La crise économique et financière et le désengagement constant de l'État obligent les collectivités terri-toriales à repenser leurs équilibres financiers.

Face à une masse salariale incompressible reflétant la nécessaire professionnalisation des agents et à une baisse de leurs recettes, les collectivités ont comme marge de manœuvre, pour accomplir leurs missions, des gains de productivité et l'optimisation de leurs achats. Ce dernier levier, pour être efficace, nécessite la mise en place d'une réelle politique d'achat et d'une organisation rigoureuse.

Organiser et sécuriser les processus d'achat, définir le rôle et le métier d'acheteur public, calculer le coût réel d'un achat, autant de questions auxquelles répond ce Dossier d'experts.

Au-delà d'une prise en compte des évolutions de la réglementation, cette nouvelle édition développe la place de la définition du besoin « au juste nécessaire » dans le processus d'achat. Elle présente concrè-tement les procédures adaptées au travers des logiques comparative et constructive.

L'ouvrage présente la vision globale d'un achat dans toutes ses composantes et sa mise en œuvre dans les procédures adaptées. La réflexion, illustrée de nombreux exemples réels et de conseils concrets, s'accompagne d'outils méthodologiques.

Organiser et optimiser ses achats

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Organiser et optimiser ses achats

Hervé Huguet

978-2-8186-0784-8

Hervé Huguet dirige Citia, cabinet de conseil en achat public qu'il a fondé, depuis 20 ans. Il est expert en organisation et optimisation des achats.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

d’EXPERTS d’EXPERTSd’EXPERTS

Organiser et optimiser ses achats

Hervé HuguetFondateur de Citia, cabinet conseil en achat public

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS693

Janvier 2015Référence DE

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0784-8978-2-8186-0785-5

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Février 2015Dépôt légal à parution

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Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .11

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

Partie 1

Les achats, un enjeu stratégique

Chapitre I Une nécessaire politique des achats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .17

A - Un levier économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .17

B - Le coût de la fonction achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .17

C - Le coût d’un achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

D - La professionnalisation de la fonction achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

Chapitre II Responsabilités et organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .19

A - La responsabilisation des acheteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .19

B - L’obligation de définir des règles du jeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

Chapitre III Les principes à respecter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .22

A - La liberté d’accès à la commande publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .22

B - L’égalité de traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .22

C - La transparence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .23

D - L’efficacité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .23

Chapitre IV La gestion des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .24

A - Le principe du risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .24

B - Le risque technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .24

C - Le risque juridique pour la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

D - Le risque juridique pour les personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

1. Le délit de corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

2. Le délit d’ingérence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .26

3. Le délit de favoritisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .26

4. Et après… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .26

E - Le risque financier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .27

1. Les risques pour la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .27

2. Les risques personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .29

F - Le risque social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .29

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Partie 2

La cartographie des achats

Chapitre I La cartographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .33

A - Le principe de computation des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .33

B - La méthode de computation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

1. Les marchés de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

2. Les marchés de fournitures et de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

C - Cartographie et budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .36

D - Famille homogène et allotissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .37

Chapitre II L’achat : un projet, des moyens internes, des partenaires externes . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .38

Chapitre III La typologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .39

A - Le classement par familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .39

B - Le dominant fait référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .40

Chapitre VI Les pôles de computation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

A - Le domaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

B - La transversalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

C - Approche mixte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .42

D - Pouvoir adjudicateur - Entité adjudicatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .42

Partie 3

L’organisation de la fonction achat

Chapitre I Les types d’organisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

A - L’organisation pyramidale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

B - L’organisation matricielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

C - L’organisation transversale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .47

D - L’organisation en réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .47

Chapitre II Les acteurs concernés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .49

A - Le référent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .49

B - L’instructeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .49

C - L’acheteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .50

D - Le juriste « achat public » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .50

E - Le financier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .51

F - Le signataire du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .51

G - La commission d’appel d’offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .52

H - L’ordonnateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .53

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Chapitre III L’organisation d’un service achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .54

