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Programme National des
Energies Domestiques du
Niger
Rapport final
15 mai 2014
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La Banque internationale pour la reconstruction et le développement /
LE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE
1818 H Street, NW | Washington DC 20433 | États-Unis d’Amérique
Les rapports du Programme d’assistance à la gestion du secteur énergétique (ESMAP) sont publiés afin de
communiquer les résultats des travaux de l’ESMAP à la communauté travaillant au développement.
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L’ESMAP encourage la diffusion de ses travaux et, en règle générale, accorde rapidement son autorisation.
Le directeur de l’ESMAP apprécierait de recevoir une copie de la publication utilisant le présent document
comme source, envoyée à l’adresse ci-dessus.
Rédigé par :
Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement, Campus de
Baillarguet, 34398 Montpellier Cedex 5, France (CIRAD); International Development Assistance, Syracuse,
New York, Etats-Unis (IDA) ; Bureau d’Etude en Ingénierie pour l’Environnement, Stade General Seyni
Kountché Porte 102, BP 165, Niamey, Niger (BEIE) ; et Centre de Recherche Forestière de Catalogne, Crta.
Sant Llorenç de Morunys km 2, 25280 Solsona, Lleida, Espagne, (CFTC)
Réalisation :
Cartes : Adama Coulibaly et Nicolas Fauvet, CIRAD
1
Table des matières Table des matières ............................................................................................................................................. 1
Tableaux ............................................................................................................................................................ 6
Figures ............................................................................................................................................................... 8
1 Résumé exécutif du PNED ...................................................................................................................... 15
1.1 Cadrage socio-économique du PNED ............................................................................................. 15
1.2 Structure de la demande .................................................................................................................. 16
1.3 Structure de l'offre en bois-énergie .................................................................................................. 17
1.4 Contexte politique légal du PNED .................................................................................................. 17
1.5 Evolution de la stratégie des énergies domestiques ......................................................................... 18
1.6 Les grands enjeux du PNED ............................................................................................................ 21
1.7 Différentes options relatives à la gestion de la demande ................................................................. 22
1.8 Objectifs du PNED .......................................................................................................................... 24
1.9 Six actions pour une stratégie des énergies domestiques ................................................................ 25
1.10 Plan de financement......................................................................................................................... 28
2 Contexte ................................................................................................................................................... 30
2.1 Généralités ....................................................................................................................................... 30
2.2 Evolution de la pluviométrie ........................................................................................................... 31
2.3 Caractéristiques et zonages climatiques du Niger ........................................................................... 33
2.4 Caractérisation des différentes formations forestières du Niger ...................................................... 34
2.5 Evolution du couvert boisé suivant la FAO ..................................................................................... 37
2.6 Economie du Niger .......................................................................................................................... 38
3 Structure de la demande .......................................................................................................................... 39
3.1 Pétrole .............................................................................................................................................. 39
3.2 Electricité ......................................................................................................................................... 39
3.3 Gaz de pétrole liquéfié ..................................................................................................................... 40
3.4 Charbon minéral .............................................................................................................................. 41
3.5 Le pétrole lampant ........................................................................................................................... 42
3.6 Bois de chauffe ................................................................................................................................ 43
3.7 Charbon de bois ............................................................................................................................... 43
3.8 Consommation finale d’énergie 2010 .............................................................................................. 43
3.9 Potentialités énergétiques ................................................................................................................ 44
3.10 Coûts des énergies domestiques ...................................................................................................... 45
3.10.1 Coûts des différents combustibles ........................................................................................... 45
3.10.2 Coûts comparés des différents foyers ...................................................................................... 46
3.10.3 Coûts comparés des différents types de cuisson. ..................................................................... 46
3.11 Estimation de la demande nationale en énergie domestique pour 2012 .......................................... 47
4 Structure de l’offre en bois énergie ......................................................................................................... 48
4.1 Caractérisation de l’offre ................................................................................................................. 49
4.2 Estimation globale du potentiel forestier naturel ............................................................................. 50
4.3 Estimation de la productivité des forêts naturelles .......................................................................... 51
2
4.4 Estimation de la productivité des Parcs agroforestiers .................................................................... 51
4.5 Estimation de la productivité des plantations artificielles ............................................................... 52
4.6 Régression des superficies forestières ............................................................................................. 52
4.7 Estimation des superficies brûlées par les feux de brousse ............................................................. 53
4.8 Estimation des superficies des formations forestières naturelles sécurisées ................................... 53
4.9 Estimation des superficies des formations forestières plantées ....................................................... 54
4.10 Synthèse sur l’offre de bois ............................................................................................................. 55
5 Contexte politique et légal du PNED ...................................................................................................... 56
5.1 Cadre institutionnel du sous-secteur des Energies Domestiques dans le cadre du MEP ................. 56
5.1.1 Services sous la tutelle du Ministère de l’Energie et du Pétrole: ............................................. 56
5.2 Politiques en matière d’énergie domestique .................................................................................... 57
5.2.1 Politiques régionales ................................................................................................................ 57
5.2.2 Politiques nationales ................................................................................................................ 57
5.2.3 Politique forestière ................................................................................................................... 60
5.2.4 Stratégie Energie Domestique (SED) ...................................................................................... 60
5.2.5 Plan National Forestier ............................................................................................................ 61
5.2.6 Identification et organisation des secteurs d’activités forestières ............................................ 62
5.3 Le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant et son
rôle potentiel dans le PNED ....................................................................................................................... 63
6 Evolution et leçons apprises de la mise en œuvre de la Stratégie des Energies Domestiques................. 63
6.1 Les grands enjeux du PNED ............................................................................................................ 65
6.1.1 Au regard de l'offre .................................................................................................................. 65
6.1.2 Au regard de la demande ......................................................................................................... 66
6.2 Options techniques de l’élaboration du PNED ................................................................................ 67
6.3 Enjeux d’un programme des énergies domestiques ......................................................................... 67
6.4 Choix stratégique pour le PNED ..................................................................................................... 70
6.4.1 Scénario au ‘fil de l’eau’ ......................................................................................................... 70
6.4.2 Options retenues ...................................................................................................................... 71
7 Objectifs du PNED .................................................................................................................................. 75
7.1 Objectif général du PNED ............................................................................................................... 75
7.1.1 Conforter l’offre durable de bois énergie sur les marchés urbains .......................................... 75
7.1.2 Maîtriser la consommation urbaine et rurale d’énergie ligneuse par une production rationnelle
et massive de FA urbains (bois, charbon de bois et combustibles briquettes) et l’introduction du
FA3PBA en zones rurales........................................................................................................................ 75
7.1.3 Assurer l’entière utilisation de la production de gaz de la Soraz pour le marché national ...... 76
7.1.4 Compléter la substitution réalisée par le gaz en introduisant 50 kt de briquette de charbon
minéral 76
7.1.5 Assoir le PNED sur un fondement réglementaire, fiscal, tarifaire solide permettant une bonne
mise en œuvre des objectifs sectoriels. .................................................................................................... 76
7.1.6 Créer les conditions d’appropriation du PNED en accompagnant les acteurs de la mise en
place du PNED par un plan de communication ciblant les consommateurs finaux, les décideurs de sa
3
mise en œuvre, les acteurs de terrain du volet offre et initier une culture éco-citoyenne au niveau des
élèves du primaire et du secondaire ......................................................................................................... 77
7.1.7 Assurer le succès du PNED par une mise en œuvre coordonnée ............................................ 77
7.2 Résultats attendus ............................................................................................................................ 77
7.2.1 En termes d’offre ..................................................................................................................... 77
7.2.2 En termes de demande ............................................................................................................. 78
7.2.3 En termes réglementaire .......................................................................................................... 78
7.2.4 En termes d’information, de formation et d’accès aux micro-crédits ...................................... 79
7.2.5 Coordination du programme .................................................................................................... 79
7.3 Actions et activités contribuant à la mise en œuvre du PNED ........................................................ 79
7.3.1 En termes d’offre ..................................................................................................................... 79
7.3.2 En termes de demande ............................................................................................................. 80
7.3.3 En termes de communication .................................................................................................. 81
7.3.4 En termes de coordination ....................................................................................................... 81
8 Détails des actions ................................................................................................................................... 82
8.1 Action 1 : Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles ....................................... 82
8.1.1 Mesures pour améliorer et préserver l’offre pour les SDA de Zinder et de Maradi ................ 82
8.1.2 SDA pour les 5 autres régions ................................................................................................. 83
8.1.3 Mise à niveau des textes réglementaires et de la fiscalité ........................................................ 83
8.1.4 Formations de acteurs et mise en place des structures régionales de concertation - Comité de
Bassin 83
8.1.5 Renforcement des besoins en équipements et en logistique des administrations régionales ... 84
8.1.6 Récapitulatif pour l’Action 1 : Aménagements forestiers et la gestion des ressources naturelles
84
8.2 Action 2 : Utilisation économe du bois ........................................................................................... 85
8.2.1 Action 2-1 : Stratégie FA pour les zones urbaines .................................................................. 86
8.2.2 Action 2-2 : Dissémination des FA 3 pierres avec chape de banco en zones rurales .............. 89
Promouvoir les économies de bois .................................................................................................................. 91
8.3 Action 3 : Stratégie de substitution par les énergies modernes ....................................................... 91
8.3.1 Action 3-1 : Promotion du GPL en milieu urbain ................................................................... 91
Développer la filière gaz en complément du bois ........................................................................................... 95
8.3.2 Action 3-2 : Promotion du charbon minéral ............................................................................ 95
Développer la filière briquette de charbon minéral en complément du bois et du gaz .................................... 98
8.4 Action 4 : Amélioration du cadre institutionnel, organisationnel et réglementaire ......................... 99
8.5 Action 5 : Création d’une Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres, ANECP ............... 99
8.6 Action 6 : Plan de communication ................................................................................................ 103
9 Plan de communication du PNED (Action 6)........................................................................................ 104
9.1 L’importance d’une stratégie de communication .......................................................................... 104
9.2 Éléments de succès dans la stratégie de communication ............................................................... 104
9.3 Axes stratégiques de communication ............................................................................................ 105
4
9.4 AXE 1 : Communication pour un changement de comportement d’utilisation des énergies
alternatives au bois .................................................................................................................................... 105
9.4.1 Antécédents et acquis ............................................................................................................ 105
9.4.2 Freins ..................................................................................................................................... 106
9.4.3 Orientation des messages ....................................................................................................... 107
9.4.4 Acteurs concernés .................................................................................................................. 108
9.4.5 Objectifs, activités et résultats attendus à travers la communication ................................... 111
9.4.6 Effets escomptés et résultats attendus.................................................................................... 118
9.5 AXE 2 : Communication pour l’amélioration de la coordination interministérielle et de la
coordination avec les autres acteurs concernés par les énergies domestiques ........................................... 118
9.5.1 Antécédents et acquis ............................................................................................................ 118
9.5.2 Freins ..................................................................................................................................... 119
9.5.3 Orientation des messages ....................................................................................................... 119
9.5.4 Acteurs concernés .................................................................................................................. 120
9.5.5 Effets escomptés et résultats attendus.................................................................................... 123
9.6 AXE 3 : Communication pour l’éducation environnementale et la transparence dans la filière bois-
énergie 123
9.6.1 Antécédents et acquis ............................................................................................................ 123
9.6.2 Freins ..................................................................................................................................... 123
9.6.3 Orientation des messages ....................................................................................................... 124
9.6.4 Acteurs concernés .................................................................................................................. 124
9.6.5 Objectifs, activités et résultats attendus à travers la communication .................................... 125
9.6.6 Effets escomptés et résultats attendus.................................................................................... 128
9.7 Plan de suivi et évaluation ............................................................................................................. 128
9.8 Budget récapitulatif du plan de communication ............................................................................ 128
10 Synthèse du besoin en financement ................................................................................................... 130
11 Annexe 1: Démographie .................................................................................................................... 140
12 Annexe 2 : Analyse de la pluviométrie et des températures .............................................................. 146
13 Annexe 3 : Statistique Soraz-Sonidep 2013 ...................................................................................... 149
14 Annexe 4 : Ratio de consommation utilisé dans la modélisation ...................................................... 150
14.1 Valeur historique des ratios de consommation de bois ................................................................. 150
14.2 Calibrage de la demande en énergie domestique pour 2012 ......................................................... 150
15 Annexe 5 : Evolution de la stratégie des énergies domestiques ........................................................ 153
15.1 Acquis au niveau de l’offre ........................................................................................................... 154
15.2 Acquis au niveau de la demande ................................................................................................... 157
16 Annexe 6 : Cadre institutionnel et légal ............................................................................................ 158
16.1 Le cadre législatif et réglementaire du secteur de l’énergie .......................................................... 158
16.1.1 Textes législatifs et réglementaires ........................................................................................ 158
16.1.2 Cadres de concertation ........................................................................................................... 159
16.2 Programmes et stratégies dans le secteur....................................................................................... 160
17 Annexe 7 : Modélisation de la gestion de la demande ...................................................................... 161
5
17.1 Simulation nationale ...................................................................................................................... 161
17.1.1 Situation de base 2012 ........................................................................................................... 161
17.1.2 Scénario au ‘fil de l’eau’ ....................................................................................................... 164
17.1.3 Scénario ‘Maximum d’efficacité énergétique’ ...................................................................... 165
17.1.4 Scénario 72 000 tonnes de Gaz .............................................................................................. 167
17.1.5 Scénario ’50.000 tonnes de briquettes de charbon minéral ‘ ................................................. 168
17.1.6 Scénario combinant la promotion du gaz à celle de l’efficacité maximale ........................... 169
17.1.7 Scenario de Synthèse Gaz + briquettes + Max efficacité énergétique ................................... 169
17.1.8 Scenario ‘Stabilisation de la demande en bois à son niveau 2012’ ....................................... 170
17.2 Étude de cas de Niamey................................................................................................................. 171
17.2.1 Hypothèses pour le scénario fil de l’eau ................................................................................ 171
17.2.2 Scénario ‘Au fil de l’eau’. ..................................................................................................... 172
17.2.3 Scénario : ‘Efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois’. .................................. 172
17.3 Scénario ‘Butanisation de Niamey’ ............................................................................................... 174
17.4 Combinaison des deux scénarios précédents ‘ gaz + max efficacité’ ............................................ 174
17.4.1 Impact de l’utilisation du charbon minéral sur le scénario combiné précédent. .................... 175
17.5 Etude de cas de Maradi .................................................................................................................. 176
17.5.1 Volet demande – Scénario au fil de l’eau .............................................................................. 176
17.5.2 Scénario efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois ........................................ 176
17.5.3 Scénario Substitution rapide du bois par le GPL ................................................................... 177
17.5.4 Scénario combiné « GPL et efficacité maximale »............................................................... 178
17.5.5 Scénario : Utilisation de charbon minéral comme énergie domestique de substitution au bois
178
17.6 Cas de Zinder ................................................................................................................................. 179
17.6.1 Scénario ‘au fil de l’eau’ ....................................................................................................... 179
1.1.1 Scénario : ‘ Efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois’ .................................. 180
17.6.2 Scénario : ‘ Pénétration rapide du GPL en substitution de bois’ ........................................... 180
17.6.3 Scénario combiné : Utilisation du gaz et efficacité énergétique maximale ........................... 181
18 Annexe 8 : Budgétisation de l’ANECP ............................................................................................. 183
6
Tableaux Tableau 1: Pouvoir calorifique des combustibles ............................................................................................ 10
Tableau 2 : Rendement des différents types de foyers .................................................................................... 10
Tableau 3 : Estimations de la demande nationale en énergie domestique en 2012. ........................................ 17
Tableau 4 : Evaluation de la SED-Offre ......................................................................................................... 20
Tableau 5 : Budget consolidé du PNED .......................................................................................................... 28
Tableau 6 : Budget consolidé du PNED par type de financement................................................................... 29
Tableau 7 : Caractérisation de quelques formations forestières du Niger ....................................................... 35
Tableau 8 : Evolution du couvert forestier en chiffre ...................................................................................... 37
Tableau 9 : Ressources énergétiques potentielles ............................................................................................ 44
Tableau 10 : Coût des différents combustibles à l’achat ................................................................................. 45
Tableau 11 : Coût moyen des différents types de foyers (Source : SDA Zinder et Maradi) ........................... 46
Tableau 12 : Maradi – Coût total en énergie domestique pour une personne (taille moyenne du ménage) .... 46
Tableau 13 : Consommation unitaire et consommation totale nationale pour l’année 2012 ........................... 48
Tableau 14 : Ventilation des consommations en % ......................................................................................... 48
Tableau 15: Evolution de l’offre en bois-énergie par les Marchés de 1996 à 2002, Source : PED, 2003 ....... 49
Tableau 16: Superficie (ha) des ressources forestières naturelles par région .................................................. 50
Tableau 17: Productivité à l’hectare en fonction de la pluviométrie selon Clément ....................................... 51
Tableau 1814: Evolution de la superficie (x 1000 ha) des forêts selon les années .......................................... 52
Tableau 1915: Valeur par défaut des pertes annuelles des forêts .................................................................... 53
Tableau 20: Demande en bois énergie en 2012 ............................................................................................... 67
Tableau 21: Pénétration de 72.000 tonnes de GPL dans une hypothèse l'efficacité de l'utilisation du bois
accrue ............................................................................................................................................................... 68
Tableau 22: Contribution de 50 000 tonnes de briquettes et de charbon dans un contexte d'utilisation
optimale du bois .............................................................................................................................................. 69
Tableau 23 : Budget de l’Action 1 – Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles ............. 85
Tableau 24 : Projet de budget pour une centrale de production de FA ........................................................... 88
Tableau 25 : Budget pour l’action 2-1 : FA urbains ........................................................................................ 89
Tableau 26 : Budget pour l’action 2.2 : Diffusion des FA3PBA en zones rurales .......................................... 90
Tableau 27: Budget de l'action 3.1: Promotion du GPL .................................................................................. 94
Tableau 28 : Budget de l’action 3.2 : Promotion des briquettes de charbon minéral ...................................... 97
Tableau 29 : Budget de l’action 4 : pour aspects institutionnels ..................................................................... 99
Tableau 30 : Projet de budget pour l’Agence des Energies de Cuisson Propre (Proposé au financement
externe) .......................................................................................................................................................... 102
Tableau 31 : Part de l’état dans le financement et le fonctionnement de l’ANECP ...................................... 103
Tableau 32 : Organisations collaborant avec l’ANECP ................................................................................ 108
Tableau 33 : Partenaires des activités de communication ............................................................................. 109
Tableau 34: Planification des communications liées au gaz. Base de l’étude sur la formulation d’une stratégie
de promotion de l’utilisation du GPL et son plan d’actions (2013) .............................................................. 112
Tableau 35: Planification des communications sur les foyers améliorés ...................................................... 114
Tableau 36: Planification des communications sur le charbon minéral ........................................................ 116
Tableau 37: Budget pour l'axe 1 du plan de communication ........................................................................ 117
7
Tableau 38: Planification des communications relatives à la coordination et à la capitalisation des
expériences concernant les énergies domestiques. ........................................................................................ 121
Tableau 39: Récapitulatif du budget de l'axe 2, coordination et à la capitalisation des expériences concernant
les énergies domestiques ............................................................................................................................... 122
Tableau 40: Planification des communications relatives à l’éducation environnementale et la transparence
dans la filière bois-énergie ............................................................................................................................. 126
Tableau 41: Récapitulatif du budget de l'axe 3 communication : Mise en œuvre des SDA et éducation
environnementale .......................................................................................................................................... 127
Tableau 42 : Tableau récapitulatif du budget du plan de communication ..................................................... 128
Tableau 43: Répartition annuelle du budget .................................................................................................. 128
Tableau 44: Budget total et ventilation par source de financement ............................................................... 133
Tableau 45 : Coût annuel total de mise en œuvre du PNED ......................................................................... 135
Tableau 46 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED - Budget de l’état .................................................... 136
Tableau 47: Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Dons ............................................................. 137
Tableau 48: Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Prêts ............................................................. 138
Tableau 49 : Ventilation de la population 2012 par catégorie de localisation ............................................... 144
Tableau 50 : Maradi – Estimation des consommations spécifique domestique en kg de combustible/pers/jour
....................................................................................................................................................................... 150
Tableau 51: Zinder – Estimation des consommations spécifique domestique en kg de combustible/pers/jour
....................................................................................................................................................................... 150
Tableau 52 : Consommation unitaire et consommation totale nationale pour l’année 2012 ......................... 152
Tableau 53: Prévision démographique détaillée ............................................................................................ 162
Tableau 54 : Ratios de consommation énergétique utile par personne et par jour ........................................ 162
Tableau 55: Evolution démographique de la population de Niamey............................................................. 171
8
Figures
Figure 1 : Budget consolidé du PNED par Action .......................................................................................... 29
Figure 2 : Budget consolidé du PNED par type de financement. .................................................................... 30
Figure 3: Photosat du Niger 2006 (les zones les plus végétalisées apparaissent en vert, au Sud-Ouest du pays
(forêts sèches), dans les vallées alluviales du Centre-Sud (parcs agroforestiers) et dans la dépression du Lac
Tchad, à l’extrême Sud-Est) ............................................................................................................................ 31
Figure 4 : Evolution des isohyètes entre les périodes de 1940 à 1967 et 1968 à 2000 dans les pays du Sahel
(source: SOKPOH, 2013). ............................................................................................................................... 32
Figure 5: Zones climatiques du Niger (Source : IGNN 2005) ......................................................................... 33
Figure 6: Evolution du couvert boisé par la FAO (légende traduite dans le tableau suivant) ......................... 37
Figure 7 : Historique des vente de gaz (Source : DGH, Calculs de APIDON CONSULTING ; 2012, 2013 et
2014 MEP)...................................................................................................................................................... 40
Figure 8: Statistique des ventes du charbon vrac............................................................................................. 42
Figure 9: Evolution des quantités vendues et du prix du pétrole lampant (Sonidep) ...................................... 42
Figure 10: Bilan énergétique 2010 (Estimation du consultant) ....................................................................... 43
Figure 11: Maradi - Coûts des combustibles en énergie brute et valeur calorifique utile ..................... 45
Figure 12: Synthèse des coûts en énergies domestiques (équipement + énergie) par personne et par an
......................................................................................................................................................................... 47
Figure 13 : Evolution des superficies forestières brûlées de 2000 à 2010 (Hamidil, 2014) ............................ 53
Figure 14: Evolution des superficies forestières sécurisées de 1992 à 2013 (Hamidil, 2014) ........................ 54
Figure 15: Evolution des superficies plantées de 1985 à 2011 ........................................................................ 54
Figure 16 : Bilan de l’offre en Bois-énergie de 2000 à 2013 et des superficies affectées par la
surexploitation ............................................................................................................................................... 55
Figure 17: Scénario au 'fil de l'eau' .................................................................................................................. 70
Figure 18: Evolution du marché des FA .......................................................................................................... 72
Figure 19 : Evolution du nombre de ménages utilisant le GPL ....................................................................... 73
Figure 20 : Evolution du nombre de ménages utilisant le gaz comme combustible principal et demande en
emballages ....................................................................................................................................................... 92
Figure 21 : Proposition d'organisation de l'ANECP ...................................................................................... 101
Figure 22 : Ventilation du budget total par type de financement (en millions de FCFA) ............................. 134
Figure 23 : Coût annuel total de mise en œuvre du PNED ............................................................................ 135
Figure 24: Coût annuel de mise en œuvre du PNED - Budget de l’état ....................................................... 136
Figure 25 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Dons .............................................................. 137
Figure 26 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Prêts ............................................................... 138
Figure 27: Evolution de la population sur les trois derniers recensements ................................................... 140
Figure 28: Recensement 2012 - répartition régionale en millions d'habitants ............................................... 141
Figure 29: Taux d'accroissement démographique régional ........................................................................... 142
Figure 30: Répartition de la population 2002 - Capitales régionales - autres villes -zones rurales ............... 143
Figure 31: Evolution de l'urbanisation du Niger ........................................................................................... 143
Figure 32: Répartition de la population 2012 - Capitales régionales - autres villes -zones rurale ................ 144
Figure 33 : Evolution des écarts de température par rapport à la moyenne annuelle sur la période 1960-2012
....................................................................................................................................................................... 146
9
Figure 34 : Évolution des écarts entre la température maximale annuelle sous abri ..................................... 147
Figure 35 : Evolution de la température annuelle moyenne sous abri (b) sur la période de 1960 à 2012 du
Niger (Source: DMN, 2013) .......................................................................................................................... 147
Figure 36: Production, exportation et vente domestique de gaz en 2013 (source : Soraz-Sonidep) ............. 149
Figure 37: Population du Niger en 2012 et projection démographique 2019-2024 ...................................... 162
Figure 38: Position des différents types de combustibles domestiques en zone urbaine............................... 163
Figure 39: Scénario au 'fil de l'eau' ................................................................................................................ 164
Figure 40: Hypothèses d'évolution des rendements ...................................................................................... 166
Figure 41: Scénario ‘maximum d'efficacité énergétique’ .............................................................................. 166
Figure 42: Scénario '72 000 t de Gaz' ............................................................................................................ 168
Figure 43: Scénario '50.000 tonnes de briquettes de charbon minéral'.......................................................... 168
Figure 44: Scénario ' combinaison de l'efficacité et de l'utilisation du gaz' .................................................. 169
Figure 45: scénario combinant les options gaz, briquettes de charbon minéral et efficacité énergétique ..... 170
Figure 46: Scenario de stabilisation de la demande en bois de feu ............................................................... 170
Figure 47: Scénario 'au fil de l'eau' ................................................................................................................ 172
Figure 48: Scénario 'Max efficacité énergétique' .......................................................................................... 173
Figure 49: évolution du nombre de foyers performants dans un scénario d'efficacité maximale.................. 173
Figure 50: Scénario 46 300 t de gaz en 2024 ................................................................................................ 174
Figure 51: Scénario de combinaisons ' efficacité énergétiques et gaz' .......................................................... 175
Figure 52: Scenario 'Impact du charbon sur le scenario précédent de synthèse’ ........................................... 175
Figure 53: Scénario au fil de l'eau .............................................................................................................. 176
Figure 54: Scénario Efficacité énergétique maximale .............................................................................. 177
Figure 55: Scénario 10.000 tonnes de gaz .................................................................................................. 177
Figure 56: Scénario combiné, 10.000 tonnes de gaz et Max. efficacité énergétique .............................. 178
Figure 57: Scénario charbon minéral sur une base Gaz + Efficacité ...................................................... 179
Figure 58: Scénario au fil de l'eau .............................................................................................................. 180
Figure 59: Scénario Efficacité énergétique maximale .............................................................................. 180
Figure 60: Scénario 10.000 tonnes de gaz .................................................................................................. 181
Figure 61: Scénario combiné, 10.000 tonnes de gaz et Max. efficacité énergétique .............................. 181
Figure 62: Scénario charbon minéral sur une base Gaz + Efficacité ...................................................... 182
10
Les données suivantes sont utilisées dans les calculs de conversion énergétique
Tableau 1: Pouvoir calorifique des combustibles
Pouvoir calorifique du bois sec 17 MJ/kg
Charbon de bois 27 MJ/kg
Charbon minéral 30 MJ/kg
GPL 46 MJ/kg
Pétrole lampant 35,8 MJ/l
Tableau 2 : Rendement des différents types de foyers
Valeur calorique UTILE de 1000 g
de bois équivalent en MJ
(1kg de bois=17MJ)
3 pierres 12% 2,04
Malgache 18% 3,06
Foyer amélioré bois 30% 5,10
Foyer Charbon de bois 35% 5,95
Foyer Charbon minéral 40% 6,80
Foyer gaz 70% 11,90
11
LISTE DES ABREVIATIONS
AMADER Agence Malienne pour le Développement de l'Energie Domestique et de
l'Electrification Rurale
ANECP Agence Nationale des Energies Cuisson Propre (proposée)
BAD Banque Africaine de Développement
BEIE Bureau d’Etudes en Ingénierie pour le Développement
BM Banque Mondiale
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CTFC Centre Technique Forestier de Catalogne (Espagne)
CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le
Développement
CILSS Comité Inter-État de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CMEN Compagnie Minière et Energétique du Niger
CNES Centre National d’Energie Solaire
CNPC China National Petroleum Corporation
CoBas Comités de Bassin
CTFED Cellule Technique de Coordination Foyers Améliorés
DERED Direction des Énergies Renouvelables et des Énergies Domestiques
DPE Déclaration de Politique Énergétique 2004
DPG Déclaration de Politique Générale du Gouvernement
EPA Établissement public à caractère administratif
FA Foyer Amélioré
FA3PBA Foyers améliorés 3 pierres avec une chape en banco
FAO Organisation des Nations unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FMI Fonds Monétaire International
GESFORCOM Projet Gestion des Forêts Communales et Communautaires (2006 – 2011)
GPL Gaz de Pétrole Liquéfié
IDA International Development Agency
IGNN Institut géographique national du Niger
INRAN Institut National de la Recherche Agronomique du Niger
INS Institut National de la Statistique
MDD Mata Masa Dubara (Women on the Move) CARE Niger
MEP Ministère de l'Energie du Pétrole
MJ Mégajoule
NEPAD The New Partnership for Africa's Development
12
NIGELEC Société Nigérienne d’Electricité
OCDE Organisation de Coopération au Développement Economique
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONGs Organisations Non Gouvernementales
ORSTOM Office de Recherche Scientifique et Technique Outre-Mer (devenu IRD Institut de
Recherche Développement)
PAFN Projet Aménagement des Forêts Naturelles (2002 – 2006)
PDES Plan de Développement Economique et Social
PED Projet Energie Domestique (2000 – 2002)
PEII-ED Programme énergie II- Énergie Domestique
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNED Programme National des Energies Domestiques
PNEDD Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable
PNF Plan National Forestier
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PoA Program of Activities
PREDAS Programme Régional pour les Energies Domestiques et Alternatives au Sahel
SDA Schéma directeur d'approvisionnement
SE/CNEDD Secrétariat Exécutif/ Commission Nationale pour l'Environnement et le
Développement Durable
SED Stratégie Energie Domestique
SIE Système d'Information Energétique
SIEP Système d'Information et d'Evaluation Permanente
SNASEM Stratégie Nationale d’Accès aux Services Énergétiques Modernes
SNCC Société Nigérienne de Carbonisation du Charbon
SONICHAR Société Nigérienne de Charbon
SNV Netherlands Development Organisation
SONIDEP Société Nigérienne des Produits Pétroliers
SONIHY Société Nigérienne des Hydrocarbures
SORAZ Société de Raffinage de Zinder
SRP Stratégie de réduction de la pauvreté
TEP Tonne Equivalent Pétrole
UE Union Européenne
UEMOA Union économique et Monétaire de l'Afrique de l'Ouest
T Tonne (s)
13
REMERCIEMENTS
Que soient remerciés ici : Paul Noumba Um, Directeur des Opérations pour le Mali, le Tchad et le Niger,
Meike van Ginneken, Chargée du Secteur Energie pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique Centrale, Nestor
Koffi, Représentant Résident pour le Niger, Richard H. Hosier, Spécialiste Principal en Energie et Clemencia
Torres de Mastle, Spécialiste Principal en Energie pour leurs commentaires pertinents et précieux conseils.
Klas Sander, Koffi Ekouevi, Laurent Durix, experts de la Banque Mondiale pour leur lecture attentive du
rapport et leurs commentaires constructifs ; Rahmoune Essalhi, pour son appui précieux et constant au
processus de passation de marchés ainsi que Seynabou Thiaw Seye pour l’organisation sans faille de la revue
du rapport par la Banque Mondiale ; Marjorie K. Araya, pour ses conseils dans la présentation des rapports ;
et Maidagi Issa, Directeur Général de l’Energie, Ibro Adamou, Directeur-Général Adjoint des Eaux et Forêts,
Nassourou Bello, Directeurs des Energies Domestiques et des Energies Renouvelables pour la coordination,
de Maidaji Tchiffa, point focal de l'étude pour la Direction des Energies Renouvelables et des Energies
Domestiques et Assoumane Garba, point focal de l’étude pour la Direction des Aménagements Forestiers de
Reboisement et de la Restauration des Terres, pour leurs commentaires pertinents et constructifs tout au long
de l’étude.
Tous les responsables des administrations de l’Etat chargés des forêts et de l’énergie au niveau central et
régionaux et les équipes chargées du recueil des informations sur le terrain.
Nous remercions l’ESMAP pour son appui financier et technique. L’ESMAP - un fonds d’affectation
spéciale pour l’aide technique et le transfert des connaissances administré par la Banque mondiale - aide les
pays en voie de développement dans leurs initiatives visant à développer le savoir-faire et la capacité
institutionnelle afin de mettre en œuvre des solutions énergétiques durables sur le plan environnemental pour
la réduction de la pauvreté et pour la croissance économique. L’ESMAP est administré et financé par le
Groupe consultatif (GC) composé d’organismes donateurs bilatéraux officiels et d’institutions multilatérales,
représentant l’Australie, l’Autriche, le Danemark, la Finlande, la France, l’Allemagne, l’Islande, la Lituanie,
les Pays-Bas, la Norvège, la Suède, le Royaume-Uni et le Groupe de la Banque mondiale.
14
PREAMBULE
A la requête du Ministère de l’Energie et du Pétrole et du Ministère de l’Environnement, de la Salubrité
Urbaine et du Développement Durable du Niger, ESMAP a bien voulu financer une étude intitulée
« Elaboration des Schémas Directeurs d’Approvisionnement en Combustibles Domestiques (SDACD) des
centres urbains de Maradi et Zinder et Formulation d’un Programme National Energies
Domestiques (PNED)».
Cette étude est réalisée par le consortium de consultants CIRAD, IDA, BEIE et CFTC.
Les documents SDACD des villes de Zinder et de Maradi sont une synthèse des travaux d’études réalisés
d’octobre 2013 à mars 2014 qui ont permis l’actualisation des informations recueillies par les travaux
similaires réalisés en 1993 dans le cadre du projet Energie II-Volet Offre. Le PNED présente un diagnostic
de la situation des énergies domestiques du Niger et des options possibles pour le futur dans différents
scénarios. Il s’inscrit dans le cadre régional et international des politiques pour l’accès aux énergies de
cuisson propres soutenues par Global Alliance for Clean Cookstove.
Ces travaux ont été réalisés par une équipe pluridisciplinaire composée de forestiers, sociologue,
économistes, géographes, agronome, pastoraliste, juristes et énergéticiens.
Ont participé aux travaux d’étude et à la rédaction du document : Claudine Duhem, Pierre Montagne, Régis
Peltier et Philippe Karpe (CIRAD), Jean-Paul Laude, Djibrilla Madougou, Aboubacar Ichaou, Mamadou
Mamane, Fodé Camara, Oumarou Idrissa, Marthe Diarra Doka, Mai Moussa Mourima, Abdou Nouhou et
Abdou Tchousso (IDA), Alio Hamidil (BEIE) et Iria Soto Embodas (CFTC). Les cartes ont été réalisées par
l’équipe constituée d’Adama Coulibaly, Valery Gond et Nicolas Fauvet (CIRAD) et Abdou Nouhou (IDA).
Awa Seck était le chef de projet pour la Banque mondiale.
Ce rapport intègre les résultats des ateliers de restitution des SDACD de Zinder et Maradi avec les services
techniques, les autorités administratives (Maires) et coutumières (Chefs de Cantons) et du forum énergie
avec les Directeurs en charge de l’énergie des sept régions du Niger de février 2014. Le rapport intègre
également les commentaires des autorités Nigériennes et de la Banque Mondiale sur les rapports provisoires.
15
1 Résumé exécutif du PNED
Le Programme National des Energies Domestiques du Niger s’inscrit dans le cadre régional et international
des politiques pour l’accès aux énergies de cuisson propres soutenues par Global Alliance for Clean
Cookstove, le Livre Blanc Régional de l’Accès de la CEDEA/UEMOA et les politiques régionales de la
CEDEAO pour les Energies renouvelables et l’Efficacité Energétique.
Cette étude est financée par la Banque Mondiale.
Le Programme National des Energies Domestiques du Niger est organisé en 10 grands chapitres :
1. Cadrage socio-économique du PNED
2. Structure de la demande
3. Structure de l'offre en bois-énergie
4. Contexte politique légal d'un PNED
5. Evolution de la stratégie des énergies domestiques
6. Les grands enjeux du PNED
7. Différentes options relatives à la gestion de la demande
8. Objectifs du PNED
9. Six actions pour une stratégie des énergies domestiques
10. Plan de communication du PNED
1.1 Cadrage socio-économique du PNED
Pays sahélien, le Niger couvre une superficie de 1 267 000 km2 dont les 3/4 sont désertiques. La
population de 17 129 076 habitants (RGP 2012) se concentre dans l'étroite bande soudanienne avec une
densité de près de 100 hab/km², (82,6 hab/km² dans le département de Magaria, 162,4 hab/km² dans celui de
Madarounfa). Le taux national de croissance démographique de 3,9 % est soutenu sur la dernière décennie.
Trois régions se distinguent par une démographie galopante avec un taux supérieur à 4,6 % par an
(Zinder, Diffa, et Tahoua).
La pluviométrie au Niger est, depuis plusieurs décennies, marquée par une très grande variabilité spatio-
temporelle et des sécheresses récurrentes (Fodé, 2013). Les périodes et années de sécheresses récentes des
zones concernées sont les années 1968, 1971-1974, 1981, 1984, 1987, 1989, 1990, 2000, 2004, 2008, 2009,
2011 et 2013. Ces sécheresses se traduisent en général par un déficit saisonnier ou annuel de productions
fourragères, agricoles et, parfois, d’eau d’abreuvement.
La biomasse forestière naturelle se répartit du nord au sud, en trois grands domaines bioclimatiques
forestiers qui sont :
Le domaine saharien (68 % de la superficie du pays) où la végétation n'existe pratiquement pas en
dehors de quelques vallées et oasis.
Le domaine sahélien (29% du territoire) correspond pratiquement à la partie du Niger utile et est
caractérisé par une végétation steppique passant des formations contractées ou arbustives claires à
des types plus diffus et arborés au sud.
Le domaine soudanien (environ 3% du territoire) couvre la partie la plus méridionale du pays. C'est
un paysage de savane qui comporte des arbustes et des arbres capables de constituer localement des
peuplements fermés. La végétation est globalement caractérisée par des Combrétacées sp et par la
présence d'autres espèces de valeur comme Butyrospermum parkii (le Karité) ou Parkia biglobosa (
le Néré) etc.
Les forêts et les autres terres boisées sont en recul marqué au cours de ces 20 dernières années. Suivant la
FAO, la superficie en forêt aurait diminué de 741 000 ha en 20 ans soit 38 % de la superficie existante en
1990, celle des autres terres boisées de 1 200 000 ha depuis 1990 soit 26 %. Par contre un phénomène qui
est particulièrement intéressant et celui de l'apparition et du développement de l'arbre dans les
16
champs qui participe au développement de parcs arborées en particulier à Faidherbia albida (le Gao)
dans les régions de Zinder, de Maradi et de Dosso. La catégorie « autres terres dotées de couvert d'arbres »
a pratiquement doublé de 4 146 000 ha à plus de 8 millions de 1990 à 2010.
La croissance économique a été, sur la période 1990-2010, de l’ordre de 3,8% (PDES, 2012-2015). Cette
moyenne cache une forte variabilité notamment liée aux performances du secteur agricole. Elle a été forte en
2012 (estimée à 11,25 %), grâce à la mise en production d'un nouveau projet pétrolier, à une hausse de la
production d'uranium et à une bonne récolte agricole. La production pétrolière a atteint en moyenne 13 000
barils par jour (bpj) en 2012, en dessous des 16 000 bpj projetés. Les autorités et l’investisseur étranger se
sont accordés d'un prix d'intrant pour le pétrole brut et des prix pour les produits pétroliers destinés
au marché intérieur.
1.2 Structure de la demande
Le Niger produit du pétrole depuis fin 2011 à partir du gisement d'Agadem, dans la zone du Termit-Ténéré
près de la frontière du Tchad. L'exploitation est réalisée en coopération avec la China National Petroleum
Corporation (CNPC). Cette découverte est potentiellement un élément nouveau structurant de la politique
des énergies domestiques par la possibilité d'introduire du GPL comme substitut au bois de chauffe.
La demande en énergie domestique s'organise autour de quatre combustibles principaux:
Le bois de feu, qui représente la quasi-totalité de la consommation en énergie domestique et 86 %
de la consommation en énergie primaire du pays.
Le GPL qui depuis la production pétrolière de Ténéré est en augmentation considérable avec une
consommation en 2013 de 14 000 tonnes, se substituant à 140 000 tonnes de bois de feu. Les
ressources actuelles en gaz nigérien s'élèvent à 70 000 tonnes et correspondent à la capacité de
raffinage de la SORAZ.
Le charbon minéral, dont la ressource est pratiquement illimitée au vu de la demande mais qui en
dépit d'efforts importants de commercialisation durant la dernière décennie n'a pas réussi sa percée
sur le marché avec une vente nationale moyenne inférieure à 1 000 tonnes.
Enfin, même s'il est peu produit au Niger le charbon de bois s'installe comme une énergie
domestique urbaine pour la préparation du thé et la cuisson de certains aliments rapides. Une
production de charbon de bois a été identifiée dans la région de Zinder alors que jusqu'à présent ce
combustible était importé du Bénin ou du Burkina Faso.
Le pétrole lampant qui a été l'énergie de substitution phare du projet Energie II volet demande (1989 – 1997)
a totalement disparu du marché des énergies domestiques, en raison de son prix qui, même subventionné est
aujourd’hui le double de celui du gaz et quatre fois plus élevé que celui du bois et en raison du danger qu’il
représente dans une maison avec des enfants en bas âge (risque d’incendie et d’intoxication au pétrole).
L’arrivée des lampes diodes chinoises dans les villes et les campagnes diminue fortement son intérêt. A court
terme, ce produit disparaîtra du marché.
Concernant les foyers améliorés, très peu d'informations statistiques sont disponibles mais, sur la base des
enquêtes réalisées récemment dans le cadre des schémas directeurs d'approvisionnement en énergie
domestique des villes de Zinder et de Maradi, leur pénétration est estimée médiocre à moyenne. Il existe
une importante marge d'amélioration de l'efficacité énergétique de l'utilisation de bois de feu en zone urbaine,
mais aussi en zone rurale où la diffusion du foyer trois pierres amélioré apparait faible.
17
Tableau 3 : Estimations de la demande nationale en énergie domestique en 2012.
Chefs-lieux
de région
Autres
villes Rural
Chefs-lieux
de région
Autres
villes Rural Total
Consommation. unitaire en kg/j/pers totale en tonnes
Bois 0,700 0,750 0,800 558.226 340.959 4.000.028 4.899.213
Charbon minéral 0,001 - - 800 - - 800
Charbon de bois 0,016 0,004 - 13.129 1.871 - 15.000
GPL 0,012 0,003 - 9.259 1.320 - 10.578
Pétrole lampant 0,003 - - 2.068 - - 2.068
Résidus agricoles X XX XXXX
1.3 Structure de l'offre en bois-énergie
L’offre en bois-énergie est basée sur des données bibliographiques et statistiques assez anciennes. Il est
estimé que globalement l'offre durable en bois de feu est de 2 millions de tonnes par an en 2012. Sur la
base des estimations de la demande faites dans ce rapport, l'examen du bilan forestier sur la base des
hypothèses relatives à l’offre révèle un déficit assez inquiétant qui se traduirait par un prélèvement sur le
capital forestier de 2,9 millions de tonnes de bois en 2013. Cette surexploitation peut s'exprimer
statistiquement par une réduction des surfaces forestières de près de 365 000 ha/an (si on voulait en donner
une vision simplifiée). Il y a appauvrissement des peuplements forestiers en biodiversité, en volume de bois
et en taille des arbres. Dans bien des cas, on a évolué d’une savane arborée à une steppe arbustive1.
1.4 Contexte politique légal du PNED
La mise en œuvre d’une stratégie et d’un programme des énergies domestiques devra s’organiser autour des
quatre ministères suivants :
• Ministère de l’Energie et du Pétrole et ses services déconcentrés dans les différentes régions du
pays. Il est chargé, entre autres, d’élaborer, de mettre en œuvre les stratégies de substitution, de faire
l’inventaire des énergies domestiques, et de définir les mécanismes institutionnels pour la promotion
des équipements et énergies alternatives au bois- énergie.
• Ministère en charge de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable,
responsable de la gestion durable de la ressource forestière et du contrôle de son exploitation.
• Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé qui, entre autres, assure la tutelle de
la société d’Etat qui exerce le monopole sur les ventes de produits pétroliers à travers la SONIDEP,
élabore la structure de prix des produits pétroliers, révise périodiquement les tarifs et gère les
subventions. Egalement dans le cadre de ce ministère, la promotion des petites et moyennes
entreprises PME doit être considérée comme une activité novatrice pour le secteur de la production
des foyers performants et autres équipements favorisant l’utilisation des énergies domestiques
modernes.
• Le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant doit
être considéré comme un acteur très important dans la Stratégie des Energies Domestiques. Il est en
contact direct avec des groupements et associations de femmes et il connaît de près la réalité des
femmes nigériennes gage de leur confiance. Cependant, même s’il devrait avoir un rôle très important
en termes d’information et d’intermédiation à jouer dans la stratégie, force est de constater qu’il est
traditionnellement resté en dehors de la mise en œuvre de politiques d’énergies domestiques.
1 Même si les travaux de recherche conduits par l’IRD (ex-ORSTOM) et A. Ichaou ont montré une forte capacité de
résilience des formations à combrétacées dites « brousses tigrées ». Voir D’Herbès JM, Ambouta JMK, Peltier R., 1997.
Fonctionnement et gestion des écosystèmes forestiers contractés sahéliens. MHE Niger. ORSTOM. CIRAD. John
Libbey Ed. 274 p.
18
La mise en œuvre opérationnelle devra se faire avec les chambres de commerce, d’industrie et d’artisanat
des grandes villes pour pouvoir développer un entreprenariat innovant ou une mutualisation des ressources
humaines existantes sous des modèles coopératifs pour la production à grande échelle de foyers performants.
Il sera également recherché l’appui du Ministère des Finances pour l’obtention de facilités financières
d’organismes internationaux permettant au secteur gazier et aux entrepreneurs fabricants de matériel de
pouvoir obtenir ou de refinancer des prêts bancaires à des conditions bonifiées. On évitera ainsi les goulots
d’étranglement dans une politique accélérée d’utilisation du gaz nigérien et de dissémination rapide de foyers
performants à un coût accepté par les populations.
De même, les secteurs bancaires spécialisés dans le financement des entreprises et celui dédié au crédit
à la consommation et au micro crédit auront un rôle primordial à jouer dans la mise en œuvre du PNED
pour permettre aux populations l’accès au GPL, au foyer performant et ultérieurement à l’utilisation du
charbon minéral sur une base commerciale saine en dehors de toute subvention étatique. Ce secteur bancaire
devra d’ailleurs travailler en étroite collaboration avec les acteurs chargés de la mise en œuvre du plan de
communication.
1.5 Evolution de la stratégie des énergies domestiques
La stratégie des énergies domestiques est un concept innovant et assez complet, bien défini et testé au niveau
national depuis la fin des années 80. Le modèle initié au Niger à partir de 1989 par la mise en œuvre du
projet Energie II avec un volet offre axé sur la gestion des peuplements forestiers péri-urbains (rayon de 150
km) et un volet demande axé sur le soutien aux économies d’énergie (foyers améliorés) ou aux actions de
substitution (gaz ou pétrole) a fait école et a été expérimenté dans beaucoup de pays de la sous-région : pays
du CILSS, Madagascar, Afrique de l’Est et Centrale.
Le volet offre a développé le tryptique marchés ruraux – fiscalité décentralisée et contrôle forestier qui
permet par le transfert de gestion des ressources ligneuses de l’Etat aux populations locales, une
mobilisation de celles-ci, une gestion efficace et durable de la ressource, une commercialisation plus aisée et
transparente dans un cadre de contrôle des flux permis par une fiscalité différenciée et incitative. L’enjeu de
cette politique forestière bois-énergie était, en 1990, qu’elle soit développée à l’échelle de l’ensemble du
pays. Ce modèle a des retombées locales puisque la quasi-totalité des revenus hors taxes de l’exploitation
revient aux bûcherons, aux gestionnaires villageois et aux communautés villageoises dont dépend le terroir
forestier. En outre, une partie des revenus fiscaux revient d’une part aux villages d’origine de la ressource et
d’autre part aux collectivités locales décentralisées (communes) pour des investissements collectifs. L’Etat
central perçoit également une part de ces revenus pour faire face à ses tâches de contrôle des flux. Vingt ans
après, il faut retenir que la SED-volet offre existe encore au Niger malgré les difficultés rencontrées et les
importantes critiques formulées à son endroit notamment de favoriser une exploitation non durable. Il faut
simplement retenir que la SED-Offre à Niamey n’a jamais pu dépasser 20% de taux d’approvisionnement en
bois de feu en provenance des marchés ruraux et que le reste de l’approvisionnement est resté incontrôlé. La
dégradation des formations forestières constatée, notamment dans les bassins d’approvisionnement des villes
de Maradi et de Zinder, ne peut être imputée aux quelques dizaines de marchés ruraux qui y ont été créés
dans les années 1990. L’accroissement démographique et son corolaire les défrichements agricoles ont
certainement eu une influence notablement plus forte. Ces critiques n’ont malgré tout jamais formulé de
proposition de politique alternative qui puisse soutenir l’accroissement continue de la demande des villes. A
cet égard, l’étude pour l’élaboration du SDA de la ville de Maradi a montré tout l’intérêt des marchés ruraux
de bois pour la conservation des massifs forestiers (en l’occurrence celui de Baban Rafi à la frontière du
Nigéria) et surtout de l’importance d’efforts continus sur une longue période (20 ans dans ce cas) et d’une
appropriation de la SED par les administrations notamment celle chargée des forêts. C’est un résultat
extrêmement important confirmé notamment par la promulgation de la loi forestière de 2004 qui reconnait
définitivement le rôle des marchés ruraux comme outils de gestion locale. La SED-demande, avec l’échec de
la politique de développement des foyers pétrole TCHIP n’a pas été confirmée de la même manière
certainement du fait de prix des produits autres que les combustibles ligneux non concurrentiels. Les choses
devraient changer dans l’avenir.
19
Rappelons que le volet offre de la SED a donné lieu à l’élaboration de trois Schémas Directeurs
d’Approvisionnement (SDA) en bois des grandes villes soit Niamey (SDAN en 1991), Zinder (SDAZ en
1993) et Maradi (SDAM en 1993). Il s’agissait de planifier l’exploitation de bois de feu dans des rayons de
150 km autour des centres urbains et de définir les actions de gestion forestière appropriées pour, soit
diminuer, soit stabiliser ou augmenter les flux des zones de production vers les villes selon la possibilité
annuelle des massifs forestiers (en tonnes de bois) de ces zones de provenance. En aval, dans les mêmes
villes, le volet demande devait se focaliser sur la mise en œuvre de solutions d’économies d’énergie (foyers
améliorés) ou de substitution (par la mise au point de foyers à pétrole à usage domestique – les foyers TCHIP
- ) A l’origine de la mise en œuvre de la SED au Niger, à partir de 1989, le projet Energie II (Banque
Mondiale / DANIDA) a cessé ses appuis méthodologiques et opérationnels à partir de 1997 pour le volet
demande et de 1998 pour le volet offre. Si de nouveaux projets ont poursuivi au cours des années 2000 le
volet offre comme le PED sur financement danois (2000 – 2002), le PAFN BAD (2002 – 2006) et le projet
GESFORCOM Union Européenne (2007 – 2011), leurs conditions d’intervention techniques et
géographiques ne furent pas similaires. Ces interventions n’ont pas considéré l’actualisation des SDA
comme éligibles et ont concentré leurs interventions sur le développement des marchés ruraux ou encore la
mise au point des conditions de mise en place de systèmes communaux de contrôle forestier, toujours en
relation avec l’administration forestière.
L’étude PNED Banque Mondiale 2014, réalisée par le consortium CIRAD – IDA – BEIE et CFTC, a
développé une démarche similaire à celle développée il y a 20 ans pour assurer l’actualisation des SDA de
Zinder et de Maradi à partir de travaux basés sur (i) l’évaluation de la ressource, (ii) la connaissance des flux
de combustibles ligneux des zones rurales vers les villes et (iii) la connaissance de la consommation des
ruraux. Un quatrième axe a été ajouté tourné vers l’évaluation de la demande en combustibles domestiques
soit, outre le bois, le gaz, le pétrole et autres.
Il s’avère, 20 ans après le début de la SED, pour ce qui est des marchés ruraux, que c’est principalement la
connotation marché et gestion des revenus qui a été la mieux comprise et mise en œuvre, par contre le niveau
de réalisation des activités d’aménagement forestier est resté faible et les actions de restauration des forêts
sont considérées comme inefficaces ou inexistantes, en raison de l’insuffisance de contrôle forestier et de
formation des structures locales de gestion (SLG) et des bûcherons. De vrais résultats ont été obtenus pour la
lutte contre la pauvreté puisque la SED – Offre aura permis en 20 ans un transfert de revenus villes –
campagnes2, conséquence de la substitution des bûcherons villageois aux bûcherons urbains qui préexistaient
avant la réforme de 1992.
La réforme réglementaire et fiscale spécifique aux marchés ruraux (décret 92-037) a permis la
responsabilisation des SLG des villages touchés à la collecte, pour l’Etat, de prélèvements fiscaux au titre du
transport des produits forestiers. Celles-ci ont pris l’habitude de rétrocéder une partie de ces recettes aux
collectivités territoriales décentralisées (sous-préfectures à l’époque qui auraient dû être remplacées par les
communes ce qui, à notre connaissance n’a pas été fait). Ces marchés ruraux ont permis l’émergence de
nouvelles filières de transport où les commerçants-transporteurs achètent aux bûcherons villageois (et non
plus par l’intermédiaire de leurs salariés (chômeurs comme jusqu’à la fin des années 1980). Le transfert
ville-campagne de revenus issus de la filière d’approvisionnement en bois de la ville de Niamey après
développement des marchés ruraux autour de la ville a été évalué à 100 millions de FCFA uniquement parce
que les bûcherons étrangers aux terroirs ont été remplacés par les locaux. Avec le projet GESFORCOM, en
2010, c’est le volet « contrôle forestier » qui a été révisé en donnant aux communes d’origine du bois un rôle
majeur au travers de l’activité de Contrôle Forestier Décentralisé (CFD) (à ne pas confondre avec les
interventions des agents des postes forestiers de l’administration forestière de l’Etat qui assument la charge
de contrôle forestier, tâche régalienne). .
2 Ce transfert de revenu avait évalué à 150 000 € sur 10 ans
20
Même après 20 ans de suivi, d’importants efforts restent à faire pour pérenniser la SED et en faire le
principal axe de la politique forestière au Niger que cela soit au niveau des communes qui n’assument pas
encore leur plein rôle, des agents forestiers de l’Etat qui restent souvent dans une vision ancienne de leur rôle
et tâche sans prendre conscience de l’importance de la décentralisation et enfin des bûcherons des SLG qui
doivent évoluer dans leur perception de ce qu’est la « brousse » et de sa capacité de production pour une
meilleure gestion à long terme et donc de respect des quotas. La réalisation du SDA de Maradi a montré en
2014, que les bûcherons des marchés ruraux en forêt de Baban Rafi avaient une autre approche qu’il y a 20
ans de l’importance de la gestion conservatoire de la forêt pour respecter les quotas mais aussi s’opposer à
des défrichements agricoles anarchiques. L’augmentation des prix du bois rendue possible a permis de voir
apparaitre une concurrence entre énergies notamment du gaz. Cette évolution forte est directement liée aux
choix faits il y a 20 ans pour la mise en œuvre de la SED. C’est un résultat significatif même si il doit être
confirmé et étendu.
Tableau 4 : Evaluation de la SED-Offre 3
Il faut relever la hausse des prix du bois (phénomène confirmé lors des travaux d’actualisation du SDA de
Maradi en conséquence de l’aménagement forestier en forêt de Baban Rafi) et donc une possibilité de
développement du GPL comme produit de substitution. On a aussi observé une évolution (souhaitée) vers la
professionnalisation des acteurs locaux qui laisse possible que des efforts de formation aux meilleures
pratiques d’exploitation et de commercialisation puissent être engagées avec succès. Ce sont là des objectifs
que s’étaient fixés l’administration chargée des forêts au Niger quand elle a demandé l’appui de la Banque
Mondiale pour la mise en œuvre du Projet Energie II. Au bout de 20 ans, on commence à observer les
premiers signes de résultats probants. Le temps projet n’est pas le temps du développement et de
l’appropriation par les acteurs, cette réalité doit être reconnue. Sur le plan de la demande, les conclusions que l’on peut tirer de la SED demande (1989 – 1997) s sont les
suivantes :
• Difficulté d’intégrer les énergies domestiques qualitativement thermique dans le cadre d’énergies
renouvelables qualitativement électrique.
• Elaboration d’une stratégie nationale des énergies domestiques et d’un plan national des énergies
domestiques qui n’ont pas été mises en œuvre.
• Echec avéré des politiques de subventions qui se révèlent impossibles à assumer durablement par
l’Etat nigérien.
3 Antona M., Farolfi S., 2001. Décision et négociation des politiques environnementales : l’application
de la fiscalité dans les pays du nord et du sud. Colloque Pirée. Les Instruments des Politiques Environnementales.
Sophia Antipolis. 18 p.
21
• Insuffisance d’appui ou même de suivi des activités du volet demande à partir de 1998 lorsque IDA
s’est retiré du projet Energie II.
Cette analyse et les constats faits quant au développement de la SED, offre et demande, depuis 1989 montre
l’importance de mettre en place une structure institutionnellement reconnue par l’Etat qui garantisse que la
pérennité de la SED ne sera plus liée à l’existence de projets dont la mise en œuvre reste aléatoire du fait de
la fluctuation de l’intérêt des partenaires financiers du Niger pour le secteur. Il s’agira donc de créer une
Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres (ANECP) sous forme d’EPA sous la double tutelle
des ministères chargés de l’Energie et des Forêts avec une autonomie financière et de gestion de chaque
composante.
1.6 Les grands enjeux du PNED
En termes de demande, la donnée de base est que les ressources ligneuses traditionnelles, à savoir les
forêts, sont actuellement largement surexploitées. Leur surface et surtout leur richesse en bois ont fortement
diminué depuis les dernières décennies. Fort heureusement, un changement fondamental dans la production
d’énergie ligneuse est en train de s'instaurer par une production croissante de bois de feu à partir des
parcs arborés, constitués d'arbres dans les champs4.
Au regard de la demande, le premier enjeu réside dans le constat inquiétant d'une démographie soutenue
voire galopante dans certaines régions se traduisant par une augmentation drastique de la demande en
énergie domestique et une pression très forte sur les prélèvements en ressources ligneuses. En raison de cette
poussée démographique, il est peu probable qu’une politique de substitution puisse éradiquer les besoins en
bois de feu, et par conséquence la ressource ligneuse restera une énergie domestique de base pour les
ménages ayant peu de revenus.
Il faut reconnaître que la politique antérieure de gestion de la demande a vu l'échec de la substitution par le
pétrole, qui aujourd'hui est pratiquement en voie de disparition dans les foyers ruraux et urbains. A l’époque
du projet Energie II et de son volet demande qui avait soutenu la mise au point des fourneaux TCHIP, cette
substitution avait échoué du fait d’une augmentation du prix du pétrole mais aussi par la complexité à
l’utilisation de ce fourneau (voire aussi l’insuffisance de formations). Aujourd’hui, les petits fourneaux à
pétrole du Nigéria ne se diffusent pas vraiment du fait d’un coût de cuisson au pétrole qui est pratiquement
aussi cher que celle au charbon de bois et le double de celle sur le gaz. En outre, le réchaud à pétrole est peu
adapté aux grandes familles.
Peu d'informations sont disponibles sur l'efficacité de l'utilisation du bois de feu, et sur la qualité et la
disponibilité de foyers améliorés. Toutefois, il est acquis qu’un gain d’efficacité de 8% à 10 % est plausible
pour l’ensemble des consommations d’énergie ligneuse qu’elles soient urbaines ou rurales.
