dans chaque champd’action de la future Région.

L’interconnexion des trois pôles de Châlons, Metz et Strasbourg permettra par ailleursaux agents de travailler sur les applications de la nouvelle Région sans préjudice de leurlocalisation géographique, et permettra une meilleure qualité des sessions devisioconférence qui seront appelées à se développer de manière importante.

Chaque futur conseiller régional disposera d’un smartphone et d’une tablette pour laconsultation des rapports et des délibérations, ainsi que d’une adresse mail associée àla nouvelle Région dès la première plénière le 4 Janvier 2016 (le nom de domaine seraprovisoire en attendant le définitif). Les agents bénéficieront de ces nouvelles adressesde messagerie dans la foulée.

Constats organisationnels

Les Directions des Systèmes d’information (DSI) des trois régions ont des organisationset des périmètres d’intervention similaires. Elles gèrent l’infrastructure technique

(serveurs, réseaux, bases de données), les postes de travail et l’assistance aux utilisateurs,maintiennent en condition opérationnelle les logiciels et mettent en œuvre les projetsd’évolution du système d’information.

La DSI de la Région Alsace est également chargée de la mise en œuvre du plan decâblage, du déploiement du réseau et du support aux lycées.

Quand à la DSI de Champagne-Ardenne, elle pilote et maintient le Système d’InformationGéographique (SIG).

Les trois Régions possèdent la même messagerie. Actuellement ces trois messageriessont séparées et appuyées sur des annuaires qui leur sont propres. Le traitement des

personnels techniques et de service des lycées est différent entre les trois Régions :

• Alsace : les agents « Siège » et « Lycées » ont la même adresse ;

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• Champagne-Ardenne : les agents des lycées ont une adresse différente des agentsadministratifs et un système de messagerie différent ;

• Lorraine : les agents des lycées ont une adresse différente.

L’équipement des élus en PC, imprimantes, tablettes, téléphones portables… est trèsdifférent selon les Régions, et devra être harmonisé. En Lorraine, les élus du CESE sontégalement équipés d’iPad.

Observations spécifiques

Les travaux menés en commun ont permis d’avancer sur des questions essentielles aubon fonctionnement de l’institution en janvier 2016 :

• le système d’information des ressources humaines (SIRH. Cf. fiche RH)• le système d’information financier (SIF. Cf. fiche finances) ;• les assemblées (cf. fiche assemblées).

Perspectives

Les sièges actuels des 3 Régions seront interconnectés : une étude d’impact est en cours(société TELINDUS) car il conviendra d’harmoniser les paramètres réseaux Lesajustements se feront d’ici le mois de Septembre 2015, échéance de raccordement des3 sièges.

Chaque élu sera équipé courant janvier 2016 d’une tablette (iPad) et d’un smartphone(iPhone) avec un abonnement. Cet équipement permettra à chaque élu de consulter enséance les rapports et délibérations.

Une étude d’impact pour la messagerie a été diligentée auprès de la société ADISTA :les travaux d’installation et de test devront se faire au dernier trimestre 2015.

La diffusion des séances plénières sur Internet pourrait se faire via le site Dailymotion,Sous réserve que l’Alsace procède aux investissements nécessaires.

Le parapheur électronique mis en place par la Région Lorraine sera étendu pourl’instruction et la validation des rapports et délibérations. Il sera par ailleurs expérimentépar la Région Champagne-Ardenne pour les notes de service et par la Région Alsace,au niveau de sa direction des lycées dès cette fin d’année 2015.

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4. Affaires juridiqueset marchés publics

Contexte

Les trois Régions sont confrontées à des problèmes identiques s’agissant de la gestiondes affaires juridiques et des marchés publics : les différences entre les 3 collectivitésrelèvent de choix essentiellement organisationnels.

Enjeux stratégiques

Il s’agit de permettre la continuité des prestations nécessaires au bon fonctionnementde la nouvelle institution à partir de janvier 2016.

Cette continuité nécessite la prolongation de certains marchés afin de trouver une datecommune de fin permettant de relancer un marché unique (avec allotissement possible)à compter de l’année 2016. Un recensement exhaustif est en cours, afin de déterminerles marchés appelant résiliation ou prorogation.

Pour les directions /pôle juridiques, il conviendra de définir dès le début de la nouvellemandature un mode opératoire permettant d’assurer le contrôle homogène des risquesjuridiques malgré les différences organisationnelles.

