Programme National de Soutien à l'emploi

8/7/2019 Programme National de Soutien l'emploi

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PPRROOGGRRAAMMMMEE NNAATTIIOONNAALL DDEE SSOOUUTTIIEENN AA LLEEMMPPLLOOII -- PPNNSSEE

GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL


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- Octobre 2006 -


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BREVE DESCRIPTION DU PROGRAMME 4

SIGLES ET ACRONYMES 5

I. INTRODUCTION 6

II. PROCESSUS DE FORMULATION DU PROGRAMME 72.1. Etape dinvestigation et de formulation 82.2. Etape de consolidation et de validation 8

III. PERTINENCE ET JUSTIFICATION DU PROGRAMME 93.1. Promotion de lemploi, une vision confirme pour saffranchir de la pauvret 9

3.2. Groupes vulnrables, principales cibles du PNSE 103.3. Contribution des partenaires au dveloppement dans la promotion

des programmes et projets de rduction de la pauvret 12

IV. PRESENTATION DU PROGRAMME 134.1. Lobjectif de dveloppement du PNSE 134.2. Les axes stratgiques, les objectifs immdiats et les indicateurs du programme 14

V. STRATEGIES OPERATIONNELLES DU PROGRAMME 185.1. Axe stratgique 1 : Dveloppement local des comptences 185.2. Axe stratgique 2 : Dynamisation des secteurs gnrateurs demploi 255.3. Axe stratgique 3 : Amlioration du cadre lgal et institutionnel 38

5.4. La matrice des activits du PNSE 44

VI. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL DU PROGRAMME 56

VII. BUDGET DU PNSE 58

VIII. MECANISMES DE PROGRAMMATION ET DE SUIVI-EVALUATION DU PNSE 608.1. Les outils et supports de planification et dvaluation du programme 608.2. Les mcanismes institutionnels dinformation statistique pour le suivi

de lvolution de lemploi 628.3. Les conditions de base pour assurer la russite du PNSE 62

ANNEXES 65

- Annexe 1 : Glossaire des indicateurs de suivi de lemploi 66- Annexe 2 : Chronogramme de mise en uvre du PNSE 69- Annexe 3 : Budget du PNSE pour une priode de 60 mois (2007-2011) en US dollars 79

TT AA BB LL EE DD EE SS MM AA TT II EE RR EE SS


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PROGRAMME DU GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

TITRE DU PROGRAMME : PROGRAMME NATIONAL DE SOUTIEN A LEMPLOI ou PNSE en abrg

Date estimative de dmarrage : 1er

janvier 2007

Date estimative dachvement : 31 dcembre 2011

Agences de financement : Coopration multi-bailleurs Agences dexcution : - Agences partenaires : -

Couverture gographique du programme : Tout le territoire de MadagascarDure : 60 moisBudget global : US$ 16 752 048 dont US$ 793 035 au titre dapport du Gouvernement et de US$ 15 959 013

pour les concours des bailleurs

BREVE DESCRIPTION DU PROGRAMME

Madagascar figure aujourdhui parmi les pays les moins avancs, avec un revenu national brut par habitant de 300 dollars US environ, malgrles potentiels conomiques que le pays possde. Des programmes de rformes macro-conomiques et sectorielles se sont succds depuis lafin des annes 90 mais le dynamisme du progrs est toujours perturb par des chocs externes et des crises politiques internes ayant frein leprocessus de transition socio-conomique du pays. Bien que laccroissement du PIB soit valu 4,7% pour lanne 2005 traduisant uneconjoncture favorable amorce depuis 2003, lvolution de lenvironnement macro-conomique et structurel rvle la fragilit de lconomie etla faiblesse du dveloppement humain, comme lindiquent les chiffres suivants :- En 2005, le ratio de pauvret nationale en terme dindividus est de 68,7% et il est deux fois moins important dans les grands centres urbains

que dans le milieu rural.- Entre 2001 et 2005, malgr la rduction du ratio de pauvret en terme dindividus de 69,7% 68,7%, les dpenses relles des mnages per

capita ont baiss de 1,4%, avec une forte baisse des dpenses en milieu urbain (-19%) contre une lgre hausse en milieu rural (+7%). Lapauvret a lgrement recul en milieu rural (de 77% 73% de 2001 2005) alors quune urbanisation de la pauvret prvaut, avec uneaugmentation significative de la pauvret de 9,1% dans les grands centres urbains.

- Le march du travail est articul autour de plusieurs systmes productifs dingale importance. Dune part, les agriculteurs contribuent plusde 80% de lemploi national et le dysfonctionnement des marchs du travail se traduit par lincapacit des mnages obtenir un niveau debien-tre acceptable, et dautre part, le secteur moderne comprend 12,5% des individus actifs et seul le quart des salaris de ce secteur est

touch par le systme de salariat protg .

Nanmoins, les analyses conomiques ont montr que, pour la priode 2001-2005, Madagascar a pu dvelopper un processus de croissancepro-pauvres grce, entre autres, lemploi, avec des taux de croissance de lemploi et de la productivit du travail respectivement de 3,7% etde 17,9% ; cela amne le Gouvernement malgache structurer davantage les actions de rduction de la pauvret en sappuyant sur leprocessus de promotion de lemploi, en tant que vecteur de liaison entre la croissance conomique et la diminution des ingalits. Lareconnaissance de la prminence de lemploi dans la rduction de la pauvret et des ingalits conduit ainsi le pays dfinir la promotion delemploi parmi ses priorits ; le Programme National de Soutien lEmploi (PNSE) constitue un instrument qui accompagnera la PolitiqueNationale de lEmploi (PNE) dans la concrtisation des objectifs du Madagascar Action Plan ou MAP .

Le PNSE affirme la pertinence de sa stratgie daction par rapport aux besoins des groupes vulnrables cibls et de la gouvernance de lemploien visant notamment : (i) les jeunes, femmes et hommes, nayant pas accs la formation professionnelle et linformation sur les mtiers etlemploi aussi bien en milieu urbain que rural, (ii) les petits exploitants agricoles dont la productivit et laccs aux marchs et aux ressourcesproductives doivent tre amliors, (iii) les travailleurs dflats, dont la grande majorit sont des femmes, ayant besoin dune requalification oudune reconversion professionnelle, (iv) les salaris en situation demploi prcaire dont les droits au travail doivent tre appliqus. Pour mieux

accompagner le processus de mise en uvre de la PNE, la gouvernance de lemploi ncessite dtre amliore et cest ce titre que le PNSEapporte sa contribution pour le renforcement de capacits des collectivits territoriales dcentralises, des dpartements ministriels et desprojets de dveloppement par des activits structurantes sur lenvironnement et les cadres institutionnels de lemploi.

Avec un budget requis de US$ 16 752 048 pour une priode de 5 ans, le PNSE contribue assurer le dveloppement du pays parlaccroissement des possibilits daccs de la population pauvre un emploi dcent qui procure des revenus stables et durables dans desconditions de dignit et dquit. Pour cela, il entend agir sur le dveloppement local des comptences, la dynamisation des secteursgnrateurs demploi et lamlioration du cadre lgal et institutionnel de lemploi. Des mcanismes et dispositifs de programmation, de miseen uvre et de suivi-valuation du PNSE sont conus pour mieux planifier la ralisation des activits, mesurer les rsultats atteints et envaluer les impacts.


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AGOA - African Growth and Opportunity ActAMF - Arrangement MultifibreAREP - Agence Rgionale dExcution de ProgrammeCAC - Centre dAppui aux Communes

CAEP - Centre dApprentissage lEmploi et la ProductionCF HIMO - Centre de Formation HIMO dAntsirabeCNAPS - Caisse Nationale de Prvoyance SocialeCNT - Conseil National du TravailCNSPERP - Comit National de Suivi de la Promotion de lEmploi et de la Rduction de la

PauvretCOI - Commission de lOcan IndienCRSPERP - Comit Rgional de Suivi de la Promotion de lEmploi et de la Rduction de la

PauvretCOMESA - Common Market Eastern and Southern AfricaCSFOP - Conseil Suprieur de la Fonction PubliqueBCM - Banque Centrale de MadagascarDMR - Dveloppement des Mtiers RurauxDSRP - Document de Stratgie de Rduction de la PauvretEF - Entreprise FrancheFDL - Fonds de Dveloppement LocalFIREF - Fonds dInsertion et de Rinsertion lEmploi FormelGEFP - Groupement des Entreprises Franches et PartenairesHIMO - Haute Intensit de Main-dOeuvreICOPE - Information et Conseil en matire dOrientation Professionnelle et dEmploiILDE - Initiatives Locales de Dveloppement et dEmploiIMF - Institution de MicrofinanceINSTAT - Institut National de la StatistiqueINTRA - Institut National du TravailLPN2D - Lettre de Politique Nationale de Dcentralisation et de DconcentrationMAEP - Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la PcheMAP - Madagascar Action PlanMDAT - Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du TerritoireMENRS - Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique

MFEB - Ministre des Finances, de lEconomie et du BudgetMICDSP - Ministre de lIndustrialisation, du Commerce et du Dveloppement du Secteur PrivMINJUS - Ministre de la JusticeMJS - Ministre de la Jeunesse et des SportsMPE - Micro et Petite EntrepriseMTPTM - Ministre des Travaux Publics, des Transports et de la MtorologieOIT - Organisation Internationale du TravailOMEF - Observatoire Malgache de lEmploi et de la Formation ProfessionnelleOPCAEF - Organisme Paritaire Collecteur Agr des Entreprises Franches

PCD - Plan Communal de DveloppementPFR - Plan de Formation RgionalPFSA - Plan de Formation du Secteur ArtisanalPIB - Produit Intrieur BrutPME - Petite et Moyenne EntreprisePN2D - Programme National de Dcentralisation et de Dconcentration

PNE - Politique Nationale de lEmploiPNSE - Programme National de Soutien lEmploiPNSP - Programme National du Secteur PrivPRD - Plan Rgional de DveloppementR2E - Rgion dEmergence de lEmploiSADC - Southern African Development CommunitySMIE - Service Mdical Inter-EntreprisesSNMF - Stratgie Nationale de MicrofinanceUGP - Unit de Gestion de ProgrammeVATSI - Voy Asa Tsimialonjafy

SS II GG LL EE SS EE TT AA CC RR OO NN YY MM EE SS


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II.. IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN

Engag dans le processus dajustement structurel depuis plus de deux dcennies et malgr lespotentiels conomiques que le pays possde, Madagascar figure aujourdhui parmi les paysles moins avancs, avec un revenu national brut par habitant de 300 dollars US environ en2005. Des programmes de rformes macro-conomiques et sectorielles se sont succdsdepuis la fin des annes 90 mais le dynamisme du progrs est toujours perturb par des chocs

externes et des crises politiques internes ayant frein le processus de transition socio-conomique du pays.