La production de gaz nigérien à la raffinerie de la SORAZ à un coût qui est compétitif avec les énergies
ligneuses. Ce produit doit être considéré comme un des éléments le plus positif et prometteur. La position
des autorités nigériennes est tranchée quant à son utilisation pour le marché domestique nigérien. Il s’agira
donc de développer une stratégie de substitution par le gaz (dont 72 000 tonnes seront disponibles à la
SORAZ) et ainsi de substituer 720 000 tonnes de bois. Il faut souligner qu’une fois développées les
infrastructures d’embouteillages et de distribution nécessaires, la ressource gaz à elle seule ne sera pas
suffisante pour stopper la pression sur la ressource ligneuse5.
4 La stratégie d’intervention des SDA propose (axes 1) de « préserver et augmenter la production ligneuse des terroirs
agricoles. Il est aussi proposé, après analyse de l’origine des flux actuels à Zinder et Maradi, d’avoir des interventions
ciblées par axes de provenance du bois. 5 Le choix du gaz, au-delà de sa faisabilité technique et nécessité environnementale, reste politique au vu de l’existence
de la raffinerie de la SORAZ et de cette ressource nationale.
22
Pour ce qui est du charbon de bois, le Niger, à la différence de nombreux pays de la sous-région, n’a pas
effectué de transition du bois de feu vers le charbon de bois, ce qui doit être considéré comme un élément
positif pour ce qui est de la gestion des ressources ligneuses. Toutefois la vigilance reste de rigueur.
Le charbon minéral fortement promu depuis 2004 n’a pas été accepté par les consommateurs principalement
en raison de la qualité du combustible à l’utilisation domestique (difficulté d’allumage, fumées).
Par ailleurs, les récentes directives de l’OMS sur la pollution atmosphérique découragent clairement
l'utilisation du charbon minéral pour la cuisine et le chauffage au niveau des ménages. Bien que le charbon
minéral existe en grande quantité au Niger, son utilisation comme combustible domestique doit être étudiée
sérieusement pour ne pas compromettre la santé humaine et éviter la pollution de l’environnement
également. Alors que les rapports récents ont identifié les émissions á partir de combustibles ligneux comme
posant des menaces graves sur la santé des personnes respirant les fumées y afférentes, les émissions
provenant de la combustion du charbon minéral sont encore plus toxiques et posent un risque plus grand sur
la santé humaine. Etant donné que les femmes et les enfants ont tendance à être les plus à risque de
l'inhalation de ces fumées toxiques, ces risques doivent être sérieusement pris en considération.
Ainsi, la poursuite de de la politique de l’utilisation du charbon minéral suppose que le combustible proposé
aux ménages soit mieux adapté et que la solution proposée inclut toutes les mesures et améliorations requises
du combustible et des foyers les utilisant conformément aux normes d’émissions définies par l’OMS et le
Global Alliance for Clean Cooking.
1.7 Différentes options relatives à la gestion de la demande
Différentes options permettant de gérer la demande en bois de feu ont été simulées au niveau national en
considérant trois grandes catégories de demande, celle de Niamey et des capitales régionales, celle des autres
villes et celle des zones rurales. Pour compléter la réflexion sur les options de gestion de la demande, trois
simulations complémentaires ont été réalisées pour Niamey et les villes de Zinder et Maradi.
Afin de stabiliser, voire résorber le gap entre l’offre durable en énergie ligneuse et la demande actuelle,
différentes options ont été envisagées :
1. Le développement de l’offre par (i) des politiques d’appui aux paysans pour augmenter la possibilité
des parcs arborés (régénération naturelle assistée) ou des plantations spécifiques (après étude des
chances de succès) et (ii) par une meilleure gestion des ressources ligneuses communautaires par un
développement large des marchés ruraux péri-urbains6. Il n’a pas été possible de formuler des
hypothèses tangibles compte tenu de l’absence de données statistiques sur la production ligneuse
hors ressources forestières.
2. La promotion d’une utilisation efficace optimale du bois de feu dans les cinq années à venir
permettant d’introduire le bannissement de tout équipement de cuisson non performant à partir de
2020, conformément à la politique régionale de la CEDEAO7 dans ce domaine. Cette approche doit
s’inscrire dans les initiatives actuelles de la cuisson propre, qui demandera une remise à plat des
critères d’efficacité des foyers du marché nigérien. En zone rurale, le critère minimal d’efficacité
sera le foyer 3-pierre en banco amélioré. Ces foyers représentent pour une majeure partie des
femmes rurales la seule alternative réaliste pour maîtriser leur consommation en bois. L’élément
nouveau est aujourd’hui la force des groupements et des réseaux féminins urbains mais surtout
ruraux (MDD) initiés par CARE qui pourront porter la mobilisation autour des foyers 3-pierre. Par
6 Après évaluation objective, vingt ans après, de la SED-Offre dans les principaux sites où des marchés ruraux ont été
installés dans des conditions de suivi aléatoires du fait de moyens limités de l’administration et une hostilité plus ou
moins forte des agents pour qui il était difficile de comprendre que les nouveaux droits donnés aux bûcherons locaux
étaient la seule solution pour assurer une exploitation durable à la condition qu’ils acceptent une vraie évolution des
conditions de leurs interventions. 7 Cette décision de la CEDEAO a été actée à Accra en 2003 lors de l’approbation par l’ensemble des ministres de
l’énergie de l’espace CEDEOA des deux politiques régionales, l’une concernant les énergies renouvelables et l’autre
l’efficacité énergétique.
23
rapport au niveau de demande actuelle de 4,9 millions de tonnes de bois de feu cette mesure
permettrait de réduire l’augmentation de la demande due à la poussée démographique de 2,3
millions de tonnes en 2024, mais elle n’est toutefois pas suffisante pour éviter l’augmentation de la
demande de 1,3 million de tonnes.
3. En complément de cette politique d’efficacité énergétique optimale de l’utilisation du bois de feu, la
seconde mesure appliquée est celle de l’utilisation de la totalité de la production de gaz nigérien
comme énergie domestique. Cette mesure permettra essentiellement de maîtriser la demande en
énergie domestique des grandes villes. Elle permet avec une production envisagée de 72 000 t de
gaz de substituer 720 000 t de bois utilisé efficacement. Associé à la mesure précédente, elle
permet de limiter fortement l’augmentation de la demande en bois de feu des grandes villes qui
évoluerait de 900 000 t en 2013 à 1 million de tonnes en 2024.8
4. La troisième mesure considérée est celle du projet de 50 000 t de briquettes de charbon minéral
essentiellement destinées au milieu urbain. Associée aux deux mesures précédentes, permet une
maîtrise totale de la consommation urbaine, autorisant une légère réduction de la demande en
2024. Cette mesure n’aura de pertinence que si l’on a la certitude de proposer au marché un
combustible et des foyers adaptés et qui seront acceptés par ce dernier, et répondant aux normes de
santé prescrites par l’OMS.
5. La dernière mesure envisagée consiste à promouvoir à beaucoup plus grande échelle l’utilisation du
charbon minéral conditionné comme énergie domestique. Ici le marché prioritaire n’est pas celui des
grandes villes puisque l’objectif de stabilisation est atteint par le gaz et la politique efficacité, mais
celui des villes moyennes et des campagnes avoisinantes á ces villes secondaires. L’argument
consiste à dire que le charbon minéral conditionné comme énergie domestique demande des
conditions de transport, de stockage et d’utilisation qui sont identiques à celles du charbon de bois
connu par l’ensemble des populations. Une stabilisation de la demande en bois énergie à son
niveau actuel suppose une montée en puissance de la consommation de charbon minéral à
135 000 t en 2019 et 350 000 t en 20249. Des promoteurs chinois et américains ont signalé leur
intérêt pour développer le gisement de Salkadama pour la production d’électricité et de combustibles
domestiques.
6. Si l’on souhaite réduire ultérieurement la demande en bois de feu par rapport à son niveau actuel afin
de créer les conditions d’un meilleur équilibre entre une offre améliorée et une demande mieux
maîtrisée, on peut évidemment considérer une augmentation de la consommation de charbon minéral
ou de GPL allant bien au-delà des chiffres prévus au paragraphe précédent.
8 Passer de 13 000 tonnes en 2014 à 72 000 tonnes en 2024 nous apparait tout à fait réaliste, sauf éléments nouveaux
non disponibles, et doit être comparer aux autres pays de la sous-région comme le Ghana qui consomme plus de
200 000 tonne de gaz par an, le Sénégal qui est à 140 000 tonnes et enfin le Burkina Faso à 50 000 tonnes. 9 Il est vrai que cet objectif de substitution par le charbon minéral est ambitieux. Il fait néanmoins parti des différentes
options disponibles au Niger pour limiter la pression sur les formations forestières dont on a vu, que cela soit dans le
diagnostic PNED mais aussi dans les études plus régionales à Zinder et Maradi, qu’elles sont très menacées. Il faut
admettre que le charbon minéral, avec en outre la possibilité de mobiliser un charbon annoncé comme de meilleure
qualité à Salkadama, est une option qu’il va être nécessaire de confirmer par des études techniques complémentaires
plus poussées sur la ressource mais aussi sur les foyers. D’ailleurs si le combustible « charbon minéral » mis sur le
marché a des caractéristiques équivalentes à celles du charbon de bois, ce dernier devrait facilement pénétrer le marché,
utilisant des foyers très proches des foyers « charbon de bois ». Il pourra également être distribué par les circuits
commerciaux classiques. Cet objectif de promotion du charbon minéral, selon des conditions de sécurité et de non
nocivité acceptées, devra aussi répondre à la question de savoir s’il est possible de se passer de cette ressource, qui
présente clairement des aspects négatifs.
24
1.8 Objectifs du PNED
L'objectif général du PNED est d'assurer un approvisionnement en énergie domestique des villes et
des campagnes qui sécurise une gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversité, tout en
garantissant un coût accessible. Cet objectif ne saurait se décliner sans une participation massive des
premières intéressées que sont les ménagères.
L'objectif général se déclinera en six objectifs spécifiques comme suit:
OS1 : conforter l'offre durable de bois énergie sur les marchés urbains, en stoppant la surexploitation
actuelle des ressources naturelles par un retour à une exploitation plus rationnelle et encadrée, par
une nouvelle production ligneuse basée sur l’ouverture de nouveaux marchés ruraux, sur la
sylviculture par le développement de la RNA ou des plantations ciblées dans les sites les plus
favorables et un suivi attentif de la production de charbon de bois pour éviter une transition bois –
charbon de bois qui serait dramatique
élaborer et mettre en œuvre des SDA pour l'ensemble des grandes villes du Niger, autres
que Niamey, Maradi et Zinder à échéance de de deux ans.
assurer la création de nouveaux marchés ruraux dans le cadre de la décentralisation et la
redynamisation des marchés ruraux existants. Dans un premier temps cet objectif cible les
SDA de Zinder et de Maradi.
assurer une relecture du cadre réglementaire et fiscal de l'exploitation des énergies ligneuses
en intégrant la dimension de la décentralisation.
OS2 : Maîtriser la consommation urbaine et rurale énergie ligneuse par une production rationnelle et
massive de foyers urbains performants (bois, charbon de bois et combustible briquettes) et à
l'introduction de FA3PBA en zones rurales
créer un maximum de 20 PME permettant aux marchés urbains des FA métalliques
d'atteindre la taille de 1 400 000 FA vendus en 2024
prendre une décision réglementaire interdisant la production de FA non performants à partir
de 2020
introduire des foyers améliorés trois pierres avec chape de banco auprès de 2 millions de
ménages ruraux à l'horizon 2024, sur la base des groupements et réseaux de groupements
féminins MDD, sous CARE-Niger, s'inscrivant dans une logique de financement carbone
avec l'enregistrement d'un « Program of Activities » pour ces foyers
OS3a : assurer l'entière utilisation de la production de 72.000 tonnes GPL de la SORAZ pour le
marché national à l'horizon 2024. Cet objectif est sous-tendu par l'évolution rapide de la
consommation de gaz depuis l'introduction de GPL nigérien sur le marché en 2012. l'objectif se
décline comme suit:
permettre aux compagnies de distribution de GPL de financer rapidement l'augmentation de
la capacité de stockage, d'embouteillage et de transport (de 8 à 12 milliards de FCFA)
ainsi que le parc d'emballage qui devra augmenter de 100 000 bouteilles par an, soit 1,8
milliards de FCFA de crédits à court terme à mobiliser.
Informer les ménages de la meilleure façon d'utiliser le gaz, et leur permettre d'accéder à des
crédits à court terme permettant l'achat des équipements nécessaires (de 30 à 50 000 FCFA
par ménage)
La stratégie se fondera sur le renforcement des infrastructures des distributeurs existants dont le
principal SONIHY détient aujourd'hui 60 % du marché. Une alternative pourrait consister à
l'émergence de nouveaux acteurs privés: usine de fabrication de cylindres pour la distribution de gaz
ou centres mis en bouteille établi par un opérateur privé autre que les distributeurs de la place au
service de ces derniers, mutualisation des lignes de mise en bouteilles pour atteindre des effets
d’échelle.
OS3b : Compléter la substitution réalisée par le gaz en introduisant 50 000 tonnes de briquettes de
charbon minéral. Il faut pour cela que:
25
le combustible « briquette de charbon minéral » soit d'une qualité équivalente à celui du
charbon de bois pour ce qui est de l'allumage et du dégagement de fumée.
le projet de l'unité industrielle se développe sur la base d'un partenariat avec des
professionnels de ce type de combustible.
le gouvernement mobilise une mise de fonds propres de plusieurs milliards de FCFA dans
un projet de plus de 7 milliards de F.CFA.
OS4 : asseoir le PNED sur un fondement réglementaire fiscal, tarifaires solides permettant une mise
en œuvre différenciée des projets offres et demandes sectoriels par les administrations de l’Etat
chargées respectivement des forêts et de l’énergie soit notamment :
La révision des cadres réglementaires et fiscaux sectoriels pour soutenir les activités
envisagées comme la mise en œuvre des SDA, du contrôle forestier décentralisé et des
marchés ruraux pour le volet offre.
La création d’un cadre réglementaire et normatif pour une utilisation sécuritaire du GPL, le
transfert des normes de sécurité et de non nocivité au combustible charbon minéral ou la
fixation des normes de fabrication des FA urbains pour assurer des économies en
combustibles ligneux pérennes pour le volet demande.
OS5 : assurer le succès du PNED à une mise en œuvre coordonnée
créer l'Agence Nationale des Énergies De Cuisson Propres, regroupant en son sein les
spécialistes du volet offre et du volet demande.
OS6 : créer les conditions d'appropriation du PNED en accompagnant le cœur à sa mise en œuvre
par un plan de communication ciblant les consommateurs finaux, les décideurs associés à sa mise en
œuvre, les acteurs de terrain du volet offre et initier une culture et éco-citoyenneté au niveau des
élèves du primaire et du secondaire. Les thèmes principaux de ce plan de communication seront :
changer de comportement des promotions des énergies alternatives (GPL, charbon minéral,
foyers améliorés)
améliorer la coordination interministérielle et avec les autres acteurs concernés par la
cuisson propre
créer les conditions de transparence de la filière bois énergie est initié l'éducation
environnementale dans les zones d'intervention dès SDA
1.9 Six actions pour une stratégie des énergies domestiques
Action 1: Aménagements forestiers et la gestion des ressources naturelles10
Les actions d’aménagement forestier et de gestion des ressources naturelles porteront essentiellement sur :
La réalisation des SDA des chefs-lieux de régions à fort accroissement démographique ou pour des
zones recevant des populations déplacées en raison de conflits.
La réhabilitation des marchés ruraux existants (après inventaire national et évaluation objective par
la DGEEF) en mettant l'accent sur le renforcement des capacités des SLG à la gestion de l’offre
(fixation des quotas d’exploitation et de commercialisation, contrôle forestier et fiscalité
décentralisés);
La création de nouveaux marchés ruraux selon les décisions retenues après élaboration des SDACD
pour gérer les dernières formations sylvo-pastorales de bas-fonds et les parcs agroforestiers ;
Création d’un système de suivi-évaluation de l’état et de la productivité des formations arborées, en
association avec la recherche (INRAN) et avec les universités ;
10
L’axe 2 du PNED vise à permettre une pérennisation des différents écosystèmes forestiers identifiés par les SDA.
Trois ont été identifiés par les travaux d’actualisation des SDA de Zinder et Maradi soit les formations de bas-fonds, de
plateaux à Combrétacées et de parcs arborés. Il s’agira, comme détaillé dans les SDACD de Zinder et Maradi
d’intervenir au plus près des populations rurales par des marchés ruraux, outils d’exploitation et de commercialisation
de ressources ligneuses mais aussi, notamment dans les zones rurales fortement peuplées du sud Zinder ou de l’arc
Aguié – Mayahi – Dakoro à Maradi, par des structures ad hoc pour augmenter le capital forestier (RNA, plantations,
etc..).
26
Mise en place d’un système de suivi informatisé intercommunal de CFD qui permet par
l’actualisation des données de flux de combustibles ligneux vers les villes, la mise à jour des
SDACD
Accompagnement des paysans dans le développement de la ressource ligneuse dans les champs
(RNA, plantations) et, concomitamment, sur le plan règlementaire, révision de la notion d'arbres
protégés et de leur gestion telle que prévue par la loi forestière
Suivi des flux de charbon de bois ;
Révision des taux de prélèvements fiscaux entre zones contrôlées et incontrôlées et suivi des impacts
comparés sur l’évolution des prix du bois (i) liés à la fiscalité et (ii) à l'augmentation de la pression
sur la ressource.
Action 2 : Utilisation économe du bois (2-1 : FA urbains et 2-2 : FA ruraux) Développer un cadre réglementaire contraignant mais incitatif visant à la production de foyers
performants et de qualité (normes, labélisation, gabarits de fabrication) tenant compte des nouvelles
normes d'efficacité et de santé, mais également de l’acquis spécifique nigérien.
Développer des conditions d'aide financière à la création d'entreprenariats ou de structures
coopératives permettant une production de masse de foyers améliorés basés sur le tissu des artisans et
forgerons de la place11
Développer des mécanismes de microfinance permettant aux ménagères l'acquisition de foyers
améliorés de qualité.
Développer un label et une certification des professionnels.
Développer une campagne de promotion sur les foyers améliorés.
Développer et faire enregistrer un PoA pour la certification de projets FA3PBA en zone rurale portés
par des associations ou des ONGs en milieu rural travaillant avec la femme rurale
Action 3 : Stratégie de substitution par les énergies modernes Elle se déclinera en deux sous -actions celui de la promotion du GPL en milieu urbain et celui du charbon en
milieu rural
Action 3-1 : Promotion du GPL en milieu urbain
Assister les sociétés gazières à développer leur parc de stockage, de mise en bouteille, de transport et
d'emballages par une politique de défiscalisation des investissements dans le secteur des
infrastructures gazières et en favorisant l'accès à des prêts bonifiés d'agences internationales de crédit
(FMI, BM, BAD). Cette stratégie consiste à renforcer les capacités des opérateurs existants dont le
principal est la SONIHY, détenant 60 % du marché.
En alternative, de nouveaux acteurs aux services des distributeurs de la place pourraient être invités
comme par exemple des centres d'embouteillage au service de l'ensemble des distributeurs, des
franchises accordées par certains distributeurs à des opérateurs privés de stations-services pour le
remplissage des bouteilles dans les localités de moindre taille. Une étude plus détaillée du marché de
gaz et de la logistique d'approvisionnement est requise.
Assister à l’installation d’une unité de recyclage et restauration des emballages défectueux au Niger
(création de valeur ajoutée locale)
Elaborer une réglementation et une nomenclature et certification technique portant sur l'ensemble
des équipements utilisant le gaz (amont comme en aval) étant donné que le gaz nigérien contient une
partie non négligeable de propane.
Assister la création d'entreprises de détendeurs, de tuyaux normalisés de gaz, de brûleurs, et de
réchauds.
11
Il est apparu à l’équipe chargée d’élaborer le PNED, qu’eu égard aux expériences en cours dans d’autres pays de la
sous-région (Mali et Burkina Faso notamment), que le développement d’un potentiel de production et de création de
foyers améliorés national était possible et souhaitable ne serait-ce qu’en terme de suivi et de maintenance voire de coûts
(et donc de diffusion auprès des ménages).
27
Créer des protocoles d’accès à la microfinance entre les institutions bancaires, les compagnies
gazière et l’ANECP permettant l'accès à la ménagère d'un kit de base pour la cuisson avec le gaz.
Pendant une période prédéterminée, procéder éventuellement à l'exonération de taxe d'importation
sur les équipements domestiques d'utilisation de gaz.
Éviter toute subvention sur les équipements.
Créer des évènements d'information et de formation de l'utilisation du gaz, si possible en liaison avec
les instituts de micro crédit.
Information et formation sur l'utilisation sécuritaire mais également économe du gaz.
Action 3-2 : Promotion du charbon minéral en particulier dans les villes secondaires et en milieu rural
Définition des caractéristiques d’un combustible « Charbon Minéral » domestique permettant sa
commercialisation notamment par la résolution de la question du conditionnement et des difficultés
d’allumage des combustibles à base de charbon minéral à échéance de deux ans ainsi que la
normalisation et la standardisation de foyers performants pour ce combustible. Cette phase devra
impérativement tenir compte des impacts nocifs de l'utilisation de charbon sur la santé des ménagères
et la qualité de l'air dans les espaces cuisson, au risque de voir certains donateurs se dissocier de cette
action.
Supprimer la subvention sur le charbon minéral compte tenu que son prix non subventionné serait
compétitif avec celui du gaz et qu'il créerait une distorsion du marché pour ce dernier et une
contrainte grandissante pour les finances publiques.
Construire une usine de production de combustible « Charbon Minéral » domestique
Développer une structure de distribution grossiste de briquettes carbonisées et foyers dans l'ensemble
des capitales régionales, avec des antennes dans les centres secondaires.
Associer les mécanismes de micro crédit, d'information et de formation développés pour la
promotion du gaz à celle des briquettes de charbon minéral. (ne pas créer de nouvelles structures
spécifiques pour ce produit, mais utiliser les structures existantes).
Développer une réflexion pour introduire ce combustible en zone rurale afin d’assurer une meilleure
maîtrise de la demande de ces zones dans la perspective de rétablir progressivement un meilleur
équilibre entre l’offre et la demande.
Action 4 : Amélioration du cadre institutionnel, organisationnel et réglementaire En complément des mesures proposées pour les différentes actions :
Adaptation de la réglementation sur les marchés ruraux et le contrôle forestier décentralisé
notamment si les conditions de gestion des ressources ne permettent pas une exploitation et
commercialisation.
Institutionnalisation de Comités de Bassin par villes disposant de SDACD qui soient des plates-
formes de concertation inter-acteurs de suivi de la mise en œuvre des SDACD.
Révision des taux de prélèvements fiscaux entre zones contrôlées et incontrôlées et suivi des impacts
comparés sur l’évolution des prix du bois (i) liés à la fiscalité et (ii) à l'augmentation de la pression
sur la ressource.
Accompagnement des paysans dans le développement de la ressource ligneuse dans les champs
(RNA, plantations) et, concomitamment, sur le plan règlementaire, révision de la notion d'arbres
protégés et de leur gestion telle que prévue par la loi forestière
Pour le volet demande :
Elaboration d’un cadre réglementaire pour l’utilisation sécuritaire des équipements de stockage, de
manutention, de transport, de distribution et d’utilisation du GPL nigérien, contenant une certaine
quantité de propane.
Création d’une norme sur l’efficacité des foyers performants pour l’utilisation du bois, du charbon de
bois et du charbon minéral (sous différentes formes) permettant une labélisation des produits sur le
marché.
28
Action 5: Créer une agence Nationale des Energies de Cuisson Propre Compte tenu de la variété du cadre institutionnel et le besoins et l’urgence d’obtenir des résultats, une
Agence Nationale pour les Energies de Cuisson Propre (ANECP) sera créée comme un établissement
public à caractère administratif EPA (ou tout autre cadre administratif qui apparaitrait efficace pour appuyer
la mise en œuvre d’une SED qui maintiendrait un lien entre actions offres et demandes) ayant pour mandat la
mise en œuvre du PNED. Elle sera placée sous la double tutelle des ministères chargés de l’énergie et des
forêts et sera administré par un Conseil d’Administration représentant l’ensemble des organismes étatiques et
des parties prenantes du secteur privé, des ONGs du secteur bancaire et de la société civile (ONGs et
associations pour le développement). L’Agence aura, sous la responsabilité de son CA, la tâche de
développer les chantiers prioritaires nécessaires à l’atteinte des résultats fixés par le PNED entre autres par la
mise en place du plan de communication, la recherche des financements en particulier par de développement
d’un « Program Of Activity » (PoA) pour les foyers améliorés des zones rurales et par l’animation des
différents groupes de travail relatifs aux chantiers prioritaires.
Cette Agence devra être créée dans le courant de 2015 pour être opérationnelle au cours du premier semestre
2016.
Action 6 : Plan de communication La stratégie de communication est organisée suivant les 3 axes de travail suivants :
Communication pour le changement de comportement et la promotion des énergies alternatives
(principalement le GPL, le charbon minéral et les foyers améliorés).
Communication pour l’amélioration de la coordination interministérielle et avec les autres acteurs
concernés par les énergies domestiques.
Communication pour une organisation transparente dans la filière bois-énergie et pour l’éducation
environnementale
1.10 Plan de financement
Tableau 5 : Budget consolidé du PNED
Budget total en millions FCFA
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles 16 .735
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 4 .070
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA 1055
Action 3-1: Promotion du GPL 13500
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 7825
Action 5: Création de l'ANECP 2203
Action 6: Plan de communication 1800
Grand Total 47 .388
29
16,735 ; 35%
4,070 ; 9%
1,055 ; 2%
13,500 ; 28%
7,825 ; 17%
0,200 ; 0%
2,203 ; 5% 1,800 ; 4%
Budget total du PNED 47,4 milliards FCFA
Action 1: Aménagements forestiers etgestion des ressources naturellesActions 2-1: Promotion des FA urbains
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA
Action 3-1: Promotion du GPL
Action 3-2: Promotion des briquettesde charbon minéralAction 4: Aspects institutionnels etréglementairesAction 5: Creation de l'ANECP
Action 6: Plan de communication
Figure 1 : Budget consolidé du PNED par Action
Tableau 6 : Budget consolidé du PNED par type de financement
Budget total (millions FCFA) APD
(don)
APD
(prêt)
SONIDEP
/SORAZ
Etat Privé
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des
ressources naturelles 16.735
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 1.570 2.500
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA 1.055
Action 3-1: Promotion du GPL 0 12.500 1.000
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 125 1.540 6.160
Action 5: création de l'ANECP 1.062 1.141
Action 6: Plan de communication 1.800
Grand Total 22.547 15.000 1.000 2.681 6.160
Le budget total du PNED s'élève à 47,4 milliards de francs CFA pour une période de 10 ans. Il pourrait être
financé comme suit :
22,6 milliards de FCFA soit 47 % par des dons de l'aide publique au développement (APD)
15 milliards de FCFA, soit 32 % par des prêts de l'aide publique au développement (maturité de 10 à
15 ans, taux d'intérêt inférieur à 3 %)
1 milliard de FCFA soit 2 % constituerait un prêt récurrent annuel financé sur la trésorerie de la
SONIDEP/SORAZ aux sociétés de distribution de GPL (très court terme - 6 mois - pour l'achat de
nouveaux emballages). Cette facilité pourrait être remplacée par une ligne de crédit financé par
l'APD (prêt) installé dans une banque de la place
2,7 milliards de FCFA, soit 6 % du budget devrait être financé par l'État
6,2 milliards de FCFA, soit 13 % du budget serait financé directement par le secteur privé.
30
Il est à noter que les 15 milliards de FCFA financés au titre de l'APD (prêt) ainsi que le milliard de FCFA de
prêt de la SONIDEP/SORAZ sous-tendent que des investissements privés soient réalisés par les sociétés de
distribution de GPL et les consommateurs (achat d'équipements permettant d'utiliser le GPL)
22,547 ; 47%
15,000 ; 32%
1,000 ; 2%
2,681 ; 6%
6,160 ; 13%Budget total du PNED
47,4 milliards FCFAADP (don)
ADP (Prêt)
SONIDEP/SORAZ
Etat
Privé
Figure 2 : Budget consolidé du PNED par type de financement.
2 Contexte
Le Programme National des Energies Domestiques du Niger s’inscrit dans le cadre régional et international
des politiques pour l’accès aux énergies de cuisson propres soutenues par Global Alliance for Clean
Cookstoves, le Livre Blanc Régional de l’Accès de la CEDEA/UEMOA et les politiques régionales de la
CEDEAO pour les Energies renouvelables et l’Efficacité Energétique12
.
Cette étude est financée par la Banque Mondiale.
2.1 Généralités
Pays sahélien, le Niger couvre une superficie de 1 267 000 km2 dont les 3/4 sont désertiques. Il compte 8
régions, 36 départements et 266 communes dont 52 urbaines, 210 rurales et 4 communautés urbaines, seule
une bande au sud du pays est verte. Le Niger est subdivisé en huit (08) régions à savoir Agadez, Diffa,
Dosso, Maradi, Niamey, Tahoua, Tillabéry et Zinder.
Le Niger est un pays rural et sa population est très jeune, avec 49,2 % de jeunes de moins de 15 ans. Sa
population totale13
était selon le recensement de 2012 de 17.129.076 habitants. Elle a connu un taux de
croissance très soutenu au cours de ces dix dernières années de 3,9 %, soit un doublement tous les 19 ans si
le taux se maintient. Globalement la population s’est accrue de 49% depuis le dernier recensement de 2002.
Le taux d’urbanisation de la population est faible (20 % en 2012), mais en progression constante. La région
ayant le plus fort taux d'urbanisation, en dehors de la capitale, est curieusement celle d'Agadez, région
désertique, en raison de la population de son chef-lieu et des cités minières d'Arlit et Tchirozérine.
12
Centre régional pour les Energies Renouvelables et l’Efficacité Energétique de la CEDEAO (CERREC). 2012.
Politique sur l’Efficacité Energétique de la CEDEAO (PEEC). Praia. 72 p. 13
Voir annexe n°1
31
La densité de la population est peu élevée, 12,4 habitants/km², croissant du nord au sud en fonction des
conditions climatiques :
inférieure à 1 hab/km² dans la zone saharienne (0,1 hab/km² dans le département de Bilma),
quelques habitants au km² dans la zone sahélienne (13,4 hab/km² dans le département de Tanout),
et près de 100 hab/km² dans la zone soudanienne, l’étroite bande sud qui concentre la majorité de la
population du pays (82,6 hab/km² dans le département de Magaria, 162,4 hab/km² dans celui de
Madarounfa).
Figure 3: Photosat du Niger 2006 (les zones les plus végétalisées apparaissent en vert, au Sud-Ouest du pays (forêts
sèches), dans les vallées alluviales du Centre-Sud (parcs agroforestiers) et dans la dépression du Lac Tchad, à l’extrême
Sud-Est)
2.2 Evolution de la pluviométrie
La pluviométrie au Niger est, depuis plusieurs décennies, marquée par une très grande variabilité spatio-
temporelle et des sécheresses récurrentes (Fodé, 2013). Les périodes et années de sécheresse récentes des
zones concernées sont les années 1968, 1971-1974, 1981, 1984, 1987, 1989, 1990, 2000, 2004, 2008, 2009,
2011 et 2013. Ces sécheresses se traduisent en général par un déficit saisonnier ou annuel de productions
fourragères, agricoles et, parfois, d’eau d’abreuvement. Elles peuvent être locales ou généralisées,
saisonnières ou pluriannuelles.
Cette forte variabilité spatiale et temporelle des paramètres climatiques, notamment des précipitations
entraine des déficits pluviométriques récurrents et des sécheresses. Au cours des quarante dernières années,
le Niger a connu sept épisodes de sécheresses dont les conséquences sur les productions agropastorales, la
sécurité alimentaire, et la vie socioéconomique ont été dramatiques. Ces sécheresses combinées aux actions
anthropiques, conduisent progressivement à la désertification et à la dégradation presque irréversible des
terres agricoles et des ressources pastorales.
32
Figure 4 : Evolution des isohyètes entre les périodes de 1940 à 1967 et 1968 à 2000 dans les pays du Sahel (source: SOKPOH,
2013).
Alors que tout indique que les sécheresses étaient limitées dans le passé à des zones relativement petites, leur
durée, leur ampleur et les dégâts qu’elles infligent n’ont cessé d’augmenter au cours des cent dernières
années :
• 1910-1916: période de sécheresse
• 1920-1970: période humide, particulièrement de 1950 à 1957 (sept ans);
• 1970-2003: période de sécheresse, particulièrement de 1971 à 1976
• et de 1980 à 1988 (la plus longue et la plus intense du siècle).
Plus récemment, les crises alimentaires et nutritionnelles de 2004-2005, 2009-2010 et de 2011-2012 ont
profondément marqué le Niger qui est particulièrement vulnérable à la variabilité et au changement
climatique. La problématique du changement climatique fait donc partie intégrante des réflexions relatives à
l’élaboration du PNED. Il s’agit d’y prévoir des mesures d’adaptation adéquates et construire une résilience
aux changements climatiques.
33
2.3 Caractéristiques et zonages climatiques du Niger
#
#Y
#
#
#
#
#
#
Niamey
Tillaberi
Dosso
Tahoua
MaradiZinder
Agadez
Diffa
800
800
600 600
400
400
200
200
100
100
Ia Climat désertiqueIb Climat sub-désertiqueIIa Climat nord- sahélien
IIb Climat sud sahélien
III Climat nord soudanien
Ia
Ib
IIa
IIb
III
NIGER REGIONS CLIMATIQUES
Lac Tchad
Précipitations annuelles moyennes en mm
Limite des régions climatiques
N
100 0 100 200 Kilometers
Figure 5: Zones climatiques du Niger (Source : IGNN 2005)
Le Niger est caractérisé par un climat de type sahélien avec une longue saison sèche de huit à dix mois et une
courte saison de pluies qui dure trois à quatre mois avec une importante variation du nombre de jours de
pluie du nord au sud. On distingue quatre zones climatiques :
La zone saharienne : Couvre 77% du pays, reçoit moins de 100-150 mm par an. En dehors du
Ténéré, des vallées et des oasis de l’Aïr et du Kawar, la végétation forestière n’existe presque pas.
Quand elle existe, c’est une steppe discontinue, généralement présente dans les dépressions.
La zone sahélo-Saharienne : Couvre environ 12% de la superficie du pays. Elle reçoit 150 mm à
350 mm de pluie par an. Elle est caractérisée par une végétation de steppes herbacées et arbustives
dominées par les graminées (formations contractées ou arbustives claires), qui lui confère une
vocation essentiellement pastorale.
La zone sahélienne : Couvre environ 10% de la superficie du pays, elle reçoit de 350 à 600 mm de
pluie par an. Caractérisée par une végétation de steppes arborées et arbustives, c’est une zone à
vocation agricole. Elle est de ce fait soumise à une intense pression démographique.
La zone sahélo-soudanienne : Couvre environ 1% de la superficie totale, reçoit 600 à 800 mm de
pluie par an. Elle est dominée par des savanes arborées et arbustives. A vocation agricole, elle est
très peuplée et abrite le Parc W. La strate ligneuse comporte des arbustes et des arbres capables de
constituer localement des peuplements fermés. La végétation est globalement caractérisée par des
Combrétacées et par la présence d'autres espèces de valeur comme Butyrospermum parkii (karité),
Parkia biglobosa (néré) etc.
Les zones sahéliennes sont caractérisées par une végétation qui passe par des formations contractées ou
arbustives claires au nord, à des formations plus diffuses et arborées au sud. Ce sont formations steppiques à
Acacia raddiana et Aristida mutabilis sur les substrats sableux, à Acacia senegal sur sol sablo-argileux et
34
Acacia nilotica sur les berges des mares. Sur les cuirasses latéritiques on rencontre des fourrés à
Combrétacées, Tiliacées, Mimosées, constituant les brousses, dites « tigrées » ou « tâchetées ». Dans les
vallées fossiles et les grands koris, se développent des formations à Acacia albida et Hyphaene thebaica,
souvent favorisées ou construite par l’homme, sous forme de parcs agroforestiers.
Les zones soudaniennes comprennent des végétations de savane caractérisées par une strate herbacée
continue où dominent les gaminées vivaces et une strate ligneuse renfermant des arbustes et des arbres. On y
rencontre les forêts claires à Anogeissus leiocarpus ou les forêts galeries à Mitragyna inermis. On y
rencontre également de grandes espèces telles que le karité, le baobab, le néré, le Prosopis africana etc.
2.4 Caractérisation des différentes formations forestières du Niger
Dr Ichaou A. (2003 et 2004) a donné la caractérisation des différentes formations forestières selon les
conditions climatiques, géologiques et géomorphologiques dans lesquelles elles évoluent.
Le tableau n°3 donne les caractéristiques climatique et hydrographique des formations forestières étudiées au
Niger.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
35
Tableau 7 : Caractérisation de quelques formations forestières du Niger
Formations
forestières
Nom de la forêt
(Lieu)
Situation
géomorphologique Climat
Superficie
(ha)
Type de
système
alluvionnaire
Pente
moyenne
Espèces forestières
dominantes
Productivité
(stère
/ha/an)
Volume sur
pied/ha Durée de
rotation Stère/ha tms/ha
Formation de
bas-fonds
Téra (Onsolo)
Tête de bas-fonds Sahélien (250 à
400 mm) 9.621
Vallée
marécageuse
0,5 à 2 M. inermis, A.
leiocarpus, B.
aegyptiaca, A. nilotica,
A. seyal
0,2 à 0,88 10,50 2,63 15
Amont de bas-fonds 0,5 à 2 3,47 52,00 13,00 15
Aval de bas-fonds 1 8,20 123,00 30,75 15
Tahoua
(Injinjiran)
Tête de bas-fonds Sahélien (300 à
400 mm) 4.170 Vallée étroite
3 A. seyal, A. raddiana, B.
aegyptiaca, A.
ehrenbergiana
0,4 à 0,89 13,40 3,35 15 Amont de bas-fonds 3 3,09 46,40 11,60 15 Aval de bas-fonds 3 1,58 23,70 5,93 15
Tanout
(Tahuka)
Tête de bas-fonds Sahélo-saharien
(150 à 300 mm) 270 Mare
3 B. aegyptiaca, A.
ehrenbergiana, Z.
mauritiana, S. persica
0,4 à 0,95 14,20 3,55 15 Amont de bas-fonds 3 5,68 85,20 21,30 15
Aval de bas-fonds 3 8,97 134,50 33,63 15
Tanout (Farack)
Tête de bas-fonds Sahélo-saharien
(150 à 300 mm) 270 Mare
3 B. aegyptiaca, A.
ehrenbergiana, Z.
mauritiana, S. persica
0,3 à 0,65 9,60 2,40 15 Amont de bas-fonds 3 1,43 21,40 5,35 15 Aval de bas-fonds 3 3,33 49,90 12,48 15
Tanout
(Inchillik)
Tête de bas-fonds Sahélo-saharien
(150 à 300 mm) 270 Mare
3 B. aegyptiaca, A.
ehrenbergiana, Z.
mauritiana, S. persica
0,3 à 0,85 12,70 3,18 15
Amont de bas-fonds 3 8,40 126,00 31,50 15 Aval de bas-fonds 3 7,91 118,60 29,65 15
Formation
des plaines
sableuses
Baban Rafi sud
Taillis primaire Sahélo-soudanien
(500 à 600 mm) 35.540
Plaines
sableuses
1 C. nigricans, C.
micranthum, G.
senegalensis, P.
reticulatum
0,35 à 1,14 9,30 2,33 11
Taillis secondaire 1 1,93 à 2,7 11,79 2,95 11
Baban Rafi nord
S1 : Dakessa
Sahélien (400 à
500 mm) 16.286
Plaines
sableuses
1 C. nigricans, C.
micranthum, G.
senegalensis, P.
reticulatum
0,92 à 1,40 15,40 3,85 11 S3 : Tsaouni 1 0,92 à 2,36 26,00 6,50 11
S5 : Koari 1 0,92 à 1,22 13,40 3,35 11 S6 : Gigawa 1 0,5 à 0,81 8,90 2,23 11
Formation
contractées
des plateaux
Marigouna Bella
Brousse linéaire
Sahélo-soudanien
(524 à 574 mm) 140.000
Plateaux
latéritiques
1
C. micranthum, G.
senegalensis, C.
nigricans, L. acida, A.
leocarpus, P. erinaceus,
B. costatum
1,32 à 1,61 21,00 5,25 7 Brousse mixte 1 1,03 à 1,27 13,00 3,25 9
Brousse diffuse : savane
arborée 1 0,95 à 1,29 18,00 4,50 11
Brousse diffuse : savane
arbustive 1 0,92 à 1,15 10,00 2,50 11
Formations des plateaux 1 0,55 à 1,044 9,00 2,25 7
Filingué Brousse linéaire Sahélien (250 à
400 mm) 49.576
Plateaux
latéritiques
1 G. senegalensis, C.
micranthum, C.
nigricans
0,37 à 1,23 7,91 1,98 7
Brousse mixte 1 1,21 à 1,45 10,48 2,62 9
Formations
forestières
Nom de la forêt
(Lieu)
Situation
géomorphologique Climat
Superficie
(ha)
Type de
système
alluvionnaire
Pente
moyenne
Espèces forestières
dominantes
Productivité
(stère
/ha/an)
Volume sur
pied/ha
Durée de
rotation
Dosso (Tounga)
Brousse linéaire
Sahélo-soudanien
(524 à 574 mm) 14.379
Plateaux
latéritiques
1 C. micranthum, G.
senegalensis, C.
nigricans, L. acida, A.
leocarpus, P. erinaceus,
B. costatum
0,64 à 2,44 17,16 4,29 7 Brousse mixte 1 0,63 à 1,33 10,29 2,57 9
Brousse diffuse : savane
arborée 1 1,40 à 3,62 23,19 5,80 11
Formation
mixte Gaya
Brousse diffuse
Soudanien (500 à
700 mm) 8.204
Plateaux
latéritiques
0,5 à 2 G. senegalensis, C.
micranthum, C.
nigricans
1,72 à 3,45 28,01 7,00 11 Brousse en ilot 0,5 à 2 1,27 à 1,39 13,94 3,49 7
Brousse sur
toposéquence composite 0,5 à 2 1,91 à 2,76 26,20 6,55 9
Formation
spécifique des
vallées
fossiles
Goulbin Kaba
Hyphaene thebaica
Sahélo-soudanien
(550 à 600 mm) 31.469 Vallée fossile
0,5 à 2 A. albida, A. raddiana,
H. thebaica, B.
aegyptiaca, Z.
mauritiana, P.
reticulatum, B. rufescens
15
Acacia albida 0,5 à 2 0,3 à 0,52 7,81 1,95 15
Piliostigma reticulatum 0,5 à 2 0,2 à 0,45 5,19 1,30 15
Acacia raddiana 0,5 à 2 0,3 à 0,85 13,00 3,25 15
Parc
agroforestier
Terroirs
agricoles
Tsakoubé (Latéritique)
Sahélo-soudanien
(400 à 600 mm)
Plaines
sableuses
0,5 à 3
A. albida, P. reticulatum,
P. africana, A. raddiana,
C. glutinosum
0,33 5,00 1,25 15 Fadama (Argileux) 0,5 à 3 0,80 12,00 3,00 15 Jigawa (Sableux) 0,5 à 3 0,27 4,00 1,00 15 Tsaouni
(Gravillonnaire) 0,5 à 3 0,13 2,00 0,50 15
Gommeraie Gommeraie de
Diffa
N’Guel Kolo
Sahélo-soudanien
(400 à 600 mm)
1875
Plaines
sableuses
0,5 à 3 A. senegal, A. radiana,
B. aegyptiaca, Z.
mauritiana
0,54 8,16 2,04 15 Malam Minari 914 0,5 à 3 0,69 10,29 2,57 15 Kodjiméri 1046 0,5 à 3 0,61 9,19 2,30 15 Kayétawa 795 0,5 à 3 0,49 7,29 1,82 15
Forêt galerie Galerie Dargol
Savane Arbustive
dégradée (SAD) Sahélo-soudanien
(500 à 600 mm) 1.286 Vallée
0,5 à 3 M. inermis, P.
reticulatum, D.
mespiliformis, A.
leiocarpus, Acacia sp.
2,63 39,40 9,85 15
Brousse diffuse (BD) 0,5 à 3 2,48 37,25 9,31 15 Forêt galerie (FG) 0,5 à 3 2,20 33,00 8,25 15
Source : Ichaou, 2003, 2004
Programme national des Energies Domestiques du Niger
37
2.5 Evolution du couvert boisé suivant la FAO
L'évolution du couvert boisé, au cours des 20 dernières années (FAO, 2010) est illustrée par la figure ci-
après, la figure de droite n'étant qu’un agrandi de la partie 0-20 000 ha de la figure de gauche.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
1990 2000 2005 2010
milliers d'ha Evolution du couvert boisé au Niger (FAO FRA)
Inland waterbodies
Other land
...of which withtree cover
Other woodedland
Forest
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
1990 2000 2005 2010
milliers d'ha Evolution du couvert boisé au Niger (FAO FRA)
Inland waterbodies
Other land
...of which withtree cover
Other woodedland
Forest
Figure 6: Evolution du couvert boisé par la FAO14 (légende traduite dans le tableau suivant)
Le tableau ci-dessous donne les valeurs chiffrées qui sont illustrées dans les figures ci-devant.
Tableau 8 : Evolution du couvert forestier en chiffre
Surface (1000 hectares) par années
FRA 2005 Catégories 1990 2000 2005 2010
Forêts 1 945 1 328 1 266 1 204
Autres terres boisées 4 640 4 040 3 740 3 440
Forêts et autres terres boisées 6 585 5 368 5 006 4 644
Autre terres 120 085 121 302 121 664 122 026
....dont dotées de couvert d’arbres 4 146 6 010 8 000 8 00015
Total des superficies terrestres 126 670 126 670 126 670 12 6670
Eaux intérieures 30 30 30 30
Superficie totale du pays 126 700 126 700 126 700 126 700
Les forêts et les autres terres boisées sont en recul marqué au cours de ces 20 dernières années. Toujours
selon les données de la FAO, la couverture forestière aurait diminué de 741 000 ha en 20 ans soit 38 % de la
superficie existante en 1990. La superficie des autres terres boisées aurait également diminué de 1 200 000
ha depuis 1990 soit 26 %.
14
la FAO depuis 1990 procède à des recensements de la ressource tous les cinq ans et le dernier en date est celui de
2010 (FAO FRA 2010). 15
En ce qui concerne la catégorie « Autres Terres dotées de couvert d’arbres », correspondant aux parcs agroforestiers
dans la classification nationale, de façon prudente, il a été considéré la même superficie qu’en 2005. En effet, plusieurs
rapports (notamment l’Etude Sahélienne conduite en 2005) démontrent un regain d’intérêts (par les paysans) pour la
pratique de la protection et de l’entretien de la régénération naturelle au Niger. Cela laisse supposer que cette
catégorie de ressources est en progression. Mais la situation des données nationales ne permettant pas d’apprécier
cette progression, il a considéré la même superficie pour l’année 2010.
Par contre un phénomène est particulièrement intéressant, c’est celui de l'apparition et du développement de
l'arbre dans les champs de culture. La catégorie « autres terres dotées de couvert d'arbres » a pratiquement
doublé de 4 146 000 ha à plus de 8 millions. Le chiffre de 2010 est une reprise de celui de 2005 faute
d'informations plus précises, mais tout laisse à supposer que cette catégorie de ressources ligneuses est en
progression en surface mais surtout en densité arborée. En quelque sorte, il semblerait que les populations
aient trouvé une réponse à la déforestation des ressources forestières notamment des plateaux par le
développement d’une agroforesterie privilégiant l’arbre privé dans le champ, avec l’appui de l’Etat et de
divers projets et ONGs. Le terme « régénération naturelle assistée » (RNA) est utilisé pour qualifier ce type
d’agroforesterie dont les premiers tests se sont déroulés au début des années 1980 dans le département de
Dosso16
.
2.6 Economie du Niger
En 2005, 62,1% de la population était pauvre (au sens de l’INS) contre 59,5% en 2007/2008. On note
également qu’abstraction faite de Niamey, Agadez et Diffa, 50% de la population est pauvre dans les autres
régions. Cette pauvreté est illustrée par l’indice de développement humain qui classait le Niger à la 186ème
place sur 187 en 2011 et 186ème ex en 2012.
Le PIB par habitant est de 290 USD en 2012, comparé à la moyenne sub-saharienne de 1350 et celle des
pays à revenus bas de 590 USD/capita. L’indice de pauvreté en 2012 est de 6017
.
Sur la période 1990-2010, l’économie nigérienne a enregistré une croissance moyenne de l’ordre de 3,8%
(PDES, 2012-2015). Cette moyenne cache une forte variabilité qui est liée notamment aux performances du
secteur agricole.
On constate une amélioration des perspectives économiques avec en 2012 une croissance estimée à 11,6%
contre 2,1% en 2011 et 8,2% en 2010.
Les principales politiques s’inscrivent à la fois dans le cadre du programme des politiques économiques et
financières, des programmes sectoriels conclus avec les partenaires au développement, et dans le respect des
critères de convergences des organisations sous régionales dont le pays est membre (UEMOA, CEDEAO).
Ces politiques visent la mise en cohérence des allocations budgétaires pour atteindre des objectifs du Plan de
Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015.
L'activité économique a été vigoureuse en 2012 : la croissance est estimée à 11,25 %, grâce à la mise en
production d'un nouveau projet pétrolier, à une hausse de la production d'uranium et à une bonne récolte
agricole en août/septembre. Selon les estimations, l'inflation moyenne est restée légèrement inférieure à 1 %,
la hausse des prix de l'alimentation due aux pénuries alimentaires pendant la première partie de l'année a été
largement compensée par la baisse des prix de l'énergie. Le crédit au secteur privé a progressé
considérablement, porté par la forte demande de crédit des entreprises publiques et des sociétés
commerciales. Le déficit des transactions extérieures courantes devrait diminuer avec le démarrage de la
production pétrolière entraînant des exportations nettes de produits pétroliers18
.
La production pétrolière a atteint en moyenne 13 000 barils par jour (bpj) en 2012, bien en dessous des 16
000 bpj projetés. Cette insuffisance a contribué à des pertes pour la raffinerie équivalant à environ 1 % du
PIB. Si l'on suppose une reprise de la production à une moyenne de 16 000 bpj, la raffinerie pourrait
engendrer un excédent de trésorerie en 2013. La raffinerie reçoit son pétrole brut par oléoduc du gisement
16
Montagne P. 1996. Protection de la régénération naturelle de Faidherbia albida : évaluation a posteriori du projet Gao
Dosso au Niger. In : Peltier R. Les parcs à Faidherbia. Montpellier : CIRAD-Forêt, p.283-296. 17
Niger at a glance, Banque Mondiale 2012 18
Juin 2013 Rapport du FMI n°13/104F
Programme national des Energies Domestiques du Niger
39
pétrolier d’Agadem. Les autorités et l’investisseur étranger ont conjointement arrêté un prix d'intrant
pour le pétrole brut et des prix pour les produits pétroliers destinés au marché intérieur. Les prix à
l'exportation des produits pétroliers sont fixés à des niveaux proches des prix internationaux. Avec les prix
intérieurs ex-raffinerie, les projections des prix à l'exportation et les prix d'intrants pour le pétrole brut, la
raffinerie devrait présenter une marge d’exploitation positive.
Le refinancement du prêt-clé non-concessionnel de la nouvelle raffinerie à des conditions concessionnelles
portera le niveau de la dette extérieure publique de 24% en 2012 à 33% en 2013, toutefois le risque de
surendettement du Niger reste modéré.
Les perspectives économiques à court et moyen terme restent positives, grâce aux investissements
actuellement réalisés dans le secteur des ressources naturelles, mais elles sont soumises à des risques
baissiers. D’après les projections, la croissance du PIB devrait atteindre 6,25 % en 2013, ce qui correspond
aux projections initiales du programme; les projections de croissance pour 2014 et au-delà ont toutefois été
révisées à la baisse pour tenir compte des deux années de retard dans le développement d’un nouveau grand
projet minier d’uranium à Imouraren (région d’Agadez).
L’inflation devrait, d’après les projections, rester faible en 2013 car la bonne récolte de 2012 permettra de
contenir les prix des produits alimentaires au cours des six mois à venir. À ce jour, la croissance économique
a bien résisté au ralentissement économique mondial, mais compte tenu du rôle clé des produits de base dans
la stratégie de développement (et de l’investissement des entreprises étrangères), une nouvelle contraction de
la croissance mondiale suivie d’une baisse soutenue des prix des produits de base nuirait aux perspectives
économiques du Niger. D’autres risques baissiers sont dus à la fragilité de la situation sécuritaire dans la
région, notamment les effets encore inconnus sur le budget de la participation du Niger à l’opération militaire
au Mali, les chocs climatiques fréquents et les préoccupations de longue date relatives à la sécurité
alimentaire de même que de nouveaux retards dans la mise en œuvre des projets dans le secteur des
ressources naturelles.
3 Structure de la demande
3.1 Pétrole
Le Niger produit du pétrole depuis fin 2011 à partir du gisement d'Agadem, dans la zone du Termit-Ténéré
près de la frontière du Tchad. L'exploitation est réalisée en coopération avec la China National Petroleum
Corporation (CNPC). Le champ d’Agadem possède des réserves estimées à plus de 500 millions de barils et
la compagnie chinoise qui l’exploite espère porter sa production journalière de 16.000 barils, au 1er semestre
2013, à 80 000 barils en 201419
. Le pétrole est transféré par un oléoduc de près de 465 km vers la raffinerie
de Zinder, qui est exploité depuis décembre 2011 dans la commune rurale d’Ollelewa, dans le département
Tanout. Elle est exploitée par la Société de raffinage de Zinder (SORAZ), une coentreprise entre la China
National Petroleum Corporation (CNPC) et l’état nigérien. Sa capacité de raffinage est de 20 000 barils/jour.
La consommation du Niger étant de 7 000 bpj, les 2/3 restants doivent être exportés vers les pays voisins.
La production de la raffinerie de Zinder, après une production de 50 207 tonnes en 2013, se stabilise à 6 000
tonnes par mois soit 72 000 t/an., capacité de production en GPL de la raffinerie.
Un oléoduc permettra prochainement de relier le Niger au terminal de Kribi au Cameroun pour être exporté.
3.2 Electricité
La clientèle du pays, à fin 2010, était de 231.785 dont 230.738 abonnés domestiques. 318 localités étaient
électrifiées dont 158 communes. Au total 649 GWh ont été livrés au réseau en 2010, dont 551 GWh importés
du Nigéria (soit 85%), 32 GWh d’achat local (5%) et 66 GWh de production propre dans ses centrales
19
http://www.coface.com/fr/Etudes-economiques-et-risque-pays/Niger
thermiques diesel (10%)20
. La proportion de la population ayant accès à l’électricité est passée de 22,2% en
2007 à 23,6% en 2009, avec une forte disparité entre le milieu rural (0,5% en 2008) et le milieu urbain (45%
en 2008). La proportion de ménages utilisant l’électricité pour des besoins de cuisson reste très marginale.
L’approvisionnement reste très dépendant des importations du Nigéria. Toutefois, la situation devrait
s’améliorer par la mise en valeur de deux sites hydroélectriques (270 MW) et de la construction d’une
centrale charbon. Une interconnexion 330 kV reliera après 2020 le Niger au Nigéria, au Bénin et au Burkina
Faso (la Dorsale Nord).
La situation électrique est présentée pour mémoire, mais elle ne constitue actuellement et pour les années à
venir une énergie domestique de cuisson.
3.3 Gaz de pétrole liquéfié
Entre 2000 et 2011, la consommation domestique de GPL est passée de 932 tonnes à 3.754 tonnes en 2011,
à 10.551 tonnes en 2012 pour atteindre la valeur de 14 105 tonnes en 2013 et pratiquement 17 000 tonnes en
2014. Le Niger est devenu producteur de GPL à la raffinerie de Zinder, avec une production potentielle de
72.000 tonnes en 201321
.
En valeur de substitution, un kilogramme de gaz utilisé avec une efficacité de 70% correspond à l’utilisation
de 10,5 kg de bois sur des foyers de rendement moyen de 18%. En énergie utile, la production de 72.000
tonnes de gaz est équivalente à 2,32 PJ utile. La consommation des ménages urbains en énergie utile est-elle
estimée à 3.14 PJ alors que la consommation totale du Niger serait de 15,7 PJ. Comme donnée de référence
pour la réflexion du PNED, la production de gaz représenterait 74% de la demande en énergies
domestiques des ménages urbains et seulement 15% de la demande totale pour l’année 2012.
y = 498,93e0,2032x
R² = 0,8773
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
en tonnes/an Historique de la vente de gaz
0% 5% 2% 8%
25%
8%22%
4%
35%
4%15%
26%
181%
34%19%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
200
5
200
6
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
Augmentation des ventes de de gaz d'une année sur l'autre
Figure 7 : Historique des vente de gaz (Source : DGH, Calculs de APIDON CONSULTING ; 2012, 2013 et 2014 MEP)
Les ventes de gaz ont été en augmentation constante depuis 2000, avec un taux moyen de 20 % par an.
Toutefois, ce n'est qu'au cours des dernières années, depuis la production de gaz nigérien à la SORAZ que les
ventes de gaz ont vraiment décollé. En 2012, les ventes ont augmenté de 181% par rapport à celle de 2011
pour revenir en 2013 à une augmentation soutenue de 34 % par rapport à celle de 2012 et de 19% pour 2014.
Le fait que le prix du gaz ait été réduit à une valeur de 300 F/kg TTC non subventionné constitue une des
explications de la montée en puissance du gaz. Sa facilité d'emploi, l'augmentation du prix du charbon de
bois et du bois en milieu urbain en sont d'autres explications.
20
http://www.nigelec.ne/index.php?option=com_content&view=article&id=16&Itemid=10 21
Voir annexe 3 : Statistiques Soraz-Sonidep
Programme national des Energies Domestiques du Niger
41
Il faut souligner que son accessibilité par le développement du nombre d’infrastructures de remplissage des
bouteilles (stations-services Gaz) et l’augmentation du nombre de bouteilles sera un facteur déterminant à
son adoption. Toutefois, la valorisation de ce potentiel requerra des investissements importants en termes de
sphères de stockages, de machines de remplissages, de camions pour le transport et de stations-services GPL
qui constitue une nouvelle donne dans la distribution du gaz.
En 2013, cinq sociétés de commercialisation du GPL se partageaient le marché de la distribution et du
stockage du GPL. Il s'agit de la Sonihy qui est la plus importante avec une part de marché de 60 %, Niger
Gaz et la compagnie la plus ancienne, Ténéré Gaz, Gani Gaz et Sonigaz (appartenant à Total). Six centres de
remplissage sont inégalement répartis sur le territoire, quatre étant situés à Niamey, un à Zinder et un à
Agadez. La compagnie Sonihy développe le concept de stations-service pour les GPL, permettant aux
usagers de venir directement faire recharger leurs bouteilles aux stations-services.
Sonihy dispose de centres emplisseurs à Niamey d’une capacité de 130 TM, à Zinder et à Agadez de
même capacité de 80 TM chacun. Elle dispose de 25 machines d’emplissage avec une moyenne de
remplissage de 3.120 bouteilles par jour, soit une capacité annuelle de 8.500 tonnes22
;
Niger Gaz est la plus ancienne société et possède à Niamey un centre emplisseur d’une capacité de
stockage de 40 tonnes et dispose de 05 machines d’emplissages avec une moyenne de remplissage de
640 bouteilles par jour, soit 1.800 t/an;
SONIGAZ appartenant à TOTAL Niger et SONIDEP est, depuis janvier 2012, en cessation d’activité.
Ténéré Gaz dispose d’un mini centre emplisseur à Niamey avec une capacité de stockage de 50 TM. Elle
dispose de 06 machines d’emplissages avec une moyenne de remplissage de 320 bouteilles par jour, soit
900 t/an ;
Gani Gaz a un mini centre emplisseur à Niamey et une capacité de stockage de 50 TM. Elle dispose de
07 machines d’emplissages avec une moyenne de remplissage de 2800 bouteilles par jour, soit 7.600
tonnes.
Il faut souligner que le GPL nigérien contient une quantité de propane élevée. La norme « propane » doit être
appliquée à l’ensemble des équipements de conditionnement et de stockage.