Constats organisationnels

Si les missions traditionnelles de conseils juridiques, de pré-contrôle de légalité, degestion des contentieux et de veille juridique sont communément exercées par les 3pôle/directions juridiques, les organisations des services concernés sont différentes dansles 3 Régions (7 agents pour la DAJ Alsace, 4 pour la Champagne-Ardenne et 14 agentsle Pôle juridique de la Région Lorraine) :

• En Région Alsace, les affaires juridiques et les marchés publics sont dissociés : lespremières relèvent de la direction des affaires juridiques alors que les seconds sontconfiés au service de la commande publique qui est intégré à la direction des

finances.

• En Lorraine également, 2 Directions (le Pôle juridique et le Pôle achat public)remplissent ces fonctions.

• En Champagne-Ardenne, la DAJ comprend un service marchés et gère égalementles missions relatives au service des assemblées.

• En Lorraine, le Pôle Juridique comprend un secteur Ingénierie Patrimoniale etAssurances composé de 5 agents alors qu’en Alsace et en Champagne-Ardennecette fonction n’est pas particulièrement identifiée et moins centralisée par lesDAJ.

• La Direction des affaires juridiques en Alsace intègre également un service d’auditdes fonds européens (contrôleur d’opérations sous l’autorité fonctionnelle de laCICC)

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• En Alsace, elle n’assure pas la centralisation de tous les actes régionaux(enregistrement, archivage) et leur transmission à la préfecture.

• En Lorraine, le pôle achat public centralise toute la procédure des marchés, de lapassation à l’exécution, y compris le pré-mandatement.

• En Alsace, la passation relève du service de la commande publique sachant quepour les marchés en-dessous d’un certain montant, les services interviennent pluslargement dans la procédure de passation (réception des offres, procédure denotification, …)

• Alors que les Régions Alsace et Lorraine n’ont qu’une seule commission d’appeld’offres, la Région Champagne-Ardenne a mis en place une CAO spécifique pourla formation professionnelle.

Observations spécifiques

Les plateformes marchés publics sont dématérialisées dans les 3 Régions. Ellesconnaissent une mutualisation particulièrement forte en Alsace (191 membres au 5 juin2015) et plus restreinte en Lorraine (avec 2 conseils départementaux). Il n’y a pas demutualisation de la plateforme en Champagne-Ardenne.

Perspectives

La mutualisation mise en place en Alsace ainsi que l’action de la SPL X-Démat en RégionChampagne-Ardenne plaide néanmoins pour une plate-forme unique pour la GrandeRégion qui s’inscrirait dans un cadre mutualisé avec les collectivités publiques quisouhaiteraient y participer et notamment les Départements et les Grandes Villes. Afind’assurer la continuité de fonctionnement des services marchés début 2016, décision aété prise de prolonger la vie des plateformes actuelles jusqu’à l’été, le temps d’élaborerun outil unique.

Pour la séance d’installation du 4 janvier 2016, les 3 directions/pôle juridiques devrontpréparer des projets de délibération de délégation de compétence à la Commissionpermanente et au Président, en lien avec les services marchés pour le champ de lacommande publique.

Concurremment, ils devront préparer les délégations de signature du Président auxresponsables de service voire de fonction et/ou de signature à certains membres duConseil régional.

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5. Assemblées

Contexte

La future Assemblée régionale comptera 169 membres, élus sur la base de 10circonscriptions départementales.Le nombre de rapports présentés chaque année varie d’une collectivité à l’autre : 1 110pour l’Alsace, 625 pour la Champagne-Ardenne, 1 400 pour la Lorraine.

Enjeux stratégiques

Assurer le parfait fonctionnement au plan technique et administratif des organes

délibérants de la future Région, des Commissions thématiques et permettre la prise dedécision par les élus régionaux, dès janvier 2016.

Assurer au quotidien la parfaite fluidité et fiabilité de tous les circuits d’information etde transmission des documents.

Constats organisationnels

En Alsace, le Service des Assemblées composé de 5 personnes fait partie de la Directiondes Assemblées et des Services Intérieurs. En relation avec toutes les Directions et avecles membres des deux assemblées régionales, il assure l’organisation et la gestion des

assemblées (CRA et CESER Alsace). Il intervient également au secrétariat des VicePrésidents.