Bien que le taux de cration de richesses soit valu 4,7% pour lanne 2005 traduisant uneconjoncture favorable amorce depuis 2003, lvolution de lenvironnement macro-conomique et structurel rvle la fragilit de lconomie et la faiblesse du dveloppementhumain, comme lindiquent les chiffres suivants :

- En 2005, le ratio de pauvret nationale est de 68,7% ; il est deux fois moins importantdans les grands centres urbains que dans le milieu rural, ce qui dnote dimportantesdisparits spatiales. Pour un pays essentiellement agricole, environ des mnages

dagriculteurs de subsistance ou semi-progressifs ont des ressources infrieures au seuilde pauvret.

- Entre 2001 et 20051, malgr la rduction du ratio de pauvret en terme dindividus de69,7% 68,7%, les dpenses relles des mnages per capita ont baiss de 1,4%. Lonobserve une forte baisse des dpenses en milieu urbain (-19%), contre une lgre hausseen milieu rural (+7%). Une baisse de la pauvret en milieu rural de 77% 73% estconstate alors quune urbanisation de la pauvret prvaut, avec une augmentationsignificative de la pauvret de 9,1% dans les grands centres urbains.

- Le march du travail est articul autour de plusieurs systmes productifs dingale

importance et obissant des lois de fonctionnement diffrentes :

o dun ct, les agriculteurs2

contribuent plus de 80% de lemploi national et ledysfonctionnement des marchs du travail se traduit par lincapacit des mnages obtenir un niveau de bien-tre acceptable. En effet, les conditions de mobilisation desactifs ruraux sont difficiles car le secteur agricole est peu diversifi au niveauinstitutionnel

3et le niveau dinstruction des agriculteurs reste assez faible avec une

tendance se dtriorer ces dernires annes.

o de lautre, le secteur moderne renferme 12,5% des individus actifs et seul le quart destravailleurs est touch par le systme de salariat protg

4visible surtout au niveau

du secteur public.

1 In Pauvret, march du travail et croissance pro-pauvres Madagascar. Pr Jean-Pierre Lachaud. BIT. Aot 20062 Y compris les aides familiaux3 73% des agriculteurs ayant moins de 1,5 ha de terre. Source : EPM 20054 La cotisation une caisse de retraite, le bnfice de congs pays et dune protection sociale constituant le contours

fondamentaux de salariat protg


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- En outre, linstruction demeure un facteur dterminant de rduction de la pauvret. Lesmnages dont le chef est sans instruction ont au moins deux fois plus de chance dtredans le segment des trs pauvres que ceux qui sont grs par une personne ayant au moinsle niveau du deuxime cycle du secondaire.

Si Madagascar a pu dvelopper un processus de croissance pro-pauvres5 entre 2001 et 2005,les taux de croissance de lemploi (3,7%) et de la productivit du travail (17,9%) figurent

parmi les principaux facteurs ayant contribu cette situation ; cest la raison pour laquelle leGouvernement malgache souhaite structurer davantage les actions de rduction de la pauvreten sappuyant sur le processus de promotion de lemploi, en tant que vecteur de liaison et derelation entre la croissance conomique et la diminution des ingalits.

En effet, afin de relever les nouveaux dfis, le Gouvernement malgache a mis en place ausortir de la crise en 2002 une stratgie renforce mettant laccent sur des domainesprioritaires sur lesquels le pays devait combattre la pauvret ; le Document de Stratgie deRduction de la Pauvret (DSRP) est aujourdhui relay par un programme pluriannuel Madagascar Action Plan ou MAP pour la priode 2007-2011.

La reconnaissance de la prminence de lemploi dans la rduction de la pauvret et lesingalits amne le pays dfinir la promotion de lemploi parmi ses priorits ; le ProgrammeNational de Soutien lEmploi (PNSE) accompagne la Politique Nationale de lEmploi(PNE) dans la concrtisation des objectifs du MAP.

En effet, le MAP vise dmarrer une croissance rapide, mener une rduction de la pauvretet assurer le dveloppement du pays en rponse aux dfis de la mondialisation, et ce,conformment la vision Madagascar, naturellement .

Par rapport cette stratgie de rduction de la pauvret, la PNE traduit un choix adopt par lepays pour placer lemploi comme un levier majeur pour mieux combattre la pauvret

travers une croissance durable plus quilibre qui bnficie aux pauvres ; do la fixation delenjeu du plein emploi au centre du principal objectif de la politique nationale de lemploi.

En cohrence avec la politique nationale de lemploi, le PNSE constitue un plan dactionpluriannuel dont la finalit saligne avec les objectifs du MAP et de la PNE.

IIII.. PPRROOCCEESSSSUUSS DDEE FFOORRMMUULLAATTIIOONN DDUU PPRROOGGRRAAMMMMEE

Le PNSE est formul sur la base dun processus mthodologique 2 tapes (tapedinvestigation et de formulation, tape de consolidation et de validation) dans la mesure o

la valorisation de la participation et la recherche de lappropriation, de la responsabilisation etde lefficacit constituent les principes de base ayant conduit la formulation et lavalidation du programme.

5 Durant la priode 2001-2005, le taux de croissance du bien-tre social tant de 8,3%, soit un cart de 9,7 points par rapport autaux de croissance actuel des dpenses per capita de -1,4%, ce qui caractrise un processus de croissance pro-pauvres dumarch du travail. Source : Pauvret, march du travail et croissance pro-pauvres Madagascar. Pr Jean-Pierre Lachaud. BIT.Aot 2006


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2.1. Etape dinvestigation et de formulation

Devant les enjeux que prsente le PNSE par rapport aux objectifs viss par la PNE, laformulation du document a concili les 2 importantes exigences suivantes :

(i) permettre une large et effective participation de tous les acteurs au processusdlaboration

(ii) prsenter une qualit technique en tant que cadre rfrentiel de programmation et desuivi.

Des tudes bibliographiques approfondies de la problmatique de lemploi Madagascar ontpermis daboutir llaboration de la mthodologie de formulation adopte en octobre 2005.Des premires consultations ont t ralises dans les rgions depuis novembre 2005 et lepremier draft du PNSE a t rdig en janvier 2006.

2.2. Etape de consolidation et de validation

Le processus de consolidation comporte les 3 phases distinctes et complmentairessuivantes :

- La formation dun Groupe de Travail charg de dfinir la mthodologie de consolidationet de conduire le processus a t effectue en juin 2006 ; ce qui a permis au GT de validerle document-cadre fixant les axes mthodologiques de consolidation de la formulation duPNSE lors de latelier organis en juillet 2006. Dautres runions du Groupe de Travailont permis de faire le point sur lavancement des travaux et dapporter les orientationsncessaires sur la base des rapports dtape.

- Lapprofondissement de certaines thmatiques du PNSE par des consultations rgionales

et nationales a t ralis en aot et septembre 2006. Des responsables des groupementsdes employeurs et des organisations des travailleurs ont t consults, en plus de ceux desministres et de leurs dmembrements, des banques et des institutions de microfinance (ycompris Banque Centrale de Madagascar), de la cellule de pilotage du MAP.

Les consultations des principaux acteurs ont servi partager les grandes orientations duPNSE et recueillir leurs points dintrt et leurs propositions. 3 autres tudes relativesrespectivement la relation entre la croissance, la pauvret et le march du travail, auxgroupes vulnrables et la revue des programmes et projets de dveloppement ontgalement t menes pour identifier et clarifier les problmatiques de lemploi.

- La version provisoire du PNSE est soumise latelier national de concertation en octobre2006 lissue duquel les observations et recommandations dgages ont servi finaliserle PNSE.


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IIIIII.. PPEERRTTIINNEENNCCEE EETT JJUUSSTTIIFFIICCAATTIIOONN DDUU PPRROOGGRRAAMMMMEE

3.1. Promotion de lemploi, une vision confirme pour saffranchir de la pauvret

Depuis le sommet des Chefs dEtat et de Gouvernement sur la pauvret et lemploi enseptembre 2004 Ouagadougou, la promotion de lemploi entre dans les priorits du

Gouvernement malgache pour mieux cibler les groupes vulnrables dans la lutte contrela pauvret car la stabilisation des quilibres macro-conomiques est ncessaire mais les

effets restent encore insuffisants pouratteindre lensemble des couches les plusdfavorises6.

Cest dans ce contexte que la politiquenationale de lemploi a t adopte ds mai2005 afin de confirmer les engagementspris par le pays et dvelopper desinstruments stratgiques de promotion de

lemploi.

Lon rappelle que les objectifs majeurs dela politique nationale de lemploi sont lessuivants : (i) favoriser un environnementpropice la croissance, linvestissementet lemploi, (ii) appuyer le secteur priv,(iii) amliorer laccs des travailleurs dusecteur informel et du secteur rural lducation et la formationprofessionnelle pour une meilleure

productivit, (iv) dvelopper les activitsgnratrices de revenus, (v) assurer laccsdes groupes sociaux sensibles au marchde lemploi.

Pour lheure, la politique nationale delemploi constitue un des mcanismesdintervention du pays pour poursuivre lesobjectifs du millnaire pour le

dveloppement, et ce, dans le cadre de la vision Madagascar, naturellement et duMadagascar Action Plan (MAP) dont la rduction de 50% du taux de la pauvret

lhorizon 2012 figure parmi les principaux enjeux.

Llaboration du PNSE, en tant que plan daction de mise en uvre de la politiquenationale de lemploi, permet de disposer dun outil daction qui coordonne les fluxdinitiatives et de contributions en faveur de la promotion de lemploi dcent dans lepays.

6 Cf. point I

EENNCCAADDRREE 11

Le travail dcent est au cur du progrs social et conomique

Le but fondamental de lOIT aujourdhui est que chaque

femme et chaque homme puissent accder un travail dcent

et productif dans des conditions de libert, dquit, de

scurit et de dignit . - Juan Somavia, Directeur Gnral du

BIT.

