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|Projet de rapport d’activités
Présenté par
M. Pascal Terrasse
Député de la République française Secrétaire général parlementaire
établi en application de l’article 11.4.4 du Règlement
ottawa (canada) | 7 - 8 juillet 2014
S O M M A I R E
_____
Pages
INTRODUCTION .......................................................................................................................................................................................................................4
I. LES ACTIVITES DES INSTANCES DE L’ASSEMBLEE ........................................................................................................................ 5
A. REUNION DU BUREAU (RABAT, 5-7 FEVRIER 2014) ....................................................................... 5
B. LES ACTIVITES DES COMMISSIONS ....................................................................................... 6 1. La Commission des affaires parlementaires – (Hanoï, 27-29 avril 2014) ............................. 6
2. La Commission de la coopération et du développement – (Lomé, 14-16 avril 2014) .............. 7
3. La Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles – (Brazzaville, 7-9 avril 2014) ......................................................................................................... 7
4. La Commission politique - (Libreville, 14-18 avril 2014) ............................................... 8
C. LES ACTIVITES DES RESEAUX ............................................................................................. 9 1. Le Réseau des femmes parlementaires .................................................................... 9
a) Réunion du Comité directeur des femmes parlementaires de l’APF (Québec, 19 janvier 2014) ....... 9 b) Réunion inter-sessionnelle du Réseau des femmes parlementaire (Québec, 19-20 janvier 2014) ..... 9 c) Participation au Réseau francophone pour l’égalité femme-homme (Dakar, 28-29 janvier 2014) ...... 10 d) Participation à la 57ème session du Comité pour l’élimination de toutes formes de discriminations à l’égard des femmes – (Genève, 18 février 2014). .................................................................... 10 e) Participation à la Commission de la condition de la femme – (New-York, 10 au 13 mars) ............ 11
2. Le Réseau parlementaire de lutte contre le VIH/sida ................................................. 11 a) Participation à la 7ème Conférence internationale francophone VIH/hépatites AFRAVIH (Montpellier, 27-30 avril 2014) .......................................................................................... 11
D. LES REUNIONS DES ASSEMBLEES REGIONALES ........................................................................ 11 1. La Région Afrique ............................................................................................ 11
a) Conférence des Présidents de la Région Afrique (Bujumbura, 3-5 avril 2014) .......................... 11 b) Assemblée régionale Afrique (Brazzaville, 26-27 mai 2014) ............................................... 14
2. La Région Amérique ......................................................................................... 15 a) Conférence des Présidents par visioconférence .............................................................. 15
3. La Région Europe ................................................................................................ 15
a) Conférence des Présidents - Bucarest, 20-23 mars 2014 .................................................... 15
II. RELATIONS AVEC LA FRANCOPHONIE ...................................................................................................................................................... 16
A. LES RELATIONS AVEC LA FRANCOPHONIE INSTITUTIONNELLE ..................................................... 16 1. Mémorandum APF/OIF ...................................................................................... 16
2. Le cadre stratégique à moyen terme de l’OIF .......................................................... 19
B. PARTICIPATION A DES MANIFESTATIONS ORGANISÉES OU CO-ORGANISÉES AVEC LES INSTANCES DE LA
FRANCOPHONIE .................................................................................................................. 19 1. Réunion-débat organisée par la CONFEMEN (Dakar, 17 au 19 mars 2014) ......................... 19
2. 4ème séminaire francophone sur l’examen périodique universel (Chisinau, 11-12 avril 2014) 20
2
3. Création d’une plateforme internationale des réseaux jeunesse francophone (Paris, 28-29 avril 2014) ............................................................................................................ 21
4. Réunion des réseaux institutionnels de la Francophonie (Paris, 20-21 mai) ...................... 21
5. Conférence sur le dérèglement climatique, en partenariat avec l’IFDD (Brazzaville, 28 mai 2014) .................................................................................................................. 22