3.4 Charbon minéral
Le charbon minéral est produit par la Société Nigérienne de Charbon (SONICHAR) à partir des mines de
charbon d’Anou Araren dont les réserves ont été récemment estimées à 15 000 000 de tonnes. De plus, un
gisement plus important dont les réserves s’élèveraient à 60 000 000 tonnes est situé à Salkadama, à 80 km
de Tahoua.
La commercialisation de charbon est faite par la Société Nationale de Carbonisation du Charbon minéral
(SNCC) sous forme de sacs de 40 kg de vrac (charbon carbonisé ou coke de charbon) à un prix subventionné
de 2.500 F
22
Calculé sur une base de 9 kg par bouteille et 300 jours d’exploitation.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
en tonne Consommation de charbon vrac
Figure 8: Statistique des ventes du charbon vrac
La stagnation des ventes de charbon est essentiellement liée à son problème d’allumage, mais il y a aussi des
problèmes d’approvisionnement. Pour cette raison, le charbon qu’auprès d’un certain nombre nombres
d’institutions comme les casernes, les écoles, les prisons et les hôpitaux.
En termes de substitution, un kilogramme de coke de charbon ayant un pouvoir calorifique de 27 MJ/kg
permettrait de substituer23
3,5 kg de bois. Le charbon en provenance de Salkadama a un pouvoir calorifique
plus élevé (30 MJ/kg).
3.5 Le pétrole lampant
Le pétrole lampant qui a été longtemps le combustible de substitution par excellence du bois énergie est
pratiquement tombé en désuétude. Utilisé à la fois pour l'éclairage et pour la cuisson, il a été évincé de sa
fonction d'éclairage par l'arrivée des lampes à diodes relativement bon marché et fiables. Quant à sa fonction
de combustible de substitution du bois, la hausse du coût des produits pétroliers le rend inaccessible pour les
consommateurs modestes.
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
m3Quantités vendues de pétrole lampant
(m3)
0
100
200
300
400
500
600
F/l Prix d'un litre de pétrole lampant en F
Figure 9: Evolution des quantités vendues et du prix du pétrole lampant (Sonidep)
Selon des experts de la Banque Mondiale, la disparition du pétrole lampant dans le mix des énergies
domestiques n’est pas à déplorer compte tenu de ses effets nocifs sur la santé.
23
Efficacité du foyer charbon 40% et du foyer bois 18%
Programme national des Energies Domestiques du Niger
43
3.6 Bois de chauffe
La demande de bois de chauffe, selon l’INS24
, est en 2010 de 4 356 000 tonnes contre 4 212 000 tonnes en
2009 et 3 909 000 tonnes en 2008, soient des taux d’accroissements respectifs de 3,4% et 7,8% relativement
plausibles relativement à l’accroissement démographique. Sur la base des informations démographiques
2008 à 2010, on peut en déduire que le ratio utilisé par l’INS est de 0,78 kg bois/personne/jour.
3.7 Charbon de bois
Peu d’information sont disponible sur le charbon de bois qui toutefois se trouve sur les marchés urbains en
provenance du Benin, du Burkina Faso et en partie produit au Niger (identifié à Zinder).
3.8 Consommation finale d’énergie 2010
Les dernières données consolidées au niveau du pays sont celles du SIE 200725
, avec l’année 2006 comme
dernière année de référence. La consommation finale de 2006 était de 1.762 kTEP, dont 87% était couvert
par la biomasse, 11% par les produits pétroliers et 2% par l’électricité.
1.769 ; 85%
277 ; 13%
47 ; 2%
3 ; 0%
1 ; 0%
Bilan de la consommation énergétique 2.096 kTEP en 2010
Bois-énergie
Produit Pétrolier
Electricité
Gaz
Charbon
Figure 10: Bilan énergétique 2010 (Estimation du consultant)26
Sur la base des informations compilées dans les paragraphes précédents, un bilan énergétique des
consommations finales de 2010 a été établi. Il montre très peu de changements dans l’importance des
différents types d’énergies le constituant. Le bois représente toujours 85% de la consommation finale.
La consommation moyenne per capita en 2006 était très faible de l’ordre de 0,14 TEP, faiblesse
essentiellement due à des besoins énergétiques liés au niveau de vie bas de la population. Celle de 2010 reste
inchangée pour une population de 2010 estimée à 15,6 millions d’habitants. La contribution du bois énergie
qui était de l’ordre de 0,12 TEP en 2006 soit environ 300 kg27
de bois par personne et par an est en léger
repli, avec une valeur de 0,114 TEP.
24
Le Niger en Chiffre 2011. INS Institut National de la Statistique 25
Système d’Information Energétique 2007 26
Les bilans énergétiques provisoires du MEP de 2010, 2011, 2012 donneraient respectivement 2.233 ktep, 2.287,5
ktep et 2.575 ktep (non communiqués aux consultants) 27
Calculé sur la base des données suivantes 1TEP = 41,7 GJ et une tonne de bois = 17 GJ = 0,408 TEP
3.9 Potentialités énergétiques
Le Niger dispose d’importantes ressources énergétiques comme l’indique le tableau ci-dessous.
Tableau 9 : Ressources énergétiques potentielles
Ressources Réserves Potentiel
Uranium 400 000 – 500 000
tonnes
Charbon minéral :
- Anou Araren
- Salkadamna
15.000.000 tonnes
60.000.000 tonnes
Hydrocarbures
- pétrole
- gaz
1.477.320.000 barils28
10.000.000.000 m3
Hydrauliques :
- Kandadji
- Gambou
- Mékrou
230 MW
122,5 MW
26 MW
Solaire
5 à 7
KWh/m2/jour
Eolienne 2,5 à 5 m/s
Source : SIE-Niger/MME (2007)
En outre des indices d’uranium, de charbon et de pétrole ont été identifiés sur d’autres sites dont les
gisements restent à évaluer.
En termes d’énergies domestiques, l’énergie solaire a vocation de produire de l’électricité pour des services
d’éclairage et de froid médical en système isolé et comme centrale sur le réseau électrique. Il n’est pas
envisagé d’en considérer les usages de cuisson par les foyers ou fours solaires dont la disponibilité est
relativement limitée. Le potentiel éolien peut être utilisé pour l’exhaure de l’eau.
Enfin, s’agissant de la biomasse, l’offre durable de bois est évaluée à 2 millions de tonnes par an, ce qui
signifie que la surexploitation actuellement est prélevée sur le stock.
28
Les chiffres du SIE (2007) diffèrent de ceux de la COFACE (2014)
Programme national des Energies Domestiques du Niger
45
3.10 Coûts des énergies domestiques
3.10.1 Coûts des différents combustibles
Les coûts moyens de différents combustibles au détail ont été estimés par le consultant et sont donnés dans le
tableau ci-après et illustrés comme coûts de combustibles (valeur en énergie) et en fonction de leur valeur
utile qui est fonction du foyer utilisé.
Tableau 10 : Coût des différents combustibles à l’achat
Combustible Prix à l’achat(Fcfa/kg)
Prix à l’achat par énergie utile
(Fcfa/MJ utile) Bois ** 56,0 27,5 Charbon de bois ** 220,0 > 20 Charbon minéral 62,5 5,2 Gaz 300,0 9,3 Pétrole * 520,0 > 20
*650 F le litre 0,8 kg/l ** estimation au doigt mouillé du consultant
0
5
10
15
20
25
30
F/MJ F/MJ utile
En F/MJ Prix des différents combustibles Moyenne nationale
Bois (3-pierre) 56,0
Bois (Mai Sauki)56,0
Charbon de bois220,0
Charbon minéral62,5
Gaz 300,0
Pétrole 520,0
Figure 11: Maradi - Coûts des combustibles en énergie brute et valeur calorifique utile
En termes d’énergie achetée, le charbon minéral, qui est subventionné à plus de 50% de son coût, est le
combustible le moins cher (2,1 F/MJ) suivi par le bois (3,3 F/MJ) et le gaz (6,5 F/MJ). Le charbon de bois est
légèrement plus cher que le gaz (8,2 F/MJ contre 6,5 F/MJ pour le gaz) et le pétrole, avec ces 14,5 F/MJ, est
pratiquement deux fois plus cher que le charbon de bois et 4 fois plus que celui du bois (ce qui explique sa
quasi disparition du marché des énergies domestiques).
En termes d’énergie utile en tenant compte de l’efficacité des foyers, le charbon minéral reste l’énergie la
moins chère (5,2 F/MJ), suivi par le gaz (9,3 F/MJ). Mais il faut aussi souligner qu’il est fortement
subventionné (plus de 50%). Si le montant de la subvention reste modéré au regard d’une vente pratiquement
inexistante de cette énergie domestique (900 tonnes/an en 2012), elle pourrait devenir une charge importante
pour les finances publiques à l’avenir. Non subventionné, il serait d’un coût équivalent au bois bien utilisé
sur un foyer amélioré (11,0 F/MJ) ou au gaz (9,3 F/MJ utile). Il est intéressant de constater que le gaz est
en fait l’énergie la moins chère en termes de valeur calorifique utile, quand on retire la subvention du
charbon. Le bois utilisé sur un foyer 3-pierres, le charbon de bois ou le pétrole ont des coûts en valeur
calorifique utile supérieurs à 20 F/MJ, le bois non efficacement utilisé étant le plus cher avec 27,5 F/MJ, ce
qui devrait les disqualifier auprès des ménagères.
Le coût de l’énergie est un paramètre, celui de d’équipement et de sa durée de vie en est un autre.
3.10.2 Coûts comparés des différents foyers
La référence est celle du marché des foyers améliorés de Maradi
Tableau 11 : Coût moyen des différents types de foyers (Source : SDA Zinder et Maradi)
Coût moyen des foyers Prix d'achat en
FCFA
Durée de vie en
année
Coût d’amortissement
annuel en FCFA Foyer Malgache 1 000 1,7 588
Foyer Mai Sauki (bois) 3 000 1,4 2 143
Foyer Charbon de bois 2 000 2 1 000
Foyer Charbon Minéral 2 500 2,5 1 000
Foyer gaz (bouteille 6 kg + bruleur) 15 000 20 750
En raison de sa durée de vie relativement courte, le Mai Sauki reste le foyer dont le coût annuel est le plus
élevé. Le foyer malgache est le plus économique, mais son rendement énergétique est médiocre. Les
différents foyers à charbon ont un coût équivalent ou supérieur à un équipement gaz dont, en principe, seuls
les raccords sont à changer régulièrement. Les brûleurs et les détendeurs ainsi que la bonbonne ont des
durées de vie quasiment illimitées. Par contre, le coût d’acquisition en première année est très élevé et
constitue une barrière important pour les ménages à faible revenu, ce qui pourrait militer pour l’octroi de
facilité de crédit permettant une acquisition plus facile de ces équipements.
3.10.3 Coûts comparés des différents types de cuisson.
Le tableau 12 ci-dessous présente une synthèse théorique des deux analyses précédentes. Elle consiste à
illustrer le coût en énergie domestique d’une personne vivant dans un ménage moyen de 12 personnes à
Maradi en fonction des différents types de foyers.
Tableau 12 : Maradi – Coût total en énergie domestique pour une personne (taille moyenne du ménage)
En FCFA/personne/an Coût du Foyer Coût du Combustible
Foyer 3-pierre 0 24 400 Foyer Malgache 49 16 267 Foyer Mai Sauki 179 9 760
Foyer Charbon de bois 83 20 693
Foyer Charbon minéral
subventionné
non-subventionné
83 4 630
9 260
Foyer gaz (6 kg + bruleur) 83 8 281 (Source : SDA Zinder et Maradi)
La première constatation est que le coût du foyer dans les dépenses de cuisson et de chauffage d’eau reste
marginal et que le coût de l’énergie est déterminant. Par contre cela ne signifie pas que le coût d’acquisition
d’un foyer ne joue aucun rôle dans le choix du combustible. Dans le cas du GPL, l’acquisition de
l’équipement de base reste une équation financière difficile pour les ménages, bien que ce combustible
soit le plus économique.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
47
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Foyer3-pierre
FoyerMalgache
FoyerMai Sauki
FoyerCharb.
bois
FoyerCharb.
Min
FoyerCharb.
Min
Foyer gaz
FCFA/an/persSynthèse des coûts en énergies domestiques
Combustible
Foyer
Figure 12: Synthèse des coûts en énergies domestiques (équipement + énergie) par personne et par an
(Source : Enquête SDA Zinder et Maradi, tarif officiel du GPL)
La figure précédente illustre clairement que le coût de la technologie de cuisson n’est pas visible dans le coût
total. L’ordre des solutions les plus économiques par ordre décroissant est :
Le charbon minéral qui toutefois est fortement subventionné, mais qui ne se vend pas pour des
problèmes d’allumage, non subventionné il serait en seconde position derrière le gaz.
Suivi du gaz et du bois utilisé efficacement dans un Mai Sauki
Suivi du bois dans un foyer malgache
Suivi du charbon de bois dans un foyer charbon
Et pour terminer, le bois en utilisation traditionnelle sur un 3-pierres.
3.11 Estimation de la demande nationale en énergie domestique pour 2012
L’enquête SIE 2006 a estimé la consommation moyenne de bois de feu par personne et par jour à 0,92 kg/j/p
en zone urbaine et à 0,67 kg/j/p en zone rurale. Ces résultats sont différents de ceux obtenus par l’étude de la
Cellule Technique de Coordination Foyers Améliorés (CTFED) réalisée en 1989 et qui a donné une
consommation moyenne de bois énergie de 0,6 kg/j/personne et 0,8 kg/j/personne respectivement en milieux
urbain et rural.
Les seules nouvelles informations qui se fondent sur des enquêtes de terrain sont celles qui ont été établies
dans le cadre de la préparation des Schémas Directeurs d'Approvisionnement (SDA) des villes de Zinder de
Maradi, réalisés fin 2013, préalablement à la préparation du PNED. L’actualisation du SDA Niamey est
prévue en 2015.
La détermination des ratios de consommations pour l’année 2012 est développée en annexe 4. Sur cette base
empirique, la consommation en énergie domestique du Niger a été simulée pour 2012.
Tableau 13 : Consommation unitaire et consommation totale nationale pour l’année 2012
Chefs-lieux
de région
Autres
villes Rural
Chefs-lieux
de région
Autres
villes Rural Total
Combustible Consommation unitaire en
kg/j/pers Consommation totale en tonnes
Bois 0,700 0,750 0,800 558 226 340 959 4 000 028 4 899 213
Charbon minéral 0,001 - - 800 - - 800
Charbon de bois 0,016 0,004 - 13 129 1 871 - 15 000
GPL 0,012 0,003 - 9 259 1 320 - 10 578
Pétrole lampant 0,003 - - 2 068 - - 2 068
Résidus agricoles X XX XXXX
Source : estimation du consultant29
La consommation totale de bois est estimée à près de 4,9 millions de tonnes pour l’année 2012, soit 83.3
PJ d’énergie brute. Elle représente 98.8% de la totalité des énergies domestiques utilisées (84,3 PJ)
Tableau 14 : Ventilation des consommations en %
Chefs-lieux de région Autres villes Rural
Combustible Consommation en %
Bois 95,6% 99,1% 100,0%
Charbon minéral 0,1% 0,0% 0,0%
Charbon de bois 2,2% 0,5% 0,0%
GPL 1,6% 0,4% 0,0%
Pétrole lampant 0,4% 0,0% 0,0%
4 Structure de l’offre en bois énergie
Ce chapitre se fonde sur l’étude monographique sur l’offre et la demande de bois au Niger réalisée par BEIE,
bureau membre du consortium de l’étude PNED / SDA Zinder et Maradi30
. Il pourra être enrichi par les
données du SDA de Niamey, quand cette étude sera achevée31
.
29
De façon générale, les données de base relatives aux estimations se fondent sur les enquêtes des consultants pour
l’élaboration des SDA de Zinder et de Maradi (2013), sur les données de l’enquête SIE (2006) et sur les données
statistiques de vente de gaz. Elles permettent de donner des ordres de grandeur acceptables pour l’élaboration de
stratégies et sont cohérentes en termes de consommation d’énergie utile à d’autres pays de la sous-région. 30
Hamidil, A. 2014. Etude monographique sur l’offre et la demande de bois au Niger. Contribution du BEIE à l’étude «
Niger Household Energy ». Bureau d’études en ingénierie pour l’environnement. Niamey. 50 p. 31
Le projet régional FONABES financé par le FFEM/AFD doit, dans sa composante 1, élaborer des SDA combustibles
domestiques des villes de Niamey, Ouagadougou et Bamako. Les travaux d’enquêtes et d’évaluation de la ressource
(télédétection et inventaires) commenceront au cours au cours du 1er
trimestre 2014 avec les premiers résultats attendus
en fin de 1er
semestre et les documents finaux fin 2015. Le CIRAD est chargé de la coordination de ces travaux. Il
assurera l’insertion des données recueillies pour la ville de Niamey dans le PNED.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
49
4.1 Caractérisation de l’offre
La gestion de l’offre des forêts se résume essentiellement à la gestion de l’offre en bois-énergie qui combine
un certain nombre d’objectifs visant en particulier à :
Inverser la tendance à la dégradation des ressources forestières par la suppression à moyen terme des
formes d’exploitations anarchiques et incontrôlées et des défrichements agricoles des dernières
formations de bas-fonds.
Promouvoir une offre privée (paysanne) provenant du développement de la sylviculture sur les
terroirs agricoles (agroforesterie).
Garantir à long terme l’approvisionnement en combustibles ligneux des populations rurales et
urbaines, dans un contexte de substitution d’une partie de cette énergie-bois vers d’autres types
d’énergie, de façon à ne prélever que la possibilité productive des agroécosystèmes. Cet objectif est
toutefois à reconsidérer au vu de la surexploitation actuelle de leurs ressources ligneuses et devra
composer avec l’utilisation d’énergies fossiles non renouvelables, tout au moins pour une période
pendant laquelle la ressource aurait la possibilité de se régénérer.
Responsabiliser les communautés rurales dans la gestion des ressources forestières de leurs terroirs.
Contribuer au bien-être des communautés rurales en luttant contre la pauvreté.
Créer les bases d’un développement économique et social au niveau local en prenant en compte la
composante femme et jeune.
Pour atteindre ces objectifs, un outil de planification et d’orientation de l’exploitation des ressources
forestières a été mis en place. Il s’agit des Schémas Directeurs d’Approvisionnement (SDA) des centres
urbains en bois-énergie qui permettent de définir les zones prioritaires d’intervention et de déterminer le
mode de gestion à appliquer sur un bassin d’approvisionnement de 150 km de rayon autour du centre urbain.
A partir de cet outil, une grille de décision est établie qui permet de déterminer les zones prioritaires pouvant
accueillir les marchés ruraux de bois.
Les marchés ruraux s’entendent des places et endroits où sont installées des structures organisées pour
l’exploitation du bois-énergie à des fins commerciales, hors des grandes agglomérations. Après plusieurs
années de mise en œuvre de cette démarche, près de 300 marchés ruraux ont été mis en place par les
différents programmes et projets. Ces marchés totalisent à eux seuls une superficie en aménagement de plus
de 990 000 ha32
.
L’appréciation de l’offre en bois par les forêts a été faite en prenant l’exemple sur la Communauté Urbaine
de Niamey. Le tableau n°15 donne une comparaison de certains paramètres et indicateurs tels que ressortis à
travers les enquêtes filières bois de 1996 et de 2002 faites respectivement par le PEII-ED et le PED. La
même analyse peut être faite pour les autres localités.
Tableau 15: Evolution de l’offre en bois-énergie par les Marchés de 1996 à 2002, Source : PED, 2003
Paramètres 1996 2002
Superficie forestière autour de Niamey (ha) 2 438 100 2 438 100
Quantité de bois exploitable (en tonne) 300 000 300 000
Nombre de marchés ruraux de bois 90 123
Superficie exploitée par les marchés (ha) 400 000 537 447
Taux d’occupation (%) 16 22
Offre potentiel des marchés de bois (tonne) 41 200 49 507
Production réelle (tonne) 25 000 37 898
Demande urbaine (tonne) 153 000 188 063
32
Ces données devraient être actualisées par un travail d’évaluation qui porterait surtout sur la fonctionnalité de ces
marchés ruraux au travers de leurs structures locales de gestion garantes du respect des normes d’exploitation (modes de
coupe) et quotas commercialisés. Il s’agira aussi de vérifier le respect des prélèvements et reversements des taxes.
Satisfaction des besoins urbains (%) 16 20
Taux de couverture / Quantité exploitable (%) 8 13
Source : Hamidil, A. BEIE. 2014
La surface couverte par des formations forestières dans le bassin d’approvisionnement de la ville de Niamey
était estimée en 1992 (SDA Niamey) à 2 438 100 ha. En 1996, les 90 marchés ruraux de bois-énergie mis en
place par le PEII-VO dans les arrondissements de Kollo, Boboye et Say couvraient une superficie totale de
400 000 ha, ce qui représente un taux d’occupation de 16%. En 2002, il a été recensé au total 123 marchés
ruraux dans ce bassin d’approvisionnement qui couvrent une superficie totale de 537 447 ha, soit un taux
d’occupation de 22%.
Les besoins en bois-énergie du centre urbain de Niamey étaient respectivement de 153 000 et 188 063 tonnes
en 1996 et 2002. Les marchés ruraux ravitaillaient la ville de Niamey en bois pour une valeur respective de
25 000 et 37 898 tonnes en 1996 et 2002, soit un taux de satisfaction respectif de 16 et 20%. Le reste des
besoins était couvert par le système d’exploitation incontrôlé. Il faut noter ici une évolution relativement
significative en termes de formalisation des filières et de responsabilisation des populations à la gestion
participative des ressources forestières passant de 8% en 1996 à 13% en 2003.
4.2 Estimation globale du potentiel forestier naturel
L’inventaire des ressources forestières réalisé entre 1982 et 1989 a permis d’estimer les superficies
forestières à 16 millions d’hectares dont 4,4 millions d’hectares de superficies aménageables (Hamidil,
2014). Ces chiffres sont issus des travaux d’inventaires du Projet Utilisation des Sols et Forêts (PUSF /
USAID, 1980) qui sont les derniers faits à l’échelle nationale. En 1994, une étude de vulnérabilité des
formations forestières nigériennes aux changements climatiques a estimé la superficie des forêts naturelles à
5 741 917 ha et celles des plantations à 40 984 ha. Les forêts classées couvriraient une superficie de 610 238
hectares (situation en 2010). Le Projet Energie II (1989 à 1997) a entrepris des travaux qui ont porté sur
l'évaluation du stock de bois de chauffe disponible sur pieds dans un rayon de 150 km autour des principaux
centres urbains du pays (Niamey, Zinder, Maradi). Ces travaux quoique moins exhaustifs que ceux entrepris
par le PUSF ont tout de même été plus précis. Les surfaces évaluées à l'intérieur de ce rayon de 150 km des
trois (3) centres urbains tournent autour de 5 millions d'ha. Pour des raisons liées à des besoins
d’aménagement forestier, des inventaires ont été réalisés à des échelles régionales (dont ceux pour la
réalisation des Schémas Directeurs d’Approvisionnement en bois de Niamey, Zinder et Maradi par le Projet
Energie II entre 1989 et 1992) ou locales (comme les travaux du Projet Aménagement des Forêts Naturelles
BAD 2002 – 2006) sans qu’ils n’aient été consolidés.
Retenons, que les informations disponibles concernant la couverture arborée et arbustive du Niger sont
anciennes et fragmentaires et sujettes à discussion. Un important effort de mise à jour doit être fait mais il est
possible de retenir, pour développer la base de raisonnement liée à l’offre de combustibles ligneux, ces
informations de base. Comme référence au modèle de développement, nous retiendrons les valeurs de
référence de 16 096 400 ha en 1984 et de 12 102 000 ha en 2000 (voir tableau 16 ci-dessous).
Tableau 16: Superficie (ha) des ressources forestières naturelles par région
Régions33
Forêts marginales Forêts primaires Total
Tillabéry
Dosso
Tahoua
Maradi
Zinder
Diffa
4 451 300
1 494 000
3 318 400
479 000
1 305 700
573 800
2 562 600
782 500
237 200
327 800
354 300
209 800
7 013 900
2 276 500
3 555 600
806 800
1 660 000
783 600
33
L'étude ne concerne pas la région d'Agadez
Programme national des Energies Domestiques du Niger
51
Total 11 622 200 4 474 200 16 096 400
Sources : PUSF, 1983
D'autres sources ont par la suite donné des estimations en superficie forestière dont, entres autres :
Landy (1980) : 9 000 000 ha dont 6 000 000 ha en zone sahélo-saharienne, 2 600 000 ha en zone
sahélienne et 300 000 ha en zone sahélo-soudanienne ;
Catinot (1991) : moins de 13 millions d'ha de surfaces forestières (terrains forestiers marginaux ou
non);
FAO (1995) : 10 442 000 ha ;
FAO (2000) : 12 102 000 hectares.
4.3 Estimation de la productivité des forêts naturelles
Les différentes méthodes d’inventaire développées ont permis d’évaluer l’accroissement des ressources
forestières. Ainsi, le Projet PUSF (1986) a estimé cet accroissement à 0,5 stère/ha/an pour les forêts à
Combrétacées. En fait, cette productivité est très variable de 0,5 stère à 1 stère par ha et par an suivant les
sites, fonction de la couverture et de l'espèce qui domine la strate. Dans le cadre par exemple de l'élaboration
des SDA par le Projet Energie II, le volume de bois sur pied avait été évalué à 5,22 stères/ha. Il a retenu
qu’un stère de bois sec pèse environ 250 kg.
D’une manière générale, la productivité à l’hectare citée dans la littérature et dans l’élaboration de beaucoup
de plans d’aménagement est basée sur l’équation de Clément (1982, 1983) et Catinot (1994) avec comme
donnée entrante la pluviométrie plus la projection au sol des houppiers de la strate supérieure. Ce sont dans
la majorité des cas des accroissements calculés après coupe rase des peuplements (traitement en taillis).
Tableau 17: Productivité à l’hectare en fonction de la pluviométrie selon Clément
Pluviosité Accroissement
m3/ha/an Stère/ha/an
500 0,32 0,7
1000 1,113 2,5
1500 2,5 5,5
1600 2,8 6,2
Avec 1 m3 = 650 kg = 2,2 stères (Source : Clément, 1982)
Ces accroissements sont des simplifications pratiques, car avant, il n’existait pas de données plus fiables et
qui ne tiennent pas compte des différents faciès d’une formation forestière.
Les recherches effectuées par Dr Ichaou (2003 et 2004) ont permis d’aller plus loin et de donner plus de
précision dans la détermination de la productivité des formations forestières, notamment en descendant au
niveau du faciès. Ces travaux ont également donné la caractérisation des différentes formations forestières
selon les conditions climatiques, géologiques et géomorphologiques dans lesquelles elles évoluent. Ils seront
une référence incontournable dans le cadre de cette étude.
4.4 Estimation de la productivité des Parcs agroforestiers
Au Niger, il existe très peu de travaux sur la détermination de l’accroissement annuels des espèces ligneuses
présentes dans les parcs agroforestiers, et rien sur le traitement en émondage fureté des houppiers, qui reste
la méthode la plus utilisée traditionnellement par les agro-pasteurs. Les seuls travaux réalisés sont ceux du
Projet Energie Domestique dans le cadre de la mise en place du dispositif des marchés ruraux de bois-énergie
sur terroirs agricoles à Danmazadou (Madarounfa, région de Maradi) et à Ara Sofoua, Dan Koirey et
Gaounawa (Magaria région de Zinder). Ces travaux ont porté sur l’accroissement annuel de plusieurs espèces
forestières dont Prosopis africana, Piliostigma reticulatum, Faidherbia albida etc. A titre indicatif, les
résultats de cette étude donnent un accroissement annuel estimé à 0,064 m3/an et par arbre pour le Prosopis
africana.
4.5 Estimation de la productivité des plantations artificielles
L’estimation de la productivité de plantations artificielles a été faite depuis les travaux du projet forestier
IDA (1989). Ainsi, la productivité obtenue des plantations en sec d’Azadichta indica et d’Eucalyptus
camaldulensis varie entre 0,6 et 1 m3/ha/an, celle des brise-vent sur les périmètres hydroagricoles varie de 6
à 9,6 m3/ha/an ou 6 m
3/km/an et celle des plantations forestières irriguées d’Eucalyptus camaldulensis varie
de 3 à 7 m3/ha/an selon les types de sols.
4.6 Régression des superficies forestières
Plusieurs études ont cherché à quantifier les pertes annuelles de superficie forestières. Selon R. Catinot
(1986), le besoin annuel de terres de cultures (par défrichement des terres forestières) est de 0,625 ha et par
habitant rural. Avec cette estimation, les pertes annuelles de superficie forestière varieraient entre 100 000 et
170 000 ha. Les forêts classées ont été fortement dégradées et plus de 50 % d'entre elles ont perdu une
grande partie de leur potentiel végétal.
L’évaluation réalisée par la Direction de l'Environnement à travers le « Bilan de reboisement au Niger :
période 1984 à 1996 », a montré que les pertes annuelles de superficies s'élèveraient à environ 200 000 ha.
L’étude sur le défrichement au Niger (République du Niger, 1997) 34
,35
, a estimé, quant- à elle, que de 1958
à 1997 la perte de superficie des forêts a été de l'ordre de 40 à 50 % au profit essentiellement de l'agriculture,
de la production de bois de feu et du développement urbain.
Une étude de la FAO (1990) et celle qui a permis l'élaboration du document "Environnement et devenir du
Niger" ont chiffré cette perte entre 70 000 et 80 000 ha par an. Par ailleurs, le premier rapport de préparation
du Projet d’Aménagement des Forêts Naturelles (FAO, 1996) a estimé que 100 000 ha sont soustraits
annuellement à l'espace forestier sous l'effet combiné des facteurs climatiques, des coupes incontrôlées et de
l'expansion des cultures. L’étude prospective du secteur forestier à l’horizon 2020 (FOSA, FAO, 2001) a
montré que ces dernières décennies, le Niger a subi les effets d'une sécheresse persistante qui a accéléré une
avancée du désert de 66 à 77 % de sa superficie, au détriment des ressources forestières.
Enfin, d'après une autre étude de la FAO, citée par M. Hamadou et S. Gambo (1999), la part du défrichement
agricole s'élèverait à 190 400 ha chaque année. Celle liée aux variations climatiques et sécheresses est
estimée à 145 780 ha/an.
De ces informations, comme on le voit fragmentaires mais relativement concordantes, il est possible
d’établir les tableaux 14 et 15 ci-dessous.
Tableau 1814: Evolution de la superficie (x 1000 ha) des forêts selon les années
Régions Agadez Diffa Dosso Maradi Tahoua Tillabéry Zinder Total
Superficie de la région 61520 14 000 3 100 3 850 10 668 9 007 14 500 126 700
Superficie des forêts en 1970 - 784 2 277 807 3 556 7 014 1 660 16 096
Superficie des forêts en 1994 - 847 816 635 188 2 345 911 5 742
Taux de régression % - + 8,1 - 64,1 - 21,3 - 94,7 - 66,6 - 45,1 - 59,6 Source : M. Hamadou et S. Gambo, 1999 En partant du tableau ci-dessus, le taux de régression moyen en 25 ans est d’environ 60 % soit 2,4 % par an.
34
Non trouvée mais citée à plusieurs reprises par la FAO ou le CNEDD 35
Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD), 2011. Evaluation des impacts
climatiques sur les forêts au Niger. Africa Adaptation Program. 50 p.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
53
Tableau 1915: Valeur par défaut des pertes annuelles des forêts
Type de pertes Valeur
Superficie annuelle défrichée pour les besoins agricoles 190 400 ha/an
Pertes annuelles dues aux variations climatiques et sécheresses 145 780 ha/an
Besoin en terres agricoles nouvelles par habitant rural 0,625 ha/an
Taux de régression global annuel 2,4%
4.7 Estimation des superficies brûlées par les feux de brousse
Les feux de brousse sont un fléau qui détruit tous les ans d’importantes surfaces sylvo-pastorales. Depuis
2000, le Niger développe d’intenses activités de sensibilisation, d’information et de réalisation des pare-feux
dans les zones à risque. Ainsi, les superficies des terres atteintes par le feu de brousse se sont
considérablement réduites de 2000 à 2009, passant de 599 000 ha à 27 182 ha. Sans vouloir minimiser
l’impact très positif de cette politique, on peut tout de même signaler que certains peuplements forestiers sont
aujourd’hui si dégradés (sol, composante herbacée et arborée) qu’ils ne peuvent plus brûler.
Figure 13 : Evolution des superficies forestières brûlées de 2000 à 2010 (Hamidil, 2014)
4.8 Estimation des superficies des formations forestières naturelles sécurisées
Les forêts sous aménagement comprennent les différents massifs forestiers délimités et sécurisés, y compris
les marchés ruraux de bois-énergie aujourd’hui au nombre de 300. Elles disposent d’un système de gestion
durable avec une étape fondamentale, notamment la formation des exploitants en techniques d’exploitation et
l’élaboration du Plan d’aménagement durable qui recèle toutes les prescriptions techniques et
institutionnelles à respecter au cours de l’exploitation de la ressource. Nonobstant les dispositions qu’il faut
prendre, il y a celles qui sont liées à l’exploitation incontrôlée qui reste très largement majoritaire. La totalité
des forêts sous aménagement a été installée entre 1992 et 2006 (soit jusqu’à la fin du PAFN / BAD). Au-
delà de 2006, il n’y a pas eu de nouvelles formations forestières mises sous aménagement. Actuellement,
on estime à environ 990 000 ha la surface totale des massifs forestiers mis sous aménagement, soit environ
12% seulement du potentiel forestier du Niger.
Figure 14: Evolution des superficies forestières sécurisées de 1992 à 2013 (Hamidil, 2014)
4.9 Estimation des superficies des formations forestières plantées
La superficie plantée de 1985 à 2011 s’élève à environ 370 00 ha soit une moyenne annuelle de 13 700 ha
sur la période. La figure n°15 ci-dessous donne la répartition des superficies reboisées chaque année ainsi
que le cumul des reboisements.
Figure 15: Evolution des superficies plantées de 1985 à 2011
Source : Rapports Directions Techniques du Ministère en charge de l’Environnement (DE et DGE/EF)
Très peu de statistiques sur le taux de réussite des plantations artificielles sont disponibles. Ce taux varierait
entre 10 à 80% (SE/CNEDD, 2006) en fonction des conditions d’entretien et des zones climatiques. Dans
l’optique d’évaluer leur contribution à la satisfaction des besoins en bois-énergie, l'estimation de leur
accroissement en volume a été faite dans les années 1980 avec la mise en œuvre des grands projets de
Programme national des Energies Domestiques du Niger
55
reboisement au Niger, comme le projet forestier IDA (1989). Sur la base de la productivité estimée des
plantations , le volume de bois apporté par les reboisements chaque année pourrait se chiffrer à 1 900 000
m3, soit 475 000 tonnes de bois si l'on prend comme hypothèse que la plupart des plantations ont été faites
sans irrigation et si l’on considère que les 370 700 ha plantés sont encore productifs, ce qui est très
certainement surestimé. Il devrait être possible, à partir des données disponibles dans les services
déconcentrés de l’administration chargée des forêts, de réaliser un inventaire général des plantations en
termes de taux de réussite à trois ans voire d’accroissement et de stock de bois.
4.10 Synthèse sur l’offre de bois
Sur la base de la revue des hypothèses précédemment développées, l’offre globale en bois énergie est
estimée à 2 005 millions de tonnes en 2013 (Hamidil, 2014). Son évolution historique est illustrée par la
figure suivante.
Figure 16 : Bilan de l’offre en Bois-énergie de 2000 à 2013 et des superficies affectées par la surexploitation
Sur la base des estimations de la demande faites dans ce rapport, l'examen du bilan forestier fait à partir des
hypothèses relatives à l’offre révèle un déficit assez inquiétant qui se traduirait par un prélèvement sur
le capital forestier de 2,9 millions de tonnes de bois en 2013. Cette surexploitation pourrait se traduire par
une réduction des surfaces forestières de près de 365 000 ha/an (si on voulait en donner une vision
simplifiée). Dans la réalité, il y a appauvrissement des peuplements forestiers en biodiversité, en volume de
bois et en taille des arbres. Dans bien des cas, on a évolué d’une savane arborée à une steppe arbustive.
Il apparaît en première analyse que la pression anthropique est la variable qui guide le changement et
la composition des ressources forestières. Elle est sans doute l'une des causes principales mais elle n'est
pas la cause fondamentale des déséquilibres entre l'homme et son milieu.
Selon cette même référence, l’impact de la surexploitation pourrait atteindre la valeur de 514 000 ha en 2020
et montre, comme le montrent les deux SDACD de Maradi et Zinder, l’urgence à des interventions énergie-
gestion forestière à des échelles suffisantes pour des résultats tangibles
5 Contexte politique et légal du PNED
5.1 Cadre institutionnel du sous-secteur des Energies Domestiques dans le cadre du
MEP
Il existe aujourd’hui au Niger quatre acteurs institutionnels qui interviennent ou devraient intervenir dans la
promotion et le développement du secteur des énergies domestiques:
- Ministère de l’Energie et du Pétrole et ses services déconcentrés dans les différentes régions du pays.
Il est chargé, entre autres, d’élaborer, de mettre en œuvre les stratégies de substitution, de faire
l’inventaire des énergies domestiques, et de définir les mécanismes institutionnels pour la promotion
des équipements et substituts alternatifs au bois- énergie. Il dispose d’une direction spécifique gérant
les Energies Domestiques la DERED. Il abrite la Cellule de promotion du GPL créée en 2012.
- Ministère en charge de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable,
responsable de la gestion durable de la ressource forestière et de la mise en œuvre de la politique
forestière;
- Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé qui, entre autres, assure la tutelle de la
société d’Etat qui exerce le monopole sur les ventes de produits pétroliers à travers la SONIDEP,
élabore la structure de prix des produits pétroliers, révise périodiquement les tarifs et gère les
subventions. Il gère toujours le fonds de l’Energie, qui a été créé en son temps avant la création de
la direction des énergies domestiques pour gérer les subventions sur le GPL avant la mise sur le
marché de la production nigérienne.
- Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant qui devrait
jouer un rôle prépondérant auprès des femmes dans les activités de communication du PNED
5.1.1 Services sous la tutelle du Ministère de l’Energie et du Pétrole:
- La Société Nigérienne d’Electricité (NIGELEC) : créée en 1968, elle exerce le service public en
matière de production, transport et distribution d’énergie électrique ;
- La Société Nigérienne de Charbon d’Anou Araren (SONICHAR) : créée en 1978, elle est chargée de
la production et du transport de l’énergie électrique destinée à alimenter la zone nord du pays ;
- La Société Nigérienne de Carbonisation du Charbon minéral (SNCC) : créée en 2005, elle est
chargée de la production et de la commercialisation du charbon minéral carbonisé ;
- La Compagnie Minière et Energétique du Niger (CMEN) : créée en 2006, elle est chargée de
l’exploitation du gisement de charbon de Salkadamna, de la production de l’énergie électrique et des
briquettes de charbon minéral pour l’usage domestiques ;
- La cellule de promotion du GPL : créée en 2012, elle a pour mission de mener des actions de
promotion, de sensibilisation et de vulgarisation du GPL, faire la promotion des équipements de
GPL, mettre en place des structures de gestion et de maintenance des équipements nécessaires à
l’utilisation de gaz et mobiliser les ressources financières nécessaires à l’acquisition ou réalisation
des équipements ;
- La Société de Raffinage de Zinder (SORAZ) ;
- Le Centre National d’Energie Solaire (CNES) : C’est un Etablissement Public à caractère
Administratif (EPA) créé par la Loi n°98-017 du 15 juin 1998. Il est chargé de la recherche, de la
réalisation d’études prospectives et diagnostiques, de la formation, de la promotion et de la diffusion
des équipements dans le domaine des énergies renouvelables (EnR)
Un concis des textes et des cadres de concertation est joint en annexe 6 de ce rapport
- La Société Nigérienne des Produits Pétroliers (SONIDEP) : elle exerce le monopole en matière
d’approvisionnement du pays en produits pétroliers, elle est sous la tutelle du ministère en charge du
commerce ;
Programme national des Energies Domestiques du Niger
57
5.2 Politiques en matière d’énergie domestique
5.2.1 Politiques régionales
5.2.1.1 Le livre blanc régional de l’accès aux services énergétiques modernes de la CEDEAO/UEMOA
Le 12 janvier 2006 au cours du 29ième
Sommet de la Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement, les
membres de la CEDEAO se sont fixés comme objectif global d'accroître l'accès aux services énergétiques
des populations rurales et périurbaines afin de permettre à au moins la moitié de ces populations d'accéder
aux services énergétiques modernes à l’horizon 2015, entre autres ceux liés à la cuisson des aliments (foyers
améliorés et gaz butane). Cette décision politique devait se traduire par une multiplication par quatre du
nombre de personnes qui avaient accès à ce type de service en 2015.
Cette politique a eu peu d’effet sur la situation des énergies domestiques et l’accent a été porté sur
l’électrification rurale et dans certains pays sur les plateformes multifonctionnelles.
5.2.1.2 Politiques régionales de la CEDEAO
La Politique de la CEDEAO pour les énergies renouvelables (EREP) et la politique de la CEDEAO pour
l'efficacité énergétique (EEEP) ont été adoptés par les ministres de l'énergie de la CEDEAO lors du Forum
de haut niveau sur l'énergie de la CEDEAO, qui s'est tenue à Accra, au Ghana du 29 au 31 octobre 2012.
EREP préconise le bannissement de tous équipements de cuisson non efficaces à partir de 2020. L’objectif
de EEEP pour la cuisson est de réaliser l'accès universel à la cuisson sécuritaire, propre, abordable, efficace
et durable pour l'ensemble de la population de la CEDEAO, d'ici à 2030.
Ces objectifs sont poursuivis avec l’élaboration de ce document.
5.2.2 Politiques nationales
5.2.2.1 Déclaration de Politique Énergétique (DPE) 2004
Pour décrypter les orientations plus précises de la politique du Niger en matière d’énergie domestique36
il
faut revenir à la Déclaration de Politique Énergétique (DPE) adoptée par décret n° 2004-338/PRN/MME
du 28 octobre 2004 et axée sur quatre points majeurs :
- l’accroissement de l’accessibilité des ménages aux combustibles modernes de cuisson ;
- la promotion des énergies de substitution au bois-énergie ;
- la sécurisation des approvisionnements énergétiques de cuisson ;
- la valorisation des ressources énergétiques nationales à des fins domestiques (charbon minéral, gaz
etc.).
La situation énergétique nationale se caractérise par une faible consommation d’énergie qui est de 0,14
tep/habitant37
comparativement à la moyenne africaine et mondiale qui sont, respectivement de 0,66
tep/habitant et 1,69 tep/habitant. Tout comme dans la plupart des pays en voie de développement, l’accès aux
services énergétiques modernes au Niger est fortement déséquilibré suivant qu’il s’agisse du milieu urbain
ou rural.
Cette disparité entre zones explique pour l’essentiel l’échec de certains programmes financés à grands frais,
ainsi la population rurale bien que majoritaire se trouve structurellement maintenue dans une situation
d’extrême pauvreté.
36
Le terme énergie domestique désigne ici les sources d’énergie telles que la biomasse-énergie traditionnelle (bois de
feu, charbon de bois, déchets végétaux) et les produits énergétiques alternatifs (GPL, pétrole, et.) utilisés par les
ménages comme énergie de cuisson des aliments. 37
SIE-Niger-2005
Au Niger, l’accès aux services énergétiques modernes n’est pas suffisamment promu. Les besoins
énergétiques nationaux sont couverts, presque exclusivement, par les énergies traditionnelles comme le
relève le bilan énergétique de l’année 2011 où la part des ressources ligneuses, représente environ 82%38
de
la consommation finale nationale. La prédominance du bois-énergie dans le bilan énergétique national a
pour conséquence la surexploitation massive du maigre capital forestier du pays qui se dégrade
chaque jour davantage, compte tenu de son faible niveau de régénération, menaçant ainsi l’existence des
générations à venir.
L’initiative nigérienne de promotion des services énergétiques en milieu rural et périurbain est en synergie
avec l’initiative dans le secteur de l’énergie au niveau continental, régional et sous-régional respectivement
du NEPAD, CEDEAO et de l’UEMOA. Toutes ces initiatives émanent du sommet de Johannesburg sur le
développement durable tenu en 2002 où le rôle de l’énergie a été admis comme essentiel dans l’atteinte des
objectifs du millénaire.
Le NEPAD a fixé des objectifs d'accès à l'électricité dans les zones rurales sur notre continent. Récemment,
l'ensemble des Ministres de l'énergie d'Afrique, réunis au sein d'un forum (FEMA) à Entebbe en Uganda, ont
également exprimé les priorités à savoir : combustibles modernes de cuisson, usages productifs, services
pour les infrastructures communautaires.
La CEDEAO/UEMOA à travers le Livre Blanc adopté en janvier 2006 à Niamey par la conférence des chefs
d’Etats et de Gouvernements vise à répondre, à l'échelle de la Région, au défi d'un changement d'échelle qui
est celui d’arriver à l’horizon 2015 à multiplier par quatre l'accès aux services énergétiques modernes en
zones rurales et périurbaines. Au même moment nos partenaires au développement, notamment le PNUD,
l'Union Européenne, l'OCDE et les partenaires bilatéraux montrent chaque jour davantage l'intérêt à nous
accompagner sur cette voie, et appellent à une nouvelle stratégie en matière d'infrastructures énergétiques
pour la réduction de la pauvreté.
Les orientations Les orientations de la politique énergétique nationale sont axées sur :
- l’accroissement de l’accessibilité des ménages à l’énergie, particulièrement ceux du monde rural ;
- la promotion des énergies de substitution au bois- énergie ;
- la sécurisation des approvisionnements énergétiques ;
- la valorisation des ressources énergétiques nationales ;
- la préservation de l’environnement ;
- la maîtrise des données statistiques énergétiques ;
- le renforcement et le développement de la coopération énergétique.
Ces orientations sont en cohérence avec le plan national de l’environnement pour un développement durable
« PNEDD », cadre de référence du développement durable, et la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
(SRP).
Les Objectifs: Les objectifs attendus de la mise en œuvre de la politique énergétique sont :
Objectifs à court terme :
- favoriser l’accès des pauvres aux services énergétiques modernes ;
- améliorer la gestion des entreprises énergétiques ;
- rationaliser les consommations énergétiques ;
- mettre en place un système de planification énergétique ;
- accélérer la recherche pétrolière ;
- promouvoir l’exploitation des ressources énergétiques nationales ;
38
Direction de la Statique Ministère de l’énergie et du Pétrole
Programme national des Energies Domestiques du Niger
59
- assurer une sécurisation de l’approvisionnement énergétique du pays ;
- assurer une coordination efficiente des intervenants dans le secteur, notamment les bailleurs de
fonds ;
- améliorer la collecte et le traitement des données énergétiques.
Objectifs à moyen et long termes
- réduire la dépendance énergétique à travers la valorisation des ressources nationales ;
- électrifier l’ensemble du territoire national, notamment en développant les interconnexions
électriques ;
- mettre en valeur les ressources nationales, notamment les hydrocarbures, les énergies
renouvelables ;
- développer les échanges énergétiques à travers les interconnexions des réseaux électriques, le
gazoduc, la vulgarisation du charbon minéral, etc. ;
5.2.2.2 Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015
Le PDES se veut le cadre unique de référence des interventions au titre de l’agenda de développement du
Gouvernement pour le moyen terme et est aligné sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD).
En termes d’énergies domestiques, le PDES reprend les objectifs de la Stratégie Nationale d’Accès aux
Services Énergétiques Modernes (SNASEM)39
déclinés ci-après tout en reconnaissant que depuis de 2006
cette stratégie n’est pas encore opérationnelle.
Le principal enjeu du secteur des énergies domestiques est de trouver des alternatives à l’utilisation du
bois comme source d’énergie pour atténuer la pression sur les ressources forestières. Pour ce qui est de
la gestion des ressources naturelles, le PDES s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Forestier
National. Le PDES 2012-2015 constitue l’instrument d’opérationnalisation du Programme de Renaissance
du Niger et prend en compte la Déclaration de Politique Générale du Gouvernement (DPG) présentée par le
Premier Ministre, Chef de Gouvernement. Il se veut le cadre unique de référence des interventions au titre de
l’agenda de développement du Gouvernement pour le moyen terme et est aligné sur les Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD). A cet effet, il capitalise les objectifs et progrès réalisés dans la
mise en œuvre de la Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP), des
stratégies sectorielles et des plans d’action ministériels.
Les cinq axes stratégiques retenus qui constituent les fondements du PDES, portent sur : i) la consolidation
de la crédibilité et de l’efficacité des institutions publiques ; ii) la création des conditions de durabilité d’un
développement équilibré et inclusif ; iii) la sécurité alimentaire et le développement agricole durable ; iv) une
économie compétitive et diversifiée pour une croissance accélérée et inclusive et v) la promotion du
développement social.
La problématique d’accès à l’énergie est prise en compte à travers l’axe 54 (Economie compétitive et
diversifiée pour une croissance accélérée et inclusive) du PDES. Ainsi l’accès des populations nigériennes à
l’énergie dont les orientations générales de la politique visent à conforter l’accès des populations à l’énergie
et aux hydrocarbures et à renforcer la contribution du secteur à la croissance économique dans un cadre de
développement durable. La stratégie reposera en particulier sur la redynamisation du cadre institutionnel
et réglementaire et une meilleure promotion des ressources énergétiques et pétrolières nationales.
La promotion des ressources énergétiques renouvelables permettra également d’anticiper un cadre de
développement qui ne compromette pas la capacité des générations futures à répondre à leurs propres
39
Ministère des Mines et de l’Energie, 2006. Stratégie Nationale d’Accès aux Services Energétiques Modernes des
populations nigériennes (SNASEM). 58 p.
besoins. Elle aura pour conséquences immédiates entre autres l’amélioration de l’accès à l’énergie au
profit des populations rurales, composante essentielle de la population active du Niger.
5.2.3 Politique forestière
La politique nigérienne en la matière a connu diverses évolutions, de la colonisation à nos jours. Elle a été,
pendant longtemps, axée sur la conservation des ressources forestières et la mise en œuvre d’approche de
type conservationniste.
Au fil des ans, le contexte national et international évoluant vers la prise en compte de la dimension globale
de l’environnement, les différentes techniques forestières et approches de développement vont s’orienter vers
la promotion des actions multisectorielles et intégrées avec les communautés locales au centre du
développement.
Ainsi, en 1984, pour asseoir des politiques et stratégies appropriées et conduire les actions de reboisement,
un débat national a été organisé à Maradi qui a placé la lutte contre la désertification dans le contexte global
de développement rural. Au lendemain de l’adoption du document final intitulé « Engagement de Maradi »,
le gouvernement a pris un arrêté instituant les parcelles de reboisements obligatoires des ministères,
départements, arrondissements, communes, postes administratifs,. Cette disposition a permis le
développement à grande échelle des opérations de production des plants et de plantations sur l’ensemble du
territoire national.
Les échanges entre pays, en matière de réflexions et d’actions sur l’environnement, notamment à travers le
Sommet Planète Terre en 1992 à Rio de Janeiro, ont donné une dimension planétaire aux problèmes
d’environnement. Cette prise de conscience internationale amena les Nations Unies à l’élaboration d’un plan
d’action global l’Agenda 21, la signature de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques (CCCC), l’ouverture des négociations intergouvernementales sur la Convention des Nations
Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CCD), la Convention sur la Diversité Biologique (CDB).
Au niveau national, les effets du nouveau contexte international ont abouti à l’élaboration du Plan National
de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD) en 2000 dont le Programme d’Action
National de Lutte Contre la Désertification et de Gestion des Ressources Naturelles (PAN-LCD/GRN) pour
la CCD et le Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) pour la CCCC.
Au plan stratégique, la gestion des forêts est incluse dans le plan d’action de l’Initiative 3N « Les Nigériens
Nourrissent les Nigériens » qui est un programme du Plan de Développement Economique et Social (PDES
2012-2015).
En matière de forêts, la politique du Niger est orientée vers l'aménagement forestier villageois et la
responsabilisation des populations à la gestion des ressources forestières. L'aménagement forestier villageois
se réalise actuellement à travers les coopératives forestières pour les forêts classées et dans le cadre des
marchés ruraux de bois au niveau des zones protégées. Tel que conçue dans les marchés ruraux,
l'exploitation respecte toutes les normes techniques d'aménagement et de gestion. Ainsi le plan
d'aménagement fixe le quota d'exploitation, le cycle et le temps de rotation, les normes de coupe de stérage et
de vente de bois par les structures locales de gestion, les formes de restaurations et autres actions nécessaires
à la durabilité de l'exploitation forestière.
5.2.4 Stratégie Energie Domestique (SED)
Elaborée à partir de 1989 par la mise en œuvre du Projet Energie II (1989 – 1998) volets offre et demande, et
poursuivie avec des hauts et des bas pour le seul volet offre par le PED (2000 – 2002), le PAFN (2002 –
2006) et à plus petite échelle par le projet GESFORCOM (2007 – 2011), la Stratégie Energie Domestique
offre et demande n’a jamais été formellement adoptée par un texte réglementaire ou législatif
Programme national des Energies Domestiques du Niger
61
particulier. Seule le volet offre peut présenter un cadre légal au travers du décret 92-037 relatif à la
création des marchés ruraux et à la mise en place d’une fiscalité incitative confirmé par la loi
forestière 2004-040. Le système de contrôle forestier décentralisé conceptualisé et testé par le projet
GESFORCOM de 2009 à 2011 reste une expérience « projet ».
La SED tire sa substance d’une longue réflexion conduite par le pays en matière de gestion des ressources
naturelles et du développement rural40
, avec l’appui de ses partenaires au développement. Cependant, la
reforme, telle qu’elle a été conçue et mise en œuvre, englobe les questions liées à l’offre soutenue du bois-
énergie et aux substituts du bois (pétrole, gaz, etc.) en encourageant des pratiques soucieuses de la
préservation de l’environnement. Ainsi, la SED va au-delà d’une simple reforme forestière"41
.
"La SED vise l’organisation de l’exploitation du bois énergie et prône une utilisation durable et un partage
équitable des ressources forestières à travers deux types d’action:
agir sur la demande de bois en la stabilisant et au mieux, en la diminuant à travers des mesures
d’économie du bois et la substitution;
agir sur l’offre, c’est à dire sur la production, à travers l’aménagement et la gestion participative et
rationnelle des ressources forestières"42
.
Inscrits dans la Stratégie et le Plan d’Actions National sur les Energies Renouvelables et dans la SED, les
Schémas Directeurs d’Approvisionnement (SDA) en bois sont des outils de planification et d’orientation
de l’exploitation des ressources forestières. Les premiers SDA ont été élaborés pour Niamey en 1991, Maradi
en 1992 et Zinder en 1993 par le projet Energie II qui avait bénéficié à l’époque de l’appui du groupement
SEED-Cirad lequel fait partie du consortium qui réalise ce travail. Pour ce faire, le consortium Cirad - IDA -
BEIE et la CFTC a développé une approche similaire à celle développée il y a 20 ans pour la mise à jour de
SDA Zinder et Maradi avec (i) l'évaluation de la ressource, (ii) la connaissance du flux de combustibles
ligneux des zones rurales vers les villes et (iii) la connaissance de la consommation rurale. Un quatrième axe
a été ajouté à évaluer la demande de combustibles domestiques, en complément du bois, avec le GPL,
kérosène et autres.
En lien avec les SDA, les marchés de vente de bois, appelés "marchés ruraux" ont été légalement
institués par l'Ordonnance n° 92-037 du 21 août 1992 portant organisation de la commercialisation et
du transport de bois dans les grandes agglomérations, et la fiscalité qui lui est applicable (article 8,
alinéa 1er). "Ces marchés s’entendent des places et endroits où sont installées des structures organisées pour
l’exploitation du bois à des fins commerciales hors des grandes agglomérations" (article 8, alinéa 2).
5.2.5 Plan National Forestier
L’objectif est d’atteindre un taux de couverture forestière d’au moins 15% afin de satisfaire les besoins des
populations en bois-énergie tout en conservant la biodiversité par une protection durable des zones à risque
ainsi que les habitats de faune.
Il s’agit spécifiquement de
i) l’aménagement et la gestion des forêts naturelles;
ii) le reboisement / plantation d’espèces utiles pour l’augmentation de la couverture forestière nationale
et la résilience aux changements climatiques;
40
Du fait des difficultés rencontrées au cours des années 1970 – 1980 par les projets de reboisement appuyés en
particulier par l’IDA. 41
Amadou Bachir, 2005. La Stratégie Energie Domestique du Niger: concept et opérationnalisation. République du
Niger, Groupe d'apprentissage sur la gouvernance des ressources forestières (GAGRF), mars 2005, p11. 42
Resource Mobilization Information Digest No 451 February 2013. Integration for Biodiversity in Niger. p5.
iii) le développement de l’agroforesterie et l’aménagement forestier communautaire pour la valorisation
de la production ligneuse et non ligneuse;
iv) le développement de l’élevage non conventionnel;
v) le développement de l’écotourisme;
vi) le développement de la production apicole et vii) la promotion de l’économie d’énergie.
En gestion durable des ressources naturelles, le PNF préconise que des schémas directeurs
d’approvisionnement en bois et énergie des grands centres urbains sont élaborés/actualisés, avec comme
indicateurs pour l’offre :
Nombre de schémas élaborés/actualisés
Nombre de marchés ruraux de bois créés et opérationnels
Et pour la demande la diffusion de techniques alternatives (FA, gaz, charbon) d’énergie est promue avec
pour indicateurs :
Nombre de techniques diffusées
5.2.6 Identification et organisation des secteurs d’activités forestières
Au Niger, un espace forestier est en général le siège de multiples influences naturelles et usages anthropiques
pour la production de biens matériels nécessaires à l'existence des communautés humaines avoisinantes,
rurales ou urbaines.
Les productions forestières sont essentiellement destinées à la satisfaction des besoins énergétiques qui
représente 87% de la consommation énergétique nationale et 97% de la consommation énergétique des
ménages. Les énergies conventionnelles (électricité, produits pétroliers, charbon minéral) représentent moins
de 13% (SIE, 2006).
Les consommations pour la satisfaction des besoins alimentaires complémentaires et de survie des
populations riveraines des écosystèmes forestiers sont relativement limitées. Ces usages sont variables,
suivant la situation socioculturelle, le type de forêt et son statut juridique (classée ou protégée) et les saisons.
Beaucoup d'espèces forestières notamment le néré (Parkia biglobosa), le baobab (Adansonia digitata) sont
très riches en protéines, en sucre et en certains oligo-éléments tels le fer, le magnésium et le zinc et sont
utilisées au plan alimentaire. De ce fait, les sous-produits forestiers contribuent à augmenter l'apport au
régime alimentaire des populations. En période de graves crises alimentaires, les populations nigériennes
font souvent recours à l'usage de certains sous-produits forestiers (feuilles, fruits, noix) de certaines espèces
ligneuses et herbacées comme base ou complément alimentaire (Saadou, M. Soumana I., 1993). Les espèces
les plus couramment utilisées sont Boscia senegalensis (feuilles et fruits), Parkia biglobosa (farine obtenue à
partir de la pulpe), Maerua crassifolia, Cenchrus biflorus, Panicum turgidum, Leptadania hastata, Cassia
tora, Adansonia digitata, Ceratitheca sesamoides.
Les populations font également recours à la médecine traditionnelle, essentiellement basée sur la
pharmacopée. Selon l'OMS, 80 % de la population nigérienne a recours à la pharmacopée traditionnelle. Les
espèces les plus couramment utilisées sont : Khaya senegalensis, Guiera senegalensis, Eucalyptus
camaldulensis, Cassia sieberiana, Cassia siamea, Cassia singueana, Azadirachta indica, Bauhinia
rufescens, Schweita americana, Boswellia odorata, Acacia nilotica var. adansonii.
