Outil d'évaluation de la prise en compte de l'environnement ds les documents d'urbanisme

Outil EPECEDU (Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme)Fiches sentinelles « Aménagement du territoire » - Réalisation FRAPNA Ain - Version 2 (Février 2012)

Outil d'évaluation de la prise en compte de l'environnement dans

les documents d'urbanisme

Fiches sentinelles « Aménagement du territoire »

Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-CorseConseil Régional de Rhône-Alpes

Conseil Général de l'Ain& FRAPNA Ain

Convention Pluriannuelle d'Objectifs

Direction Henri [email protected]

04 74 21 38 79

Chargée de mission Marjorie Lathuilliè[email protected]

04 50 56 16 55

Réalisation FRAPNA AinVersion 2 - février 2012

Fédération Rhône-Alpes de Protection de la NAture - FRAPNA Ain 11 Avenue Maginot 01000 BOURG EN BRESSE 04.74.21.38.79 [email protected] Page 1membre de


Sommaire

Sommaire..................................................................................................................................21. INTRODUCTION .....................................................................................................................42. Du plan d'occupation des sols au projet collectif ..........................................................................63. Une démarche longue pour plus de concertation .........................................................................8

3.1. Etapes de l'élaboration ........................................................................................................................83.2. Acteurs de l'élaboration .......................................................................................................................9

4. Les documents des documents ...............................................................................................124.1. Rapport de présentation (« RP ») ........................................................................................................124.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) ...............................................................124.3. Documents graphiques et prescriptions ................................................................................................134.4. Annexes ..........................................................................................................................................144.5. Documents facultatifs ........................................................................................................................14

5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes ...................................................................166. Et après ? ............................................................................................................................18

6.1. Application .......................................................................................................................................186.2. Suivi et évaluation ............................................................................................................................186.3. PLU et SCOT, des documents vivants ..................................................................................................186.4. Contentieux .....................................................................................................................................19

7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement .......................................................................208. Outils réglementaires ............................................................................................................22

8.1. Servitudes d'intérêt public .................................................................................................................228.2. Espaces protégés ..............................................................................................................................228.3. Espèces protégées ............................................................................................................................248.4. Natura 2000 ....................................................................................................................................25

9. Outils d'aménagement et de planification .................................................................................269.1. Outils d'aménagement du territoire .....................................................................................................269.2. Outils de planification ........................................................................................................................269.3. Nouveaux outils du Grenelle ...............................................................................................................279.4. Chartes de développement local .........................................................................................................28

10. Politiques publiques locales ..................................................................................................2911. Outils de connaissance ........................................................................................................3012. OUTIL : NOTICE D'UTILISATION ...........................................................................................32

12.1. Informations générales sur l'évaluateur, le DocU et le territoire .............................................................3312.2. Vérification des obligations réglementaires .........................................................................................3312.3. Gouvernance lors de l'élaboration du DocU .........................................................................................3512.4. Evaluation du rapport de présentation ...............................................................................................3612.5. Evaluation du PADD ........................................................................................................................3712.6. Evaluation des documents prescriptifs (règlement-zonage / DOO) .........................................................3712.7. Calcul des notes d'appréciation .........................................................................................................38

13. REPLACER L'HOMME AU COEUR DE LA BIODIVERSITE ..............................................................4113.1. L'homme et la biodiversité ...............................................................................................................4113.2. L'aménagement du territoire et la biodiversité ....................................................................................4213.3. Le présent, entre imparfait et futur... ................................................................................................4213.4. Anticiper et suivre ...........................................................................................................................43

14. Paysage(s) et biodiversité ....................................................................................................4415. Biodiversité ........................................................................................................................45

15.1. Connaître et comprendre .................................................................................................................4515.2. Espaces et biodiversité ....................................................................................................................4515.3. Une carte synthétique .....................................................................................................................4615.4. Préserver les espaces pour préserver la biodiversité ............................................................................4715.5. Lutter contre les EEE .......................................................................................................................47

16. Réseaux écologiques ...........................................................................................................4917. Activités économiques .........................................................................................................5118. Agriculture .........................................................................................................................5319. Forêts ...............................................................................................................................5520. Tourisme et loisirs ..............................................................................................................5721. Urbanisation ......................................................................................................................5822. Nature en ville ....................................................................................................................6023. Energie .............................................................................................................................6124. Déplacements ....................................................................................................................6325. Déchets .............................................................................................................................65



26. Air ....................................................................................................................................6727. Bruit .................................................................................................................................6828. L'eau dans la nature ............................................................................................................6929. L'eau et les hommes ...........................................................................................................70

29.1. L'alimentation en eau potable (AEP) ..................................................................................................7029.2. L'assainissement .............................................................................................................................7129.3. Les eaux pluviales (EP) ....................................................................................................................71

30. Consommation d'eau ...........................................................................................................7331. Pollutions de l'eau ...............................................................................................................7432. Bassin versant ....................................................................................................................7533. Changeons de paradigme ! ...................................................................................................7634. FORMULAIRE d'évaluation « PLU ».........................................................................................7735. Formulaire d'évaluation « SCOT »..........................................................................................7836. Pondération des critères d'évaluation du rapport de présentation ...............................................7937. Acronymes .........................................................................................................................8038. Acteurs des DocU ................................................................................................................8239. Ressources ........................................................................................................................83



1. INTRODUCTION

L'aménagement du territoire désigne l'ensemble des politiques publiques qui visent à organiser l'espace. Le défi consiste à mettre en cohérence toutes ces politiques pour arriver à un développement équilibré des territoires. Les documents d'urbanisme sont rédigés pour permettre cette synthèse.

Dès son premier article, le code de l'urbanisme fixe la préservation des milieux naturels et des ressources dans un des objectifs majeurs de l'aménagement du territoire.

« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement » (article L110 du code de l'urbanisme).

Artificialisation galopante des espaces, utilisation irraisonnée des ressources naturelles, émissions de gaz à effet de serre, pollutions diverses, rupture des continuités écologiques… l'aménagement du territoire est responsable, plus ou moins directement, de nombreuses atteintes à notre environnement.C'est donc aussi à son niveau que se joue la préservation de l'environnement. Le caractère transversal de l'aménagement et des enjeux environnementaux plaide en faveur d'une réelle synergie entre ces domaines en apparence opposés.

Un aménagement durable passe par la recherche du moindre impact lors de la réalisation de constructions, bien sûr. Mais les collectivités ont aussi un rôle à jouer pour encourager les comportements éco-citoyens. Le changement de nos habitudes dépend autant de la volonté de chacun que du champ des possibles offerts par les infrastructures : présence de transports en commun, proximité des points d'apport volontaire pour le tri sélectif, etc. Cette évolution est souhaitable pour l'environnement… et pour nous. Il en va de notre santé, de notre cadre de vie et des ressources disponibles pour les générations futures.

S'adaptant à l'évolution de notre société, le code de l'urbanisme intègre progressivement la nécessité de placer l'environnement au cœur de tous nos choix de vie. Les lois SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain) de 2000 et « Grenelle 2 » de 2010, en particulier, ont marqué des tournants dans l'aménagement du territoire. Pourtant, leur formulation floue n'en fait pas un cadre contraignant : que faut-il exactement prendre en compte concernant l'environnement ? Quelle méthode faut-il employer ? Les élus comme la société civile (notamment les associations de protection de la nature et de l'environnement, APNE), peuvent favoriser l'élaboration de documents d'urbanisme ambitieux en matière d'environnement.



Anticiper, conseiller, aménager. La FRAPNA agit.Anticiper pour gérerLa FRAPNA analyse les ressources à préserver et identifie les enjeux environnementaux du territoire préalablement à tout projet d’aménagement. Elle apporte ainsi une vision orientée vers l’avenir. Elle met aussi son expertise au service des collectivités, de l’Etat et des entreprises pour mettre en place des actions de sauvegarde et de valorisation des espèces et des espaces.Sensibiliser, éduquer. Animations scolaires. Chaque année, la FRAPNA réalise plusieurs milliers d'animations scolaires, de la maternelle au lycée. Les enfants y découvrent la biodiversité, les milieux naturels, les problèmes posés par les déchets, la gestion de l’eau et apprennent à développer des attitudes éco-citoyennes. Animations publiques familiales. La FRAPNA propose des activités variées : sorties nature, expositions, salons, stands d’information... Il y en a pour tous les goûts et pour tous les âges.Formations. Pour enrichir ses connaissances sur l’eau, les zones humides, la gestion des milieux, pour connaître les gestes éco-citoyens au quotidien..., la FRAPNA propose des journées de formation accessibles à tout un chacun.Connaître, protéger. Inventaire et suivi des travaux. LA FRAPNA inventorie les richesses naturelles de notre territoire : pelouses à orchidées, mares, prairies humides, libellules, chauves-souris... Pour évaluer l’incidence de grands projets sur la biodiversité, la FRAPNA expertise les sites et propose des solutions concrètes pour la préservation des espèces et espaces naturels en adéquation avec les activités humaines.Sauvetage, protection. LA FRAPNA restaure et gère des sites naturels pour un accueil favorable des espèces animales et végétales : entretien de marais, installation de crapauducs...

Pour dépasser les intérêts personnels et œuvrer à l'intérêt collectif, nous avons besoin de vous ! Votre motivation et votre connaissance du terrain sont irremplaçables pour assurer une prise en compte effective de l'environnement dans l'aménagement de votre territoire. Pour mener à bien cette mission, il est important de disposer d'un référentiel commun et d'une méthode d'analyse des documents d'urbanisme. C'est l'objectif de l'outil développé par la FRAPNA, avec le soutien financier de l'Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse, de la Région Rhône-Alpes et du Conseil Général de l'Ain.

L'outil propose une grille de lecture des documents d'urbanisme pour évaluer la qualité de leur prise en compte de l'environnement : quels moyens ont été mis en œuvre pour avoir une connaissance effective de l'environnement ? L'environnement est-il vraiment présent dans les esprits au moment de choisir les orientations d'aménagement ? Le document se limite-t-il à des déclarations d'intentions ou est-il précis et ambitieux pour assurer la mise en application du projet ?…

Pour permettre une utilisation optimale de l'outil, les fiches suivantes vous proposent : une présentation des documents d'urbanisme et des autres outils et documents utilisés pour l'aménagement du territoire et la préservation de l'environnement (fiches 2 à 11), une notice d'utilisation de l'outil (fiche 12), pour chaque thématique (biodiversité, urbanisation, déchets, eau, etc.), un bref rappel des enjeux et une aide à l'appréciation des critères de l'outil (fiches 13 à 33) des annexes proposant le formulaire à remplir pour l'évaluation d'un DocU (PLU : fiche 34, SCOT : fiche 35) ; les notes associées à chacun des critères d'évaluation du rapport de présentation (fiche 36) ; une liste des acronymes utilisés (fiche 37) et les principaux contacts et ressources (fiches 38 et 39).

Nota. Les fiches à venir proposent parfois des renvois vers d'autres fiches de cet outil (« voir fiche ... ») ou vers les fiches « sentinelles de l'environnement » élaborées par la FRAPNA et disponibles sur internet (« voir fiche sentinelles / ... » ; http://www.frapna-38.org/sentinelles-de-lenvironnement/classeur-veille.html).



2. Du plan d'occupation des sols au projet collectif

Les documents d'urbanisme (« DocU ») définissent l'attribution et l'utilisation des sols sur une ou plusieurs communes. Ils précisent, et adaptent au contexte local, les dispositions du Règlement National d'Urbanisme (RNU) qui s'applique en leur absence.

Nota. Les petites communes peuvent élaborer une Carte Communale (CC), DocU simplifié, sans règlement, qui précise les conditions locales d'application du RNU. Elle délimite, en particulier, zones constructibles et zones inconstructibles. Hélas, elles sont le plus souvent l'occasion de se soustraire à l'obligation d'urbaniser en continuité des zones déjà construites, comme c'est le cas avec lorsque le RNU seul s'applique ! Les CC, lorsqu'elles permettent la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements susceptibles d'impacter un site Natura 2000, sont soumises à la procédure d'évaluation des incidences Natura 2000 (voir fiche 8).

C'est à la fin de la Seconde Guerre mondiale que l'aménagement du territoire « moderne » est né, afin d'ordonner l'espace à long terme et non plus seulement favoriser le développement économique. De nombreuses lois se sont ensuite succédées pour encadrer l'aménagement du territoire, parmi lesquelles :

La LOADT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement du Territoire, 4 février 1995) met en place un schéma national d'aménagement et de développement du territoire qui renforce le rôle des régions et prévoit la création de « Pays ».

La LOADDT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du Territoire, 25 juin 1999) consacre la notion de « développement durable » dans les politiques d'aménagement du territoire. Un « développement équilibré de l'ensemble du territoire national, alliant le progrès social, l'efficacité économique et la protection de l'environnement » est recherché.

La loi SRU (Solidarité et de Renouvellement Urbain, 13 décembre 2000, ancien article L121-1 CU - Code de l'Urbanisme, voir fiches sentinelles / urbanisme) poursuit dans cette voie avec trois objectifs principaux :

➢ la recherche d'une mixité sociale, d'un équilibre entre activités, entre zones urbaines et naturelles (avec notamment la lutte contre l'étalement urbain).

➢ une meilleure gouvernance : mise en cohérence de l'ensemble des politiques publiques, renforcement de la démocratie (en particulier au moment de l'enquête publique).

➢ une prise en compte renforcée de l'environnement, sans toutefois aller jusqu'à la réalisation d'études d'incidences.

La loi SRU instaure de nouveaux documents pour l'aménagement du territoire : • le POS (Plan d'Occupation des Sols) devient PLU (Plan Local d'Urbanisme, article L123-1 CU),

à l'échelle d'une commune• le SDAU (Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme) devient SCOT (Schéma de

COhérence Territoriale, article L122-1 CU), à l'échelle du bassin de vie.

La grande nouveauté est la présence d'un PADD ou Projet d'Aménagement et de Développement Durables. L'aménagement du territoire cesse de n'être qu'un plan d'occupation des sols. Il devient la concrétisation d'un projet politique pour l'avenir de la collectivité. Ce projet doit être débattu en amont, avant la définition du zonage. Malheureusement, cette démarche n'est pas toujours respectée lors de l'élaboration des DocU…

La loi SRU est remaniée par la loi UH (Urbanisme et Habitat, 2 juillet 2003) : ➢ le PADD n'est plus opposable aux tiers mais les documents graphiques et les prescriptions le

restent ; ils ont une obligation de cohérence avec le projet exposé dans le PADD. ➢ des orientations particulières peuvent être définies pour certains secteurs, sous la forme de

Schémas de Secteur.



➢ des alternatives à la procédure, lourde, de révision sont proposées pour faire évoluer les documents d'urbanisme plus facilement.

La Directive européenne (2001/42/CEE) qui impose une Evaluation Environnementale aux plans et programmes est traduite en droit français. En conséquence, le diagnostic des SCOT et de certains PLU se doit d'être plus détaillé quant aux incidences du projet sur l'environnement.

La loi dite « Grenelle 2 » (portant engagement national pour l’environnement, 12 juillet 2010) appuie plus encore la prise en compte de l'environnement dans les Docu :

➢ ils doivent intégrer de nouveaux objectifs : la réduction des émissions de GES (Gaz à Effet de Serre), la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables ainsi que la préservation de la biodiversité.

➢ le principe de constructibilité limitée est renforcé. ➢ les SCOT et les PLU doivent prendre en compte le SRCE (Schéma Régional de Cohérence

Ecologique), qui identifie les continuités écologiques à préserver et les PCET (Plan Climat Energie Territorial), qui fixe des objectifs en matière énergétique.

En raison de leur formulation floue, les lois SRU et Grenelle 2 n'imposent pas un cadre contraignant pour la prise en compte de l'environnement. Mais cette liberté d'action est aussi l'occasion, pour les collectivités, de mettre en œuvre une politique ambitieuse en matière d'aménagement respectueux de l'environnement !



3. Une démarche longue pour plus de concertation

3.1. Etapes de l'élaboration

(articles L121-1 et suivants CU ; voir fiches sentinelles / urbanisme)

Le SCOT est un projet de la collectivité, qui fixe des orientations générales d'aménagement et cherche à donner une cohérence au territoire. C'est dans le PLU, véritable plan, que sont définis le zonage et la réglementation associée. Notons qu'il est possible d'élaborer un PLU à l'échelle de plusieurs communes. Dans le cas d'un territoire non couvert par un SCOT, la commune peut hériter, via son PLU, de certaines compétences normalement associées aux SCOT.SCOT comme PLU sont élaborés en suivant un processus long (qui dure souvent plus de 30 mois, voir fiche 3b), caractérisé par une alternance de phases d'études, de débats en conseil (municipal ou d'EPCI – Etablissement Public de Coopération Intercommunale) et de consultations.

L'initiative de l'élaboration d'un SCOT est prise par l'EPCI, celle d'un PLU est prise par la commune ou par l'EPCI si celui-ci est compétent en matière de PLU.

• La commune (ou l'EPCI) fixe les modalités de consultation et prescrit l'élaboration, qui est notifiée à l'Etat ainsi qu'aux structures pouvant être associées.

• En retour, l'Etat envoie un Porter A Connaissance (PAC) qui fournit les informations utiles à la commune : démarche à suivre, servitudes à respecter, études publiques disponibles, etc…

• La commune choisit, par appel d'offre, le bureau d'étude qui sera maître d'œuvre. Cette étape préliminaire est déjà cruciale car le contenu du cahier des charges peut orienter la qualité du DocU quant à la prise en compte de l'environnement.

• A leur demande, des services de l'Etat, associations (dont APNE agréées) et autres structures peuvent participer en tant que Personnes Publiques Associées (PPA).

• La première phase importante est la réalisation du diagnostic territorial : études et synthèses réalisées par les experts, contributions des services de l'état, réunions des groupes de travail. Le diagnostic est présenté aux citoyens lors de réunions publiques. Il aboutit à la rédaction du rapport de présentation. De la qualité de cet état des lieux de l'environnement et de l'analyse qui en est faite dépendent en partie les orientations politiques choisies par la collectivité (pour une méthodologie concernant la réalisation de ce diagnostic et les rendus possibles, voir fiches méthodologiques « biodiversité et aménagement du territoire », DDT & FRAPNA, 2011 )

• C'est sur la base de ce rapport qu'un débat a lieu en conseil municipal (ou conseil d'EPCI) pour définir le projet politique qui sera résumé dans le PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durables) et présenté lors de réunions publiques.

• Les choix politiques du PADD sont traduits en prescriptions concrètes : grandes orientations du Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, anciennement DOG : Document d'Orientations Générales) pour le SCOT ; cartes de zonage et règlement associé pour le PLU. La précision des cartes et des prescriptions est primordiale pour assurer une mise en œuvre effective du projet, car ce sont ces documents qui sont opposables aux tiers.

• Pour les PLU, des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) sont également élaborées en matière d'habitat, d'aménagement, de transports et de déplacements. Ces orientations sont définies dans le respect des idées-forces sous-tendant le PADD.

• Le document ainsi arrêté par le conseil est soumis pour avis à l'Etat et aux PPA. Les avis reçus sont annexés au projet pour être soumis à enquête publique. Même si il n'y a pas d'obligation réglementaire, le conseil municipal (ou d'EPCI) peut modifier le projet en fonction des avis exprimés, avant de valider le document final par délibération.



• Le DocU est transmis à l'Etat qui vérifie sa légalité quant au respect des relations entre documents et des rubriques obligatoires des différentes parties (voir fiches 4-5 et 7-9). La jurisprudence encourage aussi une réelle prise en compte des avis recueillis tout au long de l'élaboration, sans quoi le préfet peut demander à ce que le DocU soit corrigé. La délibération publiée, qui approuve le document, devient exécutoire deux mois après sa transmission au préfet.

3.2. Acteurs de l'élaboration

(voir fiches sentinelles / urbanisme)

L'élaboration d'un DocU, longue et complexe, est jalonnée de consultations multiples. Elle fait intervenir un grand nombre d'acteurs (voir fiche 3b)… Vous pouvez en faire partie !

Le processus d'élaboration d'un DocU est lancé à l'initiative d'une commune ou d'un EPCI, via leurs élus. Ce sont eux les maîtres d'ouvrage, qui sont responsables de l'élaboration, de l'approbation, du suivi et de la révision des documents.

Le choix des bureaux d'étude se fait en fonction du cahier des charges rédigé par les communes et des crédits alloués à l'élaboration du DocU. L'Etat apporte une contribution et met à disposition ses services, qui peuvent être sollicités gratuitement. Mais cela ne fait pas tout et les moyens financiers des communes limitent souvent le temps consacré aux études et à l'élaboration des documents par les bureaux d'étude. Cette contrainte financière peut influencer la qualité du DocU, en particulier concernant sa prise en compte de l'environnement.

L'Etat intervient à toutes les étapes de l'élaboration : notification ou sollicitation d'avis, de la part de la commune ou de l'EPCI, PAC ou contribution de l'Etat, à destination de la commune ou de l'EPCI, garant de la légalité du DocU (servitudes, composition des documents, etc.).

Pour respecter l'esprit de la loi SRU, la concertation doit être la plus large possible. Diverses Personnes Publiques Associées (PPA) peuvent accompagner directement l'élaboration, si elles en font la demande.

• communes et groupements de communes du territoire concerné et des territoires voisins• établissements publics :

◦ DREAL (Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement, regroupement des anciennes DRIRE - Direction Régionale de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement - et DIREN - DIrection Régionale de l'ENvironnement)

◦ DDT (Direction Départementale des Territoires, regroupement des anciennes DDE - Direction Départementale de l'Equipement - et DRAAF - Direction Régionale de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Forêt)

• Conseil Régional et Conseil Général• Agence de l'Eau, ONEMA (Office National de l'Eau et des Milieux Aquatiques)• gestionnaires de PN (Parc National) et de PNR (Parc Naturel Régional), le cas échéant• autorités compétentes en matière de transports, d'habitat,...• CAUE (Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et d'Environnement)• chambres consulaires :

◦ CM (Chambre des Métiers)◦ CCI (Chambre du Commerce et de l'Industrie)◦ CA (Chambre d'Agriculture)

• associations agréées : APNE (Association de Protection de la Nature et de l'Environnement) associations de naturalistes, de pêcheurs, de chasseurs, etc.



Etre PPA est l'occasion, pour les APNE et leurs membres actifs, de s'impliquer à toutes les étapes pour faire entendre les intérêts de l'environnement en amont des aménagements : en tant que structures ressources pour la connaissance de l'environnement : cartographie d'habitats, espèces menacées, corridors biologiques, etc… par leur expertise sur la hiérarchisation des enjeux et l'appréciation des conséquences possibles sur l'environnement des projets envisagés. comme force de propositions, au cours de l'élaboration du projet, pour montrer qu'un aménagement respectueux de l'environnement est possible.

La loi donne à tous les habitants l'opportunité de s'impliquer dans l'avenir de leur territoire:➢ les bulletins d'information, expositions itinérantes, sites internet, etc. leur permettent de mieux

connaître leur lieu de vie et de prendre conscience des enjeux territoriaux. ➢ les réunions publiques et l'enquête publique sont l'occasion de s'exprimer sur les orientations

souhaitées (voir fiche sentinelles / enquête publique). Les avis recueillis n'ont qu'un poids consultatif mais l'Etat encourage leur prise en compte effective, pour une meilleure gouvernance.

En cas de litige au cours de l'élaboration d'un DocU, la commission de conciliation est interpellée. Composée d'élus et de personnes qualifiées, elle entend les parties concernées avant de formuler des propositions pour résoudre le différend.


SCOT validéPLU validé

Principaux acteurs :

Maître d'ouvrage : conseil municipal (PLU) ou EPCI (SCOT) Maître d'œuvre : bureau d'études

Etat

Fiche 3b - Schéma – Processus et acteurs associés à l'élaboration

Prescription d'élaboration, définition des modalités de consultation par le maître d'ouvrage

Notification à l'Etat et aux PPA, bulletin d'informations

Appel d'offres choix du maître d'oeuvre

PAC (Porter à connaissance) de l'Etat

Diagnostic territorialétudes, consultations, réunions publiques

Avis des services de l'Etat

Rapport de présentation

PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durable)

Traduction du projet en prescriptions document arrêté par délibération

SCOT : DOO(Document d'Orientations et d'Objectifs)

PLU : Règlement, documents graphiques et OAP (Orientations d'Aménagement et de Programmation)

Débat en conseil pour définir le projet politique

Réunions publiques pour présenter le projet

Transmission pour avis à l'Etat et aux PPA

Projet et avis soumis à enquête publique

Validation par délibération du conseil

Contrôle de la légalité par l'Etat

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Entrée en jeu des PPA


4. Les documents des documents

Chaque DocU se compose en fait de plusieurs documents, dont les 3 principaux retracent la démarche d'élaboration (voir fiche 3 & voir fiches sentinelles / urbanisme) :

le rapport de présentation consiste en un diagnostic du territoire, accompagné d'une analyse de ses perspectives d'évolution et une justification du projet, notamment au regard de ses incidences sur l'environnement, le PADD présente les orientations d'aménagement du territoire retenues, les documents graphiques et les prescriptions traduisent le projet politique en consignes concrètes et opposables, permettant de guider sa mise en œuvre.

4.1. Rapport de présentation (« RP »)

(PLU : articles L123-1-2 CU et R123-2 CU / SCOT : articles L122-1-2 CU et R122-2 CU)

Plus qu'un simple état des lieux, il propose une analyse approfondie du territoire, basée sur un diagnostic exhaustif concernant la population, l'économie, le paysage, l'environnement, etc. : hiérarchisation des enjeux en fonction des besoins de la collectivité et des perspectives d'évolution (économique, démographique), justification des choix d'aménagements retenus par les élus, évaluation des incidences du projet sur l'environnement et présentation des mesures prises pour sa préservation.

Du fait de la formulation floue de la loi concernant le contenu attendu, on observe une grande disparité dans la qualité des RP. L'évaluation de la prise en compte de l'environnement dans les DocU passe donc par l'évaluation de l'exhaustivité et de la pertinence du RP.

En application de la Directive « Plans et Programmes » (2001/42/CE), les SCOT et certains PLU sont soumis à évaluation environnementale (EE). La procédure prévoit une prise en compte renforcée de l'environnement, tout au long du processus d'élaboration (articles L121-10 et suivants CU et R121-14 et suivants CU) :

- rapport de présentation plus approfondi concernant les questions environnementales- appréciation des incidences environnementales des projets,- recherche d'alternatives pour éviter les aménagements néfastes,- recherche de solutions pour limiter les impacts des aménagements,- en cas de maintien d'un aménagement néfaste, proposition de mesures compensatoires,- évaluation a posteriori des impacts du DocU sur l'environnement.

La portée de l'EE est pour l'instant limitée par : le manque de clarté de la loi, non encore résolu par la jurisprudence (que doit-on comprendre par « informations qui peuvent être raisonnablement exigées » ?). la possibilité offerte de réaliser des aménagements néfastes pour l'environnement en échange de mesures compensatoires, sachant que celles-ci sont non seulement insuffisantes voire non mises en oeuvre mais qu'il ne nous est de toute façon pas possible ni d'évaluer ni de compenser toutes les pertes subies par la biodiversité, en raison de sa complexité.

4.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)

(PLU : articles L123-1-3 CU et R123-3 CU / SCOT : articles L122-1-3 CU et R122-2-1 CU)

Le PADD doit exposer clairement l'évolution du territoire sur 10-15 ans, telle que proposée par les élus après débat. Ces choix doivent être faits en respectant l'environnement et les principes du « développement durable » : « répondre aux besoins des générations présentes, sans compromettre la



capacité des générations futures à répondre aux leurs » (extrait du rapport Bruntland). La loi précise que le PADD peut définir des objectifs concernant « l'urbanisme, le logement, les transports et déplacements, l'implantation commerciale, le développement économique, touristique et culturel, la protection et la mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, la préservation des ressources naturelles, la lutte contre l'étalement urbain et la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ». Non opposable, le PADD a un poids indirect car les prescriptions et cartes doivent être compatibles avec ses orientations.

4.3. Documents graphiques et prescriptions

Sous forme de cartes et de prescriptions, ces documents constituent un mode d'emploi pour la mise en œuvre des choix politiques du PADD. Ils sont opposables aux tiers, c'est à dire que les demandes de permis de construire doivent leur être conformes. Leur poids réel dépend toutefois de leur précision.

pour les SCOT : Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, articles L122-1-4 et suivants CU et R122-3 CU), qui remplace le DOG (Document d'Orientations Générales).Le SCOT n'a pas pour objet de définir précisément des zones d'occupation des sols. Le DOO donne des préconisations générales, mais il peut imposer un cadre contraignant pour les PLU à venir (qui lui sont inférieurs et ont 3 ans pour se mettre en conformité avec lui).

Par ex., il peut établir une cartographie de corridors biologiques à préserver, que les PLU devront traduire en zonage et règlement adaptés.

pour les PLU : Carte du zonage et règlement associé (« R-Z », articles L123-1-5 CU et R123-4 et suivants CU).Les cartes précisent le découpage du territoire en secteurs destinés à différents usages des sols : zones urbaines (U), à urbaniser (AU), agricoles (A) et naturelles ou forestières (N, voir fiche 4b). Des zones et sous-zones bien définies constituent un premier pas vers une protection efficace des espaces.A chaque zone correspond un règlement. Il précise entre autres les occupations du sol autorisées, les distances d'implantation des constructions par rapport aux voiries et aux limites séparatives, etc.

Par ex., il peut définir, pour un projet d'urbanisation à venir, une part de la surface à réserver à la nature (ni construction, ni parking).Par ex., le règlement peut instaurer une obligation de permis de démolir préalable au permis de construire (art. L123-1-5.10° CU).

... et Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP, articles L123-1-4 CU).Dans le respect des orientations définies par le PADD, les OAP portent sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements. Elles font partie des documents obligatoires du PLU depuis l'entrée en vigueur de la loi « Grenelle 2 ». Elles peuvent se concentrer sur certains quartiers ou certains secteurs du territoire.

Le code de l'urbanisme prévoit différents outils pouvant être mis en place lors de l'élaboration des PLU. Ils peuvent être utilisés pour préserver l'environnement :

Espaces Boisés Classés (EBC, article L130-1 CU) : appliqués à des bois, haies, ripisylves, arbres isolés, espaces existants ou à reboiser. Les constructions et travaux divers y sont réglementés (notamment abattage d'arbres soumis à autorisation). Ils peuvent par ex. servir à préserver des haies bocagères.

Espaces remarquables : l'article L123-1-5.7° CU donne l'occasion « d'identifier et localiser […] les sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique ». Ce n'est pas le zonage en lui-même mais un règlement précis qui apporte une protection à ces espaces. Ils peuvent par ex. servir à préserver un réseau de mares.



Emplacements réservés : l'article L123-1-5.8° CU permet de « fixer les emplacements réservés […] aux installations d'intérêt général ainsi qu'aux espaces verts ». Les espaces verts définis peuvent servir de corridor biologique au sein d'une zone urbanisée, à condition que le règlement impose une gestion différenciée favorable à la biodiversité.

4.4. Annexes

(PLU : articles R123-13 et 14 CU)

Elles sont obligatoires pour un PLU, et consacrent leur rôle de « centre de ressources », tel que voulu par la loi SRU. Les annexes doivent donc compiler tous les documents concernant l'aménagement du territoire : les réseaux (voire Schémas lorsqu'ils existent) d'alimentation en eau potable et d'assainissement, le Plan d'Exposition au Bruit des aérodromes, les secteurs sauvegardés, les Zones d'Aménagement Concerté, etc.

4.5. Docum ents facultatifs

Schéma de secteur(articles L122-1-14 CU et R122-4 CU) pour les SCOT.Il s'agit d'un document facultatif du SCOT. Son rôle est de préciser le contenu de certaines dispositions du RP, du PADD ou du DOO pour certains secteurs. Il peut définir une occupation du sol au parcellaire.

Plans de secteur(L123-1-1-1 CU) pour les PLU intercommunaux.Dans le cas d'un PLU intercommunal, des plans de secteur peuvent être définis par l'EPCI maître d'ouvrage. Ces plans couvrent l'intégralité du territoire d'une ou plusieurs communes et précisent les OAP et le règlement spécifiques à ce secteur.