A - Un service unifié . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .54

B - Le service déconcentré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .54

C - Les acheteurs décentralisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .55

D - Les achats de moyens généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .56

1. Un nécessaire professionnalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .56

2. Les moyens humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .56

3. Les moyens matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .56

Chapitre IV Le rôle de l’acheteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

A - Fiche de poste et évaluation de la charge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

B - Place de l’acheteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .59

1. L’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .59

2. Le GRID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .59

3. La maîtrise technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .60

4. La connaissance du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .61

Partie 4

La gestion du changement

Chapitre I Le symptôme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .65

Chapitre II L’état des lieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

A - Le point de vue humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

1. Les entretiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

2. Les questionnaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .67

B - L’analyse des circuits et des flux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

C - La comptabilisation des éléments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

Chapitre III La mise en œuvre du changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

A - La communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

B - La qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

C - Les contrats « donnant donnant » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .70

D - La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .70

Chapitre IV Choisir un prestataire externe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

A - Les objectifs de l’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

B - Les délais de réalisation et le phasage de l’opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

C - Les limites de l’intervention du prestataire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

6

Orga

nise

r et o

ptim

iser

ses

ach

ats

Sommaire

Partie 5

Les outils du changement

Chapitre I Les procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .76

A - La phase amont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .77

B - La phase de consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .77

C - La phase d’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

D - La phase de bilan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

Chapitre II Les méthodes et les outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

A - Le diagramme d’enchaînement des actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

B - Le synopsis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .81

C - Le sociogramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .82

D - Les fiches d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

1. Le contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

2. Les entrées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

3. L’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

4. Les sorties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

E - Exemples de données en entrée et en sortie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

1. Phase de définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

2. Phase de fabrication et/ou d’acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

3. Phase de fonctionnement ou possession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

4. Phase de séparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

Chapitre III La norme ISO 9000:2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

A - L’écoute client . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

B - Le leadership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

C - L’implication du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

D - L’approche processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

E - Le management par l’approche système . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

F - L’amélioration continue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

G - L’approche factuelle pour la prise de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

H - Les relations mutuellement bénéfiques avec les fournisseurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

Chapitre IV Le règlement intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

A - Le rôle de l’assemblée délibérante, de l’exécutif et de l’administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

B - Délégation de pouvoir, délégation de signature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

1. Délégation de pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

2. Délégation de signature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

C - Les pouvoirs délégués à l’exécutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

D - Le règlement intérieur des achats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

Sommaire

Orga

nise

r et o

ptim

iser

ses

ach

ats

7

Chapitre V Les outils de la dématérialisation des achats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .93

A - Le principe de la dématérialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .93

B - La phase amont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .93

1. L’utilisation maîtrisée de la bureautique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .94

2. Le recours à un logiciel spécialisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .94

C - La consultation - l’acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .95

1. La signature électronique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .95

2. La sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .96

3. Les salles des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .96

4. La réduction des délais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

D - L’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

E - La liquidation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

F - Les enchères électroniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .98

G - Les systèmes d’acquisition dynamiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .99

H - La carte d’achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .99

Partie 6

Les contrôles

Chapitre I Des contrôles nécessaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .103

A - Au bon moment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .103

B - Nature et modalités clairement identifiées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .104

C - Moyens optimisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .104

D - Sanctions appliquées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .105

Chapitre II Les contrôles internes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .106

A - Les contrôles d’opportunité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .106

B - Les contrôles de régularité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .106

C - Les contrôles de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .106

D - Les inspections internes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .107

Chapitre III Les contrôles externes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .108

A - Le préfet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .108

B - Le comptable public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .109

1. Le but du contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .109

2. L’étendue du contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .109

C - La chambre régionale des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .110

D - La DGCCRF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .111

8

Orga

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Sommaire

Partie 7

Bien définir son besoin

Chapitre I Un préalable incontournable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .115

Chapitre II Le juste nécessaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .116

Chapitre III Le cycle de vie d’un bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .117