Les sous-produits forestiers (fruits et feuilles) rentrent pour 25 % dans la ration alimentaire des ruminants au
Niger. Cet apport est d'autant plus important qu'il intervient en période de grand déficit alimentaire (saison
sèche). Les espèces les plus sollicitées sont : Faidherbia albida, Prosopis africana, Balanites aegyptiaca,
Acacia raddiana, Commiphora africana, Bauhinia rufescens, …
Les communautés rurales récoltent des matériaux forestiers ligneux et non ligneux pour la fabrication des
objets artisanaux. Elles fabriquent des meubles en rachis de rônier (Borassus aethiopum), des paniers, cordes
Programme national des Energies Domestiques du Niger
63
et des nattes en feuilles de palmiers doum (Hyphaene thebaica), et tirent de l'huile de cuisine, des aliments,
des fruits et des noix, des produits de tannage (Acacia nilotica). Le bois tiré de diverses espèces forestières
est utilisé dans la fabrication de nombreux objets (tam-tam, selles des animaux, construction d'habitats,
manches d'instruments aratoires, pirogues, récipients et ustensiles de cuisine, lits, forge,…).
5.3 Le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de
l’Enfant et son rôle potentiel dans le PNED
Le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant doit être considéré
comme un acteur très important dans la Stratégie des Energies Domestiques. Il est en contact direct avec des
groupements et associations de femmes, il connaît de près la réalité des femmes nigériennes et il bénéficie de
leur confiance. Cependant, même s’il devrait avoir un rôle très important en termes d’information et
d’intermédiation à jouer dans la stratégie, il est traditionnellement resté en dehors de la SED.
En raison de son expertise et au travers de groupes d’animation expérimentés, le Ministère pourrait participer
aux actions suivantes :
Participer dans la conception et la mise en œuvre d’une stratégie de sensibilisation pour un
changement de perceptions et comportements afin de mieux impliquer les femmes au processus
d’utilisation des énergies domestiques.
Donner son support à la conception de la stratégie de communication à travers le développement des
messages clés ainsi que des matériels et outils adaptés aux différents groupements de femmes.
Organiser les femmes pour participer aux différentes activités de la SED.
Participer dans les réunions de planification interministérielles de la SED en représentant le point de
vue des femmes et des groupements féminins.
6 Evolution et leçons apprises de la mise en œuvre de la Stratégie des Energies
Domestiques
Comme il a été constaté dans le paragraphe précédent, il n’y a pas eu de nouveaux aménagements forestiers
conséquents depuis 2006. Une Stratégie des Energies Domestiques et un Plan National des Energies
Domestiques ont été développés respectivement en 200643
et en 201044
. Ces documents ont été validés, mais
n’ont pas été approuvés. En termes d’expérience, il est donc pertinent d’avoir une vue rétrospective sur la
mise en œuvre de la Stratégie des Energies Domestiques originelle de 1989 et des schémas directeurs
d’approvisionnement qui en étaient les bras séculiers.
Un certain nombre de constats et de réflexion ont été fournies par une étude conduite en 2004 par le
PREDAS, intitulé « État des lieux de la stratégie énergies domestique du Niger ». Même si cette étude
date, les constats et les recommandations faites restent d'actualité étant données qu'aucune activité majeure
dans le domaine de la foresterie et de la gestion de la demande n'a pu être mise en œuvre après 2006.
Si le concept de « Stratégie Energie Domestique est assez complet dans sa formulation et sa définition, il
n'avait en 2004 pas obtenu un statut officiel de document de programme-cadre de référence sur la politique
des ED, avec comme corollaire une certaine méconnaissance de ce concept au niveau des autorités
administratives, coutumière et au niveau des élus locaux, rendant ainsi difficile sa mise en œuvre.
43
CIMA international, 2006. Stratégie Nartionale d’Accès aux Services Energétiques Modernes des Populations
Nigériennes, SNASEM. 58 p. 44
Comité National de Concertation sur les Energies Domestiques et Alternatives au Niger, 2008. Plan d’action national
des énergies domestiques du Niger. CILSS / PREDAS. 41 p.
La gestion de l'offre par des schémas directeurs d'approvisionnement et la mise en place des marchés ruraux
étaient évalués comme de bons outils de gestion, donnant une base objective sur la quantité et le potentiel
forestier existant autour d'un centre urbain et un modèle opérationnel pour la gestion de la ressource. Seuls
trois SDA ont été développés et mis en œuvre pour les localités de Maradi, de Zinder et de Niamey, ne
couvrant que 20 à 25 % des superficies forestières. Leur révision n'a pu avoir lieu qu'en 2014.
Sur le fonctionnement des marchés ruraux, il faut noter le faible niveau de réalisation des activités
d'aménagement forestier. En opposition avec les quelques points positifs de ces marchés comme la
valorisation de la profession du bûcheron, le renforcement de la position de la femme et une amélioration
générale du bien-être des populations par l'augmentation des revenus, beaucoup de griefs ont été relevés, liés
à l'insuffisance de formation des structures locales de gestion et des bûcherons, principalement pour les
nouveaux arrivants, à des problèmes de gestion liée à l'insuffisance notoire de contrôle forestier et à la
focalisation sur l'activité marché au détriment de la gestion de la ressource, marginalisant ainsi le rôle des
femmes comme autres utilisateurs de la forêt et celle de valorisation des produits forestiers non ligneux
comme par exemple la gomme arabique.
La réforme réglementaire et fiscale liée à la mise en œuvre de la SED est restée relativement incomplète
puisque le principe de la taxe différenciée n'a jamais pu être mis effectivement en œuvre. Elle a toutefois
permis de créer des professionnels du transport et de la commercialisation, une certaine décentralisation de la
perception fiscale au niveau des communautés de base et la définition d'un nouveau cadre d'intervention pour
l'administration des eaux et forêts.
Les faiblesses relevées au niveau du suivi administratif de l'exploitation sont partagées par le manque de
motivation des agents chargés du suivi administratif, mais également de l'insuffisance de moyens financiers
et logistiques pour en assurer un suivi efficace et par les structures locales de gestion, qui ne maîtrisaient pas
toujours leur rôle et n'avaient pas nécessairement un fonctionnement démocratique (tenir régulièrement des
assemblées générales).
Pour ce qui est de contrôle forestier il n'a pas été en état de créer un partenariat avec les structures locales de
gestion permettant la mise en place de structures d'autocontrôle et une bonne gestion des bénéfices de la
vente du bois, ceci par manque de moyens humains, matériels et financiers, par une absence de statut social
des brigades villageoises et par une insuffisance du personnel de suivi. Entre 2007 et 2011, le projet
GESFORCOM a pu mettre au point et développé dans la seule commune de Torodi, le concept de contrôle
forestier décentralisé45
qui permet à la commune de prendre une part active dans le contrôle des flux de bois
en provenance ou non des marchés ruraux. Ce CFD, autofinancé et fonctionnant en étroite relation avec les
agents de l’administration forestière, est dans la continuité de la mise en œuvre de la SED - Offre.
De plus le système d'information et d'évaluation permanent (SIEP) qui devait être l'outil de mise en œuvre du
suivi du fonctionnement des volets offre et demande du projet Energie II a cessé de fonctionner après la
clôture de ce projet en 1998.
Au niveau de la demande, les politiques de substitution par le pétrole lampant (foyer Tchip), le charbon
minéral et le gaz sont restés plus ou moins lettres mortes. Si l'utilisation du pétrole lampant a connu un
certain succès, elle est totalement tombée en désuétude en raison des problèmes de sécurité, mais également
en raison de l'augmentation des prix des produits pétroliers. Quant au gaz, la gestion de la subvention
nécessaire à une politique de diffusion du gaz a été un élément perturbant de cette politique. Pour ce qui est
du charbon minéral, ce produit n'a pas percé indépendamment de la création d'une société nationale dédiée à
45
Projet GESFORCOM, 2011. Le contrôle forestier décentralisé (CFD) dans la commune rurale de Torodi. Vers un
autofinancement local et durable de la gestion forestière. Gestion communale, gestion communautaire et développement
local. 16 p.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
65
sa vulgarisation, ceci en raison de difficultés d'allumage et de disponibilité du produit. L'insuffisance d'appui
au volet gestion de la demande est liée à l'arrêt du projet Energie II en 1998.
Pour le gaz, la situation est aujourd'hui différente avec un produit non subventionné à un coût très compétitif
de 300 F. CFA/kg
Proposition d’un programme d’intervention
6.1 Les grands enjeux du PNED
6.1.1 Au regard de l'offre
La donnée de base est que les ressources ligneuses traditionnelles, à savoir les forêts, sont actuellement
largement surexploitées. Leur surface et surtout leur richesse en bois ont fortement diminué depuis les
dernières décennies. La FAO estime que la surface des « forêts et autres terres boisées » a diminué d’environ
30% au cours des vingt dernières années. De ce fait, la productivité annuelle de ces formations a également
diminué et la tendance est à accroissement des prélèvements sur les stocks donc de diminution du capital
forestier. En 2013, la productivité des formations ligneuses du pays serait de 2 millions de tonnes de bois,
alors que le prélèvement serait de 4,9 millions de tonnes de bois. Si on considère que cet excédent du
prélèvement par rapport à la productivité se fait aux dépens du capital bois sur pieds et donc par un
aggravement de la dégradation des écosystèmes, la situation est catastrophique.
Fort heureusement, un changement fondamental dans la production d’énergie ligneuse est en train de
s'instaurer par une production croissante de bois de feu à partir des parcs arborés, constitués des
arbres comme Faidherbia albida dans les champs cultivés. Selon la FAO, la catégorie « Autres terres
boisées dotées de couvert d’arbres » a presque doublé entre 1990 et 2010 (de 4 à 8 millions d’ha). Grâce à la
politique d’appui à la Régénération Naturelle Assistée (RNA), la densité et la productivité en bois de ces
systèmes de parcs agroforestiers augmente régulièrement. Leur production en bois, par éclaircie des jeunes
arbres, émondage fureté des houppiers et récolte des arbres sénescents, est mal connue et mérite d’être
vérifiée par des travaux de recherches finalisées. Il faudrait organiser les producteurs de bois pour les
encourager à mieux valoriser leur ressource de façon durable et en toute légalité. Dans un avenir proche, ces
parcs arborés, encore jeunes dans leur majorité, pourront être émondés régulièrement, du moins si la loi
évolue et l’autorise. Il est néanmoins très probable que leur production ne puisse compenser le gap actuel
entre prélèvement et productivité ligneuse, du moins si on en croit des mesures réalisées sur ce type de
formations au Nord-Cameroun. Il faudrait pour cela que la productivité des parcs arborés atteignent 0,36
T/ha/an, ce qui est possible mais très ambitieux tout de même et qui nécessitera une forte politique
d’accompagnement d’enrichissement et de gestion durable de ces parcs.
Une seconde donnée de base est que le Niger dispose maintenant d’une bonne expérience des marchés
ruraux, en termes de commercialisation46
de la ressource ligneuse mais cette approche de gestion des
ressources, malgré son institutionnalisation par décret en 1992, n’a pas pu se développer suffisamment sauf
dans quelques cas particuliers comme à Torodi ou à Maradi en l’absence d’un appui méthodologique et
opérationnel global de projets et/ou de l’Etat au cours des dernières années pour s’imposer comme modèle de
gestion durable de la ressource.
46
Après la fin du projet Energie II en 1998, d’autres projets sont intervenus comme le PED Danida, le PAFN
BAD et le projet GESFORCOM UE. Ce dernier permis au CIRAD d’approfondir les résultats obtenus en termes de
développement des marchés ruraux et proposer un cadre de développement qui associerait les communes rurales au
contrôle des flux. Les résultats ont été concluants et ont servi à identifier le projet FONABES AFD-FFEM en cours
d’exécution
Enfin il faut constater que l'encadrement des acteurs de la filière notamment de l’administration chargée des
forêts par un suivi forestier de type conseil est relativement absent, conduisant à une gestion globale de la
ressource assez médiocre. L’expérience de développement d’un système de Contrôle Forestier Décentralisé
en appui aux communes de Torodi et de Makalondi (département de Say) reste la seule expérience
marquante de ces dernières années même si, elle aussi souffre d’un manque de suivi47
.
6.1.2 Au regard de la demande
Le premier enjeu au regard de la demande réside dans le constat inquiétant d'une démographie soutenue
voire galopante dans certaines régions se traduisant par une augmentation drastique de la demande et une
pression très forte sur les prélèvements en combustibles ligneux. À l'opposé de ce que l'on constate dans la
plupart des pays africains, le développement démographique est avant tout régional et non pas centrée sur
une urbanisation rapide de la capitale nationale Niamey. C'est ainsi que Niamey qui représentaient 6,6 % de
la population totale en 2002 ne représentent plus que 5,9 % de cette population en 2012. Ce sont
principalement les chefs-lieux de région et les villes secondaires qui se développent à un rythme soutenu
souvent égal ou supérieure à 5 % par an, mais pour certaines régions, comme par exemple celle de Zinder, le
développement est uniforme pour les villes où la campagne. Avec un taux de croissance démographique de
3,9 % en moyenne, l'accroissement total de la population sur la prochaine décennie sera de 47 %. Quant au
développement des capitales régionales et des autres villes, leur population pourrait augmenter de près de 63
% dans les 10 ans à venir. Indépendamment des politiques de substitution du bois par le gaz ou le
charbon minéral, on doit dorénavant considérer que la ressource ligneuse restera une énergie
domestique de base qu'il faudra gérer durablement et utiliser efficacement.
En termes de politique intérieure de gestion de la demande il faut reconnaître l'échec de la substitution par
le pétrole, qui aujourd'hui est pratiquement en voie de disparition dans les foyers ruraux et urbains, en raison
de la cherté des produits pétroliers ont général, et de la disparition du pétrole lampant comme l'énergie
d'éclairage des campagnes qui est aujourd'hui remplacées par la batterie sèche et les lampes à diodes.
L'utilisation du charbon minéral comme combustible de substitution du bois de feu a suscité au cours de la
décennie précédente un vif intérêt au Niger, mais également dans la sous-région avec, en particulier, un
appui de l'UEMOA. Aujourd'hui, le charbon vrac ne se vend pas assez. Bien que largement subventionnées
à plus de 50 %, les ventes de charbon minéral de 2013 s'élèvent au niveau national à 800 tonnes de charbon
vendu, qui ont remplacé au bas mot 2.500 tonnes de bois ce qui reste tout à fait insignifiant par rapport à une
consommation estimée à 4,9 millions de tonnes. L'échec de la substitution du bois par le charbon minéral
vrac est imputable aux difficultés d'allumage et au dégagement de fumée intempestive dans cette phase
donnant au produit une image négative.
Peu d'informations sont disponibles sur l'efficacité de l'utilisation du bois de feu et sur la qualité et la
disponibilité de foyers améliorés. Les enquêtes récentes réalisées sur les marchés de Zinder et de Maradi,
montrent que par rapport à une efficacité optimale d'utilisation que l'on pourrait situer autour de 27 à 28 %,
l'efficacité moyenne de l'utilisation des énergies ligneuses est autour de 21% à Maradi et 19% à Zinder, ce
qui laisse encore une bonne marche d'amélioration des rendements. Sur la base des enquêtes faites en zone
rurale, il semblerait que l'utilisation du foyer trois pierres en banco amélioré soit délaissée au profit du trois
pierres traditionnel et que les foyers améliorés fournis dans le trousseau de la jeune mariée qui sont souvent
des foyers malgaches, ne sont pas renouvelés. En zone rurale il est important de souligner le fait que la
ménagère utilise plus fréquemment des foyers trois pierres d'un rendement médiocre et a délaissé l'utilisation
du foyer trois-pierres amélioré par une chape de banco diffusé dans les années 90 qui permettait une
47
Toutefois entre 2007 et 2011, le projet GESFORCOM a développé dans les communes de Torodi et de Makalondi le
concept de Contrôle Forestier Décentralisé (CFD) qui autorise les communes à participer activement au contrôle des
flux de bois qu’ils soient d’origine de marchés ruraux ou non. Ce CFD est autofinancé et fonctionne étroitement avec
l’administration forestière. .
Programme national des Energies Domestiques du Niger
67
efficacité de cuisson voisine de 18 %, comparé aux 12 % du foyer trois-pierres. Là également, il y a une
réflexion à développer pour améliorer l'efficacité de l'utilisation de cette ressource ligneuse surexploitée.
Enfin, la production de gaz nigérien à la raffinerie de la SORAZ doit être considérée comme un élément très
positif. On constate effectivement une montée en puissance de l'utilisation du gaz au niveau de Niamey et
des capitales des régions avec une vente totale atteignant 14 105 tonnes en 2013. En termes de statistiques, le
gaz couvre en valeur calorifique utile près de 13 % de la demande de Niamey et des capitales des régions en
2013, et moins de 4 % des autres villes. Il est pratiquement absent dans les campagnes. La question sera donc
d'apprécier l'impact d'une ressource totale de 72 000 tonnes de gaz qui peuvent substituer 720 000 tonnes de
bois utilisé d'une façon économe.
6.2 Options techniques de l’élaboration du PNED
Les différentes options qui sont étudiées en annexe 7 se basent sur un scénario théorique de base appelé au fil
de l'eau et qui consiste à laisser évoluer la demande en fonction des tendances actuelles, c'est-à-dire une
pénétration modérée du GPL, une utilisation assez restreinte d'équipements efficaces de cuisson, la poursuite
de l'absence du charbon minéral et une continuation de la pénétration modérée du charbon de bois en milieu
urbain.
Sur cette base, chaque élément spécifique d'intervention du PNED a fait l'objet d'une simulation en
particulier :
L'impact d'une pénétration soutenue des équipements efficaces de cuisson permettant l'éradication de
tout équipement inefficace à l'horizon de 10 ans
une forte pénétration du GPL permettant d'écouler la production nationale de 72 000 tonnes à
l'horizon cinq ans
une combinaison de ces deux interventions
l'impact de la pénétration de briquettes de charbon minéral pour une quantité totale de 50 000 tonnes
et ceci à l'horizon 10 ans.
L’impact maximal de la pénétration du charbon minéral permettant de stabiliser les consommations
de bois de feu à son niveau actuel.
Les scénarios développés en annexe 7 sont avant tout des outils d’analyse permettant de définir une politique
cohérente d’intervention. Le scénario cible la réduction de la demande en bois de feu en simulant la mise en
œuvre d’un certain nombre d’options. Cette demande doit être comparée à l’offre durable de la ressource
naturelle qui serait aujourd’hui autour de 2 millions de tonnes par an, et ceci pour la décennie à venir.
En complément des scénarios nationaux sur les trois segments de marché que sont Niamey et les capitales
régionales, les autres villes du Niger et les zones rurales, une simulation a été conduite pour la ville de
Niamey et les simulations faites pour les SDA de Zinder et de Maradi, qui constituent après la capitale les
deux villes les plus peuplées sont également résumées en annexe 7.
6.3 Enjeux d’un programme des énergies domestiques
La croissance démographique de 3,9 % par an sur la dernière décennie a porté suivant les estimations la
demande totale en bois énergie à 4,9 millions de tonnes en 2013, se répartissant comme indiqué dans le
tableau suivant.
Tableau 20: Demande en bois énergie en 2012
En millions de tonnes Niamey et autres capitales régionales 0,56 Autres villes 0,34 Zone rurale 4,00 Total de la demande nationale 4,90
Cette consommation de bois est pour 18 % imputables à la consommation urbaine. C'est donc en général une
consommation monétarisée, dont 62 % est utilisée par la ville de Niamey et les capitales régionales, et 48 %
au niveau des autres villes.
La grande masse de la demande en bois énergie vient des campagnes.
Ce chiffre est à mettre en parallèle direct avec l’évaluation de l’offre durable qui aujourd’hui semble
stagner pour la décennie à venir autour de 2 millions de tonnes de bois par an.
En termes d'efficacité et de substitution, la consommation de 14 100 tonnes de GPL de 2013 permet d'assurer
une couverture des besoins de l'ordre de 13 % de la demande des grandes villes et de 4 % celles des autres
villes, soit en moyenne 10 % des besoins. Ramené au niveau national, cette consommation ne couvre que 3
% des besoins totaux en énergie domestique.
À ce niveau deux conclusions s'imposent:
la quantité totale disponible de gaz estimée aujourd'hui à 72 000 tonnes ne pourra contribuer que
pour partie à la couverture des besoins en énergie domestique.
Tableau 21: Pénétration de 72.000 tonnes de GPL dans une hypothèse l'efficacité de l'utilisation du bois accrue
2012 2019 2024
Capitales régionales (incl.
Niamey) 13% 35% 45%
Autres villes 3% 5% 6%
Population urbaine 10% 25% 32%
Population totale 3% 8% 11%
La simulation montre que dans une hypothèse d'efficacité énergétique optimale pour l'utilisation du
bois, le potentiel de 72 000 tonnes de gaz ne pourra subvenir qu'à 11 % des besoins de la population
nigérienne en 2024, son utilisation étant destiné en priorité aux grandes villes avec un taux de
couverture des besoins de 45 %, et les villes secondaires avec un taux de couverture de 6 %, soit une
moyenne de 32 % au niveau des populations urbaines de 2024. En termes de priorité et d’économie,
il semble judicieux de réserver l’utilisation du GPL pour les villes, en substitution au bois ou au
charbon de bois. La question est de savoir si la pénétration du gaz doit aller au-delà des 72 000
tonnes disponibles à la SORAZ. La reprise des importations est envisageable, mais le prix du gaz
sera différent. Au Burkina il est de l’ordre de 652 FCFA/kg sortie dépôt hors taxe pour un
approvisionnement de Tema ou de Cotonou, contre 300 FCA/kg prix de vente sur l’ensemble du
territoire nigérien.
Le bois restera donc une énergie domestique incontournable dans la couverture des besoins des
populations rurales mais également urbaines. Pour cela, il est donc impératif de renforcer la
politique d'utilisation efficace de cette ressource permettant une efficacité optimale à l'horizon de
10 ans. Il faut viser la disparition sur les marchés de tout produit ou foyer ne remplissant pas les
critères d'efficacité définis par une politique de normalisation et de labellisation de l’efficacité.
En particulier il faudra rechercher le retour à l'utilisation du foyer trois-pierres amélioré avec sa
chape de banco et d’autres foyers améliorés portables par une forte politique de sensibilisation des
zones rurales.
Le troisième constat important porte sur la place potentielle et stratégique du charbon minéral dans la
balance des énergies domestiques du Niger. On voit que ni le gaz, ni une efficacité énergétique
optimale de l'utilisation du bois de permettre d'endiguer la croissance de la demande en énergie
ligneuse alors que les déficits par rapport à l’offre sont aujourd'hui inquiétants. Le charbon minéral
devrait donc comme énergie endogène pouvoir contribuer à une réduction de la pression sur les
ressources ligneuses naturelles. Comme illustré dans le tableau ci-dessous, une production de
50 000 tonnes de briquettes de charbon minéral écoulé sur le marché de Niamey et des
capitales régionales pourraient contribuer à l'horizon 2019 à une couverture des besoins de ces
Programme national des Energies Domestiques du Niger
69
villes de 15 %, et de 12 % en 2024 compte tenu de l'accroissement démographique. Ramené au
niveau national, 50 000 tonnes de briquettes de charbon minéral ne contribuent qu'à 3 % de la
couverture des besoins.
Tableau 22: Contribution de 50 000 tonnes de briquettes et de charbon dans un contexte d'utilisation optimale du bois
50 000 tonnes de charbon minéral 2012 2019 2024
Capitales régionales (incl. Niamey) 0% 15% 12%
Autres villes 0% 0% 0%
Population urbaine 0% 10% 8%
Population totale 0% 3% 3%
La question que l'on peut se poser est la suivante: face à l'envolée démographique des 10 dernières
années qui ne semble pas aujourd'hui perdre de son intensité, et compte tenu du fait que les options
« gaz » et « efficacité optimale de l'utilisation du bois » ne sont pas suffisantes pour endiguer la
demande en bois de feu, ne serait-il pas pertinent de considérer l'option charbon minéral à une
échelle beaucoup plus importante que celle d'un projet de 50 000 tonnes visant les grandes villes
du pays ?
La question initiale à résoudre est de proposer un produit de qualité facile à allumer, confortable à
l'emploi dans un foyer bien adapté aux conditions du combustible basé sur le charbon minéral. Une
fois cette question résolue, le charbon minéral carbonisé, sous forme de coke ou de briquettes
pourraient avoir un statut équivalent à celui du charbon de bois, c'est-à-dire un combustible
facilement transportable en sac de 10, 20, 50 ou 100 kilos par des moyens de transport banalisé allant
du vélo au transporteurs locaux en passant par les différentes formes de charrettes, d’un stockage
facile dans les familles et d'une utilisation connue des ménagères. De plus, il viendrait en substitution
à la demande croissante de charbon de bois qui pourrait également constituer à terme une menace
contre les ressources ligneuses, si sa production devient locale. Le charbon minéral pourrait être
l’énergie de substitution du bois dans les zones rurales, en priorité celles qui sont en proximité
des marchés urbains où elles peuvent se ravitailler. Cette question est posée en termes d’enjeu
politique pour une maîtrise de la demande en bois de feu.
La dernière remarque portera sur l'utilisation du charbon de bois et sa place dans la balance les
énergies domestiques urbaines. Celui-ci représente 5 % des besoins en énergie des grandes villes, 1
% des besoins des autres villes et n'est pas utilisé en zone rurale en dehors de celui qui est récupéré
sur la consommation de bois des ménages. Au niveau national, le charbon de bois ne représente qu'
1% des besoins en énergie domestique.
Il est important de constater, qu'à la différence de beaucoup d'autres pays de la sous-région, le Niger
n'a pas encore entamé sa transition du bois vers le charbon de bois, ce qui pourrait, si cela était
le cas, avoir des conséquences désastreuses sur les ressources ligneuses. Ce constat est un point
positif en termes de gestion de la demande, mais une grande vigilance est recommandée car si la
majorité du charbon de bois reste importée du Burkina Faso et du Bénin, une production locale de
charbon se développe au Niger et alimente le marché de Zinder
Une dernière forme d’énergie n’a pas été traitée au cours de ce travail de simulation des options
permettant de maîtriser la demande en bois énergie, il s’agit de l’électricité.
À la différence des autres types d’énergie, l’électricité demande à la fois l’acquisition de réchauds ou
de fours ou de cuisinières électriques, mais également l’acquisition d’ustensiles de cuisine à fond
plat ayant une bonne conductivité thermique et relativement lourds. Conceptuellement, cuisiner à
l’électricité demandera beaucoup plus de formation que d’apprendre la ménagère à cuisiner sur le
gaz. Car, le feu électrique est invisible. De plus, la taille des plaques en fait une énergie réservée aux
ménages de taille relativement restreinte, (maximum de huit personnes). En termes de coûts,
l’électricité pour la cuisson est de l’ordre de 25 % plus cher que le bois bien utilisé, pour un coût de
kilowatt-heure de 100 FCFA. Il demande un ampérage qui souvent exclut le consommateur
d’accéder au tarif social.
A titre d’exemple, si 5 % des besoins de cuisson de Niamey sont couverts par l’électricité, cette
conversion permettra une économie de 20 000 tonnes de bois (efficacement utilisées) en 2019 et
pour 10% de couverture des besoins en 2024 une économie des besoins de 47 000 tonnes.
En termes d’économie, un kilogramme de bois efficacement utilisé (28%) correspond à 1,65 kWh
(pour une efficacité de 80%). A 60 FCFA/kg de bois, le prix du kWh ne devrait pas excéder 36
FCFA/kWh pour rester concurrentiel, un prix qui n’est pas de mise au Niger ni dans la sous-région.
L’hypothèse du passage à la cuisson électrique de la partie la plus aisée de la population urbaine est donc peu
probable à l’horizon 2024. En effet, le Niger importe l’essentiel de cette énergie du Nigeria et la revend aux
consommateurs à un prix très élevé. Cependant, si le pays engage une politique volontariste de construction
de centrales électriques (comme, par exemple, un « bouquet » solaire + hydroélectricité + thermique
charbon), il serait possible de réduire fortement le prix de cette énergie dans les vingt prochaines années. Elle
pourrait alors jouer alors un rôle important dans la satisfaction des besoins en énergie domestique, comme on
le voit actuellement dans les villes asiatiques, d’Afrique australe et d’Afrique du Nord, ainsi que, dans une
moindre mesure, à Kinshasa.
6.4 Choix stratégique pour le PNED
Ces choix sont proposés par rapport à un scénario de référence ‘au fil de l’eau’ développé en annexe 7 et
résumé ci-après.
6.4.1 Scénario au ‘fil de l’eau’
Dans ce scénario théorique dit « au fil de l'eau », aucune mesure particulière n'est prise pour infléchir les
tendances actuelles de développement de la demande. Le scénario est illustré par les demandes en
consommation de bois de feu et des autres énergies domestiques qui serait susceptible d'assurer un
approvisionnement suffisant de l'ensemble des populations du Niger, si toutefois la ressource ligneuse le
permet.
0,558 0,834 1,0900,3410,544
0,739
4,000
5,666
6,678
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario 'Fil de l'eau'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1 21,0 27,4 1,2
1,5 15,0 22,4
29,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 17: Scénario au 'fil de l'eau'
Dans le scénario au fil de l'eau, la consommation de gaz évoluera de 10 600 tonnes aujourd'hui à 20 600
tonnes en 2024, le charbon de bois suivra une tendance similaire passant de 15 000 tonnes à 25 000 tonnes en
Programme national des Energies Domestiques du Niger
71
202448
. Quant au charbon minéral et au pétrole lampant leur contribution est pratiquement inexistante. Enfin
les taux moyens d'efficacité restent inchangés sur la période avec 22 % en moyenne pour les grandes villes,
18 % pour les autres villes, et 13 à 14 % pour les zones rurales.
Pour le bois de feu, la demande passerait d'un niveau actuel de 4,9 millions de tonnes de bois en 2013 pour
atteindre une valeur de 8,5 millions de tonnes en 2024, soit une augmentation de la demande de 73 %.
En termes de demande monétarisée, elle évoluera pour Niamey et les capitales régionales de 560 000 tonnes
en 2012 à 1 090 000 tonnes en 2024, soit pratiquement le doublement de la demande, et de 340 000 tonnes
en 2012 pour atteindre la valeur de 750 000 tonnes en 2024 pour ce qui est de la demande des autres villes,
soit plus du doublement de la demande de 2012 (221%).
Pour ce qui est des zones rurales, la demande en bois de feu qui est estimée en 2012 à 4 millions de tonnes de
bois, pourrait atteindre la valeur de 6,68 millions de tonnes dans un scénario au fil de l'eau, soit une
augmentation de près des deux tiers de la demande de 2012.
Ce que l'on doit retenir, est le fait que la demande de référence totale estimée en 2013 de 4,9 millions de
tonnes de bois de chauffe, place toujours cette énergie comme étant l'énergie domestique dominante
des populations nigériennes. Bien qu’il n’ait pas été possible de connaître précisément le niveau de
production durable de la ressource (estimée à 2 000 000 tonnes), tout en sachant que cette dernière est déjà
actuellement largement surexploitée, il est donc tout à fait improbable qu’il soit possible d’exploiter 6,68
millions de tonnes/an en 2024, sans que cela se traduise par une dégradation massive des ressources
naturelles ligneuses existante, même si il était possible de développer des aménagements forestiers où
les normes d’exploitation seraient très largement respectés.
Dans ce scénario de référence, le nombre de ménages équipés d’un foyer amélioré en 2012 serait de 124 000
correspondant à environ 185 000 foyers à raison de 1,5 foyer par ménage. Ces ménages sont essentiellement
urbains.
6.4.2 Options retenues
Efficacité énergétique L’objectif retenu de l’efficacité maximale de l’utilisation du bois est que 60% des FA soient efficaces dans 5
ans et que cette proportion atteigne les 80% en 2024. Cette mesure a pour effet d’endiguer fortement la
croissance de la demande due à la démographie.
En termes de progression de la production et de la vente de foyers efficaces il faudrait que le marché urbain
atteigne la barre des 1 400 000 foyers par an en 2024, alors qui n’était que de 250 000 en 2012, d’une qualité
n’étant pas toujours celle d’un véritable FA.
48
Ce scénario « au fil de l’eau » de l’évolution de la consommation de charbon de bois au Niger reste une prévision
tendancielle liée à l’évolution de la population et de la consommation constatée en 2014. Il est clair que cette prévision
pourra être infirmée si l’administration forestière est à même de faire respecter les textes qui interdisent cette
production. Les consultants ont pris le parti de ne pas ignorer cette production/commercialisation dans la mesure où les
constats faits dans les autres grandes capitales d’Afrique de l’ouest ont montré que cette transition pouvait aller très
vite !
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
1,100
1,200
1,300
1,400
1,500
en million de ménages Evolution du marché FA urbain
Renouvellement nouveau FA
Nb de nouveaux FA
Renouvellement FA existant
Figure 18: Evolution du marché des FA
Le parc antérieur de FA se renouvellera avec quelques déperditions pour tenir compte de la montée en
puissance du gaz qui aura pour effet l’abandon ou le renouvellement moins rapide des foyers améliorés.
En zone rurale il est impératif que le foyer amélioré du type trois pierres banco ou tout autre type de foyer
transportable puisse faire un retour massif. Compte tenu des difficultés logistiques de mobiliser le milieu
rural, les objectifs sont fixés à 50% en 2019 et 50% en 2024, ce qui correspond à 1 million de nouveaux
ménages ruraux utilisant un FA en 2019 et 1,7 million en 2024.
La propagation de ces FA en zones rurales dépendra de la possibilité de mobiliser des ONGs ou associations
pour le développement pouvant adjoindre le FA comme activités de promotion. Sur l’exemple de TilPaalga
au Burkina Faso cette sensibilisation doit se baser sur l’émulation féminine et peut donner lieu à des
financements de type carbone (Gold standard). Le coût d’établissement d’un foyer est de 2 000 FCFA par
foyer, la construction du foyer et son entretien est en principe gratuite.
Pour sécuriser le financement de l'activité de sensibilisation autour de la femme rurale et de son foyer
amélioré, il serait pertinent de développer un 'Program of Activities' qui puisse servir de structure parapluie
pour le développement d'une multitude de micros projets carbone permettant l'installation pérenne de 60 à
100 000 FA3PBA (foyers améliorés trois pierres avec chape de banco) par projet, touchant de 30 à 50 000
ménagères rurales. Pour cela, cette activité PoA devrait être élaborée dans le cadre d'une agence spécifique
au développement des énergies de cuisson propre, qui pourrait chapeauter toutes les activités nécessaires à la
maîtrise de la demande et contribuer à la coordination avec les activités relatives à l'offre et relative à la
concertation nécessaire au niveau des régions.
Transition vers le GPL La production actuelle de gaz à la SORAZ est de 72 000 tonnes. Une partie est exportée vers le Nigéria.
Toutefois sa forte teneur en propane en réduit son exportation vers des pays étant en standard de distribution
butane.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
73
L’impact total de l’utilisation nationale du gaz se traduit par une réduction des consommations urbaines de
bois de l’ordre de 500 000 tonnes compte tenu de la pénétration du gaz dans un scénario de référence à 27
000 tonnes en 2024. Cette utilisation ciblera en priorité Niamey et les grandes villes du Niger (capitales
régionales) et en second chef les autres villes.
Il n'est pas prévu que le gaz puisse jouer un rôle significatif en zone rurale, compte tenu de son coût
d'acquisition mais également de la dispersion d'un marché qui demanderait beaucoup de transport,
d'informations et de formation des ménagères à ce nouveau type d'énergie.
Dans ce scénario, les hypothèses d'efficacité énergétique restent constantes sur la base des données de 2012.
Il en est de même où l'utilisation des énergies domestiques autres que le bois et le gaz.
La première question à se poser est de savoir si cet objectif est réaliste. La réduction du prix du gaz à 300
FCFA/kg a permis un changement d’échelle en termes de consommation qui est passée de moins de 4.000
tonnes en 2011 pour atteindre une valeur de 12.000 tonnes en 2012 et 14.000 tonnes en 2013. Le gaz est
aujourd’hui l’énergie domestique la plus économique.
En comparaison avec les pays voisins, la vente de GPL au Burkina atteint en 2013 les 50 000 tonnes, 250
000 tonnes pour le Ghana et 130 000 tonnes au Sénégal. En valeur absolue il ne semble pas irréaliste de
pouvoir atteindre une vente de gaz égale à celle de la production de la Soraz.
Pour une population urbaine de 2,4 millions d’habitants pour Niamey et les capitales régionales, le taux de
pénétration du gaz en 2013 était de 16,2 %. L’utilisation de 72.000 tonnes de gaz porterait ce taux à 45%,
une augmentation de 2,8 pour une population qui aurait pratiquement doublé (4,7 millions en 2024). Cette
hypothèse reste donc très réaliste.
Donc l’hypothèse retenue sera la pénétration du GPL jusqu’à la hauteur de 72 000 tonnes
correspondant à la production de la SORAZ et au un prix de 300 FCFA/kg.
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,450
Evolution du nb de ménages urbains 'butanisés'
Nouveaux ménagesgaz
Nb de ménages gazen 2012
Figure 19 : Evolution du nombre de ménages utilisant le GPL
Pour réaliser cette transition il faut que les ménages puissent acquérir les équipements nécessaires pour
utiliser le gaz soit en moyenne un équipement et demi par ménages pour des bouteilles équipés d’un brûleur
ou une bouteille et un réchaud avec 2 ou 3 brûleurs.
L’évolution du marché demandera au bas mot une augmentation des emballages d’une quantité de 500 000 à
l’horizon 2024 (240 000 en 2019)
Il faut pour cela que les compagnies gazières soient en état de pouvoir mettre en bouteille et distribuer le gaz,
c’est-à-dire :
Avoir des capacités de stockage suffisantes
Avoir un stock de bouteilles en adéquation avec l’augmentation de la demande
Avoir un stock de camions permettant de distribuer les bouteilles aux revendeurs
De mettre en place un système assurance qualité garantissant le contenu des bouteilles par des
bouchons plastiques interdisant la fraude consistant au transfert de gaz de bouteilles de 12 kg vers de
plus petit emballages laissant ainsi le consommateur achetant des quantités de gaz inférieures à la
taille de l’emballage.
Il faut enfin que la SORAZ ait des capacités de stockage tampon permettant cette distribution.
Briquette de charbon minéral La stratégie retenue s’aligne sur la perspective de développer une production de briquettes de charbon
minéral dont l’allumage serait facile, ou une solution similaire permettant l’utilisation du coke en vrac de
taille adaptée pour utilisation dans un foyer conçu pour ce type de produit. Cette stratégie devra se conformer
aux normes d’émission compatible pour la santé des personnes en proximité de ces installations.
Les récentes directives de l’OMS sur la pollution atmosphérique découragent clairement l'utilisation du
charbon minéral pour la cuisine et le chauffage au niveau des ménages. Bien que le charbon minéral existe
en grande quantité au Niger, son utilisation comme combustible domestique doit être étudiée sérieusement
pour ne pas compromettre la santé humaine et éviter la pollution de l’environnement également. Alors que
les rapports récents ont identifié les émissions á partir de combustibles ligneux comme posant des menaces
graves sur la santé des personnes respirant les fumées y afférentes, les émissions provenant de la combustion
du charbon minéral sont encore plus toxiques et posent un risque plus grand sur la santé humaine. Etant
donné que les femmes et les enfants ont tendance à être les plus à risque de l'inhalation de ces fumées
toxiques, ces risques doivent être sérieusement pris en considération.
La quantité retenue est celle de 50 000 tonnes conformément à l’étude de faisabilité validée en 2013.
Comme discuté précédemment, il est primordial qu’une phase finale de faisabilité technique des briquettes
ou de l’utilisation d’un vrac adapté à la consommation domestique soit pleinement contrôlée par une activité
pilote de 2 ans permettant la mise au point du produit et des foyers associés avant la mise sur le marché de
ces briquettes.
Le marché des briquettes sera celui des institutions comme c’est actuellement à très petite échelle le cas,
mais également celui des ménages à revenus plus modestes des pourtours des grandes villes, et les ménages
des centres des communes urbaines et des ménages ruraux en périphérie des communes urbaines.
La quantité de 50 000 tonnes de briquettes n’est pas une fin en soi mais la taille d’une production pilote
commerciale, car si le produit est acceptée, il sera un excellent substitut du charbon de bois et son utilisation
est relativement banalisée ne demandant pas d’investissement de base aussi élevés que ceux requis pour le
gaz.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
75
7 Objectifs du PNED
7.1 Objectif général du PNED
L'objectif général du PNED est d'assurer un approvisionnement en énergie domestique des villes et des
campagnes qui sécurise une gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversité, tout en
garantissant un coût accessible.
Ceci ne saurait se faire sans mobiliser fortement les premières intéressées que sont les ménagères pour
assurer une utilisation la plus efficace possible de toute énergie domestique telle qu'elle soit et pour
promouvoir l'introduction de nouvelles formes d'énergie telles le GPL et le charbon minéral sous forme de
briquettes ou de coke de charbon.
Ceci suppose également le développement d'une nouvelle politique forestière promouvant, encourageant le
développement de la sylviculture dans les espaces agricoles et pastoraux pour la production de bois énergie,
mais également d'arbres fruitiers et de bois d'œuvre.
L’objectif général se décline en 5 objectifs spécifiques comme suit.
7.1.1 Conforter l’offre durable de bois énergie sur les marchés urbains
Cet objectif spécifique vise une meilleure maîtrise de l’offre nationale par la généralisation de la réalisation
de SDA des grandes villes du Niger autres que Niamey, Zinder et Maradi pour lesquelles les SDA viennent
ou vont être actualisés dans un avenir proche.
Ces SDA seront les outils de mise en chantier de nouveaux marchés ruraux (dans un cadre décentralisé) pour
la production de bois, de mise en œuvre de mesures de conservation là où elles seront requises.
La réalisation des SDA ira de pair avec une relecture du cadre réglementaire et fiscal de l’exploitation des
énergies ligneuses intégrant la dimension de la décentralisation.
Les résultats des discussions de présentation et de validation du PNED permettront de décider des villes où il
serait important de réaliser des SDA. Les villes de Tillabéry, Dosso, Tahoua, Diffa et Agadez
(principalement pour la demande et les filières d’approvisionnement en énergie ligneuse) pourront être
intégrées dans ce futur travail et leur SDA devraient être finalisés au plus tard le 31 décembre 2016.
Le principe de base suivant lequel la gestion des ressources naturelles doit être guidée par les intérêts
fondamentaux de la population locale (de bois pour la cuisine, terres pour l'agriculture et les zones de
pâturage pour les animaux, les arbres pour d'autres activités - médicaments traditionnels, fruits et racines)
reste valable.
La valeur intrinsèque des ressources est trop faible pour envisager la possibilité de la gestion privée mais le
modèle de marché rural peut être un moyen d'organiser les petites zones boisées au niveau de la communauté
ou de la commune.
7.1.2 Maîtriser la consommation urbaine et rurale d’énergie ligneuse par une production rationnelle
et massive de FA urbains (bois, charbon de bois et combustibles briquettes) et l’introduction
du FA3PBA en zones rurales.
L’objectif spécifique vise à la création d’un certain nombre de PME pour une production rationnelle,
économique, standardisée, de qualité et en grand nombre de FA améliorés urbains se fondant sur une
mutualisation des compétences actuelles des forgerons et ferblantiers, et une modernisation du processus de
production (utilisation de quelques machines).
L’approche pourra être entrepreneuriale ou coopérative, assistée dans ce cas par une ONG incubatrice.
L’objectif global pour 2024 est de développer un marché de 1,4 millions de foyers améliorés urbains, soit la
création au maximum d’une vingtaine de PME pouvant chacune produire 70 000 FA /an, chaque PME se
fondant sur la base de la mutualisation des capacités de 13 à 17 ferblantiers.
Pour les zones rurales, l’objectif est d’introduire le FA3PBA (foyer banco amélioré) sur la base des
groupements et réseaux MMD (Mata Masa Dubara pour femmes en mouvement) de femmes initiés par
CARE Niger sur la base d’un financement carbone volontaire par l’enregistrement d’un PoA (programme of
activities) spécifiques au FA3PBA en milieu rural. L’objectif est de garantir que 60% des populations rurales
utilisent des FA3PBA de façon pérenne en 2024, ce qui se traduit par un objectif annuel de 200 000 ménages
ruraux, ou 7 projets micro-scale de 30 000 ménages chacun.
En terme réglementaire, l’objectif est d’éradiquer la construction de FA non performants à partir de 2020,
conformément à la politique régionale de la CEDEAO.
7.1.3 Assurer l’entière utilisation de la production de gaz de la Soraz pour le marché national
L’objectif est de pouvoir placer le plus rapidement possible la totalité des 72 000 t de la production de gaz
sur le marché nigérien. Cet objectif est pleinement endossé par le gouvernement, qui a depuis 2012 installé
une cellule de promotion du gaz. De plus il est pleinement réaliste, au regard de l’évolution actuelle. Sur la
base d’une projection tendancielle sur 2000-2013 le cap des 72.000 tonnes serait atteint en 2025. Comparé
aux consommations de gaz des pays de la sous-région (Ghana 268.5 kt en 2013, Burkina Faso 51 kt en 2013
avec une prévision commerciale de 100 kT en 2020, plus de 130 kt au Sénégal) une consommation de 72 kt
au Niger à horizon de 2024 est plausible dans la mesure où les investissements matériels en sites
d’embouteillages et de stockage auront été réalisés (à échéance de fin 2016).
7.1.4 Compléter la substitution réalisée par le gaz en introduisant 50 kt de briquette de charbon
minéral
Cet objectif est subsidiaire au précédent, car l’impact de de la pénétration du gaz en complément de celui sur
l’efficacité des foyers n’enraye pas l’augmentation de la demande urbain en énergie ligneuse. Avec un ratio
de 3 kg de bois épargné pour 1 kg de briquettes consommé, la production de 50 kt de briquettes de charbon
minéral permettrait d’épargner 150 kt d’énergie ligneuse en ville. Cet objectif est conditionné par la nécessité
de mettre sur le marché un combustible acceptable. Il est également un précurseur d’une pénétration plus
importante si le combustible ‘briquette de charbon minéral’ est un succès.
7.1.5 Assoir le PNED sur un fondement réglementaire, fiscal, tarifaire solide permettant une bonne
mise en œuvre des objectifs sectoriels.
En particulier pour la foresterie, l’objectif est de revisiter le cadre de mise en œuvre des SDA, du suivi des
MR, de la gestion forestière décentralisée et de la fiscalité des énergies ligneuses. Pour le gaz domestique,
l’objectif est d’encadrer le développement de cette filière par un cadre réglementaire et normatif pour une
utilisation sécuritaire et surveillée de cette énergie.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
77
7.1.6 Créer les conditions d’appropriation du PNED en accompagnant les acteurs de la mise en
place du PNED par un plan de communication ciblant les consommateurs finaux, les décideurs
de sa mise en œuvre, les acteurs de terrain du volet offre et initier une culture éco-citoyenne au
niveau des élèves du primaire et du secondaire
L’objectif est de s’assurer que les objectifs et les activités mises en place soient comprises et appropriées par
l’ensemble des protagonistes du PNED, c’est-à-dire les ménagères, les institutions en relais dans la mise en
œuvre, les institutions bancaires, les administrations etc.
Ces conditions seront assurées par le développement et la mise en œuvre d’un plan de communication
travaillant les volets :
pour le changement de comportement et la promotion des énergies alternatives (principalement le
gaz, le charbon minéral et les foyers améliorés).
pour l’amélioration de la coordination interministérielle et avec les autres acteurs concernés par les
énergies domestiques.
pour l’éducation environnementale et la transparence dans la filière bois-énergie
7.1.7 Assurer le succès du PNED par une mise en œuvre coordonnée
L’objectif est de s’assurer d’une mise en œuvre coordonnée, efficace et efficiente du PNED par un montage
institutionnel permettant la coopération rapprochée de différents secteurs ministériels comme celui de
l’énergie, de l’environnement, du commerce et de la condition féminine.
La préconisation résultant de cet objectif spécifique est la création d’une Agence Nationale des Energies de
Cuisson Propres, l’ANECP, rassemblant des cadres de l’énergie et des forêts, mais également des financiers,
des communicateurs et des développeurs de projets. Cette agence dès sa création devra se rapprocher de
l’initiative internationale Global Alliance for Clean Cooking (GACC).
Cette agence devrait être construite sur la base des principes de gestion privée, et non pas comme une unité
administrative ce qui impliquera un choix de structuration institutionnelle clair où les acteurs ne rentreront
pas en concurrence mais seront incités à coordonner leurs efforts pour créer un maximum de synergies
opérationnelles
Une gestion par objectifs axée sur les résultats, une étroite collaboration pour le secteur privé et le secteur
bancaire, la promotion et l'utilisation de développeurs dédiés et d’ONGs comme CARE et la SNV devraient
réduire les risques de voir cette agence s’enliser dans un mode de fonctionnement administratif.
7.2 Résultats attendus
7.2.1 En termes d’offre
Endiguer la surexploitation des ressources naturelles par une redynamisation de l'encadrement des
populations locales pour la gestion des ressources forestières communautaires dans le cadre des
marchés ruraux existants ou à créer.
Augmenter l’offre par l’ouverture de nouvelles ressources à la gestion durable sous l’égide de SDA
et par la promotion des techniques de sylviculture et l’accompagnement du paysan dans ses efforts
de développer et de diversifier le retour de l'arbre dans le champ
Contrôler la provenance et la vente de charbon de bois, afin d'éviter le développement d'une
production locale qui pourrait être dévastatrice pour une ressource déjà largement surexploitée. Le
cas échéant, bannir toute production de charbon de bois.
7.2.2 En termes de demande
Le marché urbain des foyers améliorés opère une transition à la fois structurelle mais également
qualitative permettant l'émergence d'une approche entrepreneuriale utilisant les réseaux de
production et de distribution existants mais permettant la disparition progressive de tout équipement
non inefficace et leur remplacement par des foyers de qualité à haut rendement (en particulier la
vente des foyers malgaches pour le bois et le charbon de bois)
Pour les zones rurales, le retour de l'utilisation massive du foyer trois pierres en banco amélioré
FA3PBA est favorisé par une mobilisation des organisations en appui au développement de
l'économie et de la femme rurale, par le financement carbone développé et géré dans le cadre d'un
PoA (Programme of Activities) animé par une agence dédiée aux énergies domestiques.
la vente de GPL atteint rapidement un niveau de 50 000 tonnes au niveau des zones urbaines,
l'objectif étant l'utilisation de la totalité de la production nationale pour le marché nigérien urbain en
2024.
L'introduction et la vente de 50 000 tonnes de briquettes de charbon minéral carbonisé permet la
stabilisation de la demande en énergie ligneuse urbaine à son niveau de 2012. Pour cela une unité de
production viable de briquettes ou de coke de charbon minéral devra être opérationnelle à partir de
2016-17
7.2.3 En termes réglementaire
Le cadre réglementaire et fiscal de la gestion des ressources naturelles pour la production de bois
énergie est revisité et une sensibilisation à l'application de ces textes est réalisée auprès des
principaux acteurs régionaux et locaux. Dans cette perspective, un cadre de concertation est créé au
niveau de chaque région permettant le suivi de la mise en œuvre des SDA et une meilleure
intégration du volet demande par rapport à celui de l'offre. Ces cadres de concertation sont animés
par les directions régionales de l'énergie et de l'environnement avec une contribution de l'agence des
énergies de cuisson propre. L’utilisation du GPL est promue par l’adoption d'un cadre réglementaire pour les équipements de
transport, de stockage, de manutention et d'utilisation du GPL de la SORAZ, compte tenu de sa
relative haute teneur en propane, demandant des équipements pouvant supportés des pressions plus
élevés que les équipements purement butane.
L'émergence d'entreprenariats se basant sur le tissu existant de production et de distribution de foyers
améliorés mais permettant une augmentation notoire de la production et de la qualité des foyers
améliorés mis sur le marché est assurée par une politique de normalisation de l'efficacité énergétique
et de labellisation des foyers améliorés pour l'utilisation du bois, du charbon de bois et des briquettes
de charbon minéral ou de coke visant la disparition progressive de tout équipement non efficace.
Un PoA est validé permettant la certification et le suivi de la réduction des émissions de CO2
permettant de financer progressivement la sensibilisation autour de l'utilisation du foyer amélioré
dans les zones rurales.
Les filières grossistes amont des compagnies de distribution de gaz développent rapidement leur
capacité de transport, de stockage, d’emplissage des bonbonnes, de vente aux consommateurs
(cylindres et station-service Gaz) par l’accès à des prêts bonifiés à moyen termes auprès
d’institutions financières internationales avec l’aide de la médiation du ministère des finances.
Les ministères en charge de l’énergie et des finances prennent une décision rapide sur la filière
charbon minéral comme énergie domestique permettant l’arrivée sur le marché d’un produit
énergétique pratique, économique et non toxique pour les utilisateurs dès 2016-2017. Ces ministères
faciliteront l’accès de la SNCC à des prêts bonifiés permettant le financement de l’unité de
production du combustible des foyers adaptés et des équipements de transport vers les marchés
urbains.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
79
7.2.4 En termes d’information, de formation et d’accès aux micro-crédits
Une politique d'information, de formation des ménagères aux différentes options proposées d'énergie
domestique (foyers, gaz ou charbon minéral) et d'accès aux financements sera développée en étroite
collaboration avec les instituts bancaires de micro crédit, le ministère de la promotion de la femme et
les organisations non-gouvernementales de terrain.
Cette politique pourrait être relayée par une défiscalisation des matériaux importés contribuant à la
production des équipements nécessaires à l'utilisation des énergies domestiques, mais aucune
politique de subventions des équipements ou des combustibles n'est proposée, car elle conduit à
moyen terme à des situations financières non soutenables. (Voir les arriérés de paiement de la
subvention GPL quand ce dernier était subventionné)
7.2.5 Coordination du programme
Une Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres, l’ANECP est créée et sera fonctionnelle
pour une période de 10 ans. Le fonds de l'énergie créé pour financer la subvention pour réduire le
coût du GPL importé et qui est pour le moment logé au ministère du Commerce est rapatrié au sein
du ministère chargé de l’énergie et géré par la nouvelle agence.
7.3 Actions et activités contribuant à la mise en œuvre du PNED
7.3.1 En termes d’offre
Quatre activités principales doivent être ciblées pour permettre une augmentation de l'offre et un
renforcement de la gestion durable des ressources naturelles pour la production de bois-énergie.
Ces quatre chantiers sont :
la création de cadres de concertation régionaux sur la gestion des ressources naturelles afin d'asseoir
une base pluridisciplinaire de réflexion et de suivi de l'ensemble des activités (institutionnelles,
réglementaires, techniques ou financières) de mise en œuvre pour une gestion concertée de l'offre, de
son développement et de la pérennisation de la gestion naturelle des ressources
la remise à plat du cadre institutionnel et juridique de la gestion de leurs ressources permettant une
coopération plus étroite entre les collectivités locales, les populations riveraines des ressources et
l'administration forestière, permettant ainsi de redynamiser les marchés ruraux d'anciennes zones
d'exploitation, ou d'ouvrir de nouvelles zones à l'exploitation.
l'extension de la réflexion des schémas directeurs d'approvisionnement en énergies domestiques aux
autres capitales régionales et villes principales du Niger, pour développer une politique réaliste de
mise en valeur des ressources naturelles, et assurer les conditions propices au développement des
énergies domestiques modernes, là où la ressource s'avérerait insuffisante.
l'appui à la sylviculture et la production de bois-énergie dans l'espace agricole.
La possibilité de mobiliser du financement par les mécanismes de crédit carbone sur l’initiative REDD+
(réduire les émissions liées à la déforestation et la dégradation des forêts) n’est actuellement pas engagée au
niveau du Niger. Seuls la Côte d’Ivoire et le Nigéria sont des pays du programme UN-REDD.
Un autre aspect dans la chaine d’approvisionnement est celui du transport qui peut développer des tendances
oligopolistiques monopolisant une grande partie de la création de valeur. Le cadre de concertation proposé
devrait en être une antidote permettant une meilleure distribution des revenus provenant de la chaîne de
valeur du bois-énergie allant aux populations, et aussi aux femmes qui sont les plus actives dans le secteur de
l'énergie du bois. Elles constituent les principaux acteurs dans le bureau de l'ANEB (Association nigérienne
des exploitants de bois), Section de Zinder, où elles sont majoritaires.
7.3.2 En termes de demande
Quatre chantiers importants sont à mettre en œuvre en termes de gestion de la demande :
Promotion de l’efficacité énergétique de l’utilisation du bois et du charbon de bois par le
développement d’une production massive et de qualité de foyers améliorés par l’encadrement de
l’artisanat existant. Différents modèles devront être envisagés suivant le contexte actuel local de la
production de FA (mutualisation des artisans, rationalisation de la production, accès au crédit, appui
à l’entreprenariat)
Développement d'une activité permettant la validation d'un PoA pour des projets de foyers
améliorés en zone rurale permettant d'accueillir en son sein la certification d'un grand nombre de
projets micro-scale animés par des ONG et des associations de sensibilisation en zone rurale. Le but
de l'opération est de développer une source de financement permettant de pérenniser l'établissement
de foyers améliorés trois pierres avec une chape en banco pour la majorité des zones rurales.
Appui au développement rapide de l’utilisation du gaz nigérien pour une consommation pouvant
atteindre des 72 000 tonnes voir plus à l’horizon de 10 ans par :
o Des appuis permettant aux compagnies gazières de s’équiper en bonbonnes (logistique et
centres d’emplissage permettant de couvrir la demande de Niamey, des capitales régionales
et des villes principales),
o Une réglementation de l’ensemble de la profession pour assurer l’utilisation sécuritaire d’un
gaz avec un taux de propane élevé (normes des équipements et des bombonnes suivant la
norme propane) mais également pour éviter la fraude au niveau de la vente de gaz
(normalisation d’un bouchon assurant que l’emballage vient d’un centre d’emplissage
homologué avec la quantité correcte de gaz)
o Une stratégie de vulgarisation de l’utilisation du gaz basée sur une alliance entre les
compagnies gazières, les instituts bancaires de micro-crédits et de crédits et sur les
organisations féminines, permettant l’accès à l’information et au crédit pour acquérir
l’équipement minimum pour l’utilisation du gaz (de l’ordre de 15 000 à 30 000 FCFA par
ménage)
Appui à l’introduction de briquettes de charbon minéral49
sur la base d’une première production
industrielle de 50 000 tonnes de briquettes par :
o Le lancement de l’étude de faisabilité sur la production de briquettes par la définition des
caractéristiques du produit qui sera proposé à la clientèle en terme d’allumage de
combustion, d’émission de fumées et de gaz, de foyer à utiliser, de conditionnement et de
prix de vente (fiscalité, subvention etc)
o L’opérationnalisation du business-plan en termes de financements, de développement du
marché et de la logistique de distribution.
o Appui à l’installation de l’unité de production et à la commercialisation du produit.
Un certain nombre de risques ont été relevés lors de l’examen du document par la Banque Mondiale :
Le fait que la stratégie des foyers améliorés se fondent sur des types de foyers précédemment
développés et qui ne répondent nécessairement pas aux nouveaux critères d’efficacité et surtout de
santé mis en avance par la mouvance mondiale de cuisson propre (GACC)
Le fait que le PNED inclus dans ses actions celle de la substitution d’une partie des énergies
domestiques par un combustible à base de charbon minéral, qui reste un axe majeur de la politique
énergétique Nigérienne. Cette composante présente pour la Banque Mondiale des risques importants
pour la santé publique.
Le fait que le PNED propose que l’ensemble de la production de GPL puisse être utilisé sur le
marché domestique nigérien, en majorité en substitution aux énergies ligneuses dans les villes et que
cette approche se fasse sur une base non-subventionnée pour l’acquisition des équipements.
49
Production probable de 100 000tonnes de briquettes est en discussion pour le gisement de Salkadama
Programme national des Energies Domestiques du Niger
81
Pour ce qui est de l’utilisation d’un combustible à base de charbon minéral le consultant a estimé que l’étude
de faisabilité approuvée par le gouvernement nigérien ne donnait pas une réponse satisfaisante en termes de
caractéristiques de combustion et d’émissions et que la question devait faire l’objet d’une réponse complète
en terme de combustible et de foyer, en y incluant une analyse des émissions dégagées et des propositions de
foyers pouvant y remédier (cheminée, réglage de l’air primaire et secondaire etc.). La réalisation de cette
ultime étude est posée comme préalable à la validation de cette option ‘combustible à base de charbon
minéral’. Maintenant, la Banque Mondiale pourra toujours refuser son appui à cette option si elle est
contraire au code déontologique de l’institution sur ce sujet.