Le travail dcent rsume les aspirations des tres humains au

travail. Il regroupe divers lments : possibilit dexercer un

travail productif et convenablement rmunr, scurit au

travail et protection sociale pour les familles, amlioration des

perspectives de dveloppement personnel et dintgration

sociale, libert pour les tres humains dexprimer leurs

proccupations, de sorganiser et de participer la prise des

dcisions qui influent sur leur vie, galit de chances et de

traitement pour lensemble des femmes et des hommes.

Le travail dcent devrait tre au cur des stratgies

mondiales, nationales et locales relatives aux progrs

conomique et social. Il joue un rle fondamental dans lesefforts tendant lutter contre la pauvret et constitue un

moyen de raliser un dveloppement durable fond sur

lquit et linclusion. LOIT uvre la promotion du travail

dcent dans le cadre de ses activits relatives lemploi, la

protection sociale, aux normes et aux principes et droits

fondamentaux au travail et au dialogue social.

Source : www.ilo.org


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Par rapport aux dfis poursuivis dans le cadre du MAP, les actions du PNSE sarticulentavec les lignes de dveloppement choisies par le pays et donnent la priorit lapromotion des comptences et des activits rurales, la dcentralisation, laccroissement de la productivit des secteurs modernes et la bonne gouvernance delemploi.

Lamlioration des climats dinvestissement ainsi que la recherche de la productivit

conforme la promotion des principes, droits fondamentaux et normes du travail justifient amplement la contribution du PNSE aux appuis multiples en faveur desgroupes vulnrables tant au niveau de lemployabilit que sur les conditions depromotion des emplois urbains et ruraux.

3.2. Groupes vulnrables, principales cibles du PNSE

Le PNSE est le plan daction oprationnel qui accompagne la PNE pour la premirephase de sa mise en uvre couvrant les 5 annes (2007-2011). En tant que tel, le PNSEdoit tablir un ordre de priorit dans les actions entreprendre au cours de cette priodeparmi lensemble des objectifs fixs par la PNE. Lidentification des groupes-cible

participe au choix de ces priorits. Ainsi, le PNSE identifie-t-il ses groupes cibles sur labase de la catgorisation suivante des populations dfavorises sur le march dutravail7 :

- la population faible employabilit et nayant pas accs aux opportunits derenforcement de cette employabilit

- la population victime de discrimination, de marginalisation ou dexclusion vis--visdu march de lemploi (y compris, les personnes en situation de handicap)

- la population ayant un faible accs aux opportunits de dveloppement en termes degnration de revenu.

A Madagascar, les de la population sont depetits exploitants agricoles dont 90% setrouvent en milieu rural

8. Pour une trs grande

part, ces agriculteurs sont touchs par le sous-emploi et ont des difficults daccs ausystme ducatif et aux services sanitaires.Leur faible niveau dinstruction et dequalification (voir Encadr 2) les contraint pratiquer une activit peu productive et peurmunratrice. Il en rsulte que les desindividus des mnages de petits exploitants

agricoles ont des ressources infrieures auseuil de pauvret et cela est lorigine du tauxde 70% de la pauvret Madagascar9. LePNSE cible ce groupe socio-conomique afindaugmenter sa productivit et de diversifierses sources de revenus.

7 In Etude sur lemploi et les groupes vulnrables Madagascar. Tsimalahy Randriamahaleo. BIT. Septembre 20068 In EPM 20059 In Pauvret, march du travail et croissance pro-pauvres Madagascar. Pr Jean-Pierre Lachaud. BIT. Aot 2006

ENCADRE 2

Niveau dinstruction des petits exploitants agricoles

Niveau d'instruction

0,5 %

6,0 %

38,8 %

54,7 %

Sans instruction

Primaire

Secondaire

Suprieur


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Prs de 3 femmes actives sur 4 sont des aides familiales en 2005 et seule 1 sur 10 estexploitante agricole (alors que seulement 30% des hommes sont des aides familiales et1 sur 2 est un exploitant agricole). Seuls 2% des femmes actives sont des salariesprotges en 2005 tandis que ce pourcentage est deux fois plus lev pour leshommes10. En moyenne, les femmes ont un revenu infrieur celui des hommes de34%11. Le PNSE cible les femmes afin de rduire lcart entre les statuts du travailselon le sexe.

La recherche dun palliatif visant minimiser le risque dinterruption du flux desressources amne les mnages pauvres faire travailler leurs enfants. Le fait que lesenfants malgaches soient insrs dans le monde du travail de manire prcoce (le tauxdactivit des jeunes gs de 6 14 ans tant de 20%) sous-tend entre autres le dficitdu systme actuel dducation et de formation. Paralllement, le phnomnedurbanisation de la pauvret augmente la vulnrabilit des jeunes urbains ; le taux dechmage des jeunes gs de 20 24 ans dans les grands centres urbains est de 16,5%(6,2% pour les hommes et 26,6% pour les femmes). En milieu urbain, 6 jeunes sont auchmage pour 1 adulte. En milieu rural, les enfants et les jeunes forment la majorit desaides familiales, pour la trs grande majorit, non rmunrs. Tout cela amne le PNSE

cibler les jeunes y compris ceux qui ont t des enfants travailleurs afindaugmenter leur employabilit.

Les effets de la fin des Arrangements Multifibres (AMF) et de la suppression decertains avantages de lAGOA, ajouts aux impacts sociaux du processus deprivatisation

12, engendrent des consquences dfavorables sur lemploi court terme

tout particulirement pour les femmes qui reprsentent lcrasante majorit desemploys des secteurs textile et habillement en particulier lorsque la fermeture ou laliquidation des socit dEtat nest pas suffisamment compense par le dveloppementdes entreprises prives susceptibles dassurer un nouveau dynamisme des embauches plus long terme. Les licenciements massifs gnrent laccroissement de la vulnrabilit

des travailleurs dflats dont la requalification et la reconversion professionnelle(emploi salari, auto-emploi, micro et petite entreprise) ncessitent dtre prises encompte.

Enfin, la qualit des emplois salaris sest dtriore ces dernires annes Madagascar. En 2005, un tiers des salaris tait rmunr moins que le salaire minimumdembauche (contre en 2001) et la proportion de mauvais emplois salaris13touchait 12% des travailleurs, un chiffre en hausse de prs de 4 points depuis 2001.

Le PNSE cible donc en priorit les groupes suivants :

- les jeunes, femmes et hommes, nayant pas accs la formation professionnelle et linformation sur les mtiers et lemploi aussi bien en milieu urbain que rural ;

10 Ibid. p. 26.11 EPM 200512 Le rapport de la Banque Africaine de Dveloppement en 2005 faisant tat de 35 transactions acheves sur un total de 53

entreprises publiques. Selon le rapport du FMI en 2006, le Gouvernement prvoit de poursuivre ce processus en 2006-2007avec la liquidation de 22 entreprises publiques.

13 Les mauvais emplois sont ceux qui ne permettent pas de faire vivre la famille mdiane, le seuil tant de 24 070 Ariary parmois en 2005.


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- les petits exploitants agricoles dont la productivit et laccs aux marchs et auxressources productives doivent tre amliors ;

- les travailleurs dflats, dont la grande majorit sont des femmes, ayant besoindune requalification ou dune reconversion professionnelle ;

- les salaris en situation demploi prcaire dont les droits au travail doivent treappliqus.

Le PNSE se fixe donc comme priorit daccrotre laccs lemploi dcent pour lesgroupes les plus dfavoriss sur le march du travail. Ceci ne signifie pas que dautresgroupes ne sont pas galement importants ; par exemple, la cration demploi dans lessecteurs sociaux, tels que lducation ou la sant, en particulier dans le secteur publicoffre non seulement des opportunits de cration demplois qualifis et dcemmentrmunrs, mais est aussi essentielle latteinte des objectifs du millnaire pour ledveloppement. Cependant, le PNSE portant sur une priode de 5 ans, il est ncessairede faire des choix et de fixer des priorits daction. Laccs lemploi dcent desgroupes les plus vulnrables est apparu comme prioritaire par rapport toutes les autresactions mener dans le domaine de lemploi.

3.3. Contribution des partenaires au dveloppement dans la promotion desprogrammes et projets de rduction de la pauvret

Le Gouvernement malgache, avec lassistance des bailleurs de fonds, dveloppe desprogrammes et des projets devant permettre de rduire la pauvret. Avec les institutionsde Bretton Woods, la Banque Africaine pour le Dveloppement (BAD), lUnionEuropenne et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD)constituent les premiers contributeurs de financement pour le pays. Des financementsbilatraux, linstar de la France, des Etats Unis, de la Norvge, de la Sude, du Japon,de la Chine et autres pays liant des accords de coopration avec Madagascar,

compltent lapport des communauts multilatrales.

Parmi les domaines dinterventions auxquels sont destins les appuis extrieurs, lonpeut citer les finances publiques, la bonne gouvernance, le dveloppement rural,lducation, la sant, les infrastructures, le transport, la lutte contre le VIH/SIDA et lesmaladies infectieuses, les mines et lenvironnement. Prs de 80% des fonds dbloqusont servi financer des programmes et projets relevant des 4 secteurs suivants :infrastructures et transports, secteurs sociaux, appui macro-conomique, dveloppementrural

14.

La revue des programmes et projets de dveloppement dans le pays a permis de relever

les principaux constats15

suivants :

- Au niveau de la formulation des projets, linterdpendance des objectifs est laplupart du temps mal exprime et les objectifs sur lemploi restent gnralementflous.

14 Source : MEFB. 200415 Cf. Etude sur la revue et lvaluation des fonds, projets, programmes et mesures de promotion de lemploi passs ou en cours

Madagascar. Rapport provisoire. Zakamiadana Ramahandrisoa Jean-Claude. BIT. Aot 2006


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- Sur le plan de mise en uvre, la faible pro-activit des comptences locales etlinsuffisance dans la matrise des procdures dopration des bailleurs sont une dessources des rsultats insatisfaisants obtenus.

- Pour le suivi des projets, des difficults de collecte de donnes statistiques sontrcurrentes dans le systme dinformation et cela impacte sur lavancement desprojets. Les informations sur lemploi sont quasi-inexistantes et souvent ne figurentpas parmi les indicateurs des projets.

Ces lacunes affectent les possibilits doptimisation des effets dentranement desprojets ; ceux-ci nont pu ainsi crer des mcanismes multiplicateurs de croissance. Parexemple, la prcarit des emplois crs est releve sur la contribution de plusieursprojets portant sur le dveloppement des infrastructures, malgr les effets importants surla croissance quils gnrent.