En Alsace comme en Champagne-Ardenne, le Pôle Assemblée gère les indemnités desconseillers régionaux ainsi que leurs frais de déplacement, leur retraite, leur formation,leur retenue à la source. Il a également en charge le versement des indemnités desmembres du CESER et leurs frais de déplacement. Il a également en charge la gestiondes rapports et délibérations des CP et plénières et la gestion des organismes extérieurs.

En Lorraine, le Pôle des Assemblées compte un Secteur Assemblée et un Secteur Vice-Présidence et compte 10 agents. Il gère les indemnités des élus et des membres duCESER et leurs frais de déplacement.et a en charge la gestion des rapports etdélibérations

Observations spécifiques

Le périmètre d’action des Services en charge des Assemblées dans les 3 Régions esttrès largement le même.

Des différences existent en revanche dans le degré de dématérialisation du circuit internedes documents (singulièrement des rapports et délibération) ; alors qu’il est manuel enAlsace et Champagne-Ardenne, il est dématérialisé en Lorraine depuis leur création parles services jusqu’à leur consultation sur tablette par les élus régionaux. En revanche,tant en Champagne-Ardenne qu’en Lorraine, les délibérations sont télétransmises au

contrôle de légalité.

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Perspectives

Les services compétents des trois Régions ont été mandatés pour effectuer un travailpréparatoire sur les points suivants :

- organisation de la séance d’installation (élection du Président, de la Commission

Permanente…) ;

- préparation d’un Règlement intérieur provisoire ;- délibérations fondamentales à prendre en début de mandat (délégation accordée

au Président, à la Commission Permanente, constitution des Commissionsthématiques, installation de Commissions telles que la CAO, fonctionnement desgroupes politiques…) ;

- moyens mis à disposition des membres des assemblées (téléphonie etinformatique notamment) ;

- harmonisation des rapports qui seront soumis aux élus de la Région ACAL.

Par ailleurs, pour assurer la fluidité du circuit de transmission et de validation desrapports et des délibérations, la dématérialisation de ce circuit sera nécessaire dans lecadre de la nouvelle collectivité.

Les travaux afférents à l’introduction de cette nouvelle procédure bénéficient del’expérience déjà ancienne et éprouvée de la Région Lorraine et de l’outil (AirsDélib).

Il sera procédé aux ajustements techniques permettant d’utiliser les 3 circuits devalidation administrative existants dans les 3 Régions.

Des sessions de formation à destination des Directeurs et d’agents dits « référents

AirsDélib » des Région Alsace et Champagne-Ardenne seront assurés, avec l’appui desServices compétents de la Région Lorraine. Ces référents auront pour mission de formerà leur tour les agents de leur collectivité qui seront amenés à utiliser le logiciel en 2016.

Au-delà, les objectifs cibles poursuivis sont les suivants :

- Mise à disposition auprès des élus des convocations, rapports et décisions sur Ipad

- Diffusion des rapports aux Elus via une application tablette ;

- Signature électronique des délibérations et transmission dématérialisée à laPréfecture ;

- Publication des délibérations sur un site dédié.

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ANNEXES

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1. Chiffres clefs : principauxratios financiers, effectifs

   A   L   S   A   C   E

   C   H   A   M   P   A   G   N   E  -

   A   R   D   E   N   N   E

   L   O   R   R   A   I   N   E

   D   é  p  e  n  s  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m

  e  n   t   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   2   7   0 ,   5

   9   €

   3   1   2 ,   8

   5   €

   2   9   0 ,   7

   €

   P  r  o   d  u   i   t   d  e  s   I  m  p  o  s   i   t   i  o  n  s   D   i  r  e  c   t  e  s

   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   7   8 ,   7

   2   €

   7   4 ,   7

   3   €

   6   5 ,   6

   €

   R  e  c  e   t   t  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m  e  n   t   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   3   4   9 ,   8

   5   €

   3   7   8 ,   7

   1   €

   3   5   2 ,   7

   €

   D   é  p  e  n  s  e  s   d   '   é  q  u   i  p  e  m  e  n   t   b  r  u   t   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   1   0   2 ,   1

   3   €

   9   0 ,   6

   1   €

   1   1   6 ,   3

   €

   E  n  c  o  u  r  s   d  e   l  a   d  e   t   t  e   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   4   1   5 ,   0