Pour ce qui est des foyers améliorés, le consultant pose comme préalable au développement de la stratégie
qu’il a proposée, que des normes et gabarits soient développés sur la base de l’expérience nigérienne des FA
de façon à ce que les normes d’efficacité soient validées et respectées. Mais il est également important que
ces normes et gabarits correspondent aux modes de cuisson nigérienne et aux traditions culinaires. Il ne
faudrait pas tomber dans le travers du ‘meilleur qui devient l’ennemi du mieux’, entendez par là, la
dévalorisation d’une expérience nationale en termes de FA au profit de nouveaux critères très exclusifs
conduisant à rejeter des produits acceptés qui ne rempliraient pas toutes les normes d’efficacité et de santé
prônées par GACC. Si ces normes semblent une nécessité, le meilleur moyen pour parvenir à les faire
respecter n’est pas forcément de soutenir le développement de modèles de foyers qui ne seraient pas adaptés
au marché.
Pour le GPL, 25% de la capacité de production de la raffinerie est déjà utilisée à des fins domestiques. La
croissance annuelle reste forte, mais demande un appui pour atteindre le quadruplement de la demande au
cours des 10 prochaines années. Il est important de souligner que le prix du gaz à 300 FCFA/kg est un prix
non-subventionné. Au cours de l’examen du PNED par la Banque, cette dernière ne serait pas opposée á la
subvention des équipements principalement pour les utilisateurs qui pourrait faire de ce combustible une
énergie secondaire de cuisson. Au vu de la demande et au vu de la ressource, le consultant pense qu’il soit
plus judicieux de se concentrer sur l’utilisation du gaz comme source primaire d’énergie domestique, en
favorisant l’accès au crédit des ménages dont l’investissement de base reste modéré (de 20 000 à 50 000
FCFA), et d’utiliser les ressources disponibles pour financer les renforcements nécessaires des infrastructures
de transport, de stockage et de mise en bouteille des compagnies de distribution du GPL.
7.3.3 En termes de communication
Un plan de communication sera élaboré et mis en œuvre pour permettre une bonne information des
utilisatrices en termes de changement de comportement, d’accès aux équipements, aux combustibles et aux
crédits, une bonne synergie entre les acteurs de la mise en œuvre du PNED et pour la mise en œuvre des
SDA.
Ce plan de communication permettra également une formation environnementale auprès des élèves des
régions concernées.
7.3.4 En termes de coordination
L'un des problèmes majeurs liés à la maîtrise des énergies domestiques est celui de la complexité du cadre
institutionnel (environnement, énergie, commerce, promotion de la femme) et de l'absence de structures
pouvant exercer un leadership en termes d'information et de coordination sur l'ensemble du sous-secteur des
énergies domestiques et de ses acteurs.
Une cadre de concertation sur les Energies Domestiques et Alternatives avait été créé crée en 2003 dans le
cadre de la mise en œuvre des activités du PREDAS au Niger. Différents comités existent formellement,
créés dans le cadre d'activités antérieures liées au développement durable ou à l'accès aux services
énergétiques. Aucun d'entre eux n'a aujourd'hui un caractère opérationnel pour la mise en œuvre d'un
programme national des énergies domestiques. Récemment en 2012, une cellule de promotion du GPL a été
créée au sein du Ministère de l'Energie et du Pétrole.
Compte tenu de l'importance des enjeux liés à ce programme en termes de protection et de gestion
durable des maigres ressources ligneuses au Niger, d'assurance d'une fourniture en énergie
domestique suffisante au regard du développement démographique très soutenu, il est recommandé
que la mise en œuvre de ce programme soit coordonnée par une agence nationale pour les énergies
de cuisson propre, qui soit totalement déconnectée de la problématique de l'accès des populations
aux services électriques.
Cette agence pourrait être un EPA « Etablissement public à caractère administratif » ou tout autre
cadre institutionnel adapté aux objectifs que devrait atteindre cet établissement qui devra coordonner
un programme à multiples acteurs dans le sens d’une réussite globale de la SED. Cette agence
fonctionnerait comme une organisation faîtière, en charge de la communication et de la recherche
des financements des chantiers qui seraient mis en œuvre par différentes structures dans le domaine
de compétence qui leur est propre : collectivités locales, services de l’Etat centraux et déconcentrés
chargés des forêts et de l’énergie, compagnies gazières, association de sensibilisation et ONG,
institutions bancaires et de micro crédit, promotion de la condition féminine, etc.
8 Détails des actions
8.1 Action 1 : Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles
L’offre en bois-énergie étant globalement déficitaire par rapport à une demande encore trop prédominante, le
Niger s'est engagé depuis plus d'une vingtaine d'années dans une stratégie d'amélioration de
l'approvisionnement durable en bois énergie associée à un programme de substitution progressive par des
énergies alternatives, accessibles aux ménages et produites localement, dans la sous-région ou au niveau
international.
Le SDA de Niamey, élaboré en 1991, sera prochainement révisé pour être disponible fin 2015. Aucune
information n'est disponible pour les SDA autres que ceux de Zinder et de Maradi qui viennent d’être
révisés.
En conséquence, il n'est pas possible dans le cadre du PNED de fournir une panoplie d'activités détaillées
dont le but serait de développer l'offre pour l’ensemble du Niger, ou tout au moins d'en garantir sa présence,
en dehors de celles envisagées pour Zinder et Maradi et prochainement pour Niamey.
8.1.1 Mesures pour améliorer et préserver l’offre pour les SDA de Zinder et de Maradi
Dans le cadre des SDA de Zinder et de Maradi un certain nombre d'activités ont été identifiées et chiffrées:
réhabilitation, revitalisation et création de nouveaux « marchés ruraux » pour augmenter l’offre
durable
établissement de zones de protection pour les sites surexploités
appui auprès des paysans pour le développement de la sylviculture dans les zones agricoles.
De plus une série de mesure ont été proposées pour renforcer et remettre à niveau le cadre réglementaire et
tarifaire. Ces mesures seront déclinées au plan national.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
83
8.1.2 SDA pour les 5 autres régions
Pour les autres villes du Niger à savoir Tillabery, Dosso, Tahoua, Diffa et Agadez (principalement pour la
demande et les filières d’approvisionnement en énergie ligneuse), le PNED préconise la réalisation de SDA à
l’image de ceux élaborés à Zinder et Maradi, soit au total 5 nouveaux SDA à un coût unitaire de 200 000
USD soit 100 millions de FCFA par région. Le coût total de ces SDA sera de 500 millions de FCFA et ils
seront terminés au plus tard le 31 décembre 2016.
8.1.3 Mise à niveau des textes réglementaires et de la fiscalité
Sur le plan de la réglementation, des travaux seront entrepris par une équipe de juristes et de fiscalistes pour
mettre à niveau le cadre réglementaire et fiscal de l’approvisionnement en énergies ligneuses. Ces travaux
porteront sur :
Adaptation du système de taxation du bois en fonction de son origine (bois agricole assimilable à un
bois de plantation) et avec une attention particulière pour ne pas pénaliser les petits producteurs ;
Actualisation du décret 92-037 pour revoir les montants des taxes, le calibrage des moyens de
transport et le cadre institutionnel des marchés ruraux etc.
Développement d’une réflexion sur le rôle de du Comité de Bassin, qui constitue l’outil
d’application et de révision du SDA et le cadre de cadre d’élaboration et de concertation des
nouveaux mécanismes de régulation de la filière (contrôle, taxation, mesures incitatives) etc.. Cette
réflexion devra considérer les opportunités de faire évoluer les statuts et les rôles des acteurs par la
création de statuts spéciaux en particulier pour les femmes
Développement d’une réflexion sur la définition et la mise en place du cadre de Contrôle forestier
Décentralisé, et d’une démarche permettant une meilleure vulgarisation des textes auprès des acteurs
locaux, communaux et régionaux, (préparation de support didactique et audio-visuel)
Accélération de l’adoption du décret d’application de la loi 2004-040 portant régime forestier au
Niger
Cette démarche devra intégrer une volonté forte d’application avec rigueur des textes quelques soient les
acteurs concernés (« gros et petits »). Ces modalités d’application devront être débattues dans le cadre des
premières réunions des comités de bassins, ayant en appui l’équipe de consultant ayant travaillé au
développement de la réflexion.
Le coût de la remise à niveau du cadre institutionnel est estimé à 200 000 USD soit 100 millions de .FCFA
pour la préparation de texte et des réflexions et de l’animation des 7 premières réunions des comités de
bassin des 8 SDA nationaux, en commençant par Zinder, Maradi et enfin Niamey.
8.1.4 Formations de acteurs et mise en place des structures régionales de concertation - Comité de
Bassin
En 2004, un nouveau régime de gestion et de mise en valeur des ressources forestières est adopté avec
comme corollaire de réaliser une gestion décentralisée des ressources naturelles y compris forestières, des
territoires et des politiques, en associant à leur réalisation les populations locales et les collectivités
territoriales.
La mise en œuvre des SDA demandera une remise à plat des connaissances de l’ensemble des acteurs qui
devront les mettre en œuvre dans le cadre des Comités de Bassin. Ces Comités seront les organismes de
concertation pour assurer le suivi de la mise en œuvre sur les terrain par les marchés ruraux et le contrôle des
flux et selon les constats organiser les réorientations éventuelles. Les CoBa seront les organes qui
permettront, dans chaque ville et bassin d’approvisionnement de traiter des litiges entre acteurs et surtout
faire respecter les décisions prises.
Pour ce faire, une formation de trois semaines sera proposée aux cadres nationaux et régionaux de
l’environnement, de l’énergie et de la promotion de la femme, ainsi qu’à certains acteurs clefs comme des
ONG pouvant porter des pans d’activités, les associations de transporteurs des produits ligneux, les instituts
financières et de micro-crédits, les compagnies gazières et les associations de ferblantiers.
Le budget provisionnel propose la mise à la disposition de 3 hommes mois d’expertise nationale, régionale
ou internationale pour un montant de 50 millions de FCFA et l’hébergement, la logistique et les per-diems de
60 stagiaires pour une période totale de 3 semaines par stagiaires pour un montant de 135 millions de FCFA.
Le coût budgétisé de ce volet formation est de 185 millions de FCFA soit 370 000 USD
8.1.5 Renforcement des besoins en équipements et en logistique des administrations régionales
Les besoins en matériel de bureau, ordinateurs, GPS, couverture satellitaire et véhicules n’est pas inclus dans
ce budget et sera la contrepartie nationale de mise en œuvre de ce programme.
8.1.6 Récapitulatif pour l’Action 1 : Aménagements forestiers et la gestion des ressources naturelles
Récapitulatifs des actions proposées
Programme national des Energies Domestiques du Niger
85
Tableau 23 : Budget de l’Action 1 – Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles
Actions Financement Date butoir/période Commentaires
Réalisation des SDA de
Zinder et Maradi
Pour mémoire Janvier 2015
Réalisation du SDA de
Niamey Pour mémoire Fin 2015
Mise en œuvre des activités de
foresterie des SDA de :
- Zinder
- Maradi
- Niamey
Pour Zinder : entre 2,1 et 4,1
milliards de FCFA
Pour Maradi: entre 1,2 a 4,7
milliards de FCFA
2015-2020
en fonction des
options retenues
dans le SDA
Contrat de consultant pour la
remise à niveau du cadre
institutionnel et réglementaire
100 Millions de FCFA Juillet 2016 pour le
cadre
Au fur et à mesure
de la mise en
œuvre des SDA
pour
l’accompagnement
de la mise en place
des comités de
bassin
Réalisation des SDA de
Tillabery, Dosso, Tahoua,
Diffa et Agadez
500 Millions de FCFA Décembre 2016
Programme de renforcement
des capacités des cadres
nationaux et des directions
régionales dans le cadre de la
réalisation et la mise en œuvre
des SDA
185 millions de FCFA
Trois sessions d’une
semaine en atelier
dans le courant de
l’année 2015 et du
premier semestre
2016
Pour 60 cadres des
8 régions du Niger
3 semaines de
formations
Formateurs 4
experts nationaux,
régionaux ou
internationaux
pour un coût de 50
millions de FCFA
Logistiques
hébergement et
perdiems des
cadres 135
millions de FCFA
8.2 Action 2 : Utilisation économe du bois
L'objectif de cette action est d'éliminer l'utilisation de tout foyer non performant à l'horizon de 10 ans, en
particulier les foyers commercialisés pour utilisation du bois, du charbon de bois et du charbon minéral.
Elle est fondamentale pour une bonne maîtrise de la consommation du bois et pour une réduction de la
demande donc de la pression sur la ressource naturelle qui est aujourd'hui largement surexploitée puisque,
suivant les simulations, elle fournit 4,9 millions de tonnes de bois au regard d'une offre durable qui ne serait
que de 2 millions.
Deux stratégies distinctes sont á considérer :
Une stratégie urbaine pour le développement de foyers améliorés métalliques, qui doit être
commerciale
Une stratégie rurale pour le retour du foyer 3 pierre en banco amélioré FA3PBA, qui elle se fondera
sur la possibilité de mobiliser du crédit carbone pour financer la sensibilisation des femmes rurales.
Pour cela il faudra que l’Agence œuvre à la validation d’un PoA permettant d’accueillir une
multitude de projets d’associations
8.2.1 Action 2-1 : Stratégie FA pour les zones urbaines
Pour assurer le succès de cette action, il faut à la fois travailler sur le monde de la production de ces foyers
performants, qui reste essentiellement informel, constitué d'un tissu de forgerons/ferblantiers souvent
regroupés en associations et de revendeurs. Mais il faut aussi travailler au niveau des utilisateurs que les
ménagères et d'une façon générale les ménages soient informés sur l'ensemble des bénéfices que pourront
leur apporter ces foyers performants mais également sur les mécanismes de financement qui leur permettront
de les acheter.
Sur la base des analyses faites pour les SDA de Zinder et de Maradi plusieurs stratégies peuvent être
envisagées :
Une approche entrepreneuriale, reposant sur le fait d’un entrepreneur qui se positionne pour prendre
le leadership de la production de FA de qualité.
Une approche « Coopérative » proposant aux associations de ferblantiers le financement d’un atelier
leur permettant de rationaliser certaines tâches et d’augmenter ainsi leur production.
Une approche « Appui individuel » au ferblantier de localités secondaires leur offrant la possibilité
d’accéder à une modernisation de son poste de travail (une enclume et quelques outils) lui permettant
d’augmenter sa production.
Approche entrepreneuriale Au niveau de la production, la stratégie doit viser une professionnalisation de ces forgerons les amenant dans
une position sociale de sous-traitants et de vendeurs par rapport à un entrepreneur qui lui devra être capable
de mobiliser et de gérer des moyens financiers, d'assurer un approvisionnement régulier de matières
premières permettant à la fois une production en nombre mais également en qualité de foyers performants
avec une labellisation des produits respectant des critères de durabilité et d'efficacité énergétique.
L'idée est d'introduire une spécialisation des compétences. Le forgeron a un savoir-faire technique qui
demande peut-être quelques ajustements pour remplir les critères de qualité et d'efficacité demandés aux
produits qu'il fabriquera, mais il n'aura pas besoin de se préoccuper des aspects financement qui sont souvent
la pierre d'achoppement de tout projet de foyers performants se basant sur le tissu existant de compétences.
La démarche demande aussi de pouvoir trouver et mobiliser ces entrepreneurs qui puissent faire évoluer ce
marché informel des foyers plus ou moins améliorés vers un véritable marché de masse de foyers
performants labélisés.
Pour cela il est recommandé que la réflexion qui permettra l'amorçage de la démarche se fasse au niveau de
l’Agence des Energies de Cuisson Propre en étroite collaboration avec la direction du ministère du
Commerce ayant la compétence de développement des PME, et en partenariat avec les chambres de
commerce d'industrie et de l'artisanat des villes concernées, les représentants des associations de forgerons et
le secteur bancaire intéressé à l'investissement productif du secteur privé.
Approche coopérative S’il s’avère difficile de mobiliser le nombre suffisant d’entrepreneurs, une solution de mutualisation des
ressources humaines des ferblantiers autour d’un projet de coopérative peut être envisagée.
La solution proposée est de développer un atelier pour les ferblantiers, comprenant quelques machines et
facilités leur permettant de rationaliser leur production. A terme cet atelier devrait être géré par l'association
Programme national des Energies Domestiques du Niger
87
des ferblantiers. Mais dans un premier temps, sa gestion pourrait être confiée à une ONG ou une association
relais qui soit capable de gérer les fonds, s’assurer la construction d'un atelier, son équipement, et son
fonctionnement. Cela suppose l’adhésion de l'association des ferblantiers à ce business modèle.
Cela suppose également une formation de ces artisans à de nouvelles méthodes de travail et à la gestion
commune d'une plate-forme de travail (entretien du matériel, achat de matières premières, paiement des
factures d'eau et d'électricité, amortissement de l'investissement, rémunération du personnel de gestion). Cet
atelier sera doté de gabarits pour divers types de foyers améliorés homologués par le ministère en charge de
l'énergie, y compris pour les foyers métalliques adaptés à l’utilisation de briquettes de charbon minéral.
Sensibilisation Pour ce qui est de l'approche marketing de ces foyers qui reste fondamentale pour pouvoir écouler la
production montante de foyers performants, il faut que les différents ingrédients que sont l'information grand
public, l'information et la formation des ménagères aux avantages de ces foyers soient développés dans le
cadre du plan de communication mise en œuvre par l’Agence des Energies de Cuisson Propre en y associant
les entrepreneurs de Foyers Performants ou les coopératives de production de FA, les démembrements du
ministère de la promotion de la femme (etc.), les directions régionales de l'énergie et les instituts financiers
ou bancaires capables de fournir des formules de micro crédit aux utilisateurs, ou des facilités de
financement permettant une vente à crédit des produits considérés.
La mise en œuvre de cette action sera assumée par l’Agence des Energies de Cuisson Propre et appuyée par
l'axe 1 du plan de communication
Le mode opératoire pourrait être le suivant :
La création au sein de l’Agence d’un groupe de travail regroupant le Ministère du Commerce (en
particulier la direction ayant la compétence du développement des PME), les agents régionaux de
l’agence et du ministère en charge de l’énergie, des chambres de commerce des localités ciblées par
cet axe (en premier chef Niamey et les capitales des provinces), des représentants des associations
des forgerons et fabricants de foyers améliorés, les institutions bancaires et financières dédiées au
développement des PME mais également celles travaillant dans le domaine du micro-crédits et des
représentants du ministère en charge de la promotion féminine.
Ce groupe de travail définit les résultats à atteindre qui sont :
o Identification et motivation d’entrepreneurs pouvant fédérer dans un réseau de sous-traitance
les capacités existantes de production de foyers performants, assurer l’approvisionnement en
matière première, l’efficacité et la qualité de la production et du produit, en garantir la
qualité et sa labélisation et en assurer la distribution par identification d’une association ou
d’une ONG relais pouvant assurer la gestion d’une structure coopérative de ferblantiers
avant que cette dernière puisse se prendre en charge. L’agence fera faire une étude par des
consultants financiers sur les business plans des deux démarches.
o La mobilisation d’institutions bancaires qui puissent appuyer par le crédit l’émergence de
tels entreprenariat ou de telles structures coopératives. Ces entrepreneurs ou coopératives
devraient pouvoir bénéficier d’avantages fiscaux, voire de subventions à l’investissement
leur permettant la montée rapide en puissance de leur activité, mais également d’une aide
financière au démarrage sous la forme de RBF (Result based Fundings) basé sur des critères
de résultats qui demanderaient un financement extérieur d’un institut financier international.
o La mobilisation d’institutions bancaires spécialisées dans le micro-crédit qui, en coopération
avec le ministère en charge de la promotion féminine et des entrepreneurs émergents et de la
direction régionale de l’énergie, développeront des modules de micro-crédits combinés à des
campagnes d’information et de formation ciblant les ménages urbains, et relayés par des
campagnes d’information grand public.
o La création d’une norme d’efficacité énergétique des foyers performants permettant
l’attribution d’un label qualité pour, sur une période de 10 ans, assurer l’élimination de tout
équipement non performant. Cette démarche pourra/devra éventuellement être accompagnée
d’une réglementation plus contraignante visant le bannissement de ces produits. Dans la
mesure du possible, sans pour autant que cela devienne un frein à la démarche, le travail de
normalisation et de labélisation des FA s’inspirera de l’initiative internationale GACC. Cette
mesure suppose que la facilitation d’accès pour les consommateurs aux produits performants
sont en place (information, accès aux micro-crédits pour les consommateurs et aux crédits
d’équipements pour les professionnels).
Le coût de production d’une unité de pré-production (découpe et centrage) qu’elle soit privée ou de gestion
coopérative serait de l’ordre de 170 millions de FCFA pour une production de l’ordre de 40 à 50 000 FA par
ans et un réseau de quinze ferblantiers sous-traitants ou coopérateurs.
Pour un coût d’amortissement de 400 FCFA/FA et une production de 50 000 FA la période d’amortissement
du coût d’investissement est de 8 à 10 ans.
L’agence des Energies de Cuisson Propre pourrait initier et financer une démarche de certification des FA
urbains pour l’obtention de crédits carbones.
Tableau 24 : Projet de budget pour une centrale de production de FA
En millions de FCFA Année 1 Année 2 Année 3
Étude et conception de l'atelier 20
Investissement terrain et bâtiment 30
Investissement matériel 120
Formation 24 8 4
Fond de roulement 10
Total 204 8 4
Le marché total de FA pour combustibles ligneux pourrait évoluer d’un niveau escompté de 250 000
aujourd’hui à un volume de 1 400 000 foyers par an à l’horizon dix ans.
Sur la base d’un investissement de 150 millions de FCFA pour une production standard de 50 à 70 000
foyers par an le niveau de mobilisation de fonds serait de 3,0 à 4,0 milliards de FCFA.
Un niveau de subvention du capital de 30 à 40% permettrait de réduire le temps de retour sur investissement
et introduirait une plus grande souplesse au niveau de la trésorerie des entreprises privées ou coopératives.
Un financement de 0,9 à 1,2 milliards de FCFA sous forme de subventions à l’investissement devrait être
envisagé.
Un budget de 100 millions FCFA pour subventionner les études et la conception des ateliers et de 400
millions FCFA pour la formation des unités coopérative de production des FA sera également requis.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
89
Tableau 25 : Budget pour l’action 2-1 : FA urbains
Actions Financement Date
butoir/période Commentaires
Création de 10 á 15 PME
de fabrication des FA
métalliques urbains
3-4 milliards de FCFA 2015-20 Chaque unité produira en
moyenne de 50 à 70.000 FA/an
Subvention à
l’investissement
0,9 à 1,2 milliard de
FCFA
2015-20 D’une institution d’aide au
développement
Crédits nécessaires aux
PME
2,1 à 2,8 milliards de
FCFA
2015-20 Banque de la place ou ligne de
crédit d’une institution bancaire
d’aide au développement
Etudes de conception des
ateliers et du choix des
équipements et des
procédures
100 millions de FCFA 2015 Valable pour toutes les PME
Formation des artisans
ferblantiers aux nouvelles
techniques de production
400 millions de FCFA 2015-20 Les coûts de formation
diminueront dans le temps
(formation dans les PME
établies)
Préparation d’une
certification carbone des
FA urbains
70 millions de FCFA 2015-2017 Crédit carbone permettant le
financement des formations et le
remboursement des
investissements
8.2.2 Action 2-2 : Dissémination des FA 3 pierres avec chape de banco en zones rurales
L'objectif visé par le PNED est que 50 % des ménages ruraux soient équipés d'un foyer trois pierres avec
chape en banco dès 2019 et que ce niveau se maintienne pour atteindre une pénétration de 60 % en 2024.
Ce type de foyers ne demande pas d'investissements particuliers en termes de matériaux. Il demande par
contre une sensibilisation forte de la femme rurale pour que ce type de foyers regagne sa popularité d'antan.
Ce foyer ne coûte en principe rien à construire, les coûts liés à la diffusion sont des coûts d'animation, pour la
construction des foyers, qui peut être lié ou non à d'autres activités génératrices de revenus ayant besoin de
sources d'énergie thermique, ou des activités de micro-crédits (création de tontine). L'activité doit beaucoup
plus mettre l'accent sur l'émulation de la femme rurale dans une situation de ménagère, avec des foyers
performants réduisant l'émission de fumée, permettant d'utiliser les résidus agricoles, et pouvant être à la
base d'une activité rémunératrice.
L'approche proposée se fonde sur une mobilisation des organisations travaillant en milieu rural et
principalement pour le développement de la femme paysanne et par le financement des activités de
sensibilisation par l'obtention de crédits carbone, sur les quantités d'émissions de CO2 évitées par les foyers
améliorés.
Le coût d'une sensibilisation pour les FA3PBA est de l'ordre de 1 500 FCFA/foyer dépendant du type
d'activités connexe associées à l'activité principale. Avec un financement carbone il faut pouvoir documenter
de l'existence et de la performance des foyers installés. C’est la raison pour laquelle il est proposé de
développer et de faire valider et enregistrer au niveau national un PoA type micro-scale permettant ensuite à
toute association ou ONG travaillant au développement de s’inscrire dans cette démarche et de faire certifier
leur projet sous le même PoA.
Pour atteindre une pénétration de 60% des ménages ruraux en 2024 il faut en moyenne pouvoir atteindre 200
000 ménages par an. A raison de projets couvrant 30 000 ménages (60 000 foyers) qui constituent la taille
critique d’un projet micro-scale il faudrait pouvoir mobiliser 7 associations ou ONG chaque année pour
développer des projets carbones pour foyers ruraux. Soit 70 associations ou ONG pour la période de 10 ans
du PNED.
Les SDA de Zinder et de Maradi pourraient constituer les pilotes de la stratégie nationale. Compte tenu que
la mise en place d’un PoA demande de 2 à 3 ans, il est également requis de disposer d’un financement
tampon des bailleurs (subvention à distribuer aux villages adhérents à la démarche) de 300 millions de
FCFA. Cette subvention devrait permettre le renforcement du volume de crédits au niveau des villages de
l’ordre de 500 Euros par an soit 325.000 FCFA. Pour toucher 1 000 villages dans les zones de Zinder et de
Maradi il faudrait donc pouvoir disposer en 2018 d’une subvention tampon de 325 millions de FCFA soit au
total de 750 millions sur 3 ans permettant une montée en puissance du nombre de villages (333, 666 et 1000)
sur 3 ans.
Cette activité aura une forte connotation genre et pourrait être portée par l’ONG CARE qui développe des
activités au sein de groupes de femmes en milieu rural et urbain. Le FA rural peut tout à fait devenir une des
priorités de mobilisation des groupes, principalement quand son utilisation et son entretien devient source de
revenus pour le groupe concerné.
Outre les coûts de validation d’un PoA qui sont déjà inscrit dans le budget de l’Agence il faut également
assurer le financement des coûts de validation de chaque projet qui sont de l’ordre de 25 000 Euros soit 16
millions de FCFA.
L’Agence Nationale devra disposer un fonds de roulement de 240 millions FCA permettant de financer la
certification de 15 micro-scale projets pour une période glissante de 2 ans à partir de 2016, supposant que les
ONG et associations seront en état de rembourser á l’ANEPC les frais de certification des projets.
L’identification et la sensibilisation des ONG et associations porteurs de projet seront financées sur le budget
de fonctionnement de l’Agence. Il est entendu que le crédit carbone octroyé devra rembourser partiellement
le financement de la certification des projets micro-scale.
Tableau 26 : Budget pour l’action 2.2 : Diffusion des FA3PBA en zones rurales
Actions Financement Date butoir/période Commentaires
Préparation et
enregistrement
d’un PoA pour les
FA3PBA 65
millions FCFA
2016 La période de préparation et
d’enregistrement d’un PoA
est longue
Financement tampon pour les
SDA de Zinder et de Maradi
750 millions
FCFA
2016-18 Pendant la durée de mise en
œuvre de la certification
carbone
Fonds tournant permettant de
financer les projets sous le
PoA
240 millions
FCFA
2016-24 La validation d’un projet
coût de l’ordre de 20 à 30
000 Euros
Programme national des Energies Domestiques du Niger
91
Promouvoir les économies de bois Objectifs : Améliorer l’efficacité énergétique de l'utilisation du bois énergie. Types d’intervention :
Développer un cadre réglementaire contraignant mais incitatif visant à la production de foyers performants et de
qualité.
Développer des conditions d'aide financière à la création d'entreprenariats ou d’entreprises coopératives permettant
une production de masse de foyers améliorés labélisés basés sur le tissu des artisans et forgerons de la place.
Développer des mécanismes de micro finance permettant aux ménagères l'acquisition de foyers améliorés de
qualité.
Développer un label et une certification des professionnels.
Développer une campagne de promotion sur les foyers améliorés.
Financer et faire valider un PoA pour les FA3PBA pour les zones rurales permettant aux associations et ONGs
travaillant dans le monde rural de faire financer le retour des FA3PBA dans les ménages ruraux.
Zones prioritaires :
Les trois segments de marchés soit les grands centre, les centres urbains secondaires et les zones rurales (où il ne s'agira
pas en priorité de demander aux ménagères de s'équiper de foyers améliorés métalliques ou céramiques, mais de revenir
à la tradition de construire et de maintenir des foyers trois pierres en banco amélioré pour différents types de marmite et
différents types de combustible ( bûches fendues, brindilles, tiges)).
Résultats attendus :
Labélisation de FA construits sur des modèles de gabarits standards. Les normes tiendront compte des
recommandations du GACC tout en assurant des coûts modérés des équipements à mettre sur le marché.
Eradication des foyers non performants
Stabilisation de la demande en combustibles ligneux à usage d’énergie domestique.
Enregistrement d’un PoA pour les FA ruraux en 2016, et de 7 projets micro-scale par an pour les 10 années à venir
permettant d’installer d’une façon pérenne 2 FA3PBA dans plus de 2 millions de ménages ruraux en 2024.
Emergence de 10 à 25 entrepreneurs ou coopératives permettant au marché des FA urbains certifiés et labélisés
d’atteindre le volume de 1,4 millions de FA en 2024.
8.3 Action 3 : Stratégie de substitution par les énergies modernes
Deux sous axes sont à considérer :
La promotion du GPL en milieu urbain
La promotion du charbon en milieu rural
8.3.1 Action 3-1 : Promotion du GPL en milieu urbain
Cette action vise à écouler le plus rapidement possible l'ensemble de la production de gaz nigérien vers le
marché des grandes villes et de Niamey. Par effet d'osmose, le gaz atteindra également les villes secondaires
à partir des capitales régionales.
La vente de 72.000 tonnes de gaz à l’horizon de dix ans n’est pas un objectif irréaliste ou utopique,
principalement quand le prix non-subventionné de 300 FCFA/kg est relativement bas
L’évolution de la demande dans les pays de la sous-région confirme la transition pour les ménages urbains
vers le gaz (Ghana, Burkina Faso, Sénégal entre autres)
Rôle de l’Agence Il existe aujourd'hui une cellule de promotion du GPL installée au ministère de l'énergie et du pétrole. Cette
cellule doit s’intégrer dans l’organisation de l’Agence Nationale pour les Energies de Cuisson Propre qui
poursuivra les tâches suivantes:
garantir une utilisation sécuritaire du gaz par le développement d'une réglementation sur les
équipements de stockage, de manutention, de transport, de distribution et d'utilisation du GPL et par
le développement d'une réglementation de la profession de détaillants ;
d'assurer une information sur l'utilisation du gaz et de ses avantages auprès des ménages urbains, une
information qui parallèlement à ce qui est proposé pour les foyers améliorés doit être intimement
associée à une promotion de micro crédit permettant l'acquisition de la bonbonne et des équipements.
Il est donc important d'associer les professionnels de la communication et en particulier ceux du
ministère en charge de la promotion de la femme mais également les instituts financiers qui soient
capables et partants pour accorder ses facilités de micro crédit. L’agence développera des protocoles
de coopération entre les compagnies gazières et leurs distributeurs, les instituts de crédits et les
institutions chargées de la communication opérationnalisant les rôles et les obligations des différents
intervenants.
En amont l’Agence doit travailler avec les compagnies gazières, pour pouvoir identifier leurs besoins
d'investissement à court et moyen terme pour le renforcement de leur capacité de stockage et de
transport, mais également dans l'acquisition de bonbonnes et dans le développement de solutions
innovantes telles les stations-service de recharge de bouteilles de gaz. À cet égard, il serait pertinent
de développer un schéma directeur d'approvisionnement en gaz identifiant clairement les objectifs à
atteindre dans les différentes localités, et une logistique stratégique de mise en bouteille et de
transport de ce combustible domestique. Ces compagnies doivent être accompagnées de façon à
obtenir des financements dont les taux d'intérêt sont relativement bas et sur des périodes d'au moins
10 ans, permettant ainsi de réduire l'impact financier de ces investissements nécessaires sur le coût
de l'accès au GPL.
D'autres mesures peuvent être également considérées, comme celle de l'exonération des taxes d'importation
sur le matériel permettant la pleine utilisation sécuritaire du gaz nigérien.
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,450
Evolution du nb de ménages urbains 'butanisés'
Nouveaux ménagesgaz cumulés
Nb de ménages gazen 2012
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Emballages/an Nombre de nouveau emballage requis
Figure 20 : Evolution du nombre de ménages utilisant le gaz comme combustible principal et demande en emballages
Programme national des Energies Domestiques du Niger
93
Fonds tournant de 1 milliard de FCFA pour l’acquisition des emballages
La vente de 70 000 tonnes de gaz en 2024 permettra de toucher près de 400 000 ménages urbains ayant le
gaz comme premier combustible. Sur la base de l’hypothèse que chaque nouveau ménages demandera au bas
mot 1,8 emballages (bouteille de 6 ou 12 kg) il faudra que les compagnies gazières augmentent leur parc de
l’ordre de 42 000 emballages par an jusqu’en 2019 et 59 000 emballages par an au cours des 5 dernières
années. Le coût d’acquisition de ces emballages est de l’ordre de 750 millions par an pour les 5 premières
années et de 1 milliard de FCFA pour les 5 suivantes.
Afin de permettre aux compagnies gazières de rapidement s’équiper en emballages il est suggéré que la
Sonidep ou la Soraz débloquent dès maintenant un fond tournant à taux bonifié pour des prêts à court terme
de 1,0 milliards de FCFA permettant aux compagnies gazières de procéder aux acquisitions d’emballages
sans mobiliser leur trésorerie et leur capacité d’investissement, qui doivent être utilisés pour le
développement des infrastructures de distribution.
Crédits aux ménages (500 millions de FCFA) En termes de crédit aux ménages pour l’acquisition des équipements permettant de cuisiner au gaz, le
volume de crédit à mettre sur le marché sera pratiquement équivalent au coût de l’achat des bouteilles étant
donné que la mise de fonds des ménages correspondrait au coût du brûleur ou du réchaud. Comme les prêts
seraient de 6 mois il faudrait que les instituts financiers ou de micro-crédits puissent mobiliser un volume de
crédit de l’ordre de 500 millions de FCFA permettant aux ménages d’accéder au gaz.
Investissements d’infrastructures En termes d’investissement en infrastructure de distribution, on peut dire que la capacité de mise en bouteille
est aujourd’hui en voie de saturation (14 000 tonnes en 2013) ce qui représente un autre goulot
d’étranglement latent pour la percée rapide du gaz, après le parc de bouteilles. Il n’est pas du ressort de cette
étude de se substituer aux business plans et aux programmes d’investissements des compagnies gazières.
Toutefois, sur la base du programme d’investissement de la Sonabhy au Burkina Faso qui vise le doublement
de la capacité de mise en bouteilles de 50 000 tonnes, les coûts d’investissements envisagés sont au total de
13,8 milliards de FCFA, 7,2 milliards allant au financement de 4 lignes d’emplissage automatisées et 6,6
milliards à la construction de 4000 m3 de cuves de stockage du gaz sur 2 cuves.
Aujourd’hui la SONIHY qui est la principale société de distribution a un programme d’investissement en
équipements à partir de 2014 comme suit :
4 nouveaux centres emplisseurs (Maradi, Diffa, Tahoua, Dosso) comprenant chacun 80 tonnes de
capacité de stockage de gaz, dont les cuves sont en cours de livraison
40 stations GPL réparties sur tout le territoire dont certaines seront installées pour les camps de
réfugiés, pour le compte du HCR, dont 4 ont été commandées en septembre 2014
Extension du réseau de points de vente.
4 semi-remorques pour approvisionner les centres et les stations GPL.
petits porteurs gaz
250 000 bouteilles neuves supplémentaires.
Installation d’un réseau « Petit Vracs » pour les industriels et collectivités.
Elle privilégie l’embouteillage de proximité par des stations GPL50
ayant un réservoir de 10 tonnes dont le
coût HTHD est de l’ordre de 70 millions de FCFA. Ceci permet d’éviter le transport d’emballages sur de
longue distance.
50
L’autonomie d’une station est d’environ une semaine a raison de 20 bouteilles l’heure.
Sur cette base, le volume d’investissement requis par l’ensemble des compagnies gazières est estimé au doigt
mouillé au bas mot à 5 milliards de FCFA pour les 5 années à venir pour les investissements
d’infrastructures de distribution, sans y inclure les emballages.
Pour cette raison il sera demandé à l’Agence en étroite collaboration avec les compagnies gazières de
proposer au gouvernement un programme d’allègement fiscaux limité dans le temps mais permettant une
montée en puissance rapide de la capacité de distribution de ces compagnies. L’octroi de crédits
d’équipements à taux bonifiés serait de nature à réduire l’impact d’investissement rapide sur le
consommateur final.
Centrale de reconditionnement des emballages Une question récurrente est celle de savoir si la taille du marché des emballages est suffisante pour
rentabiliser une chaine de fabrication de cylindres. La question reste ouverte, mais a priori la réponse est
négative.
Par contre il serait très pertinent que les compagnies gazières investissent solidairement dans un centre de
reconditionnement des emballages, vérifiant la fonctionnalité des robinets, équipant les bouteilles de
protection. Ce chantier devrait faire l’objet d’une réflexion commune au niveau de l’Agence avec une
proposition d’établissement d’un ou plusieurs centrales de reconditionnement d’emballages, pouvant
recevoir une subvention à l’investissement de l’état ou d’un bailleur de fonds.
Tableau 27: Budget de l'action 3.1: Promotion du GPL
Actions Financement Date
butoir/période Commentaires
Crédit aux ménages 500 millions FCFA Dès 2015 Les banques de la place ont accès à
une ligne de crédit ou une garantie
bancaire leur permettant de proposer
un crédit bancaire gaz pour
l’acquisition de l’équipement de base
Crédit court terme pour
les sociétés de
distribution de gaz
1 milliard de FCFA 2015 ouvert
en
permanence
Soit proposé par la Soraz/Sonidep sur
leur trésorerie
Soit comme fonds tournant placé dans
une banque de la place
Crédits bonifiés pour le
financement des
infrastructures de
transport et de stockage
et d’embouteillage
8 à 12 milliards de
FCFA
2015-2021 Comme lignes de crédits bonifiés
placée dans une banque de la place
permettant de refinancer des prêts
commerciaux, soit comme prêts à
l’état rétrocédés aux sociétés avec une
période de grâce et de maturité
appropriée
Programme national des Energies Domestiques du Niger
95
Développer la filière gaz en complément du bois
Objectifs : Introduire durablement l'utilisation du GPL pour complémenter l'utilisation du bois énergie comme énergie
de cuisson.
Types d’intervention :
Assister les sociétés gazières à développer leur parc de stockage, de mise en bouteille, de transport et d'emballages
par une politique défiscalisation des investissements dans le secteur des infrastructures gazières et en favorisant
l'accès à des prêts bonifiés d'agences internationales de crédit (FMI, BM, BAD)
Un plan directeur approvisionnement en GPL des zones urbaines du Niger permettrait d'identifier une stratégie
d'investissement. Cette dernière pourra se baser sur le renforcement des sociétés de distribution actuelles ou
favoriser l'émergence de nouveaux acteurs, comme des centres de remplissage prestataires des compagnies de
distribution, ou des gérants de stations-service de vente de GPL
Fonds tournant de SODIDEP/SORAZ d’un milliard de FCFA pour des prêts à court terme pour l’achat
d’emballages
Assister à la création d’un ou plusieurs ateliers de reconditionnement des emballages
Elaborer une réglementation et une nomenclature et certification technique portant sur l'ensemble des équipements
utilisant le gaz (amont comme en aval) étant donné que le gaz nigérien contient une partie non négligeable de
propane.
Assister la création d'entreprises de détendeurs, de tuyaux normalisés de gaz, de brûleurs, et de réchauds.
Créer des mécanismes de micro crédit d’un volume de 500 millions de FCFA permettant l’accès à la ménagère d’un
kit de base pour la cuisson avec le gaz.
Pendant une période procéder éventuellement à l’exonération de taxe d’importation sur les équipements
domestiques d’utilisation de gaz.
Éviter toute subvention sur les équipements.
Créer des centres d’information et de formation de l’utilisation du gaz, si possible en liaison avec les instituts de
micro crédit.
Information et formation sur l’utilisation sécuritaire mais également économe du gaz.
Zones prioritaires : les grands centres urbains et Niamey
Résultats attendus : Le développement des structures grossistes et détaillantes et d’un tissu industriel sous-tendant
l’utilisation du gaz sont en place permettant la vente de 72 000 tonnes de gaz à l’horizon 10 ans.
400.000 ménages urbains51
utilisent prioritairement le gaz pour leur besoins de cuisson
8.3.2 Action 3-2 : Promotion du charbon minéral
La question du charbon minéral reste avant tout celle de son utilisation aisée, sécuritaire et confortable
comme combustible domestique, c'est-à-dire un allumage facile, une combustion sans fumée et sans
dégagement toxique dans un foyer approprié aux caractéristiques calorifiques de ce combustible.
Tant que cette question n'est pas réglée il est illusoire de pouvoir considérer le charbon minéral comme étant
une ressource disponible au titre des énergies domestiques.
Ceci étant dit, il faut souligner l'importance stratégique de cette ressource qui, une fois les options du GPL et
de l'efficacité énergétique épuisées, restera la seule option tangible qui puisse avoir un impact décisif sur la
réduction de la demande en bois de feu.
51
Correspondant à une consommation de 15 bouteilles de 12 g par ménage, soit 1,25 bouteille par mois
La solution actuellement prônée et celle de développer une production de 50 000 tonnes de briquettes de
charbon minéral allégées par l'incorporation de biomasse et utilisant la gomme arabique comme liant52
. Le
rapport de faisabilité a fait l'objet d'une validation.
Compte tenu de la pression démographique et de son impact sur la demande en bois de feu, il est pertinent
aujourd'hui, d'envisager une substitution de la ressource ligneuse par un volume de charbon minéral
beaucoup plus important que les 50 000 tonnes ciblées dans l'étude. Théoriquement, il serait possible de
stabiliser la demande en bois de feu à son niveau de 2012, par la promotion d'une substitution par le charbon
minéral à hauteur de 135 000 tonnes en 2019 et près de 400 000 tonnes en 2024. Ces chiffres donnent la
mesure des enjeux liés à l'utilisation du charbon.
En dehors des aspects techniques et de confort liés à l'utilisation du charbon, un autre aspect non négligeable
en termes d'acceptabilité est son prix. Aujourd'hui le charbon utilisé est vendu à 62,5 FCFA du kg, un prix
largement subventionné qui devrait conduire à un prix réel de l'ordre de 130 FCFA/kg. À ce prix, le charbon
minéral dans sa qualité actuelle reste compétitif avec le gaz et ne devrait pas être subventionné.
L'étude de faisabilité met en avant un prix de vente de 190 FCFA/kilo pour les briquettes, le consultant n'a
pas vérifié toutes les hypothèses, mais il lui semble que les hypothèses d'amortissement soient sous-estimées
de 10 FCFA/kg.
Sans entrer dans le détail, le prix de la briquette serait plus ou moins équivalent à celui du charbon de bois
que l'on trouve sur le marché, en rendant la briquette plus chère que le gaz, mais également que le bois
efficacement utilisé.
Compte tenu que le GPL est disponible, et qu'un effort important pour sa commercialisation sera entrepris
dans un avenir très proche, il est recommandé de continuer une réflexion beaucoup plus ciblée et
opérationnelle sur une conceptualisation industrielle de la transformation du charbon minéral en combustible
domestique, que ce soit sous forme de briquettes telles que proposées par l'étude de faisabilité, ou par un
calibrage et conditionnement adéquat du coke de charbon avec son foyer adapté, de façon d'introduire dans
un horizon de deux à quatre ans un produit de qualité pouvant permettre l'adhésion de ses utilisateurs.
Les activités retenues au niveau de l’Agence Nationales des Energies Domestiques sont :
Lancer une étude établissant les caractéristiques minimales d’un combustible domestique à base de
charbon minéral sur la base d’une série de tests techniques d’allumage et de combustion, ainsi que des
tests en situation réelle de cuisine afin de s’assurer que l’on dispose d’un produit acceptable avec son
foyer adapté au caractéristiques du produit. Il ne s’agit pas ici de refaire une étude de faisabilité ou des
tests sporadiques, mais de développer une approche technicoéconomique de développement d’un produit
répondant à des critères techniques, économiques et d’acceptabilité pouvant faire de ce combustible à
base de charbon minéral une véritable option sur le marché nigérien. Une fois la composition du
combustible arrêté, l’étude réalisera un pré-design de la chaine de production du combustible,
équipements, processus de fabrication, etc Coût estimé 150 000 USD ou 75 millions de FCFA à réaliser
en 2015-2016.
Recherche de partenariat privé d’un spécialiste de la production de combustible à base de charbon
minéral pour la Société Nigérienne de Charbon d’Anou Araren (SONICHAR) ou la Compagnie Minière
et Energétique du Niger (CMEN) chargée de l’exploitation du gisement de charbon de Salkadama, de la
production de l’énergie électrique et des briquettes de charbon minéral pour l’usage domestiques et
décision sur le rôle que la Société Nigérienne de Carbonisation du Charbon minéral (SNCC) pourrait
éventuellement jouer dans ce montage. (2016-17). Coût estimé à 100 000 USD
52
Cette option a été testée en 2010-2011 dans le cadre du projet GESFORCOM dans la commune de
Torodi par un contrat de la CNCC de livraison de gomme arabique par des comptoirs spécifiques créés à l’image des
marchés ruraux de bois. Une évaluation devrait être réalisée auprès d’une part des populations notamment des femmes
qui ont assuré la collecte de la gomme et d’autre part de la CNCC pour vérifier le devenir de l’opération.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
97
Construction de l’unité de production de combustible de charbon minéral, 2017-2018 : 7,7 milliards de
FCFA sur la base de l’étude de faisabilité.
Tableau 28 : Budget de l’action 3.2 : Promotion des briquettes de charbon minéral
Actions Financement Date butoir/période Commentaires
Etude de définition d’une
briquette acceptable
75 millions FCFA Mi-2016 Cette étude devra
impérativement répondre aux
aspects de protection de la santé
des populations
Recherche d’un partenaire 50 millions FCFA 2016-2017 Si ce dernier n’est pas encore
trouvé
Financement d’une unité de
50.000 tonnes de briquettes
7,7 milliards de FCFA 2017-18 La contrepartie de l’Etat sera à
déterminer
60% à 80 % du projet sera
financé sur des fonds privés
Il faut noter que des promoteurs américains et chinois s’intéressent au gisement de Salkadama pour de la
production électrique, mais pourrait y adjoindre une unité de promotion de briquettes.
Développer la filière briquette de charbon minéral en complément du bois et du
gaz
Objectif : Introduire durablement l'utilisation de briquettes de charbon minéral ou tout autre conditionnement pratique et
économique de charbon minéral en complément de l'utilisation du bois comme énergie domestique. Comme vu
précédemment (Action 3-2 : Promotion du charbon minéral), la stratégie retenue s’aligne sur la perspective de
développer une production de briquettes de charbon minéral dont l’allumage serait facile, ou une solution similaire
permettant l’utilisation du coke en vrac de taille adaptée pour utilisation dans un foyer conçu pour ce type de produit.
Cette stratégie devra se conformer aux normes d’émission compatible pour la santé des personnes en proximité de ces
installations. En effet, les récentes directives de l’OMS sur la pollution atmosphérique découragent clairement
l'utilisation du charbon minéral pour la cuisine et le chauffage au niveau des ménages et bien que le charbon minéral
existe en grande quantité au Niger, son utilisation comme combustible domestique doit être étudiée sérieusement pour
ne pas compromettre la santé humaine et éviter la pollution de l’environnement également.
Type d'intervention : Etude technico-économique des caractéristiques d’un combustible à base de charbon minéral. et pré-design d’une
unité de production à réaliser en 2015-16, Coût : 75 millions de FCFA ou 150.000 USD. L'utilisation massive du
charbon minéral suppose que l'on ait résolu définitivement la question de son allumage ainsi que celle de foyers
spécialement conçus pour ce type de combustible. Cette étude devra permettre de prendre une décision claire sur le
devenir de cette option charbon minéral. Si l’issue est positive, il faudra se pencher sur la question de l’adaptation,
de la normalisation et la standardisation des équipements existants déjà développés au vu des caractéristiques du
produit retenu. Un préalable sera démonstration pertinente que le combustible ainsi que les équipements qui seront
mis à la disposition des usagers domestiques seront compatibles avec les normes d'émissions toxiques acceptables
dans les espaces de cuisson domestique ou professionnelle.
Recherche de partenaires privés et montage d’un PPP définissant les rôles de différentes parties (CNEM,
SONICHAR et éventuellement SNCC). Recrutement d’un cabinet spécialisé, 50 millions de FCFA ou 100.000
USD en 2016 Trouver les financements et réaliser l’unité de 50.000 tonnes pour un coût de 7,7 milliards de FCFA. (2016-2017)
Supprimer la subvention sur le charbon minéral compte tenu que son prix non subventionné serait compétitif avec
celui du gaz et qu'il créerait une distorsion du marché pour ce dernier et une contrainte grandissante pour les
finances publiques.
Développer une structure de distribution grossiste de briquettes carbonisées et foyers dans l'ensemble des capitales
régionales, avec des antennes dans les centres secondaires. Pour la distribution s'appuyer sur les commerçants
distributeurs des marchés et des quartiers, voire éventuellement les associations féminines.
Associer les mécanismes de micro crédit, d'information et de formation développés pour la promotion du gaz à
celle des briquettes de charbon minéral. (ne pas créer de nouvelles structures spécifiques pour ce produit, mais
utiliser les structures existantes)
Résultats :
Décision en 2016 sur le devenir de l’option combustible à base de charbon minéral
Introduction durable des briquettes de charbon carbonisé à partir de 2017 permettant de compléter l'utilisation du
bois et du gaz en ville mais avec une vision d’introduire ce combustible en zone rurale afin d’assurer une meilleure
maîtrise de la demande de ces zones dans la perspective de rétablir progressivement un meilleur équilibre entre
l’offre et la demande.
La ressource en charbon étant pratiquement illimitée au regard de son utilisation domestique, il est recommandé
d’engager en complément à l’étude de faisabilité de la production de 50.000 t de briquettes de charbon une
réflexion sur les opportunités industrielles de production de combustibles à base de charbon minéral beaucoup plus
conséquente de l’ordre de 500.000 tonnes.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
99
8.4 Action 4 : Amélioration du cadre institutionnel, organisationnel et réglementaire
Pour mémoire, ces actions sont déjà intégrées dans les actions précédentes
Révision de la notion d'arbres protégés et de leur gestion (par exemple, droit d’éclaircie et
d’émondage des arbres agroforestiers et des arbres de bas-fonds) ;
Révision du système de taxation différenciée entre zones aménagées et non aménagées, y compris en
zones agroforestières et sylvo-pastorales ;
Revisiter le cadre juridique des Marchés Ruraux de bois-énergie, en les adaptant à la gestion de
l’arbre dans les champs et aux zones pastorales ;
Préciser les cadres d’application du Contrôle Forestier Décentralisé et les modalités de son
financement dans le cadre des lois relatives à la décentralisation ;
Un cadre réglementaire pour l’utilisation sécuritaire des équipements de stockage, de manutention,
de transport, de distribution et d’utilisation du GPL nigérien, contenant une certaine quantité de
propane.
Une norme sur l’efficacité des foyers performants pour l’utilisation du bois, du charbon de bois et du
charbon minéral (sous différentes formes) permettant une labélisation des produits sur le marché.
Tableau 29 : Budget de l’action 4 : pour aspects institutionnels
Actions Financement Date butoir/période Commentaires
Contrat de consultant pour la
remise à niveau du cadre
institutionnel et réglementaire
100 millions de FCFA
(pour mémoire)
Juillet 2016 pour le
cadre institutionnel
Au gré de la réalisation
des SDA pour
l’accompagnement de
la mise en marche du
comité de bassin
Contrat de consultant
spécialisé pour définir le cadre
réglementaire et normatif de
l’utilisation du GPL
50 millions de FCFA Décembre 2015 A intégrer dans les
activités de l’ANECP
Contrat de consultant pour
établir une norme d’efficacité
de FA performants, faire un
catalogue des foyers
homologués et définir les
gabarits de fabrication
60 millions de FCFA Décembre 2015 A intégrer dans les
activités de l’ANECP
8.5 Action 5 : Création d’une Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres,
ANECP
Compte tenu de l'acuité des problèmes relevés pour un approvisionnement pérenne en énergie domestique
des populations et des expériences passées53
, il est fortement recommandé de créer une agence nationale qui
s'occupe spécifiquement de la mise en œuvre du Programme National des Energies Domestiques, PNED.
Cette agence a pour but de remédier à l'éparpillement des instances de suivi et de contrôle de la politique des
énergies domestiques. Une première tentative a été initiée par le ministère en charge de l'énergie par la
création de la cellule pour la promotion du GPL. Placée au sein d'un ministère, cette cellule a jusqu'à présent
eu qu’une influence limitée sur la politique des énergies domestiques. De plus, son scope d'activités est trop
restreint, devant couvrir plus largement l'ensemble des activités liées aux énergies domestiques.
53
Notamment avec le projet Energie II où, faute de soutien extérieur, le volet demande ne poursuivit pas ses activités et
le volet offre ne fut soutenu que de façon irrégulière sans véritable continuum d’interventions que cela soit
géographique ou méthodologique.
Il est également essentiel que cette agence ait un degré d'autonomie marqué par rapport aux ministères en
charge de l'énergie, de l'environnement et de la promotion de la femme. Cette agence doit s'occuper
spécifiquement des énergies domestiques thermiques, c'est-à-dire liées à la cuisson des aliments. Elle ne doit
pas englober les aspects de l’accès aux services électriques modernes54
.
L'agence pour les énergies cuisson propres devrait être un établissement public à caractère administratif EPA
ou autre ayant pour mandat la mise en œuvre du programme national des énergies domestiques. Elle devrait
être placée sous la tutelle du ministère en charge de l'énergie, car la majeure partie de ces activités sera en
relation avec la demande en énergie domestique (efficacité de l’utilisation des énergies ligneuses en villes et
dans les campagnes, la dissémination rapide de l’utilisation du gaz à Niamey dans les capitales régionales et
dans les autres villes importantes, la dissémination de 50.000 tonnes de briquettes de charbon minéral visant
la périphérie des zones urbaines et les villes secondaires).
L'agence devrait rendre compte de la mise en œuvre de ses activités à un conseil d'administration regroupant
des représentants des ministères en charge de l'énergie, de l'environnement, de la promotion de la femme, du
commerce et des finances, ainsi que des représentants des compagnies gazières des institutions bancaires et
de micro finance et de la société civile (associations et ONG).
D’accord parties, (sans pour autant en avoir analysé toute les implications administratives et financières), les
Directeurs Généraux en charge de l’énergie et de l’environnement souhaitent que l’Agence regroupe sous un
même toit les volets gestion de l’offre et de la demande. La cohabitation et coopération de ces deux
départements supposera au niveau de l’Agence une gestion comptable séparée et autonome du volet offre et
du volet demande, ainsi qu’une répartition très claire des compétences de mise en œuvre du plan de
communication.
En dehors du plan de communication et des programmes de formation, l'agence n'aura pas le mandat de
conduire directement les activités proposées par le PNED. Elle facilitera leur mise en œuvre en travaillant à
la création de cadres réglementaires et fiscaux adéquats et à l'information régulière et pertinente de
l'ensemble des acteurs. Celle-ci sera fonction des activités développées par ces derniers. Elle assurera la
coordination et le suivi des activités tout en travaillant à la recherche des sources de financement permettant
d’appuyer les différents acteurs. Cette agence ne devrait pas perdurer plus de 10 ans.
Outre une structure légère de gestion de l'agence, cette dernière sera structurée autour de deux départements
verticaux, celui de l’offre et celui de la demande et des pools de fonctions horizontales dont l'une en charge
de la communication et du suivi de la mise en œuvre du PNED, l'autre en appui au financement des
différents chantiers et activités. Il faut éviter de donner à cette agence une structure trop administrative et
privilégier le fonctionnement par équipes de projets sur des chantiers qui auront leur budget et leur feuille de
route.
54
L'exemple de l'AMADER au Mali est très significatif. Cette agence conçue pour couvrir tous les
aspects de l’accès aux services énergétiques concentre aujourd'hui ses activités sur l'électrification rurale et les énergies
renouvelables liées aux services électriques.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
101
Figure 21 : Proposition d'organisation de l'ANECP
Pool communication:
assurera la mise en œuvre du plan de communication du PNED par la création d’un réseau de
structures de communication au niveau des régions qui relaieront les programmes nationaux sur les
différentes thématiques,
contribuera à l'information des différents acteurs et structures associés à la mise en œuvre du PNED.
appuiera toutes activités pertinentes d'information et de promotion mises en œuvre par un acteur ou
une structure en relation avec la promotion des énergies domestiques de cuisson.
appuiera les structures de concertation locales de mise en œuvre des SDA que sont les comités de
bassin
Pool d'aide au financement des différentes activités du PNED entre autres:
développera et négociera des protocoles de crédit accordé aux ménages voulant s'équiper pour
l'utilisation du GPL, entre les institutions financières ou de micro-crédits de la place, les compagnies
gazières et/ou les revendeurs agrées de gaz, ceci au niveau des différentes capitales régionales
développera des protocoles de financement et de gestion de plates-formes de production de foyers
améliorés urbains ou d'outils de production individuels permettant de rationaliser et d'accroître la
production des ferblantiers. En absence de promoteurs, les protocoles pourraient être passés avec les
associations professionnelles de ferblantiers après avoir établi avec ces dernières des business plans
permettant de justifier les besoins de subventions investissement et la capacité de rembourser
d'autres prêts commerciaux.
développera et fera valider dans le cadre du marché volontaire de carbone un « program of
activities », plateforme de certification de projets de foyers améliorés en zone rurale (type trois
pierres améliorée avec une chaque de banco) pour le financement du retour de ces foyers en zone
rurale. Cette activité devrait être portée par un grand nombre d'associations oeuvrant dans le milieu
rural à l'amélioration de la condition féminine.
aidera l'argumentaire et suivra les dossiers pour la défiscalisation de l'achat de bouteilles de gaz et
des équipements d'emplissage de ces bouteilles en appui aux compagnies gazières.
En complément de ces deux pools fonctionnels, une cellule de normalisation pourra pendant une période de
temps limité accompagner toutes les activités nécessaires à la mise en œuvre du PNED :
suivi de la mise en place d'une réglementation et d'une norme sur l'ensemble des équipements
permettant l'utilisation du GPL, compte tenu de la haute teneur en propane du gaz nigérien. Cette
réglementation devra également se pencher sur les questions liées à la fraude, permettant le respect à
la fois des quantités et du tarif appliqué aux différents emballages de conditionnement du gaz. Des
règles pour le reconditionnement des emballages après une certaine période d'utilisation devront être
prises (étanchéité des bouteilles, des clapets et des robinets, protection des clapets des robinets)
labellisation d'un certain nombre de FA métalliques urbains et création et diffusion de gabarit
standard auprès des associations de ferblantiers de Niamey et des capitales régionales
établissement de caractéristiques d'un combustible à base de charbon minéral et éventuellement de
son foyer adapté permettant un allumage facile et une combustion complète limitant l'émission de
gaz nocifs à la santé. (activité préalable au démarrage d'une production d'un combustible à base de
charbon minéral – briquettes, boulets ou coke conditionné pour un usage domestique)
Pour ce qui est du montage des projets de type PME, l’agence pourra s’adjoindre l’expérience de
professionnels de montage de projets de ce type.