6. Participation à la Conférence des Organisations internationales non gouvernementales (OING) et des Organisations de la société civile (OSC) – (Dakar, 4 au 6 juin 2014) .............................. 25
7. Participation au 2ème Forum mondial des femmes francophones Kinshasa (3-4 mars 2014) .... 26
III. VIGILANCE DEMOCRATIQUE ET OBSERVATIONS DES ELECTIONS ..............................................................................27
A. L’APF, VIGIE DE LA DEMOCRATIE ....................................................................................... 27
B. LES MISSIONS D’OBSERVATION ELECTORALES ........................................................................ 29 1. Les missions intervenues lors du premier semestre 2014............................................. 29
2. Le calendrier des élections dans l’espace francophone ............................................... 30
IV. LA COOPERATION INTERPARLEMENTAIRE......................................................................................................................................... 31
A. LES SEMINAIRES PARLEMENTAIRES ..................................................................................... 31 1. Séminaire parlementaire au Rwanda (Kigali, 27-28 février 2014) .................................. 31
B. LE PROGRAMME NORIA ................................................................................................... 32 1. Origine étendue et fonctionnement ...................................................................... 32
2. Les activités de Noria ....................................................................................... 33 a) Modernisation des systèmes d’information ................................................................... 33 b) Promotion de la Francophonie.................................................................................. 35 c) Formations et stages ................................................................................................ 36 d) Participation à la Conférence Mondiale sur l’E-Parlement................................................. 36
C. LA COOPERATION EN FAVEUR DES FEMMES PARLEMENTAIRES .................................................... 37 1. Participation au Séminaire interparlementaire sur le thème du 20ème anniversaire de la Déclaration et du Programme d’action de Pékin (Québec, 21-22 janvier 2014) ........................ 37
D. LES STAGES ET FORMATIONS POUR FONCTIONNAIRES .............................................................. 37 1. Le stage annuel sur l’organisation du travail parlementaire ........................................ 37
2. Séminaire sur l’administration et l’organisation du travail parlementaire en collaboration avec l’Université Senghor d’Alexandrie (Port au Prince, 31 mars-5 avril) ............................... 38
3. Le stage au Secrétariat général de l’APF ................................................................ 39
E. LES PROGRAMMES A DESTINATION DE LA JEUNESSE ................................................................. 40 1. Le Parlement francophone des jeunes ................................................................... 40
2. Les Parlements nationaux des jeunes .................................................................... 41
V. LES PROJETS DE DEVELOPPEMENT PARLEMENTAIRE ..........................................................................................................42
A. L’INITIATIVE MULTILATERALE DE COOPERATION INTERPARLEMENTAIRE FRANCOPHONE (IMCIF) .......... 42 1. Mission d’évaluation des besoins techniques du Parlement ivoirien ............................... 43
2. Plan d’appui au Parlement ivoirien ....................................................................... 44
3. Perspectives ................................................................................................... 52
B. MISSIONS FINANCEES SUR FONDS EXTERNES ......................................................................... 52 1. Missions en Côte d’Ivoire sur financement USAID ...................................................... 52
C. CONTACTS EN VUE DE PARTENARIAT .................................................................................. 53
3
1. Université d’Etat de New York ............................................................................ 53
2. Programme des Nations Unies pour le Développement ............................................... 54
3. IDEA international ........................................................................................... 54
VI. L’ORGANISATION ET LES ACTIVITES DU SECRETARIAT GENERAL ....................................................................... 55
A. UNE EQUIPE ADMINISTRATIVE EN MUTATION ......................................................................... 55
B. LE FONDS SPECIAL D’AIDE AU PARLEMENT HAITIEN ................................................................. 56 1. Contexte de la création du Fonds ......................................................................... 56