   4   €

   3   0   8 ,   7

   6   €

   3   8   6 ,   3

   €

   D  o   t  a   t   i  o  n   G   l  o   b  a   l  e   d  e   F  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m

  e  n   t   /   P  o  p  u   l  a   t   i  o  n

   1   0   0 ,   6

   4   €

   1   0   1 ,   1

   0   €

   9   4 ,   2

   €

   D   é  p  e  n  s  e  s   d  e   P  e  r  s  o  n  n  e   l   /   D   é  p  e  n

  s  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m  e  n   t

   1   3 ,   3

   %

   1   5 ,   5

   %

   1   8 ,   5

   %

   (   D   é  p  e  n  s  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e

  m  e  n   t  +  r  e  m   b  o  u  r  s  e  m  e  n   t  a  n  n  u  e   l   d  e   l  a

   d  e   t   t  e  e  n  c  a  p   i   t  a   l   )   /  r  e  c  e   t   t  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m  e  n   t

   8   5 ,   5

   %

   9   0 ,   9

   %

   8   7 ,   9

   %

   D   é  p  e  n  s  e  s   d   '   é  q  u   i  p  e  m  e  n   t   b  r  u   t   /  r  e

  c  e   t   t  e  s  r   é  e   l   l  e  s   d  e   f  o  n  c   t   i  o  n  n  e  m  e  n   t

   2   9 ,   2

   %

   2   3 ,   9

   %

   3   3 ,   0

   %

   P  r   é  c   i  s   i  o  n  s  c  o  n  c  e  r  n  a  n   t   l  e  s   d  o  n

  n   é  e  s  p  r   i  s  e  s  e  n  c  o  m  p   t  e  p  o  u  r   l  e  c  a   l  c  u   l   d  e  s  r  a   t   i  o  s  c   i  -   d  e  s  s  u  s  :

   *   A   L   S   A   C   E  :

   *   C   H   A   M   P   A   G   N   E  -   A   R   D   E   N   N   E  :

   *   L   O   R   R   A   I   N   E  :

   P  r   i  n  c   i  p  a  u  x  r  a   t   i  o  s   f   i  n  a  n

  c   i  e  r  s

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d  e  p  e  r  s  o  n  n  e   l  c  o

  r  r  e  s  p  o  n   d  e  n   t  a  u  x   d   é  p  e  n  s  e  s   i  m  p  u   t   é  e  s  s  u  r   l  e  s  c  o  m  p   t  e  s   6   4 .

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d   '   é

  q  u   i  p  e  m  e  n   t   b  r  u   t

   i  n   t   è  g  r  e  n   t   l  e  s  s  u   b  v  e  n   t   i  o  n  s   d   '   é  q  u   i  p

  e  m  e  n   t   i  m  p  u   t   é  e  s  s  u  r   l  e  s  c  o  m  p   t  e  s   2   0   4 .   L

   '  e  n  c  o  u  r  s   d  e   l  a   d  e   t   t  e  s   '  e  n   t  e  n   d   P   P   P  c  o  m  p

  r   i  s .

   C   A

   2   0   1   3

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d  e  p  e  r  s  o  n  n  e   l  c  o

  r  r  e  s  p  o  n   d  e  n   t  a  u  x   d   é  p  e  n  s  e  s   i  m  p  u   t   é  e  s  s  u  r   l  e  s  c  o  m  p   t  e  s   6   4 .

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d   '   é

  q  u   i  p  e  m  e  n   t   b  r  u   t

   i  n   t   è  g  r  e  n   t   l  e  s  s  u   b  v  e  n   t   i  o  n  s   d   '   é  q  u   i  p

  e  m  e  n   t   i  m  p  u   t   é  e  s  s  u  r   l  e  s  c  o  m  p   t  e  s   2   0   4 .   L

   '  e  n  c  o  u  r  s   d  e   l  a   d  e   t   t  e  s   '  e  n   t  e  n   d   P   P   P  c  o  m  p

  r   i  s .

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d  e  p  e  r  s  o  n  n  e   l  c  o  r

  r  e  s  p  o  n   d  e  n   t  a  u  x   d   é  p  e  n  s  e  s   i  m  p  u   t   é  e  s  a  u

  c   h  a  p   i   t  r  e  n  a   t  u  r  e   0   1   2 .