A - Phase de définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .118

B - Phase de fabrication et/ou d’acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .118

C - Phase de fonctionnement ou possession - l’utilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .118

D - Phase de séparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .118

Chapitre IV Le calcul des coûts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .119

A - Le coût de la fonction achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .119

B - Le coût d’un achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .120

1. La phase amont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .120

2. Le coût de la liquidation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .121

3. L’exécution du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .122

4. La possession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .123

5. L’utilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .124

6. La séparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .124

Partie 8

Bien acheter

Chapitre I La description du besoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .127

Chapitre II Démarche comparative ou constructive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .129

A - La démarche comparative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .129

B - La démarche constructive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .130

Chapitre III Variantes, options et PSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .132

A - Les variantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .132

B - Les options . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .133

C - Les PSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .133

Chapitre IV La durée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .135

A - La durée encadrée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .135

B - La reconduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .135

C - Les délais d’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .136

Chapitre V Les pénalités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .137

Sommaire

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Chapitre VI La procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .139

A - Les marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .139

B - Le calcul des seuils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .139

C - Les procédures formalisées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .140

D - Les procédures adaptées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .140

1. Liberté d’organiser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .140

2. Liberté de négocier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .140

3. Liberté de contracter directement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .143

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .145

Annexes

Annexe I Les textes et les sites Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .149

Annexe II Les contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .151

A - Les recours précontentieux entre cocontractants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .151

1. La conciliation par un tiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .151

2. Le recours devant l’administration contractante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .151

3. Le recours devant les comités de règlement amiable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .151

4. La conciliation juridictionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .152

5. L’arbitrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .152

6. La transaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .152

B - Les contentieux administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .153

1. Le référé suspension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .153

2. Le référé précontractuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .153

3. Le déféré préfectoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .155

4. Le recours pour excès de pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .156

5. Le recours de pleine juridiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .157

6. Le recours « Tropic » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .157

7. Le référé contractuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .158

Annexe III Les services visés à l’article 74 de la directive 2014-24-UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .161

Annexe IV Le vocabulaire de la norme ISO 9000:2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .163

Remerciements

Merci à Christine qui, avec patience et détermination, a accompagné la réécriture de cet ouvrage.

Merci à Michel Rocfort qui, fort d’une double expérience de contrôleur des marchés de l’État et de payeur de collectivité territoriale, a mis cet ouvrage en perspective dans la préface qu’il m’a fait l’amitié de rédiger.

Mes remerciements aux collaborateurs du cabinet Citia, qui ont enrichi cet ouvrage par leurs commentaires pertinents et leur relecture attentive.

Que soient aussi remerciés ma famille et mes amis qui, pendant ce qui devait être des vacances, m’ont permis, par leur entourage patient et leurs encouragements, de résister à l’appel du large pour écrire la première version de ce livre.

Enfin, que soient remerciés les clients de Citia qui, par leur confiance, ont permis au cabinet de développer le savoir-faire qui est le sien aujourd’hui.

Que cet ouvrage permette le partage d’expériences.