L’Agence sera représentée dans les régions par les Directeurs régionaux en charge de l’Energie et de
l’Environnement55
. Des antennes de deux cadres et d’un agent seront installées progressivement dans chaque
région. Un détail du budget est donné en annexe 8.
Tableau 30 : Projet de budget pour l’Agence des Energies de Cuisson Propre (Proposé au financement externe)
Projet de financement en millions de FCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2020-24 Total
Financement de l'installation et du fonctionnement de l'Agence des Energies domestiques
Niamey 38 18 15 14 14 0 99
Antennes régionales 22 27 32 27 19 0 127
Véhicules de liaisons 120 60 60 30 0 0 270
Fonctionnement 10 10 10 5 0 0 35
Financement des activités 60 60 50 45 25 0 240
Total hors salaires plan de communication 250 175 167 121 58 771
L’agence comptera au maximum une quinzaine de cadres soit une vingtaine de personnes avec le personnel
administratif et le personnel de liaison.
Le budget proposé est pour un financement extérieur avec une prise en charge progressive de l’Etat au
fonctionnement de l’agence :
55
L’idéal serait de créer des Agences régionales des Energies de Cuisson Propre qui soient le relais de
l’Agence Nationale. Partant du fait que les deux ministères en charge de l’Energie et de la Forêt sont déjà représentés
par des Directions régionales dans chaque région, il serait pertinent au cas par cas de considérer la possibilité
d’accueillir les fonctions de l’agence régionale soit à la DR Energie (ce qui pourrait être le cas pour les régions
désertiques) soit à la DR de l’Environnement.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
103
531 millions de FCFA soit 1,1 million USD seront requis pour l’installation de l’agence, les salaires,
la logistique et le fonctionnement sur une période de 5 ans
240 millions de FCFA soit 450 000 USD pour le financement des activités d’animation et de
facilitation des groupes de travail, le transport, les frais de déplacement, l’organisation de séminaires,
les frais statutaires liés au Conseil d’Administration avec la tenue d’une assemblée générale etc..
Les salaires et une part croissante du budget de fonctionnement sera pris en charge par la partie nationale.
Tous les coûts d’équipements, de salaires et de fonctionnement seront couverts par l’Etat dès 2020 comme
l’illustre le tableau 31 ci-après.
Tableau 31 : Part de l’état dans le financement et le fonctionnement de l’ANECP
En millions de FCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2020-24 Total
Salaires -
Niamey 27 33 36 38 41 205 380
Antennes régionales 11 23 34 40 40 199 347
Financement de l'installation et du fonctionnement de l'Agence des Energies de Cuisson
Propres
Niamey - Equipements 50 50
Antennes régionales - Equipements 50 50
Véhicules de liaisons 200 200
Fonctionnement 0 10 10 15 20 100 155
Financement des activités 0 0 10 15 25 200 250
Total hors plan de communication 39 66 90 108 126 1.004 1.432
La charge salariale sera de l’ordre de 727 millions FCFA sur la période de 10 ans. Environ 700 millions
FCFA seront alloués pour l’équipement et le renouvellement des véhicules et pour le fonctionnement de
l’agence.
Le budget moyen de l’Etat après l’appui extérieur sera de 200 millions FCFA/an.
L’un des risques mis en avant par la Banque Mondiale est de créer une fois encore une institution qui reste
en fin de parcours une coquille vide. C’est pour cela que les consultants proposent une structure
d’organisation matricielle différente d’une organisation administrative thématique pour atteindre les
différents chantiers à accomplir. Une fois le résultat réalisé les ressources de l’agence se redéployent sur
d’autre chantier, toujours avec une exécution confiée à des professionnels ou des opérateurs externes.
Il est vrai que la qualité de l'agence dépendra de la qualité et l'engagement de son personnel.
Si l'agence ne peut pas obtenir les compétences et les mandats nécessaires pour travailler correctement, la
proposition risque de rester caduque. Mais les solutions alternatives sont peu nombreuses. L'administration
forestière doit obtenir un certain appui, mais son activité doit être encadrée par la société civile.
Certaines ONG peuvent développer des activités du côté de la demande, mais en général l’administration
forestière et celle de l'énergie devront par l’Agence garder la maîtrise d’ouvrage même si la maîtrise d’œuvre
est déléguée.
8.6 Action 6 : Plan de communication
Ce plan est développé dans le chapitre suivant et porte sur trois niveaux de communication :
Celui du changement comportemental
Celui d’une meilleure coordination institutionnelle de la mise en œuvre et du suivi
Celui d’une éducation environnementale
9 Plan de communication du PNED (Action 6)
9.1 L’importance d’une stratégie de communication
La stratégie de communication est un plan-cadre qui comprend une combinaison d’interventions de
communication capables de susciter les changements nécessaires en matière de connaissances, d’opinions,
d’attitudes, de croyances ou de comportements au niveau d’un groupe visé en vue de résoudre un problème
concret. Elle constitue un engagement et une feuille de route permettant de mobiliser et d’orienter les actions
de communication des différents partenaires dans le cadre de la SED.
Au Niger, où le manque d’information, de sensibilisation et de vulgarisation a été identifié comme un goulet
d'étranglement pour la promotion des énergies domestiques alternatives au bois ou des systèmes d’économie
de bois, il est essentiel de développer une stratégie de communication bien cernée et efficace, afin d’invertir
cette tendance.
Le succès de la communication dans le PNED est intiment lié à l’adhésion à ses options de toutes les
catégories d’acteurs. Il convient de développer une stratégie bien adaptée aux différents groupes cibles afin
de les sensibiliser, de les accompagner et de modifier leur perception et comportement. Il est essentiel de
développer une réelle politique de communication avec un argumentaire solide, une approche différenciée
(en fonction des groupes cibles) et d’utiliser des vecteurs appropriés.
La communication doit avoir lieu tout au long du processus de mise en œuvre du PNED. Les campagnes de
communication sont destinées aux publics cibles dont on souhaite qu’ils modifient leur perception de la
gestion des ressources naturelles, ou l’utilisation d’autres sources d’énergie, pour adhérer aux ambitions du
PNED et y contribuer activement.
9.2 Éléments de succès dans la stratégie de communication
Pour assurer le succès de la communication, il faut garder à l’esprit les éléments suivants :
La segmentation du public. Une publicité présentant un message donné peut plaire à une partie d'un groupe
cible, mais n'avoir dans certains cas aucun effet de persuasion sur une autre partie de la même cible,
notamment lorsque cette dernière a des valeurs, des perspectives, des intérêts, des inquiétudes ou des
préoccupations différentes. La segmentation des publics, par leur division en sous-groupes ayant des
caractéristiques socio-économiques et culturelles communes, est une étape indispensable pour une stratégie
efficace.
Adapter les outils de communication aux groupes ciblés. Les techniques et outils à utiliser doivent être
bien adaptés aux publics visés en termes de langue, contenu et milieu de diffusion. Ces outils spécifiques
doivent être développés par des experts en communication et systèmes d’information locaux.
La vulgarisation et l’animation. Pour promouvoir l’utilisation des énergies domestiques dans les ménages,
et spécialement dans les zones rurales, le rôle de l’animation est essentiel. L’animation est
l’accompagnement dynamique de l’approche, tout au long du processus d’élaboration, de mise en œuvre, de
suivi et d’évaluation et constitue le moteur de la dynamique de formation et communication. Si possible, il
est important d’impliquer des animateurs qui connaissent bien les populations locales et qui bénéficient de
leur confiance.
Planifier la communication avec des actions commerciales et des opportunités d’accès au crédit
préalablement établies. Pour renforcer l’effectivité et diminuer les coûts, il est souhaitable de développer
des actions de promotion en collaboration avec des entreprises privées.
Suivre et évaluer les actions pour s’assurer que les objectifs ont été atteints. Il est essentiel de contrôler
et mesurer les résultats après la réalisation de chaque action. Cela permet de connaître le niveau de succès et
Programme national des Energies Domestiques du Niger
105
les besoins d’amélioration de chaque action, et de décider si elle doit être maintenue, modifiée ou bien
éliminée. Le système de suivi doit être relativement simple et peu coûteux.
9.3 Axes stratégiques de communication
La stratégie de communication est organisée suivant les 3 axes de travail suivants :
Communication pour le changement de comportement et la promotion des énergies alternatives
(principalement le gaz, le charbon minéral et les foyers améliorés).
Communication pour l’amélioration de la coordination interministérielle et avec les autres acteurs
concernés par les énergies domestiques.
Communication pour l’éducation environnementale et la transparence dans la filière bois-énergie
9.4 AXE 1 : Communication pour un changement de comportement d’utilisation des
énergies alternatives au bois
9.4.1 Antécédents et acquis
Le changement de comportement provient d’une stratégie d’information, de sensibilisation et de
vulgarisation. Les énergies et technologies d’économie du bois permettant potentiellement de promouvoir le
changement sont le gaz, le charbon minéral et les foyers améliorés. Les filières de ces trois alternatives
sont encore en processus de développement, et afin de pouvoir les promouvoir à travers une stratégie de
communication complète et effective, il est nécessaire de rendre les produits disponibles, avec la qualité
prévue au niveau de leur promotion afin de ne pas reculer.
En ce qui concerne le gaz, de 1990-1993, a eu lieu le premier programme de promotion initié par le Comité
Permanent Inter État de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS). Cette initiative était prématurée. En
2012, et après de récentes découvertes de gisements de pétrole et gaz dans le pays, le Ministère de l’Énergie
et du Pétrole, en collaboration avec le Ministère des Finances, a lancé une campagne promotionnelle et de
vulgarisation ponctuelle de l’utilisation du gaz domestique en milieu urbain. La campagne a consisté à lancer
des spots publicitaires (à la TV et à la radio) et à promouvoir la vente, en mettant à disposition des ménages
de la capitale, pendant 3 jours, plus de 1.000 bonbonnes de gaz équipées de brûleurs à des prix
concurrentiels, 15 000 FCFA au lieu de 26 000 FCFA. En 2012, le Ministère de Energie et du Pétrole a créé
la Cellule de Promotion du GPL, qui, bien que sa fonctionnalité soit actuellement limitée, représente une
opportunité pour coordonner la promotion du gaz. Ces campagnes sont relayées par les compagnies de
stockage et de distribution de gaz.
Pour ce qui est des foyers améliorés (FA) à bois, de 1980-1992, ils ont été très diffusés, notamment grâce à
trois projets importants: les Projets Foyers Améliorés I et II et le Projet Énergie II. Pendant ces années,
différentes structures ont été créées (p. ex. le Comité National des Foyers Améliorés, le groupe ad-hoc foyers
améliorés, le Comité Technique des Foyers Améliorés et Énergie Domestique). Ce cadre institutionnel a
permis de réaliser plusieurs actions de sensibilisation, des campagnes de vulgarisation et la formation des
fabricants, ainsi que la mise en place d’un mécanisme de production-commercialisation. Différentes autorités
publiques, ONG et associations locales ont participé à la vulgarisation des FA. Malheureusement aucune
évaluation de fonds sur la portée de ces initiatives n’est aujourd’hui disponible. Depuis 1996 jusqu’à ce jour,
il y a une absence de programmes consistants et coordonnés dédiés aux FA ou même de volets FA
importants dans le cadre de projets sectoriels. Les expériences actuelles sont moins globales procédant d’une
stratégie nationale et plus dépendantes de projets spécifiques. Cependant, la vulgarisation des foyers
améliorés a eu un impact certain et aujourd'hui, une partie de la population urbaine, connaît les FA.
Toutefois, compte tenu des coûts de FA une confusion s’est installée concernant les types de foyers et de
nombreux foyers de type malgache sont considérés comme FA, bien que leurs rendements restent médiocres.
En termes de pénétration et compte tenu des récentes enquêtes faites pour les SDA de Zinder et de Maradi on
peut estimer que le taux de pénétration des FA en zone urbaine (Niamey et les capitales régionales) est de
33%. Pour les autres villes, l’estimation proposée est de 20%. En zone rurale, il semblerait que l’utilisation
du 3-pierres améliorés avec sa chape de Banco est en sérieux recul pour laisser la place au traditionnel foyer
3-pierres; toutefois le FA fait toujours partie du trousseau de la jeune mariée, même si pour des raisons
économiques ce n’est qu’un foyer malgache..
En ce qui concerne le charbon minéral carbonisé, le Niger dispose d’importants gisements de charbon
minéral. Dès la fin des années 1980, le Ministère des Mines et de l’Énergie s’est intéressé aux possibilités
d’une utilisation domestique du charbon. Des tests de carbonisation et d’acceptabilité ont été réalisés pendant
les années 90. Dès 1992, le charbon minéral a été introduit sur le marché à travers des campagnes de
vulgarisation du charbon et des foyers améliorés. En 2000, il y a eu un projet de promotion du charbon
minéral dans les bâtiments publics (hôpitaux, prisons civiles, bâtiments de l’armée) ainsi que dans les
ménages d’Agadez et Arlit à travers des magasins témoins pour la démonstration et la vente des foyers et du
charbon. En 2002, s’est créée la Société nigérienne de charbon (SONICHAR) dont le rôle est la production
du charbon minéral carbonisé. Actuellement, la Société Nationale de Carbonisation du Charbon minéral
(SNCC) (créée en 2005) œuvre pour la promotion, la vulgarisation et la commercialisation du charbon, en
particulier dans les bâtiments publics mais aussi dans les ménages. En 2013, le SNCC a développé un
programme de vulgarisation à Niamey. Le programme consiste à rapprocher les groupements féminins des
quartiers grâce à une petite équipe d’animatrices qui se chargent de la promotion, formation et vulgarisation
sur le terrain. Deux problèmes sont toutefois des barrières à la dissémination du charbon minéral, sa
difficulté d’allumage et les dégagements importants de fumée à son allumage.
9.4.2 Freins
Les barrières les plus importantes que nous avons identifiées concernant la promotion du gaz et qui agissent
surtout au niveau des consommateurs finaux, sont les suivantes :
Blocage économique (prix) :
o le coût d’investissement initial de démarrage (correspondant à l’achat de la bouteille de gaz
et des accessoires) est considéré relativement lourd. Il constitue un frein à la consommation.
o le coût du produit « gaz » reste perçu comme plus élevé que celui du bois, car il ne peut pas
être acheté au jour le jour (même si depuis 2012, le gaz est en réalité moins coûteux).
Blocage psychologique-culturel (méconnaissance du produit et de son usage) :
o dans certaines zones, et plus spécifiquement dans les grandes concessions traditionnelles des
capitales régionales et des autres villes et en milieu rural, le gaz est une énergie inconnue, ou
lorsqu’il est connu, ses avantages et son utilisation ne sont pas compris. Par ailleurs, et
surtout dans les zones mis en exergue ci-devant, les habitudes culinaires des ménages sont
étroitement liées au bois, et le gaz est perçu comme ne donnant pas un bon goût aux repas.
o dans tout le pays, le gaz est perçu comme étant un produit dangereux pouvant provoquer des
incendies et des explosions (donc posant un problème de sécurité important). Les habitudes
culinaires des ménages font que, en général, les femmes qui utilisent le gaz comme source
énergétique, le font pour réchauffer et préparer du thé, mais pas pour la préparation des
repas.
Difficulté d’approvisionnement :
o actuellement, l’approvisionnement et la distribution du gaz ne sont pas assurés dans tout le
pays et le réseau de distribution est faible.
o le remplissage des bouteilles n’est pas évident et leur disponibilité n’est pas garantie. Ceci
est lié à l’engouement actuel vers le gaz d’une certaine frange de la population urbaine et la
nécessité pour les compagnies gazières de procéder à des investissements renforçant leur
capacité de stockage, de transport et de distribution.
Pour ce qui est des foyers améliorés, les barrières principales sont les suivantes :
Programme national des Energies Domestiques du Niger
107
o Le foyer amélioré est identifié comment un élément de prestige social, il est systématique
dans la composition du trousseau de la mariée, mais n’est pas très utilisé (les foyers abîmés
ne sont pas renouvelés par exemple).
o La méconnaissance des différents types de foyers et la confusion entre les capacités
d’économie de bois de chacun d’eux. Le foyer malgache est le plus utilisé mais c’est
apparemment un foyer de très bas de gamme et l’économie qu’il permet est limitée. Il s’agit
plus d’un « support métallique pour marmite » que d’un véritable foyer amélioré.
o Le prix d’investissement est relativement élevé (environ 5000 FCFA pour les foyers
améliorés de bonne qualité).
En ce qui concerne le charbon minéral carbonisé, les barrières sont les suivantes :
o La difficulté de l’allumage : la problématique de l’allumage est la barrière la plus
importante pour l’adoption du charbon minéral. Les consommateurs éprouvent des
difficultés pour maîtriser la technique et le processus prend plus de temps qu’avec le bois,
générant par ailleurs plus de fumée.
o Blocage économique (prix) : les coûts d’investissement pour acheter les foyers à charbon
minéral, au même titre que pour les foyers améliorés sont considérés comme étant élevés et
ils constituent un frein notable à la consommation.
o Difficulté d’approvisionnement : actuellement, le charbon minéral ne se trouve pas dans
les marchés de tout le pays. Même à Niamey, les zones de distribution sont très limitées. De
plus, les consommateurs n’ont pas l’information concernant les points de vente. La vente
actuelle de charbon en vrac est de 800 tonnes, ce qui est insignifiant dans la balance
énergétique.
9.4.3 Orientation des messages
Au Niger, il faut développer une stratégie de promotion et vulgarisation efficace (claire et bien ciblée) et
capable de changer le comportement de la population et rompre avec les perceptions erronées (p. ex. la
perception que le gaz est plus cher que le bois).
Il est pertinent d’offrir aux utilisateurs (actuels et potentiels) toutes les énergies existantes au Niger et
d’intérêt pour la société et l’environnement, avec leurs avantages et désavantages (gaz, foyers améliorés,
charbon minéral) parmi lesquelles les consommateurs peuvent choisir. La durabilité de ces énergies ne doit
pas être le message central, puisque ce n’est pas un bénéfice tangible pour les usagers.
Le contenu des messages à communiquer, doit s’orienter vers les points positifs de chaque énergie mais aussi
vers la façon d’atténuer leurs inconvénients. Les messages doivent être clairs, simples, spécifiques, faciles à
comprendre, répétés souvent et accrocheurs. Le bon slogan reste une fois que la campagne de
communication et marketing est terminée.
En ce qui concerne le gaz, les messages doivent mettre en avant les aspects suivants :
Il contribue à l’amélioration des conditions de vie des populations et des femmes en particulier, car il est
économique, hygiénique, facile et rapide d’utilisation et durable.
Il présente une grande souplesse d’utilisation puis s’allume et s’éteint instantanément, et sa combustion
s’accompagne de très faibles pertes d’énergie. Sa combustion est complète et ne produit pas d’odeur ni
de fumées polluantes et toxiques.
Il n’est ni toxique ni corrosif, et sa combustion, contrairement au pétrole lampant et au charbon de bois,
ne dégage ni dépôts de suies, ni retombées solides ou huileuses, et ne provoque pas d’encrassement des
appareils. Il est de ce point de vue hygiénique pour les ménages.
L’utilisation du gaz sera réglementée par des normes strictes qui, dès leur application, feront du gaz un
produit d’un usage sans risques.
Pour ce qui est des foyers améliorés, le message doit mettre l’accent sur la capacité réelle des foyers à faire
des économies en bois (en comparaison avec le foyer 3 pierres et même le malgache), mais il faut aussi
porter sur la modernité, ses qualités de meilleure combustion sans fumée et de confort pour la ménagères et
la qualité de certains foyers améliorés (p. ex. Mai Sauki). La femme nigérienne moderne et responsable de
son environnement utilise un vrai FA, fait des économies et préserve le futur de ses enfants.
Pour la promotion du charbon minéral, il faut d’abord que le produit (charbon et foyer) soit de qualité,
facile et confortable à l’emploi. Tant que ces critères ne sont pas remplis, il ne faut PAS FAIRE SA
PROMOTION. Si les critères sont remplis, le message doit cibler son pouvoir calorifique, son prix, une
similitude d’utilisation avec le charbon de bois et de nouveaux produits (p. ex. sachets de 10-20 kg adaptés à
la demande des ménages) doivent être mise sur le marché.
9.4.4 Acteurs concernés
Organisation responsable de la communication
La communication devra constituer une activité centrale de l’Agence nationale des Energies Domestiques de
Cuisson Propres (département communication) et devra être pilotée par cette dernière en étroite collaboration
avec les structures étatiques ayant des compétences concernant l’énergie à promouvoir. Dans le cas des
foyers améliorés, étant donné qu’il n’existe pas de structure nationale spécifique, il faudra coordonner avec
les organismes locaux comme les associations de ferblantiers et les chambres de commerce et d'artisanat des
villes considérées. Tableau 32 : Organisations collaborant avec l’ANECP
SOURCE D’ÉNERGIE ORGANISATIONS COLLABORANT AVEC L’AGENCE
GAZ
Le Ministère de l’Énergie et du Pétrole en étroite coopération avec
le Ministère de la promotion de la femme et les compagnies
gazières, Sonihy, Gani Gaz, Ténéré Gaz, Niger Gaz etc. et les
institutions financières de microfinances.
L’Agence développe des protocoles de coopération entre ces
acteurs, permettant de conduire des campagnes efficaces en termes
d’information, de formation, de vente et d’accès aux produits.
CHARBON MINÉRAL
Le Ministère de l’Énergie et du Pétrole à travers la Société
Nationale de Carbonisation du Charbon en étroite coopération avec
le Ministère de la promotion de la femme. Toutefois l’effort de
communication devra être temporisé jusqu'à la mise sur le marché
d'un combustible « charbon minéral » dont les caractéristiques en
garantissent le succès de sa commercialisation..
FOYERS AMÉLIORÉS
Le Ministère de l’Énergie et du Pétrole, le Ministère du Commerce
(Artisanat et PME), les chambres de commerce des principales
villes, le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme,
et la Protection de l’Enfant et des ONG faîtières comme SNV.
Partenaires
L’Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres (ANECP) sera responsable du développement et de la
mise en œuvre du plan de communication avec des professionnels de la communication. Les structures
gouvernementales y seront associées. La responsabilité doit être partagée avec les acteurs professionnels
concernés (compagnies gazières, associations de forgerons ou entrepreneurs de PME), avec le Ministère de
la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant et les institutions bancaires qui vont
relayés les actions sur le terrains par des facilités financières et la mise en œuvre du plan de communication
doit être effectuée en coordination avec des experts locaux en communication, animation et formation, et en
complicité avec les médias, qui doivent être formés à cet effet, afin de diffuser des messages clairs et
techniquement fondés.
Concrètement, le département communication de l'ANECP crée des groupes de travail autour des
thématiques de communication qu'il doit prendre en charge. Chaque groupe fonctionnera en mode projet
Programme national des Energies Domestiques du Niger
109
avec un responsable de l'ANECP à la coordination. Ces groupes rassembleront les experts des organismes
étatiques, des compagnies nationales et privées, des ONG. et associations pour le développement. Les
membres de ce groupe de travail seront désignés par les tutelles, les compagnies publiques et privées, les
ONG. et les représentants de la société civile qui siègent au conseil d'administration de l'ANECP. Chaque
groupe définira clairement les activités de communication, les canaux et les acteurs de leur mise en œuvre et
ce sera au département communication de l’ANECP d'assurer le suivi de la mise en œuvre.
Pour certaines activités, l'ANECP devra préalablement rechercher des relais locaux pour ses programmes de
communication (association féminine, association de ferblantiers, distributeur de gaz, etc.).
Les ONG et les structures privées (commerçants, vendeurs) jouent par ailleurs un rôle très important dans la
vulgarisation, l’animation et la promotion des énergies domestiques. Elles sont en contact direct avec les
différents types de consommateurs et certaines possèdent une expérience dans la promotion des énergies
alternatives et la communication directe avec les populations. Les institutions étatiques doivent accompagner
les entreprises dans leurs campagnes de marketing et de diffusion de leurs produits.
Les groupes d’épargne et les tontines sont des partenaires (et parfois groupes cibles) très intéressants pour
deux raisons :
Ils sont une opportunité pour faire face au coût initial ;
Ils permettent la vulgarisation et la promotion du produit collectivement.
Le Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de l’Enfant est un acteur très
important qui, traditionnellement, est resté en dehors de la stratégie de communication et de promotion, mais
qui a un rôle très important à jouer dans le PNED étant donné qu’il possède une expérience dans le domaine
de la sensibilisation et le changement de perceptions et comportements. Il n’a cependant pas encore été
impliqué dans la stratégie.
Les partenaires spécifiques à considérer pour chaque type d’énergie sont les suivants :
Tableau 33 : Partenaires des activités de communication
TYPES
D’ENERGIE PARTENAIRES
GAZ
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement
Société Nigérienne des Produits Pétroliers (SONIDEP)
Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de
l’Enfant
Ministère du Commerce
Société de distribution de GPL (SONIHY la majeure et SONIGAZ, NIGER-
GAZ, GANI-GAZ) qui ont de l’expérience en marketing, promotion et animation
ONG (p. ex. SNV, ACTED…) avec expérience en animation et proches des
populations locales
Les instituts nationaux bancaires ou de micro-crédits relayant ces campagnes pas
l’octroi de prêts aux entrepreneurs et de micro-crédits aux consommateurs (ex :
Assoussou)
Groupes d’épargne et tontines et institutions de microcrédit à identifier aux
niveaux des grandes localités
CHARBON
MINÉRAL SONICHAR et la CNEM
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement
Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de
l’Enfant
ONG (p. ex. SNV, ACTED…) avec expérience en animation et proches des
populations locales
Groupes d’épargne et tontines et institutions de microcrédit
Secteur privé (entreprises et commerçants)
FOYERS
AMÉLIORÉS Ministère du Commerce et sa direction de la promotion des PME.
Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme, et la Protection de
TYPES
D’ENERGIE PARTENAIRES
l’Enfant
Secteur privé (entreprises et commerçants) et les chambres de commerce des
villes ou des régions concernées
Associations de ferblantiers et de vendeurs de FA
ONG avec expérience en formation, en intermédiation, en animation et proches
des populations locales (spécifiquement des femmes rurales et urbaines)
ONG pouvant servir de relais à la gestion de plateforme coopérative de
fabrication de FA (SVN- autres)
Groupes d’épargne et tontines et institutions de microcrédit
ONG ou associations pour le développement de la femme rurale pour la
promotion des FA3PBA
Groupes cibles
En ce qui concerne les groupes cibles, on doit différencier les activités portant sur la promotion du gaz et du
charbon minéral pour lequel le groupe cible sera la ménagère et les activités portant sur les foyers améliorés
pour lesquelles il y aura trois groupes cibles :
la ménagère
le secteur privé qui pourrait développer une approche entrepreneuriale permettant de développer une
filière de grand nombre de foyers améliorés valorisants et de qualité et/ou
des ONG pouvant constituer des relais gestionnaire de structure coopération de production dans
l’attente que ces dernières puissent s’assumer elle-même dans le cadre des associations/coopératives
de ferblantiers.
Le groupe cible clé permettant de promouvoir le changement de comportements est celui des femmes, qui
ont le rôle le plus important puisqu’elles sont les utilisatrices principales des énergies domestiques.
Les chefs de ménages sont aussi un groupe cible important, vu qu’ils doivent accepter le changement dans
leurs ménages (et qu’il faudra cibler avec un message différent, mettant l’accès sur l’aspect positif du
changement). Il faudra aussi stratifier le travail selon si on se trouve en milieu rural ou urbain, car les
techniques, outils et canaux de communication sont différents.
Il y a aussi des groupes cibles secondaires, composés par des « intermédiaires » qui, notamment par leur rôle
dans la société, ont le pouvoir de transmettre des messages convaincants aux consommateurs finaux. Il s’agit
des leaders religieux, leaders communautaires, associations, ligues de consommateurs, artistes, etc.
Au Niger, dans la majorité des villes et villages, les femmes sont en général organisées en une structure
quelconque. Les associations de femmes sont des groupes « intermédiaires » clés pour le changement de
comportement et qui permettent de faire des promotions collectives (moins coûteuses que les promotions
individuelles). Il faut également tenir compte d'une certaine tendance de claustration de la femme dans
certains milieux de la société, faisant de la cellule familiale ou de la concession les lieux de rencontre,
d'activités commerciales et d'information des femmes.
En ce qui concerne le charbon minéral, le groupe cible le plus important a été celui des institutions
publiques, comme les écoles, les universités et les hôpitaux. La gestion de ces institutions est publique et, par
conséquent, le changement de comportement peut être « plus dirigé » par le PNED. Toutefois, le gaz est un
concurrent sérieux. Si il s'avère possible de proposer un combustible « charbon minéral » qui puisse être
assimilé par la population comme un combustible proche du charbon de bois, il serait alors pertinent d'élargir
le public cible de ce combustible aux populations ayant un revenu modeste dans les grandes villes (quartier
populaire ou périphérique), aux villes secondaires et des localités rurales en proximité de ces villes
secondaires. Car dans ce cas, l'accès au combustible « charbon minéral » n'est conditionné que par
l'acquisition d'un foyer adapté et la logistique de distribution de ce produit peut être totalement banalisée.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
111
9.4.5 Objectifs, activités et résultats attendus à travers la communication
L’objectif général de cet axe de communication est de promouvoir le changement de comportements vis-à-
vis de l’usage des énergies domestiques et d’offrir aux ménages l’information adéquate pour améliorer leur
capacité de choix des sources d’énergie et des technologies associées.
Les objectifs spécifiques, les activités, les messages ainsi que les groupes cibles sont spécifiés dans le tableau
suivant.
Tableau 34: Planification des communications liées au gaz. Base de l’étude sur la formulation d’une stratégie de promotion de l’utilisation du GPL et son plan d’actions (2013)
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Augmenter la
fréquence
d’utilisation et les
types d’usage du gaz
parmi les utilisateurs
(pas uniquement
pour réchauffer)
Informer sur des conseils
culinaires pour l’utilisation du
gaz
Diffusion de brochures avec des
recommandations et recettes par le biais
des vendeurs et commerçants
Femmes utilisatrices
du gaz
La commodité et le bon
goût des repas
250.000 brochures à
1.500 FCFA
375 M FCFA
Informer sur le bon goût et la
qualité des repas et
l’économie du gaz
Préparation des concours de cuisine dans
les quartiers
Femmes utilisatrices et
utilisatrices
potentielles des villes
et associations de
femmes
Le bon goût des repas,
la commodité et
l’hygiène de l’utilisation
du gaz
2.000 associations à
35.000 FCFA
70 MFCFA
Améliorer l’image
du gaz
Informer sur les avantages du
gaz (environnementaux
hygiéniques, économiques -
rapide et durable)
Spots publicitaires par les médias
(télévision, radio, journaux, cinéma) en
langue locale
Grand publique
(hommes et femmes du
milieu urbain)
Convivial, hygiénique,
économique, rapide et
durable Deux spots télé 4
spots radios
20 MFCFA
Diffusion
30 MFCFA
Spots publicitaires par les médias
féminins (télévision, radio, journaux,
cinéma) en langue locale
Femmes du milieu
urbain utilisatrices
actuelles et potentielles
Pas assez de temps pour
tout faire : utilise le gaz;
rapide, économique et
propre !
Sensibiliser pour changer la
perception sur le prix du gaz
(en comparaison avec le bois
de chauffe)
Diffusion de brochures par les vendeurs,
distributeurs de gaz
Spots publicitaires écrits
Femmes du milieu
urbain utilisatrices
actuelles et
potentielles, et
hommes
Le gaz est moins
coûteux que le bois de
chauffe et n’est pas
réservé qu’aux nantis 250.000 brochures à
500 FCFA
125 MFCFA
Spot radios
30 MFCFA
Presse écrite
20 MFCFA
Sensibiliser sur les
précautions sécuritaires à
pendre pour l’utilisation du
gaz
Diffusion des brochures pratiques avec
des points clés pour bien utiliser le gaz
par le biais des vendeurs et commerçants
Utilisateurs du gaz
Le gaz n’est pas un
risque quand les normes
d’utilisation sont
respectées (détailler des
points à considérer, p.
ex. allumer avant
d’ouvrir le gaz)
Spots publicitaires par les medias
féminins et masculins (télévision, radio,
journaux, cinéma) en langue locale
Hommes du milieu
urbain (chefs de
ménage sceptiques) et
femmes qui ont des
ménagers
Activités de proximité en milieu rural et
urbain (sketchs filmés, théâtres de soir,
films…)
Programme national des Energies Domestiques du Niger
113
Tableau 22 (continuation) : Planification des communications liées au gaz. Base de l’étude sur la formulation d’une stratégie de promotion de l’utilisation du GPL et son plan
d’actions (2013)
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Former à l’utilisation du
gaz
Vulgariser l’utilisation du
gaz et permettre à tous les
utilisateurs potentiels de le
maîtriser
Effectuer des démonstrations populaires
(p. ex. théâtres participatifs) sur
l’utilisation du gaz
Femmes du milieu
urbain à travers les
associations
féminines
Le gaz est facile à utiliser,
hygiénique, rapide et sans risque
Slogan « Utiliser le gaz, c’est du
gâteau »
30 villes à
1 MFCFA/ville
30 MFCFA
Rendre le gaz plus
accessible aux ménages
Sensibiliser les ménages
sur les possibilités de crédit
et de tontine pour faire face
aux coûts initiaux
Promotion des kits de cuisine (bouteilles
et accessoires) sous forme de crédits et
payables en mensualités, par des
animateurs faisant du porte-à-porte dans
les associations ou à travers de haut-
parleurs dans les quartiers
Associations et
groupements
féminins
L'épargne tontine renforce le
pouvoir économique des
femmes à travers le gaz
Spot radio
15 MFCFA
Effectuer des opérations de
vente promotionnelle de
bouteilles de gaz et
d’accessoires à un prix
abordable
Spots publicitaires par les médias
(télévision, radio, journaux, cinéma) en
langue locale
Femmes et hommes
du milieu urbain
« pour le développement
économique des nigériens,
butanise-toi »
Reste à discuter - oui
faire des campagnes de
promotion avec micro-
crédits – mais éviter la
subvention
Informer sur la réduction
des coûts sur les
équipements à gaz et des
efforts faits par le
gouvernement
Spots publicitaires par les médias
(télévision, radio, journaux, cinéma) en
langue locale
Femmes et hommes
du milieu urbain
« le gaz national, maintenant
moins cher et abordable pour
tous »
Message à inclure dans
les autres spots
Organiser à l'échelle
nationale avec quelques
institutions financières
ciblées, des facilités de
crédit ménager pour
l'acquisition d'équipements
permettant l'utilisation du
gaz dans les ménages.
Informer au cours des sessions de
formation et de démonstration de
l'existence de ces facilités de crédit et en
donner le détail. Il est essentiel que l'accès
au crédit, l'information et la formation soit
à des activités planifiées et mises en
œuvre conjointement. Il faut éviter tout
retour à des modèles de subventions.
Femmes et hommes
en milieu urbain
Détaillants et
vendeurs
d’équipement
Mon mari me butanise sans
souci financier en trois ou 6
mois grâce à XX-Micro-Crédit
Activité de mobilisation
des institutions
bancaires et de micro-
crédits couverte par le
budget activités de
l’ANECP
Promouvoir le contrôle
des quantités des
bouteilles et informer sur
les bouchons de sécurité
garantissant du contenu
Formation et information
des remplisseurs sur la
sécurité et pérennité des
équipements de gaz
Avec les revendeurs en relation avec le
réseau de distribution de gaz
Vendeurs,
commerçants
« la sécurité garantit la
consommation »
« Sécurité assurée, clients
satisfaits »
« La fraude sur les quantités est
un délit »
Spot télé et radios avec
les sociétés gazières de
distribution
10 MFCFA
Soit un total de 725 millions de FCFA pour les activités spécifiques de cet axe de communication pour le gaz.
Tableau 35: Planification des communications sur les foyers améliorés
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Promouvoir une
production de vrai FA
en nombre et de qualité
pouvant répondre à la
demande
Développer une stratégie
d'entreprenariat ou de
production coopérative
visant à la création de PME
pour la production en grand
nombre de foyers améliorés
valorisants et efficaces se
basant sur le tissu artisanal
existant de compétences.
Cette stratégie sera
développée en coopération
entre le ministère ayant la
compétence de la promotion
des PME, les chambres de
commerce et d'artisanat des
grandes villes concernées et
les institutions bancaires qui
relaieront l'activité en termes
de financement à court et
moyen terme.
Elle suppose l’adhésion des
associations de ferblantiers
et la mobilisation
d’entrepreneurs ou d’ONG
relais dans le modèle
coopératif
Informer et former les artisans aux critères
d'efficacité énergétique des foyers
améliorés pour l'utilisation du bois du
charbon permettant la labellisation de
qualité des produits réalisés
Entrepreneurs
Forgerons,
revendeurs de FA
Un FA = UNE
STÈRE DE BOIS
ÉCONOMISÉE
Pris en charge par le
budget FA
Établir un groupe de travail au niveau de
l’ANEP associant la promotion des PME
Min. du commerce), les chambres de
commerce et artisanat de Niamey et des
capitales provinciales et un certain nombre
d'instituts financiers ciblés, pour la
recherche d'entrepreneurs en FA ou
d’ONG relais (gestion coopérative)
pouvant développer une production de
séries et de qualité répondant à une
demande accrue
Chambre de
commerce et
d’artisanat
Secteur privé
Gagnons plus avec
les FA
Rencontres d'information au niveau des
chambres de commerce, les artisans
locaux, du secteur privé intéressé et des
institutions bancaires relais, pour une
transition entrepreneuriale de production
de foyers améliorés
Le secteur privé et les
artisans forgerons
Gagnons plus avec
les FA
8 rencontres régionales à 5
MFCFA
40 M FCFA
Augmenter l’utilisation
des foyers améliorés (de
bonne qualité)
Informer sur les avantages
des foyers améliorés de
bonne qualité
Préparation des concours de cuisine et
démonstration avec différents types de
foyers dans les quartiers
Femmes du milieu
urbain
Femme moderne
L’économie d’argent
2.000 associations à
35.000 FCFA
70 MFA
Deux spots télé 4 spots
radios
20 MFCFA
Diffusion
Spots publicitaires par les médias féminins
(télévision, radio, journaux, cinéma) en
langue locale
Femmes du milieu
urbain
Femme moderne
L’économie d’argent
Activités de proximité en milieu rural et
urbain (sketchs filmés, théâtres de soir,
films…)
Femmes du milieu
rural
Femme moderne
L’avenir des enfants
L’économie d’argent
Programme national des Energies Domestiques du Niger
115
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
30 MFCFA
Rendre les foyers
améliorés plus
accessibles aux ménages
Sensibiliser les ménages sur
les possibilités de crédit et
de tontine
Promotion des foyers de qualité sous
forme de crédits et payables en
mensualités, par des animateurs faisant du
porte-à-porte dans les associations et avec
des haut-parleurs dans les quartiers
Associations et
groupements
féminins
L'épargne tontine,
renforce le pouvoir
économique des
femmes à travers les
foyers améliorés
20 localités à 3 M FCFA
60 M FCFA Effectuer des opérations de
vente promotionnelle de
foyers de qualité à un prix
abordable
Spots publicitaires par les médias
(télévision, radio, journaux, cinéma) en
langue locale
Femmes et hommes
du milieu urbain
La modernité du
produit et l’économie
d’énergie
Faire accepter le foyer 3-
pierres améliorés avec chape
de banco comme standard
pour les zones rurales
Standards et méthode de construction de ce
type de foyer largement diffusés auprès
des femmes rurales par l’intermédiaire des
associations féminines rurales
Ménages du milieu
rural
Je cuisine en toute
sécurité sur mon 3-
pierres améliorés
Pris en charge par les
associations et ONGs
travaillant en milieu rural
Financé sur les crédits
Carbones
10 M FCFA pour des
activités tampon
Pour l’axe 1 et les foyers améliorés le budget de communication est estimé à 230 millions FCFA
Tableau 36: Planification des communications sur le charbon minéral
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Faire connaître le
charbon minéral
Informer sur l’existence, les
avantages et l’utilisation du
charbon minéral
Spots (chansons, conversations entre
femmes) dans les médias (radio rurale,
avec chansons)
Activités de proximité en milieu rural et
urbain (sketchs, théâtres de soir…)
Femmes et hommes du
milieu urbain et rural
Son prix avantageux,
son pouvoir
calorifique important Uniquement quand le
combustible ‘charbon
minéral’ est accessible
et accepté
Deux spots télé 4 spots
radios
20 MFCFA
Diffusion
30 MFCFA
30 villes à
1 MFCFA/ville
30 MFCFA
Former à
l’utilisation du
charbon minéral
Formation de formateurs en
matière d’allumage de charbon
minéral
Démonstrations publiques dans les
quartiers et plans de formation
Femmes et groupes
féminins du milieu
urbain
Charbon minéral, une
source d’énergie
domestique fiable et
économique
Vulgariser l’utilisation de
charbon minéral et permettre à
tous les utilisateurs potentiels
de le maîtriser
Effectuer des démonstrations populaires
(dans des bâtiments publics et dans les
quartiers des villes) sur l’utilisation du
charbon minéral
Grandes infrastructures
publiques (universités,
casernes…)
Charbon minéral, pour
le développement du
Niger et la protection
de ses forêts
Rendre le charbon
minéral plus
accessible aux
ménages
Sensibiliser les ménages sur les
possibilités de crédit et de
tontine¹
Promotion des foyers sous forme de crédits
et payables en mensualités, par des
animateurs faisant du porte-à-porte dans
les associations, avec des haut-parleurs
dans les quartiers
Associations et
groupements féminins
du milieu urbain
Charbon minéral, une
source d’énergie
domestique fiable et
économique
¹uniquement si leur distribution est assurée
Tout d'abord, il faut que la qualité du produit et du foyer utilisant le produit soit en ordre avant de procéder à quelques activités de promotion que ce soit. En principe la
fabrication de foyers pour le charbon est faite par une entreprise contrôlée par la SNCC. Cette pratique doit cesser et le foyer pour ‘Combustibles foyer minéral’ doit pouvoir
être fabriqué par les coopératives de ferblantiers et les PME de FA sur la base de gabarit type. Soit un total de 80 millions de FCFA pour la sensibilisation au combustible
‘charbon minéral’
Programme national des Energies Domestiques du Niger
117
Tableau 37: Budget pour l'axe 1 du plan de communication
Objectifs en MFCFA Période Commentaires
Augmenter la fréquence d’utilisation et les types d’usage du gaz parmi les
utilisateurs (pas uniquement pour réchauffer) 375 2015-18 250.000 brochures à 1.500 FCFA
70 2015-18 2000 associations à 35.000 FCFA
Améliorer l’image du gaz 20 2015 2 spots télé 4 spots radios
30 2016-2018 rediffusion
125 2015-18 250.000 brochures à 500 FCFA
30 2015-16 Spots radios
20 2015-16 Presses écrites
Former à l’utilisation du gaz 30 2015-17 Théâtre forum dans 30 villes
Rendre le gaz plus accessible aux ménages 15 2015-16 Spot radio sur le crédit
Promouvoir le contrôle des quantités des bouteilles et informer sur les
bouchons de sécurité garantissant du contenu 10 2015-18 Spot télé et radios avec les sociétés gazières de distribution
Pour le GPL 725
Promouvoir une production de vrai FA en nombre et de qualité pouvant
répondre à la demande 40 2015-18 8 rencontres régionales à 5 MFCFA
Augmenter l’utilisation des foyers améliorés (de bonne qualité) 70 2015-18 2000 associations à 35.000 FCFA
20 2015 2 spots télé 4 spots radios
30 2016-2018 rediffusion
Rendre les foyers améliorés plus accessibles aux ménages 60 20 localités à 3 M FCFA
10 Activités tampons dans l'attente des crédits carbones
Pour les FA 230
Charbon Minéral
Faire connaître le combustible 'charbon minéral' 20 2016-17 2 spots télé 4 spots radios
30 2018-20 rediffusion
30 2018-20 Théâtre forum dans 30 villes
Pour le Charbon 80
Total de l'axe 1 du plan de communication 1035
9.4.6 Effets escomptés et résultats attendus
Par la mise en œuvre du plan d’actions de communication, les résultats concrets suivants sont
attendus :
Le GPL est perçu comme le combustible de la ménagère moderne ayant des avantages
comparatifs quant au prix, la facilité d’utilisation, son absence d’odeur par rapport au
bois de chauffe et au charbon de bois.
Le GPL est perçu comme un combustible pouvant être utilisé en toute sécurité.
Le prix réel du GPL est connu de tous (les utilisateurs sont conscients qu’il est moins
cher que le bois).
Les accessoires et équipements sont disponibles auprès des fournisseurs; les prix des
accessoires et équipements sont jugés acceptables et favorisent une plus grande
consommation. En particuliers lorsque des possibilités de crédits par des institutions
bancaires ou de micro-crédits relayé par de tontines sont offertes.
Les foyers améliorés sont plus communément utilisés et remplacés par les ménages
urbains lorsqu’ils sont usés.
Les foyers 3-pierres améliorés avec une chape en banco font un retour massif dans les
campagnes à la condition que l’ANECP développe et fasse valider un PoA pour foyer
rural permettant aux associations et ONs rurales de proposer des projets carbones pour
financer la dissémination de FA3PBA
Les foyers améliorés de qualité (pour leur potentiel élevé d’économie en bois) sont plus
connus et les différences avec les foyers médiocres sont perçues par la population.
Tout foyer non performant (p.ex. le foyer malgache) disparaît progressivement du
marché car n’étant plus demandé ou n’étant plus construit
Le charbon minéral est plus connu parmi la population en particulier en milieu urbain
populaire et dans les villes secondaires (logistique de distribution facile, pas
d’investissement de départ lourd).
Les institutions publiques des villes nigériennes utilisent le charbon minéral et le GPL
comme source principale d’énergie.
Le combustible ‘charbon minéral’ est d’un allumage facile sans fumée, assimilable au
charbon de bois.
9.5 AXE 2 : Communication pour l’amélioration de la coordination
interministérielle et de la coordination avec les autres acteurs
concernés par les énergies domestiques
9.5.1 Antécédents et acquis
Au Niger, différentes institutions sont concernées par les énergies domestiques et possèdent
différentes expériences, capacités d’action et différents rôles à jouer dans le cadre du PNED. La
coordination active entre celles-ci aiderait à mener à bien des actions plus intégrales, cohérentes
et efficaces spatialement et temporellement, et de permettre ainsi l’obtention de meilleurs
résultats et d’impacts marqués.
Depuis les années 80-90, de nombreux comités et conseils ont été créés (p. ex. le Conseil
National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD), la Commission
Technique Énergie et Développement Durable (CTED), le Comité National de Coordination des
ONG/AD et OCB sur la Désertification (CNCOD), le Comité National Multisectoriel Énergie,
le Cadre National de Concertation sur les Énergies Domestiques (CNCED), le Comité
Interministériel National de Concertation sur les Énergies Domestiques et Alternatives au Niger.
Cependant, la plupart de ces structures ne sont malheureusement pas ou peu actives.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
119
Dans le cadre du Programme Régional des Énergies Domestiques et Alternatives au Sahel
(PREDAS), a été créé le « Le Comité interministériel National de Concertation sur les Énergies
Domestiques et Alternatives au Niger ». Ce comité a pour mandat essentiel de coordonner
toutes les actions en matière d’énergies domestiques et alternatives au Niger qui pourraient être
réactivées. Des représentants des Ministères en charge de l’énergie, de la société civile et des
bureaux d’études sont membres de ce comité. Depuis 2010, le comité n’est plus opérationnel en
absence de projet.
Il faut donc trouver une solution pour recréer cette coordination et coopération entre les
différents acteurs de la mise en œuvre du PNED. Cette solution se trouve dans l’organisation de
l’ANECP et de son Conseil d’Administration.
9.5.2 Freins
Il existe une carence de coordination et un manque de synergie entre les différents acteurs
concernés par les énergies domestiques (organes de réglementation, institutions techniques,
secteur privé, ONG, organisations de la société civile, Universités/centres de recherche) et les
divers programmes, projets et interventions. Il manque une identification claire des acteurs
(avec leurs capacités, rôles potentiels et activités) pour promouvoir des synergies entre eux et
travailler de manière cordonner, en partageant les objectifs du PNED.
Généralement on peut dire il existe une carence de communication entre les volets offre et
demande dès lors que la programmation est terminée et que l’on entre en phase de réalisation.
Il manque également une gestion et capitalisation effective de l’information, des documents et
des actions de communication (p. ex. matériel didactique, vidéos, rapports, études, etc.) traitant
des énergies domestiques.
Ce constat milite s’il en était encore besoin pour la création d’une Agence pour les énergies
domestique de cuisson, l’ANECP.
9.5.3 Orientation des messages
Les messages doivent s’orienter vers les objectifs de l’axe et mettre en avant les aspects
suivants :
Mettre au centre de la démarche les vrais acteurs qui ont un véritable intérêt à porter le
message et non pas les administratifs qui sont parfois intéressés dans la gestion des
coûts de transaction.
Promouvoir une vraie coordination entre tous les acteurs concernés pour travailler de
manière partagée et concertée et renforcer la cohérence des actions publiques au plus
haut niveau. Pour cela l’ANECP doit être le point focal de cette coordination
Donner au conseil d’administration de l’ANECP une représentativité couvrant les
différents acteurs engagés dans la mise en œuvre du PNED et une compétence de
validation et de suivi du programme annuel d’activités de l’ANECP, ce qui lui permet
de se substituer aux différents comités et commissions de coordination ou de
concertation qui n’ont ni le mandat ni les moyens de fonctionner décemment.
Assurer au sein de l’ANECP la gestion et la compilation des informations relatives aux
énergies domestiques pour une capitalisation d’expériences, de connaissances et savoir-
faire nécessaires à la gestion du programme.
9.5.4 Acteurs concernés
Organisation responsable de la communication
L’Agence Nationale des Energies de Cuisson Propres est l’entité mandatée pour piloter le
processus de concertation et de communication entre les acteurs. Ce processus doit se cristalliser
deux fois par an au niveau des réunions du Conseil d’Administration de l’ANECP.
L’instance de coordination des activités de la programmation des énergies domestiques au Niger
sera le CA de l’ANECP, regroupant l’ensemble des acteurs étatiques (Energie, Environnement,
Commerce, promotion de la Femme), les sociétés de distribution de gaz et de charbon, des
représentant de la société civile, du secteur privé et de ONG.
Partenaires et public cible
En tant qu’institutions publiques, les Ministères en charge de l’Energie, de l’Environnement, du
Commerce, des Finances et de la Promotion de la Femme ont un rôle à jouer et seront les piliers
du CA de l’ANECP.
Le rôle des décideurs et représentants politiques est aussi important, et ils doivent être au
courant des priorités du PNED. Ils seront concernés par les campagnes de communication, car
souvent ils ont besoin d’être informés, sensibilisés et éclairés, afin de prendre des décisions
pertinentes.
Les ONG, les entreprises, les bureaux d’études, les organisations de citoyens, les universités et
centres de recherche et les associations de citoyens (p. ex. associations de consommateurs, de
femmes) concernés et travaillant dans le domaine des énergies domestiques ont également un
rôle important à jouer.
Objectifs, activités et résultats attendus de la communication
L’objectif général de cet axe de communication est de promouvoir la coordination et la
capitalisation des expériences afin d’améliorer la cohérence et l’efficacité des actions du PNED.
Les objectifs spécifiques, activités, messages ainsi que les groupes cibles sont spécifiés dans le
tableau suivant :
Programme national des Energies Domestiques du Niger
121
Tableau 38: Planification des communications relatives à la coordination et à la capitalisation des expériences concernant les énergies domestiques.
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Créer l’ANECP et
installer un Conseil
d’Administration de
l’ANECP comprenant
les représentants des
différents acteurs
étatique, de la société
civile et du secteur privé
de la mise en œuvre du
PNED
Identifier tous les acteurs
qui ont un rôle à jouer
dans le PNED :
Offre
Demande
Information
Crédit et
financement
Cartographier les acteurs pour connaître leurs
capacités, leurs domaines de travail
spécifiques et leur disponibilité pour les trois
domaines d’interventions ciblées :
Agroforesterie, MR, fiscalité du bois
Gaz
Charbon minéral
FA
Plateforme de travail – journées
d’identification
Institutions
publiques, ONG,
entreprises, bureaux
d’études,
organisations de
citoyens, centres de
recherche
Développer des
objectifs SMART
Trouver des
synergies et
travailler
ensemble vers le
même objectif
Budget de
fonctionnement
de l’ANECP pour
la plupart des
activités.
10 MFCFA
identification
10 MFCFA/an
pour les réunions
du CA, différentes
visites dans le
pays et autres
activités
statutaires.
10 MFCFA/an
pour journées
d’information
5 MFCFA pour
l’installation d’un
serveur, y compris
la formation d’un
Informer sur l’existence et
les activités du CA de
l’ANECP et sur l’ANECP
Rencontres (au moins 2 réunions annuelles)
sous la forme d’ateliers ou congrès
Liste de courriels des personnes intéressées
L’information,
l’outil pour
améliorer la
coordination
Suivre et conseiller les
activités des groupes de
travail spécialisées pour
les MR, l’agroforesterie, le
gaz, le charbon et les FA et
produire un rapport annuel
à soumettre aux différentes
tutelles
Deux (2) réunions statutaires du CA de
l’ANECP
S’assurer du retour d’information vers la
tutelle
Liste de courriels des personnes intéressées
Participez : votre
expertise est
essentielle !
Porter à la connaissance
des décideurs politiques
la mise en œuvre du
PNED
Sensibiliser les élus
locaux, membres du
gouvernement et des
autorités administratives
sur le PNED et sur leurs
rôles dans sa mise en
œuvre
Organisation de journées d’information
parlementaire
Organisation de journées d’information
plénière
Représentants et
décideurs politiques
Points importants
du PNED
Capitaliser et mettre à
disposition du public
toutes les expériences
qui existent concernant
Création d’une cellule de
suivi de la mise en œuvre di
PNED au sein du
département communication
de l’ANECP
Bibliothèque en ligne des informations,
rapport, sites d’échanges sur l’énergie
domestique.
Cellule de
communication du
l’ANECP
« Développement
d’un centre de
documentation
contre la perte de
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
les énergies domestiques
(expériences passées et
futures)
Création d’un site WEB
permettant de mettre en
lignes des informations
régulières sur la mise en
œuvre du PNED et les
documents de référence pour
tous les pans des énergies
renouvelables
connaissances et
d’expertise »
WEB master
Diffusion des informations
actualisées et des
expériences dans le
domaine des énergies
domestiques
Actualisation REGULIERE des contenus du
site internet
Mise en réseau des membres du CA de
l’ANECP
Émission régulière d’un bulletin électronique
d’informations sur le WEB avec information
par mail
Presse gouvernementale
Institutions
publiques, ONG,
entreprises, bureaux
d’études,
organisations de
citoyens, centres de
recherche
Pour la
transparence et la
circulation libre
d’informations
Formation des acteurs
concernés (notamment
l’ANECP Ministère) sur la
gestion dynamique d’un
site WEB
Cours spécialisé dans la création et
maintenance du site internet et dans le
stockage et la diffusion efficace de
l’information et des données
Cellule de
communication du
l’ANECP
En dehors du budget de fonctionnement de l’ANECP, prévoir 115 MFCFA : pour l’achat d’un serveur et la formation d’un WEB master et 10 millions de
FCFA par an pour les activités statutaires et émoluments du CA pour les 5 ans à venir
Tableau 39: Récapitulatif du budget de l'axe 2, coordination et à la capitalisation des expériences concernant les énergies domestiques
Axe 2 En MFCFA Période Commentaires
Identification et répertoire des acteurs 10 2015
Réunions du CA, différentes visites dans le pays 50 2015-20 10 MFCA/an
Journées d’information 50 2015-20 10 MFCFA/an
Installation d’un serveur, y compris la formation d’un WEB
master 5 2015
115
Programme national des Energies Domestiques du Niger
123
9.5.5 Effets escomptés et résultats attendus
Les vrais artisans de la mise en œuvre du PNED et de sa stratégie de communication sont le CA
de l’ANECP et les différents groupes de travail animés par l’ANECP en appui aux acteurs de
terrain. Ils sont dotés du personnel et des outils relationnels envers l'ensemble des partenaires
leur permettant de mener à bien et d'une façon efficiente leurs tâches pour l'atteinte des objectifs
fixés.
La coordination entre tous les acteurs au sein des départements « communication » et « appui au
financement » qui participent à la gestion du secteur des énergies domestiques par une
réduction des coûts, une augmentation de la cohérence et l’efficacité des campagnes de
communication/sensibilisation permet d’obtenir des résultats satisfaisants plus rapidement.
L’ANECP permet de faire remonter à l'appréciation et à la décision des autorités compétentes
les informations sur la mise en œuvre du PNED et sur les activités supplétives ou correctives à
mettre en œuvre.
Les capacités de l’ANECP en matière de communication sont plus élevées en permettant la
bonne gestion de l’information. L’information est centralisée, capitalisée et de libre accès pour
tous les acteurs intéressés, améliorant ainsi l’effectivité et la rapidité des actions.
Les campagnes d’information, sensibilisation et vulgarisation des énergies domestiques sont
plus holistiques et ont des impacts à grande échelle augmentant le nombre de ménages qui
utilisent les combustibles alternatifs au bois.
9.6 AXE 3 : Communication pour l’éducation environnementale et la
transparence dans la filière bois-énergie
9.6.1 Antécédents et acquis
À partir de 1992, avec le développement des marchés ruraux, a eu lieu une décentralisation de la
gestion des écosystèmes forestiers qui concrétise le transfert des responsabilités de gestion au
profit des populations rurales de leurs ressources. Ces marchés ruraux a eu des effets bénéfiques
pour les communautés à travers des fonds villageois (pour la création de banques céréalières, la
construction de classes, l’appui aux groupes défavorisés…) mais aussi pour la forêt, étant donné
que le fond d'aménagement est réinvesti dans cette dernière (actions de reboisement, de
restauration des sols et d'aménagement des forêts).
L’information et la communication des activités des marchés ruraux sont essentielles pour
assurer la transparence, la confiance et la gouvernance des ressources forestières entre la
population rurale. Parfois, elles sont nettement déficitaires dans certains marchés ruraux.
En ce qui concerne l’éducation et la sensibilisation environnementales, au Niger, ce n’est pas
une thématique obligatoire dans le système éducatif, mais parfois, les enseignants des régions
l’insèrent dans les leçons d’agriculture et de science. Il faudra donc développer des matériels
adaptés pour commencer à sensibiliser les citoyens de l’avenir.
9.6.2 Freins
La communication au niveau des marchés ruraux se fait par le biais, notamment, des assemblées
villageoises et des structures locales de gestion (SLG). Néanmoins, le manque de transparence
dans certains marchés ruraux rend nécessaire la mise en œuvre de nouvelles mesures de
communication et de suivi de comptes.
Les bûcherons locaux sont formés et encadrés par des agents des services de l'environnement
mais parfois, leurs connaissances de la gestion des marchés ruraux (p. ex. normes,
réglementation de l’exploitation) sont limitées. La mise en place d’un contrôle forestier
décentralisé (CFD) au niveau des communes rurales s’avère indispensable pour un bon contrôle
des flux. Il demande une bonne dose d’information et de formation qui doit avoir lieu au niveau
des structures de concertation que sont les Comité de Bassin et au niveau des communes rurales
concernées par l’ouverture de MR.
Les actions de sensibilisation, formation et vulgarisation vis-à-vis des énergies domestiques
ciblent les populations adultes et les citoyens de l’avenir qui ne sont pas suffisamment
concernés par les problématiques et les défis des ressources nigériennes en bois.
9.6.3 Orientation des messages
Les messages à transmettre doivent s’orienter vers les objectifs de l’axe et mettre en avant les
aspects suivants :
La nécessité de promouvoir la communication entre les acteurs concernés par les
marchés ruraux afin d’améliorer leurs relations et la confiance qui règne entre eux.
L’importance d’améliorer la formation des agents des services forestiers pour
développer la gestion des ressources naturelles d’une manière durable.
La pertinence de sensibiliser les populations plus jeunes, qui sont l’avenir du pays, ainsi
que les citoyens ayant le potentiel de générer un changement. Il faudra développer des
matériels adaptés pour commencer à sensibiliser les citoyens de l’avenir.