   L  e  s   d   é  p  e  n  s  e  s   d   '   é  q  u   i  p  e  m  e  n   t   b  r  u   t

   i  n   t   è  g  r  e  n   t   l  e  s  s  u   b  v  e  n   t   i  o  n  s   d   '   é  q  u   i  p

  e  m  e  n   t   i  m  p  u   t   é  e  s  s  u  r   l  e  s  c  o  m  p   t  e  s   2   0   4 .

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90

   2   0   1   5

   %

  e  n   2   0   1   5

   2   0   1

   5

   %

  e  n   2   0   1   5

   2   0   1   5

   %

  e  n   2   0   1   5

   2   0   1   5

   %

  e  n

   2   0   1   5

   S   i   è  g  e

  -  p  e  r  m  a  n  e  n   t  s

   5   3   4

   2   7 ,   0   7   %

   4   2   1

   2   2 ,   0   9   %

   7   5   8

   2   1 ,   6   1   %

   1   7   1   3

   2   3 ,   1   9   %

   S   i   è  g  e

  -  c  o  n   t  r  a   t  s  s  p   é  c   i   f   i  q  u  e  s

   5

   0 ,   2   5   %

   0

   0 ,   0   0   %

   1   7

   0 ,   4   8   %

   2   2

   0 ,   3   0   %

   T  o   t  a   l

   S   i   è  g  e

   5   3   9

   2   7 ,   3   2   %

   4   2   1

   2   2 ,   0   9   %

   7   7   5

   2   2 ,   1   0   %

   1   7   3   5

   2   3 ,   4   9   %

   L  y  c   é  e

  s  -  p  e  r  m  a  n  e  n   t  s

   1   3   4   6

   6   8 ,   2   2   %

   1   4   6   5

   7   6 ,   8   6   %

   2   6   7   1

   7   6 ,   1   6   %

   5   4   8   2

   7   4 ,   2   2   %

   L  y  c   é  e

  -  c  o  n   t  r  a   t  s  s  p   é  c   i   f   i  q  u  e  s

   9   9

   5 ,   0   2   %

   2   0

   1 ,   0   5   %

   6   1

   1 ,   7   4   %

   1   8   0

   2 ,   4   4   %

   T  o   t  a   l

   L  y  c   é  e

   1   4   4   5

   7   3 ,   2   4   %

   1   4   8   5

   7   7 ,   9   1   %

   2   7   3   2

   7   7 ,   9   0   %

   5   6   6   2

   7   6 ,   6   6   %

   T   O   T   A

   L   G   E   N   E   R   A   L

   1   9   8   4

   1   0   0 ,   5   6   %

   1   9   0   6

   1   0   0 ,   0   0   %

   3   5   0   7

   1   0   0 ,   0   0   %

   7   3   9   7

   1   0   0 ,   1   5   %

   T  o   t  a   l

  p  o  s   t  e  s   b  u   d  g   é   t  a   i  r  e  s  p  e  r  m  a  n  e  n

   1   8   8   0

   9   5   %

   1   8   8   6

   9   9   %

   3   4   2   9

   9   8   %

   7   1   9   5

   9   7   %

   T  o   t  a   l

  c  o  n   t  r  a   t  s  s  p   é  c   i   f   i  q  u  e  s

   1   0   4

   6   %

   2   0

   1   %

   7   8

   2   %

   2   0   2

   3   %

   T  o   t  a   l

   1   9   8   4

   1   0   0   %

   1   9   0   6

   1   0   0   %

   3   5   0   7

   1   0   0   %

   7   3   9   7

   1   0   0   %

   P  o  s   t  e  s   b  u   d  g   é   t  a   i  r  e

   E   F   F   E

   C   T   I   F   S

   A   l  s  a  c  e

   C   h  a  m

  p  a  g  n  e   A  r   d  e  n  n  e

   L  o  r  r  a   i  n  e

   T  o   t  a   l   A   C   A   L

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93

Dénomination Statut Objet Effectifs

Subvention

régionale de

fonctionnemen

t affectée

Subvention

régionale/Produit

s d'exploitation

Partenaires Remarques Gouvernance

Association Lorraine

pour la Qualité de l'Air

(ALQA)

Association Loi

1908

Assurer la gestion et le fonctionnement d'un

réseau de mesure de pollution

atmosphérique, prenant en compte lasurveillance de la pollution d'origine

nucléaire, ainsi que la surveillance des

pollutions atmosphériques d'autres natures

(industrielle, urbaine), afin de répondre à

une demande d'information indépendante

formulée par les populations.