Un SCOT est composé des documents suivants:- le Rapport de Présentation (« RP »)- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)- le Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO)Chacun de ces éléments peut être accompagné de documents graphiques. Le SCOT peut également être complété par un ou plusieurs schémas de secteur.

Un PLU comporte les documents suivants:- le Rapport de Présentation (« RP »)- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)- le règlement et la carte du zonage (« R-Z »)- les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP)- les annexes. Tout comme avec le SCOT, chacun de ces éléments peut comprendre des documents graphiques. Un PLU intercommunal peut en outre comporter des plans de secteur.


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Avec le soutien financier de : Réalisation FRAPNA AIN - Nov. 2009 - www.frapna.orgmembrede

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Les documents des documents

AMÉNAGEMENT ET ENVIRONNEMENT

DOCUMENTS D’URBANISME PLU/SCOT / 4B

Zonage du Plan Local d’UrbanismeSché

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Zones agricoles (article R123-7 CU)anciennes zones NC des POS

Zones naturelles et forestières(article R123-8 CU)anciennes zones NC des POS

A protéger en raison de la qualité des sites, des paysages, de l’existence d’une exploitation forestière ou de leur caractère d’espaces naturels. Les constructions ne sont pas interdites mais soumises à conditions.

Zones urbaines(article R123-5 CU)anciennes zones U et NB des POS

Secteurs urbanisés ou à urbaniser à court terme car les équipements publics existent déjà ou peuvent être apportés rapidement.

A protéger en raison de leur potentiel agronomique, biologique ou économique. C’est la zone qui possède le régime le plus strict quant à l’urbanisation.

Zones à urbaniser(article R123-6 CU)anciennes zones NA des POS

Zones à caractère naturel, destinées à être ouvertes à l’urbanisation à court terme (zones 1AU) ou à plus long terme (2AU), en fonction de la desserte en équipements publics.

Centre historiqueHabitat collectifPetits collectifs...Habitat individuel...

Zone naturelle réservée à l’urbanisation future- de type UB- de type UC- de type UD...

Zone naturelle réservée aux activités agricolesZone naturelle Zone naturelle construiteZone naturelle réservée aux sports et loisirsZone naturelle protégée

Informations diversesEspace boisé classé à conserverZone non aédificanti...

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5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes

Les outils de mise en œuvre des politiques publiques sont nombreux et variés (voir fiches 7 à 10). A l'échelle d'une commune ou d'un groupement de communes, ils doivent être pris en compte dans un souci d'harmonisation (voir fiche 5b). La tache est complexe mais c'est un des enjeux de l'élaboration des DocU !

Opposabilité, cohérence, conformité ou compatibilité ?

certains documents s'imposent aux DocU par un lien de conformité : le document « inférieur » doit respecter strictement les prescriptions du document « supérieur ». d'autres documents s'imposent aussi aux DocU mais par un lien de compatibilité, plus souple ; il s'agit d'une non-contrariété du document « inférieur » par rapport document « supérieur » enfin, les DocU doivent prendre en compte d'autres documents: ceci signifie qu'ils ne doivent pas ignorer ces documents. L'obligation de prise en compte est la plus souple.

certains éléments des DocU sont opposables aux tiers, c'est à dire qu'ils doivent être respectés pour toute demande individuelle (permis de construire, permis d'aménager, permis de démolir, etc.).

entre les différentes parties d'un DocU, il peut exister une obligation de cohérence. Ainsi, le zonage d'un PLU doit être cohérent avec son PADD, faute de quoi le PLU est illégal.

Les DocU doivent respecter les outils de planification et de protection qui leur sont supérieurs. Cette relation est sujette à interprétation, mais la jurisprudence va de plus en plus dans le sens d'une haute exigence. Par exemple, le PLU ne doit pas se contenter d'une « non-contrariété » du SCOT dont il dépend ; il doit mettre en œuvre des actions concrètes pour aider à la réalisation des objectifs du DOO.

Les DocU doivent, en premier lieu, se conformer aux lois françaises. Celles du code de l'urbanisme (CU), bien sûr, mais aussi celles des autres codes (ex. environnement, CE) et celles non codifiées. Cela implique le respect strict des outils réglementaires : servitudes d'utilité publique (ex. Plan d'Exposition au Bruit), espaces protégés (ex. Réserve Naturelle, APPB), espèces protégées, SDAGE qui met en œuvre la loi sur l'eau, etc.

L'élaboration d'un PLU représente un enjeu important car il est opposable aux tiers, ce qui n'est pas le cas de tous les DocU. Mais les autres outils d'aménagement peuvent avoir un poids indirect par les liens de hiérarchie qui existent. En particulier, les DTADD (Directives Territoriales d'Aménagement et de Développement Durables) s'imposent aux SCOT et aux PLU par un lien de compatibilité.Il faut aussi veiller à la cohérence entre les différentes parties d'un DocU. Un PLU ne peut pas prévoir des multiples zones AU s'il a énoncé une volonté de densifier l'urbanisation.

D'autres outils de planification imposent un cadre aux DocU : charte de PNR, schémas concernant les déplacements ou l'habitat, Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), Plan Climat-Energie Territorial (PCET), etc.

De nombreux outils et initiatives publiques existent, sans avoir de valeur réglementaire. Toutefois, en raison du souci de concertation imposé par la loi SRU, un DocU qui les ignorerait totalement n'aurait qu'une faible valeur juridique.

Les outils de gestion des espaces naturels doivent être intégrés : Natura 2000, Espaces Naturels Sensibles, Contrat Corridors de la région Rhône-Alpes, etc.

Les outils de connaissance sont incontournables pour établir un diagnostic de qualité, qui tienne compte de l'environnement : inventaire ZNIEFF, études publiques, données des associations de naturalistes, etc.


5b - Schéma – Relations entre les DocU et les autres outils d'aménagement, planification ou protection de l'environnement

opposable aux tierspour les autorisations de construction

Autres schémas de secteurs :PDU (Plan des Déplacements Urbains) - PLH (Plan Local de l'Habitat)

PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels)

PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du Patrimoine)

Schéma de Développement Commercial

AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine)

Schémas d'Alimentation en Eau Potable - d'Assainissement - de Gestion des Eaux Pluviales

SCOT (Schéma de COhérence Territoriale) pouvant être accompagné de Schémas de Secteur

PLU (Plan Local d'Urbanisme)le document As'imposeau document B

A

B

Outils d'aménagementet de planification

- DTADD (Directive Territorialed'Aménagement et de

Développement Durables)- Directive Paysage

- PNR- Charte de Pays

- Comité de Massif- SRCE- PCET

Outilsréglementaires

- PPR (Plan de Préventiondes Risques)

- PGI (Plan de Gestion durisque d'Inondation)

- PEB (Plan d'Exposition au Bruit)- Plan de Protection des Captages

d'Eau- ZAP (Zona Agricole Protégée)

- Site Inscrit, Site Classé, Grand Site de France

Outilsréglementaires (suite)

- Parc National - RNN (Réserve Naturelle Nationale)- RNR (Réserve Naturelle Régionale)- Réserve de Chasse et de Faune

Sauvage- Réserves Biologiques (RBI, RBD)

et forêts de protection- APPB (Arrêté Préfectoral de

Protection de Biotope)Réseau Natura 2000

Droit de l'urbanisme etdroit de l'environnement

- Loi Montagne- Loi Littoral

- SDAGE & SAGE (Schémas- Directeur- d'Aménagement

et de Gestion des EAux)


6. Et après ?

6.1. Application

Sauf demande de modification par le préfet, un PLU (ou un SCOT) est applicable deux mois après la délibération du conseil. Les prescriptions doivent alors être respectées pour tout nouvel aménagement.

Elles doivent aussi être mises en œuvre à travers les outils d'aménagement de rang inférieur. Ainsi, les préconisations d'un SCOT doivent être traduites lors de l'élaboration des Plans de Déplacements Urbains (PDU), Programmes Locaux de l'habitat (PLH), etc.

6.2. Suivi et évaluation

Au plus tard six ans après la validation (ou la dernière révision) du SCOT, l'EPCI « procède à une analyse des résultats de l'application du schéma en matière d'environnement, de transports et de déplacements, de maîtrise de la consommation d'espace et d'implantation commerciale, et délibère sur son maintien en vigueur ou sur sa révision partielle ou complète » (art. L.122-14 CU).Les PLU soumis à Evaluation Environnementale doivent également faire l'objet, au plus tard six ans après leur entrée en vigueur ou leur dernière révision, d'une « analyse des résultats de [leur] application, notamment du point de vue de l'environnement et de la maîtrise de la consommation des espaces » (art. L.123-13-1 CU).

Sans attendre cette évaluation, une veille permanente est nécessaire pour contrôler que les conditions posées par le DOO (ou le zonage et son règlement, pour un PLU) sont bien mises en œuvre dans les autres documents de planification et lors des demandes de constructions. Les évolutions du territoire doivent être suivies grâce aux indicateurs mis en place par le DocU (ex. évolution de la population, de la consommation d'espace, des corridors biologiques).

Même après l'élaboration d'un DocU, vous pouvez devenir « sentinelles de votre territoire », pour veiller à sa bonne application !

6.3. PLU et SCOT, des documents vivants

La loi SRU a conçu les DocU comme des centres d'informations, compilant toutes les réglementations publiques qui concernent l'utilisation de l'espace sur un territoire donné.

Les DocU doivent pouvoir évoluer en permanence pour s'adapter : ➢ aux autres documents concernant le territoire. Par exemple, une commune dispose de 3 ans,

après l'élaboration d'un SCOT (ou SDAGE, charte de PNR, etc.), pour mettre son PLU en conformité avec ses préconisations.

➢ au cadre légal : les DocU peuvent être modifiés pour bénéficier de l'apparition de nouveaux outils d'aménagement ou de protection.

➢ à l'évolution du territoire et de la collectivité, pour répondre aux nouveaux enjeux, et en particulier aux enjeux environnementaux. Par exemple un SCOT peut être complété par un Schéma de Secteur pour répondre à la nécessité de densifier l'habitat.

En fonction de l'importance des modifications, différentes procédures s'appliquent : • mise à jour sans enquête publique, par arrêté du maire ou du président de l'EPCI (par ex.

pour la transcription de nouvelles servitudes d'utilité publique),• révision simplifiée, mais avec enquête publique,• révision complète, qui reprend tout le processus d'élaboration.



6.4. Contentieux

Un DocU peut être annulé par le juge administratif en raison de son illégalité. L'annulation d'un DocU remet en vigueur le précédent système (ancien DocU ou RNU). Il faut donc, avant de demander l'annulation d'un DocU au juge administratif, se demander s'il est souhaitable d'annuler un DocU, même imparfait, pour revenir à l'ancien système qui peut être encore plus dommageable pour la biodiversité !

Un DocU peut également être annulé par le juge administratif pour non prise en compte de l'environnement ou des avis recueillis lors de l'enquête publique. Ce chapitre du droit de l'urbanisme et de l'environnement reste à écrire. Pour l'instant, la jurisprudence manque quant à l'appréciation de ce que l'on peut attendre concrètement d'un DocU.

Notons encore que les art. L.122-9 et L.122-12 CU permettent à une commune (ou un groupement de communes) s'estimant lésée par le SCOT élaboré d'interpeller la commission de conciliation. Cela peut conduire à la modification du projet ou au retrait d'une partie des communes.



7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement

De manière générale, tout DocU a l'obligation de se conformer aux lois françaises. Certaines lois relatives à l'aménagement et à l'environnement doivent être plus particulièrement prises en considération dans l'élaboration des DocU puisqu'elles s'imposent réglementairement à eux.

Loi de protection de la nature (articles L411--1 et suivants CE, loi du 10 juillet 1976) Elle marque un tournant puisque pour la première fois, la préservation de l'environnement y est présentée comme objectif d'intérêt général, qui est un devoir pour tous (citoyens comme collectivités) (voir fiches sentinelles / biodiversité). Sont notamment instaurés :

✔ une liste nationale d'espèces végétales et animales protégées,✔ des statuts de protection des espaces (ex. Réserve Naturelle, APPB),✔ l'obligation d'intégrer les préoccupations d'environnement dans les DocU.

Loi « Montagne » (9 janvier 1985, art. L145-1 CU, modifiée par la loi DTR – Développement des Territoires Ruraux - de 2005)La loi relative au développement et à la protection de la montagne a été conçue pour permettre un « développement équitable et durable » en intégrant les contraintes spécifiques des territoires de montagne. L'urbanisation et le développement touristique, en particulier, doivent se faire en préservant les espaces (agricoles, forestiers), les paysages et les milieux naturels qui font l'identité des montagnes. En particulier, sur une commune située en « zone montagne », la construction doit se faire en continuité, les constructions doivent être regroupées en hameaux, et limitées sur les rives des plans d'eau, les opérations touristiques importantes doivent suivre la procédure UTN (Unité Touristique Nouvelle), etc.La liste des communes classées en zone montagne est consultable sur le site de l'Association Nationale des Elus de Montagne (http://www.anem.org/fr/chiffres/cartographie_massifs.php).

Dans le même esprit, la loi « Littoral » (3 janvier 1986, article L146-1 CU) vise à équilibrer les besoins d'aménagement et la nécessité de protéger ce milieu fragile. Cette loi s'applique également pour les plans d'eau intérieurs d'une surface supérieure à 1000 ha).

Loi « Paysage » (8 janvier 1993, article L350-1 CE)La loi relative à la protection et à la mise en valeur des paysages renforce la nécessité de prendre en compte les aspects paysagers lors de l'élaboration de projets d'aménagements. Des Directives de protection et de mise en valeur des paysages peuvent être prises par l'Etat afin de protéger des paysages pour leur valeur propre (voir fiche 9).

LAURE (Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de l'Energie, 30 décembre 1996, article L120-1 CE)Pour offrir à chacun le « droit à respirer un air qui ne nuise pas à sa santé », elle prévoit :

➢ un suivi de la surveillance de la qualité de l'air par des associations agréées (AASQA – Association Agréee de Surveillance de la Qualité de l'Air).

➢ une meilleure information des citoyens.➢ des plans pour favoriser un développement urbain non préjudiciable à la qualité de l'air :

• Plan Régional pour la Qualité de l'Air (PRQA ; remplacé par le SRCAE depuis la loi « Grenelle 2 », voir fiche 9),

• Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA),

• Plan de Déplacements Urbains (PDU, voir fiche 9).



LEMA (Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques, 30 décembre 2006, article L210-1 CE)Au niveau européen, la Directive Cadre sur l'Eau (DCE, décembre 2000) fixe, entre autres, une obligation de retour à un bon état des cours d'eau en 2015. La LEMA en est sa traduction en droit français. Elle affirme l'importance de préserver l'eau et les milieux aquatiques (voir fiches sentinelles / SDAGE). Pour cela, sont mis en place :

des comités de bassin pour l'élaboration des SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) qui fixent les grandes orientations à l'échelle des principaux bassins versants du pays. La Région Rhône-Alpes est concernée par deux bassins : Rhône-Méditerranée et Loire-Bretagne (ce dernier concernant uniquement le département de la Loire).

des commissions locales de l'eau (CLE) pour l'élaboration des SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux), qui fixent les objectifs au niveau des sous-bassins.

des Contrats de Rivière (CR) peuvent être signés à l'échelle du bassin versant d'une rivière, pour une gestion locale et concertée de l'eau et des milieux aquatiques.

Lois « Grenelle » (Loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement dite « Grenelle 1 », 3 août 2009 et Loi portant Engagement National pour l'Environnement dite « Grenelle 2 » ou ENE, 12 juillet 2010)Ces lois ont notamment donné une portée réglementaire à la Trame Verte et Bleue (TVB) qui vise à préserver les continuités écologiques nécessaires au maintien de la biodiversité. Les espaces nécessaires à la TVB doivent être identifiés au niveau régional dans un document appelé Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE, document attendu pour 2013). Le SRCE doit être pris en compte par les SCOT et les PLU (voir fiche 9). Sans attendre l'élaboration des SRCE, les DocU doivent prendre en compte les corridors biologiques, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques figurant au nombre des objectifs qui doivent être développés dans le PADD.



8. Outils réglementaires

8.1. Servitudes d'intérêt public

Des projets d'intérêt général (PIG, art. R.121-3 CU), c'est à dire des projets d’ouvrages, de travaux ou de protection présentant un caractère d’utilité publique et définis comme tels par l'autorité administrative, peuvent nécessiter des aménagements particuliers qui s'imposent aux documents locaux.

Le code de l'urbanisme liste également en son article R121-4-1 une série d'Opérations d'Intérêt National (OIN, art. L121-2 CU) qui impliquent, pour les territoires concernés, que l'Etat délivre ou non des autorisations d'urbaniser sur la commune. Les DocU doivent donc prendre en compte ces OIN. En Rhône-Alpes, seul le secteur de Saint Etienne est concerné.

D'autres documents sont élaborés pour préserver les intérêts collectifs :

Plan de Prévention des Risques (PPR) : défini par l'Etat, il délimite les zones à risques sur lesquelles les constructions sont interdites ou soumises à autorisation. L'objectif est de limiter les impacts des risques naturels (PPRn, ex. mouvements de terrain) et technologiques (PPRt, ex. industries chimiques) sur la population.

Plan de Gestion du risque d'Inondation (PGI, art. L121-9 CU), qui remplace les anciens PPRn en ce qui concerne les risques d'inondations.

Plan d'Exposition au Bruit (PEB) : il régit les conditions d'utilisation des sols autour des aéroports, pour limiter les nuisances et les risques sanitaires liés à l'exposition au bruit. Il n'est toutefois pas exhaustif puisqu'il ne concerne que les secteurs à urbaniser (et non ceux déjà urbanisés) et ne tient pas compte des dérangements pour la faune.

Plan de Protection des Captages d'Eau : pour préserver la qualité de l'eau prélevée pour la consommation humaine, une protection est mise en place autour des points de captage. Elle se fait à trois niveaux, avec un gradient de règlementation des activités humaines (de l'accès interdit à l'utilisation sous condition de pesticides, par ex.).

✗ périmètre de protection immédiate (PPI) : à proximité immédiate du point de captage, il est de taille limitée et vise autant la protection des équipements que la protection de l'eau.

✗ périmètre de protection rapprochée (PPR) : zone tampon, de taille variable selon la vulnérabilité de la ressource.

✗ périmètre de protection éloignée (PPE) : facultatif, il est pourtant indispensable pour une réelle préservation de la ressource en eau.

8.2. Espaces protégés

(voir fiches sentinelles / biodiversité)

Parc National (PN, articles L331-1 CE)Défini par l'Etat, il vise la protection, l'étude et la valorisation des milieux naturels, de la flore et de la faune tout autant que le développement durable du territoire. La réglementation est propre à chaque PN. Les activités agricoles, pastorales et forestières, en particulier, peuvent être soumises à condition. La région Rhône-Alpes est concernée par trois PN : les Ecrins, les Cévennes et la Vanoise.

Réserves naturellesLes réserves permettent de réglementer les activités humaines pour préserver la flore, la faune, les habitats naturels et les ressources d'un site. Différents statuts existent et chaque réserve dispose de son propre plan de gestion et de son propre règlement.



Pour protéger le patrimoine naturel, l'Etat peut classer des secteurs en Réserve Naturelle Nationale (RNN, articles L332-1 CE). Les PLU et SCOT doivent non seulement respecter le règlement de la RNN, mais aussi tenir compte de l'avis de son conseil scientifique. Souvent considérées comme une contrainte, les RNN représentent au contraire une opportunité pour les territoires, en terme de cadre de vie et de tourisme.

Les Réserves Naturelles Régionales (RNR, articles L332-11 et R332-30 CE) remplacent les anciennes Réserves Naturelles Volontaires. Le contrat signé entre le Conseil Régional et le propriétaire, et le règlement qui l'accompagne, donnent au propriétaire les moyens financiers et réglementaires nécessaires à la préservation et la bonne gestion du site.

La région Rhône-Alpes compte 26 Réserves Naturelles Nationales et 12 Réserves Naturelles Régionales (http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique11).

Les Réserves (Nationales) de Chasse et de Faune Sauvage (RNCFS et RCFS, article L422-27 CE). Initialement prévues pour constituer des réserves de gibier pour la chasse, elles contribuent maintenant à la préservation des espèces et de leurs habitats, notamment par :

✗ l'interdiction de chasse (sauf autorisation particulière) qui assure une relative tranquillité,✗ les prescriptions complémentaires qui peuvent être faites, comme l'interdiction de

construire dans certaines zones à fort enjeu écologique.

Espaces forestiersCertains secteurs forestiers sont protégés pour leur valeur naturelle (biodiversité, intérêt écologique) ou pour les services qu'ils peuvent nous rendre (ex. protection contre les avalanches).

L'ONF (Office National des Forêts) choisit de protéger certaines des forêts qu'il gère, selon deux niveaux de protection : Réserve Biologique Intégrale (RBI) où toute coupe (hors entretien) est proscrite. Selon le règlement propre à chaque réserve, d'autres activités peuvent être réglementées (ex. droit de pénétration, activités de loisirs). Cela permet à la fois de préserver des réservoirs de biodiversité et d'améliorer notre compréhension du fonctionnement des écosystèmes forestiers.

Réserve Biologique Dirigée (RBD) : l'homme intervient pour gérer la forêt, mais dans un souci de préservation des ressources naturelles, des habitats et des espèces, et non d'exploitation du bois.

Des forêts de protection peuvent être définies sur les secteurs en pente. La règlementation est établie pour permettre à ces forêts de jouer leur rôle protecteur contre certains risques naturels (ex. érosion). Leur fonction écologique doit aussi être maintenue.

Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope (APPB, article R411-15 CE)Les APPB protègent les milieux naturels et non les espèces, même si leur définition se base exclusivement sur la présence d'espèces protégées. L'arrêté réglemente les activités humaines pour permettre un fonctionnement équilibré des écosystèmes. La construction peut notamment y être interdite. Un plan de gestion peut être défini pour permettre la bonne atteinte des objectifs fixés, mais il fait bien souvent défaut.

Espaces agricolesCertaines zones agricoles peuvent être classées en Zones d'Agriculture Protégées (ZAP, art. L112-2 code rural, loi d'orientation agricole du 9 juillet 1999). Ce classement permet de protéger certaines pratiques agricoles, indépendamment des révisions de DocU. Il peut s'appliquer aux secteurs agricoles, à l'espace périurbain ou aux coupures vertes entre des zones urbanisées. Tout changement d'affectation ou d'occupation du sol, susceptible d'en altérer le potentiel agronomique, biologique ou économique, est soumis à autorisation. Il est toutefois à noter que les ZAP actuelles confortent la prééminence économique des terres agricoles, tandis que d'autres outils existent pour préserver les espaces agricoles à enjeu biodiversité, tel que la définition de zones agricoles « Ap » dans les PLU.



Sites patrimoniaux Certains sites sont protégés à l'échelle nationale en raison de leur intérêt artistique, historique, naturel, scientifique, légendaire ou pittoresque. Ils doivent être maintenus en l'état mais aucun plan de gestion n'est rédigé. Trois procédures existent : Site Classé (SC, article L341-2 CE) : le classement est destiné à préserver des paysages, des forêts, des marais, etc. Il interdit d'altérer les conditions qui ont motivé le classement. Les constructions et autres travaux d'aménagements peuvent donc être interdits.

Site Inscrit (SI, article L341-1 CE) : la protection y est moins stricte, avec une obligation de déclaration des travaux et non une interdiction.

Grand Site de France (GSF, article L341-15-1 CE) : il s'agit d'un label accordé à certains Sites Classés très fréquentés, afin de limiter les impacts négatifs de la fréquentation. L'obtention et le renouvellement de ce label, attribué par arrêté ministériel pour 6 ans, est subordonné à la mise en œuvre d'un projet de préservation, de gestion et de mise en valeur du site. En Rhône-Alpes, seul le site de l'Aven d'Orgnac (Ardèche) a obtenu ce label.

Aires de Mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine (AMVAP, articles L642-1 et suivants du code du patrimoine) : elles remplacent les Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) depuis la loi « Grenelle 2 ». Une AMVAP est instituée à l'initiative de la commune ou de l'EPCI compétent en matière de PLU. Les objectifs de l'AMVAP sont déterminés en fonction du PADD du PLU. Le règlement de l'AMVAP contient des règles relatives, notamment, à la conservation ou la mise en valeur des espaces naturels et à l'insertion paysagère des constructions.

8.3. Espèces protégées


En complément de la protection des espaces, donc des habitats naturels qui les composent, certaines espèces végétales et animales sont protégées pour elles-mêmes, en raison des fortes menaces qui pèsent sur leur survie.

Différentes listes d'espèces protégées existent, de l'échelle internationale à l'échelle locale : certaines espèces sont protégées au niveau mondial, notamment par la convention de

Washington (ou CITES – Convention on International Trade in Endangered Species of wild fauna and flora, c'est à dire Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction, 3 mars 1973), applicable en France depuis 1978.

au niveau européen, la convention de Berne (19 septembre 1979) établit une liste de plus de 1000 espèces à protéger, classées en plusieurs annexes selon le niveau de protection requis. Elle a été ratifiée par la France en 1992.

sur le territoire français, la loi de 1976 (voir fiche 7) a mis en place les premières listes nationales d'espèces protégées, qui ont depuis été complétées.

des listes complémentaires sont établies à l'échelle régionale et départementale, lorsque des enjeux locaux existent : espèce très peu présente, espèce bien présente mais qui trouve ici un de ses derniers refuges et/ou qui est en limite de répartition.

S'il est avéré qu'une ou plusieurs espèces protégées sont présentes sur un site, les DocU ont l'obligation d'en tenir compte : abandon du projet d'aménagement ou, en dernier recours, mise en place de mesures de limitation des impacts voire de mesures compensatoires (voir fiche 4, cadre sur l'Evaluation Environnementale). La première des conditions pour préserver ces espèces est de connaître leur présence sur un territoire. Le niveau de connaissance a donc un poids important dans la préservation de la biodiversité.



8.4. Natura 2000


Les Directives « Oiseaux » (dir.79/409/CEE) et « Habitats » (dir.92/43/CEE, 1992) ont été instaurées par le droit communautaire pour protéger les espèces et les milieux naturels menacés en Europe.

Pour atteindre cet objectif, le réseau Natura 2000 a été mis en place. Des zones d'intérêt particulier sont définies (voir fiche 11), selon la présence d'espèces ou d'habitats d'intérêt « communautaire » ou « prioritaire », sur lesquelles des inventaires sont réalisés.Les sites Natura 2000 font ensuite l'objet d'un DOCOB (DOCument d'OBjectifs) et de la signature de contrats avec les propriétaires, pour mettre en œuvre les mesures de préservation. Ils ne procurent pas un statut réglementaire, mais l'obligation de résultats (et non seulement de moyens) aide à leur protection.

Lorsque le PLU, sans l'autoriser par lui-même, permet la réalisation d'activités, de travaux, d'aménagements, d'ouvrages ou d'installations susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000, il sera soumis à l'Evaluation Environnementale prévue par l'article L.121-10 CU (voir fiche 4, cadre sur l'Evaluation Environnementale). Tout PLU permettant des projets soumis à « Evaluation d'Incidences Natura 2000 » est également soumis à EE et inversement : tout PLU soumis à EE est également soumis à Evaluation d'Incidences Natura 2000. Cependant, l'EE tient lieu d'Evaluation d'Incidences Natura 2000 si elle satisfait aux prescriptions de l'article R414-23 CE



9. Outils d'aménagement et de planification

9.1. Outils d'aménagement du territoire

Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables (DTADD, art. L113-1 CU)Elle s'applique aux secteurs présentant des enjeux forts en matière d'aménagement du territoire (nécessité de grandes infrastructures, mais aussi espaces naturels à préserver, continuités écologiques d'intérêt national, etc.) et s'impose aux SCOT et aux PLU. Lorsqu'elles existent, les DTADD déterminent « les objectifs et orientations de l'Etat » dans un ou plusieurs des domaines suivants : urbanisme, transports, développement économique et culturel, cohérence des continuités écologiques, etc.La région Rhône-Alpes est concernée par une DTADD, pour l'aire métropolitaine lyonnaise. Une DTADD pour les Alpes du Nord a été élaborée mais son décret d'approbation n'est pas paru ; elle n'est donc pas en vigueur à l'heure actuelle.

Directive de Protection et de Mise en Valeur des Paysages (article L350-1 CE)Pour les sites à intérêt paysager fort mais qui ne bénéficient pas d'une DTADD, l'Etat peut élaborer des « orientations et principes fondamentaux » de préservation. Les DocU doivent être compatibles avec ces directives. Deux directives paysagères sont actuellement en vigueur en France dont une en Haute-Savoie, celle du Mont Salève, depuis 2008.Notons que les initiatives locales de protection des paysages, telles que les chartes paysagères, sont intéressantes mais n'ont pas de valeur réglementaire, contrairement aux Directives Paysagères.

9.2. Outils de planification

Respectant les SCOT mais s'imposant aux PLU, des « Plans » et « Schémas » sont élaborés pour coordonner les politiques publiques et encourager une approche transversale pour atteindre certains objectifs.

Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels périurbains (PEAN, articles L143-1 à L143-6 CU)Défini par le département en concertation avec tous les acteurs concernés, ce Plan fixe des conditions d'aménagement et des orientations de gestion pour les secteurs à fort enjeu agricole et naturel, menacés par l'urbanisation. Les zones U et AU des PLU approuvés ne peuvent pas être intégrées dans les périmètres d'un PEAN. Réciproquement, le PLU ne peut pas classer U ou AU des zones déjà comprises dans un PEAN. Celui-ci doit par ailleurs être compatible avec les SCOT.Les PEAN peuvent constituer de bons outils de protection des espaces agricoles et naturels contre l'urbanisation : une fois intégré dans un PEAN, un terrain ne pourra être retiré de ce périmètre qu'après publication d'un décret ministériel.

Plan de Déplacements Urbains (PDU, articles L1214-1 et suivants code des transports)Obligatoire pour les agglomérations de plus de 100 000 habitants et facultatif pour les autres, il organise l'ensemble des transports : des personnes et des marchandises, privés ou publics, motorisés ou en mobilité douce. L'objectif est d'atteindre un équilibre durable entre les besoins des habitants, la santé et l'environnement. Il est mis en place par l'Autorité Organisatrice de Transport Urbain (AOTU), qui peut aussi être PPA dans l'élaboration des DocU. Cette concertation permet notamment d'adapter l'urbanisation aux potentialités de transports publics présents ou futurs. Des ponts doivent également exister avec les Plans élaborés pour préserver la qualité de l'air (SRCAE et PCET, voir ci-dessous et Plan de Protection de l'Atmosphère, voir fiche 7).



Programme Local de l'Habitat (PLH, art. L302-1 et suivants du code de la construction et de l'habitation)Il s'agit de l'équivalent du PDU, pour le logement. Il a un double rôle de suivi et de prospective des évolutions de l'habitat. Cet outil est au premier plan pour la lutte contre l'étalement urbain.

Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du patrimoine (PSMV, art. L313-1 CU)Ce Plan précise les conditions applicables aux travaux et aux aménagements sur les bâtiments et sites du patrimoine, pour préserver leur valeur.

Schéma de Développement Commercial (SDC, articles R751-18 et suivants code du commerce)Ce Schéma fixe les orientations de développement commercial, en tenant compte de l'environnement, entre autres.

Schéma liés à la gestion de l'eau (article L2224-10 code général des collectivités territoriales)L'utilisation de l'eau pour notre consommation et la gestion des eaux pluviales peuvent également donner lieu à des Schémas :

• Schéma d'Alimentation en Eau Potable,• Schéma d'Assainissement, qui délimite notamment les zones relevant d'un assainissement

collectif et celles relevant d'un assainissement non collectif. • Schéma de Gestion des Eaux Pluviales, qui définit les mesures qui doivent être prises pour

limiter l'imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise du débit et de l'écoulement des eaux pluviales et de ruissellement.

Si ces Schémas n'existent pas, une commune peut profiter de l'élaboration de son PLU pour les créer. Qu'ils soient pré-existants ou qu'elle les créent à l'occasion du PLU, la commune peut inclure ces Schémas aux documents prescriptifs.

9.3. Nouveaux outils du Grenelle

De nouveaux outils, conçus lors du Grenelle de l'Environnement et mis en place par la loi « Grenelle 2 », doivent être élaborés pour répondre aux enjeux environnementaux insuffisamment considérés jusqu'à maintenant.

Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l'Energie (SRCAE, art. L222-1 CE)Ce Schéma remplace le PRQA (qualité de l'air), et intègre désormais le Schéma Régional Éolien. Il fixe les orientations régionales pour atténuer les causes anthropiques du dérèglement climatique et s'adapter à ses effets. Il vise aussi l'atteinte d'une bonne qualité de l'air.

Plan Climat-Energie Territorial (PCET, art. L229-26 CE)Ce Plan est élaboré par les Régions (si elles ne l'ont pas intégré dans le SRCAE), les départements, les métropoles, les communautés urbaines, les communautés d'agglomération ainsi que les communes et les communautés de communes de plus de 50 000 habitants. Il fixe les objectifs de la collectivité en matière notamment de lutte contre le dérèglement climatique, d'efficacité énergétique et de production d'énergie renouvelable.

Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE, art. L371-3 CE)Ce Schéma a pour objet de prendre en compte les « Orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques », et notamment les éléments de la Trame Verte et Bleue nationale. Il se doit également de préciser cette TVB en identifiant les corridors biologiques d'importance plus locale. Enfin, il doit identifier les mesures à mettre en oeuvre pour assurer la préservation ou la remise en état des continuités écologiques.

Le PCET et le SRCE doivent être pris en compte à la fois par les SCOT et par les PLU.



9.4. Chartes de développement local

Parc Naturel Régional (PNR, articles L333-1 CE et L122-1 CU)A l'initiative d'une ou plusieurs régions, il vise autant la préservation du patrimoine naturel et culturel que le développement du territoire. Les PLU et les SCOT doivent être compatibles avec les préconisations de la charte du PNR. Le gestionnaire du PNR doit également être consulté pour toute étude d'impact (ex. lors d'une procédure d'Evaluation Environnementale).

Charte de Développement du Pays Elle est élaborée par certains « Pays » pour présenter le projet commun de développement durable et valoriser l'identité géographique, culturelle, économique ou sociale. Dans un souci de cohérence entre les différentes politiques d'aménagement d'un territoire, les SCOT doivent prendre en compte les chartes de pays existant sur tout ou partie de leur territoire.

Notons toutefois que ces chartes ne sont plus élaborées du fait de l'abrogation de la loi instaurant leur création ; les SCOT doivent donc prendre en compte les chartes pré-existantes, jusqu'à leur fin de validité (durée de 10 ans).

Comité de massif Chaque massif montagneux a son comité de massif, déclinaison locale du Conseil National de la Montagne. Composé d'élus, de représentants des différentes catégories socio-professionnelles, d'associations, des parcs et autres personnes qualifiées, il est force de propositions pour favoriser le développement durable du massif. A ce titre, il peut intervenir dans l'élaboration des DocU. Le département de l'Ain est concerné par le comité du massif du Jura ; la Drôme, l'Isère, la Savoie et la Haute-Savoie par le comité du massif des Alpes ; l'Ardèche, la Loire et le Rhône par le comité du Massif Central.



10. Politiques publiques locales

Les lois de décentralisation ont étendu les compétences des Régions et des Départements. Par la suite, différents outils de préservation de l'environnement ont été mis en place spécifiquement pour cette échelle locale.

Espaces Naturels Sensibles (ENS, article L142-1 CU, voir fiches sentinelles / biodiversité)Ces outils des Conseils Généraux sont destinés à préserver des sites, paysages ou milieux d'intérêt collectif. Leur application peut prendre deux formes : Taxe Départementale des ENS (TDENS) perçue sur les constructions nouvelles et travaux soumis à autorisation. Initialement réservée à l'achat de terrain (voir point suivant), elle peut maintenant être attribuée à des actions de protection des milieux ou de pédagogie.

A partir du 1er mars 2012, la TDENS disparaîtra. Le financement des ENS se fera par l'attribution par le Conseil Général d'une part départementale de la taxe d'aménagement destinée à l'acquisition de terrains, à l'aménagement de sites ou encore à la réalisation d'études et d'inventaires du patrimoine naturel.

Utilisation du Droit de préemption pour acquérir des espaces naturels sensibles. Certains départements élaborent un Schéma Départemental des ENS (SDENS) pour harmoniser leurs actions. En Rhône-Alpes (« RA »), c'est le cas de 7 départements : l'Ardèche, la Drôme, l'Isère, la Loire, le Rhône, la Haute-Savoie et, avec un SDENS en cours d'élaboration, l'Ain.

La politique de préservation de l'environnement adoptée en 2006 par la région RA s'appuie sur différents Contrats. Bien que n'ayant pas de valeur réglementaire stricte, ces Contrats doivent être pris en compte lors de l'élaboration des DocU, pour respecter l'esprit de mise en cohérence des politiques publiques de la loi SRU.

Contrats de Développement Durable en RA (CDDRA) : ils apportent une aide au développement durable des territoires, en adoptant une approche transversale (aménagement du territoire, économie, culture, environnement, etc.). Les CDDRA incitent les acteurs locaux à appliquer les orientations prioritaires définies par la Région.

Contrats « Corridors biologiques » : en prolongement de la cartographie des réseaux écologiques de RA réalisée en 2009 (RERA, voir fiche 11), ces contrats apportent un soutien aux initiatives locales pour la préservation et la restauration des corridors biologiques. Elaborés sur la base d'un diagnostic des réseaux écologiques d'un territoire, ils comprennent un plan d'actions à réaliser. Trois contrats sont déjà entrés en phase opérationnelle (en Savoie et Isère, http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique39) et d'autres sont en cours d'élaboration (ex. sur le territoire du Projet d'Agglo Franco-Valdo-Genevois, en Haute-Savoie, Ain et Suisse).

Contrats de biodiversité : ils sont destinés aux secteurs présentant un intérêt régional pour la préservation de la biodiversité mais qui ne sont pas (assez) protégés par les outils réglementaires. Il en existe 19 en cours (http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique40).

La Région soutient également les Réserves Naturelles Régionales qui ont, elles, une valeur réglementaire (12 actuellement, voir fiche 8, http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique11).

En plus de ces programmes d'action, la Région et les Départements participent indirectement à la protection de l'environnement par le financement d'études qui apportent une meilleure connaissance du patrimoine naturel et des menaces : réalisation de listes rouges, cartographies d'habitats, etc… (voir fiche 11). Ces études sont mentionnées dans le Porter A Connaissance de l'Etat.



11. Outils de connaissance

Au-delà des obligations légales de respect des outils de protection ou d'aménagement, il existe une obligation morale à faire appel à tous les outils de connaissance existants, lors de l'élaboration des DocU. En effet, un réservoir de biodiversité peut être détruit par un projet d'aménagement par simple manque de connaissance. La recherche et la synthèse des informations existantes sont donc indispensables à la réalisation d'un bon diagnostic. Elles ne sont toutefois pas suffisantes et doivent être complétées par des avis d'experts voire des études de terrain (en particulier pour les zones « blanches » jamais inventoriées). C'est, hélas, encore peu le cas lors de l'élaboration des DocU.

ZNIEFF (Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique)Ces secteurs sont délimités et étudiés pour leur richesse écologique. L'inventaire ZNIEFF constitue bien un outil de connaissance et non de protection. Pour autant, les ZNIEFF doivent au minimum être mentionnées dans le rapport de présentation des DocU. De plus, la jurisprudence encourage leur prise en compte dans les projets d'aménagement.

Zones d'intérêt communautaire du réseau Natura 2000Les Directives européennes « Oiseaux » et « Habitats » (voir fiche 8) ont conduit à l'identification de secteurs d'intérêt particulier pour la préservation de la biodiversité, en particulier les ZICO (Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux), qui identifient les grands sites ornithologiques, nécessaires à la reproduction, à l'hivernage et/ou aux déplacements des oiseaux. Par un « effet parapluie », la présence d'oiseaux remarquables permet bien souvent de mettre en évidence des secteurs d'intérêt majeur pour l'ensemble de la biodiversité.

Données publiquesDifférents financements publics sont dédiés à l'amélioration de la connaissance de l'état de la biodiversité et du fonctionnement des écosystèmes, pour permettre une meilleure protection. Les résultats de ces études sont disponibles auprès des financeurs (ex. CG, CR, DDT, PNR). Les plus importantes sont également mentionnées dans le Porter A Connaissance de l'Etat.

Trois études de portée régionale peuvent être citées : Inventaire des zones humides, réalisé pour chaque département de la Région. Si les petites zones humides sont souvent ignorées par ces habitats, ils constituent néanmoins une solide base pour la préservation de ces milieux naturels en forte régression.

Inventaire des tourbières de RA, réalisé par le CREN (Conservatoire Régional des Espaces Naturels) : identifier les tourbières et leur bassin versant constitue un premier pas vers la protection de ces milieux particulièrement fragiles.

Réseaux Ecologiques de Rhône-Alpes (RERA) : cartographie élaborée grâce à un financement de la région RA. Cette cartographie fournit une représentation de la perméabilité des milieux naturels, à l'échelle de la région (échelle 1/100 000, http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique60). L'analyse s'est intéressée principalement à la grande faune terrestre, et n'identifie qu'une partie des corridors biologiques. Ce travail constitue donc une première base, riche en informations, mais doit être affiné et complété à l'échelle locale pour éclairer correctement les décisions d'aménagement.

L'agence de l'eau Rhône-Méditerranée-Corse (AERMC) a lancé un programme de connaissance des milieux naturels humides : RhoMeO. Passée la phase d'inventaires et de définition de la méthodologie, RhoMeO est destiné à devenir un observatoire des ZH à l'échelle de tout le bassin versant Rhône–Méditerranée (http://rhomeo.espaces-naturels.fr).



Listes rougesSi certaines espèces bénéficient d'un statut de protection, ce n'est pas le cas de toutes les espèces menacées. Pour apprécier le degré de menace des espèces, des listes rouges sont élaborées, à différentes échelles (nationale, régionale, départementale) et pour différents taxons. Basées sur la bibliographie et sur les connaissances de terrain des naturalistes locaux, elles dressent le bilan de la situation actuelle et de l'évolution récente du statut des espèces (augmentation, équilibre ou diminution des populations par ex.). Elles sont donc précieuses pour la prise en compte de la biodiversité.

Données des particuliersEn dehors des synthèses, telles que les listes rouges, de nombreuses données sont dispersées chez les naturalistes ou au sein de leurs associations. Ceux-ci doivent être consultés pour avoir une bonne appréciation de l'environnement, de même que les associations de protection de la nature et de l'environnement (APNE), de pêcheurs, de chasseurs, etc.

En plus des activités des naturalistes avertis, on assiste au développement d'une « science participative » : plus besoin d'être spécialiste pour contribuer à la connaissance de l'état de la biodiversité. Plusieurs programmes ont été lancés, en particulier concernant la nature dite « ordinaire », soit à destination d'amateurs confirmés, soit à destination des débutants.

Programme Vigie Nature du Museum National d'Histoire Naturelle :(http://www2.mnhn.fr/vigie-nature/)

✗ STOC : Suivi Temporel des Oiseaux Communs✗ SHOC : Suivi Hivernal des Oiseaux des Champs✗ Suivi des chauves-souris✗ STERF : Suivi Temporel des Rhopalocères (« Papillons de Jour ») de France✗ OPJ : Observatoire des Papillons de Jardin✗ Vigie Flore : observation de la flore commune✗ Suivi des amphibiens✗ Observatoire des escargots✗ Observatoire des bourdons.


http://www2.mnhn.fr/vigie-nature/


12. OUTIL : NOTICE D'UTILISATION

Votre connaissance de terrain de votre commune ou bassin de vie, voire votre implication dans l'élaboration du DocU (en tant qu'élu ou PPA par ex.), vous permettent de jouer un rôle essentiel pour la préservation de l'environnement !Cet outil a été conçu pour vous y aider. Il s'agit d'une grille de lecture qui aboutit à une note d'appréciation du DocU, reflétant sa qualité vis à vis de la préservation de l'environnement.

L'outil présenté ici est destiné à évaluer la prise en compte de l'environnement dans les DocU. Il prévoit l'évaluation de l'ensemble des documents composants un PLU ou un SCOT, pour utilisation lors de l'enquête publique par ex. Il peut aussi être utilisé de façon partielle à chaque étape, afin de suivre l'élaboration du DocU et être force de propositions. Il est ainsi possible de n'utiliser que les critères d'évaluation du rapport de présentation, pour apprécier la qualité du diagnostic préalable.

La première étape pour effectuer l'évaluation consiste bien sûr à se procurer ces documents. Pendant l'élaboration d'un DocU, ils sont disponibles pour les élus, qui participent à leur conception, mais doivent également être mis à la disposition des PPA (envoi des documents ou consultation en mairie par ex.), ainsi qu'à celle de tous les citoyens au moment de l'enquête publique. Une fois le DocU adopté, chacun de ces documents est consultable en mairie, voire sur internet. Malgré leur taille souvent impressionnante, un peu d'habitude permet d'y retrouver les informations voulues !

L'évaluation se fait en deux temps, par la lecture du DocU en premier et le calcul des notes d'appréciation par la suite.

1. Etude du PLU ou du SCOT : le formulaire d'évaluation à compléter (voir fiches 34 et 35) reprend les différentes parties développées ci-dessous :◦ informations générales concernant l'évaluateur, le DocU et le territoire (voir § 12.1)◦ vérification des obligations réglementaires concernant les rubriques devant figurer dans

le rapport de présentation ou les outils s'imposant au DocU (voir § 12.2)◦ appréciation de la gouvernance lors de l'élaboration du DocU (voir § 12.3)◦ évaluation du rapport de présentation (voir § 12.4)◦ évaluation du PADD (voir § 12.5)◦ évaluation des documents prescriptifs : règlement-zonage et OAP (« RZO ») pour un PLU

ou DOO pour un SCOT (voir § 12.6).

Il est conseillé de lire le DocU (en entier ou la partie à évaluer, par ex. le rapport de présentation en début d'élaboration) afin d'y trouver, au fil de la lecture, les éléments nécessaires à l'évaluation. On est donc amené à remplir le formulaire dans le désordre, et non à chercher dans le DocU, pour chaque critère pris un par un, les éléments nécessaires pour y répondre, ce qui serait trop fastidieux.

2. Calcul des notes d'appréciation, concernant la gouvernance, le rapport de présentation, le PADD, les documents prescriptifs et/ou la totalité du DocU. Cette étape s'effectue avec le référent départemental qui accompagne l'utilisation de l'outil, et implique également la rédaction d'une appréciation qualitative du DocU et de suggestions d'améliorations. L'utilisation qui est faite de ces notes et des appréciations qui les accompagnent dépend du moment de l'évaluation (voir § 12.7).

Les étapes détaillées ci-dessous (, , , etc.) sont reprises sur les formulaires et le schéma de la fiche 12c.



12.1. Informations générales sur l'évaluateur, le DocU et le territoire

Avant de commencer l'évaluation, il est utile de synthétiser les principales informations concernant la personne qui réalise l'évaluation, le territoire concerné par le DocU et le document en lui-même.

Informations générales sur la personne réalisant l'évaluation - nom - association(s) ou structure(s) qu'elle représente, le cas échéant- date(s) de réalisation de l'évaluation

Informations générales sur le document d'urbanisme évalué- type de document : PLU / SCOT- nom du DocU (ex. « SCOT BUCOPA » pour « Bugey Côtière Plaine de l'Ain »)- maître d'ouvrage : commune ou ECPI en charge de l'élaboration du DocU- précédent « régime d'urbanisme », s'il est précisé : RNU, CC, POS, PLU, Schéma Directeur, SCOT- date de début d'élaboration- date d'approbation du DocU- le cas échéant, date(s) de modification ou de révision du DocU- bureaux d'études mandatés pour élaborer le DocU (maîtres d'oeuvre)- documents consultés : rapport de présentation, PADD, règlement-zonage ou DOO (ou DOG), OAP, autre (ex. annexes thématiques).

Informations générales sur le territoire - commune(s) concernée(s) : elles sont plusieurs pour un SCOT ou un PLU intercommunal. On peut également préciser, pour un SCOT, les intercommunalité(s) concernée(s)- superficie (facultatif)- nombre d'habitants (facultatif)- enjeux du secteur (facultatif) : ex. enjeux biodiversité, pression foncière, menace de grands projets.

Cette étape n'est pas indispensable à l'évaluation mais elle facilite le suivi de chaque évaluation au fil du temps (surtout si celle-ci se fait sur la durée, au fur et à mesure de l'élaboration du DocU). Cela permettra aussi, à plus long terme, de réaliser des synthèses concernant les différentes évaluations effectuées.

12.2. Vérification des obligations réglementaires

Rubriques obligatoires du rapport de présentationLa loi fixe, dans les grandes lignes, le contenu du rapport de présentation (« RP », voir fiche 4). Celui des PLU soumis à Evaluation Environnementale (article R121-14 CU) et des SCOT contient des rubriques additionnelles (voir étape ). Il convient donc de déterminer dans quelle situation se trouve le DocU pour vérifier que le RP contient bien tous les éléments imposés par la loi.

Le PLU est-il soumis à évaluation environnementale ? C'est le cas si le territoire remplit au moins une de ces conditions (voir alors l'étape sinon voir étape ) :

✗ le PLU permet la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements soumis à Evaluation d'Incidences Natura 2000 et/ou susceptibles d'affecter de manière significative un (ou des) site(s) Natura 2000ou territoire non couvert par un SCOT ayant fait l'objet d'une EE et...✗ supérieur ou égal à 5 000 ha et de plus de 10 000 habitants✗ prévoyant la création, dans des secteurs agricoles ou naturels, de zones U ou AU d'une superficie totale supérieure ou égale à 200 ha✗ en zone de montagne, prévoyant la création d'UTN (Unité Touristique Nouvelle) soumise à l'autorisation du préfet coordonnateur de massif ✗ en zone littorale (y compris riverain d'un plan d'eau intérieur d'une superficie supérieure à 1 000 ha), prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale supérieure ou égale à 50 ha sur des zones A ou N.



Pour un PLU non soumis à EE (article R123-2 CU) : Tous les éléments du RP prévus par la loi sont-ils présents ?

➢ exposé du diagnostic du territoire,➢ analyse de l'état initial de l'environnement,➢ justification des choix retenus pour le projet politique, le zonage et le règlement,➢ évaluation des incidences du plan sur l'environnement et présentation de la manière dont

il prend en compte la préservation et la mise en valeur de l'environnement.

Pour un PLU soumis à EE (articles L123-1-2 et R123-2-1 CU) ou un SCOT (articles L122-1-2 et R122-2 CU) : Tous les éléments du RP prévus par la loi sont-ils présents ?

➢ exposé du diagnostic du territoire,➢ articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans et Programmes,➢ analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution,➢ analyse des incidences prévisibles du DocU sur l'environnement,➢ justification des choix retenus pour le projet politique et le DOO / R-Z et, le cas échéant,

explication des raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement,

➢ mesures prévues pour éviter, réduire et le cas échéant compenser les conséquences dommageables sur l'environnement,

➢ résumé non technique et description de la manière dont l'évaluation a été faite,➢ analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers➢ (pour les SCOT) présentation des principales phases de l'élaboration du SCOT➢ (le cas échéant) Evaluation d'Incidences Natura 2000

Outils qui s'imposent aux PLU et aux SCOTLes codes du droit français (en particulier concernant l'urbanisme et l'environnement) proposent de nombreux outils de planification et de protection qui concernent directement l'aménagement du territoire (voir fiches 5, 7, 8 et 9). Les DocU ont l'obligation de présenter l'ensemble des documents qui s'imposent à eux et les règles de conformité, de compatibilité ou de prise en compte correspondantes.

Pour les PLU et les SCOT : Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent à tous les DocU sont-ils cités ? sont-ils présentés, avec un résumé des préconisations ? sont-ils respectés ?

- Loi Montagne- Loi Littoral- SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux)- SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux)- PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques)- PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation)- PEB (Plan d'Exposition au Bruit)- Plan de Protection des Captages d'eau- Parc National- Réserves Naturelle (RNN, RNR)- Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS)- Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection- APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope)- ZAP (Zone d'Agriculture Protégée) - Site Inscrit- Site Classé, Grand Site de France- Réseau Natura 2000- DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables)- Directive Paysage- PCET (Plan Climat Energie Territorial)- SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique)- PNR (Parc Naturel Régional)- Charte de Pays- Comité de Massif.



Pour les PLU uniquement : Les outils d'aménagement et de planification qui s'imposent aux PLU sont-ils cités ? sont-ils présentés, avec un résumé des préconisations ? sont-ils respectés ?

- SCOT ou Schéma Directeur- PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels)- PDU (Plan de Déplacements Urbains)- PLH (Programme Local de l'Habitat)- PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur)- Schéma de Développement Commercial- Schéma d'Alimentation en Eau Potable- Schéma d'Assainissement- Schéma de Gestion des Eaux Pluviales- AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine)

➔ Concernant la question du « respect » de ces outils réglementaires, il est possible d'utiliser la réponse « NSP » (ne sait pas) sur le formulaire. En effet, il est difficile d'apprécier le respect d'un document par le DocU si on ne connaît pas le document en question. Or ces documents sont nombreux et souvent complexes (ex. charte d'un PNR, préconisations du SDAGE).➔ Il est également possible de cocher la case « ??? » lorsque l'on ne sait pas si le territoire est concerné par l'outil en question. A titre d'exemple, le fait qu'aucun APPB ne soit cité dans un DocU peut être dû à un manquement à la loi ou... à l'absence d'APPB sur le territoire ! Il n'est pas toujours aisé de connaître tous les outils concernant un territoire donné. Pour s'aider, on peut consulter la carte proposée par la DREAL, qui indique la plupart des outils concernant chacune des communes de la Région RA : http://www.rdbrmc-travaux.com/basedreal/Accueil.php.

Les critères ci-dessus sont imposés par la loi. Si le rapport de présentation ne contient pas toutes les rubriques imposées par la loi, ou si un des outils réglementaires n'est pas correctement présenté et effectivement respecté par le DocU, il est nécessaire de vérifier la légalité du DocU. L'évaluation peut se poursuivre, mais elle ne donnera pas lieu à une notation tant que le DocU ne sera pas conforme à la loi.

12.3. Gouvernance lors de l'élaboration du DocU

Prise en compte des outils non réglementairesMême s'il n'existe aucune obligation réglementaire directe, la loi SRU encourage la prise en compte des autres outils de gestion et de planification. Les DocU doivent ainsi représenter une synthèse de toutes les politiques publiques qui s'appliquent sur le territoire.

Les outils d'aménagement et de planification ne s'imposant pas au DocU mais qui existent pour le territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ?

Contrat de rivière, ENS, CDDRA, contrat corridors, contrat biodiversité, Projet d'Agglo, Schéma Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire, occupation des sols des territoires limitrophes, etc.

Approche transversale Si l'on veut réellement préserver l'environnement, il faut anticiper les incidences que peuvent avoir tous nos actes, y compris ceux qui semblent éloignés des préoccupations environnementales. Les DocU doivent donc adopter une approche réellement transversale.

L'environnement est-il pris en compte dans toutes les thématiques ? eau, déchets, milieux naturels mais aussi logement, population, économie, etc.



Modalités d'élaboration La qualité d'un DocU dépend aussi du dialogue avec l'ensemble des citoyens. Ce sont les communes (ou EPCI) elles-mêmes qui fixent les modalités de consultation. Reste ensuite à les traduire dans les faits par une réelle concertation…

Les modalités d'élaboration du DocU permettent-elles une concertation effective ? réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site internet, journal du SCOT, questionnaire, etc. Travail avec les PPA (ex. bonne diffusion des documents avant les COPIL). Prise en compte réelle des remarques formulées.

Chacun de ces éléments, s'il est effectif (réponse « oui »), apporte 1 point qui contribue à la note globale de gouvernance (sur 3), donnant une première appréciation du DocU.

12.4. Evaluation du rapport de présentation

Chaque élément du rapport de présentation (« RP ») est évalué sous forme d'une question : Cette information / cette analyse, est-elle présente dans le RP ?

Les fiches 13 à 33 proposent, thème par thème, un bref rappel des enjeux et précisent des exemples d'éléments à rechercher pour répondre à cette question. Ces éléments sont rappelés dans le formulaire.

Exemple de critère d'évaluation du RP, tel que présenté dans les fiches (ici, fiche 28) : [RP-47] Le réseau hydrologique et son fonctionnement sont-ils présentés de façon détaillée ? il s'agit là du critère d'appréciation n°47, tel qu'indiqué dans le formulaire. Les critères sont classés par thématique, dans le formulaire, mais présentés dans un ordre parfois différent dans les fiches 13 à 33 à venir, selon la logique de présentation des enjeux.

Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydro-géologique. Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % de surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc. à titre indicatif, des éléments à rechercher dans le RP sont donnés pour aider à répondre à la question (liste non exhaustive).

Selon la réponse, une note sera attribuée à chaque critère, lors de la phase de calcul des notes. Une réponse négative (absence de cette information) aboutit à une note de 0 pour ce critère. Une réponse positive aboutit à une note de 1 à 3, selon l'importance attribuée à ce critère dans l'outil EPECEDU (voir fiche 36 pour connaître le niveau de pondération de chaque critère) :

• +1 pour les éléments indispensables pour que le DocU soit robuste juridiquement,• +2 pour les éléments attendus a minima dans un rapport de présentation de qualité,• +3 pour les éléments nécessaires à une bonne prise en compte de l'environnement, mais

nécessitant un effort supplémentaire de documentation et d'analyse.

Exemple : [RP-43] L'état des lieux de la production de déchets ménagers est-il dressé ? +1 dans le cas où la réponse est « oui » [RP-44] Le système de traitement des déchets est-il présenté ? +2 si la réponse est « oui » soit une note de +3 pour les « déchets » ou 0 si la réponse est « non » soit une note de +1 pour les « déchets »

➔ Notons qu'il peut sembler difficile, au début de l'utilisation de l'outil, de répondre par « oui » ou « non » lorsque certains éléments relatifs au critère d'évaluation sont bien détaillés dans le RP alors que d'autres sont complètement absents. Dans l'esprit de cet outil, si plusieurs éléments importants ont été ignorés, la réponse doit être « non », même si d'autres éléments sont présents.➔ Certains critères peuvent être ignorés s'ils ne concernent pas le DocU évalué. C'est par ex. le cas du critère n°1 sur la présence d'informations concernant le précédent DocU, s'il n'y a pas de DocU préexisant ! ou encore du critère n°9 sur la présentation des cartes corridors préexistantes, s'il s'agit d'un DocU élaboré avant la carte des réseaux écologiques de Rhône-Alpes (RERA, 2009).



➔ De manière générale, une attention particulière doit être portée à la qualité pédagogique du RP, lors de son évaluation. Des informations incomplètes ou mal présentées doivent conduire à répondre « non ». De la même façon, à titre d'exemple, pour le critère n°4 « Y a-t-il un effort de connaissance de la biodiversité », si la méthode utilisée pour la recherche bibliographique et/ou des inventaires de terrain n'est pas présentée, on doit considérer que cet effort n'a pas eu lieu et répondre « non ».

Les 60 critères de cette évaluation, ayant chacun un poids de 1 à 3, amènent à une note globale du rapport d'évaluation sur un total de 120. Notons que ce maximum peut dans certains cas être inférieur, si certains critères sont ignorés car ne concernant pas le DocU évalué (voir ci-dessus).

12.5. Evaluation du PADD

Bien que sans valeur juridique face aux demandes de permis de construire, le PADD donne un cadre général en exposant le projet de la collectivité pour l'avenir. Il se doit de poser des orientations vis à vis de l'environnement. Les documents prescriptifs (qui sont, eux, opposables aux tiers) se doivent de lui être compatibles. L'outil EPECEDU s'attache à 16 objectifs principaux, déclinés dans les fiches suivantes.

Cet enjeu est-il affiché clairement comme objectif dans le PADD ?

Objectifs attendus (ces objectifs sont présentés sur fond noir, en tête de chaque fiche ; les numéros ne tiennent pas lieu de hiérarchisation) : [Objectif-1] Favoriser les qualités paysagères en cohérence avec la préservation de l'environnement [Objectif-2] Préserver la biodiversité et la valeur écologique des espaces naturels [Objectif-3] Préserver / restaurer les corridors biologiques [Objectif-4] Favoriser une économie respectueuse de l'environnement [Objectif-5] Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement [Objectif-6] Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de l'environnement [Objectif-7] Limiter la consommation d'espace et le mitage du territoire [Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs sont performants [Objectif-9] Réduire notre consommation en énergie [Objectif-10] Favoriser les énergies locales et durables [Objectif-11] Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les activités et les services [Objectif-12] Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la voiture [Objectif-13] Réduire notre consommation en eau [Objectif-14] Réduire les pollutions de l'eau [Objectif-15] Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des bassins versants [Objectif-16] S'adapter aux capacités d'accueil du territoire

Chacun des 16 enjeux apporte 2 points lorsqu'il est présent dans le projet collectif. L'évaluation du PADD se fait donc par rapport à un potentiel de 32 points.

12.6. Evaluation des documents prescriptifs (règlement-zonage / DOO)

Le zonage et son règlement ainsi que les OAP (« RZO », pour les PLU) et le DOO (pour les SCOT) se doivent d'être cohérents avec le PADD. Cela implique au minimum une non-contrariété. Mais un document exigeant élaborera des prescriptions qui permettent concrètement d'atteindre les objectifs du PADD. Pour chacun des 16 objectifs, ce sont 2 questions qui sont posées pour l'évaluation des documents opposables :

Le DOO (ou le zonage et son règlement et les OAP) utilise-t-il les moyens à sa disposition pour réellement aider à l'atteinte de cet objectif ? +2 dans le cas où la réponse est « oui » 0 dans le cas où la réponse est « non »

Le DOO (ou le zonage et son règlement et les OAP) contient-il des éléments qui vont à l'encontre de cet objectif ?



-2 dans le cas où la réponse est « oui » 0 dans le cas où la réponse est « non »

Les fiches 13 à 33 vous proposent des exemples de prescriptions compatibles avec un aménagement durable du territoire, pour chaque objectif (précédés de « [DOO] » s'ils concernent les SCOT et de « [RZO] » s'ils concernent les PLU). Elles donnent également des exemples de prescriptions à surveiller car elles vont à l'encontre des objectifs recherchés (précédés de « ATTENTION ! »). Ces exemples ne constituent bien sûr pas des listes exhaustives !

Exemple d'aide à l'appréciation d'un DOO et/ou RZO (pour le zonage, son règlement et les OAP) concernant l'objectif n°7 de limitation de la consommation d'espaces et du mitage du territoire : [DOO-7] Penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour exploiter au mieux les possibilités de densification des différentes communes (dents creuses, réhabilitation, etc.) [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence de limites basses (1 ou 2 étages) à la hauteur des constructions [RZO-7] Maintien ou augmentation des zones A et N ; urbanisation des dents creuses (tout en laissant des espaces de « nature en ville ») ; augmentation du COS ; programmes de réhabilitation de zones pavillonnaires pour les remplacer par des logements collectifs ; Emplacements Réservés pour des logements collectifs attractifs et diversifiés

➔ Il est conseillé de noter les principales prescriptions allant dans le sens de l'objectif vs. allant contre au fur et à mesure de la lecture, avant de répondre aux 2 questions de façon globale. Il peut arriver que, pour un même objectif, certaines préconisations du DocU aillent dans le bon sens (+2) tandis que d'autres, dans le même document, vont à l'encontre (-2). Les deux notes s'annulent alors. ➔ Certaines préconisations peuvent, en outre, avoir des conséquences à la fois positives et négatives sur la biodiversité, à l'image d'une décision qui permettrait une meilleure gestion de l'eau mais en perturbant le fonctionnement de la trame bleue !➔ Lors de cette évaluation du RZO ou du DOO, seules les prescriptions réellement opérationnelles et rigoureuses doivent être considérées. Ainsi, une déclaration trop imprécise (ex. « Le SCOT encouragera toute initiative allant dans le sens du développement des énergies renouvelables ») ou prévoyant des exceptions ne saura être considérée pour attribuer une réponse « oui » à la question « les prescriptions aident-elles vraiment à atteindre cet objectif ».