Préface

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Préface L’achat public doit être aujourd’hui revisité au regard de nouveaux enjeux qui placent la performance au cœur de l’action administrative. Les réformes récentes ou en cours se veulent les vecteurs de cette nouvelle gouvernance de l’achat public qui privilégie désormais une logique d’efficacité. Le droit n’est plus le principe régulateur essentiel. L’exécution d’un contrat dans sa seule logique juridique ne suffit pas à en garantir la bonne fin. Le droit ne fixe pas tout le domaine de la commande publique et tout le domaine organisé ne l’est pas juridiquement. On ne peut plus, dans ce contexte inédit, éluder l’importance stratégique des facteurs organisationnels de l’achat public. La vague de retrait des règles qui touche désormais l’achat public renforce cette exigence et fait ressortir, en par-ticulier pour les collectivités territoriales, l’urgence et la nécessité de se doter rapidement d’une organisation de l’achat performante. Devenue la question centrale de l’achat public, l’organisation du processus d’achat reste cependant le lieu d’un paradoxe : celui d’un champ de compétences dans lequel des connaissances complexes et des techniques de plus en plus sophistiquées n’ont pas encore fait l’objet d’une approche intégratrice dans un cadre conceptuel unifié. Le présent ouvrage vient opportunément combler cette lacune en faisant entrer la problématique des marchés publics dans la gestion de projet. Il ne s’agit pas d’une nouvelle méthode mais d’un référentiel de management incluant les points clés de l’organisation d’un achat efficace. On trouvera dans ce livre l’ensemble des questionnements concernant l’organisation du champ contractuel : la mise en concurrence dans le cadre d’une cartographie précise des achats, le repérage et la définition du rôle des acteurs, la traçabilité des procédures, l’analyse des coûts et des risques, l’utilisation des dispositifs de contrôle, sans oublier la maîtrise méthodologique des outils de l’administration électronique. Cette réflexion s’inscrit, en outre, pleinement dans une démarche d’assurance-qualité. Plusieurs voies disciplinaires sont ainsi sollicitées, sans oublier la dimension protectrice du droit. L’approche méthodologique présentée ci-après, en apportant une réponse globale, a le mérite de pouvoir s’adapter à tout type de projet et de contrat, en intégrant le cas particulier de la délégation de service public. Elle donne aux acteurs de la commande publique l’occasion de s’émanciper d’une approche purement juridique et réglementaire tout en restant en phase avec les grands principes qui fondent la commande publique, à savoir : la transparence des procédures, l’égalité de traitement des candidats et la liberté d’accès à la commande publique. Les collectivités territoriales doivent tirer le plus grand profit de cet ouvrage pour accroître la nécessaire profession-nalisation de leur fonction achat. Michel RocfortAncien secrétaire technique à la commission centrale des marchés, receveur de la ville de Morlaix et agent comp-table de la Bibliothèque nationale de France. 

Introduction

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Introduction Le prix est une composante importante, voire primordiale, d’un achat. Mais en connaît-on le coût réel ? Combien coûte le fait d’acheter ? Cette question élémentaire est rarement posée dans le cadre des marchés publics. Pourtant, les achats publics sont un levier incontestable de l’économie, aussi bien au niveau national qu’au niveau local. Maîtrisés, ils sont, pour les collectivités, un outil de développement primordial. Les différentes réformes du Code des marchés publics ont obligé les personnes publiques concernées, et parmi elles les collectivités, à entreprendre une révolution culturelle qui les mènera des marchés publics à l’achat public. En simplifiant les règles, tout en réitérant les principes à respecter, le Code place les personnes publiques devant leurs responsabilités. Elles sont, plus que jamais, confrontées à une gestion du risque dans tous ses aspects : juri-dique, technique, financier et social. Cette révolution obligatoire passe par l’élaboration d’une politique d’achat en symbiose avec la politique générale de la collectivité, ainsi que par la mise en place d’une organisation professionnalisée autour du métier d’acheteur, enfin reconnu. Pour répondre à ce défi, des outils et des méthodes existent. Le présent ouvrage en expose les principes généraux. Fondé sur l’expérience, il insiste sur le désir de replacer les femmes et les hommes au cœur du changement. Dans une première partie, le livre rappelle les enjeux de l’achat public, à la lumière du Code des marchés publics. L’ouvrage présente ensuite des méthodes et outils à mettre en œuvre pour définir une politique d’achat de la col-lectivité et mettre en place une organisation adaptée. La dernière partie rappelle l’utilité des contrôles et leurs caractéristiques principales. Les contentieux qu’ils ont pour objectif d’éviter sont précisés en annexes, ainsi que les différentes formes de délégations. 

Nota Dans le présent ouvrage, l’abréviation retenue pour le Code des marchés publics est CMP. 