2 ETP

(2012)  120 000 € 62,1%

DREAL Lorraine

ARS LorraineCG de la Meuse

Ville de Metz

Land de Sarre

Ville de Thionville

CNPE de Cattenom

Création en 1992

CA de 12 membres : 4

représentants Région, 4 del'Etat et 4 élus par l'AG.

Présidence : Josiane

Madelaine (VP Conseil

Régional)

Centre de

Ressources Régional

Association Loi

1908

Apporter une capacité d'interventions

opérationnelles complémentaires aux

moyens existants et aux plans d'actions

des différents partenaires en charge de la

stratégie du développement économique et

social de la Lorraine, ainsi que de ses

territoires.

Relation "in house" conformément à la

 jurisprudence communau taire et nationale 

20 ETP

(2012)  1 850 000 € 93,9%

CCIR de Lorraine

CCI territoriales

CRMA de Lorraine

CMA

Création en 2012

CA : 2 membres du Collège n°1

disposant de 2 voix chacun

(Région et Départements, soit

10 membres) + 1 membre du

Collège n°2 disposant d'1 voix

(consulaires). Le Préfet est

invité aux réunions.

Présidence : Jean-Pierre

Masseret (Président Conseil

Régional)

Comité Régional du

Tourisme

Association Loi

1908

Concourir à la mise en œuvre de la

politique touristique arrêtée par le Conseil

Régional et élaborer le schéma régional dutourisme et des loisirs.

16,4 ETP

(2012)   3 000 000 € 89,3% Création en 1987

CA : 31 membres dont 6

Conseillers Régionaux, un

représentant du CES, les

présidents des CDT, les

présidents des OT des villes

chefs lieux des départements,…

Présidence : Rachel Thomas

(VP Conseil Régional)

Fonds Régional d'Art

Contemporain

Association Loi

1908

Créer et promouvoir l'art contemporain

sous toutes ses formes.

12 ETP

(2012)  700 000 € 71,8% Création en 1984

CA : 6 membres de droit (Etat et

Région), 6 membres associés, 1

représentant des membres

adhérents

Présidence : Roger Tirlicien

(VP Conseil Régional)

CRD EURESAssociation Loi

1908

Permettre aux partenaires lorrains des

EURES de coordonner leurs actions et

favoriser le dialogue social en Lorraine pour

les échanges avec les partenaires de

Luxembourg, de la Sarre et de la Belgique.

6 ETP

(2012)  259 000 € 71,7% Création en 1993

CA : 12 membres (4 Région, 4

personnalités qualifiées, 4

réseaux transfrontaliers)

Présidence : Brigitte Vaisse

(Conseillère Régionale)

Lorraine Parcours

MétiersGIP

Mettre en œuvre des missions de service

public dans les domaines de la formation,

de l'orientation, de l'insertion, de

l'observation et de l'emploi (outil

opérationnel d'information, organisme de

coordination et d'animation des actions,

centre d'expertises dédié à l'innovation et àl'expérimentation, lieu d'observation et

d'anticipation des mutations économiques).

25,4 ETP

(2015)  1 600 000 € NC DIRECCTE Création en 2013

Assemblée Générale : 7

représentants de l'Etat, 7

représentants de la Région

Présidence (tournante d'uneannée sur l'autre)

Commissariat

d'Investissement à

l'Innovation et à la

Mobilisation

Economique (C2IME)

Association Loi

1901

Travailler principalement sur les 3

thématiques de la Vallée Européenne des

Matériaux, de l'Energie et des Procédés

tout en contribuant à l'accompagnement

des autres objectifs du Pacte Lorraine et au

développement de l'écosystème numérique

lorrain.