En raison de la double évaluation de chaque objectif, en positif ou en négatif, la note concernant les documents prescriptifs peut aller de -32 (cas hypothétique où toutes les prescriptions iraient contre les 16 enjeux identifiés) à +32 (cas... pour l'instant non rencontré où chacun des 16 enjeux identifiés est appuyé par des prescriptions efficaces sans qu'une prescription n'aille à leur encontre)

12.7. Calcul des notes d'appréciation

En fonction des éléments évalués (tout ou partie du DocU), une note globale est calculée par le référent départemental qui coordonne l'utilisation de l'outil et apporte un soutien technique :

Appréciation finale- gouvernance : note sur 3- rapport de présentation : note sur 120 - PADD : note sur 32- DOO ou RZO : note allant de -32 à +32



Cette phase finale de l'évaluation doit s'accompagner d'une appréciation qualitative du document, qui identifie notamment les principaux points faibles et points forts du DocU. Pour une évaluation en cours d'élaboration, les remarques formulées peuvent notamment donner lui à des suggestions à proposer pour compléter ou modifier certains éléments.

Que faire de l'évaluation ?La note obtenue à la fin de l'évaluation n'est qu'un support pour agir en faveur de l'environnement sur votre territoire (voir fiches sentinelles / aménagement du territoire). Elle ne peut être utilisée sans l'appréciation qualitative qui l'accompagne :

si vous avez réalisé l'évaluation en cours d'élaboration, vous pouvez faire valoir les intérêts environnementaux en proposant des modifications. Vous pouvez en cela vous baser sur les éléments identifiés comme manquants lors de l'évaluation (réponses « non »).

si vous avez réalisé l'évaluation au moment de l'enquête publique, vous pouvez faire part de vos critiques argumentées au commissaire enquêteur.

si vous avez réalisé l'évaluation sur un document déjà approuvé, selon l'importance des lacunes ou préjudices identifiés vis-à-vis de l'environnement, vous pouvez :

- engager une procédure en contentieux administratif, dans les deux mois qui suivent l'approbation du DocU.

- agir sur la marge de manœuvre existant dans la mise en application du document.

L'approbation d'un DocU n'est pas une fin mais un début ! Reste, ensuite, à jouer votre rôle de « sentinelle du territoire » pour veiller à la bonne mise en œuvre des prescriptions du DocU...


Fiche 12c - Schéma - Démarche d'évaluation

étape de l'évaluation (cf fiche 12)

nécessité de vérifier la validitédu DocU si les éléments

ne semblent pas tous présents

FRAPNA Ain / Document de travail

PLUSCOT

Le PLU est-il soumis à EE (évaluation environnementale) ?

PLU non soumis à EE

PLU soumis à EE

Tous les éléments du RP (rapport de présentation) prévus par la loi sont-

ils présents ?

Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui

s'imposent à tous lesDocU sont-ils cités ? sont-ils

présentés, avec un résumé des préconisations ? sont-ils

respectés ?

Appréciation finale

- bilan des notes et calcul de la note globale- appréciation qualitative : points faibles et points forts

- propositions de modifications, d'actions

Préambule

Informations générales sur la personne réalisant l'évaluation

Informations générales sur le document d'urbanisme évalué

Informations générales sur le territoire

Gouvernance :

Les outils d'aménagement et de planification ne s'imposant pas au DocU

mais qui existent pour le territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ?

Transversalité : l'environnement est-il pris en compte dans toutes les

thématiques ?

Les modalités d'élaboration du DocU permettent-elles une concertation

effective ?

note gouvernance / 3

rapport présentation

Cette information / cette analyse est-elle présente dans le RP ?(60 critères)- contexte général- espaces naturels et biodiversité- activités économiques et espaces associés- espaces urbanisés et impacts associés- eau- indicateurs de suivi

note RP / 120

Evaluation (possibilité d'évaluer tout ou partie du DocU)

1

4

57

9

10

11

12 1314

15

1

2

3

oui nonTous les éléments du RP (rapport de présentation) prévus par la loi sont-

ils présents ?

6

pour un PLU

Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui

s'imposent aux PLU uniquement sont-ils cités ? sont-ils présentés,

avec un résumé des préconisations ? sont-ils

respectés ?

8

PADD

Cet enjeu est-il affiché clairement comme objectif du PADD ?

(16 enjeux)

note PADD / 32

documents prescriptifsPour chacun des 16 enjeux :

Le DOO (ou RZO) utilise-t-il les moyens à sa disposition pour réellement aider à l'atteinte de cet objectif ?

Le DOO (ou RZO) contient-il des éléments qui vont à l'encontre de cet objectif ?

- 32 < note < 32

16Que faire de l'évaluation ?

- intervention lors des réunions

- déposition lors de l'enquête publique

- contentieux


13. REPLACER L'HOMME AU COEUR DE LA BIODIVERSITE

13.1. L'homme et la biodiversité

Par définition, l'aménagement du territoire a vocation à gérer tous les espaces, des plus naturels aux plus anthropisés. L'enjeu consiste à réussir une conception intégrée de l'aménagement, qui fasse la synthèse entre les besoins des populations humaines et le respect de la biodiversité dans sa globalité.

La biodiversité est un terme en vogue mais bien difficile à appréhender. Tenter de la définir nous amène à établir des catégories alors que tout, dans le vivant, est continu ! Classiquement, on considère que la diversité du monde vivant s'exprime à trois niveaux :

➢ la diversité des espèces est la plus perceptible : des lichens nombreux et variés aux arbres qui les accueillent, des fourmis aux nombreux oiseaux qui s'en nourrissent… Il suffit de regarder autour de nous pour voir cette nature diversifiée. Nous sommes une de ces millions d'espèces qui peuplent la Terre.

➢ la diversité génétique au sein d'une espèce est tout aussi importante. Elle lui assure une « réserve de potentiel d'adaptation », particulièrement précieuse en ces temps de dérèglement climatique. En effet, seules les populations disposant de gènes diversifiés peuvent faire face à des modifications de leur environnement : certains individus seront mieux équipés aux nouvelles conditions ; les autres périront, mais l'espèce pourra subsister.

➢ la diversité des microorganismes, des plantes et des animaux, et de leurs interactions, entraîne aussi une diversité des habitats naturels, garante d'un fonctionnement équilibré de l'environnement. Il n'y a pas un type de prairie mais différents habitats prairiaux, des plus secs aux plus humides, des plus pauvres en nutriments aux plus riches, etc.

Les espèces inscrites sur une liste rouge, voire protégées par la loi, le sont parce que des menaces particulièrement fortes pèsent sur leur survie (voir fiches sentinelles / biodiversité). Elles doivent donc être préservées en priorité. Mais la sauvegarde de la biodiversité ne s'arrête pas là, car tous les êtres vivants d'un écosystème sont en interrelation constante : chaîne alimentaire, symbiose, etc… Bien sûr, la protection d'espèces emblématiques permet souvent de préserver leur milieu de vie et donc l'ensemble des espèces qu'il abrite. Mais il ne faut pas oublier que les vers de terre contribuent plus à l'équilibre d'un écosystème que l'aigle, aussi royal soit-il, qui les survole !

Cette richesse biologique est menacée de toutes parts : destructions ou dégradations d'habitats, pollutions diverses, introduction d'espèces, dérèglement climatique, surexploitation des ressources…

La préservation de l'environnement est encore trop souvent perçue comme une contrainte, une entrave au développement économique qui est, lui, considéré comme l'unique objectif (voir aussi fiche 33). Pourtant, la biodiversité est indispensable à notre survie : alimentation, objets du quotidien, médicaments, matériaux pour nos habitations, chauffage, lutte contre les crues, etc. Nous ne pourrions pas vivre sans elle ! La nature joue également un rôle important pour notre qualité de vie. Ces « services écosystémiques » sont maintenant considérés aussi pour leur valeur économique, malgré la difficulté à évaluer la totalité des bénéfices apportés par la nature. Ces calculs apportent néanmoins une certitude : le coût de la préservation de l'environnement aujourd'hui n'est rien au regard des coûts qu'entraîneront les répercussions futures de sa dégradation. Enfin, la biodiversité ne doit pas seulement être préservée pour les services qu’elle nous rend mais aussi, d’un point de vue éthique, pour ce qu’elle est : ce monde vivant complexe auquel nous appartenons. Nous sommes une espèce parmi beaucoup d’autres. ..

Si l'enjeu est planétaire, l'action se fait au niveau local. Chacun de nous a le pouvoir d'agir ! Les DocU doivent intégrer la biodiversité à double titre. D'une part pour respecter la loi qui interdit la destruction des espèces et milieux identifiés comme les plus menacés et donc protégés. D'autre part pour respecter les principes du développement durable, donc l'esprit de la loi SRU.



13.2. L'aménagement du territoire et la biodiversité

Le maintien d'espaces naturels larges et fonctionnels constitue un élément indispensable mais non suffisant pour la préservation de la biodiversité. Celle-ci implique une réflexion encore plus large, qui concerne chacun de nos actes quotidiens. Préserver l'environnement ne doit pas non plus signifier une « mise sous cloche » de quelques sites remarquables. C'est bien la nature dans son ensemble qu'il faut considérer. Le défi majeur consiste à préserver sa fonctionnalité. Des solutions existent, adaptées à chaque espace, pour laisser plus de place à la nature, et retrouver notre place au sein de la biodiversité.

Les espaces naturels sont, par opposition aux autres espaces, peu aménagés par l'homme. Mais cette définition est toute relative et on observe en fait une grande variabilité dans leur mode de gestion. Certains espaces bénéficient d'une protection réglementaire, d'autres sont inventoriés pour leur valeur patrimoniale. Cette reconnaissance est loin de garantir une préservation effective et ne doit pas faire oublier d'autres milieux naturels, tout autant dignes d'intérêt et qu'il convient de préserver des dégradations (voir fiches 14 à 16).

Les activités humaines ont des incidences plus ou moins néfastes sur l'environnement.Les forêts, comme les espaces agricoles, constituent à la fois des espaces naturels et des lieux d'activités économiques. Il faut trouver un équilibre entre des intérêts parfois divergents. Les activités industrielles ont toutes des incidences négatives pour la population et pour l'environnement, mais à des degrés divers. Il convient donc d'adapter l'aménagement au type d'activités pour réduire les nuisances. Le tourisme et les loisirs sont souvent l'occasion d'une ouverture sur la nature. Pourtant, les infrastructures, la consommation d'eau, les pollutions, la sur-fréquentation, etc. ont des impacts parfois forts sur l'environnement. Même lorsqu'il s'agit de tourisme présenté comme « vert » (voir fiches 17 à 20).

Les zones urbaines sont logiquement les plus marquées par la présence de l'homme. Par l'emprise au sol, bien sûr, mais aussi indirectement. De nos habitations et nos modes de déplacements, par exemple, dépendent notre consommation d'énergie et notre émission de GES (Gaz à Effet de Serre) et autres polluants. Pourtant, l'urbanisation peut se faire en harmonie avec l'environnement !Il ne faut pas non plus oublier que la nature a toute sa place en ville. S'ils sont conçus comme de réels espaces de diversité naturelle, les « espaces verts » présentent de nombreux atouts, sociaux et écologiques (voir fiches 21 à 27).

Comme un lien entre tous les espaces d'un territoire, l'eau mérite une attention toute particulière. Elle est à la fois une ressource vitale, le lieu de vie de nombreux êtres vivants, une source de détente, etc. En raison de son omniprésence et de sa circulation permanente, elle subit directement les conséquences des utilisations du sol faites par l'homme (voir fiches 28 à 32).

13.3. Le présent, entre imparfait et futur...

La gestion des espaces doit se faire en intégrant toutes les échelles : du bassin de vie au plan d'occupation des sols. Cette superposition de puzzles constitue l'identité du territoire et le cadre pour les aménagements futurs.

Le découpage actuel du territoire en fonction des occupations des sols (en particulier zone urbanisée ou non) et le projet d'aménagement en vigueur constituent la base de travail pour le DocU en cours d'élaboration.

[RP-1] Les principaux éléments du précédent document d'urbanisme sont-ils présentés ?

% des différentes zones du PLU (ou CC ou POS). Secteurs particuliers délimités par le SCOT (ou Schéma Directeur). Principales orientations et prescriptions.



L'objectif d'un DocU est de définir le cadre des projets d'aménagements futurs et les modifications éventuelles d'occupation et d'utilisation des sols. Il ne peut pas faire abstraction des aménagements en cours, dont la réalisation peut être plus ou moins avancée.

[RP-2] Les projets d'aménagement en cours sont-ils présentés ?Lotissements, équipements publics, infrastructures routières, projets touristiques, etc.Quoi ? Où ? Par qui ? Quelles échéances ?

13.4. Anticiper et suivre

Même s'il est avant tout un état des lieux, le rapport de présentation se doit d'anticiper les incidences possibles des projets d'aménagements sur l'environnement. Le respect de l'obligation réglementaire de présenter un chapitre « Evaluation des incidences sur l'environnement » dans le RP n'est pas suffisant. Cette évaluation doit être approfondie et de vraies alternatives doivent être trouvées pour limiter les impacts négatifs.

[RP-13] Y a-t-il une évaluation de qualité des incidences du projet sur l'environnement ?

Evaluation de tous les impacts, directs et indirects (consommation d'espace, rupture de corridors, impacts sur la ressource en eau, etc.). Vision transversale. Présentation claire. Modification effective du projet pour limiter les impacts.

Pour une efficacité optimale des prescriptions mises en place via les DocU, il est nécessaire de suivre leur mise en œuvre. Pour ce faire, des indicateurs de suivi doivent être mis en place dès l'élaboration et évalués régulièrement après l'approbation du DocU.

[RP-60] Des indicateurs de suivi sont-ils mis en place ?Concernant la population, le logement, mais aussi les espaces naturels, les corridors biologiques, le fonctionnement des bassins versants, etc. Présentation de l'état zéro de ces indicateurs dans le diagnostic du DocU.



14. Paysage(s) et biodiversité

[Objectif-1] Favoriser des qualités paysagèresen cohérence avec la préservation de l'environnement

A l'échelle d'un bassin de vie, différentes entités paysagères peuvent être définies ; elles illustrent l'identité géographique, écologique et historique du territoire. En région Rhône-Alpes, la DREAL a défini 301 unités paysagères, sur la base de caractéristiques « géomorphologiques en lien avec les perceptions visuelles du paysage ». Le paysage fait partie du patrimoine de la collectivité, avec d'autres éléments tels que des monuments, éléments architecturaux exceptionnels, etc.

[RP-3] Le paysage est-il présenté ?Unités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL). Géographie. Occupations du sol. Patrimoine paysager.

La préservation de paysages variés permet de valoriser un territoire, de garantir un cadre de vie agréable et de maintenir la biodiversité qui leur est associée. Si certains critères esthétiques peuvent aller à l'encontre des intérêts environnementaux (ex. interdiction des panneaux solaires sur les toits), la volonté de préserver la valeur paysagère d'un territoire va souvent de pair avec la préservation de l'environnement (ex. maintien du bocage, de vergers traditionnels…).

[DOO-1] Identification des éléments paysagers ayant une valeur écologique, à préserver (ex. bocage, haies, mares, ripisylves). [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Vérifier l'absence de prescriptions contre les panneaux photovoltaïques sur les toits, les toits et murs végétalisés, etc. ● Vérifier l'absence de limitation des constructions à 1 ou 2 étages [RZO-1] Protection d'éléments naturels pour leur valeur paysagère (ex. bocage, haies, mares, ripisylves) ● Règlement interdisant les climatiseurs.

voir fiches 15, 16, 18, 19, 22, 32, 33



15. Biodiversité

[Objectif-2] Préserver la biodiversité etla valeur écologique des espaces naturels

15.1. Connaître et comprendre

Au-delà d'éventuelles réticences politiques, la prise en compte de la biodiversité dans les DocU est rendue difficile par les informations hétérogènes et dispersées qui s'y rattachent : études publiques, cartes et photographies aériennes, avis d'experts, etc. Le rapport de présentation doit a minima présenter une synthèse des informations disponibles : inventaires concernant les différents groupes de flore et de faune, cartographie des habitats naturels, réseaux écologiques (voir fiche 16), espaces protégés et/ou gérés, sources de pollution identifiées, etc.. Les associations de naturalistes et de protection de la nature, notamment, ont un rôle à jouer pour partager leurs connaissances du terrain avec la collectivité. Leur travail peut ainsi être valorisé pour aider directement à la préservation de la nature. Sans s'engager dans des inventaires supplémentaires, l'élaboration d'un DocU doit impliquer un travail de terrain pour apprécier in situ les enjeux « biodiversité » du territoire, de la même façon que le territoire est parcouru pour analyser sa valeur paysagère.

[RP-4] Y a-t-il un effort de connaissance de la biodiversité ?Synthèse des études et données publiées mais aussi contact des personnes ressources (APNE, pêche et chasse,... avec citation des sources). Visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

Le rapport de présentation se doit également d'être un outil de pédagogie, qui présente le patrimoine naturel du territoire à ses élus et habitants, pour accompagner leur implication dans sa préservation.

[RP-5] Y a-t-il présentation de qualité du patrimoine naturel ?Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces pour chacun.Espèces et habitats emblématiques et/ou patrimoniaux, en prenant en compte les différents taxons de flore et de faune (et non seulement quelques oiseaux !). Photographies.

15.2. Espaces et biodiversité

Différents inventaires ont été mis en place pour approfondir la connaissance concernant des milieux identifiés comme particulièrement intéressants, en raison de la présence d'espèces ou d'habitats naturels remarquables. Le premier de ces inventaires est celui des ZNIEFF, Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique. Sans valeur réglementaire, ces inventaires constituent pourtant un premier pas vers la préservation, puisqu'on ne peut pas protéger ce qu'on ne connaît pas. De plus, la jurisprudence démontre l'importance des ZNIEFF dans l'appréciation de la légalité d'un DocU par le juge.

[RP-7] Y a-t-il une présentation des espaces naturels inventoriés ?Inventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes, inventaire des ZH de l'Ain, etc.Sites concernés, surface, enjeux des différents sites.

Parmi les secteurs inventoriés, certains sont d'ores et déjà identifiés comme possédant une valeur patrimoniale vis à vis de la biodiversité et bénéficient pour cela d'un statut particulier. Mais le droit de l'environnement ressemble parfois à un labyrinthe, avec une multitude de statuts, de modes de gestion,



d'acteurs… L'utilisation à bon escient d'outils de protection complémentaires peut être bénéfique, pour s'adapter au mieux aux situations locales. Malheureusement, cela entraîne parfois des redondances et rend difficile la lisibilité de ce « mille-feuille réglementaire ». Une bonne connaissance des espaces « à statuts » du territoire, lors des réflexions menées pour l'élaboration d'un DocU, est indispensable à la préservation de ces espaces.

A l'échelle du territoire, il est indispensable d'avoir une vision synthétique des espaces qui bénéficient d'une protection (voir fiche 8), d'autant plus que ces réglementations s'imposent aux DocU. D'où l'importance de connaître la surface totale réelle (et non cumulée) des espaces protégés et de les localiser précisément. Il est également important de connaître les enjeux et les pratiques liés à chacun de ces espaces.

Le réseau Natura 2000 confère un statut particulier : ces sites ne sont pas protégés à proprement parler mais les préconisations qui y sont définies doivent être effectives. Les DocU doivent les prendre en considération : d'une part parce qu'ils font partie des espaces naturels remarquables et d'autre part car la loi le prévoit, à travers la procédure d'Evaluation Environnementale (voir fiches 4 et 12).

[RP-8] Y a-t-il une présentation des espaces protégés et du réseau Natura 2000 ?Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserves, etc.), surface totale. Enjeux et modes de gestion de chaque site.Réseau Natura 2000 : ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface totale, modes de gestion, DOCOB en cours.

Ces outils ne sont pas exhaustifs quant à l'identification des milieux à fort intérêt écologique du territoire. Pelouses sèches, zones humides de petite taille (non intégrées dans l'inventaire départemental), forêts remarquables, et autres : nombreux sont les espaces qui constituent des réservoirs de biodiversité à préserver pour eux-mêmes ou pour leur rôle de relais entre d'autres secteurs (voir fiche 16). La FRAPNA a par exemple proposé, pour la région RA, une liste de sites insuffisamment pris en compte (voir L'environnement en Rhône-Alpes, les propositions de la FRAPNA, 2007 , http://www.frapna-region.org/campagnes-grand-public/campagnes-de-sensibilisation/les-88-propositions-de-la-frapna-pour-lenvironnement-en-rhone-alpes.html). Les DocU agissent à une échelle idéale pour mettre en lumière ces milieux. Leur identification peut impliquer la recherche des données publiées (ex. inventaire des zones humides d'un bassin versant), la consultation d'experts, voire la réalisation d'études de terrain (voir critère RP-4, fiche 15).

15.3. Une carte synthétique

Pour être utilisées lors des débats sur les orientations politiques, les informations concernant les espaces naturels et plus généralement la biodiversité doivent être présentées de façon claire. Une carte synthétique peut notamment faire apparaître à la fois les secteurs ayant un fort enjeu vis à vis de la biodiversité (qu'ils aient un statut particulier ou non) et les zones où les connaissances sont insuffisantes (pour un exemple de carte synthétique, voir fiches méthodologiques « biodiversité et aménagement du territoire », DDT & FRAPNA, 2011 ). Cette carte doit intégrer les enjeux concernant les réseaux écologiques (voir fiche 16).

[RP-12] Y a-t-il une cartographie « biodiversité » synthétique de qualité ?Synthèse cartographique des informations : espaces naturels à enjeux, réseaux écologiques, identification des « zones blanches » où les connaissances sont insuffisantes, etc. Qualité, échelle et taille suffisantes pour une bonne lisibilité. Présentation des enjeux et menaces propres au territoire.


http://www.frapna-region.org/campagnes-grand-public/campagnes-de-sensibilisation/les-88-propositions-de-la-frapna-pour-lenvironnement-en-rhone-alpes.html




15.4. Préserver les espaces pour préserver la biodiversité

La protection des espaces est une condition indispensable, bien que non suffisante, à la protection des espèces et des habitats naturels. Les secteurs où la biodiversité est pas ou mal connue, ceux où elle est particulièrement fragile et ceux qui constituent des réservoirs de biodiversité doivent être soustraits à tout aménagement. Pour les autres, des études préalables sont indispensables pour orienter chaque aménagement vers le secteur et la réalisation qui permettront un moindre impact. On pourra ainsi répondre aux besoins futurs de la collectivité tout en préservant le vivant !

pour adapter l'aménagement aux enjeux de biodiversité. Une analyse pertinente du territoire permet une hiérarchisation des enjeux, d'une part pour soustraire les milieux les plus sensibles à toute urbanisation et d'autre part pour utiliser à bon escient les outils internes des DocU qui permettraient d'aider à les protéger. Ils peuvent permettre de pallier aux manques de protection de certains secteurs pourtant à fort intérêt écologique.

[DOO-2] Cartographie des espaces naturels à forte valeur écologique (intérêt pour la biodiversité) et prescriptions de non urbanisation pour les PLU. [RZO-2] Maintien ou augmentation de la surface des zones N ● Sous-zonage des secteurs naturels / agricoles / forestiers à forte valeur écologique, avec un règlement adapté ● Utilisation des outils des PLU pour préserver les éléments naturels : EBC, Emplacements Réservés, Espaces Remarquables. [RZO-2] ATTENTION ! aux constructions autorisées en zones N et A.

pour limiter la pression foncière en constituant une zone tampon. Le rôle des DocU n'est pas de définir quelles zones doivent être classées en Réserve ou bénéficier d'un APPB. En revanche, il en va de la responsabilité des collectivités locales d'aider à la préservation des espaces remarquables, par un aménagement adapté des alentours.

[DOO-2] Définition de zones tampons autour des espaces à préserver. [RZO-2] Définition d'une distance minimale par rapport aux limites séparatives pour exclure de l'urbanisation les abords immédiats de parcelles voisines correspondant à des sites protégés (zone tampon).

pour permettre les échanges d'individus entre sites, garant d'un bon fonctionnement des réseaux écologiques (voir fiche 16).

15.5. Lutter contre les EEE

Les équilibres naturels sont fragiles ; il suffit de peu pour que l'ensemble s'écroule. Or la mondialisation des déplacements humains s'est accompagnée d'un grand brassage des autres êtres vivants. Sur 100 espèces importées par l'homme sur un site, on observe que 10 arrivent à s'installer durablement et 1 provoque des dysfonctionnements écologiques. Ce sont ces espèces exotiques envahissantes (« EEE », également appelées « invasives ») qui sont responsables d'une partie de l'érosion de la biodiversité. Une attention particulière doit leur être portée.

Qu'elles soient introduites de façon volontaire ou non, les EEE entrent en compétition avec les espèces autochtones. Comme les êtres vivants susceptibles de réguler leurs populations ne sont pas présents (prédateurs, maladies… présents dans leur milieu d'origine), elles prennent facilement le dessus. Elles se développent et se propagent d'autant plus facilement qu'elles trouvent des milieux « perturbés » : apport de remblais, opérations lourdes de terrassement, terrains laissés à nu, etc.

[RP-6] Y a-t-il un état des lieux de la situation concernant les EEE ?Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune). Sites touchés, points d'émergence. Pratiques en cause. Actions en cours.



Pour compenser la tendance actuelle qui voit encore de nombreux professionnels et particuliers faciliter l'introduction et la dispersion des espèces exotiques, il est urgent d'encourager activement les espèces locales et les pratiques qui limitent la propagation des EEE.

[DOO-2] Prescriptions pour l'utilisation de la terre du site pour les remblais et la végétalisation des terrassements avec des espèces locales, en respectant les horizons du sol [RZO-2] Obligation d'utiliser la terre du site pour les remblais (en respectant les horizons du sol) ● Obligation de végétaliser les terrassements (avec des essences locales) ● Utilisation d'essences locales pour la plantation de haies. [RZO-2] ATTENTION ! aux espèces présentées comme « locales » mais qui sont en fait allochtones.

voir fiches 16, 18, 19, 22, 32, 33



16. Réseaux écologiques

[Objectif-3] Préserver / restaurer les corridors biologiquespour un meilleur fonctionnement des réseaux écologiques


La biodiversité est bien plus qu'un catalogue de gènes et d'espèces. Ce « tissu vivant de la planète » (selon l'expression de Robert Barbault) est d'abord un « réseau d'interactions complexes ». Préserver les espèces seules ne suffit pas, pas plus que préserver les espaces seuls : il faut préserver la fonctionnalité de la biodiversité, c'est à dire maintenir les conditions qui permettent aux êtres vivants de survivre et de se reproduire.

Ils ont en particulier besoin de se déplacer d'un milieu naturel à l'autre : pour répondre à leurs besoins vitaux (repos, alimentation, reproduction…) et pour coloniser de nouveaux milieux. Pour que ces déplacements se fassent dans de bonnes conditions (faible dépense énergétique, sécurité optimale, etc.), les plantes comme les animaux empruntent des corridors biologiques, différents selon les particularités de chaque espèce. On distingue par conséquent différentes « trames écologiques », selon les milieux naturels concernés : la trame bleue, associée aux milieux aquatiques et zones humides ; la trame verte, composée des boisements et la trame jaune, qui regroupe les milieux ouverts (agro-pastoraux, pelouses sèches, etc.).

Malheureusement, les aménagements réalisés par l'homme entravent souvent la mobilité des autres êtres vivants : route sur le trajet du crapaud qui rejoint sa mare de reproduction, barrage qui bloque le poisson dans sa remontée de la rivière, sol bétonné qui empêche la germination des graines, donc la dispersion des plantes, pollution lumineuse qui gêne certaines espèces de chauves-souris, etc.Les réseaux écologiques que l'on identifie aujourd'hui ne sont que les reliquats des réseaux qui existaient autrefois et permettaient une libre circulation des êtres vivants. Le minimum est donc de préserver les milieux naturels présents, pour permettre à toutes les espèces de se déplacer !

En plus de la mortalité directe, la fragmentation des espaces diminue, à plus long terme, le taux de reproduction et de survie des individus : trajets plus longs pour trouver sa nourriture, difficulté à trouver des partenaires sexuels, etc. Enfin, le brassage génétique devient difficile entre les différentes populations, de plus en plus isolées, d'où une baisse de diversité génétique qui entraîne une augmentation de la consanguinité, avec les effets que l'on connaît, et une réduction du potentiel d'adaptation aux modifications de l'environnement.

La problématique de la disparition des corridors biologiques a été mise en lumière lors du Grenelle de l'Environnement. Il en découle le projet de Trame Verte et Bleue (TVB, voir fiches sentinelles / biodiversité). Cette TVB nationale doit servir de cadre aux SRCE, diagnostics affinés à l'échelle régionale, que les SCOT et PLU ont l'obligation de prendre en compte. Le PADD doit également fixer des objectifs de préservation et de remise en bon état des continuités écologiques, indépendamment des SRCE.

[RP-9] Les cartographies de corridors écologiques existantes sont-elles présentées ?Cartographie régionale (RERA), SRCE (à venir), carte du SCOT (pour un PLU), autres diagnostics (ex. Projet d'Agglo Franco-Valdo-Genevois).

[RP-10] Le diagnostic est-il précisé à l'échelle du territoire ?Effort de recherche et de synthèse des données locales pour identifier les réservoirs de biodiversité, les passages de faune, les points de conflit, etc.Réalisation d'une carte claire et lisible des réseaux écologiques du territoire. Qualité, échelle et taille suffisantes pour une bonne lisibilité.Prise en compte des trames verte, bleue et jaune, et de la nature en ville.



[RP-11] Y a-t-il une présentation des enjeux corridors du territoire ?Explication de la notion de corridors écologiques et de leur importance pour la préservation de la biodiversité. Présentation des enjeux et menaces propres au territoire.

L'élaboration des infrastructures doit intégrer les besoins en déplacements de la vie sauvage, pour privilégier les options les moins néfastes. Les passages à faune, s'ils sont correctement réalisés, peuvent aider certains animaux à franchir des obstacles, mais ils ne remplaceront jamais une libre circulation des êtres vivants. S'ils peuvent constituer un palliatif à des obstacles pré-existants, ils ne doivent pas légitimer la réalisation de nouveaux aménagements portant atteinte aux réseaux écologiques. Il est donc nécessaire d'une part de restaurer les connexions perdues (ex. plantation de haies) et d'autre part de s'abstenir de détruire les corridors existants. Redonner toute sa place à la trame vert-bleu-jaune a aussi un atout social : une voie cyclable arborée bien conçue est plus agréable et encourage la mobilité douce, tout en servant de corridor !

[DOO-3] Cartographie précise des réseaux écologiques à préserver (zones nodales et corridors biologiques) ● Carte des actions de restauration de corridors à entreprendre (ex. passage à faune) [RZO-3] Sous-zonage spécifique pour les corridors (ex. Nco, Aco, Uco), avec règlement approprié ● Utilisation des outils des PLU (EBC, Emplacements Réservés, Espaces Remarquables) pour préserver haies, mares, etc. ● Emplacement Réservé pour permettre la réalisation d'un passage à faune sur un corridor avéré coupé par un obstacle ● Règlement pour une perméabilité des clôtures (limite de hauteur des murs voire grillage à mailles larges). [RZO-3] ATTENTION ! Veiller à ce que les constructions ou routes ne soient pas autorisées sur les corridors identifiés.

voir fiches 15, 14, 18, 21, 22, 33



17. Activités économiques

[Objectif-4] Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction de matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement

L'aménagement du territoire concerne toutes les activités humaines, y compris les activités économiques aussi diverses qu'elles soient. La collectivité ne doit pas être passive et considérer le contexte économique comme une contrainte inévitable ; elle peut choisir l'ampleur et le type de développement économique qu'elle souhaite sur son territoire. Si industries, commerces et toute autre activité économique sont ici regroupées, il va de soi qu'elles n'ont pas toutes le même impact sur l'environnement. Le commerce, en particulier, peut prendre la forme de grandes zones commerciales excentrées, consommatrices d'espace et à l'origine de déplacements forcés, ou de petits commerces de proximité, limitant les déplacements, les déchets, etc. (voir fiche 25).

[RP-14] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités économiques ?Principales activités, répartition sur le territoire et évolution. Nombre d'entreprises et de salariés pour chaque secteur d'activités. Taux de création d'entreprises. Population active. Travail sur le territoire ou en dehors. Types d'emploi (CDD, CDI,intérim).Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux, etc.). Armature commerciale, artisanat.