9.6.4 Acteurs concernés
Organisation responsable de la communication
Le Ministère chargé de l’Environnement et ses directions régionales seront les entités
compétentes pour piloter le processus en collaboration avec les partenaires de terrain avec
l’appui de l’ANECP. Il est crucial de créer une relation de synergie entre l’offre et la demande
lors de la mise en œuvre des SDA et au niveau régional qui est celui du terrain. Le cadre de
cette communication sera le comité de bassin se réunissant une fois par an et qui accueillera les
activités de formations lors de la remise en activités des SDA.
Partenaires
Les partenaires principaux avec lesquels le Ministère chargé de l’Environnement doit compter
sont l’ANECP, le Ministère chargé de l’Énergie et le Ministère en charge de la promotion de la
femme. Le Ministère de l’Enseignement (Cellule d’Éducation Environnementale) jouera un rôle
important pour les composantes de formation environnementale.
Public cible
Les publics cibles de cet axe de communication et formation sont stratifiés selon les groupes
suivants :
La population rurale concernée par les marchés ruraux et les acteurs de ces MR. Les élus
des communautés ainsi que les bucherons auront un rôle spécifique à jouer. Le rôle de la
femme rurale dans l’organisation des MR et leur gestion devra être considéré.
Les agents forestiers directement concernés par les marchés ruraux seront ciblés pour
encourager et améliorer leur formation.
Les communes rurales sur lesquelles des MR seront installées
Les jeunes scolaires des zones rurales et urbaines afin de changer leur perception et de les
sensibiliser à l’environnement.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
125
9.6.5 Objectifs, activités et résultats attendus à travers la communication
Les objectifs généraux de cet axe de communication sont au nombre de deux :
sensibiliser sur l’état des ressources forestières et sur les énergies alternatives au bois et
promouvoir la formation spécifique dans la filière bois-énergie.
Les objectifs spécifiques, activités, messages ainsi que les groupes cibles sont spécifiés dans le
tableau 40 :
Tableau 40: Planification des communications relatives à l’éducation environnementale et la transparence dans la filière bois-énergie
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
Promouvoir la
formation
environnementale
spécialisée
Formation des services forestiers au
contrôle et suivi de la filière bois-
énergie (p. ex. marchés ruraux)
Inclusion de modules de « gestion
communautaire et marchés ruraux » dans le
programme d’études
Agents forestiers Approche du marché rural
Actuellement
seulement
programmé pour les
SDA de Zinder et
de Maradi
10 MFCFA/SDA
1 MFCFA/MRs
Formation technique spécifique
Cours (avec démonstrations) sur les
techniques d’exploitation forestière, de
régénération et d’agroforesterie par des
animateurs spécialisés (services forestiers,
ONG)
Bûcherons et
population des
marchés ruraux
Techniques permettant de
réduire l’utilisation de bois ou
de réduire l’impact de son
extraction
Promouvoir la
participation des
décideurs politiques
locaux à la mise en
œuvre de la SDA
Informer, sensibiliser et former les
décideurs locaux (communes
rurales) sur leur rôle dans le SDA, la
mise en place des MRs et du
contrôle forestier décentralisé (CFD)
Organisation des séances d’information
plénières en relation avec les réunions des
comités de bassin
Élus locaux,
responsable
communaux
Fonctionnement et gestion des
SDA, des MRs et du CFD
Promouvoir la bonne
gouvernance pour la
gestion des ressources
en bois
Informer et sensibiliser la population
sur les règles et normes des marchés
ruraux
Production d’un documentaire, visites de
terrain dans des marchés ruraux qui
fonctionnent bien
Population rurale,
gestionnaire des
MRs
Les normes des marchés
ruraux, si elles sont respectées,
sont positives pour la
communauté
Développer des structures de
communication entre les
gestionnaires des marchés ruraux et
la population
Réunion/assemblée villageoise avec les SLG
pour le suivi et contrôle des fonds villageois
et des fonds d’aménagement forestier
Radio rurale (émissions publiques)
Élus, population
rurale
Partager des informations sur
le CFD pour une meilleure
compréhension
Favoriser la
connaissance de l’état
des ressources
forestières et des défis
associés
Sensibilisation des jeunes (à
différents niveaux du système
d’enseignement) sur les thématiques
environnementales,
et plus spécifiquement sur les
avantages de l’utilisation des
énergies alternatives au bois
Théâtres roulants pour démontrer l’intérêt et
la facilité d’usage des énergies alternatives
au bois dans les écoles
Développement de modules de
sensibilisation et de matériel didactique
adapté à chaque type de niveau éducatif
Journées de l’environnement (p. ex.
plantation d’arbres) dans les écoles
Jeunes scolaires
L’état des ressources
forestières
Les énergies de substitution au
bois
Les conséquences de
l’utilisation du bois et du
charbon de bois
L’impact d’une mauvaise
utilisation du bois et du
charbon sur la santé
L’importance de la gestion
forestière pour assurer la
Un budget de 50
millions de FCFA
est prévu pour une
sensibilisation par
théâtre forum pour
une sensibilisation
dans les 7 capitales
régionales et
Niamey
L’édition d’une BD
construit sur les
messages du
Programme national des Energies Domestiques du Niger
127
OBJECTIFS ACTIVITÉS CANAUX DE COMMUNICATION
DÉMARCHES, MÉTHODES, OUTILS PUBLIC CIBLE MESSAGES CLÉS
PROPOSITION DE
BUDGET
ressource en bois dans l’avenir Théâtre Forum en
100.000
exemplaires Coût
150 M FCFA
Version télévisée du
théâtre forum pour
diffusion sur les
chaines de télé
30 MFCFA avec la
diffusion
Au total 420 MFCFA pour les SDA de Zinder et de Maradi
Au total 230 MFCFA sont budgétisés pour l’éducation environnementale.
Tableau 41: Récapitulatif du budget de l'axe 3 communication : Mise en œuvre des SDA et éducation environnementale
Objectifs en MFCFA Période Commentaires
Communication en relation avec la mise en œuvre de
SDA
20 2015-16 10 MFCFA/SDA, Actuellement seulement programmé pour les SDA de Zinder et de
Maradi
400 2016-19 1 MFCFA/MRs, 400 MR pour Zinder et Maradi
Total - Communication SDA 420
Education environnementale 50 2015-16 Théatre forum Niamey et les 7 capitales régionales
150 2016 L’édition d’une BD construit sur les messages d Théâtre Forum en 100.000 exemplaires Coût
150 M FCFA
30 2017-19 Version télévisée du théâtre forum pour diffusion sur les chaines de télé
Total Education environnementale 230
Total axe 3 650
9.6.6 Effets escomptés et résultats attendus
Le fonctionnement des marchés ruraux est plus transparent et par ailleurs, les populations, notamment les
professionnels bûcherons et gestionnaires respectent les règles de fonctionnement techniques (normes,
quotas), commerciales (prix), administratives (gestion financière) et institutionnelles (assemblées générales).
Les capacités des agents forestiers pour appuyer le bon fonctionnement des marchés ruraux sont améliorées
et les bûcherons sont mieux formés.
La gestion et l’extraction de bois et d’autres produits en bois (p. ex. tiges) sont faites selon des normes
techniques permettant d’atténuer l’impact de ces activités sur l’environnement.
Les jeunes nigériens sont plus sensibles aux enjeux de l’environnement et connaissent mieux les différentes
sources d’énergie domestique.
9.7 Plan de suivi et évaluation
Le plan de communication est un outil dynamique de la mise en œuvre du PNED coordonné et mis en œuvre
par le département Communication de l’ANECP, qui se dotera d’une cellule de suivi. Le vecteur privilégié
du suivi sera la mise en ligne de l’information et la mise en réseau des principaux acteurs.
L’instance de contrôle est le CA de l’ANECP qui pourra au titre de ces attributions demander des évaluations
externes de la pertinence de la communication sur la mise en œuvre du PNED.
9.8 Budget récapitulatif du plan de communication
Tableau 42 : Tableau récapitulatif du budget du plan de communication
Activités en MFCFA
Promotion du GPL 725
Promotion des FA 230
Promotion du combustibles 'charbon minéral' 80
Total de l'axe 1 du plan de communication 1.035
Mobilisation des Acteurs et promotion de l'ANECP 110
Installation d’un serveur, y compris la formation d’un WE
master 5
Total de l'axe 2 du plan de communication 115
Total - Communication SDA 420
Total Education environnementale 230
Total de l'axe 3 du plan de communication 650
Grand total du plan de communication 1.800
Le plan de communication sera mise en œuvre durant la première période quinquennale de 2015 à 2020. SA
mise en œuvre dépendra de la date d’installation de l’ANECP.
Tableau 43: Répartition annuelle du budget
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Budget annuel 200 500 500 250 200 150
Programme national des Energies Domestiques du Niger
129
La totalité de ce budget sera financé par une aide extérieure. Après 2020, l’état prévoira un budget de 150 à
200 MFCFA/an pour entretenir les messages passés et assister à la mise en œuvre des autres SDA.
Une des critiques de la Banque Mondiale est le budget de communication est trop élevé. Hors toute la
démarche qui vise une action sur les Energies Domestiques est une démarche qui doit avant tout agir sur les
comportements et les mentalités. L’ensemble des autres chantiers demandent par ailleurs de la
communication et de la formation.
De plus l’activité communication doit être considérée comme la colonne vertébrale de l’Agence, comme son
outil premier d’intervention en appui aux chantiers plus concret de mise en œuvre d’activités (Entreprenariat
ou centrale de production des FA urbain, PoA et mobilisation des femmes rurales autour des FA ruraux).
Ce budget pourra faire l’objet d’une discussion lors de l’atelier pour une éventuelle révision des montants á
prendre en compte dans le rapport de l’atelier.
10 Synthèse du besoin en financement
Budget total du PNED
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Mise en œuvre du SDA de Zinder 3.100 entre 2,1 et 4,1 milliards de FCFA APD
Mise en œuvre du SDA de Maradi 2.950 entre 1,2 a 4,7 milliards de FCFA APD
Provision pour les autres 6 SDA 10.000 Certains SDA auront peu d'activités
touchant les ressources naturelles
APD
Réalisation des SDA de Tillabery, Dosso, Tahoua, Diffa et Agadez 500 APD
Renforcement des capacités des cadres nationaux et régionaux forestiers 185 APD
Total Action 1 16.735
Actions 2-1: Promotion des FA urbains en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Etudes de conception des ateliers et du choix des équipements et des
procédures 100
APD
Formation des artisans ferblantiers aux nouvelles techniques de production 400 APD
Subvention à l'investissement 1.000 APD
Préparation d’une certification carbone des FA urbains 70 ADP
Ligne de crédits PME 2.500 APD (prêt)
Total Action 2-1 4.070
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Préparation et enregistrement d'un PoA 65 Mise en œuvre par ANECP APD
Financement tampon pour les SDA de Zinder et de Maradi 750 APD
Fonds tournant pour le financement de projet sous le PoA 240 Mise en œuvre par ANECP APD
Total action 2-2 1.055
Programme national des Energies Domestiques du Niger
131
Action 3-1: Promotion du GPL en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Crédit aux ménages 500 Crédit court termes de banque de la
place Banque de la
place (Garantie)
Crédit court terme pour les sociétés de distribution de gaz (emballages) 1.000 Crédit court terme SONIDEP/SORAZ
ou banque de la place SONIDEP/
SORAZ
APD (prêt)
Crédits bonifiés pour le financement des infrastructures de transport et de
stockage et d’embouteillage 12.000 Crédit garanti par l'état APD (prêt)
Total Action 3-1 13.500
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Etude de définition d’une briquette acceptable 75 APD
Financement de la recherche de partenaires 50 APD
Etat: 20% du financement d’une unité de 50.000 tonnes 1.540 le taux peut varier entre 10 et 49% ETAT
Privé 80% du financement d’une unité de 50.000 tonnes
6.160
Privé (Guichet
privé de banque
de
développement)
Total Action 3-2 7.825
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Contrat de consultant pour la remise à niveau du cadre institutionnel et
réglementaire 100 APD
Contrat de consultant spécialisé pour définir le cadre réglementaire et
normatif de l’utilisation du GPL 50 APD
Contrat de consultant pour établir une norme d’efficacité de FA
performants, faire un catalogue des foyers homologués et définir les 50 APD
gabarits de fabrication
Total Action 4 200
Action 5: Création de l'ANECP en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Financement externe 771 APD
Financement de l'état 705 ETAT
Salaires (Etat)
727
L'ADP pourrait prendre en charge une
partie de la charge salariale au
démarrage APD et ETAT
Total Action 5 2.203
Action 6: Plan de communication en millions
FCFA
Commentaires Source de
financement
Promotion des énergies alternatives (GPL, FA, Charbon) 1.035 APD
Promotion de la coordination du PNED et de l'ANECP 115 APD
Assistance à la mise en œuvre des SDA et éducation environnementale
650
le budget pourrait être plus substantiel
pour tenir compte de 6 autres SDA à
réaliser
APD
Total Action 6 1.800
La Banque Mondiale a émis un certain nombre de commentaires sur le budget :
1. Les propositions d’aménagement forestier ont pour objectif celui d’approvisionner les villes en énergies ligneuses alors que les études des SDA
semblent prouver que l’approvisionnement du stock de bois aurait une cause rurale et que les propositions liées à la gestion de la ressource
n’adressent que la problématique urbaine
2. La budgétisation pour la mise en œuvre de la stratégie des FA ruraux semble faible par rapport à l’enjeu
3. Le financement de la subvention de seulement 125 M FCFA pour la composante ‘charbon minéral’ semble également en deçà des besoins
compte tenu des risques connexes mentionnés plus tôt.
4. Comparativement, 2100 M FCFA pour la communication semble assez élevé, même s’il est reconnu que la bonne communication efficace est
nécessaire et est très coûteuse.
En réponse à ces commentaires qui pourront faire l’objet de discussions au cours de l’atelier national, le consultant répond :
Programme national des Energies Domestiques du Niger
133
1. Effectivement les financements au titre de la gestion de la ressources ne couvrent que les zones d’approvisionnement des villes, c’est-à-dire les
bassins d’approvisionnement où il est possible de développer des structures de production de type marchés ruraux de bois dans l’esprit du décret
92-037 qui définit très bien ce qu’est un marché rural, à savoir une structure locale de commercialisation. La tentation est de lui faire jouer
d’autres rôles mais où il n’aurait pas de possibilité de générer des revenus amoindrissant dès lors sa capacité de jouer un rôle moteur de
développement local. De fait, la proposition de développement de marchés ruraux dans les deux régions de Maradi et Zinder ne couvre pas
l’ensemble de leur territoire.
2. La budgétisation a été revue à la hausse incluant un financement tampon des activités FA ruraux en attente des crédits carbones ceci pour les
zones de Zinder et de Maradi
3. A discuter lors de l’atelier
4. A discuter lors de l’atelier
Tableau 44: Budget total et ventilation par source de financement
Budget total en millions
FCFA APD (don) APD (prêt)
SONIDEP/
SORAZ Etat Privé
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources
naturelles
16.735
16.735
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 4.070 1.570 2.500
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA 1.055 1.05556
Action 3-1: Promotion du GPL 13.500 0 12.500 1.000
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 7.825 12557
1.540 6.160
Action 5: Création de l'ANECP 2.203 1.062 1.141
Action 6: Plan de communication 1.800 1.800
Grand Total 47.388 22.547 15.000 1.000 2.681 6.160
56
Ce budget ne comprend que le financement des activités permettant la mise en place du PoA. (Enregistrement et mise en place des processus de certification). Par contre, toute l'activité liée à la communication autour de la mobilisation d'ONGs porteuses de projets sous le PoA, ainsi que le financement d'activités tampon pendant la période d'élaboration du POA sont reprises dans les budgets des
actions 5 (création de ANECP) et 6 (plan de communication). 57
Pour l'étude de faisabilité ultime permettant de statuer sur le bien-fondé technique, économique et sociologique de l'utilisation d'un charbon minéral pour des utilisations domestiques prenant toute la
mesure les émanations toxiques au cours de sa combustion.
22,547 ; 47%
15,000 ; 32%
1,000 ; 2%
2,681 ; 6%
6,160 ; 13%Budget total du PNED
47,4 milliards FCFAADP (don)
ADP (Prêt)
SONIDEP/SORAZ
Etat
Privé
Figure 22 : Ventilation du budget total par type de financement (en millions de FCFA)
Le budget total du PNED s'élève à 47,4 milliards de francs CFA pour une période de 10 ans. Il pourrait être
financé comme suit :
22,6 milliards de FCFA soit 47 % par des dons de l'aide publique au développement (APD)
15 milliards de FCFA, soit 32 % par des prêts de l'aide publique au développement (maturité de 10 à
15 ans, taux d'intérêt inférieur à 3 %)
1 milliard de FCFA soit 2 % constituerait un prêt récurrent annuel financé sur la trésorerie de la
SONIDEP/SORAZ aux sociétés de distribution de GPL (très court terme - 6 mois - pour l'achat de
nouveaux emballages). Cette facilité pourrait être remplacée par une ligne de crédit financée par
l'APD (prêt) installé dans une banque de la place.
2,7 milliards de FCFA, soit 6 % du budget devrait être financé par l'État
6,2 milliards de FCFA, soit 13 % du budget serait financé directement par le secteur privé.
15 milliards de FCFA seront apportés au titre de l'APD (prêt) ainsi que le milliard de FCFA de prêts de la
SONIDEP/SORAZ sous-tendent les investissements privés réalisés par les sociétés de distribution de GPL et
les consommateurs (achat d'équipements permettant d'utiliser le GPL)
Une ventilation par année du budget est faite dans les tableaux et figures suivants
Programme national des Energies Domestiques du Niger
135
Tableau 45 : Coût annuel total de mise en œuvre du PNED
Budget en
MFCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles 16.735 485 3.250 5.500 2.500 2.500 2.500 -
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 4.070 320 1.290 1.260 1.200 - - -
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA 1.055 110 310 635 - - - -
Action 3-1: Promotion du GPL 13.500 - 6.000 - - 7.500 - -
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 7.825 25 700 3.850 3.250 - - -
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires 200 50 150 - - - - -
Action 5: Creation de l'ANECP 2.203 289 241 257 229 184 201 201
Action 6: Plan de communication 1.800 200 500 500 250 200 150 150
Grand Total 47.388 1.479 12.441 12.002 7.429 10.384 2.851 351
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
en millions FCFA Coût annuel de mise en oeuvre du PNED - Total
Action 6: Plan de communication
Action 5: Creation de l'ANECP
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral
Action 3-1: Promotion du GPL
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA
Actions 2-1: Promotion des FA urbains
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources
naturelles
Figure 23 : Coût annuel total de mise en œuvre du PNED
Tableau 46 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED - Budget de l’état
Budget en
MFCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles - - - - - - - -
Actions 2-1: Promotion des FA urbains - - - - - - - -
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA - - - - - - - -
Action 3-1: Promotion du GPL - - - - - - - -
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 1.540 - 200 770 570 - - -
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires - - - - - - - -
Action 5: Creation de l'ANECP 1.142 - 10 20 42 65 201 201
Action 6: Plan de communication - - - - - - - -
Grand Total 2.682 - 210 790 612 65 201 201
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
en millions FCFA Coût annuel de mise en oeuvre du PNED - Part de l'état
Action 6: Plan de communication
Action 5: Creation de l'ANECP
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral
Action 3-1: Promotion du GPL
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA
Actions 2-1: Promotion des FA urbains
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources
naturelles
Figure 24: Coût annuel de mise en œuvre du PNED - Budget de l’état
Programme national des Energies Domestiques du Niger
137
Tableau 47: Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Dons
Budget en
MFCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles 16.735 485 3.250 5.500 2.500 2.500 2.500 -
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 1.570 320 540 510 200 - - -
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA 1.055 110 310 635 - - - -
Action 3-1: Promotion du GPL - - - - - - - -
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral 125 25 100 - - - - -
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires 200 50 150 - - - - -
Action 5: Creation de l'ANECP 1.062 289 231 237 187 119 - -
Action 6: Plan de communication 1.800 200 500 500 250 200 150 -
Grand Total 22.547 1.479 5.081 7.382 3.137 2.819 2.650 -
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
en millions FCFA Coût annuel de mise en oeuvre du PNED - APD dons
Action 6: Plan de communication
Action 5: Creation de l'ANECP
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral
Action 3-1: Promotion du GPL
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA
Actions 2-1: Promotion des FA urbains
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources
naturelles
Figure 25 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Dons
Tableau 48: Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Prêts
Budget en
MFCFA 2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources naturelles - - - - - - - -
Actions 2-1: Promotion des FA urbains 2.500 - 750 750 1.000 - - -
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA - - - - - - - -
Action 3-1: Promotion du GPL 12.500 - 5.500 - 4.000 - 3.000 -
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral - - - - - - - -
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires - - - - - - - -
Action 5: Creation de l'ANECP - - - - - - - -
Action 6: Plan de communication - - - - - - - -
Grand Total 15.000 - 6.250 750 5.000 - 3.000 -
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2015 2016 2017 2018 2019 2.020 2021 +
en millions FCFA Coût annuel de mise en oeuvre du PNED - ADP Prêts
Action 6: Plan de communication
Action 5: Creation de l'ANECP
Action 4: Aspects institutionnels et réglementaires
Action 3-2: Promotion des briquettes de charbon minéral
Action 3-1: Promotion du GPL
Action 2.2: Diffusion des FA3PBA
Actions 2-1: Promotion des FA urbains
Action 1: Aménagements forestiers et gestion des ressources
naturelles
Figure 26 : Coût annuel de mise en œuvre du PNED – APD Prêts
Programme national des Energies Domestiques du Niger
139
Annexes
11 Annexe 1: Démographie
La population totale du Niger était selon le recensement de 2012 de 17.129.06 habitants. Elle a connu un
taux de croissance très soutenu au cours de ces dix dernières années de 3,9 %, soit un doublement tous les 19
ans si le taux se maintient. Globalement la population s’est accrue de 49% depuis le dernier recensement de
2002.
y = 1E-30e0,0357x
R² = 0,9966
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
En million d'habitants
Evolution de la population
Figure 27: Evolution de la population sur les trois derniers recensements
La population du Niger a connu une croissance exponentielle au cours de ces 25 dernières années, sa
population ayant plus que doublée entre 1988 et 2102
La répartition de la population est illustrée par la figure ci-après.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
141
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0
AGADEZ
DIFFA
NIAMEY
DOSSO
TILLABERI
TAHOUA
MARADI
ZINDER
en millions d'habitants
Région
Population des régions Recensement 2012
Figure 28: Recensement 2012 - répartition régionale en millions d'habitants
Le trois régions les plus peuplées du Niger sont celles de Zinder, de Maradi et de Tahoua, avec une
population totale de plus de 3,3 millions d’habitants. Au bas mot, la demande en énergie ligneuse est pour
chacune de ces régions de plus de 850.000 tonnes pour l’année 2012.
Viennent ensuite les régions de Tillabéri et de Dosso avec des populations comprises entre 2 et 3 millions,
suivies de la ville de Niamey avec environ 1 millions d’habitants. Les deux régions les moins peuplées sont
celles de Diffa au sud-est et d’Agadez au nord, avec des populations respectives de 512.000 et 482.000
habitants.
En termes de taux de croissance démographique, ce sont les trois régions les plus peuplées qui tiennent le
haut du pavé avec des taux de 4,6-4,7%, correspondant à un doublement de population tous les quinze ans.
Le reste des régions et la ville de Niamey ont des taux de croissance démographique inférieurs à la moyenne
nationale. Le paradoxe du Niger est que ce sont les régions rurales du sud et du centre et les villes de ces
zones qui ont un taux démographique plus élevé que celui de la capitale. Alors que l’on pouvait s’attendre à
un phénomène d’urbanisation rapide centré sur la capitale et sur les grandes métropoles régionales, le
développement est essentiellement régional centré sur Zinder, Maradi et Tahoua avec une croissance rurale
très soutenue dans ces régions.
2,7%
2,9%
3,2%
3,6%
3,7%
3,9%
4,6%
4,7%
4,7%
0% 1% 2% 3% 4% 5%
REGION DE DOSSO
VILLE DE NIAMEY
REGION DE TILLABERI
REGION D'AGADEZ
REGION DE MARADI
ENSEMBLE NIGER
REGION DE TAHOUA
REGION DE DIFFA
REGION DE ZINDER
Taux d'accroissement démographique
Accroissement démographique par région 2001-2012
Figure 29: Taux d'accroissement démographique régional
La répartition de la population entre les capitales régionales, les autres villes et les zones rurales est illustrée
par la figure suivante, basée sur les données 2002 (RENACOM 2002), le recensement de 2012 n’étant
toujours pas intégralement traité.
La population urbaine représentait 15,9% de la population nationale, avec 11,1% pour les capitales
régionales et 4,7% pour les autres villes.
La population urbaine de Niamey qui représentait en 2002 6,3% de la population ne constitue en 2012 que
5,7% de la population totale.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
143
0,9%
2,9%
3,7%
6,6%
7,7%
6,8%
11,1%
24,0%
95,3%
95,9%
92,2%
90,1%
89,3%
89,1%
85,7%
84,1%
49,9%
4,7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
TILLABERI
DOSSO
TAHOUA
MARADI
ZINDER
DIFFA
Niger
AGADEZ
NIAMEY
Répartition de la population par région 2002Capitale régionale - autres villes - zones rurales
Chef lieu de région
Autres villes
Rural
Figure 30: Répartition de la population 2002 - Capitales régionales - autres villes -zones rurales
En dehors de la ville de Niamey, la région d’Agadez était en 2002 la plus urbanisée, suivi de celle de Diffa,
de Zinder et de Maradi.
Le recensement n’étant pas complètement dépouillé, les données statistiques de INS-Niger pour les
différentes régions publiées en 2010 ou 2011 sous le titre de ‘La région de XX – en chiffres) ont été utilisés
pour apprécier l’évolution des populations urbaines depuis 2002.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Evolution de l'urbanisation 2002-2012
% urbain 2002
% urbain 2012
Figure 31: Evolution de l'urbanisation du Niger
En 2012, la population urbaine est estimée à 20,0% de la population totale, soit une croissance en valeur
absolue de près de 96% par rapport à celle de 2002. Cela signifie que les besoins urbains en énergies
domestiques monétarisées ont doublé en 10 ans.
C’est principalement la population urbaine de la région de Tillabéri qui est en forte augmentation dépassant
en % celles de Tahoua, Zinder et Maradi. Le phénomène d'urbanisation touche en priorité les capitales
régionales, épargnant partiellement la capitale de Niamey.
7,0%
4,5%
5,0%
7,8%
9,0%
9,0%
12,8%
24,0%
97,0%
84,9%
89,9%
87,5%
85,7%
84,6%
81,4%
80,0%
43,4%
3,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
TILLABERI
DOSSO
TAHOUA
MARADI
ZINDER
DIFFA
Niger
AGADEZ
NIAMEY
Répartition de la population par région 2012Capitale régionale - autres villes - zones rurales
Chef lieu de région
Autres villes
Rural
Figure 32: Répartition de la population 2012 - Capitales régionales - autres villes -zones rurale
La figure ci-devant propose une appréciation du consultant sur la répartition de la population 2012 sur les
trois catégories – Chef-lieu de Région – Autres villes – Population rurale. Cette estimation servira de base à
la simulation de la demande en énergie domestique.
Tableau 49 : Ventilation de la population 2012 par catégorie de localisation
Région Chef-lieu de
région Autres villes Rural RGP_2012
AGADEZ 115.676 157.126 209.180 481.982
DIFFA 53.261 56.812 481.715 591.788
DOSSO 91.831 114.279 1.834.588 2.040.698
MARADI 264.897 221.967 2.917.781 3.404.645
TAHOUA 166.363 249.545 2.911.353 3.327.261
TILLABERI 190.063 219.930 2.305.193 2.715.186
ZINDER 321.809 225.852 3.008.578 3.556.239
NIAMEY 980.939 0 30.338 1.011.277
Niger 2.184.839 1.245.511 13.698.727 17.129.077
Estimation du consultant
Programme national des Energies Domestiques du Niger
145
Tableau 1 : Evolution de la population urbaine du Niger
Ville Rec. 1977 Rec. 1988 Rec. 2001 Région
Agadez 20 643 49 424 78.289 Agadez
Arlit 10 386 32 272 69.435 Agadez
Tchirozérine n/d 5 523 10.032 Agadez
Bilma n/d n/d 2.752 Agadez Maïné-Soroa 4 973 7 381 10.176 Diffa Diffa 4 253 13 387 23.409 Diffa N'Guigmi 8 267 9 537 15.922 Diffa Dosso 16 959 25 695 43 561 Dosso
Loga n/d n/d 5.906 Dosso
Dogondoutchi 14 629 20 407 29.244 Dosso
Gaya 8 709 14 868 28.385 Dosso
Birni N'Gaouré 10 479 n/d 10.775 Dosso
Maradi 44458 110005 148.017 Maradi
Tessaoua 10590 19737 31.667 Maradi Aguié 6 651 5 963 11.475 Maradi Tibiri 7 283 15 000 n/d Maradi
Mayahi 3 292 5 723 9.774 Maradi
Guidan-Roumdji 3 006 7 020 10.744 Maradi Madarounfa 3 453 5 914 8.763 Maradi
Dakoro 10 688 14 577 18.875 Maradi
Niamey 233414 391876 707.951 Niamey
Birni N'Konni 16286 29034 44.663 Tahoua
Illéla 8 299 11 699 15.805 Tahoua
Tahoua 31 252 49 948 73.002 Tahoua
Madaoua 14 988 11 649 22.175 Tahoua
Bouza n/d n/d 6.890 Tahoua
Kéita 3 572 6 644 8.633 Tahoua
Abalak n/d n/d 12.764 Tahoua Tchintabaraden 7 656 5 150 9.001 Tahoua Téra 8 761 12 313 19.508 Tillabéri Filingué 6 311 9 188 11.661 Tillabéri Ouallam n/d n/d 7.486 Tillabéri Say 4 405 6 338 10.502 Tillabéri Kollo n/d 5 755 10.533 Tillabéri Tillabéri 5 270 8 377 16.683 Tillabéri Zinder 53914 119827 170.575 Zinder Tanout 5 460 11 595 15.779 Zinder Magaria 7 856 11 723 17.776 Zinder Gouré 7 612 8 951 13.422 Zinder
Mirriah 8 420 13 225 19.161 Zinder
Matamèye 7 085 11 151 17.930 Zinder
Total national 358.662 670.479 1.755.540
12 Annexe 2 : Analyse de la pluviométrie et des températures
L’analyse des écarts entre la pluviométrie annuelle et la pluviométrie annuelle moyenne sur la période 1960-
2012 établie sur la base des données pluviométriques de 9 stations de 1960 à 2012 (DMN, 2013), a montré
une tendance à la baisse des précipitations au cours des trois dernières décennies et ce, à partir de 1968. Il
ressort de cette analyse que des extrêmes peuvent atteindre moins de 170 mm avec des séries de sécheresses
étalées entre les périodes 1969-1973 et 1980-1988 comme le montre la figure suivante ( DMN, 2013).
y = -0.0016x + 0.21
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Années
Figure 33 : Evolution des écarts de température par rapport à la moyenne annuelle sur la période 1960-2012
L’analyse des écarts entre la température maximale annuelle (sous abri) et sa moyenne sur la période 1960-
2012 et la température minimale annuelle (sous abri) et sa moyenne sur la période 1960-2012, établie sur la
base des données de température maximale et de température minimale de 9 stations synoptiques de 1960 à
2012, montre:
une tendance à la baisse des températures maximale et minimale de 1961 à 1986 avec respectivement
des extrêmes de moins de 1,4°C et de moins de 1,6°C (figure 3);
une tendance à la hausse des températures maximale et minimale de 1986 à 2005 avec respectivement
des extrêmes de plus 0,8°C et plus 1°C (figure 4).
Programme national des Energies Domestiques du Niger
147
y = 0.0522x - 0.817
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Années
Figure 34 : Évolution des écarts entre la température maximale annuelle sous abri
y = 0.0349x - 0.643
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ecart
s (
°C)
Années
Figure 35 : Evolution de la température annuelle moyenne sous abri (b) sur la période de 1960 à 2012 du Niger (Source:
DMN, 2013)
Il est possible, sur la base de ce diagnostic, d’élaborer des stratégies d’adaptation. Qu’elles soient nomades
ou sédentaires, les populations qui vivent dans ces territoires ont, de longue date, développé des mécanismes
pour se prémunir autant que possible des aléas : nomadisme, migrations des populations en saison sèche,
transhumance, cultures extensives et dispersées pour réduire les risques économiques et climatiques etc...
Toutefois, la croissance démographique et ses conséquences, notamment en pressions sur les ressources
entrainent inexorablement la dégradation de l’environnement. Les crises agro-climatiques et économiques
dont la fréquence et l’intensité augmentent, ainsi que les effets combinés des politiques d’ajustement
structurel et d’ouverture sans protection des marchés, les tensions intercommunautaires ou les conflits qui
induisent des déplacements de populations, etc. dégradent fortement les mécanismes de survie des
populations dans le Sahel.
Les particularités climatiques, ont transformé ces milieux naturels en écosystèmes de steppe caractérisés
par une végétation ligneuse absente ou clairsemée, une végétation basse discontinue, une production
végétale très saisonnière. On note dès lors une grande variabilité du disponible fourrager et de la contribution
des espèces herbacées dans l’espace et surtout dans le temps (forte saisonnalité, variabilité interannuelle) et
la rareté des ressources en eau.
Parmi les adaptations, les migrations pastorales du Sahel vers les zones soudaniennes et soudano-guinéenne,
sont facilitées par la réduction des risques épidémiologiques des trypanosomiases animales et de
l’onchocercose humaine, en partie due à la réduction de la pluviosité et à l’extension des défrichements
agricoles. Ces migrations et les apports de cheptel et d’expertise pastorale qui les accompagnent accélèrent la
généralisation d’entreprises mixtes culture-élevage en zone agricole et agropastorale qui connaissent une
forte expansion agricole. L’association de l’élevage aux cultures au sein d’une même exploitation ouvre des
opportunités de capitalisation, diversification et d’intensification des productions (traction animale, fumure)
qui contribuent à réduire la vulnérabilité sociale. Elle permet en outre d’optimiser les flux hydriques et ceux
de matière organique et minérale dans l’agroécosystème et de ce fait de réduire la vulnérabilité
écosystémique. Néanmoins ces interactions culture-élevage s’accompagnent de tensions et les impacts
potentiels des tendances et politiques actuelles et à venir sur les vulnérabilités/adaptabilités/résiliences des
différents agrosystèmes ne sont pas bien maîtrisés (Eclis, ANR2008)
Programme national des Energies Domestiques du Niger
149
13 Annexe 3 : Statistique Soraz-Sonidep 2013
Les statistiques de production, d'exportation et de vente domestique de gaz de la SORAZ-SONIDEP sont
illustrées par les figures de l'encadré ci-après.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Tonnes Production de Gaz en tonnes - 2013
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Tonnes Exportation de Gaz en tonnes - 2013
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Tonnes Ventes de Gaz en tonnes - 2013
Figure 36: Production, exportation et vente domestique de gaz en 2013 (source : Soraz-Sonidep)
En 2013, la SORAZ/Sonidep a produit 50 207 tonnes de GPL dont 29 773 tonnes ont été exportées et 14.105
tonnes ont été vendues sur le marché nigérien. La statistique ne fait pas état de la destination des 9.896
tonnes produites non exportées, ni vendues sur le marché intérieur.
En termes de production il est intéressant de remarquer que depuis septembre 2013 la production se stabilise
à 6000 tonnes par mois soit une production totale de 70 000 t par an, qui semble être la capacité actuelle de
production en gaz de la raffinerie.
En termes de ventes, une régression linéaire de janvier à décembre 2013 montre à un accroissement de 80 %,
démontrant que la tendance globale se poursuit au cours de l'année 2013.
14 Annexe 4 : Ratio de consommation utilisé dans la modélisation
14.1 Valeur historique des ratios de consommation de bois
L’enquête SIE 2006 a estimé la consommation moyenne de bois de feu par personne et par jour à 0,92 kg en
zone urbaine et à 0,67 kg en zone rurale. Ces résultats sont différents de ceux obtenus par l’étude de la
Cellule Technique de Coordination Foyers Améliorés (CTFED) réalisée en 1989 et qui a donné une
consommation moyenne de bois énergie de 0,6 kg/j/personne et 0,8 kg/j/personne respectivement en milieux
urbain et rural.
Les seules nouvelles informations qui se fondent sur des enquêtes de terrain sont celles qui ont été établies
dans le cadre de la préparation des Schémas Directeurs d'Approvisionnement (SDA) des villes de Zinder de
Maradi, réalisés fin 2013, préalablement à la préparation du PNED. Un schéma d'approvisionnement de la
ville de Niamey aurait dû se dérouler en parallèle avec ceux de Zinder et de Maradi, ce qui n'a pas été le cas.
Les consommations unitaires résultant des enquêtes des SDA de Zinder et de Maradi sont présentés dans les
tableaux suivant:
En termes d’efficacité énergétique des foyers bois, le parc des foyers existants conduit aux valeurs moyennes
d’efficacité suivante pour les quatre segments de marché considérés. (La référence étant, en bas de l'échelle,
le foyer trois pierres avec un rendement de 12 % et, en haut de l'échelle, le foyer Mai Sauki bien utilisé, avec
un rendement de 30%) :
Maradi urbain : 21,6%
Maradi rural : 15,0% compte tenu de la persistance des foyers trois pierres en banco.
Zinder urbain : 19,1%
Zinder rural : 12,0% compte tenu de la disparition des foyers trois pierres en banco en milieu rural
14.2 Calibrage de la demande en énergie domestique pour 2012
Les consommations unitaires des enquêtes récentes sont de 726 g de bois par jour et par personne pour la
ville de Maradi et de 529 g/j/pers pour la ville de Zinder, ce qui donne une moyenne de 627 g/j/pers
correspond plus ou moins à la valeur de 600 g établie par l'étude CTFED de 1989. La valeur de 920 g/j/pers
de l’étude SIE semble aujourd’hui surestimée, compte tenu du fait de la progression du gaz et du charbon de
bois en substitution au bois.
Tableau 50 : Maradi – Estimation des consommations spécifique domestique en kg de combustible/pers/jour
Bois
/Saison
froide
Bois
toute
l'année Gaz Pétrole
Charbon
de bois
Charbon
minéral
Toute
énergie
MJ/pers/j
Toute
énergie
Kg bois
équi/pers/j
Maradi
urbain 0,788 0,726 0,022 0,000 0,017 0,038
14,97 0,88
Maradi rural 0,808 0,695 0,000 0,000 0,000 0,000 11,82 0,70
Tableau 51: Zinder – Estimation des consommations spécifique domestique en kg de combustible/pers/jour
Bois
/Saison
froide
Bois
toute
l'année Gaz Pétrole
Charbon
de bois
Charbon
minéral
Toute
énergie
MJ/pers/j
Toute
énergie
Kg bois
équi/pers/j
Zinder
urbain 0,601 0,529 0,013 0,000 0,019 0,000
10,08 0,59
Zinder rural 1,011 0,908 0,000 0,000 0,000 0,000 15,44 0,91
Programme national des Energies Domestiques du Niger
151
Une des données de l’enquête ménages des villes de Zinder et de Maradi indiquait une tendance à des mets à
cuisson plus rapide et moins coûteuse en énergie, basés sur le riz et la pâte alimentaire. Cette tendance doit
être la même dans les autres grandes villes et à Niamey.
En absence de plus de documentation, le consultant propose de prendre comme valeur de base pour étalonner
la demande de 2012 les valeurs de consommations unitaires suivantes : 0,7 kg/j/pers, pour les capitales de
régions, 0,75 kg/j/pers et pour les villes secondaires.
Pour les zones rurales, les données de l’étude CTFED semblent plus réaliste en corrélation avec les enquêtes
de Zinder et de Maradi qui donnent respectivement 0,7 et 0,9 kg/j/pers. Compte-tenu du fait que la
consommation de résidus n’a pas pu être comptabilisée et vient en sus de la consommation de bois, il semble
qu’une valeur moyenne de 0,8 kg/j/pers soit assez représentative des zones rurales où les foyers trois-pierres
en banco semblent perdre du terrain et pour lesquelles aucune énergie de substitution n’a été relevée en
dehors des déchets agricoles.
Pour le charbon minéral, on sait que cette consommation n'a lieu que dans les chefs-lieux de région où ce
produit est distribué en priorité aux institutions comme les écoles, les hôpitaux, les casernes et les prisons.
Les ventes en 2012 n'ont pas excédé 800 t pour l'année, conduisant à une consommation unitaire par habitant
des capitales de région de 1 g/jour/personne.
Pour le charbon de bois, les consommations unitaires relevées à Zinder et Maradi sont respectivement de 19
et 17 g de charbon par jour et par personne. L'enquête SEI avait établi qu'en 2005 la quantité totale de
charbon de bois correspondait à 1955 TEP, soit une quantité de charbon de bois de 5800 tonnes. Si le ratio de
consommation était resté constant pendant la période, la quantité de charbon de bois consommée en 2012
devrait être de 8000 tonnes, pour un taux de croissance urbaine de 4%. Bien qu'au fil des enquêtes on ne
puisse pas conclure que le Niger est en train d'accomplir sa transition du bois vers le charbon de bois, les
consommations unitaires des villes Zinder et de Maradi laissent à penser que le charbon de bois, importé
dans la plupart des cas où fabriqué localement pour le marché de Zinder, a progressé. Pour cela, une quantité
totale de charbon de bois de 15 000 t est considérée comme étant représentative de la consommation
nationale, conduisant à des quantités unitaires de 16 g de charbon de bois par jour et par personne pour les
capitales régionales et de 4 g de charbon de bois par jour et par personne pour les autres villes. Cette énergie
n'est pas achetée en zone rurale, bien qu'utilisée à partir de braises étouffées provenant des foyers à bois.
En ce qui concerne le GPL, les consommations unitaires relevées dans les enquêtes de Zinder et de Maradi
sont de 13 et 22 g de gaz par personne et par jour. Le gaz est actuellement distribué dans les villes de région.
Si l'on ramène la consommation totale de 2013 de 10 500 t à une consommation unitaire pour la population
des capitales régionales et de Niamey, le ratio de consommation est de 12 g/j /pers en prenant en compte 'une
légère pénétration au niveau des autres villes (3 g/j/pers). Ces valeurs moyennes seront utilisées pour
l'étalonnage de la consommation en énergie domestique de 2012.
Un volume important de tiges et de résidus agricoles est vendu au niveau des villes de Zinder et de Maradi.
Ces consommations sont saisonnières et non pas pu faire l'objet d'une quantification.
Tableau 52 : Consommation unitaire et consommation totale nationale pour l’année 2012
Chef-lieu
de région
Autres
villes Rural
Chef-lieu
de région
Autres
villes Rural Total
Consommation. unitaire en kg/j/pers Consommation totale en tonnes
Bois 0,700 0,750 0,800 558.226 340.959 4.000.028 4.899.213
Charbon minéral 0,001 - - 800 - - 800
Charbon de bois 0,016 0,004 - 13.129 1.871 - 15.000
GPL 0,012 0,003 - 9.259 1.320 - 10.578
Pétrole lampant 0,003 - - 2.068 - - 2.068
Résidus agricoles X XX XXXX
Programme national des Energies Domestiques du Niger
153
15 Annexe 5 : Evolution de la stratégie des énergies domestiques
Comme cela était constaté dans le paragraphe précédent, il n’y a pas eu de nouveaux aménagements
forestiers conséquents depuis 2006. Une stratégie des énergies domestiques et un plan national des énergies
domestiques ont été développé respectivement en 200658
et en 201059
. Ces documents ont été validés, mais
n’ont pas été approuvés. En termes d’expérience, il est donc pertinent d’avoir une vue rétrospective sur la
mise en œuvre de la Stratégie des Energies Domestiques originelle de 1989 et des schémas directeurs
d’approvisionnement qui en étaient les bras séculiers.
Une étude conduite pour le PREDAS par Alio Hamadil a fait l’Etat des Lieux de la Stratégie Énergie
Domestique du Niger en 2004 propose un nombre de constat et de réflexions sur près de 15 ans de mise en
œuvre de la stratégie. Cette analyse, même si elle date, propose un bon nombre de réflexions qui restent
d’actualités, particulièrement dans un contexte pour lequel le Niger n’a pas vu de nouveaux projets se mettre
en œuvre dans ce domaine.
La notion d’énergies domestiques dans le contexte de la SED couvre les énergies de cuisson et les
applications thermiques comme le chauffage de l’eau et certains processus de transformation de production
agricoles comme l’étuvage, le séchage ou le fumage.
La Stratégie des Energies Domestiques a donc été conçue comme une approche à la fois globale et concertée,
conciliant la satisfaction des besoins énergétiques et la gestion durable des formations forestières.
Les piliers d’une telle stratégie sont les suivants :
La gestion des ressources ligneuses encore disponibles par la promotion, l’amélioration de la gestion
de la couverture forestière, la réglementation de l’exploitation, du transport et de la
commercialisation du bois-énergie et par la mise en place d’une fiscalité favorisant la pérennité de
ces ressources;
La promotion d’une politique d’économie de bois-énergie, permettant de réduire la pression de la
demande sur les ressources naturelles ;
La promotion d’une politique de substitution progressive par des énergies alternatives produites
localement, dans la sous-région ou au niveau international mais accessibles aux ménages. Ici il
s’agissait dans un premier temps d’une stratégie basée sur l’utilisation de réchauds à pétrole, suivi
à partir des années 2003/4 par la promotion du charbon minéral. Aujourd’hui, l’exploitation des
ressources pétrolières de Ténéré/Termit ouvre une nouvelle perspective avec l’arrivée du GPL
nigérien à un prix très compétitif.
Sur le Concept de Stratégie Energie Domestique
Forces
La SED est un concept assez complet,
bien défini et testé au niveau national ;
Le modèle initié au Niger a fait école et
est dupliqué par beaucoup de pays de la sous-
région : pays du CILSS, Madagascar, en
Afrique de l’Est et Centrale.
Faiblesses
Il n’existe pas en tant que programme cadre
sous forme d’un document officiel de
référence sur la politique ED ;
Les enjeux de cette stratégie sont méconnus
au niveau des autorités administratives,
coutumières et élus locaux.
58
Ministère des Mines et de l’Energie, 2006. Stratégie Nationale d’Accès aux Services Energétiques
Modernes des populations nigériennes (SNASEM). 58 p. 59
Comité National de Concertation sur les Energies Domestiques et Alternatives au Niger, 2008. Plan d’action national
des énergies domestiques du Niger. CILSS / PREDAS. 41 p.
15.1 Acquis au niveau de l’offre
Au niveau de la gestion de l’offre en bois-énergie, le bilan de la mise en œuvre de la SNED porte sur les
points suivants :
L’élaboration et la mise en œuvre des Schémas Directeurs d’Approvisionnement (SDA) des centres
urbains en bois-énergie ;
La création des marchés ruraux de bois-énergie en zone de production comme outil de gestion, de
contrôle et de commercialisation de la ressource;
La réforme réglementaire et fiscale de l’exploitation, du commerce et du transport de bois-énergie ;
L’organisation du suivi administratif et du contrôle du flux des approvisionnements des centres
urbains en bois-énergie.
Sur la mise en œuvre de Schéma Directeur d’Approvisionnement Forces
C’est un bon outil d’aide à la décision
concertée pour l’exploitation forestière et la mise
en place des marchés ruraux de bois-énergie ;
C’est aussi un outil évolutif de
planification de l’exploitation des ressources
forestières qui donne un aperçu des zones
nécessitant restauration ;
Il donne une idée sur la quantité et l’état
du potentiel forestier existant autour du centre
urbain.
Faiblesses
Les trois (3) SDA (Maradi, Niamey et
Zinder qui ne couvrent que 20 à 25% des
superficies forestières nationales s’avèrent
insuffisants par rapport à la couverture nationale ;
Depuis le PEII, aucun projet n’a pu
élaborer un SDA supplémentaire ou actualiser
ceux qui existent.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
155
Sur le fonctionnement des marchés ruraux de bois Forces
Amélioration du bien-être des populations à
travers l’augmentation des revenus, l’acquisition
de moyens de travail, la réalisation
d’infrastructures socio-économiques et
culturelles ;
Amélioration de la sécurité alimentaire;
Développement d’activités génératrices de
revenus ;
Valorisation de la profession du bûcheron ;
Renforcement de la gouvernance locale à travers
l’apprentissage de la gestion concertée, le respect
des règles de gestion, l’amélioration de la
cohésion sociale et la collaboration entre les
populations locales et les services techniques ;
Renforcement de la position de la femme à travers
l’amélioration de leurs conditions de vie et une
meilleure prise en compte de leurs
préoccupations ;
Contribution à la lutte contre la désertification à
travers la préservation des ressources forestières
par les populations.
Faiblesses
Insuffisance de formation des SLG60
et des
bûcherons ;
Il n’y avait en 2004 pas d’acte officiel de
reconnaissance des marchés ruraux ;
Niveau faible de réalisation des activités
d’aménagement forestier;
Insuffisance notoire et irrégularité dans le suivi
opérationnel des marchés ruraux ;
Absence d’un système d’archivage des
documents ;
Problème de requalification des marchés ruraux ;
Non tenue régulière des réunions au niveau des
SLG ;
Détournement des fonds par certains membres des
SLG ;
Faible alternance dans les bureaux des SLG ;
Certains marchés ruraux ne respectent pas les
parcellaires et les quotas d’exploitation ;
Les actions de restauration des forêts sont
inefficaces ou inexistantes ;
Insuffisance de contrôle forestier ;
Insuffisance de l’intégration des femmes et des
autres utilisateurs de la forêt (éleveurs, etc.) dans
les SLG ;
Faible prise en compte des produits forestiers non
ligneux (gomme, etc.) ;
Rare prise en compte du bois produit dans
l’espace rural agricole et pastoral ;
Absence de formation des nouveaux membres des
SLG avec perte de l’information en cas de
renouvellement des SLG, en particulier en cas de
conflits entre nouveaux et anciens.
La majeure partie des faiblesses et des griefs relevés envers les marchés ruraux sont liés à des problèmes
d’insuffisance de la formation, mais également d’insuffisance d’un suivi et d’un contrôle régulier de ces
marchés. Toutefois, il est à noter que le concept s’appliquait à des ressources collectives souvent domaniales
dont la gestion était concédée aux populations locales.
60
SLG : Structures Locales de Gestion
Sur la réforme réglementaire et fiscale spécifique aux marchés ruraux
Forces La SED a permis :
la responsabilisation des communautés
rurales par rapport à la gestion de leurs
ressources forestières ;
la création des professionnels de transport
et commercialisation de bois-énergie ;
l’institution d’une taxe sur le transport et
la commercialisation du bois-énergie ;
la décentralisation de la perception fiscale
au niveau des communautés à la base ;
la définition d’un nouveau cadre
d’interven-tion pour l’administration des
Eaux et Forêts.
Faiblesses et insuffisances
Elle ne prenait pas en compte la
reconnaissance des communautés rurales à
qui l’Etat a rétrocédé la gestion des
ressources forestières ;
Elle ne prenait pas en compte la question
du foncier et de son appropriation, sur lequel
repose la forêt communautaire en
exploitation ;
Elle n’encourageait pas l’adhésion des
agents forestiers à la SED par rapport aux
avantages procurés par le système incontrôlé
;
Elle n’a pas été revue après dix (10)
années d’application.
En fait la réforme réglementaire et fiscale est restée relativement incomplète, puisque le principe de la taxe
différenciée n’a jamais pu être mis effectivement en œuvre.
Sur le suivi administratif de l’exploitation
Forces
Il aurait dû permettre d’éviter le dérapage
dans l’exploitation ;
Il était là pour garantir :
la durabilité de l’exploitation à travers le
respect des prescriptions du plan
d’aménagement ;
une meilleure utilisation des fonds
d’aménagements ;
il devait permettre :
d’éviter d’éventuels détournements des
fonds par les membres de la SLG ;
la maîtrise des données pour les besoins
de statistiques ;
d’instaurer un nouveau type de partenariat
entre la population et les agents forestiers.
Faiblesses
Certains agents en charge de sa mise en
œuvre ne maîtrisait pas le contenu de la
SED ;
Il y avait une insuffisance des moyens
(logistiques notamment) pour bien assurer un
suivi efficace ;
Le manque de motivation des agents
chargés du suivi administratif (entendre par là
le paiement d’une prime) ;
L’insuffisance du personnel assurant le
suivi d’encadrement.
La non maîtrise par certaines SLG de
leurs rôles ;
L’absence chez les populations du réflexe
de tenir des Assemblées Générales en cas de
problèmes.
Sur le Contrôle forestier
Forces Il a permis de :
Amorcer un partenariat avec les SLG et le
système d’autocontrôle qu’elles ont mis en
place ;
Promouvoir la bonne gouvernance des SLG
dans la gestion des bénéfices tirés de la vente
du bois ;
Faire suivre par les villageois le plan
d’aménagement et son parcellaire ;
Responsabiliser davantage les populations
sur la gestion de leur forêt.
Faiblesses
Le contrôle forestier demande beaucoup de
moyens humain, matériel et financier, du
temps et de la patience ;
Il y avait une absence de statut légal pour les
brigadiers villageois de surveillance des
forêts en exploitation ;
L’insuffisance en quantité et en qualité du
personnel en charge du contrôle avait été
relevée;
Existence de nombreux axes secondaires non
contrôlés pour les fraudeurs ;
Programme national des Energies Domestiques du Niger
157
Insuffisance de formation des agents chargés
du contrôle (30% de leur effectif ne savent ni
lire ni écrire) ;
Manque de motivation des agents de
contrôle ;
Ingérence parfois des supérieurs
hiérarchiques et du politique dans le
traitement des infractions.
Sur le Système d’information et d’évaluation permanente (SIEP)
Forces
C’est un dispositif de la SED qui devait
permettre de :
Suivre périodiquement la mise en œuvre de la
SED au niveau national ;
Capitaliser toutes les informations sur la
SED ;
Mettre à la disposition des acteurs et
partenaires de la SED les informations sur les
indicateurs d’appréciation de la SED (bilan
énergétique, fonctionnement des filières,
consommation des ED etc.
Faiblesses
Le dispositif n’a pas fonctionné depuis la
clôture du PE II en 1998.
La collecte des données sur la SED demande
du temps et des moyens. Pour le suivi de
l’état des forêts, des conventions avec la
recherche auraient été souhaitables ;
Le manque de motivation des agents
déconcentrés pour la remontée des
informations.
Le fait que la SED et la mise en œuvre des SDA aient été réalisées sous forme de projets a créé, au niveau
des agents qui devaient être en charge de sa mise en œuvre, de son suivi, et de sa capitalisation, des attentes
pécuniaires qui n’ont certainement pas pu être honorées. D’où un manque de motivation récurrent qui revient
comme un leitmotiv dans le catalogue des faiblesses de la mise en œuvre de la SED.
15.2 Acquis au niveau de la demande
Au niveau de la gestion de la demande énergétique, la politique était celle de :
L’encouragement à la substitution du bois-énergie par des énergies alternatives :
- Avec l’expérience du pétrole lampant et des foyers Tchip
- Qui devait être relayée par la commercialisation du charbon minéral, et les options
envisageables (foyers spéciaux, coke de charbon, briquettes de charbon minéral et biomasse
facilitant l’allumage) ;
- l’utilisation du GPL
La promotion, la production, l’importation et la commercialisation d’équipements d’économie de
bois-énergie :
- Il n’y a pas de traces notables en dehors des foyers trois pierres améliorées avec sa chape de
banco qui étaient assez répandus en zone rurales
Sur la Gestion de la demande
Forces
Création d’une unité industrielle fonctionnelle de
production des équipements d’économie de bois-
énergie (réchauds à pétrole, foyers à charbon,
accessoires) (aujourd’hui fermée) ;
Existence d’un potentiel en charbon minéral ;
Volonté exprimée des autorités administratives à
lutter contre la désertification et à utiliser les
productions locales de substitution ;
Adoption d’une stratégie et plan d’action sur les
énergies nouvelles et renouvelables, n’apportant
toutefois pas de solutions tangibles ciblant les
énergies de cuisson.
Faiblesses
Echec avéré des politiques de subventions qui
se révèlent impossibles à assumer durablement
par l’Etat nigérien.
Insuffisance d’appui du volet gestion de la
demande à partir de 1998 ;
Insuffisance de capitaux pour un
fonctionnement optimal des unités industrielles
de production des équipements d’économie de
bois-énergie ;
La performance des équipements est encore à
insuffisante ;
Difficulté de commercialisation du charbon
minéral en raison des problèmes d’allumage.
Absence de stratégie commerciale de promotion
des foyers améliorés, de message clair envers le
public cible, due à une approche projet ancrée
dans une démarche administrative
Source d’inspiration de l’ensemble des encadrés : Hamidil, A. 2004.
Il est à noter aujourd’hui, l’opportunité offerte par le GPL de la raffinerie de Zinder qui avec son potentiel de
70 000 t offre une possibilité de substitution pouvant atteindre 700 000 t de bois de feu. La filière de
substitution basée sur le réchaud Tchip et le pétrole lampant s’est avéré pour différentes raisons être un
fiasco, principalement en raison des risques mais également de l’augmentation considérable des prix des
produits pétroliers et de l’impossibilité pour le gouvernement nigérien de respecter ses engagements au
niveau d’une politique de subventions.
Quant au foyer amélioré, le constat n’est pas tout à fait négatif. Sur la base des récentes enquêtes sur les
ménages et les marchés de foyers améliorés de Zinder et de Maradi, on est en droit d’estimer la pénétration
de véritables foyers améliorés de l’ordre de 30 %. Par contre, certains foyers ayant un rendement médiocre,
comme le foyer malgache, sont toujours largement disponibles sur le marché.
Une constatation relativement décevante est le recul du foyer trois pierres amélioré avec sa chape de banco
qui est en régression sévère dans le milieu rural.
16 Annexe 6 : Cadre institutionnel et légal
16.1 Le cadre législatif et réglementaire du secteur de l’énergie
16.1.1 Textes législatifs et réglementaires
Les principaux textes relatifs à la gestion des énergies domestiques sont entre autres:
Relatifs à l’énergie :
Le décret n°2004-338 du 28 octobre 2004 portant la Déclaration de Politique Énergétique (DPE);
Ordonnance n° 92-045 du 16 septembre 1992 portant code pétrolier au Niger;
Ordonnance n° 93-16 du 2 mars 1993 portant code minier au Niger ;
Le Décret nº2004-031/PRN/MME du 30 janvier 2004 portant adoption de la stratégie et du plan
d’actions national sur les énergies renouvelables ;
Programme national des Energies Domestiques du Niger
159
Le Décret nº2010-004/PRN/MME du 04 janvier 2010 portant adoption du Programme de référence
d’accès aux services énergétiques (PRASE)
Arrêté n° 094/MC/PSP/DGC/DCI/LCVC du 31 décembre 2013 du Ministère du Commerce et de la
Promotion du Secteur Privé fixant les prix de vente du gaz domestique sur toute l’étendue du
territoire national.
La loi sur les énergies renouvelables en cours d’adoption ;
Relatifs à l’environnement
Loi cadre n° 98-56 du 29 décembre 1998 relative à la gestion de l’Environnement ;
L’ordonnance 92-037 du 21 août 1992 portant sur le transport et la commercialisation du bois
énergie
Ordonnance n° 92-037 du 21 août 1992 portant organisation de la commercialisation et du transport
du bois dans les grandes agglomérations et la fiscalité qui lui est applicable ;
Arrêté n° 09 MHE/DE du 23 février 1993 déterminant la tarification des redevances perçues à
l’occasion de la délivrance du permis d’exploitation du bois
Arrêté n° 039 /MHE/DE du 15 juillet 1997 Déterminant les caractéristiques de la carte
professionnelle ; le coupon du transport ; la liste des marchés ruraux de bois ;
Loi n°2004-040 du 08 juin 2004 portant régime forestier au Niger Définissant le régime forestier au
Niger, supprime les marchés ruraux orientés et prévoit le transfert des forêts domaniales aux
collectivités territoriales et aux privés ;
Projet de Décret déterminant les modalités d’application de la Loi n°2004-040 du 8 juin 2004 portant
régime forestier au Niger
On constate un dispositif juridique assez fourni, mais peu connu des acteurs et assez mal appliqué dans les
deux sous-secteurs. En matière de gaz et de charbon minéral, il manque de textes d’application sur le
commerce, la distribution et les normes des produits.