Relation "in house" conformément à la

 jurisprudence communau taire et nationale 

5 ETP

(2015)  1 200 000 € NC

CG de Meurthe-et-

Moselle, de la

Meuse et des

Vosges

Pôle Métropolitain

Européen du Sillon

Lorrain

CCI de la Meuse

CMA

Création en 2014

AG/CA : CRL (40% des voix);

autres membres (60%)

Présidence : Jean-Yves LE

DEAUT (Conseiller Régional)

ORGANISMES SATELLITES DE LA REGION LORRAINE

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3. Tableau de bordÉducation

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4. Tableau de bordTransports

 

Réseau – production TER (chiffres 2014)Km voies ferrées (élec / diesel) 287 / 345 938 / 305 485 / 367Nb trains au parc(automoteurs / locomotives)

67 / 34+ 12 tram-trains

101 / 7 52 / 4

Nb gares + haltes

19 + 140 = 159 46 + 119 = 165 (haltes etgare de Bitche de la

section SarregueminesBitche retirées du

décompte)

28 + 50 = 78

Offre ferroviaire750 trains/jour

205 000 circulations/an10 M trains.km/an

575 trains/jour175 000 circulations/an

10 M trains.km/an

225 trains/jour65 000 circulations/an

6 M trains.km/an

Fréquentation80 000 voyages/jour1 milliard voy.km/an

65 000 voyages/jour700 M voy.km/an

20 000 voyages/jour300 M voy.km/an

Régularité 96,4 % - 1er de France 95,7 % - 2e de France 95,2 % - 3e de FranceTkm supprimés hors grèves 0,8 % 1,6 % 0,73 %Nb lignes routières(gestion Région / gestion SNCF)

0 / 7 10 / 14 1 / 9

Nb points d’arrêt routiers 301 373 206

Finances – marketing TER (sauf mention contraire, montants devis 2014)Charges TER 220 M€ HT 210 M€ HT 135 M€ HTCharges TER /train.km 22 €/t.km 21€/t.km 22,5€/t.kmRecettes TER 76 M€ HT 50 M€ HT 29,7 M€ HTTrafic 2014 / 2013 + 0,7 % - 2,3 % - 6,4 %Recettes 2014 / 2013 + 0,9 % - 2,3 % - 9,1 %Taux de couverture 34 % 24 % 21 %

Contribution régionale (y c RQ)144 M€ HT 164 M€ HT intégration de

la RQ pour être homogène107 M€ HT

Contrib / train.km 14 € 16 € 18 €Contrib / voy.km 0,14 € 0,23 € 0,36 €Compensation financière de l’Etat 121,3 M€

Effort net annuel de la collectivité :contribution régionale –compensation financière Etat

42,7 M€

PMVK occasionnel 0,117 € 0,103 € 0,113 €PMVK abonnements 0,049 € 0,049 € n.c.Nb automates vente 151 81 50Résultat net SNCF 2013 3 M€ 5 M€ 3 M€

Convention TER : durée et leviers d’économiesPériode 2010 – 2018 2007 – 2016 2009 – 2016

Restitution CICE Oui Oui Oui

Rému. exploitant = % recettes Non Non Oui

Cadencement Oui A venir (en 2016) Non

Services allégés vacances Oui Oui n.c.

Mises sur route heures creuses Oui Peu Peu

Services routiers gérés en direct Non En partie 1 ligne

Transfert GOP vers invest. Oui Non Non

Possibilité rachat matériel Post-2016 (BB 26000) Post-2016 (Z2) NonConstruction atelier Oui (Mulhouse) A venir (Jarville) Non

Réduction nombre guichets Oui Peu Non

Trains à agent seul Oui Non Non

Administration régionaleBudget 2015 voté (inv / fct) 82 / 153 M€ 48 / 173 M€ 26 / 109 M€Nb mandats + titresliés au compte TER

330 320 115

Nb mandats marchés 50 170 10Nb conventions PAG signées 175 59 n.c.Nb CLAL / an 12 7x2 8Nb AOT sur le territoire 10 25 14

CPER 2015 – 2020 volet ferroviaire(montant total)

222,1 M€ 133,5 M€ tous co-financeurs confondus

99,92 M€ ne représenteque les participations de

l’Etat et du CRL

Non finalisé

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5. Archives 

Alsace Lorraine Champagne-Ardenne

Positionnement

hiérarchique

Directeur général

adjoint

Directeur du pôle des

moyens générauxDirecteur de la Culture

Effectifs 2 2 2

Catégorie A 1 1 1

dont titulaires 1 1 1

Catégorie B 1

dont titulaires 1

Catégorie C 1 1

dont titulaires 1 1

Surface du service (m²) 724 m²600 m² (1200m² courant

2015)