[RP-15] Le diagnostic envisage-t-il plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois ?

Scenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours plus et/ou volonté de s'adapter au potentiel du territoire.

Les industries et autres activités sont indispensables à notre vie quotidienne : elles rendent de nombreux services, bien sûr, mais leurs activités ne sont pas sans incidences, pour la population comme pour l'environnement. Connaître la situation actuelle est indispensable pour mieux penser l'avenir. Si certaines pollutions sont accidentelles, d'autres sont inhérentes aux activités elles-mêmes. Certaines installations, agricoles ou industrielles, sont d'ailleurs classées ICPE (Installation Classée pour la Protection de l'Environnement), en raison du risque important qu'elles présentent pour l'environnement et/ou la santé. Elles sont de ce fait soumises à déclaration, enregistrement ou autorisation préfectorale. Plus généralement, une attention particulière doit être portée à l'ensemble des risques technologiques connus.

De nombreux sites souffrent, sans que cela soit forcément visible, d'une forte pollution des sols. C'est en particulier le cas d'anciens sites industriels. En Rhône-Alpes, 612 sites ont été identifiés, ce qui place la région à la 1ère place1. Avant d'envisager l'occupation future d'une zone, il est indispensable d'avoir une bonne connaissance de la situation à ce niveau. L'ADEME édite une carte des sites pollués, accessible sur internet (http://ademe.fr/cartographie/SSP/carteTout.htm).

[RP-16] Les pollutions et autres risques liés aux activités économiques sont-ils identifiés ?

Cartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques. ICPE et autres entreprises présentant des risques de pollutions ou avec un fort impact sur l'environnement.

Comme toute activité humaine, chacun des secteurs économiques entraîne la consommation de ressources et la production de « déchets » (déchets physiques, eaux usées, etc.). Les déchets produits par les particuliers et les collectivités représentent déjà d'importants volumes mais ne constituent que 5% du volume total produit en France2, contre 52% pour l'industrie (11% entreprises et industries dangereuses ; 41% BTP).

1 L'environnement en France, IFEN, 20062 Les déchets en chiffres en France, ADEME, 2009


http://ademe.fr/cartographie/SSP/carteTout.htm


[RP-17] Y a-t-il une présentation des déchets de l'industrie et de leur traitement ?Types de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

Pour la consommation d'eau, celle des particuliers représente 24% du volume total, alors que 6% concernent les activités industrielles3. On ne peut pas réduire efficacement notre consommation d'eau si l'état des lieux se limite à la consommation domestique. Il en va de même pour la production d'eaux usées (voir aussi fiches 30 et 31).

[RP-18] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau par l'industrie ?Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement des eaux usées, points de rejets. Problèmes particuliers.

Une réflexion doit être menée pour limiter à la source nos besoins d'avoir recours à des activités à risques, mais cela dépasse le cadre des DocU (voir aussi fiche 33). Pour réduire l'exposition de la population aux risques industriels, les DocU ont l'obligation de respecter la réglementation des PPR (Plans de Prévention des Risques) : les constructions sont interdites ou soumises à conditions dans certains secteurs (voir aussi risques naturels, fiche 32). L'aménagement du territoire peut aller plus loin face aux risques industriels. Les prescriptions doivent être strictes quant à l'installation des entreprises « sensibles » par rapport à la population ou aux secteurs à fort enjeu biodiversité, qu'elles soient identifiées ou non comme ICPE.

Les DocU ne doivent pas se limiter aux risques majeurs. Les pollutions diffuses sont aussi à l'origine de nombreux dysfonctionnements écologiques et menacent notre santé. Sans pouvoir agir sur les activités elles-mêmes, les décideurs de l'aménagement du territoire peuvent choisir les industries qu'ils autorisent à s'installer. Le but n'est pas de repousser chez le voisin les activités polluantes mais bien de favoriser une industrie plus respectueuse de l'environnement.

[DOO-4] Organisation des activités à l'échelle intercommunale pour éviter les installations redondantes. [DOO-4] & [RZO-4] Interdiction des installations industrielles sur ou à proximité de zones naturelles ● Définition d'un % de surface à réserver pour des conteneurs de tri des déchets industriels. [DOO-4] & [RZO-4] ATTENTION ! Veiller à ce qu'il n'y ait pas d'extension ou création de nouvelles zones d'activités ou zones industrielles. [RZO-4] Interdiction des installations industrielles polluantes sur ou à proximité des zones naturelles.

voir fiches 23, 26, 32, 33

3 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008



18. Agriculture

[Objectif-5] Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement

L'agriculture et l'environnement sont liés par des relations contradictoires. Tirant ses ressources du vivant, le secteur agricole a un impact énorme sur l'environnement. Il produit 43%4 de nos déchets (en incluant la sylviculture) et consomme 48% de l'eau prélevée5. La consommation nette d'eau est très élevée, puisque la proportion d'eau qui retourne directement au milieu est faible. En parallèle, l'utilisation de produits phytosanitaires et les déjections animales, en particulier, sont responsables d'une part importante de la pollution des eaux. En revanche, de nombreux milieux naturels d'intérêt subsistent grâce aux activités agricoles (voir ci-dessous)...

[RP-19] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités agricoles ?Types d'agriculture (élevage, cultures, etc.). Répartition sur le territoire, SAU, % par rapport au territoire. Evolution. Nombre d'exploitations et de salariés. Taille des exploitations, rendements, OTEX. Propriété ou bail. AOC.

[RP-21] Y a-t-il une présentation des déchets de l'agriculture et de leur traitement ?Types de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

[RP-22] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau par l'agriculture ?Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement des eaux usées, points de rejets. Problèmes particuliers.Territoire en « zones vulnérables nitrates » ? Quelles préconisations ?

Certaines pratiques d'exploitation et une distribution mieux pensée permettent de renouer avec la terre tout en limitant les impacts sur l'environnement. Des initiatives se développent, qu'il faut encourager.

[RP-20] Les modes d'exploitation et de distribution sont-ils analysés ?Nombre de cultures différentes. Taille moyenne des parcelles. MAET (Mesures Agri-Environnementales Territorialisées). Tonnage d'utilisation de phytosanitaires. Importations et exportations de produits alimentaires. Nombre d'exploitations en AB (agriculture biologique). AMAP et autres circuits-courts. Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitation.

L'histoire agricole d'une région peut être à l'origine de la présence de milieux riches d'un point de vue écologique : prairies et cultures propices à certains oiseaux (ex. oedicnème criard qui affectionne les cultures céréalières) et aux plantes messicoles qui se font de plus en plus rares (ex. bleuet, coquelicot, chrysanthème des moissons, nielle des blés), vergers traditionnels qui constituent les derniers refuges de la chouette chevêche, haies bocagères indispensables aux réseaux écologiques, etc.

Si la préservation de la surface totale de zones agricoles permet de freiner l'artificialisation du territoire, elle n'est pas suffisante. Il faut aussi et surtout préserver les terres agricoles à forte valeur écologique. Une prairie pâturée (et non sur-pâturée) est autrement plus riche en biodiversité qu'un champ de maïs ! Elle est également garante du maintien à long terme de l'activité agricole.

[DOO-5] Cartographie identifiant les secteurs agricoles à forte valeur écologique, à préserver de toute urbanisation ● Prescriptions pour préserver / restaurer le bocage ● Encourager un PEAN sur le territoire. [RZO-5] Sous-zonage pour identifier les secteurs agricoles à forte valeur écologique, avec un règlement adapté ● EBC pour préserver ou restaurer le bocage. [RZO-5] ATTENTION ! Veiller à ce que les constructions ne soient pas autorisées en zone A.

4 Les déchets en chiffres en France, ADEME, 20095 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008



Si les secteurs agricoles peuvent être des espaces accueillants pour la flore et la faune, leur vocation première est de subvenir à nos besoins alimentaires. A contre-courant des pratiques actuellement majoritaires, il est possible de développer une agriculture respectueuse de l'environnement. Cette réorientation, nécessaire pour notre santé et notre qualité de vie autant que pour l'environnement, peut être facilitée à l'échelle du territoire par les collectivités.

L'agriculture biologique est la seule à offrir un minimum de garanties quant aux méthodes de production. Il faut parfois du temps pour que les exploitations obtiennent ce label. Pendant cette transition, les exploitations en conversion font déjà évoluer leurs pratiques : des pratiques moins consommatrices d'eau, de pesticides et d'engrais. des pratiques moins productrices de déchets. une diversification des cultures, le choix de variétés locales.

[RZO-5] Maintien de la surface des zones A (ou augmentation par déclassement de zones 1AU ou 2AU) pour permettre une agriculture extensive. [RZO-5] ATTENTION ! Vérifier que l'augmentation des zones A ne se fasse pas au détriment d'anciennes zones N !

Le maintien de l'agriculture locale permet de limiter le coût environnemental indirect de notre alimentation : réduction des intermédiaires donc des transports, des emballages inutiles, etc. Il est temps de rapprocher le champ et l'assiette (voir aussi fiche sentinelles / AMAP).

[DOO-5] Organisation de circuits-courts de distribution, à l'échelle intercommunale. [RZO-5] Emplacements Réservés pour permettre une micro-agriculture en zone urbaine et périurbaine et/ou pour prévoir une place de marché ou un local favorisant la vente directe.

voir fiches 16, 17, 22, 33



19. Forêts


[Objectif-4] Favoriser une économie respectueuse de l'environnement

Production de bois, lieu de détente, réservoir de biodiversité, rôle tampon pour le climat… la forêt nous est indispensable. Si chacun de nous a sa propre vision de forêt, « la » forêt présente en réalité une grande diversité de visages : de plaine ou de montagne, publique ou privée, de feuillus ou de résineux, exploitée ou en libre évolution, etc.

[RP-23] Les secteurs forestiers sont-ils présentés de façon détaillée ?Surface totale, taux de boisement. % forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nombre de propriétaires).% forêts de feuillus, de conifères ou mixtes.

Divers outils existent pour préserver certains secteurs boisés, en raison de leur richesse naturelle ou de leur rôle de protection (voir fiches 4 et 8). Les connaître permet de respecter leurs règlements et d'adapter les choix du projet. Pour aller plus loin, il faut également consentir un effort de documentation pour connaître les modes de gestion des forêts du territoire.

[RP-24] Les espaces forestiers avec un statut de protection sont-ils présentés ?Réserves (RBI – Réserve Biologique Intégrée, RBD – Réserve Biologique Dirigée).Forêts de protection, ilots de senescence ou de vieillissement.EBC : nombre, réglementation, surface totale.Cartographie synthétique de qualité de ces différents espaces.

[RP-25] Y a-t-il une présentation des modes de gestion des forêts ?Principaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs protégés. Secteurs à régénération naturelle. Présence de plantations d'alignement.

La valeur écologique d'une forêt résulte de sa situation géographique et de son évolution naturelle, mais aussi de l'action de l'homme. Il n'existe plus de forêt « primaire » en France métropolitaine ; même si certains secteurs n'ont pas été exploités depuis longtemps, la forêt actuelle garde l'empreinte de l'homme.

Contrairement à une idée largement répandue, la forêt progresse à nouveau en surface depuis quelque décennies. Ce n'est pas toujours synonyme de bonne nouvelle pour l'environnement...

d'une part parce que cette fermeture du milieu se fait souvent au détriment d'autres habitats, à forte valeur écologique qui sont, eux, en voie de régression. C'est notamment le cas des pelouses sèches, qui souffrent de la déprise agricole.

d'autre part parce que toutes les forêts n'ont pas le même intérêt. Une plantation en alignement d'épicéas abrite beaucoup moins de plantes et d'animaux (en nombre comme en diversité) qu'une hêtraie évoluant librement. Le mode de gestion (active ou « passive », c'est à dire en libre évolution) a un impact important sur l'évolution des forêts : régénération naturelle ou non, fréquence et type d'exploitation, présence de bois mort, etc.

Il ne suffit donc pas de préserver des surfaces d'espaces forestiers. Il est important d'identifier (pour les préserver) les forêts qui possèdent une valeur écologique élevée.



Si elles ne décident pas du mode de gestion des forêts, les communes disposent d'outils internes, notamment les EBC (Espaces Boisés Classés, voir fiche 4), pour préserver les secteurs forestiers les plus intéressants. Il faut aussi veiller aux abords des forêts, car de nombreux animaux forestiers sont amenés à sortir pour se reproduire ou s'alimenter (voir aussi fiche 16).

[DOO-2] Cartographie des secteurs forestiers à préserver en priorité. [RZO-2] Sous-zonage Nfo pour identifier les secteurs forestiers à forte valeur écologique, avec un règlement approprié ● Mise en place de nouveaux EBC.

voir fiches 14, 16, 20, 33



20. Tourisme et loisirs

[Objectif-6] Favoriser un tourisme et des loisirsrespectueux de l'environnement

« Connaître et aimer, pour mieux protéger »… La préservation de l'environnement est l'affaire de tous. Elle se fera d'autant mieux que chacun peut tisser des liens privilégiés avec la nature. On ne peut qu'encourager le plus grand nombre (résidents et visiteurs) à profiter des trésors qu'elle offre à chaque saison. Encore faut-il que ces activités se fassent dans le respect de l'environnement : un raid forestier en quad ne constitue pas une sortie respectueuse de la nature ! De nombreuses activités touristiques et récréatives, qu'elles se déroulent dans la nature ou non, ont un impact fort sur l'environnement : emprise au sol, équipements, voies d'accès, pollutions, consommation d'eau, etc. (voir fiches sentinelles / sports et loisirs). Là encore, les impacts peuvent être très variables, du réseau de voies vertes qui favorise la mobilité douce aux aménagements lourds pour les sports d'hiver...

[RP-26] Y a-t-il une présentation exhaustive des activités touristiques et de loisirs de plein air ?

Types de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des touristes. Types de loisirs de plein air, associations existantes.

[RP-27] Les infrastructures et impacts sur l'environnement des activités récréatives sont-ils analysés ?

Infrastructures et aménagements : capacités d'hébergement, circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc. Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions, etc. Potentialités du territoire pour le développement d'activités touristiques et de loisirs diversifiées, respectueuses de la nature.

[RP-28] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau pour le tourisme et les loisirs ?

Consommation supplémentaire (tourisme, canons à neige, etc.), problèmes d'alimentation.Problèmes éventuels de fonctionnement et de dimensionnement des STEP.

Outre son intérêt pédagogique favorable à l'environnement, le poids économique du tourisme et des loisirs est souvent mis en exergue par les collectivités. Mais au vu des dysfonctionnements de la biodiversité qu'ils provoquent, il devient impératif de concevoir le tourisme autrement. Dégrader l'environnement sous prétexte de profiter du cadre qu'il offre est un non-sens !Si le développement d'un « tourisme vert » est souhaitable, il ne doit pas se faire n'importe comment. La multiplication des sentiers de randonnées (parfois surnuméraires, surdimensionnés) contribue à fragmenter les milieux et à favoriser une sur-fréquentation qui peut avoir de lourds impacts sur des milieux fragiles…

[DOO-6] Identification des zones naturelles fermées à tout aménagement à des fins récréatives. [DOO-6] & [RZO-6] Développement d'activités diversifiées pour allonger la durée de la saison touristique plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil ● Identification des zones naturelles fermées à tout aménagement à des fins récréatives. [DOO-6] & [RZO-6] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets « récréatifs » impactants.

voir fiches 19, 25, 30, 31, 33



21. Urbanisation

[Objectif-7] Limiter la consommation d'espaces(naturels, agricoles, forestiers) et le mitage du territoire

[Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs(eau, déchets, transports collectifs, etc.) sont performants

L'aménagement du territoire ne peut se faire sans une bonne connaissance du territoire et de ses enjeux, concernant l'environnement physique mais aussi humain. En ce sens, les indicateurs démographiques sont primordiaux. Une forte augmentation de la population, par exemple, entraîne une pression foncière qui ne peut être ignorée pour favoriser des territoires durables…

[RP-29] La situation démographique actuelle et son évolution récente sont-elles présentées ?

Nombre d'habitants et densité, évolution des 10 dernières années (ou plus), répartition sur le territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / mortalité. Flux migratoire vs. naissances.

A priori, l'augmentation de la population ne dépend pas des collectivités. Pourtant, un territoire ne peut pas accueillir un nombre illimité de personnes. Il est donc de la responsabilité de la collectivité de fixer des limites à son développement démographique, pour qu'il se fasse en harmonie avec l'environnement. Pour que les élus puissent réaliser ce choix, il faut envisager différents scenarii.

[RP-30] Y a-t-il plusieurs hypothèses d'évolution démographique envisagées ?Projection de l'évolution récente et autres scenarii.

La progression des surfaces urbanisées résulte de l'augmentation de la population, combinée à l'évolution de nos modes de vie : attachement au pavillon individuel, logements vacants, décohabitation, etc. En conséquence, l'emprise au sol augmente beaucoup plus vite que la population : chaque année, ce sont 60 000 ha de terrains naturels ou agricoles qui disparaissent en France6. La lutte contre cet étalement urbain doit être une priorité. Elle nécessite un bon état des lieux, pour imaginer les solutions les plus adaptées.

[RP-31] Y a-t-il un état des lieux détaillé du logement ?Nombre de logements de différents types (collectif / individuel, location / propriété).Taille moyenne des logements, taille des ménages. Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires. Age du parc de logement, dynamique de construction.

[RP-32] L'étalement urbain est-il analysé ?Evolution de l'étalement urbain, % surfaces urbanisées.Présence de logements vacants, de dents creuses, de friches industrielles.Définition des enveloppes urbaines à ne pas dépasser.

Une meilleure organisation du territoire est également nécessaire pour limiter la consommation d'espace et les déplacements contraints (voir fiche 24). Celle réflexion nécessite de connaître l'armature territoriale actuelle et ses dysfonctionnements éventuels.

[RP-33] Les équipements et services à la population sont-ils présentés ?Localisation / présence de bureaux de poste, écoles, établissements de santé, équipements sportifs, de culture, de loisirs, centres pour la petite enfance, 3ème âge, aires pour les gens du voyage, etc. Répartition cohérente ou non ?Armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.

6 L'environnement en France, IFEN, 2006



Les DocU sont l'occasion de mettre en place une gestion intégrée et pertinente de l'espace. Le développement des communes peut se faire tout en préservant les zones agricoles et naturelles, et plus généralement les ressources de notre environnement.

La densification de l'habitat présente de nombreux avantages : moins d'artificialisation, moins de kilomètres de canalisations, moins de déplacements imposés, etc. Les urbanistes sont maintenant capables d'absorber le développement des territoires sans grignoter sur les espaces naturels et agricoles (par ex. par une requalification de certains quartiers). Reste maintenant pour eux à convaincre le plus grand nombre qu'un habitat densifié peut être synonyme de qualité de vie et qu'un équilibre peut être trouvé entre densification et maintien d'espaces de nature en ville (voir fiche 22).

[DOO-7] Penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour exploiter au mieux les possibilités de densification des différentes communes (dents creuses, réhabilitation, etc.). [DOO-1] & [RZO-1] Imposer des projets de logements collectifs attractifs et diversifiés ● Programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une zone pavillonnaire en collectifs). [DOO-1] & [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence de limites basses (1 ou 2 étages) à la hauteur des constructions. [RZO-7] Maintien ou augmentation des zones A et N ● Urbanisation des dents creuses (tout en laissant des espaces de « nature en ville ») ● Augmentation du SHOB, en fixant un seuil minimal de densité.

La lutte contre l'étalement urbain ne concerne pas que l'habitat. Il est nécessaire d'avoir une vision globale des zones d'activités et d'industries à l'échelle d'un bassin de vie. Le but n'est pas que chaque commune ait « sa » zone mais bien que leur installation soit optimisée dans l'intérêt collectif. Et qu'elles soient bien pensées : verticalité, intégration des parkings, végétalisation, etc.

[DOO-4] Organisation des activités à l'échelle intercommunale pour éviter les installations redondantes. [DOO-7] & [RZO-7] Limiter les ZA et ZI aux friches industrielles.

La définition des zones destinées à l'urbanisation (U & AU) est conditionnée au raccordement à court terme aux réseaux de services publics, pour limiter le coût des travaux et leurs impacts sur l'environnement. Pour réduire notre empreinte écologique, il faut aller plus loin en urbanisant les secteurs qui bénéficient de services réellement efficaces : réseau d'assainissement relié à une STEP performante, transports publics de qualité, offre de commerces de proximité, aménagements favorisant la mobilité douce, circuit de collecte des déchets permettant un traitement adapté, etc.

[DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser les zones desservies par des réseaux de services collectifs performants, correctement dimensionnés, etc. [DOO-8] & [RZO-8] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets sur-dimensionnés par rapport aux capacités des services.

Enfin, notre conception même de l'urbanisme doit changer : les grands travaux d'aménagement ne sont pas compatibles avec un développement durable. Une urbanisation sobre (mais pas triste !) permet d'une part de limiter notre empreinte environnementale et d'autre part de consacrer les finances publiques à d'autres actions... programmes d'éducation à l'environnement par exemple !

voir fiches 23, 25, 30 31, 32, 33



22. Nature en ville

[Objectif-3] Préserver / restaurer les corridors biologiques

Les DocU ont la tâche ardue de trouver des équilibres, comme la loi SRU le prévoit :➢ à l'échelle du territoire, entre zone urbaine et zones naturelles ou agricoles, entre les différentes

zones naturelles, entre les différentes activités humaines, etc…➢ au sein des zones urbaines, entre constructions et nature, entre densification de l'habitat et

« trame urbaine » (voir fiche 16).

L'urbanisation peut se faire en laissant sa place à la nature. Les naturalistes font parfois d'heureuses observations d'espèces rares en plein cœur des villes, à la faveur d'une migration. Mais les zones urbaines sont plutôt le domaine d'une nature dite « ordinaire », qui n'est pas pour autant sans intérêt (voir fiche 13). Animaux cavernicoles comme les chauves-souris, opportunistes attirés par la nourriture facile, flore résistante à la pollution… De nombreux être vivants ont su s'adapter aux milieux urbains, trouvant ainsi des habitats de substitution à leurs habitats d'origine.

Nous gagnons aussi à préserver petits et grands espaces de verdure, vieux murs et grands parcs, au cœur des zones urbaines. Ils nous offrent un cadre de vie de qualité : intérêt paysager et récréatif, microclimat, filtration des pollutions, etc.Si les petits collectifs de 2 étages ont souvent la faveur des collectivités, des logements collectifs légèrement plus grands (max. 4-5 étages) peuvent être réalisés pour laisser plus de place à la nature. Séparés de parcs arborés, ils peuvent alors proposer un cadre de vie encore plus agréable et servir de refuge pour la flore et la faune.

[DOO-3] Prescriptions pour préserver des espaces de nature en ville. [DOO-1] & [RZO-1] Végétaliser les constructions. [RZO-3] Sous-zonage Uco pour identifier les éléments de la trame verte urbaine, avec règlement approprié ● Emplacements Réservés pour préserver des secteurs de nature en ville ● Définition d'un % de surface à réserver à la nature (végétation, pas d'imperméabilisation, etc.) pour tout projet d'urbanisation.

Les espaces verts n'ont d'intérêt que s'ils sont réellement accueillants : une pelouse bien tondue, aussi verte soit-elle, ne constitue pas vraiment un milieu propice à la biodiversité ! Les paysagistes urbains ont également tendance à favoriser les espèces exotiques (dont certaines deviennent envahissantes, voir fiche 15) au détriment des essences locales pourtant plus adaptées au sol et au climat local. Des espaces vraiment riches écologiquement peuvent être préservés ou recréés au cœur des villes et villages.

[RZO-3] Règlement pour des espaces verts plus naturels, avec des essences locales, différentes strates, etc.

voir fiches 15, 16, 21, 33



23. Energie

[Objectif-9] Réduire notre consommation en énergie

[Objectif-10] Favoriser les énergies locales et durables

Au-delà de l'emprise au sol, les aménagements humains impliquent toujours une consommation d'énergie, donc le prélèvement et la transformation de ressources naturelles. La croissance exponentielle de la population humaine, couplée à nos modes de vie de plus en plus énergivores, augmente d'autant les dégradations imposées à la planète. Les effets sont déjà visibles, tels que le dérèglement climatique. Les solutions technologiques, comme l'enfouissement du CO2, ne sont que des leurres. Il est urgent de changer radicalement nos comportements (voir aussi fiche 33). L'aménagement du territoire est un outil indispensable pour rendre possible cette évolution…

[RP-34] La consommation d'énergie est-elle présentée?Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités et par secteur d'activités.Différents types d'énergie utilisés (%). Production d'énergie, % énergie locale.

La qualité des constructions et leurs aménagements intérieurs entraînent une consommation plus ou moins importante d'énergie (chauffage, appareil électriques, éclairages, ascenceurs, etc.). L'habitat est responsable, à lui seul, de 18% des émissions de CO27.

[RP-35] La situation énergétique de l'habitat est-elle analysée ?% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, logements passifs et positifs. Estimation des pertes d'énergie. Constructions les plus consommatrices d'énergie.

L'éclairage public représente 45% des consommations électriques des collectivités. Les éclairages sont de plus émetteurs de GES (Gaz à Effet de Serre). Bien qu'utile dans certaines circonstances, on ne peut que regretter son utilisation abusive : éclairage de routes peu fréquentées, enseignes publicitaires allumées 24h/24, éclairage « esthétique », développement des guirlandes et personnages lumineux aux jardins et balcons des particuliers pour Noël, etc.Les éclairages nocturnes constituent en outre une pollution lumineuse pour les hommes et les autres espèces : ciel nocturne n'étant plus visible, impacts sur la santé humaine (avec par ex. des troubles du sommeil), oiseaux gênés dans leur migration, insectes tués au contact des lampadaires, chute des feuilles perturbée à proximité des lumières artificielles, etc. (voir fiche sentinelles / pollution lumineuse).

[RP-36] Y a-t-il un diagnostic de l'éclairage public et de la pollution lumineuse ?Pédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine, effets sur la flore et la faune, consommation d'électricité et émission de GES. Diagnostic : nombre de points d'éclairage, modalités d'éclairage (intensité, durée, type d'éclairage), consommation énergétique, part dans les émissions de GES.Etat des lieux de la pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiroptères).

L'énergie consomme de l'eau, à hauteur de 22%8 des prélèvements, notamment pour le refroidissement des centrales thermiques et nucléaires. Cette eau est restituée à 93% au milieu d'origine mais son utilisation n'est pas sans poser des problèmes pour l'environnement, notamment en raison de la température élevée de l'eau rejetée.

[RP-37] Y a-t-il une présentation de l'utilisation de l'eau et des milieux aquatiques pour la production d'énergie ?

Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.Installations (barrages, prises d'eau…), impacts, présence d'aménagements pour la faune piscicole (ex. passe à poissons).

7 L'environnement en France, IFEN, 20068 Données IFEN 2006, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.



Les sources d'énergie utilisées sont diverses. Les énergies fossiles représentent encore plus de 85% de notre consommation9. Elles doivent pourtant être abandonnées rapidement pour ne pas épuiser toutes nos ressources. L'énergie nucléaire est parfois présentée comme la solution dans la lutte contre le dérèglement climatique. Elle est pourtant basée sur l'utilisation de ressources limitées et présente des risques liés à son exploitation et au traitement de ses déchets, des accidents « mineurs » qui se produisent régulièrement jusqu'aux drames comme celui de Fukushima.On observe de grandes disparités quant à la part actuelle des énergies renouvelables. Les potentialités de développement sont aussi très variables d'un territoire à l'autre.

[RP-38] Y a-t-il une analyse du potentiel du territoire pour les énergies renouvelables ?

Eolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations existantes et possibilités d'installation.

La mutation initiée timidement pour favoriser les énergies renouvelables doit bénéficier de tous les efforts de la collectivité. L'énergie hydroélectrique utilise une ressource renouvelable, certes. Pourtant, par ses infrastructures et son fonctionnement, c'est toute la dynamique du cours d'eau et ses milieux annexes, qui sont perturbés de façon irréversible. Qui plus est, les conséquences imprévisibles du dérèglement climatique pourraient, localement, modifier le cycle de l'eau au point de rendre certains ouvrages peu ou pas productifs. Il faut développer des énergies durables et pas seulement « renouvelables ». La filière bois, l'éolien, le solaire sont autant de sources à développer, en tenant compte des particularités du territoire : respecter ses capacités à produire telle ou telle énergie, développer de préférence les énergies qui peuvent être produites localement, etc.

[DOO-10] & [RZO-10] Imposer des bâtiments à énergie positive pour toute nouvelle construction. [RZO-1] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'interdiction des panneaux photovoltaïques sur les toits.

Toute source d'énergie a ses propres inconvénients vis-à vis-de l'environnement. Un parc d'éoliennes a des impacts en terme de paysage, d'emprise au sol ou d'obstacle pour l'avifaune ; les panneaux photovoltaïques produisent des déchets difficiles à traiter ; etc.Se contenter de développer la part des énergies renouvelables n'est donc pas suffisant : il faut réduire nos besoins énergétiques. Eteindre la lumière en quittant une pièce, c'est bien ! Mais un aménagement durable peut aller plus loin, notamment en favorisant une meilleure efficacité énergétique des bâtiments.

[DOO-9] & [RZO-9] Poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions concernant la performance énergétique. [RZO-1] Interdiction des climatiseurs au titre de la préservation du paysage

voir fiches 21, 26, 28, 33




24. Déplacements

[Objectif-11] Limiter les besoins en déplacementsen relocalisant les activités et les services

[Objectif-12] Favoriser les modes de déplacementsalternatifs à la voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.)

[Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseauxde services collectifs (dont transports) sont performants

Le transport des biens et des personnes constitue le principal consommateur d'énergies fossiles (carburants) et le principal pollueur de l'air (27% des émissions de GES10 notamment). Pour satisfaire nos besoins de déplacements, les options sont diverses, de l'automobile au vélo en passant par le train ou la marche. Elles n'ont pas toutes le même impact sur l'environnement !

[RP-39] Y a-t-il une présentation des infrastructures de déplacements ?Nombre d'autoroutes et de routes de différents niveaux. Qualité du réseau. Organisation et pertinence par rapport au territoire.

[RP-40] Y a-t-il une analyse de la place de l'automobile dans les déplacements ?Charges de trafic : nombre de voitures / de poids lourds par jour sur les principaux axes.Problèmes de saturation. % de déplacements en voiture vs. autres modes. Nombre de déplacements de faible distance et/ou nombre de km / jour / personne en voiture. Nombre de voitures par ménage. Nombre de places de parking par logement. Réseau en zone 30 ou voie piétonne.

[RP-41] Les autres modes de déplacements sont-ils présentés (train, tram, transports collectifs, vélo, marche, etc.) ?

Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/ou départemental, PDU.Infrastructures et utilisation des transports collectifs (desserte, fréquences, nombre de voyageurs, etc.). Aménagements et pratique de la mobilité douce (vélo, marche, etc.)

Les transports collectifs sont parfois existants mais inadaptés : secteurs demandeurs mal desservis, fréquences insuffisantes, heures de passage inadaptées, etc. Il est primordial d'avoir une bonne connaissance des besoins de la population pour prévoir les aménagements les plus adaptés.

[RP-42] Y a-t-il une analyse détaillée des besoins de la population en déplacements ?Principaux trajets effectués : où ? quand ? combien de personnes ?Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes logement – travail – commerces – loisirs. Evaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution démographique et économique et des aménagements prévus.




Les alternatives à l'automobile se développent progressivement, mais il est temps de passer à la vitesse supérieure ! Pour qu'il y ait une adhésion massive aux transports collectifs et à la mobilité douce, l'offre doit correspondre aux besoins réels de la population. Une mobilité bien conçue permet non seulement de réduire la consommation de carburants et l'émission de GES et polluants, mais aussi d'adopter un rythme de vie plus équilibré…

Freiner le recours à la voiture. Malgré son impact énorme sur l'environnement, elle est encore utilisée pour 84% des déplacements, souvent pour une seule personne11 ! Et l'illusion des agro-carburants constitue une fausse solution.

[DOO-12] Fixer un nombre maximum de places pour les déplacements motorisés (s'il existe des transports collectifs performants). [DOO-12] & [RZO-12] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets de doublements de voies, contournements, nouvelles routes, etc. [RZO-12] Organisation d'un péage urbain ; supprimer des places de stationnement ● Suppression des places de stationnement en excès (ex. présence d'un ancien parking sur-dimensionné) [RZO-12] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'obligation de prévoir 2 places (ou plus) de stationnement par logement.