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Chapitre I Une nécessaire politique des achats

 L’ensemble de la commande publique est évalué en moyenne, pour la France, à 10 % du produit intérieur brut. En 2012, l’achat public représentait 75 498 555 771 €, montant en baisse par rapport à 2011 (82 303 115 584 €)1. Ce poids économique laisse entrevoir les enjeux que représente la maîtrise des achats publics, pour les collectivités, pour les citoyens et, plus globalement, pour la Nation. 

A - Un levier économique La crise économique et financière et le désengagement constant de l’État obligent les collectivités territoriales à repenser leurs équilibres financiers. Contrairement aux entreprises qui peuvent choisir l’expansion pour se développer, l’activité d’une collectivité territo-riale est fortement encadrée par ses missions de service public. Face à une masse salariale incompressible reflétant la nécessaire professionnalisation des agents et à une baisse de leurs recettes, les collectivités ont comme marge de manœuvre, pour accomplir leurs missions, des gains de productivité et l’optimisation de leurs achats. Ce dernier levier, pour être efficace, nécessite la mise en place d’une réelle politique d’achat et d’une organisation efficace. Cette première étape de définition d’une politique générale relève de la responsabilité des élus relayés par la direc-tion générale de la collectivité. Quelle que soit la situation, le responsable des achats d’une collectivité, que cette fonction soit officielle ou de fait, doit rappeler aux élus et à la direction que le Code des marchés publics, dans sa nouvelle version, impose que « le pouvoir adjudicateur détermine le niveau auquel les besoins sont évalués » (article 5 du CMP). Pour les collectivités territoriales, cette définition est du ressort de l’assemblée délibérante ; il lui est interdit, à cette occasion, « de sous-traire des marchés aux règles qui leur sont normalement applicables en vertu du présent Code » (article 5 du CMP). Seule une politique d’achat claire et connue de tous peut répondre à cet impératif dont le juge, s’il est saisi, recher-chera la preuve de la mise en application. La politique d’achat doit reposer sur une vision globale des besoins de la collectivité, donc des achats nécessaires pour y pourvoir. Cette vision doit embrasser la totalité du cycle de vie de chacun de ces achats tout en les situant les uns par rapport aux autres dans une véritable cartographie. Cette mise en perspective nécessite que la collec-tivité retienne une typologie qui lui permettra de caractériser ses achats et d’établir les règles de calcul des seuils exigées par le Code des marchés publics. 

B - Le coût de la fonction achat Comme dans beaucoup d’organismes, la connaissance du coût de la fonction achat est la plupart du temps inexis-tante au sein des collectivités territoriales. Les collectivités connaissent globalement leurs coûts de fonctionnement, mais rarement le coût spécifique d’une fonction déterminée. Cependant, l’achat étant, par essence, une activité économique, il semble normal d’en connaître le coût. Ce paramètre est indispensable pour choisir un mode d’orga-nisation, un type de procédure ou de traitement d’une série de tâches. 

1.  Selon l’Observatoire économique de l’achat public du ministère de l’Économie et des Finances.

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C - Le coût d’un achat Le coût d’un achat ne se limite pas au seul prix payé par l’acheteur au moment de l’acquisition d’un bien ou de la réalisation d’un service. À ce prix, il faut ajouter tous les coûts internes et, éventuellement, externes d’analyse du besoin et d’élaboration de la solution, les coûts de la consultation et, une fois l’acquisition réalisée, les coûts de possession. Ces coûts sont ceux correspondant, pour un bien, à son cycle de vie, qui doit être appréhendé dans son ensemble. Pour être complet, il ne faut pas oublier de rajouter le coût pour les entreprises de leur participation à cette immense compétition qu’est la commande publique. 