Bâtiment principal 550 m²400 m² (1000m² courant

2015)

Annexes 174 m² 200 m²Accroissement des fonds (moyenne sur les années 2012-2014) 

Versements 212 ml 350 ml 0 ml

Eliminations 101 ml 107 ml 76 ml

Accroissement 110 ml 243 ml

% éliminations 48 % 30%

Occupation de l’espace 

Métrage équipé fin 2014 4485 ml

5644 ml

(capacité potentielle fin

2015 : 9244 ml)

3073 ml

Métrage occupé fin 2014 3160 ml 4990 ml 3073 ml

% métrage occupé 70 % 88% (54% fin 2015) 100 %

Métrage disponible

fin 2014

1328 ml 654 ml (4254 ml fin 2015) 0

Logiciel utilisé et date

de mise en serviceThot (2004) Avenio (DIX) (1996) Avenio (1999)

Utilisation d’un Intranet

service versant et date de

mise en service

Oui (2007) Oui Non

Présence sur l’Intranet

de la collectivité (guide

d’archivage, etc) et date

de mise en service

Oui (2001)Guide d’archivage,

modèles de borde-reaux

de versement et

d’élimination, index pour

la Direction de la

Construction 

OuiGuide de gestion des

archives, instruments de

recherche, législation… 

Non

Site Internet et date de

mise en serviceOui (2010) Non Non

Participation à un projet 

Open data Non

Oui (2015)

Registre des entrées des

archives régionales 

non

Type de fonds 

Bibliothèque historique Non 1478 ouvrages et

documents

Non

Documents audiovisuels Oui (documentaires et

fictions subventionnés par

la Région, communication

institutionnelle) 

372 vidéos et

enregistrements séances

(analogique)

Non

Fonds

privés/remarquables 

Chartrier de Niedernai

Fonds de TurckheimFonds Rudi Keller

Fonds de Bussière

Archives du président

Marcel Rudloff

Non

Uniquement organismesassociés et CESEL

Non

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  Alsace Lorraine Champagne-Ardenne

Archivage électronique 

Politique de Gestion des

documents d’activité

Non Diffusion de fiches

pratiques sur Intranet.

Sensibilisation régulière

des services aux bons

usages

Non

Actions relatives à

l’archivage électronique

Service associé aux

projets de

dématérialisation des

pièces comptables et

des pièces

 justificatives mis en

œuvre en 2015

- Service régulièrement

associé aux projets de

dématérialisation

- Serveur de conservation

à long terme à disposition

des services

- Expérimentation d’un

SAE avec ASALAE(ADULLACT) 

Non

Numérisation Projet de numérisation

d’un manuscrit du XIXe

siècle en vue d’une

mise en ligne sur le

site Internet des

Archives

Ponctuelle

(ex : Numérisation des

délibérations de 1982 à

1992)

Non

Mise en valeur Exposition « Portraits

de châteaux, portraits

de familles » en 2009

Rubrique « Archive du

mois  » sur le site

Internet de la Régiondepuis janvier 2013

Pas d’action régulière,

participation ponctuelle à

des projets transversaux

(JEP, exposition de

l’inventaire régional…)

Non

Partenariats Membre de l’AAF

Participation au club

utilisateurs du logiciel

Thot

Membre de

l’association ERASM

(Entente rhénane des

archivistes municipaux)

- Membre de l’AAF

(association des

archivistes français)

- Groupe de travail

Asalae (ADULLACT)

- Groupe utilisateurs

Avenio

- Comité scientifique

Avenio 

Membre de l’AAF

(association des

Archivistes Français

Projets Restauration et

numérisation d’un

manuscrit du XIXesiècle (« Livre des

alliances  » de la famille

Reinach-Werth), mise

en ligne sur le site

Internet de la Région,

organisation d’une

exposition autour de ce

manuscrit

- Acquisition et

déploiement d’un SAE

avec comme premierpérimètre les flux de

transmission des

délibérations (obligatoire

car signées

électroniquement) et les

vidéos des assemblées

(en attente de validation)

- Deuxième phase

d’aménagement sur le

site Jouffroy d’Abbans :

500 m² supplémentaires

de salles de conservation

et locaux de traitement et

de consultation.(fin prévue pour 2nd 

semestre) 

Non

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