Proposer un réseau de transports collectifs de qualité et conçu de façon intelligente. Il ne s'agit pas de tracer des lignes qui ne seront pas utilisées ni de faire un tram (qui entraîne des aménagements lourds) si le trajet n'a pas un potentiel important de voyageurs.

[DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser en cohérence avec le réseau de transports collectifs (existant ou à venir) ● Prévoir des parking relais.

Les transports motorisés, même collectifs, ne sont pas neutres par rapport à l'environnement. La mobilité douce est une réponse préférable. Bien qu'elle soit tout à fait adaptée à nos petits déplacements du quotidien (52% de nos déplacements font moins de 3 km), elle est encore insuffisamment pratiquée.

[DOO-12] Organisation d'un système de location de vélos publics ● Organisation d'un réseau de voies douces en site propre ● Fixer un nombre minimum de places pour les déplacements non motorisés. [RZO-12] Emplacements Réservés pour un système de location de vélos publics ● réseau pertinent de cheminement piéton ● Aménagement de trottoirs sécurisés ● Réseau pertinent de pistes cyclables en site propre.

Les déplacements ne sont pas seulement gourmands en énergie et polluants ; ils impliquent aussi des infrastructures qui fragmentent le territoire et consomment beaucoup de ressources. Par exemple, on estime qu'il faut 30 tonnes de granulats pour 1 m de linéaire d'autoroute12 ! Un des enjeux de l'aménagement du territoire moderne consiste à limiter les besoins en déplacements, par une meilleure organisation de l'espace. Oublier les grandes zones commerciales périphériques et les « villes dortoirs »… il faut rapprocher logement, travail, commerces et loisirs pour réduire la mobilité contrainte.

[DOO-11] & [RZO-11] Mixité des activités au sein des quartiers ● Mixité des activités au sein des bâtiments (ex. petits commerces en rez d'immeuble).

voir fiches 21, 26, 27, 33

11 L'environnement en France, IFEN, 200612 L'environnement en France, IFEN, 2006



25. Déchets

[Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseauxde services collectifs (dont déchets) sont performants

Tout être vivant produit des déchets : les arbres qui perdent leurs feuilles en automne, l'écureuil qui laisse ses restes de noisettes, etc. Ces déchets sont naturellement recyclés pour fournir des matières minérales qui seront réutilisées par les végétaux chlorophylliens. L'homme a toujours fait partie de ce cycle naturel de la matière. C'est encore le cas, mais nos déchets s'accumulent plus vite qu'ils ne peuvent être assimilés et sont de plus en plus difficilement dégradables.

Le volume de nos déchets a augmenté d'autant plus vite que notre mode de consommation a évolué. En France, de 175 kg / an / hab en 1960, nous sommes passés à 354 kg en 2006. Même si la courbe tend à se stabiliser, cela représentait tout de même un volume total de 868 millions de tonnes en 200813 ! Le premier enjeu de la gestion de nos déchets concerne donc la place qu'ils prennent.

Les objets que nous fabriquons sont issus de processus de plus en plus complexes, qui transforment les matières d'origine. Au final, peu sont biodégradables et beaucoup sont toxiques. D'où de multiples pollutions, dangereuses pour l'environnement comme pour la santé humaine (cancers, troubles respiratoires, etc.).

[RP-43] L'état des lieux de la production de déchets ménagers est-il dressé ?Tonnages d'ordures ménagères, évolution. Catégories de déchets produits.

Les systèmes de collecte des ordures ménagères sont très variables d'un groupement de communes à l'autre. Par exemple, pour les déchets destinés au recyclage, il peut y avoir un ramassage collectif à domicile ou un apport volontaire vers des conteneurs. Pourtant, la gestion des déchets gagnerait à être homogénéisée.

En fonction de ce que chacun de nous fait à la maison (poubelle « tout venant » ou tri sélectif) et de leur matière, les déchets suivent ensuite différentes filières :

➢ valorisation « matières » (ex. recyclage du papier) ou « organique » (compostage),➢ incinération, avec une possible valorisation énergétique,➢ stockage ultime.

Depuis 2002, le stockage doit être réservé aux déchets ultimes, c'est à dire ceux qui ne peuvent techniquement ou économiquement pas être traités autrement. Dans la réalité, beaucoup trop de déchets stockés ne sont pas des déchets ultimes. Par ailleurs, comme l'incinération ne fait pas disparaître les déchets, il reste 10% du volume initial en cendres et mâchefers. Plus nous laisserons des déchets pour l'incinération, plus il y aura de résidus à stocker.

[RP-44] Le système de traitement des déchets est-il présenté ?Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED. Calcul de la taxe des ordures ménagères.Installations (incinérateurs, plateformes de compostage, usines de recyclage, déchetteries, centres de stockage, etc.) et % des différentes filières (stockage, incinération, recyclage).Déchetteries et points d'apport volontaire (conteneurs pour le tir sélectif) sont-ils suffisants par rapport à la population (nombre, localisation) ?

13 Les déchets en chiffres en France, ADEME, 2009



La meilleure solution reste d'agir à la source pour réduire le volume de déchets produits et limiter au maximum les objets, donc les déchets, non biodégradables : ne pas gaspiller, choisir le produit avec le moins d'emballages possible, privilégier les produits réutilisables, choisir des matériaux recyclables, etc. Les collectivités peuvent donner l'exemple et mettre en place des actions incitatives pour réduire à la source la production de déchets. Favoriser les places de marché et l'installation de commerces de proximité (voir fiche 24) permet aussi d'encourager les habitants à faire leurs courses autrement : remplacer certains produits tout prêts sur-emballés des supermarchés par des fruits et légumes dans un panier !

Au niveau de l'aménagement du territoire, les collectivités peuvent s'organiser à l'échelle intercommunale et mettre à la disposition des habitants les moyens qui assurent un meilleur traitement de nos déchets. Une gestion efficace des déchets doit favoriser le recyclage pour diminuer la part de l'incinération et du stockage. Les « déchets verts », qui sont compostables, représentent 25% de nos ordures ménagères. Les matières recyclables (papier-carton, verre) représentent quant à elles 42%14, sans compter les objets en métal et en plastique dont beaucoup sont également recyclables. Ce sont donc plus de 67% de nos déchets qui pourraient faire l'objet d'une valorisation « matière » ou « organique ». Pourtant, c'est le cas seulement pour 34% !

[DOO-8] Prévoir des équipements intercommunaux de traitement des déchets (déchetterie, plateforme de compostage). [DOO-8] & [RZO] Urbaniser les zones desservies par des réseaux de collecte de déchets performants. [RZO] Emplacements Réservés pour des points d'apport volontaire (tri sélectif), pour des plates-formes de compostage collectif, des usines de recyclage des matières, etc.

voir fiches 17, 18, 20, 21, 33

14 Les déchets en chiffres en France, ADEME, 2009



26. Air


[Objectif-4] Favoriser une économie respectueuse de l'environnement

L'air est invisible. On a tendance à oublier sa présence, pourtant vitale, et les pollutions qu'il véhicule. Même si elles existent en quantité infinitésimale, elles sont nombreuses et parfois très nocives. Les sources de pollution sont diverses et souvent mal connues. Peu d'organismes indépendants réalisent des mesures pour fournir une évaluation neutre de la qualité de l'air.

[RP-45] Y a-t-il un diagnostic de la qualité de l'air ?Organismes qui effectuent la surveillance de l'air, nombre de points de mesure et fréquence des mesures, mesures effectuées. SRCAE (Schéma Régional Climat Air Energie).Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de pollution. Pollutions biologiques (ex. agents allergènes). Pollutions domestiques. Incidences pour la population et pour la biodiversité.

Les transports et l'habitat constituent les principales sources d'émission de GES, directement responsables du dérèglement climatique. La lutte contre les GES doit se faire avec un effort de transversalité.

voir fiches 21, 23, 24, 33

D'autres pollutions, plus directement liées aux activités industrielles, peuvent être dangereuses pour notre santé et pour l'environnement. Certaines installations sont identifiées comme telles et classées en ICPE, mais bien d'autres constituent des menaces et doivent être prises en compte lors de l'aménagement du territoire.

voir fiche 17, 33



27. Bruit


[Objectif-12] Favoriser les modes de déplacementsalternatifs à la voiture

Le bruit correspond à une « sensation auditive désagréable ou gênante ou tout phénomène acoustique produisant cette sensation » (voir fiche sentinelles / bruit). Il constitue une pollution, dont les effets sur la santé sont désormais reconnus : inconfort, stress, troubles du sommeil... Le bruit peut aussi constituer une gêne pour la faune sauvage. Comme souvent, bien-être et santé des hommes sont intimement liés au respect de la vie sauvage. Pour ces deux raisons, il est nécessaire de connaître la situation sur le territoire de façon objective. Bien que l'on n'y prête plus attention, du fait de l'habitude, le bourdonnement continu du trafic routier est une nuisance réelle, plus dangereuse que le chant d'un coq !

[RP-46] Y a-t-il une analyse des nuisances sonores ?PEB (Plan d'Exposition au Bruit), principales sources de bruit (carte & enjeux), incidences des nuisances sonores pour la population et pour la biodiversité. Arrêtés préfectoraux existants.

Les nuisances sonores liées aux activités du transport (notamment aérien) sont désormais suivies et réglementées. Elles ne constituent qu'une partie des bruits qui nous assaillent continuellement, en zone urbaine bien sûr mais pas seulement. Le bruit doit devenir une des composantes prises en compte lors des décisions d'aménagement du territoire.

Les nuisances sonores sont le plus souvent corrélées aux activités humaines et ne sont qu'un des effets négatifs. Lutter contre le bruit, c'est aussi contribuer à diminuer d'autres nuisances. Ainsi, végétaliser une construction permet non seulement d'atténuer les bruits, mais aussi d'isoler le bâtiment, d'humidifier l'air, de favoriser la biodiversité, etc.

[DOO-1] & [RZO-1] Végétaliser les constructions.

voir fiches 21, 23, 24, 33



28. L'eau dans la nature

L'eau est vitale pour l'homme ! Présente partout autour de nous, l'eau est pourtant une ressource limitée, et fragile (voir fiches sentinelles / eau). Les atteintes qu’elle subit sont nombreuses, d’autant plus avec l’amplification du dérèglement climatique. Il est urgent de mieux la préserver, mais la tâche est complexe car de nombreux paramètres entrent en jeu.

L'eau est la même, et en quantité fixe, depuis la formation de la Terre. Par son cycle perpétuel, elle voyage, se transforme et transporte diverses substances prises sur son parcours, dont certaines dangereuses pour notre santé et pour l’environnement. L'eau d'une rivière (ou d'un autre milieu aquatique) dépend donc :

➢ des impacts sur la rivière elle-même (ex. prélèvements d'eau)➢ des activités humaines aux abords immédiats (ex. apports de matières organiques par la présence de bétail)➢ de tout ce qui se passe dans le bassin versant : l’eau d'une rivière peut transporter des polluants qui se trouvaient en haut de la colline voisine.

Les décisions relatives à l’aménagement du territoire influencent la qualité de l’eau et la préservation des milieux aquatiques, de façon variable selon le contexte hydrologique local (voir aussi fiche 23 concernant l'énergie). Il est indispensable d'en avoir une bonne connaissance.

[RP-47] Le réseau hydrologique et son fonctionnement sont-ils présentés de façon détaillée ?

Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydro-géologique. Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % de surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

La vie d'une rivière dépend en grande partie de la qualité de l'eau qui y coule : une pollution trop importante peut perturber la physiologie des êtres vivants voire entraîner leur mort. Elle rend également plus difficile (donc plus coûteux et moins sûr) le traitement pour rendre l'eau potable. Malheureusement, plus de 90% des eaux superficielles françaises sont contaminées par des polluants connus. L'état de santé des cours d'eau ne se limite pas à un état chimique, il concerne aussi la vie présente (ou ayant disparu suite à des perturbations) et le fonctionnement écologique.

[RP-48] Le bilan de l'état de santé des cours d'eau est-il établi ?Points de suivi, fréquence des mesures, mesures effectuées. % de cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. présence de nitrates), biologique (faune bio-indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, fonctionnement des écosystèmes). Activités en cause.

Dans le fonctionnement complexe d'un bassin versant, les zones humides (ZH : marais, ripisylves, tourbières, etc.) tiennent une place primordiale. Elles présentent un intérêt écologique, paysager et patrimonial. Leur flore spécifique leur permet également de jouer le rôle :

➢ d’éponge, en limitant les inondations lors de fortes pluies et en restituant aux alentours l'eau emmagasinée, en période de sécheresse. ➢ de filtre : en retenant une partie des polluants transportés par l'eau.

Pour leur permettre de rendre ces services, il est important de préserver l'existence et la fonctionnalité des ZH. Un marais drainé n'est plus un marais ! Une attention particulière doit être portée à ces milieux.

[RP-49] Y a-t-il un effort de connaissance des zones humides ? Présentation des inventaires existants, synthèse des connaissances naturalistes, contact de personnes ressources. Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types de milieux naturels, enjeux, menaces particulières, etc.



29. L'eau et les hommes

L'homme, comme tous les êtres vivants, dépend de son environnement autant qu'il l'influence. En raison de cette interconnexion et de la mobilité de l'eau, il est indispensable d'avoir une approche globale de la gestion des eaux, qu'elle concerne les eaux destinées à la consommation ou les eaux pluviales.

Dans un souci de cohérence entre les politiques liées à l'eau, la loi prévoit que les DocU soient compatibles avec les SDAGE et les SAGE (voir fiche 7). Il est également recommandé de tenir compte des Contrats de Rivière qui s'appliquent sur le territoire.

[RP-50] Les acteurs et outils de la gestion de l'eau et des milieux aquatiques sont-ils présentés ?

SDAGE, SAGE (Schéma - Directeur - d'Aménagement et de Gestion des Eaux).Contrats de Rivières qui concernent le territoire. Préconisations et actions envisagées.

29.1. L'alimentation en eau potable (AEP)

L'eau utilisée à la maison est prélevée au niveau des eaux de surface (sources ou cours d'eau, 80%) ou des nappes souterraines (20%). Des périmètres de protection sont définis autour des points de captage, pour limiter les risques de pollution de nos ressources d'eau. La pression due aux prélèvements sur le milieu varie selon les ressources disponibles et les besoins de la population.

[RP-51] Les ressources d'AEP sont-elles présentées ?Réservoirs naturels d'eau utilisés, adaptation aux besoins de la population.Carte des points de captage et périmètres de protection. Préconisations pour les PPI (périmètre de protection immédiat), PPR (périmètre de protection rapproché), PPE (périmètre de protection éloigné). Captages problématiques.

La production et la distribution d'eau potable relèvent de la compétence des communes ou des EPCI, qui peuvent déléguer cette gestion à des sociétés privées, par contrat d'affermage.

[RP-52] Qui sont les gestionnaires de l'AEP ?Acteurs de la production et de la distribution d'eau potable.Schéma Directeur d'alimentation en eau potable.

Une mauvaise gestion de l'AEP peut entraîner des temps de séjour trop longs dans les réservoirs et les canalisations. Cela peut pousser les exploitants à un surdosage en chlore pour prévenir le développement des germes, ce qui n'est pas sans conséquences. Les réseaux de distribution d'eau potable sont parfois anciens et inadaptés.

[RP-53] Y a-t-il une présentation du traitement, du stockage et de la distribution de l'eau potable ?

Techniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau de distribution. Difficultés particulières.

Sauf installation particulière (ex. récupérateur d'eau de pluie), la totalité de l'eau que nous utilisons à la maison est potable, y compris celle utilisée pour les toilettes ou la machine à laver ! Cela augmente d'autant la quantité d'eau que nous sommes amenés à prélever et à traiter.

[RP-54] La consommation d'eau est-elle précisée ?Volume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. Evolution. Problèmes éventuels de débit d'étiage. Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.



29.2. L'assainissement

Il a pour but de dépolluer les eaux usées, le plus souvent grâce à des stations d'épuration (STEP). L'eau rejetée dans le milieu naturel est loin d'être potable. La Directive européenne relative aux Eaux Résiduaires Urbaines (DERU, 1991) exige la mise aux normes des STEP. Dans la pratique, des pollutions importantes sont souvent observées au niveau des rejets.

[RP-55] Qui a en charge la gestion de l'assainissement ?Compétence des communes et/ou d'un EPCI, acteurs privés.Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte des eaux usées.

[RP-56] L'état des lieux des STEP est-il dressé ?Nombre de STEP et différents types (classique, roseaux, etc.). % STEP aux normes. Problèmes éventuels de sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de pollutions identifiés. Débit des cours d'eau recevant des rejets de STEP ; sont-ils adaptés aux volumes d'eau traités ?

Certains logements ne sont pas reliés au réseau d'assainissement collectif (ex. maisons isolées dont le raccordement nécessiterait des travaux trop importants). Ils doivent être équipés d'un système d'assainissement autonome (assainissement non collectif (ANC), ex. fosse septique). On observe souvent des lacunes dans le système de contrôle de ces installations.L'absence d'assainissement est interdit par la loi mais certaines constructions anciennes ne sont pas encore aux normes concernant leur assainissement. Elles doivent être identifiées pour envisager les aménagements nécessaires.

[RP-57] Les logements hors assainissement collectif sont-ils recensés ?Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, % d'installations aux normes.Présence de constructions anciennes sans assainissement ?

29.3. Les eaux pluviales (EP)

En conditions naturelles, 23% des précipitations s'infiltrent dans le sol15 tandis que le reste s'évapore ou ruisselle. Lorsque le sol est imperméabilisé, l'infiltration n'est plus possible. La gestion des EP est alors indispensable pour limiter inondations et érosion. Selon les communes, leur évacuation se fait avec les eaux usées (réseau unitaire) ou séparément. Le réseau séparatif permet de limiter les risques de saturation des STEP et donc le rejet direct du surplus d'eaux usées dans le milieu naturel mais il implique un traitement moindre des eaux pluviales qui peuvent transporter des pollutions (hydrocarbures notamment).

[RP-58] La gestion des eaux pluviales est-elle exposée ?Compétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des eaux pluviales. Réseau séparatif et/ou unitaire.

[RP-59] Les problématiques de l'artificialisation et de l'imperméabilisation des sols sont-elles traitées ?

Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.) : où ? aléas ?% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles enherbées en dehors des périodes de production, % du territoire avec un revêmente imperméable. Pratiques de drainage sur le territoire. Pédagogie sur les rôles des ZH (zones humides) et les problèmes liés à l'urbanisation, la canalisation, les terres arables nues, etc.

15 Centre d'Information sur l'Eau, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.



L'utilisation domestique de la ressource en eau focalise une grande attention. Il ne faut pourtant pas oublier qu'elle ne représente « que » 24% de la consommation française16. L'eau est nécessaire à toutes les autres activités humaines.

voir fiches 17, 18, 20, 23, 33

16 Centre d'Information sur l'Eau, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.



30. Consommation d'eau

[Objectif-13] Réduire notre consommation en eau

[Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseauxde services collectifs (dont eau) sont performants

En France, on estime à 34 milliards de m3 la quantité d'eau prélevée dans le milieu naturel (2004), dont 6 milliards qui ne retournent pas immédiatement dans le milieu naturel17. Notre consommation ne cesse d'augmenter : accroissement de la population, activités consommatrices d'eau, gaspillage… Il est urgent d'inverser la tendance !

Chaque territoire possède une capacité limitée de production d'eau. De plus, notre consommation ne doit pas mettre en péril le fonctionnement des hydrosystèmes et les besoins en eau des autres êtres vivants. Pour une gestion durable, les sources d'AEP doivent donc être choisies dans un souci d'adéquation entre le milieu naturel et l'utilisation par les hommes. Dans certains cas, l'utilisation de nouvelles ressources peut être envisagée. Il faut alors vérifier qu'elle apporte effectivement une amélioration par rapport au réseau actuel, en tenant compte de tous les impacts possibles sur l'environnement (impact sur le débit d'étiage, travaux nécessaires, etc.).

[DOO-13] Concertation intercommunale pour optimiser l'utilisation la ressource en eau. [DOO-13] & [RZO-13] Identification / zonage des réservoirs potentiels d'eau potable, à préserver ● Interdiction de nouvelles installations consommatrices d'eau (ex. canons à neige, golfs). [RZO-13] Zonage préservant les réservoirs potentiels d'eau potable.

La priorité doit être donnée à la réduction de notre consommation d'eau : gestes éco-citoyens, appareils économiseurs d'eau, etc. (voir fiches sentinelles / eau). Les communes ont un rôle important à jouer pour inciter les habitants économiser l'eau : pédagogie, initiatives d'incitation, démarches exemplaires au niveau des bâtiments publics.Certaines mesures relèvent directement de l'aménagement du territoire, en particulier la limitation de l'urbanisation en fonction des ressources disponibles, pour éviter d'exercer une pression trop forte sur le milieu naturel (voir fiche 33). Des constructions bien pensées peuvent aussi permettre de réduire la consommation d'eau.

[DOO-8] Urbaniser les secteurs reliés à un réseau d'AEP performant, correctement dimensionné. [RZO-13] Règlement préconisant l'utilisation d'essences peu gourmandes en eau pour les espaces verts, les lotissements. [RZO-13] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'interdiction des récupérateurs d'eau de pluie.

Limiter la quantité d'eau que nous utilisons, c'est aussi réduire les pollutions (voir fiche 31) : moins de produits utilisés pour traiter l'eau, moins de risque de saturation des STEP, plus de débit dans les rivières pour assimiler les rejets de STEP (auto-épuration), etc.

voir fiches 17, 18, 20, 21, 23, 31, 33

17 Données agences de l'eau et IFEN, in La gestion de l'eau en France, FNE, janvier 2008.



31. Pollutions de l'eau

[Objectif-14] Réduire les pollutions de l'eau

[Objectif-8] Urbaniser en priorité là où les réseauxde services collectifs (dont eau) sont performants

Pour disposer d'une eau de bonne qualité pour la consommation humaine, l'environnement doit être préservé non seulement à proximité des points de captage, mais aussi de façon beaucoup plus large. Au-delà des obligations des DUP, les documents d'urbanisme peuvent rédiger des prescriptions volontaristes pour les périmètres de protection des captages d'eau potable, y compris pour les périmètres éloignés. Ces protections sont également l'occasion de restaurer et préserver, plus généralement, les milieux aquatiques.

[DOO-14] Interdiction de toute construction ou activité polluante dans les périmètres de protection (y compris éloignés). [DOO-14] & [RZO-14] Classement en zone N des périmètres de protection (y compris éloignés), avec interdiction de construire.

La pollution due aux eaux domestiques ne pourra être largement et durablement limitée sans une réduction à la source. Si les gestes anti-gaspillage sont bien connus (mais pas toujours appliqués !), l'attention se porte encore trop peu sur les produits ménagers et cosmétiques que nous utilisons dont beaucoup ne sont pas traités par les STEP et provoquent des dysfonctionnements quand ils se retrouvent dans le milieu naturel.

Les objectifs de retour à un bon état écologique des cours d'eau à l'horizon 2015 (DCE - Directive Cadre sur l'Eau) ne pourront pas être atteints sans un traitement adapté des eaux usées. Le respect des normes de la DERU (Directive relative au traitement des Eaux Résiduaires Urbaines) est nécessaire mais non suffisant. Différentes solutions existent pour obtenir un meilleur assainissement : amélioration de l'efficacité des STEP, raccordement à un réseau d'assainissement plus performant, construction de nouvelles STEP, etc.

[DOO-14] Coordination intercommunale pour trouver les meilleures solutions d'assainissement. [DOO-14] & [RZO-14] ATTENTION ! Veiller à l'absence d'urbanisation dans les secteurs ne pouvant ni être raccordés à un système d'assainissement collectif ni équipées d'ANC pour des raisons matérielles (ex. terrain en pente). [RZO-14] Emplacements réservés pour l'installation de STEP « extensives » et/ou l'installation de traitements post-STEP (hors zones naturelles à forte valeur écologique).

Pour limiter la pollution des milieux aquatiques due aux eaux usées, surtout tant que les STEP ne sont pas toutes aux normes, les DocU doivent adapter l'urbanisation. Elle doit être réservée aux zones raccordées à un système d'assainissement performant et adaptée aux capacités des STEP.

[DOO-8] & [RZO-8] Urbaniser les secteurs reliés à un réseau d'assainissement performant, correctement dimensionné.

voir fiches 17, 18, 20, 21, 23, 33



32. Bassin versant

[Objectif-15] Préserver / restaurer le fonctionnement natureldes bassins versants

Les inondations ne se réduisent pas à des « risques », contrairement à ce qui transparaît dans de nombreux DocU. Elles sont inhérentes à la vie d'une rivière et apportent aussi des bénéfices aux hommes (ex. enrichissement des terres inondées en nutriments). Si la protection des personnes et des lieux contre les effets dévastateurs de certaines inondations est une nécessité, elle peut se faire en harmonie avec la dynamique fluviale, pour que l'on réapprenne à vivre avec nos rivières.

Cette protection passe encore trop souvent par la réalisation d'aménagements artificiels. Pourtant, ceux-ci ne font que reporter le problème plus en aval et perturbent fortement les écosystèmes.

[RZO-15] ATTENTION ! Veiller à l'absence de projets d'aménagements artificiels pour lutter contre les inondations.

La meilleure prévention reste d'éviter d'exposer les populations aux risques d'inondations. Le zonage doit respecter les zones inconstructibles des PPR mais il peut aller plus loin en laissant aux rivières leur espace de liberté.

[DOO-15] Définition d'une largeur minimum non urbanisable de part et d'autre des cours d'eau (de largeur suffisante !) ● Cartographie définissant l' « espace de liberté » des cours d'eau du territoire, à préserver. [RZO-15] Zonage laissant une bande non urbanisée de part et d'autre des cours d'eau.

Inondation, érosion et pollution sont fortement limitées lorsque le fonctionnement naturel du bassin versant n'est pas entravé. Tout le territoire est concerné : secteurs naturels et agricoles comme urbanisés.

préserver l'existence et la fonctionnalité des zones humides

[DOO-15] Cartographie des ZH que les PLU devront préserver. [RZO-15] Sous-zonage permettant d'identifier les ZH et leur bassin versant, avec un règlement adapté ● Classement de ripisylves ou de haies bocagères en EBC.

limiter l'artificialisation des cours d'eau et de leurs bassins versants (enrochements des berges, revêtements imperméables, etc.).

[RZO-15] Règlement imposant l'utilisation de revêtements poreux. [RZO] ATTENTION ! Ne pas interdire la végétalisation des parkings.

voir fiches 14, 18, 21, 33



33. Changeons de paradigme !

[Objectif-16] S'adapter aux capacités d'accueil du territoire(espaces et ressources disponibles, traitement des déchets, etc.)

L'augmentation exponentielle de la population humaine, couplée à l'évolution de notre mode de vie, est à l'origine d'une empreinte écologique de l'espèce humaine insoutenable pour la planète Terre.En conséquence, la biodiversité est menacée. Non en tant que diversité du vivant, qui pourra perdurer, avec l'apparition de nouvelles espèces adaptées aux conditions extrêmes que nous aurons laissées sur Terre, mais dans son « équilibre » actuel. Or sans cet équilibre, les hommes ne peuvent pas vivre car cette biodiversité est à la base de tout : notre alimentation, les matières pour nos vêtements, l'énergie pour nous chauffer, les matériaux pour construire nos maisons, les substances pour nous soigner, etc. Préserver la biodiversité, c'est donc assurer la pérennité de l'humanité ! A cela s'ajoute une dimension éthique : respecter le monde vivant pour ce qu'il est... (voir fiche 13).

Pour retrouver notre place au sein de ce monde vivant, il nous faut nous inscrire à nouveau dans les cycles naturels, en régulant nos activités en fonction du monde fini dans lequel nous vivons, et en particulier en fonction de la capacité d'accueil, limitée, d'un bassin de vie donné. Cette régulation implique également de relocaliser nos activités, notre utilisation de ressources et le traitement de nos déchets. Nous devons nous adapter à ce que le territoire peut offrir de façon réellement durable. Et par exemple passer de la question « comment obtenir l'énergie nécessaire à nos besoins et toutes nos envies » à la question « que peut-on faire avec l'énergie que le territoire peut produire durablement ? ». Cette réflexion doit être menée pour les ressources (eau, énergie, matériaux...), l'agriculture, les loisirs, les constructions, ainsi que le traitement de nos déchets (ménagers, industriels, eaux usées...).

Il est urgent que l'évaluation des choix d'aménagement du territoire ne se fasse plus sous le seul angle d'une économie à court terme mais que les impacts à long terme soient au cœur de toutes nos décisions politiques : « le projet de la collectivité est-il viable à long terme ? ».Un tel changement de paradigme n'est synonyme ni d'un retour à l'âge des cavernes, ni d'un mode de vie austère qui ne serait que tristesse et frustration. Il passe bien souvent par des actions « à la source », pour limiter nos besoins en ressources, notre consommation d'électricité, etc. Il suffirait d'un peu de créativité, d'imagination, de courage, pour inventer un autre avenir... (voir projet « Ensemble, inventons notre territoire de demain », CRRA & FRAPNA Ain, 2011 ).

[RP-15] Le diagnostic envisage-t-il plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois ?

Scenario « au fil de l'eau » et/ou « volontariste » (souhait de développer toujours plus) et/ou régulateur » (souhait de s'adapter au potentiel du territoire).

[RP-30] Y a-t-il plusieurs hypothèses d'évolution démographique envisagées ?Projection de l'évolution récente et autres scenarii.

[DOO-16] & [RZO-16] Fixer un seuil de population pouvant être accueillie sur le territoire, en fonction de ses capacités à fournir des ressources (eau, énergie, etc.) et à traiter nos déchets (ménagers, industriels, eaux usées, etc.) ● Concevoir le projet collectif au regard de ses impacts globaux (directs, indirects, couplés, à long terme, etc.) sur la biodiversité.

voir fiches 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 30, 31


34. EPECEDU : outil d'Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme - Formulaire PLU - voir fiche 12 pour la notice


Nom : ......................................... Association(s) / structure(s) : ...................................................

Date(s) : ....................................................................................................................................


Nom : ................................................................... Maïtre d'ouvrage : ......................................

Précédent « régime » d'urbanisme (si précisé) : RNU CC POS PLU ........................

Date de début d'élaboration : ................................... Date d'approbation : .....................................

(Le cas échéant) Date de modification : ................................ Date de révision : ..............................

Bureau(x) d'études : ....................................................................................................................

Documents consultés : Rapport de présentation


Règlement et Zonage

OAP (Orientations d'Aménagement et de Programmation)

autre(s) ? .........................................................................................


Commune(s) : .............................................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Superficie (facultatif) : ................................ Nb habitants (facultatif) : ............................................

Enjeux du secteur (facultatif) : ......................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Bilan général : (+) / (-)

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Appréciation finale (voir référent)

Notes gouvernance : ________________________________

rapport de présentation : _______________________

PADD : ______________________________________

RZO : _______________________________________

total : _______________________________________

PLU


Obligations réglementaires :

Le PLU est-il soumis à évaluation environnementale ? oui ( étape 6) / non ( 5). C'est le cas si le territoire remplit au moins une de ces conditions

Prévoit / permet la réalisation de projets susceptibles d'avoir une influence néfaste sur un site Natura 2000

Territoire non couvert par à un SCOT et ≥ 5 000 ha et ≥ 10 000 habitants

Territoire non couvert par à un SCOT et prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale > 200 ha sur des zones A ou N

Territoire non couvert par à un SCOT et de zone de montagne prévoyant la création d'UTN soumise à autorisation

Territoire non couvert par à un SCOT et de zone littorale prévoyant la création de zones U ou AU d'une superficie totale > 50 ha sur des zones A ou N

Pour un PLU non soumis à évaluation environnementale, tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?

Si un ou plusieurs de ces éléments imposés par la loi ne sont pas présents, il est nécessaire de vérifier la légalité du DocU

Eléments à rechercher Réponse Commentaires (facultatifs)

Exposé du diagnostic du territoire oui - non

Analyse de l'état initial de l'environnement oui - non

Justification des choix retenus pour le projet et le zonage-règlement oui - non

Evaluation des incidences du plan sur l'environnement et présentation de la manière dont il prend en compte la préservation et la mise en valeur de l'environnement

oui - non

Pour un PLU soumis à évaluation environnementale, tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?




Articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans & Programmes oui - non

Analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution oui - non

Analyse des incidences prévisibles sur l'environnement oui - non

Justification des choix retenus pour le projet et le règlement-zonage et, le cas échéant, explication des raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement

oui - non

Mesures envisagées pour éviter, réduire, et le cas échéant compenser les conséquences dommageables du projet sur l'environnement

oui - non

Résumé non technique et présentation de la manière dont l'évaluation a été effectuée oui - non

Analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers oui - non

Le cas échéant, Evaluation d'Incidences Natura 2000 oui - non

PLU


Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent aux PLU et aux SCOT sont-ils cités ? présentés ? respectés ?


Eléments à rechercher (voir fiches 7 à 10) Cités Présentés Respectés Commentaires (facultatifs) ???

Loi Montagne oui - non oui - non oui - non - NSP

Loi Littoral oui - non oui - non oui - non - NSP

SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP

SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP

PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques) oui - non oui - non oui - non - NSP

PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation) oui - non oui - non oui - non - NSP

PEB (Plan d'Exposition au Bruit) oui - non oui - non oui - non - NSP

Plan de Protection des Captages d'eau oui - non oui - non oui - non - NSP

Parc National oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves Naturelle (RNN, RNR) oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS) oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection oui - non oui - non oui - non - NSP

APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope) oui - non oui - non oui - non - NSP

ZAP (Zone d'Agriculture Protégée) oui - non oui - non oui - non - NSP

Site Inscrit oui - non oui - non oui - non - NSP

Site Classé, Grand Site de France oui - non oui - non oui - non - NSP

Réseau Natura 2000 oui - non oui - non oui - non - NSP

DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables) oui - non oui - non oui - non - NSP

Directive Paysage oui - non oui - non oui - non - NSP

PCET (Plan Climat Energie Territorial) oui - non oui - non oui - non - NSP

SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) oui - non oui - non oui - non - NSP

PNR (Parc Naturel Régional) oui - non oui - non oui - non - NSP

Charte de Pays oui - non oui - non oui - non - NSP

Comité de Massif oui - non oui - non oui - non - NSP

autre ? (préciser) oui - non oui - non oui - non - NSP



« NSP » = ne sait pas si le document est respecté ; « ??? » = ne sait pas si le territoire est concerné par ce document

Les outils concernant chaque commune sont pour la plupart référencés sur le site de la DREAL Rhône-Alpes : http://www.rdbrmc-travaux.com/basedreal/Accueil.php

PLU

http://www.rdbrmc-travaux.com/basedreal/Accueil.php


Les outils d'aménagement et de planification qui s'imposent aux PLU sont-ils cités ? présentés ? respectés ?



SCOT ou Schéma Directeur oui - non oui - non oui - non - NSP

PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels) oui - non oui - non oui - non - NSP

PDU (Plan de Déplacements Urbains) oui - non oui - non oui - non - NSP

PLH (Programme Local de l'Habitat) oui - non oui - non oui - non - NSP

PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur) oui - non oui - non oui - non - NSP

Schéma de Développement Commercial oui - non oui - non oui - non - NSP

Schéma d'Alimentation en Eau Potable oui - non oui - non oui - non - NSP

Schéma d'Assainissement oui - non oui - non oui - non - NSP

Schéma de Gestion des Eaux Pluviales oui - non oui - non oui - non - NSP

AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine) oui - non oui - non oui - non - NSP

autres ? (préciser) oui - non oui - non oui - non - NSP



Gouvernance :


Les outils d'aménagement et de planification ne s'imposant pas au DocU mais qui existent pour le territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ?Contrats de Rivières, ENS, CDDRA, Contrat Corridors, Contrat Biodiversité, Projet Agglo, Schéma Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire, occupation des sols des territoires limitrophes, etc.

ouinon

Transversalité : l'environnement est-il pris en compte dans toutes les thématiques ? Souci des impacts sur l'environnement dans la présentation de l'eau, des déchets mais aussi de la population, du logement, de l'économie, etc.

ouinon

Les modalités d'élaboration du DocU permettent- elles une bonne concertation ?Réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site internet, journal du SCOT, questionnaire, etc. Travail avec PPA. Prise en compte réelle des remarques.

ouinon

PLU



Rapport de présentation :

(Pour chacun des 60 critères ci-dessous) Ces informations sont-elles présentes ? (pour chaque critère, les exemples sont donnés à titre indicatif)


Contexte général

1. Infos sur le précédent DocU (si il existe)% différentes zones du PLU (ou CC ou POS). Principales orientations. Eléments clés du règlement.

ouinon

2. Projets d'aménagement en coursLotissements, équipements publics, infrastructures routières, projets touristiques, etc. : quoi ? où ? par qui ? quelles échéances ?

ouinon

3. PaysageUnités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL). Géographie. Occupations du sol. Patrimoine paysager.

ouinon

Espaces naturels et biodiversité

4. Effort de connaissance de la biodiversitéSynthèse des études et données publiées mais aussi contact des personnes ressources (APNE, pêche et chasse,... avec citation des sources) et visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

ouinon

5. Présentation du patrimoine naturel Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces pour chacun, espèces et habitats emblématiques et/ou patrimoniaux, photos, etc.

ouinon

6. Etat des lieux des espèces exotiques envahissantes (EEE)Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune), sites touchés, points d'émergence. Pratiques en cause. Actions en cours.

ouinon

7. Présentation des espaces naturels inventoriésInventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes, inventaire des ZH de l'Ain, etc. sites concernés, enjeux, surface

ouinon

8. Présentation des espaces protégés et réseau N2000Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserve, etc.), surface totale, enjeux et modes de gestions de chaque site. Natura 2000 : ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface, gestion, DOCOB, etc.

ouinon

9. Présentation des cartes corridors existantes (si existent)Cartographie régionale (RERA), carte du SCOT, SRCE, autres diagnostics (ex. PAFVG).

ouinon

10. Précision du diagnostic corridors pour le territoireEffort de recherche et de synthèse des données locales pour identifier réservoirs de biodiversité, passages, points de conflit, etc. Réalisation d'une carte claire t lisible des réseaux écologiques. Prise en compte des trames V, B et J ; de la nature en ville, etc.

ouinon

PLU


11. Présentation des enjeux corridorsExplication de la notion de corridors et importance pour la préservation de la biodiversité.Présentation des enjeux et menaces propres au territoire.

ouinon

12. Cartographie « biodiversité » synthétiqueSynthèse cartographique des informations : espaces naturels à enjeux, réseaux écologiques, identification des zones blanches où les connaissances sont insuffisantes, etc. Carte de qualité, claire et lisible, de taille suffisante. Identification des enjeux et menaces propres au territoire.

ouinon

13. Evaluation des incidences sur l'environnementEvaluation de tous les impacts directs et indirects (consommation d'espace, rupture de corridors, impacts sur ressource en eau, etc.).Vision transversale. Présentation claire. Modification effective du projet (vraies alternatives) pour limiter les impacts.

ouinon

Activités économiques et espaces associés

14. Présentation des activités économiquesPrincipales activités, répartition sur le territoire et évolution.Nb entreprises et salariés pour chaque secteur d'activités, taux de création d'entreprises. Population active. Travail sur territoire ou en dehors. Type d'emploi (CDD, CDI, intérim)Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux, etc.), armature commerciale, artisanat.

ouinon

15. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emploisScenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours plus et/ou volonté de s'adapter au potentiel du territoire ?

ouinon

16. Pollutions et risques liés aux activités économiquesCartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques.ICPE et autres entreprises présentant des risques de pollutions ou avec un fort impact sur l'environnement.

ouinon

17. Déchets de l'industrie et leur traitement Types de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

ouinon

18. Consommation et traitement de l'eau pour l'industrieRessources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.

ouinon

19. Présentation des activités agricolesTypes d'agriculture (élevage, cultures, etc.), répartition sur territoire, SAU, % par rapport au territoire. Evolution. Nb exploitations et salariés. Taille exploitations, rendements, OTEX. Propriété ou bail. AOC, etc.

ouinon

20. Modes d'exploitation et de distibutionNb cultures différentes, taille moy. des parcelles. MAET. Utilisation de phytosanitaires. Importations et exportations de produits alimentaires. Nb exploitations AB. AMAP et autres circuits-courts. Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitations.

ouinon

PLU


21. Déchets de l'agricultureTypes de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

ouinon

22. Consommation et traitement de l'eau pour l'agricultureRessources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.Territoire en zones nitrates ? Quelles préconisations ?

ouinon

23 Présentation détaillée des secteurs forestiersSurface totale, taux de boisement. % forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nb proprio).% forêts de feuillus, de conifères ou mixtes.

ouinon

24. Espaces forestiers protégésRéserves (RBI, RBD), forêt de protection, ilots de senescence ou de vieillissement, EBC : nb, réglementation, surface. Cartographie.

ouinon

25. Modes de gestion des forêtsPrincipaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs protégés. Secteurs à régénération naturelle. Présence de plantations d'alignement

ouinon

26. Présentation des activités touristiques et de loisirsTypes de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des touristes. Types de loisirs de plein air, associations existantes.

ouinon

27. Infrastructures et impacts sur l'environnementInfrastructures et aménagements : capacités d'hébergement, circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc.Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions, etc.Potentialités du territoire pour le développement d'activités touristiques et de loisirs diversifiées, respectueuses de la nature.

ouinon

28. Consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et les loisirsConsommation supplémentaire (touristes, canons à neige, etc.), problèmes d'alimentation ? Problèmes de fonctionnement et de dimensionnement des STEP ?

ouinon

Espaces urbanisés et impacts associés

29. Situation passée et actuelle de la populationNb habitants et densité, évolution des 10 dernières années mini, répartition sur territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / mortalité. Flux migratoires vs. naissances.

ouinon

30. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitantsProjection de l'évolution récente + autres scenarii.

ouinon

31. Etat des lieux du logement Nb logements de différents types (collectif / individuel, location / propriété), taille moyenne des logements, taille des ménages.Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires. Formes urbaines. Age du parc de logement, dynamique de construction.

ouinon

PLU


32. Analyse de l'étalement urbain Evolution de l'étalement urbain. % surfaces urbanisées.Présence de logements vacants, dents creuses, friches industrielles.Définition des enveloppes urbaines à ne pas dépasser.

ouinon

33. Equipements et services à la populationBureaux de poste, écoles, santé, sports, culture, loisirs, petite enfance, 3ème âge, gens du voyage, etc. Répartition cohérente ou non, armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.

ouinon

34. Présentation de la consommation d'énergie Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités et par secteur d'activités. Différents types d'énergie utilisés (%).Production d'énergie, % énergie locale.

ouinon

35. Analyse de la situation énergétique de l'habitat% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, logements passifs et positifs. Estimation des pertes d'énergie. Constructions les plus consommatrices d'énergie.

ouinon

36. Eclairage public & pollution lumineusePédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine, effets sur la flore et la faune, consommation d'électricité et GES.Diagnostic : nb points d'éclairage, modalités d'éclairage, consommation énergétique, émission GES. Etat des lieux de pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiro).

ouinon

37. Utilisation de l'eau, des milieux aquatiques pour la production d'énergie Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.Installations hydrauliques (barrages, prises d'eau…) et impacts.

ouinon

38. Potentiel pour les énergies durablesEolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations existantes et possibilités d'installations.

ouinon

39. Présentation des infrastructures de déplacements Nb autoroutes et routes de différents niveaux. Qualité du réseau. Organisation et pertinence par rapport au territoire.

ouinon

40. Place de l'automobile dans les déplacementsCharges de trafic : nb voitures / PL par jour sur principaux axes. Problèmes de saturation. % déplacements en voiture vs. autres modes. Nb dpcts de faible distance et/ou nb km / jour / pers. en voiture. Nb voitures / ménage. Nb places parking / logement. Réseau zone 30 ou voie piétonne.

ouinon

41. Autres modes : train, tram, T.C., vélo, marche, etc.Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/ou départemental, PDU. Infrastructures existantes et utilisation des transports collectifs (desserte, fréquences, nb voyageurs, etc.).Aménagements et pratique de la mobilité douce.

ouinon

PLU


42. Analyse des besoins en déplacement de la population Principaux trajets effectués : où ? quand ? combien de personnes ?Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes logement – travail – commerces – loisirsEvaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution démographique et économique et des aménagements prévus.

ouinon

43. Production de déchets ménagers Tonnages d'ordures ménagères et évolution. Catégories de déchets produits.

ouinon

44. Traitement des déchets Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED. Calcul de la taxe des ordures ménagères.Installations (incinérateur, compostage, usine de recyclage, déchetteries, centres de stockage, etc.) et % différentes filières. Déchetteries et points d'apport volontaire sont-ils suffisants par rapport à la population (nombre, localisation) ?

ouinon

45. Diagnostic de la qualité de l'airOrganismes qui effectuent la surveillance de l'air, nb points de mesure et fréquences des mesures, SRCAE, mesures effectuées .Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de pollution. Pollutions biologiques (allergies) et domestiques. Incidences pour la population et pour la biodiversité.

ouinon

46. Analyse des nuisances sonores PEB, principales sources de bruit (carte et enjeux).Incidences des nuisances sonores pour la population et pour la biodiversité. Arrêtés préfectoraux existants.

ouinon

Eau

47. Réseau hydrologique et fonctionnement Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydrogéologique. Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

ouinon

48. Bilan de santé des cours d'eauPoints de suivis, fréquence des mesures, mesures effectuées.% cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. nitrates), biologique (faune indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, fonctionnement des écosystèmes). Activités en cause.

ouinon

49. Effort de connaissance des zones humidesPrésentation des inventaires existants, synthèse des connaissances naturalistes, contact de personnes ressources.Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types de milieux naturels, enjeux, menaces particulières, etc.

ouinon

50. Acteurs et outils de gestion de l'eau et des mil. aqua.SDAGE, SAGE et CR qui concernent le territoire.Préconisations et actions envisagées.

ouinon

PLU


51. Ressources pour l'alimentation en eau potableRéservoirs naturels utilisés, adaptation aux besoins de la population. Carte des points de captage et périmètres de protection.Préconisations pour les PPI, PPR, PPE. Captages problématiques.

ouinon

52. Gestionnaires de l'AEPActeurs de la production et de la distribution d'eau potable. Schéma Directeur d'alimentation en eau potable

ouinon

53. Traitement, stockage et distribution de l'eau potableTechniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau de distribution. Difficultés particulières.

ouinon

54. Consommation d'eauVolume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. Evolution. Problèmes de débit d'étiage.Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.

ouinon

55. Gestionnaires de l'assainissementCompétence des communes et/ou d'un EPCI, acteurs privés. Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte eaux usées.

ouinon

56. Etat des lieux des STEPNb STEP et différents types. % STEP aux normes. Problèmes de sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de pollutions identifiés. Débits des cours d'eau recevant des rejets de STEP sont-ils adaptés aux vol. d'eau traités ?

ouinon

57. Logements hors assainissement collectif Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, % installations aux normes. Constructions sans assainissement ?

ouinon

58. Gestion des eaux pluvialesCompétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des eaux pluviales. Réseau séparatif ou unitaire.

ouinon

59. Artificialisation et imperméabilisation Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.).% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles enherbées en dehors des périodes de production, % territoire avec un revêtement imperméable. Pratiques de drainage sur le territoire.Pédagogie sur rôles de ZH et problèmes liés à urbanisation, canalisation, terres arables nues, etc.

ouinon

Indicateurs de suivi

60. Indicateurs de suivi Concernant la population, le logement, etc. mais aussi les espaces naturels, les corridors biologiques, le fonctionnement des BV, etc.Etat zéro de ces indicateurs dans le diag du DocU.

ouinon

PLU


PADD :

(Pour chacun des 16 enjeux ci-desous) Cet enjeu est-il affiché clairement dans le PADD ?

Objectifs Réponse Commentaires (facultatifs)

1. Favoriser des qualités paysagères en cohérence avec la préservation de l'environnement

ouinon

2. Préserver la biodiversité et la valeur écologique des espaces naturels

ouinon

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques pour un meilleur fonctionnement des réseaux écologiques

ouinon

4. Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction de matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement

ouinon

5. Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement

ouinon

6. Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de l'environnement

ouinon

7. Limiter la consommation d'espace (espaces naturels, agricoles, forestiers) et le mitage du territoire

ouinon

8. Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs (eau, déchets, TC, etc.) sont performants

ouinon

9. Réduire notre consommation en énergie ouinon

10. Favoriser les énergies locales et durables ouinon

11. Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les activités et les services

ouinon

12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.)

ouinon

13. Réduire notre consommation en eauouinon

14. Réduire les pollutions de l'eau ouinon

15. Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des bassins versants

ouinon

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire : espaces et ressources disponibles, traitement des déchets,...

ouinon

PLU


Objectifs du PADD (plan du PADD, facultatif) :

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Autres commentaires (facultatif) :

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PLU


Réglement-zonage et OAP :

(Pour chacun des 16 enjeux) Les R-Z-O utilisent-ils les moyens à la disposition du PLU pour réellement aider à l'atteinte de l'objectif ?

(Pour chacun des 16 enjeux) Les R-Z-O contiennent-ils des éléments qui vont à l'encontre de l'objectif ?

(pour chaque critère, les ex. de prescriptions sont donnés à titre indicatif et ne constituent pas une liste exhaustive :

(+) exemples de prescriptions favorisant l'atteinte de l'objectif

(-) exemples de prescriptions allant contre l'objectif

Objectifs Aide à atteindre ?

Va à l'encontre ?

Principaux éléments « pour » (facultatif)

Principaux éléments « contre » (facultatif)

1. Qualité paysagère en cohérence avec l'environnement(+) protection d'éléments naturels (ex. bocage, haie, mare, ripisylve) pour leur valeur paysagère(+) règlement interdisant les climatiseurs(+) végétaliser les constructions(-) limiter la hauteur des constructions à 1 ou 2 étages(-) règlement interdisant les panneaux solaires sur les toits, les toits et murs végétalisés, etc.

oui non

non oui

2. Biodiversité et espaces naturels(+) maintien ou augmentation de la surface des zones N(+) sous-zonage des secteurs naturels / agricoles / forestiers à forte valeur écologique, avec un règlement adapté(+) définition d'une distance minimale par rapport aux limites séparatives, pour exclure de l'urbanisation les abords immédiats des parcelles voisines où sites protégés (zone tampon)(+) utilisation des outils des PLU pour préserver des éléments naturels : EBC, emplacements réservés, espaces remarquables(+) utilisation d'essences locales pour la plantation de haies (attention aux espèces présentées comme locales mais qui ne le sont pas !)(+) obligation d'utilisation de la terre du site pour les remblais et de végétaliser les terrassements avec des espèces locales (contre EEE), en respectant les horizons du sol(-) constructions autorisées sur les zones naturelles

oui non

non oui

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques(+) sous-zonage spécifique pour les corridors (ex. « Nco, Uco »), avec un règlement approprié(+) utilisation des outils des PLU : EBC, emplacements réservés, espaces remarquables pour préserver haies, mares, etc.(+) Emplacements réservés pour permettre la réalisation d'un passage à faune sur un corridor avéré coupé par un obstacle(+) Emplacements réservés pour des secteurs de nature en ville(+) définition d'un % de surface à réserver à la nature (végétation, pas d'imperméabilisation, etc.) pour tout projet d'urbanisation

oui non

PLU


(+) règlement pour des espaces verts plus naturels, avec des essences locales, différentes strates, etc.(+) règlement pour une perméabilité des clôtures(-) urbanisation ou routes autorisées sur les corridors identifiés

non oui

4. Economie respectueuse de l'environnement(+) interdiction des installations industrielles sur ou à proximité de zones naturelles(+) définir un % de surface à réserver pour des conteneurs de tri des déchets industriels(-) extension / création de nouvelles zones d'activités / indust.

oui non

non oui

5. Agriculture respectueuse de l'environnement(+) sous-zonage pour identifier les secteurs agricoles à forte valeur écologique, avec un règlement adapté(+) maintien de la surface des zones A (ou augmentation par déclassement de zones 1AU ou 2AU), pour permettre une agriculture extensive (+) EBC pour préserver (ou restaurer) le bocage(+) Emplacements réservés pour permettre une micro-agriculture en zone urbaine et péri-urbaine et/ou pour prévoir une place de marché ou un local favorisant la vente directe(-) constructions autorisées en zone agricole

oui non

non oui

6. Tourisme et loisirs respectueux de l'environnement(+) développement d'activités diversifiées, pour allonger la durée de la saison plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil(+) zonage délimitant les zones naturelles fermées à tout aménagement à des fins récréatives(-) programmation de projets touristiques très impactants

oui non

non oui

7. Limiter la consommation d'espace et le mitage(+) maintien ou augmentation de la surface des zones N et A(+) urbaniser les dents creuses (tout en laissant des secteurs de « nature en ville »)(+) augmenter le SHOB, fixer un seuil minimal de densité(+) programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une zone pavillonnaire en collectifs)(+) Emplacements réservés et/ou OAP pour des logements collectifs attractifs et diversifiés(+) ZA et ZI limitées aux friches industrielles

oui non

non oui

8. Urbaniser là où services performants (eau, déchets, transports collectifs, etc.)(+) urbanisation des zones desservies par des réseaux de services collectifs performants, correctement dimensionnés, etc.(+) Emplacements réservés pour des points d'apport volontaire (tri sélectrif), des plates-formes de compostage collectif, des usines de recyclage des matières, etc.

oui non

non oui

9. Réduire notre consommation en énergie(+) poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions concernant la performance énergétique

oui non

non oui

PLU


10. Favoriser les énergies locales et durables(+) imposer des bâtiments à énergie positive pour toute nouvelle construction

oui non

non oui

11. Relocaliser les activités et les services(+) mixité des activités au sein des quartiers(+) mixité des activités au sein des bâtiments (ex. petits commerces en rez de chaussée)

oui non

non oui

12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs(+) Emplacements Réservés pour un système de location de vélos publics(+) réseau pertinent de cheminement piéton(+) aménagement de trottoirs(+) réseau pertinent de pistes cyclables en site propre (+) suppressions des places de stationnement en excès(-) obligation de prévoir 2 (ou +) places / logement pour les nouveaux projets d'urbanisation(-) projets de doublements de voies, de contournements, etc.

oui non

non oui

13. Réduire notre consommation en eau(+) zonage préservant les réservoirs potentiels d'eau potable(+) interdire nouvelles installations consommatrices d'eau, comme les canons à neige, les golfs, etc.(+) utilisation d'essences locales & peu gourmandes en eau pour les espaces verts, les lotissements, etc. (-) interdiction des récupérateurs d'eau de pluie

oui non

non oui

14. Réduire les pollutions de l'eau(+) Emplacements réservés pour l'installation de STEP « extensives » et/ou de traitements post-STEP (hors zones naturelles à forte valeur écologique)(+) classement en zone N des périmètres de protection (y compris éloignés), avec interdiction de construire (-) urbanisation de zones ne pouvant être raccordées ni à un système d'AC ni équipées d'ANC (ex. terrain en pente)

oui non

non oui

15. Fonctionnement naturel des bassins versants(+) bande à ne pas urbaniser de part et d'autre des cours d'eau(+) sous-zonage identifiant les ZH et leurs bassins versants, avec un règlement adapté(+) EBC pour préserver les haies bocagères et les ripisylves(+) règlement pour imposer l'utilisation de revêtements poreux(-) aménagements artificiels pour la lutte contre les inondations(-) interdiction des parkings végétalisés

oui non

non oui

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire(+) fixer un seuil maximum de population pouvant être accueillie sur le territoire, en fonction de ses capacités à fournir des ressources (eau, énergie, etc.) et à traiter nos déchets (ménagers, industriels, eaux usées, etc.)(+) concevoir le projet collectif au regard de ses impacts globaux (directs, indirects, à long terme, etc.) sur la biodiversité

oui non

non oui

PLU

35. EPECEDU : outil d'Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme - Formulaire SCOT - voir fiche 12 pour la notice


Nom : .......................................... Association(s) / structure(s) : ...................................................

Date(s) : ....................................................................................................................................


Nom : ....................................................................... Maïtre d'ouvrage : ..................................

Précédent « régime » d'urbanisme (si précisé) : RNU Schéma Dir. SCOT ....................

Date de début d'élaboration : ................................... Date d'approbation : .....................................

(Le cas échéant) Date de modification : ................................ Date de révision : ..............................

Bureau(x) d'études : ....................................................................................................................

Documents consultés : Rapport de présentation


DOO (Document d'Orientations et d'Objectifs) ou DOG

Schéma(s) de Secteur

autre(s) ? .........................................................................................


Communes, collectivité(s) : ...........................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Superficie (facultatif) : ................................ Nb habitants (facultatif) : ............................................

Enjeux du secteur (facultatif) : ......................................................................................................

..................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

Bilan général : (+) / (-)

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Appréciation finale (voir référent)

Notes gouvernance : ________________________________

rapport de présentation : ______________________

PADD : ______________________________________

DOO : _______________________________________

total : _______________________________________

SCOT


Obligations réglementaires : (Remarque : les étapes 4, 5 et 8, qui ne concernent que les PLU, sont absentes ici)

Tous les éléments ci-dessous sont-ils présents dans le rapport de présentation ?




Articulation du DocU avec les autres DocU ou Plans & Programmes oui - non

Analyse de l'état initial de l'environnement et des perspectives d'évolution oui - non

Analyse des incidences prévisibles sur l'environnement oui - non

Justification des choix retenus pour le projet et le DOO et, le cas échéant, explication des raisons pour lesquelles les projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement

oui - non

Mesures envisagées pour éviter, réduire, et le cas échéant compenser les conséquences dommageables du projet sur l'environnement

oui - non

Résumé non technique et présentation de la manière dont l'évaluation a été effectuée oui - non

Principales phases de l'élaboration du SCOT oui - non

Analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers oui - non

Le cas échéant, Evaluation d'Incidences Natura 2000 oui - non

Les outils d'aménagement, de planification et de protection qui s'imposent aux PLU et aux SCOT sont-ils cités ? présentés ? respectés ?



Loi Montagne oui - non oui - non oui - non - NSP

Loi Littoral oui - non oui - non oui - non - NSP

SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP

SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) oui - non oui - non oui - non - NSP

PPR (Plan de Prévention des Risques - naturels / technologiques) oui - non oui - non oui - non - NSP

PGI (Plan de Gestion du risque d'Inondation) oui - non oui - non oui - non - NSP

PEB (Plan d'Exposition au Bruit) oui - non oui - non oui - non - NSP

Plan de Protection des Captages d'eau oui - non oui - non oui - non - NSP

Parc National oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves Naturelle (RNN, RNR) oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves de Chasse et de Faune Sauvage (RCFS, RNFCS) oui - non oui - non oui - non - NSP

Réserves Biologiques (RBI, RBD), forêt de protection oui - non oui - non oui - non - NSP

APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope) oui - non oui - non oui - non - NSP

SCOT


Eléments à rechercher Cités Présentés Respectés Commentaires (facultatifs) ???

ZAP (Zone d'Agriculture Protégée) oui - non oui - non oui - non - NSP

Site Inscrit oui - non oui - non oui - non - NSP

Site Classé, Grand Site de France oui - non oui - non oui - non - NSP

Réseau Natura 2000 oui - non oui - non oui - non - NSP

DTADD (Directive Territoriale d'Aménagement et de Développement Durables) oui - non oui - non oui - non - NSP

Directive Paysage oui - non oui - non oui - non - NSP

PCET (Plan Climat Energie Territorial) oui - non oui - non oui - non - NSP

SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) oui - non oui - non oui - non - NSP

PNR (Parc Naturel Régional) oui - non oui - non oui - non - NSP

Charte de Pays oui - non oui - non oui - non - NSP

Comité de Massif oui - non oui - non oui - non - NSP





Gouvernance :


Les outils d'aménagement et de planification ne s'imposant pas au DocU mais qui existent pour le territoire sont-ils intégrés dans la réflexion ?Contrats de Rivières, ENS, CDDRA, Contrat Corridors, Contrat Biodiversité, Projet Agglo, Schéma Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire, occupation des sols des territoires limitrophes, etc.

ouinon

Transversalité : l'environnement est-il pris en compte dans toutes les thématiques ? Souci des impacts sur l'environnement dans la présentation de l'eau, des déchets mais aussi de la population, du logement, de l'économie, etc.

ouinon

Les modalités d'élaboration du DocU permettent- elles une bonne concertation ?Réunions publiques, expositions itinérantes, plaquettes, site internet, journal du SCOT, questionnaire, etc. Travail avec PPA. Prise en compte réelle des remarques.

ouinon

SCOT



Rapport de présentation :

(Pour chacun des 60 critères ci-dessous) Ces informations sont-elles présentes ? (pour chaque critère, les exemples sont donnés à titre indicatif)


Contexte général

1. Infos sur le précédent DocU (si il existe)secteurs particuliers délimités par le SCOT (ou Schéma Directeur).Principales prescriptions et orientations.

ouinon

2. Projets d'aménagement en coursLotissements, équipements publics, infrastructures routières, projets touristiques, etc. : quoi ? où ? par qui ? quelles échéances ?

ouinon

3. Paysage et patrimoineUnités paysagères : massifs, vallées, plateaux, etc… (cf DREAL). Géographie. Occupations du sol. Patrimoine paysager, architectural.

ouinon

Espaces naturels et biodiversité

4. Effort de connaissance de la biodiversitéSynthèse des études et données publiées mais aussi contact des personnes ressources (APNE, pêche et chasse,... avec citation des sources) et visite de terrain pour vérifier / apprécier les enjeux.

ouinon

5. Présentation du patrimoine naturel Principaux milieux naturels du territoire avec enjeux et menaces pour chacun, espèces et habitats emblématiques et/ou patrimoniaux, photos, etc.

ouinon

6. Etat des lieux des espèces exotiques envahissantes (EEE)Espèces les plus problématiques (flore mais aussi faune), sites touchés, points d'émergence. Pratiques en cause. Actions en cours.

ouinon

7. Présentation des espaces naturels inventoriésInventaire ZNIEFF, inventaire des tourbières de Rhône-Alpes, inventaire des ZH de l'Ain, etc. sites concernés, enjeux, surface

ouinon

8. Présentation des espaces protégés et réseau N2000Nombre de sites protégés et statuts (APPB, Réserve, etc.), surface totale, enjeux et modes de gestions de chaque site. Natura 2000 : ZICO, ZPS, ZSC, nombre de sites, surface, gestion, DOCOB, etc.

ouinon

9. Présentation des cartes corridors existantes (si existent)Cartographie régionale (RERA), SRCE, autres diagnostics (ex. PAFVG).

ouinon

10. Précision du diagnostic corridors pour le territoireEffort de recherche et de synthèse des données locales pour identifier réservoirs de biodiversité, passages, points de conflit, etc. Réalisation d'une carte claire t lisible des réseaux écologiques. Prise en compte des trames V, B et J ; de la nature en ville, etc.

ouinon

SCOT


11. Présentation des enjeux corridorsExplication de la notion de corridors et importance pour la préservation de la biodiversité.Présentation des enjeux et menaces propres au territoire.

ouinon

12. Cartographie « biodiversité » synthétiqueSynthèse cartographique des informations : espaces naturels à enjeux, réseaux écologiques, identification des zones blanches où les connaissances sont insuffisantes, etc. Carte de qualité, claire et lisible, de taille suffisante. Identification des enjeux et menaces propres au territoire.

ouinon

13. Evaluation des incidences sur l'environnementEvaluation de tous les impacts directs et indirects (consommation d'espace, rupture de corridors, impacts sur ressource en eau, etc.).Vision transversale. Présentation claire. Modification effective du projet (vraies alternatives) pour limiter les impacts.

ouinon

Activités économiques et espaces associés

14. Présentation des activités économiquesPrincipales activités, répartition sur le territoire et évolution.Nb entreprises et salariés pour chaque secteur d'activités, taux de création d'entreprises. Population active. Travail sur territoire ou en dehors. Type d'emploi (CDD, CDI, intérim)Espaces d'activités économiques (ZI, ZA, extraction de matériaux, etc.), armature commerciale, artisanat.

ouinon

15. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emploisScenario « au fil de l'eau » et/ou souhait de développer toujours plus et/ou volonté de s'adapter au potentiel du territoire ?