D - La professionnalisation de la fonction achat L’influence prépondérante des travaux publics sur le Code des marchés publics ne s’est jamais démentie au cours du passé, y compris le plus récent. Cette influence était corroborée par les montants que représentaient les travaux dans le budget des collectivités. Les marchés étaient alors affaire d’ingénieurs et de techniciens. L’opération de tra-vaux était essentiellement une opération technique. Le cahier des clauses techniques en était l’ossature. Les clauses administratives représentaient, pour les responsables du projet, un pensum dont il importait de se débarrasser au plus vite. Les règles de consultation étaient une obligation que beaucoup s’efforçaient de contourner. Les acquisitions de fournitures ainsi que les services ont, pendant longtemps, été considérés comme sortant du champ d’application du Code des marchés publics. L’évolution de la réglementation les a peu à peu réintégrés. Marchés publics, ils n’en étaient pas pour autant perçus comme des achats. La notion d’achat était, la plupart du temps, inexistante ; encore plus celle de stratégie ou de politique d’achat. Les rigueurs budgétaires ont obligé les collectivités à examiner tous leurs postes de dépenses. À l’instar des entre-prises privées, les collectivités découvrent que bien acheter peut être source d’efficacité technique mais aussi éco-nomique. C’est ainsi que se développe la nécessité de professionnaliser la fonction achat.Les évolutions récentes du Code des marchés publics, en imposant aux personnes publiques de définir le niveau auquel doivent être pris en compte leurs besoins, les obligent, en fin de compte, à définir une réelle politique d’achat. La mise en place d’une politique d’achat ne peut se faire qu’en professionnalisant la fonction d’acheteur. L’acheteur au sein d’une collectivité doit être reconnu. Son indépendance doit être à la hauteur de sa responsa-bilité. L’acheteur doit pouvoir traduire la politique générale de la collectivité en politique d’achat et proposer cette dernière à l’assemblée délibérante pour qu’elle puisse se prononcer comme l’exige le Code des marchés publics. La professionnalisation de la fonction achat au sein d’une collectivité passe par la formation d’agents, dont les aptitudes sont identifiées, ou le recrutement d’acheteurs externes, qu’ils aient une expérience dans l’achat public ou l’achat privé. L’appel au privé permet de bénéficier d’un savoir-faire. Il ne s’agit pas de transposer purement et simplement les méthodes du privé mais de les adapter dans le contexte spécifique du service public. Même si, dans les deux cas, l’acheteur est au service d’une politique, cette interpénétration de deux cultures permettra au métier d’acheteur public d’émerger dans toute son originalité. Les États-Unis l’ont bien compris puisque, pour de nombreux acheteurs, les expériences privées alternent avec les expériences publiques, tout au long de leur parcours professionnel. Enfin, la professionnalisation de la fonction achat implique la mise en place de moyens adaptés tant humains que matériels. 

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Chapitre II Responsabilités et organisation

 