2. Utilisation du Fonds ......................................................................................... 57
C. LE FONDS DE SOUTIEN A LA COOPERATION PARLEMENTAIRE ET AU DEVELOPPEMENT DE LA LANGUE
FRANCAISE DANS LES PARLEMENTS ........................................................................................... 57
D. PERSONNES RECUES – PARTICIPATION A DES REUNIONS ............................................................ 58
VII. POLITIQUE DE COMMUNICATION ET SITE INTERNET ................................................................................................. 60
A. ACTION DE COMMUNICATION ............................................................................................ 60 1. Page Facebook de l’APF ..................................................................................... 60
2. Fil Twitter de l’APF .......................................................................................... 60
3. Reportages vidéo ............................................................................................. 60
4. La Lettre de la Francophonie parlementaire et entretien « Parole Francophone » ............. 61
B. SITE INTERNET ............................................................................................................. 61
VIII. ANNEXES ................................................................................................................................................................................................................... 63
DECLARATION FINALE DE LA CONFERENCE PARLEMENTAIRE FRANCOPHONE DE BRAZZAVILLE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES .................................................................................................. 63
4
INTRODUCTION
Voilà un an, presque jour pour jour, que vous m’avez élu à la fonction de Secrétaire général
parlementaire de votre Assemblée. Je mesure quotidiennement le grand honneur dont vous
m’avez comblé et la confiance que ce vote a témoigné. Cette confiance est pour moi une
incitation à l’action et j’ai comme principal souci celui de ne pas vous décevoir.
Une année, c’est à la fois court et suffisamment long pour qu’il soit aujourd’hui possible de
dresser un premier bilan de ce que j’ai essayé de mettre en œuvre et dont ce deuxième
rapport d’activités porte témoignage. Elaboration d’un projet de cadre stratégique,
négociation d’un nouvel accord avec l’OIF, refonte globale de la communication, multiplication
des contacts en vue de la conclusion de partenariats, meilleures accroches sur l’actualité
internationale : j’ai essayé de ne pas perdre de temps, et de mener de front divers projets qui
me tenaient à cœur et sur lesquels je m’étais engagé auprès de vous.
Tout autant que ces actions, ce qui compte d’abord à mes yeux, ce sont ceux qui les ont rendu
possibles et m’aident aujourd’hui à les mettre en œuvre, c’est-à-dire, vous tous, mes amis. Et
ce que je retiens d’abord de cette année écoulée, ce sont les rencontres avec des femmes et
des hommes exceptionnels, des discussions animées et amicales sur la meilleure façon de faire
vivre notre Assemblée sur la scène internationale. Moments précieux d’amitié que je garde au
plus profond de mon cœur.
Parmi toutes les personnalités que j’ai rencontrées, je voudrais rendre un hommage particulier
à notre Présidente, Mme Andrée Champagne, qui a été élue au même moment que moi à
Abidjan. Je voudrais lui dire à quel point j’ai été heureux de pouvoir travailler avec elle, dans
un climat de grande sérénité et de parfaite confiance. Elle m’a ouvert la voie et encouragé à
aller toujours plus loin pour porter haut et fort le message de notre Francophonie. Je voudrais
la remercier en mon nom, et en celui du Bureau de l’APF.
Mme Andrée Champagne nous a fait un dernier cadeau : celui de cette réunion à Ottawa. Je
devine qu’elle nous a préparé de nombreuses surprises et que cette session fera date dans
l’histoire de l’APF.
Je voudrais également évoquer la figure tutélaire du président Abdou Diouf qui, une nouvelle
fois va venir nous délivrer un dernier message et se prêter à un jeu de questions-réponses. Je
sais, parce qu’il me l’a dit, qu’il attache une très grande importance à ce dernier message et
je vous invite à y être très attentif. Je tiens à souligner combien la présence de M. Abdou Diouf
comme Secrétaire général de la Francophonie a été un avantage décisif pour l’APF. Il vient lui
aussi avec un dernier cadeau : un mémorandum qui va nous permettre de faire perdurer les
bonnes pratiques entre l’OIF et l’APF, qu’il a contribué à mettre en place. Ce mémorandum, je
tiens à le souligner, c’est lui qui l’a voulu et porté jusqu’à sa signature. Avec M. Abdou Diouf,
l’OIF n’a pas pu oublier le lien indéfectible entre démocratie et parlements et s’est peu à peu
imprégnée de culture parlementaire : la liste des activités communes présentées dans ce
rapport d’activités en témoigne. Espérons que cela perdurera encore après le 1er janvier 2015 !