Au niveau des dpartements sectoriels, ces derniers ne sont pas suffisamment outillspour identifier et analyser toutes les options de politique macro-conomique etsectorielle en vue dorienter les choix valorisant lemploi ; cela traduit le manque dunevritable politique de loffre formule sous forme de mesures cohrentes en matire,

notamment, des investissements publics et de la fiscalit.

La revue des programmes a permis de noter que des acquis en terme de crationdemplois productifs ont t obtenus dans le cadre de certains projets16 mais exploitsde manire souvent isole, ce qui na pas engendr des effets de synergie en matire dedveloppement.

Le saut transformationnel sur le plan socio-conomique impuls par le MAP ne peutavoir lieu que si lon sattache instaurer un cadre propice des rformes juridiques etinstitutionnelles visant mieux adapter les politiques et stratgies nationales et renforcer les capacits des institutions.

IIVV.. PPRREESSEENNTTAATTIIOONN DDUU PPRROOGGRRAAMMMMEE

4.1. Lobjectif de dveloppement du PNSE

Le PNSE a pour finalit la gnralisation de lemploi dcent pour rduire la pauvretdans le pays.

Il contribue ainsi assurer le dveloppement du pays par laccroissement des

possibilits daccs de la population pauvre un emploi dcent et des revenus stableset durables, dans le cadre du plan daction stratgique de rduction de la pauvret(MAP) base sur une croissance rapide en rponse aux dfis de la mondialisation. Pourcela, le PNSE entend agir sur le dveloppement local des comptences, la dynamisationdes secteurs gnrateurs demploi et lamlioration du cadre lgal et institutionnel delemploi.

16 Des projets dinfrastructures ayant eu des effets importants en terme de cration demploi et de lutte contre la pauvret


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- 14 -

4.2. Les axes stratgiques, les objectifs immdiats et les indicateurs du programme

Les objectifs spcifiques du PNSE salignent avec ceux de la PNE qui reprsentelengagement du pays pour la promotion de lemploi dcent. Le PNSE repose sur les 3axes stratgiques suivants :

- Axe stratgique 1 : Dveloppement local des comptences

- Axe stratgique 2 : Dynamisation des secteurs gnrateurs demploi- Axe stratgique 3 : Amlioration du cadre lgal et institutionnel de lemploi.

Le dveloppement des axes stratgiques du PNSE sarticule avec les politiques etinstruments de promotion macro-conomique et sectorielle du pays, notamment :

- la politique gnrale de lEtat pour que le PNSE puisse rpondre aux prioritsnationales

- la lettre de politique nationale de dcentralisation et de dconcentration pour mieuxcadrer les actions avec les priorits rgionales et locales et privilgier la mise en

commun des ressources

- le programme national du secteur priv de faon privilgier les synergies et lescomplmentarits au niveau des objectifs recherchs et des modes dintervention vis--vis des secteurs et cibles communs

- le programme national du dveloppement rural de manire valoriser la promotion delemploi sur les acquis des approches dveloppes et les rsultats obtenus par lesdiffrents projets initis dans le cadre de ce programme

- les plans de formation rgionaux dvelopps par le MENRS pour optimiser les

ressources disponibles et mieux orienter les actions vers des objectifs et approchespartags

- la stratgie nationale de microfinance pour que les outils de promotion de lemploipuissent saligner avec les objectifs recherchs par les diffrents acteurs et contribuer mieux rpondre aux attentes des populations cibles.

Le PNSE valorisera des liens de complmentarit avec les programmes sectoriels parrapport aux besoins dconomie dchelle et de convergence des actions sur le terrain.

Enfin, le PNSE fixe ses orientations sur la base des dfis et des objectifs globaux du paysqui sont la rduction de la pauvret et le dveloppement durable. Des indicateursdimpact de long terme et des indicateurs de tendance permettent de suivre lavancementdu programme17.

Le cadre logique du PNSE est prsent dans le tableau ci-dessous :

17 Un glossaire des diffrents indicateurs figurant en Annexe 1


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CADRE LOGIQUE DU PROGRAMME NATIONAL DE SOUTIEN A lEMPLOI___________

Indicateurs de tendance et dimpact

Indicateurs 2005 2009 2011

Moyens devrification

Objectif de dveloppement : Contribuer

gnraliser lemploi dcent pour rduirela pauvret

- Taux de chmage urbain

des jeunes de 15-24 ans :* hommes* femmes

- Taux de sous-occupationen milieu rural

- Taux de croissance dutaux demploi pro-pauvres

9,1%18,9%

45,5%

3,7%(2001-2005)

7%13%

27%

3%(2005-2009)

6%6%

10%

4%(2007-2011)

- Enqute EPM- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Ta

pass

- Stasocio

- Taprogen 2

AXE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT LOCAL DES COMPETENCES

Objectif immdiat 1 : Renforcement de

l'employabilit des groupes vulnrables

- Part des agriculteurs ayant

bnfici dune formationprofessionnelle

- Part des ruraux nonagriculteurs ayant bnficidune formationprofessionnelle

3,1%

13%

9%

20%

18%

30%

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Am

leffisyst

- Cofacilinveavec

Objectif immdiat 2 : Promotion dinitiativeslocales de dveloppement et demploi auniveau des collectivits territorialesdcentralises (CTD)

- Taux de pluriactivit enmilieu rural

- Part de lemploi informelnon agricole rural danslemploi total

39,4%

3,1%

45%

5%

50%

7%

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Auallou

- Nefisca

- Aupriv

- Persecorgiotour


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- 16 -




AXE STRATEGIQUE 2 : DYNAMISATION DES SECTEURS GENERATEURS DEMPLOI

Objectif immdiat 3 : Intgration de

lemploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectoriels de programmationet de suivi-valuation

- Taux de croissance du

taux de lemploi 1,5%(2001-2005)

3%(2005-2009)

4%(2007-2011)

- Enqute EPM

- E

dacacc

Objectif immdiat 4 : Augmentation des fluxfinanciers pour promouvoir lemploiindpendant et la micro et petite entreprise

- Taux de pntration demicrofinance

- Part de crdit bancaire ausecteur priv dans le PIB

5%

10%

8%

12%

12%

15%

- Rapport dtude

- Rapport dtude

- Ede

- Adefacr

Objectif immdiat 5 : Amlioration de laproductivit des entreprises et des ruraux

- Taux de croissance de laproductivit du travail pro-pauvres

- Taux de croissance dessalaires rels desentreprises prives

17,9%(2001-2005)

-38,2%(2001-2005)

20%(2005-2009)

4%(2005-2009)

20%(2007-2011)

8%(2007-2011)

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Eprda

- Ndlaco

- Minf

- Predu

- Gla pr


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- 17 -




AXE STRATEGIQUE 3 : AMELIORATION DU CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

Objectif immdiat 6 : Renforcement de lalgislation du travail en faveur de la promotionde lemploi dcent

- Proportion demploissalaris non protgs

- Proportion des emploisrmunrs moins que lesalaire minimum

- Proportion des mauvaisemplois salaris

75,2%

31,4%

12%

72%

22%

8%

65%

12%

6%

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Enqute EPM

- Effconcquestrava

- NParle

- Efflemprv

Objectif immdiat 7 : Renforcement de lagouvernance de lemploi - Taux de diminution deslitiges du travail

- Taux defficacit desservices de promotion delemploi

-

30%

30%

50%

50%

70%

- Rapport dtude

- Rapport dtude

- Vanive

- Priintertran

- Alloressde l


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VV.. SSTTRRAATTEEGGIIEESS OOPPEERRAATTIIOONNNNEELLLLEESS DDUU PPRROOGGRRAAMMMMEE

Le PNSE sera mis en uvre pour une dure de 5 ans, soit de 2007 2011. Il constitue un plandaction imprimant la dmarche mthodologique, programmatique et raliste des principauxacteurs socio-conomiques de lemploi pour faire face aux dfis de la rduction de lapauvret dans le pays.

La stabilisation des quilibres macro-conomiques, impulse par les effets productifs etconvergents des politiques et stratgies sectorielles et les impacts du dsendettement,concourra court et moyen termes renforcer les bases de dveloppement des initiativesprives cratrices de richesses et promotrices demploi dcent.

Nourrissant de vastes opportunits et perspectives offertes par lenvironnement social et laconsolidation de la relance conomique projets travers le MAP, le PNSE se dterminecomme un instrument facilitateur et rgulateur qui accompagnera le processus conomiquevers des objectifs sociaux et transversaux plus cibls et vous en faveur de lemploi. LePNSE recherche ainsi des socles dancrage en terme de domaines et champs dinterventionpouvant entraner des effets maximaux sur les diffrents politiques et programmes dedveloppement.

Cest dans ce contexte et cette projection que les principaux objectifs de dveloppementauxquels contribue le PNSE se dclinent sous forme des axes stratgiques suivants :

- Axe stratgique 1 : Dveloppement local des comptences- Axe stratgique 2 : Dynamisation des secteurs gnrateurs demploi- Axe stratgique 3 : Amlioration du cadre lgal et institutionnel de lemploi.

Dores et dj, il est utile de mentionner que certains objectifs spcifiques ou produitsenvisags du PNSE figurent dans dautres cadres programmatiques et institutionnels ;cependant, le PNSE marque lapport synergique et complmentaire, tant sur le plan demthodologie que de mcanismes dintervention, destin mieux orienter leffort des actionsvers des rsultats escompts et communs.

5.1. AXE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT LOCAL DES COMPETENCES

Le pays doit parvenir crer et dvelopper un rythme rapide des emplois dcents danslensemble des secteurs conomiques en recherchant laccroissement de la productivitpar le renforcement des qualifications et ladaptabilit des ressources humaines et encontribuant lamlioration des possibilits demploi dcent dans les secteursprioritaires.

Le PNSE vise ainsi les 2 objectifs immdiats suivants :

- Renforcer lemployabilit des groupes vulnrables

- Promouvoir des initiatives locales de dveloppement et demploi au niveau descollectivits territoriales dcentralises.


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1. Le renforcement de lemployabilit des groupes vulnrables

Lon constate que 94% des travailleurs nont pas eu de formation professionnelle18.Seulement 3% des agriculteurs

19et 13% des indpendants (employeurs non

agricoles) ont suivi une formation ; ces statistiques montrent une disparit spatialeen matire daccs la formation car la situation est nettement moins criante20 dansles grands centres urbains, vu que des formations sont concentres dans quelques

chefs-lieux de province.