ouinon

16. Pollutions et risques liés aux activités économiquesCartographie des sites et sols pollués. Risques technologiques.ICPE et autres entreprises présentant des risques de pollutions ou avec un fort impact sur l'environnement.

ouinon

17. Déchets de l'industrie et leur traitement Types de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

ouinon

18. Consommation et traitement de l'eau pour l'industrieRessources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.

ouinon

19. Présentation des activités agricolesTypes d'agriculture (élevage, cultures, etc.), répartition sur territoire, SAU, % par rapport au territoire. Evolution. Nb exploitations et salariés. Taille exploitations, rendements, OTEX. Propriété ou bail. AOC, etc.

ouinon

20. Modes d'exploitation et de distibutionNb cultures différentes, taille moy. des parcelles. MAET. Utilisation de phytosanitaires. Importations et exportations de produits alimentaires. Nb exploitations AB. AMAP et autres circuits-courts. Potentialités pour un développement de ces modes d'exploitations.

ouinon

SCOT


21. Déchets de l'agricultureTypes de déchets, tonnage, filières de traitement.Problèmes particuliers à certaines filières.

ouinon

22. Consommation et traitement de l'eau pour l'agricultureRessources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.Territoire en zones nitrates ? Quelles préconisations ?

ouinon

23 Présentation détaillée des secteurs forestiersSurface totale, taux de boisement. % forêt publique (domaniale ou autre) / forêt privée (+ nb proprio).% forêts de feuillus, de conifères ou mixtes.

ouinon

24. Espaces forestiers protégésRéserves (RBI, RBD), forêt de protection, ilots de senescence ou de vieillissement, EBC : nb, réglementation, surface. Cartographie.

ouinon

25. Modes de gestion des forêtsPrincipaux modes de gestion publique / privée. Gestion des secteurs protégés. Secteurs à régénération naturelle. Présence de plantations d'alignement

ouinon

26. Présentation des activités touristiques et de loisirsTypes de tourisme, « atouts » touristiques. Fréquentation, profil des touristes. Types de loisirs de plein air, associations existantes.

ouinon

27. Infrastructures et impacts sur l'environnementInfrastructures et aménagements : capacités d'hébergement, circuits pour engins motorisés, sentiers de randonnées, etc.Problèmes de dérangement, dégradation de milieux, pollutions, etc.Potentialités du territoire pour le développement d'activités touristiques et de loisirs diversifiées, respectueuses de la nature.

ouinon

28. Consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et les loisirsConsommation supplémentaire (touristes, canons à neige, etc.), problèmes d'alimentation ? Problèmes de fonctionnement et de dimensionnement des STEP ?

ouinon

Espaces urbanisés et impacts associés

29. Situation passée et actuelle de la populationNb habitants et densité, évolution des 10 dernières années mini, répartition sur territoire. Pyramide des âges. Taux de natalité / mortalité. Flux migratoires vs. naissances.

ouinon

30. Plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitantsProjection de l'évolution récente + autres scenarii.

ouinon

31. Etat des lieux du logement Nb logements de différents types (collectif / individuel, location / propriété), taille moyenne des logements, taille des ménages.Logements sociaux. Nombre de résidences secondaires. Formes urbaines. Age du parc de logement, dynamique de construction.

ouinon

SCOT


32. Analyse de l'étalement urbain Evolution de l'étalement urbain. % surfaces urbanisées.Présence de logements vacants, dents creuses, friches industrielles.Définition des enveloppes urbaines à ne pas dépasser.

ouinon

33. Equipements et services à la populationBureaux de poste, écoles, santé, sports, culture, loisirs, petite enfance, 3ème âge, gens du voyage, etc. Répartition cohérente ou non, armature urbaine, « fonctionnement » du territoire.

ouinon

34. Présentation de la consommation d'énergie Consommation d'électricité par les particuliers, par les collectivités et par secteur d'activités. Différents types d'énergie utilisés (%).Production d'énergie, % énergie locale.

ouinon

35. Analyse de la situation énergétique de l'habitat% logements des différentes catégories (A-E), constructions HQE, logements passifs et positifs. Estimation des pertes d'énergie. Constructions les plus consommatrices d'énergie.

ouinon

36. Eclairage public & pollution lumineusePédagogie : perte du ciel nocturne, effets sur la santé humaine, effets sur la flore et la faune, consommation d'électricité et GES.Diagnostic : nb points d'éclairage, modalités d'éclairage, consommation énergétique, émission GES. Etat des lieux de pollution lumineuse sur le territoire. Enjeux spécifiques (ex. chiro).

ouinon

37. Utilisation de l'eau, des milieux aquatiques pour la production d'énergie Ressources utilisées, points de prélèvement, consommation. Filières de traitement, points de rejets. Problèmes particuliers.Installations hydrauliques (barrages, prises d'eau…) et impacts.

ouinon

38. Potentiel pour les énergies durablesEolien, solaire, bois, etc… : potentialités du territoire, installations existantes et possibilités d'installations.

ouinon

39. Présentation des infrastructures de déplacements Nb autoroutes et routes de différents niveaux. Qualité du réseau. Organisation et pertinence par rapport au territoire.

ouinon

40. Place de l'automobile dans les déplacementsCharges de trafic : nb voitures / PL par jour sur principaux axes. Problèmes de saturation. % déplacements en voiture vs. autres modes. Nb dpcts de faible distance et/ou nb km / jour / pers. en voiture. Nb voitures / ménage. Nb places parking / logement. Réseau zone 30 ou voie piétonne.

ouinon

41. Autres modes : train, tram, T.C., vélo, marche, etc.Acteurs privés et publics des transports, AOTU, schéma régional et/ou départemental, PDU. Infrastructures existantes et utilisation des transports collectifs (desserte, fréquences, nb voyageurs, etc.).Aménagements et pratique de la mobilité douce.

ouinon

SCOT


42. Analyse des besoins en déplacement de la population Principaux trajets effectués : où ? quand ? combien de personnes ?Habitants travaillant hors du territoire. Distances moyennes logement – travail – commerces – loisirsEvaluation des besoins à venir en fonction de l'évolution démographique et économique et des aménagements prévus.

ouinon

43. Production de déchets ménagers Tonnages d'ordures ménagères et évolution. Catégories de déchets produits.

ouinon

44. Traitement des déchets Acteurs publics et privés de la gestion des déchets, PDED. Calcul de la taxe des ordures ménagères.Installations (incinérateur, compostage, usine de recyclage, déchetteries, centres de stockage, etc.) et % différentes filières. Déchetteries et points d'apport volontaire sont-ils suffisants par rapport à la population (nombre, localisation) ?

ouinon

45. Diagnostic de la qualité de l'airOrganismes qui effectuent la surveillance de l'air, nb points de mesure et fréquences des mesures, mesures effectuées . SRCAE.Etat de la qualité de l'air sur le territoire, sources identifiées de pollution. Pollutions biologiques (allergies) et domestiques. Incidences pour la population et pour la biodiversité.

ouinon

46. Analyse des nuisances sonores PEB, principales sources de bruit (carte et enjeux). Incidences des nuisances sonores pour la population et pour la biodiversité. Arrêtés préfectoraux existants.

ouinon

Eau

47. Réseau hydrologique et fonctionnement Principaux cours d'eau et masses d'eau. Nappes phréatiques. Bilan hydrogéologique. Installations et aménagements modifiant la dynamique des cours d'eau : % surfaces imperméabilisées, usines hydroélectriques, etc.

ouinon

48. Bilan de santé des cours d'eauPoints de suivis, fréquence des mesures, mesures effectuées.% cours d'eau en bon / mauvais état chimique (ex. nitrates), biologique (faune indicatrice) et écologique (dynamique fluviale, fonctionnement des écosystèmes). Activités en cause.

ouinon

49. Effort de connaissance des zones humidesPrésentation des inventaires existants, synthèse des connaissances naturalistes, contact de personnes ressources.Etat des lieux des zones humides : nombre et surface totale, types de milieux naturels, enjeux, menaces particulières, etc.

ouinon

50. Acteurs et outils de gestion de l'eau et des mil. aqua.SDAGE, SAGE et CR qui concernent le territoire.Préconisations et actions envisagées.

ouinon

SCOT


51. Ressources pour l'alimentation en eau potableRéservoirs naturels utilisés, adaptation aux besoins de la population. Carte des points de captage et périmètres de protection.Préconisations pour les PPI, PPR, PPE. Captages problématiques.

ouinon

52. Gestionnaires de l'AEPActeurs de la production et de la distribution d'eau potable. Schéma Directeur d'alimentation en eau potable

ouinon

53. Traitement, stockage et distribution de l'eau potableTechniques utilisées. Analyse de l'eau traitée, taux de chlore. Temps moyen de séjour dans les réservoirs. Réseau de distribution. Difficultés particulières.

ouinon

54. Consommation d'eauVolume d'eau consommé par les particuliers et les collectivités. Evolution. Problèmes de débit d'étiage.Nombre de personnes ayant demandé à utiliser l'eau de pluie.

ouinon

55. Gestionnaires de l'assainissementCompétence des communes et/ou d'un EPCI, acteurs privés. Schéma Directeur d'assainissement. Réseau de collecte eaux usées.

ouinon

56. Etat des lieux des STEPNb STEP et différents types. % STEP aux normes. Problèmes de sous-dimensionnement. Carte des rejets de STEP, problèmes de pollutions identifiés. Débits des cours d'eau recevant des rejets de STEP sont-ils adaptés aux vol. d'eau traités ?

ouinon

57. Logements hors assainissement collectif Proportion d'habitations en ANC. Organisation des contrôles, % installations aux normes. Constructions sans assainissement ?

ouinon

58. Gestion des eaux pluvialesCompétence des communes / d'un EPCI. Schéma Directeur des eaux pluviales. Réseau séparatif ou unitaire.

ouinon

59. Artificialisation et imperméabilisation Risques naturels (inondations, mouvements de terrain, etc.).% berges de cours d'eau artificialisées, % surfaces agricoles enherbées en dehors des périodes de production, % territoire avec un revêtement imperméable. Pratiques de drainage sur le territoire.Pédagogie sur rôles de ZH et problèmes liés à urbanisation, canalisation, terres arables nues, etc.

ouinon


60. Indicateurs de suivi Concernant la population, le logement, etc. mais aussi les espaces naturels, les corridors biologiques, le fonctionnement des BV, etc.Etat zéro de ces indicateurs dans le diag du DocU.

ouinon

SCOT


PADD :

(Pour chacun des 16 enjeux ci-desous) Cet enjeu est-il affiché clairement dans le PADD ?

Objectifs Réponse Commentaires (facultatifs)

1. Favoriser des qualités paysagères en cohérence avec la préservation de l'environnement

ouinon

2. Préserver la biodiversité et la valeur écologique des espaces naturels

ouinon

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques pour un meilleur fonctionnement des réseaux écologiques

ouinon

4. Favoriser une économie (industrie, artisanat, extraction de matériaux, etc.) respectueuse de l'environnement

ouinon

5. Favoriser une agriculture respectueuse de l'environnement

ouinon

6. Favoriser un tourisme et des loisirs respectueux de l'environnement

ouinon

7. Limiter la consommation d'espace (espaces naturels, agricoles, forestiers) et le mitage du territoire

ouinon

8. Urbaniser en priorité là où les réseaux de services collectifs (eau, déchets, TC, etc.) sont performants

ouinon

9. Réduire notre consommation en énergie ouinon

10. Favoriser les énergies locales et durables ouinon

11. Limiter les besoins en déplacements en relocalisant les activités et les services

ouinon

12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs à la voiture (train, tram, bus, vélo, marche, etc.)

ouinon

13. Réduire notre consommation en eauouinon

14. Réduire les pollutions de l'eau ouinon

15. Préserver / restaurer le fonctionnement naturel des bassins versants

ouinon

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire : espaces et ressources disponibles, traitement des déchets,...

ouinon

SCOT


Objectifs du PADD (plan du PADD, facultatif) :

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Autres commentaires (facultatif) :

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SCOT


DOO (ou DOG) :

(Pour chacun des 16 enjeux) Le DOO utilise-il les moyens à la disposition du SCOT pour réellement aider à l'atteinte de l'objectif ?

(Pour chacun des 16 enjeux) Le DOO contient-ils des éléments qui vont à l'encontre de l'objectif ?

(pour chaque critère, les ex. de prescriptions sont donnés à titre indicatif et ne constituent pas une liste exhaustive :

(+) exemples de prescriptions favorisant l'atteinte de l'objectif

(-) exemples de prescriptions allant contre l'objectif

Objectifs Aide à atteindre ?

Va à l'encontre ?

Principaux éléments « pour » (facultatif)

Principaux éléments « contre » (facultatif)

1. Qualité paysagère en cohérence avec l'environnement(+) identification des éléments paysagers ayant une valeur écologique, à préserver (ex. bocage, haie, mare, ripisylve)(+) végétaliser les constructions(-) limiter la hauteur des constructions à 1 ou 2 étages(-) prescriptions contre les panneaux solaires sur les toits, les toits et murs végétalisés, etc.

oui non

non oui

2. Biodiversité et espaces naturels(+) cartographie des espaces naturels à forte valeur écologique (biodiversité) et prescription de non urbanisation pour les PLU(+) définition de zones tampons autour des espaces à préserver(+) prescriptions l'utilisation de la terre du site pour les remblais et la végétalisation des terrassements avec des espèces locales (contre EEE), en respectant les horizons du sol

oui non

non oui

3. Préserver / restaurer les corridors biologiques(+) cartographie précise des réseaux écologiques à préserver (zones nodales et corridors biologiques)(+) prescriptions pour préserver des espaces de nature en ville(+) carte des actions de restauration de corridors à entreprendre (ex. passage à faune)

oui non

non oui

4. Economie respectueuse de l'environnement(+) interdiction des installations industrielles sur ou à proximité de zones naturelles(+) organisation des activités à l'échelle intercommunale pour éviter les installations redondantes(+) définir un % de surface à réserver pour des conteneurs de tri des déchets industriels(-) extension / création de nouvelles zones d'activités / indust.

oui non

non oui

5. Agriculture respectueuse de l'environnement(+) cartographie identifiant les secteurs agricoles à forte valeur écologique, à préserver de toute urbanisation(+) prescriptions pour préserver / restaurer le bocage(+) organisation de circuits-courts de distribution(+) encourager un PEAN sur le territoire

oui non

non oui

SCOT


6. Tourisme et loisirs respectueux de l'environnement(+) développement d'activités diversifiées, pour allonger la durée de la saison plutôt qu'augmenter les capacités d'accueil(+) identification des zones naturelles fermées à tout aménagement à des fins récréatives(-) programmation de projets touristiques très impactants

oui non

non oui

7. Limiter la consommation d'espace et le mitage(+) penser l'urbanisation à l'échelle intercommunale, pour exploiter au mieux les possibilités de densification des différentes communes (dents creuses, réhabilitations, etc.)(+) imposer des projets de logements collectifs attractifs et diversifiés(+) augmenter le SHOB, fixer un seuil minimal de densité (adapté aux différents types de communes)(+) programmation de rénovation urbaine (ex. transformer une zone pavillonnaire en collectifs)(+) ZA et ZI limitées aux friches industrielles

oui non

non oui

8. Urbaniser là où services performants (eau, déchets, transports collectifs, etc.)(+) urbanisation des zones desservies par des réseaux de services collectifs performants, correctement dimensionnés, etc.(+) prévoir des équipements intercommunaux de traitement des déchets (ex. déchetterie, plateforme de compostage) (-) constructions et aménagements sur-dimensionnés par rapport aux capacités des services

oui non

non oui

9. Réduire notre consommation en énergie(+) poser une éco-conditionnalité aux nouvelles constructions concernant la performance énergétique

oui non

non oui

10. Favoriser les énergies locales et durables(+) imposer des bâtiments à énergie positive pour toute nouvelle construction

oui non

non oui

11. Relocaliser les activités et les services(+) mixité des activités au sein des quartiers(+) mixité des activités au sein des bâtiments (ex. petits commerces en rez d'immeuble)

oui non

non oui

12. Favoriser les modes de déplacements alternatifs(+) urbanisation en cohérence avec le réseau de transports collectifs (existant ou à venir)(+) organisation d'un système de location de vélos publics(+) organisation d'un réseau de voies douces, pistes cyclables, en site propre (+) prévoir des parking relais(+) fixer un nombre minimum de places pour les déplacements non motorisés(+) fixer un nombre maximum de places pour les déplacements motorisés (s'il existe des transports collectifs performants)(-) projets de doublements de voies, de contournements, etc.

oui non

non oui

SCOT


13. Réduire notre consommation en eau(+) concertation intercommunale pour optimiser l'utilisation de la ressource en eau(+) identification des réservoirs potentiels d'eau potable, à préserver(+) interdire nouvelles installations consommatrices d'eau, comme les canons à neige, les golfs, etc.

oui non

non oui

14. Réduire les pollutions de l'eau(+) coordination intercommunale pour trouver les meilleures solutions d'assainissement(+) imposer le classement en zone N des périmètres de protection (y compris éloignés), avec interdiction de construire ou de réaliser des activités polluantes(-) urbanisation de zones ne pouvant être raccordées ni à un système d'AC ni équipées d'ANC pour des raisons matérielles (ex. terrain en pente)

oui non

non oui

15. Fonctionnement naturel des bassins versants(+) imposer aux PLU de définir une bande non urbanisable de part et d'autre des cours d'eau, suffisamment large(+) cartographie de l' « espace de liberté » des cours d'eau, à préserver(+) cartographie des ZH que les PLU devront préserver(-) aménagements artificiels pour la lutte contre les inondations

oui non

non oui

16. S'adapter aux capacités d'accueil du territoire(+) fixer un seuil maximum de population pouvant être accueillie sur le territoire, en fonction de ses capacités de production de ressources (eau, énergie, etc.) et de traitement de nos déchets (ménagers, industriels, eaux usées, etc.)(+) concevoir le projet collectif au regard de ses impacts globaux (directs, indirects, à long terme, etc.) sur la biodiversité

oui non

non oui

SCOT


36. Pondération des critères d'évaluation du rapport de présentation

Critère Evaluation du rapport de présentation NiveauN° de note

Contexte général

1 infos concernant le précédent DocU 1

2 projets d'aménagements en cours 2

3 paysage 1Espaces naturels et biodiversité

4 effort de connaissance de la biodiversité 2

5 présentation du patrimoine naturel 1

6 état des lieux des EEE (espèces exotiques envahissantes) 3

7 présentation des espaces naturels inventoriés 2

8 présentation des espaces protégés et du réseau N2000 1

9 présentation des cartes corridors existantes 1

10 précision du diagnostic corridors pour le territoire 2

11 présentation des enjeux corridors 3

12 3

13 évaluation des incidences sur l'environnement / EE 2Activités économiques et espaces associés

14 présentation des activités économiques 1

15 plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'emplois 2

16 pollutions et risques liés aux activités économiques 2

17 déchets de l'industrie et leur traitement 3

18 consommation et traitement de l'eau pour l'industrie 3

19 présentation des activités agricoles 1

20 modes d'exploitation et de distribution 3

21 déchets de l'agriculture 3

22 consommation et traitement de l'eau pour l'agriculture 3

23 présentation détaillée des secteurs forestiers 2

24 espaces forestiers protégés 1

25 modes de gestion des forêts 3

26 présentation des activités touristiques et de loisirs 1

27 infrastructures et impacts sur l'environnement 3

28 consommation et traitement de l'eau pour le tourisme et les loisirs 3Espaces urbanisés et impacts associés

29 situation passée et actuelle de la population 1

30 plusieurs hypothèses d'évolution du nombre d'habitants 2

31 état des lieux du logement 1

32 analyse de l'étalement urbain 3

33 équipements et services à la population 1

34 présentation de la consommation d'énergie 2

35 analyse de la situation énergétique de l'habitat 3

36 éclairage public et pollution lumineuse 2

37 utilisation eau, milieux aqua. pour production d'énergie 2

38 potentiel pour les énergies renouvelables 3

39 présentation des infrastructures de déplacements 1

40 place de l'automobile dans les déplacements 2

41 autres modes : train, tram, transports collectifs, vélo, marche… 3

42 analyse des besoins en déplacements de population 3

43 production de déchets ménagers 1

44 traitement des déchets 2

45 diagnostic de la qualité de l'air 2

46 analyse des nuisances sonores 2

Eau

47 réseau hydrologique et fonctionnement 3

48 bilan de santé des cours d'eau 3

49 effort de connaissance des ZH (zones humides) 3

50 acteurs et outils de gestion de l'eau et des milieux aquatiques 1

51 ressources pour l'alimentation en eau potable (AEP) 2

52 gestionnaires de l'AEP 1

53 traitement, stockage et distribution de l'eau potable 2

54 consommation d'eau par les particuliers et les collectivités 2

55 gestionnaires de l'assainissement 1

56 état des lieux des STEP 2

57 logements hors assainissement collectif 3

58 gestion des eaux pluviales 2

59 artificialisation et imperméabilisation 3


60 indicateurs de suivi 3

Pour chaque critère : « le RP contient-il une présentation de… ? »

cartographie « biodiversité » synthétique



37. Acronymes

AASQA : Association Agréée de la Surveillance de la Qualité de l'Air

AC : Assainissement CollectifADEME : Agence De l'Environnement et de la

Maîtrise de l'EnergieAEP : Alimentation en Eau PotableAMVAP : Aire de Mise en Valeur de l'Architecture

et du PatrimoineANC : Assainissement Non CollectifAOC : Appellation d'Origine ContrôléeAOTU : Autorité Organisatrice de Transports

UrbainsAPNE : Association de Protection de la Nature et

de l'EnvironnementAPPB : Arrêté Préfectoral de Protection de

BiotopeATEN : Atelier Technique des Espaces NaturelsBTP : Bâtiments et Travaux PublicsBV : Bassin VersantCAUE : Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et de

l'EnvironnementCC : Carte CommunaleCDDRA : Contrat de Développement Durable en

Rhône-AlpesCE : Code de l'EnvironnementCERTU : Centre d'Etude des Réseaux, des

Transports et de l'UrbanismeCITES : Convention on International Trade in

Endangered Species of wild fauna and flore (Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction)

CLE : Commission Locale de l'EauCOPIL : Comité de PilotageCOS : Coefficient d'Occupation des SolsCR : Contrat de RivièreCREN : Conservatoire Régional des Espaces

NaturelsCU : Code de l'UrbanismeDCE : Directive Cadre sur l'EauDDE : Direction Départementale de l'EquipementDDT : Direction Départementale des TerritoiresDERU : Directive européenne relative aux Eaux

Résiduaires UrbainesDOCOB : Document d'Objectifs"DocU" : document d'urbanismeDOG : Document d'Orientation GénéraleDOO : Document d'Orientation et d'ObjectifsDPE : Diagnostic de Performance EnergétiqueDPU : Droit de Préemption UrbainDRAAF : Direction Régionale de l'Agriculture, de

l'Alimentation et de la ForêtDREAL : Direction Régionale de l'Environnement,

de l'Aménagement et du LogementDTADD : Directive Territoriale d'Aménagement et

de Développement DurablesDTR : loi sur le Développement des Territoires

RurauxDUP : Déclaration d'Utilité PubliqueEBC : Espace Boisé ClasséEE : Evaluation EnvironnementaleEEE : Espèce Exotique EnvahissanteENE : loi portant Engagement National pour

l'Environnement dite « Grenelle 2 »ENS : Espaces Naturels SensiblesEP : Eaux PluvialesEPCI : Etablissement Public de Coopération

IntercommunaleGES : Gaz à Effet de SerreGSF : Grand site de FranceHQE : Haute Qualité EnvironnementaleIBGN : Indice Biologique Global NormaliséICPE : Installation Classée pour la Protection de

l'EnvironnementIFEN : Institut Français de l'ENvironnementLAURE : Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de

l'EnergieLEMA : Loi sur l'Eau et les Milieux AquatiquesLOADDT : Loi d'Orientation pour l'Aménagement

et de Développement Durable du Territoire LOADT : Loi d'Orientation pour l'Aménagement

et de Développement du TerritoireOAP : Orientations d'Aménagement et de

ProgrammationOIN : Opération d'Intérêt NationalONCFS : Office National de la Chasse et de la

Faune SauvageONF : Office National des ForêtsOTEX : Orientations Technico-Economiques des

ExploitationsPAC : Porter A Connaissance PADD : Projet d'Aménagement et de

Développement DurablesPC : Permis de ConstruirePCET : Plan Climat-Energie TerritorialPDU : Plan de Déplacements UrbainsPEAN : Plan de protection et de mise en valeur

des Espaces Agricoles et NaturelsPEB : Plan d'Exposition au BruitPER : Plan d'Exposition au RisquePGI : Plan de Gestion du risque d'Inondation PIG : Projet d'Intérêt GénéralPLH : Programme Local de l'HabitatPLU : Plan Local d'UrbanismePN : Parc NationalPNR : Parc Naturel RégionalPOS : Plan d'Occupation des SolsPPA (1) : Personne Publique Associée. Sauf

mention contraire, les fiches font référence à ces Personnes Publiques Associées lorsque l'acronyme PPA est utilisé.

PPA (2) : Plan de Protection de l'AtmosphèrePPE : Périmètre de Protection EloignéPPI : Périmètre de Protection Immédiat



PPR (1) : Plan de Prévention des Risques (naturels / technologiques)

PPR (2) : Périmètre de Protection RapprochéPSMV : Plan de Sauvegarde et de Mise en ValeurRBD : Réserve Biologique DirigéeRBI : Réserve Biologique IntégraleRCFS : Réserve de Chasse et de Faune SauvageRERA : Réseaux Ecologiques de Rhône-AlpesRNCFS : Réserve Nationale de Chasse et de

Faune SauvageRNN : Réserve Naturelle NationaleRNR : Réserve Naturelle RégionaleRNU : Règlement National d'Urbanisme"RP" : Rapport de Présentation"RZO" : éléments prescriptifs du PLU : zonage et

son règlement ; OAPSAGE : Schéma d'Aménagement et de Gestion

des EauxSAU : Surface Agricole UtileSC : Site ClasséSCOT : Schéma de COhérence TerritorialeSDAGE : Schéma Directeur d'Aménagement et de

Gestion des Eaux

SI : Site InscritSRCAE : Schéma Régional du Climat, de l'Air et

de l'EnergieSRCE : Schéma Régional de Cohérence

EcologiqueSRU : loi relative à la Solidarité et au

Renouvellement UrbainSTEP : STation d'EPurationTDENS : Taxe Départementale des ENSUH : loi Urbanisme et HabitatUICN : Union Internationale pour la Conservation

de la NatureUTN : Unité Touristique NouvelleZAC : Zone d'Aménagement ConcertéZAP : Zone d'Agriculture ProtégéeZH : Zone HumideZICO : Zone Importante pour la Conservation des

OiseauxZNIEFF : Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique,

Faunistique et FloristiqueZPS : Zone de Protection SpécialeZSC : Zone Spéciale de Conservation



38. Acteurs des DocU

Structure Adresse - ContactSite internet

ADEME Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie http://www.ademe.fr

AELBAgence de l'eau Loire Bretagne(délégation Allier – Loire amont)

12 avenue Marx Dormoy - 63058 Clermont-Ferrand cedex 104 73 17 07 10 - [email protected]://www.eau-loire-bretagne.fr/

AERMCAgence de l'eau Rhône Méditerranée Corse

2-4 allée de Lodz - 69363 Lyon cedex 0704 72 71 26 00 - [email protected]://www.eaurmc.fr/

CAUEConseil d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement

URCAUE - 6bis quai Saint-Vincent - 69283 Lyon cedex 0104 72 07 44 55 - [email protected]://www.caue69.fr/index.php

CRA Chambre régionale d'agricultureAgrapôle - 23 rue Jean Baldassini- 69364 Lyon cedex 0704 72 72 49 10 – [email protected]://rhone-alpes.synagri.com

CRCIChambre régionale de commerce et d'industrie

75 cours Albert Thomas- 69003 Lyon 04 72 11 43 43http://www.rhone-alpes.cci.fr/

CRENConservatoire Rhône-Alpes des Espaces Naturels

Maison Forte - 2 rue des Vallières - 69390 Vourles04 72 31 84 50 - [email protected]://www.cren-rhonealpes.fr/

CRMAChambre régionale des métiers et de l'artisanat

central parc 1 – 119 boulevard Stalingrad – 69100 Villeurbanne04 72 44 13 30www.crm-rhonealpes.fr

CRRA Conseil régional Rhône-Alpes78 route de Paris - BP 19 - 69751 Charbonnières-les-Bains cd04 72 59 40 00http://www.rhonealpes.fr/

DRAAFDirection régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt

165 rue Garibaldi - Cité administrative de la Part-DieuBP 3202 - 69401 Lyon cedex 0304 78 63 13 13 http://draaf.rhone-alpes.agriculture.gouv.fr/

DREALDirection Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement

208 bis rue Garibaldi – 69422 Lyon cedex 0304 37 48 36 00http://www.rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr/

FRAPNAFédération Rhône-Alpes de Protection de la NAture

77 rue Jean-Claude Vivant – 69100 Villeurbanne04 78 85 97 07 – [email protected]://www.frapna-region.org

ONCFSOffice national de la chasse et de la faune sauvage

Cellule Technique Rhône-Alpes – 5 allée de Bethléem – ZI de Mayencin – 38610 Gières04 76 59 32 08http://www.oncfs.gouv.fr/index.php

ONEMAOffice national de l'eau et des milieux aquatiques

Chemin des chasseurs - 69500 Bron04 72 78 89 40 - [email protected]://www.onema.fr

ONF Office national de la forêt143 rue Pierre Corneille - BP 53148 - 69406 Lyon cedex 0304 72 60 11 90http://www.onf.fr/rhone-alpes/@@index.html


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


39. Ressources

ADEME, Agende de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie - Cartographie des sites et sols pollués http://ademe.fr/cartographie/SSP/carteTout.htm

AERMC, Agence de l'Eau Rhône Méditerranée Corse - RhoMéO, observatoire Rhône Méditerranée (AERMC) http://rhomeo.espaces-naturels.fr

ASTERS et al. (2007) Guide pratique à destination des Maîtres d'ouvrage. Intégration des espaces naturels patrimoniaux dans les documents d'urbanisme. Conseil Régional Rhône-Alpes, Conseil Général Haute-Savoie & Asters http://www.asters.asso.fr/telecharger-document.php?idfichier=6&page=DT1194268581&idapplication=page

ATEN, Atelier Technique des Espaces Naturels - Outils juridiques pour la protection des espaces naturels : 30 fiches à télécharger http://bibliothequeenligne.espaces-naturels.fr/outilsjuridiques/

Collectif Dalloz (2011) Code de l'environnement. Editions Dalloz.

Collectif Dalloz (2011) Code de l'urbanisme. Editions Dalloz.

FNE, France Nature Environnement (2008) 40 propositions pour les territoires robustes et désirables http://www.fne.asso.fr/fr/themes/category.html?cid=105

FRAPNA – Guide pratique pour la prévention des atteintes à l'environnement (Fiches « sentinelles ») http://www.frapna-38.org/sentinelles-de-lenvironnement/classeur-veille.html

FRAPNA (2007) L'environnement en Rhône-Alpes – Les propositions de la FRAPNA. Conseil Régional Rhône-Alpes & FRAPNA.

FRAPNA (2011) Préservation de la biodiversité & aménagement du territoire : comment les (ré)concilier ? Eléments méthodologiques. DDT Ain & FRAPNA Ain.

FRAPNA Ain (2011) Ensemble, inventons notre territoire de demain. Conseil Régional Rhône-Alpes & FRAPNA Ain.

Jacquot H, Priet F (2008) Droit de l'urbanisme. Editions Dalloz.

Legifrance - Textes du droit français et codes, disponibles en ligne et téléchargeables http://www.legifrance.gouv.fr/

Ministère en charge de l'Environnement - Base de données sur la pollution des sols http://basol.ecologie.gouv.fr

MNHN, Muséum National d'Histoire Naturelle - Vigie Nature http://www2.mnhn.fr/vigie-nature/

Région Rhône-Alpes (2009) Atlas des réseaux écologiques de Rhône-Alpes. Conseil Régional Rhône-Alpes http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique19 ; http://www.cartorera.rhonealpes.fr/


http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique19

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