Mais je suis optimiste !
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Cette session s’ouvre déjà sous de bons auspices : trois sections vont revenir parmi nous, la
Guinée, Madagascar et le Mali. Ce retour est la conséquence du retour de l’ordre démocratique
dans ces pays et ce sont de bonnes nouvelles qui viennent en contrepoint des sujets
d’inquiétude dont témoigne la montée de la violence dans d’autres pays.
Je me réjouis également du thème qui va animer notre session, celui du Sommet de Dakar,
femmes et jeunes en Francophonie. On ne pouvait espérer meilleurs sujets de discussions pour
réveiller nos énergies et susciter de nombreuses initiatives.
Comme il est de tradition, ce rapport, qui rend compte des activités de l’APF depuis le dernier
Bureau de Rabat en février 2014, examinera successivement : les activités propres à notre
Assemblée, notre participation à des activités d’instances de la Francophonie ou co-organisées
avec elles, nos activités de coopération et notre politique de communication.
I . LES ACTIVITES DES INSTANCES DE L’ASSEMBLEE
A. REUNION DU BUREAU (Rabat, 5-7 février 2014)
Le Bureau de l’APF, sous la présidence d’Andrée Champagne (sénatrice, Canada), s’est réuni à
Rabat, au Maroc, les 5 et 6 février 2014, à l’invitation de Karim Ghellab, président de la
Chambre des représentants du Maroc.
Ce Bureau a été marqué par trois moments forts.
Tout d’abord, nous avons eu le plaisir et l’honneur d’accueillir l’Administrateur de
l’Organisation internationale de la Francophonie, M. Clément Duhaime, qui est spécialement
venu à Rabat délivrer une communication et a accepté une séquence de questions-réponses
avec les membres du Bureau. C’était une première et tous se sont réjouis d’avoir cette
opportunité d’un échange franc et direct avec l’Administrateur qui a notamment présenté tout
le travail de l’OIF en vue de sa future programmation quadriennale.
Ensuite, les membres du Bureau ont débattu sur un document de travail en vue de l’adoption
d’un cadre stratégique de l’APF. Ce document, s’il est adopté, sera la feuille de route de l’APF
dans les trois prochaines années; il présentait cinq orientations stratégiques ainsi que les
principales actions associées pour les mettre en œuvre. Les discussions sur ce texte ont été
denses ; elles ont permis de dégager un consensus sur les objectifs tout en renvoyant à une
consultation plus approfondie des sections pour leur mise en œuvre.
Enfin, et même si cette séquence est plus traditionnelle, l’examen des situations politiques
dans l’espace francophone a permis d’intéressants échanges de points de vue, avec l’adoption
de déclarations, notamment sur la situation en Centrafrique et en République arabe syrienne.
Le Bureau a également émis un avis favorable sur la levée de la suspension des sections
guinéenne, malienne et malgache.
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Par ailleurs, comme il est de coutume, ce Bureau a été également l’occasion de choisir les
sections bénéficiaires des différents programmes de coopération interparlementaire. Le
présent rapport fera état de l’application de ces décisions.
B. LES ACTIVITES DES COMMISSIONS
1. La Commission des affaires parlementaires – (Hanoï, 27-29 avril 2014)
A l’invitation de l’Assemblée nationale du Vietnam, la Commission des affaires parlementaires
de l’APF s’est réunie à Hanoï les dimanche 27 et lundi 28 avril 2014 sous la présidence de M.
Robert Aubin, député (Canada).