Cette situation appelle la valorisation des ressources humaines et la formationprofessionnelle ; en effet, la formation professionnelle constitue un levier de base dela promotion de lemploi car elle contribue offrir la qualification professionnelleaux individus et mettre la qualit des ressources humaines en adquation avec lesimpratifs et les opportunits de dveloppement.

Le pays possde aujourdhui un avantage comparatif indniable sur des secteursporteurs comme le tourisme, les mines, la pche, eu gard la richesse de sabiodiversit et de son sous-sol. La formation constitue un important vecteur pour

contribuer au dveloppement des poches de croissance conomique dans des rgionso il nexiste pas dopportunits demplois et de revenus, par le biais desinvestissements promouvoir.

Cest dans ce cadre que le programme compte obtenir les principaux rsultatssuivants, savoir :

hh Laccs linformation sur les formations et les mtiers au niveau local estfacilit

Dans le contexte d'ouverture conomique qui prvaut, la marginalisation desgroupes dfavoriss, surtout les jeunes, par rapport laccs linformationcomporte un risque socio-conomique important et il apparat impratif d'tablirune stratgie adapte visant les insrer dans les flux informationnelsconcernant leurs proccupations premires dinsertion la vie active.

En effet, aucun mcanisme dinformation et de conseil permanent et coordonnnexiste aujourdhui dans le pays pour permettre de mieux orienter toutes lespersonnes dsireuses de se renseigner sur les opportunits et les possibilitsdaccs lemploi et la formation professionnelle. Certes, des salons et forasur lemploi sont organiss sur la base des initiatives-spot ou des activits des

projets mais ceux-ci manquent de mcanisme de suivi pour assurer lefficacitdun vritable levier de promotion de lemploi.

18 Source : INSTAT EPM 200519 Source : INSTAT EPM 200520 14% des travailleurs ayant eu une formation professionnelle en milieu urbain. Source : EPM 2005


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Sur le terrain, plusieurs projets et entits caractre public et semi-priv oprentdans des actions de promotion sectorielle (industrie, artisanat, dveloppementrural, microfinance, commerce, jeunesse, population, etc.) avec plus ou moinsdes objectifs indirects demploi sans quun minimum de coordination nestablisse pour tirer profit des synergies et complmentarits que cela pourraitengendrer. Chaque projet, chaque entit ou chaque collectivit dveloppesparment son systme dinformation envers ses bnficiaires cibls sans que le

public ne parvienne en tirer le maximum davantages.

Eu gard au parcours de combattant auquel il faut aujourdhui satteler pourchercher et trouver un emploi, les groupes vulnrables sont de fait exposs aurisque de discrimination de laccs lemploi par linformation car lintelligencedu cheminement nest pas accessible tout le monde.

Le PNSE vise donc offrir la possibilit dtre inform et conseill sur lesmcanismes et dispositifs dinsertion et de rinsertion professionnelle lensemble de la population ; de manire gnrale, les bnficiaires seront desprimo-demandeurs demploi, des travailleurs peu qualifis en situation demploi

et de perte d'emploi.

Pour cela, le programme va mettre en place un systme ICOPE (Information etConseil en matire dOrientation Professionnelle et dEmploi) qui seradvelopp en rseau partenarial avec les entits publiques, prives etassociatives pouvant tre concernes de faon directe et indirecte par lemploi,telles que, sans pour autant tre exhaustives :

- les services rgionaux de la population, de la jeunesse, de lartisanat, delemploi, de lducation, etc.

- les chambres de commerce, les chambres de mtier, le tranobenny

tantsaha et autres chambres consulaires- les groupements des employeurs et les organisations des travailleurs- les espaces de promotion sectorielle (espace de promotion de lartisanat, des

mines, )- les tablissements de formation.

Comme chaque entit a sa propre clientle ou les personnes qui ontlhabitude de la frquenter, le PNSE apporte ses appuis pour la formation de 220conseillers ICOPE issus des entits partenaires sur tout le territoire. Chaqueconseiller travaillera au sein de sa propre structure mais avec des instruments durseau ICOPE et dans un cadre coordonn dune mise en commun du systme

dinformation et de la mthodologie de conseil.

Ds le dbut, le PNSE sattache galement tudier le schma optimal21

pourpermettre de prenniser le mcanisme ICOPE en consolidant les expriencesdveloppes et ce, en fonction des besoins exprims par les cibles et lesprincipaux acteurs.

21 Lanimation du rseau ICOPE pouvant relever des comptences de VATSI ou de OMEF (voir point 5.3)


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hh Laccs la formation professionnelle communautaire est facilit

Le sous-emploi li linadquation du travail touche aujourdhui 4 malgachessur 10 et lobjectif est de le rduire un taux de 25% lhorizon 2012

22. Les

ralits de sous-occupation en milieu rural sont encore plus criantes car 60% dela population rurale est concerne.

Lanalyse a montr que lemployabilit de la population rurale reste un niveautrs bas en raison du faible niveau dinstruction et cela impacte sur laproductivit rurale de manire globale.

Laccs de la population rurale un mcanisme oprationnel et efficace deformation pour la promotion de lemployabilit et de lautonomie conomiqueconstitue une des solutions apportes par le PNSE puisque celle-ci constitue undes canaux dacquisition de connaissances et de transfert de comptences,notamment en zone rurale et dans le secteur informel, et compense ainsi le faibleaccs au rseau de formation formelle. La formation pour la promotion delemployabilit et de lautonomie conomique est destine au renforcement de

capacits des jeunes et des femmes, des communauts o rgne une pnuriedemplois formels.

Les activits dveloppes seront articules avec les lignes de dveloppement descommunes cibles car les formations et les appuis post-formation

23devront viser

une meilleure professionnalisation des ruraux par rapport aux opportunitsconomiques susceptibles de gnrer des revenus et des emplois que chaquecommune compte promouvoir.

Le programme de formation, suivant les directives dun manuel doprationconu par le PNSE, sera mis en oeuvre avec lappui des tablissements publics

et privs de formation partenaires et issus desquels 440 formateurs etintervenants seront forms. Le PNSE compte ainsi renforcer les capacits de50 000 personnes pour permettre leur accs aux emplois salaris etindpendants.

hh Les jeunes ruraux ont obtenu et/ou renforc leurs qualifications

Comme pour tous les autres pays en voie de dveloppement, la pauvret estmultidimensionnelle Madagascar et se manifeste, entre autres, travers l'tatde dficit ducatif de la population dont une des manifestations visibles est

l'analphabtisme ; en effet, le pays connat une situation danalphabtisme ruralsans prcdent avec 59%24 de la population class sans instruction en raison delimportant phnomne de dscolarisation et de dperdition scolaire.

22 Source : MAP en cours dlaboration23 Voir principaux liens avec rsultats oprationnels 1.1, 2.1 et 4.124 Source : EPM 2005


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Or, plus de 185 000 personnes25

affluent chaque anne sur le march de lemploiet parviennent difficilement russir leur premire insertion professionnelle dufait du niveau et de la qualit de leur formation. L'instabilit de l'emploi due auxeffets de la privatisation et de la forte concurrence mondiale fait galementressortir l'acuit de la dqualification des jeunes qui prouvent des difficultspour se rinsrer ou s'auto-employer.

Pour lheure, le dficit de qualification est ressenti par le secteur priv et il estreproch lenseignement technique et de formation professionnelle de produiredes diplms ne correspondant pas entirement aux besoins du march dutravail.

Loffre des tablissements publics et privs de formation professionnelleapparat trs fragmente et faiblement diversifie

26; cette situation montre que

les tablissements n'ont pas su sadapter aux besoins des rgions et dedveloppement des marchs. Cest dans ce cadre que le Gouvernement metaujourdhui en uvre de nouveaux plans de formation rgionaux (PFR) visant mieux adapter les offres de formation professionnelle par rapport aux besoins du

march de travail.

Par le nouveau plan daction Dveloppement des Mtiers Ruraux fond surla valorisation des formations cycle court bases sur des niches demploioffertes en terme dinsertion, de rinsertion et dauto-emploi, le PNSE relve ledfi selon lequel il est primordial de rationaliser la production des services deformation professionnelle pour satisfaire les besoins en comptence du marchdu travail.

Les tablissements publics et privs de formation professionnelle seront mis encomptition pour offrir des services de formation adapts aux besoins

dinsertion professionnelle des jeunes. Les critres dligibilit et de choixreposeront sur la qualit de formation que les tablissements pourront offrirselon les standards de formation qui seront tablis dans le cadre du DMR.

Le PNSE mettra contribution les groupements des tablissements de formationtechnique et professionnelle au niveau provincial et rgional ainsi que lesconseils dtablissement au niveau local pour lorganisation et la mise en uvredu DMR. 200

27tablissements publics et privs de formation professionnelle

travailleront dans le cadre conjoint PNSE/PFR pour rpondre aux besoins dequalification des jeunes ruraux.

En outre, leffort dvelopp par le PNSE porte galement sur l'amlioration del'accs des enfants pauvres la formation professionnelle, vu la chert des cotsde formation (frais dinscription, frais de scolarit, cots des matires duvre,etc.).

25 In Document-cadre de politique nationale de lemploi26 In Education et formation Madagascar : Vers une politique nouvelle pour la croissance conomique et la rduction de la

pauvret. Banque Mondiale. Mars 200127 Le nombre dtablissements agrs de formation technique et professionnelle tant valu 473 en septembre 2006 (Source :

Direction de la Formation Technique et Professionnelle, MENRS)


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Pour cela, le PNSE accorde une place capitale au principe de lgalit deschances pour tous les jeunes malgaches car il est connu que la crativit,lhabilet et l'ingniosit caractrisent ces jeunes sans distinction de classesociale ; il sera ainsi institu pour une priode de 4 ans un systme de boursesdtude pour 15 000 enfants les plus dfavoriss pour garantir laccs quitableau systme de formation professionnelle initi dans le cadre du DMR.

Une valuation du DMR sera effectue mi-parcours pour constater ladynamique de changement et damlioration que le programme aura insuffl entant que vecteur du germe de sa propre prennit.

Par ces 3 rsultats attendus, le PNSE entend accorder une priorit la formation auniveau local afin de rpondre aux problmes spcifiques de lemployabilit desgroupes vulnrables ; laction permettra sans doute la fois douvrir laccs denouveaux emplois et dimpacter de manire positive sur la productivit et lesrevenus des bnficiaires cibls.