A - La responsabilisation des acheteurs Après avoir été longtemps associée à une personne physique (le Code se référait à « la personne responsable des marchés »), la responsabilité en matière de marchés publics relève désormais de la personne morale : pouvoir adjudicateur ou entité adjudicatrice2. Certes, les responsabilités individuelles demeurent, mais elles relèvent de l’organisation de chaque personne morale concernée. Dans la continuité de la « modernisation » de l’État et de son administration, le gouvernement a introduit plus de liberté et de responsabilité pour l’acheteur public, créant, entre autres, de nouveaux outils et, surtout, laissant à chaque pouvoir adjudicateur le soin d’adapter sa propre organisation aux règles générales édictées. Cette réforme ne peut réussir que si elle s’accompagne d’une véritable politique et d’une réelle déontologie de l’achat public. Aux dires de ses auteurs, le Code des marchés publics correspond à une recherche de « rationalité économique » dans une « approche de prudence politique ». Quels sont donc, pour les collectivités locales, les enjeux de cette rationalité économique ? Comment la combiner, concrètement, avec la notion de prudence politique ? Le Code des marchés publics responsabilise les acheteurs en allégeant ou supprimant contraintes et contrôles. Cette louable entreprise se confronte à la situation de l’achat public en France, où le métier d’acheteur est un concept encore nouveau, même si de nombreux recrutements se font sous ce vocable. L’acte d’achat, cependant, reste encore trop souvent vécu comme l’application d’une réglementation « tatillonne et inadaptée ». Face à cette liberté accrue, les pouvoirs adjudicateurs devront revoir les règles qu’ils avaient mises en place et se retourner vers les autres textes fixant leur fonctionnement, tels que, par exemple, le Code général des collectivités territoriales. Une vision pessimiste verrait certaines personnes publiques confondre espace de liberté et absence de règles. L’absence de formalisme et l’allégement ou la disparition des contrôles systématiques peuvent les amener à être tentées par une simplification à l’extrême de leurs achats, alors même que les principes de concurrence, d’égalité des chances et de transparence s’imposent systématiquement. De fait, le juge a commencé à préciser, comme il l’a toujours fait, les modalités d’application de ces principes. Le risque d’une multiplication des contentieux est d’autant plus réel – il est, de fait, en augmentation notable – que les enjeux financiers sont plus importants. Les entreprises écartées, n’ayant rien à perdre, n’hésitent plus à entamer des actions en justice. Dans une vision optimiste, face à l’obligation de définir « le niveau auquel chacun de leurs besoins devra être pris en compte », les personnes publiques acquièrent la liberté d’établir leurs propres règles en dressant une véritable cartographie de leurs achats et en élaborant de vraies stratégies d’achat à moyen et long terme. Un nécessaire travail d’inventaire doit être entrepris, en tenant compte, en premier lieu, des acteurs de la chaîne « achat ». Une réelle gestion des ressources humaines doit permettre de doter chaque acteur des moyens néces-saires au rôle qu’on entend lui faire jouer et aux responsabilités qu’on souhaite lui donner. Les métiers mis en œuvre, les moyens internes à redéployer, les professionnels extérieurs à recruter, voire l’initiative privée à solliciter pour compléter le dispositif, pourront ainsi être précisés. 

2.  Dans le présent ouvrage, le terme « pouvoir adjudicateur » recouvre les deux notions : pouvoir et entité.

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Cela nécessite la conjugaison de compétences multiples : techniques d’achat, d’organisation et ressources humaines. La maîtrise du droit devient protéiforme : droit public, droit civil, de la concurrence, de la propriété intellectuelle, etc. Pour optimiser les achats publics et en garantir la sécurité juridique, l’achat public nécessite une réelle gestion des risques, qu’ils soient techniques, juridiques, financiers ou sociaux. Pour les maîtriser, il convient de les connaître. 