16.1.2 Cadres de concertation
En raison du caractère transversal de l’énergie, plusieurs cadres de concertation ont été créées. Il s’agit :
- du Comité National de l’Electricité (CNE), sous la tutelle du MEP, en charge de la supervision technique
des programmes d’investissement des communes, ce comité a été institué par le décret 92 065/PM/MME
du 12 février 1992 ;
- du Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD) placé sous la tutelle
du Cabinet du Premier Ministre,, composé des représentants de l’Etat et de la Société Civile, est chargé
d’assurer la coordination et le suivi de la politique nationale en matière d’'Environnement et de
Développement Durable dont notamment le Programme Energie et Développement Durable (PNEDD).
- de la Commission Technique nationale sur l’Energie et le Développement Durable, créée par arrêté N°
0018 PM/CNEDD du 25 avril 2002, regroupant des acteurs étatique, ONG, privés et institutions de
recherche, Présidé par la DERED et logé au Secrétariat Exécutif du Conseil National de
l’Environnement pour un Développement Durable (SE/CNEDD/ Cabinet du Premier Ministre).
- du Cadre de concertation sur les Energies Domestiques et Alternatives, crée en 2003 dans le cadre de la
mise en œuvre des activités du PREDAS au Niger
- du Comité National Multisectoriel Energie (CNME) créée en2005. Le Comité National Multisectoriel
Énergie (CNME) qui est un cadre de concertation intersectorielle et de plaidoyer pour l’ASE des secteurs
prioritaires de la SDRP;
Le cadre général du développement du Niger s’inscrit dans celui de la « Stratégie de Développement Durable
et de Croissance Inclusive » (SDDCI NIGER 2035), qui pour le moyen terme se décline dans le Plan de
Développement Economique et Social (PDES 2012 - 2015).
16.2 Programmes et stratégies dans le secteur
Dans le cadre de la politique d’accès des populations à l’énergie plusieurs plans, programmes et stratégies
ont été élaborés. Il s’agit :
le Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 lequel intègre le PRASE adopté
en janvier 2010.
Le Programme d’Accès aux Services Energétiques (PRASE) adopté en janvier 2010 qui comprend
deux phases : Développement (2009-2012) et Extension (2013-2018).
La Stratégie Nationale d’Accès aux Services Energétiques Modernes (SNASEM). Cette stratégie
vise à permettre l’accès d’au moins la moitié de la population aux services énergétiques modernes à
l’horizon 2015 (provenant en grande partie des énergies renouvelables pour la cuisson des aliments,
l’exhaure de l’eau, l’électrification rurale, l’équipement des écoles et des centres de santé).
Notons que cette stratégie est un cadre de référence qui intègre les stratégies sectorielles existantes à
savoir :
o la Stratégie Nationale et son Plan d’Action en matière des Energies renouvelables
(SNPA/ER) adoptée le 30 janvier 2004 par décret n° 2004-31/PRN/MM/E. Elle ambitionne
de porter la part des énergies renouvelables dans le bilan énergétique de moins de 0,1% en
2004 à 20% en 2020.
o la Stratégie d’Electrification Rurale (n’a pas été adoptée officiellement).
o la Stratégie Energies Domestiques SED (n’a pas été adoptée officiellement). o la Stratégie Nationale et Plan d’Actions pour les Energies Domestiques (SNED).
o le Plan National des Energies Domestiques (PNED) : validé mais non adopté.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
161
17 Annexe 7 : Modélisation de la gestion de la demande
Les différentes options qui seront étudiées dans cette annexe se basent sur un scénario théorique de base
appelé au fil de l'eau et qui consiste à laisser évoluer la demande en fonction des tendances actuelles, c'est-à-
dire une pénétration modérée du gaz, une utilisation assez restreinte d'équipements efficaces de cuisson, la
poursuite de l'absence du charbon minéral, et une continuation de la pénétration modérée du charbon de bois
en milieu urbain.
Sur cette base, chaque élément spécifique d'intervention du PNED fera l'objet d'une simulation en
particulier :
L'impact d'une pénétration soutenue des équipements efficaces de cuisson permettant l'éradication de
tout équipement inefficace à l'horizon de 10 ans
une forte pénétration du GPL permettant d'écouler la production nationale de 70 000 tonnes à
l'horizon cinq ans
une combinaison de ces deux interventions
l'impact de la pénétration de briquettes de charbon minéral pour une quantité totale de 50 000 t et
ceci à l'horizon 10 ans.
Les scénarios sont avant tout des outils d’analyse permettant de définir une politique cohérente d’intervention.
Le scénario calcule en fonction d’un certain nombre d’options la demande en bois de feu. Cette demande doit
être estimée par rapport à l’offre durable de la ressource naturelle qui serait aujourd’hui autour de 2 millions
de tonnes par an, et ceci pour la décennie à venir.
En complément des scénarios nationaux sur les trois segments de marché que sont Niamey et les capitales
régionales, les autres villes du Niger et les zones rurales, une simulation a été conduite pour la ville de Niamey
et les simulations faites pour les SDA de Zinder et de Maradi, qui constituent après la capitale les deux villes
les plus peuplées sont également résumées dans ce rapport.
17.1 Simulation nationale
17.1.1 Situation de base 2012
Les données de base de l'étude des différentes options relatives à la satisfaction de la demande sont:
d'une part le recensement général de la population de 2012
d'autre part, une analyse des ratios de consommation qui a conduit à la proposition faite au tableau 2
de ce présent rapport, pour trois catégories de types de consommateurs, ceux qui habitaient Niamey
et dans les capitales régionales, ceux qui habitent dans les autres villes du Niger, et les paysans des
zones rurales.
2,18 ; 13% 1,25 ; 7%
13,70 ; 80%
Population du Niger en 201217,13 millions d'habitants
Capitales régionales(incl. Niamey)
Autres villes
Population rurale
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
2012 2019 2024
nb habitants Projection démographique sur les 10 prochaines années
Rural
Autres villes
Chef lieu de région
Figure 37: Population du Niger en 2012 et projection démographique 2019-2024
Le taux moyen d'accroissement démographique utilisé est de 3,9 % par an sur l'ensemble de la période. Les
différents taux d'accroissement des régions et des communes ont également été appliqués. Toutefois, pour
tenir compte d'une certaine poussée démographique vers les capitales régionales et les autres villes, une
correction a été portée au taux historique de la période 2002-2012 permettant d'atteindre un taux
d'urbanisation de 23 % en 2019 et 25 % en 2024. Cette hypothèse est relativement conservatrice au regard du
développement urbain dans la sous-région de la CEDEAO.
Tableau 53: Prévision démographique détaillée
Total
Niger Niamey Zinder Maradi
Autres
Capitales
régionales
Autres
villes Rural Total
2012 980.939 321.809 264.897 617.194 1.245.511 13.698.727 17.129.077
2019 1.394.444 508.200 408.666 902.174 1.986.973 17.170.201 22.370.658
2024 1.774.753 687.140 544.983 1.168.255 2.698.943 20.236.329 27.110.403
Le marché monétarisé urbain des énergies domestiques sera en expansion rapide au cours de la prochaine
décennie, puisque la population urbaine de 3,4 millions d'habitants en 2012 devrait atteindre 5,2 millions en
2019 et 7,1 millions en 2024.
Tableau 54 : Ratios de consommation énergétique utile par personne et par jour
Demande utile Cap. Rég. + Niamey 1,075 GJ/pers/an
Demande utile Autres villes 0,882 GJ/pers/an
Demande utile Zone rurale 0,695 GJ/pers/an
Demande utile Cap. Rég. + Niamey 0,866 kg bois équivalent/pers/jour
Demande utile Autres villes 0,790 kg bois équivalent/pers/jour
Demande utile Zone rurale 0,800 kg bois équivalent/pers/jour
Les ratios de cette table consistent en une compilation des propositions faites par le consultant au tableau 8
en termes de consommation spécifique pour différents types de combustible pour un consommateur
représentant la moyenne des consommateurs en appliquant à chaque combustible une valeur moyenne du
rendement énergétique de la cuisson. À titre d'exemple, le consultant a récemment conduit une étude
similaire en Tanzanie, lui ayant permis d'établir un ratio national de 0,8 GJ/personne/jour.
Ces valeurs variant de 0,7 à 1,07 GJ/pers/jour expriment le besoin énergétique intrinsèque d'un
consommateur moyen. Le fait qu'il soit plus élevé pour la ville de Niamey et les capitales régionales tient au
fait qu'il intègre un certain nombre d'activités génératrices de revenus et d'utilisation domestique de ce type
d'énergie (restauration, boulangerie, institutions). Ce type d'activité étant moins développés dans les autres
villes, le ratio de 0,88 GJ/pers/jour semble justifié. En zone rurale, il n'y a pas d'activités autres que les
activités de cuisson et de chauffage du bain qui nécessitent des énergies domestiques.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
163
Transcrites en kilos de bois équivalent par personne et par jour, les données sont pratiquement identiques
pour les trois classes de consommation, variant de 0,87 kg de bois/pers/jour dans la métropole et les capitales
de région, à pratiquement 0,8 kg pour les autres villes et les zones rurales. Le fait que les zones rurales
s'alignent avec les zones urbaines tient au fait du mauvais rendement de l'utilisation des combustibles ligneux
en zone rurale.
16,2% 1,5%
0,3%
4,3%
78%
Couverture en énergie utile des besoins en ED de Niamey et des Capitales
Régionales - 2012
Gaz Butane
Pétrole lampant
Charbon Mineral
Charbon de bois
Bois de chauffe
5,1% 0,0%0,0%1,1%
93,8%
Couverture en énergie utile des besoins en ED
des autres villes - 2012
Gaz Butane
Pétrole lampant
Charbon Mineral
Charbon de bois
Bois de chauffe
Figure 38: Position des différents types de combustibles domestiques en zone urbaine
L'apanage des zones rurales est que son approvisionnement en énergie domestique est essentiellement basé
sur le bois de feu et sur les résidus agricoles. Il ne semble pas que ni le gaz ni le charbon minéral y aient fait
une percée. De plus, en termes d'efficacité de l'utilisation de ces combustibles, elle reste faible entre 12 et 15
%, car peu de foyers améliorés ont fait l'objet d'une pénétration durable dans le milieu rural.
Pour ce qui est de la pénétration des énergies domestiques modernes en milieu urbain, les chiffres proposés
sont basés sur des statistiques nationales, car aucune donnée fiable au niveau des régions n'a permis d'affiner
la donnée nationale. Sur cette base, on doit remarquer que le bois reste l'énergie domestique de base de
Niamey et des capitales régionales à près de 81% du besoin en énergie utile. Cette proportion est beaucoup
plus importante que dans les autres villes avec un ratio de 95 % d'énergie domestique utile couverte dans le
bois. Rappelons que la notion d'énergie utile est liée à l'efficacité de l'utilisation du combustible, en quelque
sorte sa valeur de substitution réelle ou sa couverture réelle des besoins. En termes de valeur calorifique, les
deux pourcentages cités seraient beaucoup plus importants, et la contribution des autres sources d'énergie
pratiquement invisible au niveau des autres villes.
Il est intéressant de noter que le gaz occupe aujourd'hui une position assez marquée de 12,7 % au niveau
de Niamey et des capitales régionales et de 3,9 % (le quart) au niveau des autres villes.
Le pétrole lampant a pratiquement disparu de l'éventail des énergies domestiques urbaines avec 1,6 % de
couverture des besoins pour la ville de Niamey et des capitales régionales.
Le charbon minéral est pratiquement invisible en termes de couverture.
Par contre il est important de noter le développement de l'utilisation du charbon de bois avec 4,5 % de
couverture des besoins dans les grandes villes et 1,1 % dans les autres villes. Ce charbon de bois
généralement importés du Bénin ou du Burkina Faso par des transporteurs semblerait être maintenant produit
au Niger pour l'approvisionnement de la ville de Zinder. Cette constatation demande une réflexion sur
l'impact d'une telle production sur le couvert forestier, sachant que dans des conditions traditionnelles un
kilogramme de charbon de bois requiert prêt de sept à dix kilos de bois.
17.1.2 Scénario au ‘fil de l’eau’
Dans ce scénario théorique dit « au fil de l'eau », aucune mesure particulière n'est prise pour modifier les
tendances actuelles de développement de la demande. Le scénario est illustré par les demandes en
consommation de bois de feu et le complément apporté par les autres énergies domestiques permettant
d'assurer l'approvisionnement suffisant de l'ensemble des populations du Niger.
Dans le scénario au fil de l'eau, la consommation de gaz évoluera de 14.100 t aujourd'hui à 24 000 t en 2024,
le charbon de bois suivra une tendance similaire passant de 15 000 t à 25 000 t en 2024. Quant au charbon
minéral et au pétrole lampant leur contribution est pratiquement inexistante.
Enfin les taux moyens d'efficacité restent inchangés sur la période avec 22 % en moyenne pour les grandes
villes,18 % pour les autres villes, et 13 à 14 % pour les zones rurales.
0,558 0,834 1,0900,3410,544
0,739
4,000
5,666
6,678
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario 'Fil de l'eau'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1 21,0 27,4 1,2
1,5 15,0 22,4
29,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 39: Scénario au 'fil de l'eau'
En termes de demande de bois de feu, elle passera d'un niveau actuel de 4,9 millions de tonnes de bois en
2012 pour atteindre une valeur de 8,5 millions de tonnes en 2024, soit une augmentation de la demande de 73
%.
En termes de demande monétarisée, elle évoluera pour Niamey et les capitales régionales de 560 000 t en
2012 à 1 090 000 t en 2024, soit pratiquement le doublement de la demande, et de 340 000 t en 2012 pour
atteindre la valeur de 750 000 t en 2024 pour ce qui est ici de la demande des autres villes, soit plus du
doublement de la demande de 2012 (221%).
Pour ce qui est des zones rurales, la demande en bois de feu qui est estimée en 2012 à 4 millions de tonnes de
bois, pourrait atteindre la valeur de 6,68 millions de tonnes dans un scénario au fil de l'eau, soit une
augmentation de près des deux tiers de la demande de 2012. Ce que l'on doit retenir, est le fait que la
demande de référence totale estimée en 2013 de 4,9 millions de tonnes de bois de chauffe, place
toujours cette énergie comme étant l'énergie domestique dominante des populations nigériennes. Bien
qu’il n’ait pas été possible de connaître précisément le niveau de production durable de la ressource
(2.000.000 tonnes), tout en sachant que cette dernière est déjà actuellement largement surexploitée, il est
donc tout à fait improbable qu’il soit possible d’exploiter 6,68 millions de tonnes/an en 2024.
Pour ce qui est du bois de feu commercialisé, sa demande pourrait doubler dans les 10 ans à venir si aucune
mesure particulière n'était envisagée pour la maîtriser et s’il était réellement possible de trouver cette
ressource dans le pays (ce qui est fort improbable). Pour ce segment, il sera pertinent de voir les impacts
d'une politique volontariste de pénétration du GPL qui pourrait être assez rapide si l'on veut endiguer la
demande urbaine, mais également un renforcement de la politique efficacité, car il reste une marge
importante de gains d'efficacité. L'impact d'une politique de promotion du charbon minéral sous forme de
Programme national des Energies Domestiques du Niger
165
coke ou de briquettes doit être également considéré comme une autre possibilité d'infléchir la demande
urbaine en bois.
Pour ce qui est des zones rurales, les options de substitution restent beaucoup plus limitées, en dehors de
l'utilisation des déchets agricoles qui d'ailleurs sont en compétition avec les besoins de fourrage pour le
bétail, mais il est évident que l'option efficacité énergétique doit être explorée avec si possible un retour à
l'utilisation généralisée des foyers trois pierres améliorés avec une chape de banco permettant une
augmentation substantielle de l'efficacité de l'utilisation du bois de 12 à 18 %. D’autre part, si le bois vient à
devenir rare, il est probable que les ruraux conserveront ce qui leur est indispensable pour vivre et donc
réduiront leur vente vers les villes et augmenteront les prix de vente, ce qui, faute de possibilité de
substitution, déclencherait probablement des « émeutes de l’énergie ».
17.1.3 Scénario ‘Maximum d’efficacité énergétique’
Actuellement, le bois est toujours utilisé dans beaucoup de foyers des capitales régionales sur des foyers
trois-pierres. Toutefois, on constate une progression de l'utilisation du foyer amélioré Mai Sauki ou autres,
mais également une persistance du foyer malgache dont le rendement reste relativement médiocre.
Pour ce qui est de l'utilisation du bois, la donnée de base est la suivante:
un rendement tous foyers confondus de 20 % en 2012 pour la ville de Niamey et les capitales
régionales, correspondant à un taux de pénétration de 33 % de foyers améliorés ayant un rendement
énergétique de 30 %. Pour les autres villes les chiffres similaires sont 18% de rendement moyen pour
une pénétration de 20 % du foyer performant.
En zone rurale, l'utilisation du foyer trois pierres amélioré semble être en recul par rapport à sa
position dans les années 90. Il serait fortement souhaitable que l'on puisse revenir rapidement à cette
situation et si possible avoir une pénétration de foyers portables performants pour 50 % des foyers
utilisés. La performance actuelle de l'utilisation du bois est faible de l'ordre de 14 % (2 % de plus que
le foyer trois pierres simple). L'hypothèse serait de pouvoir atteindre 19 % d'efficacité sur
l'utilisation du bois par un retour progressif au foyer trois pierres amélioré avec chape en banco et
une percée des foyers portables performants.
Pour ce qui est du charbon de bois, qui est encore utilisé assez souvent sur des foyers malgaches non
performants, on devrait pouvoir porter son efficacité du niveau actuel de 20 à 25 % à un niveau de 35 %.
Pour le charbon minéral ou des briquettes de charbon minéral qui nécessitent des foyers dédiés à ces
combustibles, les améliorations technologiques devraient permettre de faire passer l'efficacité du foyer de 35
% à 40 %, compte tenu de la densité énergétique du combustible.
Pour le gaz, aucune évolution n'est envisagée avec une efficacité de 70 %.
Les hypothèses de calcul du scénario sont illustrées à la figure suivante.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2012 2019 2024
Hypothès d'évolution des rendementsRend. Foyer Bois CapitalesProvinces
Rend. Foyer Bois autresvilles
Rend. Foyer Bois rural
Rend. Foyer Charbon BoisCP
Rend. Foyer Charbon BoisAutres-Rural
Rend. Foyer CharbonMinéral (tous)
Rend. Foyer Gaz Butane(tous)
Rend. Foyer TCHIP Pétrole(tous)
Figure 40: Hypothèses d'évolution des rendements
Dans ce scénario, seules les hypothèses d'efficacité énergétique sont modifiées. Les autres
hypothèses de pénétration des différents types d'énergie domestique restent inchangées par rapport
au scénario 'au fil de l'eau'.
0,558 0,693 0,8060,341 0,435 0,493
4,0004,419
4,883
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario 'Max foyers améliorés'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1 21,0 27,4 1,2
1,5 15,0 19,9
24,4
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 41: Scénario ‘maximum d'efficacité énergétique’
Par rapport à la situation de référence, ce scénario propose une réduction totale de la demande en bois de feu
de 21 % à l'horizon 2019 et de 27 % à l'horizon 2024, ramenant la demande totale à cette époque de 8,5
millions de tonnes à 6,2 millions de tonnes, soit une réduction de 2,33 millions de bois. Cette réduction
n’est toutefois pas suffisante pour ramener la consommation de bois de feu à niveau acceptable au
regard d’une offre durable.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
167
Il est à noter que ce scénario a un effet relativement sensible sur les zones rurales pour lesquels la demande
en bois se voir réduite de 1,25 millions de tonnes en 2019 et 1,8 millions de tonnes en 2024, soit des
réductions de 22 à 27 %.
La promotion de l'efficacité maximale de l'utilisation du bois en zone urbaine permettrait une réduction des
consommations de 18 % en 2019 et 29 % en 2024.
Un tel scénario demande une réflexion sur les mécanismes de production de ce type de foyers, mais
également de la perception de ces derniers par les utilisateurs. À ce jour, les campagnes de vulgarisation ont
toujours été basées sur des mécanismes d'appui visant à dispenser gratuitement le savoir, à doter les
producteurs d'un capital de départ permettant le démarrage d'une activité dont la réalisation d'un seul foyer
demande plus de temps que la réalisation des foyers malgaches et d'appuyer directement ou indirectement la
promotion de la vente par de la subvention et des campagnes d'information.
Le résultat est connu, l'engouement développé pendant la période de campagne pendant laquelle la
subvention est accessible en retombant au point mort dès la fin des projets ou des aides qui étaient
disponibles. Il est donc nécessaire, de repenser le mécanisme de commercialisation d'un produit dont le prix
est environ le tiers ou le quart d'un téléphone cellulaire bon marché.
17.1.4 Scénario 72 000 tonnes de Gaz
Ce scénario vise à évaluer l'impact de l'utilisation de l'ensemble de la capacité de production en gaz de la
raffinerie de la SORAZ, qui est estimé à 72 000 tonnes. Cette utilisation ciblera en priorité Niamey et les
grandes villes du Niger (capitales régionales) et en second chef les autres villes.
Il n'est pas prévu que le gaz puisse jouer un rôle significatif en zone rurale, compte tenu de son coût
d'acquisition mais également de la dispersion d'un marché qui demanderait beaucoup de transport,
d'informations et de formation des ménagères à ce nouveau type d'énergie.
Dans ce scénario, les hypothèses d'efficacité énergétique restent constantes sur la base des données de 2012.
Il en est de même où l'utilisation des énergies domestiques autres que le bois et le gaz.
Le gaz n’étant pas commercialisé en zone rurale, ce scénario n'a aucun impact sur la demande en bois de ces
zones qui restent égales à celles calculées dans le scénario de référence.
Pour bien apprécier l'impact de ces scénarios il faut se rappeler que le gaz est déjà présent dans le scénario au
fil de l'eau avec des quantités de 18 000 t de gaz consommé en 2019 et de 24 000 t pour l'année 2024.
L'utilisation de la totalité de la production de gaz de la SORAZ permet d'introduire par rapport au scénario au
'fil de l'eau' une consommation supplémentaire de base de 24 600 t en 2019 et 46 000 t en 2024
0,56 0,61 0,660,34 0,52 0,70
4,00
5,67
6,68
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario '72.000 tonnes de Gaz'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1
42,0
70,0 1,2
1,5
15,0
22,4
29,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 42: Scénario '72 000 t de Gaz'
L'impact de la vente de 72 000 tonnes de gaz est particulièrement sensible sur la demande en bois des
capitales régionales et de la ville de Niamey pour lesquelles la demande en bois est réduite de 430 000 tonnes
en 2024 et celles des autres de villes avec une réduction de 50 000 tonnes en 2024. Ces réductions
correspondent à une augmentation des ventes de près de 50 000 tonnes de gaz par rapport au scénario au ‘fil
de l’eau’, démontrant ainsi le facteur de substitution de 1 à 10 entre le gaz et le bois, ramenant la
consommation urbaine de bois en 2024 de 1,84 millions de tonnes à 1,36 millions de tonnes.
En termes de stratégie il serait donc pertinent de promouvoir rapidement la consommation du gaz sur ces
deux segments de marchés, en priorités sur les capitales régionales, laissant le commerce de détail irriguer
les villes secondaires à partir des grands centres.
17.1.5 Scénario ’50.000 tonnes de briquettes de charbon minéral ‘
Dans ce scénario, toutes les hypothèses du scénario' au fil de l'eau' restent inchangées hormis l'introduction
dès 2016/17 d'une production de briquettes de charbon minéral, ou de coke de charbon sur le marché des
capitales régionales et de la ville de Niamey. Le produit proposé à la consommation devrait être facile à
allumer et d'une combustion propre ne dégageant aucune émission toxique pour l'utilisateur. L'hypothèse se
fonde sur l'étude de faisabilité d'une production de briquettes, dont le prix de commercialisation est estimé à
190 FCFA par kg, un prix qui est très proche de celui du charbon de bois.
0,56 0,68 0,940,34 0,55
0,75
4,00
5,67
6,68
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '50.000 t de briq. de charbon minéral'Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
10,6 15,7 20,6
50,0 50,0
15,0
19,4 25,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 43: Scénario '50.000 tonnes de briquettes de charbon minéral'
Par rapport au scénario de référence, ce scénario n'a aucun impact sur la consommation de bois des zones
rurales ni sur celles des autres villes. Par contre il permet une réduction de la consommation de bois de la
ville de Niamey et des autres capitales régionales de 150.000 tonnes, soit un facteur de substitution de trois.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
169
L'impact est évidemment moins sensible que celui du GPL qui a un pouvoir calorifique de 50 % supérieur à
celui de la briquette de charbon et dont le rendement du foyer est également supérieur de 50 à 70 % de celui
du foyer pour briquettes.
L'avantage du charbon minéral, si les questions de l'allumage et des fumées sont réglées, réside dans le fait
que son utilisation serait proche de celle du charbon de bois, c'est-à-dire accessibles pour toutes les
ménagères, même celles des zones rurales, sans les mêmes appréhensions qu'elles peuvent développer par
rapport au gaz. De plus, une fois l'investissement dans l'unité de production réalisée, sa distribution à partir
des points de vente régionaux est tout à fait banalisée et ne demande aucun équipement particulier. En
quelque sorte, ce type de combustible pourrait être accessible facilement au niveau de la catégorie autres
villes et également dans les couronnes rurales autour les localités secondaires.
En termes de coût initial pour son utilisation il ne requiert que l'achat d'un foyer spécial dont le coût est
nettement inférieur au coût d'accès de l'utilisation du GPL.
17.1.6 Scénario combinant la promotion du gaz à celle de l’efficacité maximale
Dans ce scénario, il s'agit de voir l’impact de la combinaison d'une pénétration soutenue du GPL (72.000
tonnes) avec celui d’une politique volontariste de promotion de l'efficacité énergétique de l'utilisation des
combustibles domestiques, en particulier pour le bois de feu.
0,558 0,528 0,5130,341 0,435 0,487
4,0004,419
4,883
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario '72.000 tonnes de Gaz + Max FA'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1
42,0
70,0 1,2
1,5
15,0
19,9
24,4
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 44: Scénario ' combinaison de l'efficacité et de l'utilisation du gaz'
La combinaison de ces deux options a un impact très notoire sur la consommation de la ville de Niamey et
les autres capitales régionales conduisant à une réduction du niveau de consommation de 60 000 t de bois en
2019 par rapport à celle de 2012 et de 70 000 t de bois en 2024.
Par rapport au scénario de référence, la combinaison de ces deux options permet de réduire la consommation
urbaine de bois de 460 000 t en 2019 et de 880 000 t en 2024.
Pour les zones rurales, les résultats sont similaires au scénario 'Maximum d'efficacité'.
17.1.7 Scenario de Synthèse Gaz + briquettes + Max efficacité énergétique
Ce scénario correspond au précédent, pour lequel on ajoute un élément de substitution supplémentaire pour
la ville de Niamey et les capitales régionales par la vente de 50 000 t de briquettes de charbon minéral à
partir de 2016/17.
0,558 0,402 0,4020,341 0,435 0,487
4,000 4,4194,883
0,000
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2013 2019 2024
en million de tonnes Scénario '72.000 t Gaz+ 50.000 t briq. + Max FA'
Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1
42,0
70,0
50,0
50,0
15,0
19,9
24,4
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 45: scénario combinant les options gaz, briquettes de charbon minéral et efficacité énergétique
En termes de résultats, une substitution supplémentaire de 150 000 t de bois est réalisée en 2019 et 2024 pour
la catégorie ' ville de Niamey et capitale régionale'. Par rapport au niveau de consommation de 2012 de cette
catégorie qui était de 560 000 t de bois, l'introduction des briquettes en complément du gaz et de l'efficacité
énergétique permettrait de stabiliser la demande en bois de feu à un niveau de 402 000 t, soit 158 000 t en
dessous du niveau de 2012.
17.1.8 Scenario ‘Stabilisation de la demande en bois à son niveau 2012’
Le dernier scénario vise à répondre d’une façon théorique à la question de savoir quel est la quantité de
charbon qu'il faudrait injecter en substitution du bois de feu au niveau des autres villes et éventuellement en
milieu rural pour permettre une stabilisation de la demande en bois à son niveau de 2012. La question est
posée par rapport à une référence d'efficacité énergétique maximale et d'une vente de 70 000 t de gaz en
2024.
0,56 0,40 0,400,34 0,39 0,41
4,00 4,11 4,08
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Stabilisation de la demande en bois' Consommation de bois de feu
Zone rurale
Autres villes
Niamey etautrescapitalesrégionales
14,1 42,0
70,0
146,7
304,9
15,0
19,9
24,4
-
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 t
Charb. minéral1000 t
Pétrole 1000 t
Gaz butane1000 t
Figure 46: Scenario de stabilisation de la demande en bois de feu
Les hypothèses qui permettent de stabiliser la demande en bois de chauffe à son niveau de 2012 sont les
suivantes :
la vente initiale de 50 000 t de briquettes dans les grands centres urbains se poursuit correspondant à
une couverture des besoins énergétiques de cette catégorie de 15 % en 2019 et 12 % en 2024
au niveau des autres villes la briquette de charbon assure une couverture des besoins en énergie
domestique de 10 % en 2019 et 15 % en 2024
Programme national des Energies Domestiques du Niger
171
enfin pour pouvoir atteindre la stabilisation de la demande en bois de feu, il faudrait que la briquette
de charbon minéral puisse pénétrer le marché rural à hauteur de 6 % en 2019 et 15 % en 2024, soit
une vente de 80.000 tonnes de briquettes en 2019 et 220.000 tonnes en 2024
D'abord il faut noter que l'échelle du graphe des ‘consommations en énergies domestiques autres que le bois
a doublé’ pour permettre d'afficher correctement la demande en briquettes de charbon minéral. La requête
d'une stabilisation de la demande en bois de feu à son niveau de 2012 suppose une consommation de
briquettes de charbon minéral de 146 700 t en 2019 et de 304 900 t en 2024, dont une majeure partie se ferait
en zone rurale et demanderait une logistique de vente adaptée. (Respectivement 54 et 72% de la
consommation totale de briquettes de CM)
Même si ces chiffres peuvent paraître démesurés par rapport à un objectif initial de 50 000 t, il reste tout à
fait plausible si l'on garde en mémoire la magnitude de la consommation du charbon de bois au Sénégal
avant la butanisation qui était de l'ordre de 250 à 300.000 t, ou une consommation de plus d'un million de
tonnes de charbon de bois en Tanzanie un pays trois fois plus peuplé que le Niger.
Le Niger a la ressource charbonnière lui permettant d'envisager une telle politique. La cible devrait être en
priorité le milieu urbain, mais un approvisionnement d'une certaine partie des zones rurales, principalement
dans les régions où la démographie galopante et où les ressources ligneuses sont particulièrement
surexploitées n'est pas à exclure.
17.2 Étude de cas de Niamey
L’étude de cas de Niamey se base d’une part sur l’évolution démographique de la capitale et sur un certain
nombre d’hypothèses de consommation unitaire ou globale liées aux énergies domestiques.
17.2.1 Hypothèses pour le scénario fil de l’eau
En millions d’habitants, la population de Niamey évolue comme illustrée par le tableau suivant
Tableau 55: Evolution démographique de la population de Niamey
Niamey 2012 2019 2024
Population 1,01 1,39 1,77
Cette évolution est relativement modérée avec un taux de croissance de 2,9 % par an sur l’ensemble de la
période.
En termes de données énergétiques, la base est relativement disparate.
Pour ce qui est du gaz, la consommation de gaz de l'année 2013 s’est élevée à 14 109 t pour l'ensemble du
pays. La compagnie Sonihy qui est le plus grand distributeur aurait vendu 5414 t en 2013, dont 3609 t dans
la région de Niamey ce qui correspond à 67 % de leurs ventes. Sur cette base, l'hypothèse choisie sera
d'imputer 60 % de la consommation nationale de gaz à la ville de Niamey. Le même raisonnement appliqué à
Zinder donne une quantité de gaz de 2923 t ce qui correspond assez bien à la réalité des Zinder et Maradi.
Pour électricité, le SEI considérait la part de cette énergie à des fins de cuisson à 0,002 % au niveau national.
Ramené au niveau urbain on peut considérer que ce pourcentage n'excède pas 0,01 % de la population
urbaine et qu'il se concentre essentiellement sur Niamey est potentiellement sur Arlit et Agadez.
Pour le charbon de bois, sa provenance essentiellement du Burkina Faso, et l'hypothèse prise est
qu'actuellement de l'ordre de 10 000 t de charbon de bois sont consommés à Niamey.
Pour le charbon minéral, l'hypothèse de base est que 500 t de charbon minéral sont consommées à Niamey.
Pour le bois, et compte tenu de la percée du gaz en 2013, et d’une estimation d’une présence de foyers
améliorés de 50 % des ménages, la consommation unitaire par jour et par personne est évaluée à 0,75 kilos
de bois. Dans un scénario au fil de l’eau, elle évoluerait à la baisse atteignant des niveaux de 0,64 kilos/j/pers
en 2019 et 0,58 kilos/j/pers an 2024, pour toutes populations confondues. Le besoin énergétique moyen toute
énergie confondue de la ville de Niamey est estimé à 1,4 GJ/personne/an. Il restera constant sur la période de
10 ans.
17.2.2 Scénario ‘Au fil de l’eau’.
Ce scénario se fonde sur une situation inchangée de la pénétration des différentes alternatives au bois
énergie, ainsi qu’une efficacité constante pendant la période qui est en moyenne sera de 23 %.
Le gaz couvre sur la période 19,2 % des besoins en énergie domestique, le charbon de bois 5,2 %, le charbon
minéral 0,5 %, le pétrole lampant est en voie de disparition et l’électricité 0,01 %. Ces hypothèses restent
constantes pendant toute la période.
0,276
0,380
0,484
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Fil de l'eau'Consommation de bois de feu
Niamey
8,46 11,7 14,9 0,67 0,9
1,2 10,00
13,8
17,5
0,1
0,3
0,5
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Electricité GWh
Charb. de bois 1000 t
Charb. minéral 1000 t
Pétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 47: Scénario 'au fil de l'eau'
Dans le scénario fil de l’eau, indépendamment du fait que les consommations de gaz et de charbon de bois
augmentent régulièrement de 8460 t en 2013 pour le gaz pour atteindre 14 900 t en 2024 et de 10 000 t à
17 500 t sur la même période pour le charbon de bois, la demande en bois de feu augmente régulièrement de
276 000 t, qui est le chiffre présentant la consommation actuelle estimée à 484 000 t en 2024, soit une
augmentation totale de 75 %. Cet approvisionnement provenant de zones largement surexploitées renforcera
le phénomène d’appauvrissement des ressources naturelles en énergies ligneuses alimentant la capitale.
17.2.3 Scénario : ‘Efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois’.
Dans ce scénario qu’on cherche à obtenir sur une période de 10 ans l’utilisation la plus efficace de la
ressource ligneuse par des campagnes de sensibilisation, mais également par un travail de normalisation et de
labellisation des équipements, qui doivent aboutir à la disparition des foyers traditionnels de type malgache
de performances médiocres.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
173
0,2760,324
0,378
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Max foyers améliorés'Consommation de bois de feu
Niamey
8,46 11,7 14,9 0,67 0,9
1,2 10,00 12,4
15,0 0,1
0,3
0,5
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Electricité GWh
Charb. de bois 1000 t
Charb. minéral 1000 t
Pétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 48: Scénario 'Max efficacité énergétique'
L’hypothèse de départ est que 50 % des ménages sont équipés de foyers améliorés de telle sorte que
l’efficacité moyenne de l’utilisation du bois est de 23 %. Elle pourrait atteindre en 2024 le seuil des 29 %. Le
fait que nous soyons en zone urbaine avec une certaine présence d’équipement efficaces, réduit tant soit peu
l’impact total de cette mesure, en comparaison à d’autres situations par exemple dans les zones rurales où le
foyer amélioré à un impact plus marquant.
Ce scénario permet toutefois une réduction de la demande en bois de feu de près de 106 000 t en 2024 par
rapport au scénario de référence.
Dans ce scénario, il est supposé que le taux de pénétration des foyers performants passerait d’un niveau
estimé de 50 % aujourd’hui à 90 % en 2024. Cela suppose l’existence d’un réseau de PME qui puisse
répondre à une demande relativement forte, étant donné qu’en sus de la première acquisition un foyer
performant se renouvelle tous les deux ou trois ans.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Estimation de l'évolution du nombre de foyers améliorés
etc.
etc.
3ième renouvellement
2ième renouvellement
1 er renouvellement desnouv. Acquis.
nouvelle acquisition(Accrois. Demo)
renouvellement du parcexistant
Figure 49: évolution du nombre de foyers performants dans un scénario d'efficacité maximale.
La figure ci-dessus illustre de façon simplifiée l’évolution du marché des foyers performants dans une
hypothèse de scénario d’efficacité maximale de l’utilisation du bois, les autres paramètres restant au fil de
l’eau.
Le marché évoluerait de 55 000 foyers en 2013 à 117 000 foyers en 2024. Ce scénario est porteur de
développement d’emplois. Toutefois, la combinaison avec d’autres options comme par exemple le gaz
réduira sensiblement l’importance de ce marché. La figure est basée sur l’hypothèse du remplacement d’un
foyer par ménage tous les 3 ans.
17.3 Scénario ‘Butanisation de Niamey’
Le scénario de butanisation consiste à assurer la transition de la majeure partie des consommateurs du bois
de feu en GPL. Dans ce scénario, l’efficacité énergétique est identique à celle du scénario au fil de l’eau, car
on suppose que la percée du gaz va réduire considérablement la demande en bois de feu.
0,276 0,2740,219
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '46.300 tonnes de Gaz'Consommation de bois de feu
Niamey
8,46
24,3
46,3
0,67
0,9
1,2
10,00
13,8
17,5
0,1
0,3
0,5
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Electricité GWh
Charb. de bois 1000 t
Charb. minéral 1000 t
Pétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 50: Scénario 46 300 t de gaz en 2024
Dans ce scénario la consommation de gaz passe de 8460 tonnes en 2013 pour atteindre 24 300 tonnes en
2019 et 46 300 tonnes en 2024. La percée du gaz entre 2013 et 2019 pourrait permettre de stabiliser la
demande en bois de feu à son niveau de 2013 c’est-à-dire 275 000 tonnes. La poursuite de la butanisation
permet indépendamment de la croissance démographique d’obtenir une réduction nette de la demande en
bois en 2024 de 57 000 tonnes. Ce scénario semble répondre d’une façon pertinente à la problématique de
maîtrise de la demande en bois de feu. Si le gaz est disponible, il faut toutefois s’assurer que 60 % de la
population puissent avoir accès à des facilités de crédit pour pouvoir acquérir l’emballage et les équipements
nécessaires à l’utilisation du gaz. Un des avantages du gaz par rapport au bois est qu’une fois l’équipement
acheté il n’y a pas de dépenses de renouvellement à faire si ce n’est l’achat du gaz lui-même.
17.4 Combinaison des deux scénarios précédents ‘ gaz + max efficacité’ La combinaison des deux scénarios précédents conduit à des résultats, qui théoriquement sont très
prometteurs.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
175
0,2760,235
0,173
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '46.300 tonnes de Gaz + Max FA'Consommation de bois de feu
Niamey
8,46
24,3
46,3
0,67
0,9
1,2
10,00
12,4
15,0
0,1
0,3
0,5
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Electricité GWh
Charb. de bois 1000 t
Charb. minéral 1000 t
Pétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 51: Scénario de combinaisons ' efficacité énergétiques et gaz'
Environ 64 % du gaz produit par la Soraz sera consommée en 2024 à Niamey, soit une consommation de
46 300 t, sur une production totale de 72 000 t.
Ce scénario de synthèse permet en 2024 une réduction de 311 000 tonnes de bois (64%) par rapport à la
valeur du scénario au fil de l’eau pour cette échéance et permet une réduction absolue de 103 000 t par
rapport à la demande de 2013. Par contre, le marché des foyers performants sera largement réduit au marché
captif des ménages qui ne se sont pas convertis au gaz, et ceux qui utilisent le bois comme combustible
d’appoint, rallongeant d’autant la durée de vie du foyer performant. En première approximation il est estimé
que le marché du foyer performant pourrait dans ce cas se stabiliser entre 35 000 et 40 000 foyers par an, sur
la période.
17.4.1 Impact de l’utilisation du charbon minéral sur le scénario combiné précédent.
Ce scénario a un caractère théorique permettant de simuler l’impact de l’utilisation du charbon minéral en
zone urbaine. Il est acquis que le gaz compte tenu de sa facilité d’utilisation restera tel que promu dans les
scénarios précédents. De même, le marché des foyers performants continuera à jouer sa fonction, bien que
son importance soit encore plus réduite par rapport au scénario de synthèse.
0,28
0,19
0,070,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
2013 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '46.300 t Gaz+ 44.600 t briq. + Max FA'Consommation de bois de feu
Niamey
8,46
24,3
46,3
0,67
18,6
47,3
10,00
12,4
15,0
0,1
0,3
0,5
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
2013 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Electricité GWh
Charb. de bois 1000 t
Charb. minéral 1000 t
Pétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 52: Scenario 'Impact du charbon sur le scenario précédent de synthèse’
Pour obtenir un impact significatif (ici une réduction supplémentaire de 100 000 t de bois en 2024 par
rapport au scénario précédent) il faut pouvoir convaincre 20 % des utilisateurs de bois de feu d’opérer une
transition vers un combustible basé sur l’utilisation du charbon minéral. Cela demande également une
utilisation de 18 600 t de charbon en 2019 et de 47 300 t en 2024. Par contre, la demande en bois sera
fortement réduite.
En termes de pollution et d’émissions de gaz à effet de serre la question doit être posée sur l’opportunité
d’utiliser dans un milieu urbain qui par période est soumis au régime de l’harmattan une quantité assez
importante de charbon minéral (47 300 t) pour obtenir une réduction supplémentaire de la consommation de
bois de près de 100 000 t.
17.5 Etude de cas de Maradi
17.5.1 Volet demande – Scénario au fil de l’eau
Le point de départ de la réflexion est un scénario au fil de l’eau pour lesquels l’efficacité énergétique des
trois segments de consommation de la région de Maradi reste inchangée, ainsi que les taux de pénétration du
gaz, du charbon de bois. Le charbon minéral est présent à Maradi mais les consommations de 2013 semblent
être surévaluées. Par contre le pétrole comme partout ailleurs est en voie de disparition.
Ce scénario montre une progression assez forte des consommations de bois à Maradi et dans les villes
secondaires de la région de 0,13 millions de tonnes en 2013 à près de 0,19 millions en 2024.
Par contre la pression est très sensible sur les zones rurales qui dans ce scénario n’ont ni accès à une meilleur
efficacité ni à des combustibles de substitution. Dans ce cas la demande passerait de 0,74 millions de tonnes
à plus de 1,2 millions de tonnes en 2024. En comparaison avec la région de Zinder, les consommations
rurales sont plus modérées, en raison d’une population légèrement moindre, mais également de la présence
de foyers trois pierres banco.
Pour la ville de Maradi l’efficacité énergétique moyenne de l’utilisation du bois est de 21,7 %, démontrant
déjà une bonne pénétration des foyers améliorés. Il en est de même en zone rurale pour lesquels l’efficacité
moyenne est estimée à 15 %.
Le gaz et le charbon de bois sont déjà des combustibles de substitution du bois, ayant une pénétration assez
sensible en zone urbaine, de l’ordre de 17 % pour la ville de Maradi pour le gaz et de 3% pour le charbon de
bois. Ces éléments se traduisent en comparaison avec la demande de Zinder par une demande en bois moins
forte.
0,07 0,09 0,110,06 0,07 0,08
0,74
1,00
1,20
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Fil de l'eau'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Maradi
2,16 2,7 3,3 3,67 4,5 5,6 1,60
2,0 2,4
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 53: Scénario au fil de l'eau
17.5.2 Scénario efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois
Dans le scénario Efficacité Energétique Maximale les consommations de gaz et de charbon de bois restent
inchangées, mais l’efficacité globale de l’utilisation de bois est portée à son optimal.,
Programme national des Energies Domestiques du Niger
177
0,07 0,08 0,090,06 0,06 0,06
0,740,90 0,94
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Max foyers améliorés'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Maradi
2,16 2,7 3,3 3,67 4,5 5,6 1,60
1,8 2,0
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 54: Scénario Efficacité énergétique maximale
Le résultat de la simulation est très parlant, car la consommation urbaine est pratiquement maîtrisée de
130 000 t en 2013 à 150 000 t en 2024 et ces des zones rurales en augmentation beaucoup plus modérée,
cette dernière évoluant de 740 000 t en 2013 à 940 000 t en 2024, soit une réduction de 260 000 t pour cette
année butoir.
17.5.3 Scénario Substitution rapide du bois par le GPL
Dans ce scénario l’efficacité énergétique est au fil de l’eau et la seule donnée qui change est le fait que le gaz
prend une part importante dans la couverture des besoins de Maradi et des villes secondaires.
Il faut toutefois noter ce que signifie en réalité de placer 12.100 de gaz sur ces marchés en termes de
pénétration. Cela correspond à une percée de 40 % du marché de Maradi en 2019 et de 60% en 2024 et 10 et
15% de celui des autres villes, ce qui reste plausible en raison de la proximité de la ressource et de son coût,
et du taux de pénétration actuelle du gaz. Toutefois des efforts sont à développer pour ce qui est de l’accès
aux bonbonnes et aux équipements.
0,07 0,06 0,04
0,06 0,06 0,07
0,74
1,001,20
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '12.100 tonnes de Gaz'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Maradi
2,16 6,5
12,1 3,67
4,5
5,6
1,60
2,0
2,4
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 55: Scénario 10.000 tonnes de gaz
Comme anticipé le gaz n’a aucun effet sur la demande rurale, mais il va permettre une légère réduction de la
demande en bois urbaine de 100.000 tonnes en 2019 par rapport à la demande de référence et de 200 000 t en
2024.
17.5.4 Scénario combiné « GPL et efficacité maximale »
En combinant les deux scénarios du gaz et de l’utilisation efficace du bois, la consommation de bois se
stabilise autour de 1 million de tonnes pour la région, mais diminue de 130.000 tonnes en 2013 pour les
zones urbaines à 75.000 tonnes en 2024.
0,07 0,05 0,030,06 0,05 0,05
0,740,90 0,94
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '12.100 tonnes de Gaz + Max FA'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Maradi
2,16 6,5
12,1 3,67
4,5
5,6
1,60
1,8
2,0
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 56: Scénario combiné, 10.000 tonnes de gaz et Max. efficacité énergétique
La stabilisation de la demande est en soi un résultat très valable qui nécessite bon nombres d’efforts, mais
qui en termes de pérennité de la ressource naturelle reste insatisfaisant, compte tenu que l’on est en face
d’une surexploitation massive qui a au niveau national dépassé les 100%, puisque les prélèvements sur le
stock sont supérieurs à l’offre durable. Pour cette raison il est pertinent de voir l’impact du charbon et sa
pénétration possible en zone rurale.
17.5.5 Scénario : Utilisation de charbon minéral comme énergie domestique de substitution au bois
Dans ce scénario, le charbon minéral sous forme de briquettes (ou autres formes le rendant facile et propre à
l’utilisation) est introduit en priorité au niveau des villes secondaires et des campagnes avoisinantes aux
villes secondaires et à Maradi, car le taux de pénétration de 12.100 t de gaz sur une base efficacité
énergétique de la consommation de bois fait que 60 % des ménages auraient terminé leur transition vers ce
combustible en 2024. Toutefois, une certaine production de charbon est envisagée sur la ville de Maradi avec
un taux de pénétration de 15 % en 2019 et de 20 % en 2024.
Les hypothèses utilisées pour la pénétration du charbon sont les suivantes : pour les villes secondaires
respectivement 10 et 15 % de pénétration en 2019 2024, et pour les campagnes en particulier celles
avoisinantes des villes un taux de pénétration de respectivement 5 et 10% de la population rurale de totale de
la région de Maradi en 2019/2024.
Ce scénario a un caractère un peu extrême, mais il a pour but de montrer qu’il ne sera pas facile de faire
revenir la demande en bois de feu à un niveau qui soit compatible avec l’offre durable de ce combustible.
Il montre aussi à quel point le charbon minéral peut et doit jouer sa partition dans le rétablissement de
l’équilibre offre/demande pour le bois de feu.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
179
0,07 0,05 0,02
0,06 0,04 0,03
0,74 0,85 0,84
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '12.100 t Gaz+ 44.600 t briq. + Max FA'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Maradi
2,16 6,5
12,1 3,67
20,7
44,6
1,60
1,8
2,0
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 57: Scénario charbon minéral sur une base Gaz + Efficacité
L’impact de cette pénétration se traduit par une consommation totale de 20 700 t de charbon minéral
(briquettes ou autres) en 2019 et 44 600 t en 2024, ce qui va bien au-delà de la production envisagée de
50 000 t de briquettes de charbon minéral.
Ces consommations permettent de réduire de moitié la consommation urbaine de bois des villes secondaires
de la région de Maradi et de stabiliser la consommation de bois des zones rurales à environ 840 000 t.
Ce dernier exercice démontre clairement qu’il sera très difficile de maintenir la consommation en bois de feu
dans une magnitude qui soit compatible avec une offre durable. Pour la région de Maradi, il est clair que des
actions comme un renforcement radical d’une consommation efficace du bois par des foyers améliorés
combinés avec une percée du GPL à un niveau de 12 100 t en 2024 permettent de réduire les consommations
urbaines de 130 000 t aujourd’hui à 85 000 t en 2024. L’introduction du charbon minéral permettra de
descendre jusqu’à un niveau de 50 000 t en 2024. Ces actions sont pertinentes car elle permet de résoudre en
partie la pression sur les bassins d’approvisionnement de Maradi et des autres villes.
Toutefois, si l’on vise à meilleur équilibre entre la demande globale en bois (urbaine et rurale) et l’offre
durable, des efforts considérables doivent être pris en compte au niveau des zones rurales en termes
d’utilisation efficace du bois et en termes d’introduction du charbon comme combustible de substitution. Il
faut évidemment que la question de la qualité de ce combustible soit résolue, quand ce sera le cas le charbon
minéral conditionné correctement ce sera un produit d’une qualité équivalente voir meilleure au charbon de
bois, avec les mêmes avantages de ce dernier en termes de stockage, de transport, de commercialisation et
d’utilisation.
Dans tous les cas de figures, il faut rappeler la nécessité d’améliorer et de rendre durable la
production de bois de feu en :
- Inversant la tendance à la dégradation des ressources forestières par la suppression à moyen
terme des formes d’exploitations anarchiques et incontrôlées et des défrichements agricoles des
dernières formations de bas-fonds ;
- Promouvant une offre privée (paysanne) provenant du développement de la sylviculture sur les
terroirs agricoles (agroforesterie).
17.6 Cas de Zinder
17.6.1 Scénario ‘au fil de l’eau’
Le point de départ de la réflexion est un scénario au fil de l’eau pour lesquels l’efficacité énergétique des
trois segments de consommation de la région de Zinder reste inchangée, ainsi que les taux de pénétration du
gaz et du charbon de bois. Le charbon minéral est pratiquement absent et le pétrole en voie de disparition.
Ce scénario montre une progression assez forte des consommations de bois à Zinder et dans les villes
secondaires de la région de 0,12 millions de tonnes en 2013 à près de 0,2 millions en 2024.
Par contre la pression est très sensible sur les zones rurales qui dans ce scénario n’ont ni accès à une meilleur
efficacité ni à des combustibles de substitution. Dans ce cas la demande passerait de 0,82 millions de tonnes
à plus de 1,6 millions de tonnes en 2024.
0,06 0,08 0,100,06 0,07 0,09
0,82
1,17
1,47
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Fil de l'eau'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Zinder
1,42 1,8 2,3 - -2,1 2,6 3,3
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 58: Scénario au fil de l'eau
1.1.1 Scénario : ‘ Efficacité énergétique maximale de l’utilisation du bois’
Dans le scénario Efficacité Energétique Maximale les consommations de gaz et de charbon de bois restent
inchangées, mais l’efficacité globale de l’utilisation de bois est portée à son optimal, c’est-à-dire :
De 17/19% dans les villes et Zinder en 2013 à 27% en 2024
De 12% dans les campagnes à 19% en 2024 par le retour massif des foyers trois-pierre performant
avec une chape de banco et des foyers Mai Sauki
0,06 0,06 0,070,06 0,06 0,06
0,82 0,840,92
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario 'Max foyers améliorés'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Zinder
1,42 1,8 2,3 - -2,1 2,6 3,3
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 59: Scénario Efficacité énergétique maximale
Le résultat de la simulation est très parlant, car la consommation urbaine est pratiquement maîtrisée et ces
des zones rurales en augmentation beaucoup plus modérée.
17.6.2 Scénario : ‘ Pénétration rapide du GPL en substitution de bois’
Dans ce scénario l’efficacité énergétique est au fil de l’eau et la seule donnée qui change est le fait que le gaz
prend une par important dans la couverture des besoins de Zinder et des villes secondaires.
Programme national des Energies Domestiques du Niger
181
Il faut toutefois noter ce qui signifie en réalité de placer 10.000 de gaz sur ces marchés en termes de
pénétration. Cela correspond à une percée de 51% du marché de Zinder en 2019 et de 68% en 2024 et 13 et
17% de celui des autres villes, ce qui reste plausible en raison de la proximité de la ressource et de son coût.
Toutefois des efforts sont à développer pour ce qui est de l’accès aux bonbonnes et aux équipements.
0,06 0,04 0,030,06 0,07 0,08
0,82
1,17
1,47
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '10.000 tonnes de Gaz'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Zinder
Figure 60: Scénario 10.000 tonnes de gaz Comme anticipé le gaz n’a aucun effet sur la demande rurale, mais il permet une légère réduction de la
demande en bois urbaine de 100.000 tonnes par rapport à la demande de référence.
En combinant les deux scénarios du gaz et de l’utilisation efficace du bois, la consommation de bois se
stabilise en dessous de 1 million de tonnes pour la région, mais diminue de 120.000 tonnes en 2013 pour les
zones urbaines à 85.000 tonnes en 2024.
0,06 0,04 0,020,06 0,05 0,05
0,82 0,84 0,92
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '10.000 tonnes de Gaz + Max FA'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Zinder
1,42 6,0
10,0 -
-
2,1
2,3
2,8
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 61: Scénario combiné, 10.000 tonnes de gaz et Max. efficacité énergétique
La stabilisation de la demande est en soi un résultat très valable qui nécessite bon nombres d’efforts, mais
qui en termes de pérennité de la ressource naturelle reste insatisfaisant, compte tenu que l’on est en face
d’une surexploitation massive qui a au niveau national dépassé les 100% puisque les prélèvements sur le
stock sont supérieurs à l’offre durable. Pour cette raison il est pertinent de voir l’impact du charbon et sa
pénétration possible en zone rurale.
17.6.3 Scénario combiné : Utilisation du gaz et efficacité énergétique maximale
Dans ce scénario, le charbon minéral sous forme de briquettes est introduit au niveau des villes secondaires
et des campagnes avoisinantes aux villes secondaires et à Zinder, car le taux de pénétration de 10 t de gaz sur
une base efficacité énergétique de la consommation de bois fait que 68 % des ménages auraient terminé leur
transition vers ce combustible en 2024.
Les hypothèses utilisées pour la pénétration du charbon sont les suivantes : pour les villes secondaires
respectivement 10 et 15 % de pénétration en 2019 2024, et pour les campagnes en particulier celles
avoisinantes des villes un taux de pénétration de respectivement 5 et 10% de la population rurale de totale de
la région de Zinder en 2019/2024
0,06 0,04 0,02
0,06 0,04 0,03
0,820,80 0,83
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
2012 2019 2024
en million de tonnes
Scénario '10.000 t Gaz+ 33.600 t briq. + Max FA'Consommation de bois de feu
Zonerurale
Autresvilles
Zinder
1,42 6,0
10,0
13,3
33,6
2,1
2,3
2,8
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
2012 2019 2024
en 1000 t Consommation en énergie domestiques autres que le bois
Charb. de bois1000 tCharb. minéral1000 tPétrole 1000 t
LPG 1000 t
Figure 62: Scénario charbon minéral sur une base Gaz + Efficacité
L’impact de cette pénétration se traduit par une consommation totale de 13 300 t de charbon minéral
(briquettes ou autres) en 2019 et 36 600 t en 2024.
Ces consommations permettent de réduire de moitié la consommation de bois des villes secondaires de la
région de Zinder et de stabiliser la consommation de bois des zones rurales à environ 820 000 t.
Ce dernier exercice démontre clairement qu’il sera très difficile de maintenir la consommation en bois de feu
dans une magnitude qui soit compatible avec une offre durable. Pour la région de Zinder, il est clair que des
actions comme un renforcement radical d’une consommation efficace du bois par des foyers améliorés
combinés avec une percée du GPL à un niveau de 10 000 t par an en 2024 permettent de réduire les
consommations urbaines de 120 000 t aujourd’hui à 75 000 t en 2024. L’introduction du charbon minéral
permettra de descendre jusqu’à un niveau de 50 000 t en 2024. Ces actions sont pertinentes car elle permet
de résoudre en partie la pression sur les bassins d’approvisionnement de Zinder et des autres villes.
Toutefois, si l’on vise à meilleur équilibre entre la demande globale en bois (urbaine et rurale) et l’offre
durable, des efforts considérables doivent être pris en compte au niveau des zones rurales en termes
d’utilisation efficace du bois et en termes d’introduction du charbon comme combustible de substitution. Il
faut évidemment que la question de la qualité de ce combustible soit résolue, quand ce sera le cas le charbon
minéral conditionné correctement ce sera un produit d’une qualité équivalente voir meilleure au charbon de
bois, avec les mêmes avantages de ce dernier en termes de stockage, de transport, de commercialisation et
d’utilisation.
Comme à Maradi et dans l’ensemble du pays, il faut rappeler la nécessité d’améliorer et de rendre
durable la production de bois de feu en :
- Inversant la tendance à la dégradation des ressources forestières par la suppression à moyen
terme des formes d’exploitations anarchiques et incontrôlées et des défrichements agricoles des
dernières formations de bas-fonds ;
- Promouvant une offre privée (paysanne) provenant du développement de la sylviculture sur les
terroirs agricoles (agroforesterie).
Programme national des Energies Domestiques du Niger
183
18 Annexe 8 : Budgétisation de l’ANECP
Dans ces tableaux le détail de la budgétisation de l’ANECP et de 7 Antennes donnée. Elle est reprise plus
globalement dans le texte du rapport.
2015 2016 2017 2018 2019 2020-24
Antennes régionales installées 2 2 2 1
Cumul des antennes 2 4 6 7 7 7
Niamey 1 1 1 1 1 1
Personnel de l’ANECP Niamey 10 12 13 14 15
kFCFA
Poste de travail
2.000
Table, chaise, ordinateur, lampe, imprimante etc par personne
Electricité
4.320
Pour 10 personnes
Eau
1.000
Pour 10 personnes
Cadre
2.160
Salaire annuel
Secrétaire -Agent
936
Salaire annuel
Planton
432
Salaire annuel
Coûts d’installation et de fonctionnement (hors consommables) de l’ANECP
Niamey 2015 2016 2017 2018 2019 2020-24
Personnel
27.360
32.832
35.568
38.304
41.040
175.104
Equipement
30.000
6.000
3.000
3.000
3.000
Eau + élect
5.320
6.384
6.916
7.448
7.980
Téléphone
2.880
3.456
3.744
4.032
4.320
Total
65.560
48.672
49.228
52.784
56.340
Total sans personnel 38.200 15.840
13.660
14.480
15.300
97.480
Coûts d’installation et de fonctionnement (hors consommables) des 7 antennes
7 Antennes régionales 2015 2016 2017 2018 2019 2020-24
Personnel
11.376
22.752
34.128
39.816
39.816
147.888
Equipement
16.000
16.000
16.000
8.000
-
Eau + élect
3.456
6.912
10.368
12.096
12.096
Téléphone
1.920
3.840
5.760
6.720
6.720
Total
32.752
49.504 66.256 66.632 58.632
Total sans personnel
21.376
26.752
32.128
26.816
18.816
125.888