2. La promotion des initiatives locales de dveloppement et demploi au niveaudes collectivits territoriales dcentralises

Le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire (MDAT) esten train de raliser les principaux objectifs de la Lettre de Politique Nationale deDcentralisation et de Dconcentration (LPN2D). Un Programme National deDcentralisation et de Dconcentration (PN2D) est en cours de finalisation pouraccompagner la mise en uvre de la LPN2D pour la priode 2006-2015.

En articulation avec le PN2D, le PNSE a fait le choix dorienter ses activits auniveau des collectivits territoriales dcentralises, vu que le dveloppement la

base se trouve confirm aujourdhui parmi les priorits nationales. Cette optionrclame en retour dimportants investissements humains et organisationnels quigarantiront lappropriation par les acteurs locaux de la dynamique socio-conomique impulse ; cest dans ce cadre que le PNSE appuie la promotion et lavalorisation des initiatives locales de dveloppement et demploi (ILDE).

hh Des ressources locales prennes sont mobilises en faveur de la formation desgroupes vulnrables

Le PNSE vise promouvoir des ILDE qui reposent sur la prise de consciencedes responsables, les comptences des collectivits territoriales dcentralises et

les mesures locales dincitation des initiatives socio-conomiques pour lapromotion demploi dcent.

En effet, le processus ILDE sinscrit comme une rponse stratgique etorganisationnelle aux proccupations dune meilleure intgration des initiativeslocales de soutien l'emploi aux stratgies globales de dveloppementcommunautaire. Les ILDE doivent insuffler en matire de dveloppement localune vritable dmarche dauto-prise en charge et dauto-promotion de la part descollectivits territoriales dcentralises.


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L'approche ILDE tend restaurer la cohrence des politiques au niveauterritorial par la mise en place de partenariat Public Priv Associatif et ladiffusion dans toutes les sphres locales de dcision dune culture ILDE. Cestdans ces perspectives qu limage du MAP, les plans rgionaux dedveloppement (PRD) et les plans communaux de dveloppement (PCD)doivent intgrer de manire concrte la dimension formation et emploislocaux .

Le PNSE ralise, sur la base des critres socio-conomiques quantifiables et desvariables statistiques mesurables, la cartographie de lemploi

28pour dgager les

rgions prioritaires qui ncessitent des appuis plus substantiels en matire depromotion de lemploi ; ces rgions sont qualifies de Rgions dEmergencede lEmploi ou R2E .

Pour une priode de 5 ans, les 11 R2E identifies bnficient des appuisconcentrs du PNSE, en terme de renforcement des capacits des acteurs locauxsur la gouvernance locale de lemploi, dappui lorganisation de fora annuelssur le dveloppement et lemploi, de rencontres acheteurs-vendeurs pour des

filires porteuses, etc., pour que des secteurs productifs et gnrateurs demploipuissent se dvelopper sur la base des ILDE.

Le lien synergique PNSE/PN2D favorise la prise en compte des deux aspectssuivants pour assurer des complmentarits oprationnelles (vise defficacit demodes dintervention) sur la promotion des ILDE au niveau des 11 R2E :

- les opportunits et les possibilits de sappuyer sur les Centres dAppui auxCommunes (CAC) mis en place actuellement par le MDAT pour coacher lescommunes rurales en matire dadministration communale, de mobilisationde ressources et des projets spcifiques touchant les domaines de

dveloppement rural

- lapport du Fonds de Dveloppement Local (FDL)29 pour prenniser lesactions de promotion de lemploi inities par le programme.

Les 11 R2E vont bnficier des appuis du PNSE pour llaboration des contrats-cadre formation-production qui sappuient, entre autres, sur les ressourceslocalement disponibles.

Sur ce plan, des liens de synergie seront tablis entre les PFR, le PN2D et lePNSE, avec la prise en considration des expriences capitalises des centres

dapprentissage lemploi et la production ou CAEP, dans le but dassurer laprennit des mcanismes et dispositifs de formation au niveau des collectivitsterritoriales dcentralises.

28 Voir point 5.3 relatif au systme dinformation sur lemploi et la formation29 Le FDL tant dj oprationnel sur financement de lEtat malgache et des bailleurs de fonds et ayant pour principale vocation

de dvelopper les infrastructures rurales, le renforcement de capacits des communes et lappui aux CAC


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Les effets conjugus et induits des ILDE renforcent lattrait des R2E auxinvestissements privs et impactent sans nul doute sur le phnomne de sous-emploi en vue dattenuer la vulnrabilit des populations rurales.

5.2. AXE STRATEGIQUE 2 : DYNAMISATION DES SECTEURS GENERATEURSDEMPLOI

Le PNSE, un des leviers de la politique nationale de lemploi, entend soutenir ladynamisation et le dveloppement des secteurs et systmes productifs et gnrateursdemploi ; pour cela, vu le caractre htrogne des formes dactivits gnratricesdemplois et de revenus diversifis, le PNSE touche lessentiel des secteursconomiques lis de manire directe et indirecte laccs au dveloppement des

investissements et aux ressources productives.

Le but recherch par laxe stratgique 2 consiste augmenter, tant sur le plan quantitatifque qualitatif, les offres et les opportunits demplois dcents ; cest la raison pourlaquelle le PNSE entrevoit latteinte des 3 principaux objectifs immdiats suivants :

- Intgrer lemploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectoriels deprogrammation et de suivi-valuation

- Augmenter les flux financiers pour promouvoir lemploi indpendant- Amliorer la productivit des entreprises.

1. Lintgration de lemploi dans les mcanismes macro-conomiques et sectorielsde programmation et de suivi-valuation

La Loi 2004-007 du 26/07/04 portant sur les lois de finance opte pour une nouvelleapproche de programmation budgtaire reposant sur le budget-programme consolidpar un cadre de dpenses moyen terme et un nouveau Plan Comptable desOprations Publiques ou PCOP 2006.

CCOONNCCLLUUSSIIOONN DDEE LLAAXXEE SSTTRRAATTEEGGIIQQUUEE 11

_________

En dfinitive, laxe stratgique 1 relatif au dveloppement local des comptncesmobilise les acteurs locaux pour que des appuis et des ressources soient dgages enfaveur des groupes les plus vulnrables dans les perspectives de promouvoir lgalit deschances en matire daccs aux :

- information et conseil pour des orientations professionnelles- formation et qualification- emploi et opportunits du march du travail.

Les appuis en direction du renforcement des capacits des responsables des collectivitsterritoriales dcentralises vont permettre de promouvoir des initiatives locales dedveloppement et demploi et amliorer certainement lefficacit de la gouvernancelocale en matire demploi.


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Il sagit dune mthodologie de programmation et de gestion qui met surtoutlaccent sur les rsultats ; le Gouvernement recherche dans cette innovation uneapproche coordonne et fixe sur des objectifs avec des indicateurs densemble, cequi rend la budgtisation par finalit stratgique (impacts et effets) plus proche de latraduction des grandes lignes des enjeux de laction de lEtat, en terme dobjectifsdefficacit socio-conomique, de qualit de service et defficience de gestion.

Le MAP, dans ses principales lignes directives, confirme la nouvelle approche surlintroduction simultane dun systme de programmation et de budgtisation desactions de lEtat par objectif stratgique. Comme lemploi constitue un des dfisparmi lesquels va sinscrire laction du Gouvernement travers le MAP et la PNE,il est jug indispensable de conformer les objectifs des investissements publics etdes programmes de dveloppement du pays par rapport aux options stratgiques etoprationnelles valorisant lemploi.

Lapproche budgtaire concentre sur des objectifs appelle ainsi les principauxacteurs mieux dfinir leur action sur des orientations globales de lEtat,notamment lemploi.

hh Le critre de cration demploi est prioris dans les programmesdinvestissements publics et les projets de dveloppement

Depuis les 3 dernires annes, lesinvestissements publics augmentent de42%30 en moyenne par an ; le secteur desinfrastructures forme la locomotive desinvestissements publics pour 42%, suivides secteurs sociaux pour 29% et dessecteurs productifs pour 16%. En outre,

pour 2005, 77% des investissementspublics sont destins aux rgions (voirEncadr 3 ci-contre).

En ce qui concerne le secteur priv, ledveloppement des changescommerciaux internationaux aveclintgration de Madagascar dans leszones de libre change (COI, COMESA,SADC, AGOA) ouvre des perspectivesdinvestissements gnrateurs demploi

dans des secteurs de comptitivit commele tourisme, lindustrie manufacturiretourne vers lexportation, les ressources

halieutiques, le secteur agricole et les mines. Il est donc indispensable de donnerune meilleure visibilit aux objectifs et rsultats de cration demploi.

30 Source : Etude prliminaire sur lintgration de lemploi dans le processus de programmation des investissements publics. MM.Ratolojanahary Mamy et Raberinja Robin. BIT. Aot 2006

EENNCCAADDRREE 33

Programme dinvestissements publics par rgion, Anne 2005

Rgion Montant en Ariary en %

NATIONAL-CENTRAL 233 400 959 769 22,52

DIANA 46 739 039 367 4,51

SAVA 47 080 961 308 4,54

ITASY 16 375 560 248 1,58

ANALAMANGA 67 947 937 717 6,56

VAKINANKARATRA 32 078 757 335 3,10

BONGOLAVA 13 534 251 893 1,31

SOFIA 60 891 759 493 5,88

BOENY 56 781 114 640 5,48

BETSIBOKA 15 821 213 255 1,53

MELAKY 11 962 238 024 1,15

ALAOTRA-MANGORO 44 067 869 424 4,25

ATSINANANA 81 361 926 824 7,85

ANALANJIROFO 32 382 684 424 3,13

AMORON'I MANIA 19 905 513 178 1,92

HAUTE MATSIATRA 38 544 610 761 3,72

VATOVAVY-FITOVINANY 65 204 249 962 6,29

ATSIMO ATSINANANA 17 345 442 554 1,67

IHOROMBE 17 273 353 957 1,67

MENABE 24 919 896 048 2,40

ATSIMO ANDREFANA 42 029 542 933 4,06

ANDROY 24 705 687 286 2,38

ANOSY 25 865 429 600 2,50

ENSEMBLE 1 036 220 000 000 100,00Source : In Etude prliminaire sur l intgration de lemploi dans leprocessus de programmation des investissements publics. Auteurs :

MM. RATOLOJANAHARY Mamy et RABERINJA Robin


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Le PNSE contribue jouer un rle catalyseur, travers un plan dactioninterministriel et intersectoriel impuls par le CNSPERP :

- au niveau des dpartements sectoriels, en apportant des mthodologiesappropries pour mieux dterminer le contenu emploi des diffrentsobjectifs des politiques macro-conomiques et sectorielles ; il serait judicieux de cerner systmatiquement la quantit et la qualit des emplois

publics gnrs.- au niveau des programmes de dveloppement, en visant tous les

programmes, initiatives et projets de dveloppement pour que ceux-cipuissent comporter des objectifs clairs et des modes de ralisationprivilgiant lemploi.

hh Les capacits des principaux acteurs sont renforces en matire demthodologie et de convergence programmatique

Les appuis structurants du PNSE stendent au renforcement des capacits desresponsables des ministres et des programmes de dveloppement en matire de

mthodologie et de convergence programmatique. Dans lesprit de la loi 2004-007, les activits du PNSE permettent de valoriser la convergenceprogrammatique et la mise en place dun mcanisme de suivi-valuationtournes vers latteinte des rsultats fonds sur lemploi.