B - L’obligation de définir des règles du jeu Le nouveau Code des marchés publics limite considérablement l’emploi des procédures formalisées en élevant le seuil au-delà duquel il devient obligatoire d’y recourir. De fait, l’État transfère sur les collectivités territoriales la charge de définir les règles d’achat. Cette nouvelle responsabilité des collectivités s’accompagne d’un espace de liberté qu’il importe de structurer. Il n’est pas envisageable de définir des règles « au fil de l’eau », en fonction d’un contexte particulier. L’article 26 du Code des marchés publics introduit la notion de procédure adaptée pour les marchés dont le montant est inférieur aux seuils rendant obligatoire une procédure formalisée. Ces procédures adaptées doivent respecter les principes généraux énoncés par le premier article du Code des marchés publics (voir « Les principes à respecter », infra) ; le pouvoir adjudicateur doit déterminer son besoin et définir les prestations (chapitres 1 et 2 du titre II de la première partie du CMP). Ces marchés sont soumis au Code, en ce qui concerne leurs modalités d’exécution, de contrôle et dispositions diverses (titres IV à VI de la première partie du CMP).L’article 5 précise qu’il appartient aux pouvoirs adjudicateurs de définir le niveau auquel les besoins sont évalués. Le Code impose à l’acheteur public de définir ses propres procédures adaptées, ainsi que des règles de computation de seuil pour déterminer, lors de chaque achat, la procédure à employer. Il convient de rappeler que, dans ce travail de définition, les principes généraux de l’achat public s’appliquent. Lors d’un contrôle ou d’un contentieux, le contrôleur comme le juge s’emploieront à vérifier que ces principes ont bien été respectés. Il est donc impératif que les règles soient définies préalablement au lancement d’une opération d’achat pour que le contrôleur ou le juge ne puissent pas reprocher au pouvoir adjudicateur une interprétation des principes de l’achat au coup par coup. Dans ce cas, il pourrait qualifier un tel comportement d’octroi « d’avantage injustifié », délit pénal détaillé dans le chapitre « Le risque juridique pour les personnes ». Écrire des règles comporte comme corollaire le risque de devoir parfois y déroger. Dans ce cas, « pourquoi se lier par des règles, alors que le Code lui-même n’en prévoit pas » ? Certes, le Code a largement simplifié la réglementation, mais il impose des principes à respecter. La collectivité ne peut pas attendre de tous ses membres une même inter-prétation de ces principes. Or une divergence d’interprétation induit fatalement que l’une soit considérée comme fondée, alors que les autres seront jugées comme ne respectant pas le principe. Pour les marchés d’un montant supérieur à 15 000 euros HT et inférieur à 90 000 euros HT, « le pouvoir adjudicateur choisit librement les modalités de publicité adaptées en fonction des caractéristiques du marché, notamment le montant et la nature des travaux, des fournitures ou des services en cause » (article 40 du CMP). Cette adaptation de la publicité ne peut pas être « à géométrie variable ». Il n’est pas envisageable que chaque service, voire chaque agent, décide au cas par cas de la nature de la publicité à effectuer. En dehors du risque juridique, non négligeable, cela aurait plusieurs effets néfastes. Le premier serait le temps et l’énergie dépensés à redéfinir, à chaque fois, la procédure à respecter. En effet, si la question n’est pas résolue pour la publicité, il n’y a aucune raison qu’elle le soit pour les autres composantes de l’acte d’achat telles que, par exemple, les modalités de choix des entreprises à consulter, la nature des critères de choix, la responsabilité effective du choix du titulaire. Le deuxième effet néfaste serait, pour les responsables de la collectivité, aussi bien du côté de l’administration que des politiques, un manque de lisibilité total des achats passés suivant une procédure adaptée. En effet, comment juger de pratiques différentes en fonction de chaque individu ? Cette absence de lisibilité se retrouverait dans une réelle difficulté de contrôler effectivement les achats réalisés. 

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Cette absence de règles préalables et communes serait, par ailleurs, symptomatique d’une lacune, voire d’une absence de management au sein de la collectivité. Enfin, selon le point de vue adopté, cette absence de règles refléterait l’absence de toute politique d’achat ou serait, pour le moins, un sérieux handicap dans l’élaboration d’une telle politique. Les règles doivent être définies au bon niveau pour leur permettre d’évoluer souplement avec le temps et l’expérience. Autant il est nécessaire qu’une collectivité se dote de procédures d’achat, qu’elle en admette le principe dans une délibération, autant il n’est pas souhaitable de figer ces procédures par une délibération.L’administration met en œuvre, par les procédures dont elle se dote, les orientations décidées par le politique, dans le respect de l’ensemble des règles applicables et dans un souci d’efficacité.Ces procédures doivent s’intégrer dans le fonctionnement global de la collectivité. La suppression de la notion de personne responsable du marché (voir infra) au profit de celle de pouvoir adjudicateur va dans le sens de cette intégration.Il s’agit de définir le rôle et la responsabilité de chacun tout au long du processus d’achat en s’appuyant sur les métiers existants et ceux à naître au sein de la collectivité – en ce qui concerne les agents – et sur les pouvoirs définis par la réglementation et les règles internes en ce qui concerne les élus. 

Exemple

Il serait difficilement justifiable que le service d’entretien des bâtiments d’un département estime que la publicité, pour des travaux de peinture inférieurs à 20 000 euros, se limite à une annonce sur le site du dépar-tement de la collectivité, alors que le service de maintenance des collèges, pour des travaux de même nature, mettrait le dossier de consultation en ligne sur le profil acheteur (site de dématérialisation) de la collectivité, après avoir informé les entreprises de cette pratique dans un journal spécialisé et un journal local.