Lanalyse des contraintes et la recherche de la rplicabilit des bonnes pratiquesseront tudies lors de lvaluation de laction du PNSE.

2. Laugmentation des flux financiers pour promouvoir lemploi indpendant etla micro et petite entreprise

Le financement de lconomie est le pivot de la chane de la promotion de lemploicar il articule le dveloppement des investissements productifs avec la crationdemploi. Le PNSE contribue au dveloppement des stratgies pour uneaugmentation substantielle des flux financiers dans lobjectif de promouvoirlemploi indpendant et les micro et petites entreprises ; cependant, il est jugfondamental de poursuivre lamlioration de lenvironnement financier pourpouvoir largir les sources de financement au plus grand nombre. Cest dans cecadre que le PNSE apporte son appui pour :

- une tude sur les possibilits de rforme des systmes de refinancement de la

Banque Centrale de Madagascar (BCM) ouverts aux institutions demicrofinance (IMF)

- la mise en place des mcanismes de fonds de garantie et de crdit viables etprennes pour promouvoir lemploi indpendant

- le renforcement des capacits des IMF intervenant dans le financement desprojets porteurs demploi.


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Les besoins dlargissement des offres de financement en direction des groupesvulnrables pour le financement des investissements productifs contraignent lePNSE poser les jalons des solutions adaptes et durables.

hh Laccs aux ressources productives est facilit pour les groupes vulnrables

Pour Madagascar, le financement de lconomie reste fragment et les

ressources alloues aux micro et petites entreprises sont marginales. Les IMFinterviennent surtout dans le secteur informel et les conditions daccs au crditrestent prohibitives, vu la faiblesse des ressources dont elles disposent.

Le dveloppement de lemploi implique un programme de rformes du systmefinancier afin de mieux promouvoir lintermdiation financire. Le PNSEintgre des stratgies novatrices tendant rsoudre la faiblesse du taux depntration de la microfinance et ladquation des ressources finanant lesactivits dauto-emploi. Cest dans ce cadre que le PNSE, en collaboration avecla Coordination Nationale de Microfinance, apporte son appui pour tudier lesopportunits de refinancement de la BCM en faveur des institutions de

microfinance. A priori, les statuts de la BCM ne sopposeraient pas lextensiondu mcanisme de refinancement aux IMF pourvu que celles-ci respectent lesconditions dadmission

31de la BCM.

Ltude permet danalyser toutes les possibilits offertes pour la mise en placedun mcanisme allg en matire de transformation financire acceptable parrapport aux principes directeurs de gestion des risques et de transparence descomptes. Ltude dopportunit et de faisabilit doit galement concerner :

- les cadres rglementaires rgissant les activits bancaires et microfinanciresdans le pays en renforcement des nouvelles dispositions lgales32 sur la

microfinance- laccessibilit des IMF aux ressources de fonds de garantie interbancaire

existant depuis 2003 dont lEtat est actionnaire quasi-galit avec lesecteur priv bancaire

- les perspectives de mobilisation de lpargne populaire pour ladiversification des produits financiers.

Le PNSE choisira des options mthodologiques et pratiques appropries pourrecevoir le maximum des points de vue des principaux acteurs montaires etfinanciers du pays sur les rsultats de ltude et les recommandations qui sydgagent.

Laccs au refinancement de la BCM permettra sans nul doute damorcer unesolution durable au financement des micro et petites entreprises, de desserrer lescontraintes daccs au financement en faveur des initiatives conomiquesgnratrices de revenus et cratrices demploi ainsi que de moderniser lescircuits financiers dans le cadre de la montarisation plus accrue de lconomierurale.

31 Agrment du CSBF, possession dun compte la BCM, assujetion au coefficient des rserves obligatoires32 Loi n2005-016 du 29/09/05 relative lactivit et au contrle des institutions de microfinance


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Outre ltude sur les possibilits dlargissement des mcanismes definancement de lconomie rurale et du secteur de la micro et petite entreprisepar laccs au refinancement de la banque centrale, il est constat lintrt court terme de mettre la disposition du PNSE des mcanismes oprationnels definancement des investissements productifs de base ouverts surtout lapromotion de lemploi.

Le PNSE pouse les lignes directives actuelles de la Stratgie Nationale deMicrofinance (SNMF) en renforant laccessibilit des groupes vulnrables ausystme de crdit dvelopp par les IMF. Les liens possibles avec le FondsdInsertion et de Rinsertion lEmploi Formel (FIREF) seront galementtudis pour maximiser les modes de dveloppement et de scurisation desressources.

Le PNSE dveloppe, en faveur du financement des micro et petites entreprises,des mcanismes de garantie33 et de crdit coupls avec des systmes derefinancement et de cofinancement bancaire pour maximiser les participationsbancaires et microfinancires dans le circuit du financement de lconomie

oriente beaucoup plus vers le secteur des MPE et de lemploi. Des IMFpartenaires seront slectionnes partir des lments de diagnostic bass surdes traits avrs de prennit institutionnelle et des effets multiplicateursescompts partir des spcificits et zones dintervention pour que lesressources de garantie et de crdit mises disposition favorisent le financementdurable dun maximum de projets porteurs demploi.

Dans le cadre de la scurisation des fonds de garantie et de crdit, le PNSEappuie le renforcement des capacits des IMF de manire rendre plus efficacesleurs interventions par rapport aux objectifs du programme.

4 000 associations et organisations oprant dans les secteurs productifs(agriculture, pche, levage, artisanat, mines, tourisme, ) et 50 000 porteurs deprojets bnficieront des appuis des mcanismes de garantie et de crdit quiseront mis en place en partenariat avec les IMF et les institutions bancaires.Laction du PNSE favorise ainsi le renforcement de la bancarisation delconomie rurale par lamlioration du taux de pntration de la microfinance.

A lheure actuelle, la Coordination Nationale de Microfinance travaille surplusieurs chantiers entrant dans le cadre de la mise en uvre de la SNMF,notamment, le systme de contrle de risque, la poursuite de la rorganisation delenvironnement de microfinance, la conception dun systme de garantie inter-

IMF.

Laction du PNSE entre parfaitement dans les objectifs de la SNMF et lacollaboration avec la Coordination Nationale de Microfinance permettra dedvelopper des mcanismes microfinanciers adapts en cohrence avec lespriorits nationales.

33 Selon les rsultats de lenqute sur les Entreprises Madagascar parus en avril 2006 (MEFB, USAID, INSTAT), les rejets desdemandes de micro-crdit sont expliqus par linsuffisance de garantie pour 60% des cas et 20% pour dossier incomplet


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En dfinitive, les actions de financement inities par le PNSE vont stimuler lacroissance conomique et promouvoir lemploi productif puisque uneamlioration et une diversification des services financiers offerts par les IMFpermettent aux plus pauvres, aux entreprises marginales du secteur informel etaux petites entreprises intervenant dans les secteurs porteurs ou prioritaires degnrer davantage demplois productifs.

3. Lamlioration de la productivit des entreprises et des ruraux

Le caractre essentiellement rural de lconomie malgache et lurbanisationgrandissante de la pauvret exigent des actions cibles engendrant la crationdemplois urbains et ruraux par le secteur priv.

Lon note que plusieurs programmes et initiatives sont mis en place pour impulserdes stratgies de dveloppement du secteur priv et des dynamiques damliorationde lenvironnement des affaires dans le pays, linstar du Programme National duSecteur Priv et de la mise en place de lEconomic Development Board of

Madagascar pour ce qui concerne la promotion des investissements.

En synergie avec ces stratgies et programmes, le PNSE oriente ses actions dans leraffermissement de la productivit des entreprises pour que celles-ci puissentsattacher la valorisation du capital humain.

Pour cela, le secteur des entreprises franches, le secteur rural, lapproche HIMO, lesmicro et petites entreprises et lartisanat constituent les principaux systmesproductifs pour lesquels le PNSE apportera ses appuis dans le cadre de la promotionde lemploi.

hh La productivit du secteur des entreprises franches est amliore

Bien que le secteur des entreprises franches ne reprsente que 0,6% de lemploinational, il est le premier secteur pourvoyeur demploi moderne priv

34 lheure

actuelle et constitue lui seul le tiers de la contribution du secteur manufacturierau PIB. Or, le dfi auquel se trouvent confrontes aujourdhui les entreprisesinstalles en rgime de zone franche Madagascar est celui de la nouvelledonne mondiale issue de la fin de larrangement multifibre (AMF) en janvier2005 et de certains avantages de lAGOA.

Dans le contexte de la relance et de la dynamisation du secteur des EF, lon

estime que la formation professionnelle constitue la fois un facteur essentiel dedveloppement des entreprises par ladaptation lvolution technologique etune ncessit pour les travailleurs pour le renforcement de leur qualification envue dune meilleure situation professionnelle.

34 Le secteur des EF enregistrant 113 261 emplois en 2005 (Source : MICDSP/GEFP)


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Tout cela a amen le GEFP et les organisations de travailleurs les plusreprsentatives35 dans le secteur sengager depuis lanne 2005 dans uneinitiative de formation professionnelle continue. Les parties prenantes ont crune structure dnomme Organisme Collecteur Agr des Entreprises Franchesou OPCAEF36 qui est charg de piloter les actions de formation en faveur desentreprises franches membres et cotisantes37.

Eu gard aux besoins de qualification et de comptence des travailleurs dans lesdiffrents mtiers de la zone franche, le PNSE apporte des appuis en faveur desinitiatives de formation professionnelle du GEFP selon les modalits qui restentencore tudier.

En outre, vu que le secteur des entreprises franches constitue une nichedactivits cratrices demploi, il savre important de renforcer les capacitsdes responsables des entreprises dans le domaine de la lgislation du travail.

Cela amne le PNSE concevoir avec le GEFP une stratgie approprie decommunication pour la vulgarisation des textes en vigueur sur lemploi et le

travail dans la perspective de former 350 responsables (employeurs ettravailleurs confondus).

Les emplois induits par le dveloppement du secteur des entreprises franchessont conditionns par le maintien des avantages comparatifs du pays. Or, leseffets de la fin de lAMF sont lourdement ressentis avec la perte massivedemploi ; 9 675 emplois sont perdus entre janvier 2005 et mai 200638.

Il est jug indispensable que le pays puisse se doter de mcanismes prennes dereconversion ou de requalification professionnelle des travailleurs concerns ;pour cela, le PNSE appuie la ralisation dune tude dimpact relatif

limportant turn-over dans le secteur des EF dans lobjectif de mieux cerner lesmanifestations, lampleur, les causes et les effets du phnomne du turn-over etdidentifier les mesures daccompagnement appropries.

hh La qualit des productions et des produits des paysans est amliore

Le secteur rural, en particulier lagriculture, est un lment-cl dudveloppement de lconomie malgache car les conditions environnementales,lampleur de la population rurale, la faible productivit de lagriculture,ltendue de la pauvret, le bas niveau du capital humain, la prcarit desinfrastructures et lexigut du secteur industriel suggrent un cheminement du

dveloppement fond sur lexploitation de lavantage comparatif dans le milieurural.

35 Les syndicats tant les suivants : TM, UGTEM, SEKRIMA, SEREMA, FISEMA et FISEMARE36 LOPCAEF ayant pour objet de collecter auprs des entreprises les contributions relatives la formation professionnelle des

entreprises et mutualiser les versements reus dans le but de financer toutes les actions de formation professionnellesncessaires au dveloppement des entreprises franches membres, toutes catgories professionnelles confondues

37 La cotisation tant fixe 1% du salaire de base du mois 1 conforme la dclaration CNAPS38 Source : GEFP


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Cela signifie quune croissance intensive en travail, en tant que facteur derduction de la pauvret, ne peut maner que dun dveloppement rural.

En outre, le contexte conomique dans lequel Madagascar volue, travers sonintgration au sein des zones de libres changes et son commerce avec le monde,constitue la fois des opportunits et des menaces pour le dveloppement ruralpuisquil est projet la libralisation de la quasi-totalit des changes

commerciaux dici 2012. Cest dans cette perspective que Madagascar met enuvre le projet cadre intgr de lOMC afin de prparer lenvironnement desaffaires aux grands rendez-vous lis aux engagements dintgration.

Selon les objectifs poursuivis par le Programme National de DveloppementRural (PNDR)39, le pays, vu la base et le niveau de son dveloppement, devrasurtout jouer la carte de production agricole dans le concert de lintgrationrgionale et la comptition des marchs de plus en plus mondialiss ; cestdans ces perspectives que le PNSE oriente ses actions vers la dynamisation delconomie rurale en misant, dune part, sur lamlioration de la productivit despaysans dans les perspectives de renforcer la rsilience et la dynamique du

milieu rural, et dautre part, sur la cration dactivits artisanales de productionet non agricoles comme dvelopp sous laxe stratgique 1.

En effet, de manire gnrale, le pays possde plusieurs structures de recherche,dappui et de vulgarisation

40mais les paysans restent toujours confronts la

faiblesse de la productivit en raison de plusieurs facteurs41

, dont laccs auxmarchs.

Compte tenu de limportance du secteur agricole, laction conjugue dePNDR/PNSE s'oriente dans la dynamisation de lconomie rurale de manire impacter de manire positive sur la promotion de lemploi dcent et la

gnration des revenus d'une grande partie des petits exploitants agricoles. Pourcela, le PNSE intervient au niveau des R2E pour identifier les besoins descommunes et des structures productives de base susceptibles de bnficier deson appui dans le cadre du programme de renforcement de capacits Qualit Productivit March . 500 communes seront concernes par la formation desproducteurs dans le domaine des normes de qualit en vue daccrotre lespossibilits douverture des marchs et de la productivit. Lactivit sera mise enuvre en concertation avec le secteur priv et en synergie avec des structures depromotion des normes et du commerce.

La recherche de la productivit passe galement par lamlioration de laccs

aux informations commerciales adaptes au contexte rural car cela constitue desportes ouvertes aux producteurs pour lintensification des exploitations et lacration de nouveaux emplois.

39 Passer dune agriculture traditionnelle une agriculture moderne et dune conomie de subsistance une conomie de marchconstituant lun des objectifs majeurs du PNDR

40 Notamment les centres et projets comme GPI, PPI et Microhydrauliques, PSDR, FID, SAHA, FIFAMANOR, FOFIFA, PPRR,MCA, PIC

41 Notamment la scurit foncire, laccs au financement, la promotion des intrants, le dsenclavement, la construction, larhabilitation et lentretien des amnagements hydro-agricoles et des infrastructures productives rurales, la fixation des prix, leconditionnement, le stockage


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Le PNSE appuie la mise en place dune stratgie de diffusion des informationscommerciales pouvant toucher diffrents aspects de promotion rurale (volutiondes prix, tudes de march, techniques de production, rencontres acheteurs-vendeurs, etc.).

En dfinitive, lobjectif du programme repose sur limpulsion dun processus devalorisation des capacits des producteurs pour que la recherche permanente de

la productivit puisse terme tre au centre des initiatives locales entretenuespar les communes et les paysans eux-mmes.

Lappui du PNSE aux communes et aux producteurs dans le cadre de la qualitet de la productivit engendrera des effets dentranement sur la matrise destechniques de production, la professionnalisation des organisations paysannes, ladiversification et lintensification des cultures, et ce pour lamlioration desemplois ruraux.

hh La productivit des PME et bureaux dtudes en BTP est amliore grce auxtechniques HIMO

Le rseau routier apparat trs insuffisant dans le pays, ce qui a des effets sur laproductivit de lagriculture et, plus gnralement, le niveau de vie despopulations. Lisolement et lenclavement accroissent les cots de transport etengendre une incidence sur la pauvret.

Cette situation fait que lextension et lamlioration de la qualit du rseauroutier, des infrastructures de voirie en vue de dsenclaver les zones ruralesfigurent parmi les dfis auxquels sattache le Gouvernement ; pour cela, pour lapriode 2007-2012, lobjectif fix dans le MAP est damnager et dentretenir24 000 km environ de routes et pistes rurales et rizicoles.

La promotion de lemploi et la rduction de la pauvret rurale impliquent ainsiun effort particulier pour mieux intgrer les espaces ruraux lconomienationale. Cest dans ce cadre que lapproche HIMO joue un important rle enmatire de dveloppement car le pays doit promouvoir un nombre important depetites et moyennes entreprises (PME) et de bureaux dtudes qui excuterontles travaux dont une partie se ralisera en approche HIMO.

De manire gnrale, les PME et bureaux dtude en BTP sont confronts diverses contraintes et difficults affectant leur productivit, notamment :

- lincapacit de rpondre aux appels doffres, compte tenu du caractrecomplexe des documents requis et des critres dligibilit pour certainstypes de marchs

- le faible accs aux crdits bancaires impactant sur les capacits defonctionnement et de dveloppement des PME

- le faible accs des PME des rgions aux informations sur les appels doffreset lvolution du contexte du secteur de BTP ainsi quaux offres deformation permettant dentretenir leur niveau de matrise technologique.


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Au niveau des rgions, linsuffisance de personnel qualifi, associe au faibleniveau des PME dans la matrise des normes techniques, de lexcution destravaux et de la gestion des chantiers, constitue le principal facteur de lafaiblesse de la productivit des PME. Le PNSE, sur la base des expriences enmatire de renforcement de capacits du Centre de Formation HIMO Antsirabe, entend apporter ses appuis pour tudier la faisabilit de la mise enplace des mcanismes rgionaux de formation aux techniques HIMO.

Ltude cerne les besoins en formation des bnficiaires potentiels cibls pouraboutir ltablissement dun plan de formation sur une priode de 5 ans, dunepart, et les propositions de variantes des offres de formation pour mieuxcirconscrire les mcanismes les plus appropris, dautre part.

A travers les mcanismes retenus, 1 000 PME42

et bureaux dtudes serontforms aux techniques HIMO dans les perspectives de contribuer rehausserleur productivit et rduire le chmage au niveau local, vu les opportunitsoffertes en vue daccder aux marchs publics, de rpondre aux critres descahiers de charges et dexcuter des services de qualit.

Les activits cibles et menes dans le cadre du PNSE renforcent celles initiespar dautres programmes et initiatives de dveloppement visant amliorerdavantage lenvironnement global du secteur des BTP et la productivit desentreprises.

hh Laccs des porteurs dides de projet aux services des structures dappui et deconseil est facilit

Comme nonc prcdemment, le PNSE favorise laccs des groupesvulnrables aux mcanismes de financement des investissements productifs et

des cycles dexploitation.

Or, si le rapprochement de loffre et de la demande de crdit est laiss sur labase des seuls mcanismes du march, les pauvres43 nauraient pas du tout despossibilits daccs aux ressources productives car ils nont ni les capacitstechniques pour monter leur propre business plan ni les moyens pour louer lesservices des bureaux dtude et des structures dappui ; cela constitue donc l'unedes principales contraintes pour les pauvres pour dvelopper et potentialiserleurs ides de projet.

Le PNSE procde la mise en place des mcanismes dappui en faveur des

porteurs de projet afin de rationaliser et de favoriser laccs des groupesvulnrables au financement de leurs projets de cration.

42 Lobjectif de 1 000 PME et BE tant calcul sur la base des dfis du MAP et des standards de formation aux techniques HIMO43 Quel que soit le milieu, seulement 13% environ des indpendants ou des employeurs non agricoles ayant suivi une formation


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Laction permet de rendre opration

Documents

Programme National de Soutien à l'emploi