La Commission a rassemblé des parlementaires venant de 18 parlements d’Afrique,
d’Amérique, d’Asie et d’Europe : Bénin, Bulgarie, Belgique/Communauté française/Wallonie-
Bruxelles, Burkina Faso, Cambodge, Canada, République démocratique du Congo, Côte d’Ivoire,
France, Gabon, Jura, Mali, Maroc, Laos, Sénégal, Suisse, Tchad, Vietnam.
En outre, votre Secrétaire général parlementaire a participé aux travaux.
Lors d’une cérémonie solennelle d’ouverture, retransmise par la télévision, MM. Uong Chu Luu,
vice-président de l’Assemblée nationale du Vietnam, Tran Van Hang, président de la
Commission des affaires étrangères de l’Assemblée nationale du Vietnam, Robert Aubin et
Pascal Terrasse ont prononcé leurs discours en présence du corps diplomatique francophone
dont l’ambassadeur de France au Vietnam et le bureau régional de l’OIF pour l’Asie-Pacifique.
La Commission a ensuite examiné divers rapports portant sur « le financement des partis
politiques », «les moyens parlementaires d’interpellation gouvernementale dans l’espace
francophone», « parlement, presse, medias et démocratisation » ainsi que les rapports sur le
suivi des actions de coopération parlementaire : séminaires parlementaires et stages de
formation de fonctionnaires parlementaires, programme NORIA, Initiative multilatérale de
coopération interparlementaire francophone au bénéfice de l’Assemblée nationale de Côte
d’Ivoire (IMCIF), programmes jeunesse (Parlement francophone des jeunes et Parlements
nationaux de jeunes), missions d’observation électorale et missions d’information et de
contacts.
Elle a aussi auditionné Mme Anissa Barrak, Directrice du Bureau régional de l’OIF pour l’Asie-
Pacifique.
La Commission a également fait des propositions innovantes sur la thématique « jeunesse » de
l’Avis de l’APF qui sera présenté au prochain Sommet de la Francophonie de Dakar. En outre,
elle a validé les principales pistes de réflexion du projet de cadre stratégique de l’APF,
présenté par votre Secrétaire général parlementaire, en particulier les dispositions relatives
aux programmes de coopération parlementaire qui constituent le socle de la Commission des
affaires parlementaires.
7
Les parlementaires participants aux travaux de cette Commission ont été reçus en audience de
plus d’une heure au palais présidentiel par SE Mme Nguyen Thi Doan, vice-présidente de la
République Socialiste du Vietnam.
2. La Commission de la coopération et du développement – (Lomé, 14-16 avril 2014)
Les travaux de la Commission de la coopération et du développement se sont tenus à Lomé du
14 au 16 avril. Sous la présidence de M. Salibou Garba (député, Tchad), cette rencontre a
rassemblé pendant deux jours une trentaine de parlementaires.
La cérémonie d’ouverture a été marquée par deux discours, celui de M. Dama DRAMANI,
Président de l’Assemblée nationale du Togo et celui du président de la Commission, M.Garba.
Après avoir approuvé le compte-rendu et le relevé de décisions de la réunion d’Abidjan, la
Commission a ensuite adopté un projet de rapport sur les biocarburants présenté par M.
Guillaume Chevrollier (député, France) suppléant M. Stéphane Demilly, empêché.
Les membres de la Commission ont ensuite entendu deux communications : l’une portant sur
les actions de l’OIF dans la région de l’Afrique de l’Ouest présentée par M. Tharcisse
URAYENEZA, Directeur du Bureau Régional Afrique de l’Ouest de l’OIF, l’autre portant sur
l’Initiative sur la Transparence des Industries Extractives (ITIE) et la Responsabilité Sociétale
des Entreprises (RSE) présentée par M. Dammipi NOUPOKOU, ministre des Mines et de l’Energie
du Togo.
Les membres de la Commission se sont aussi penchés sur les points inscrits à l’ordre du jour
notamment l’économie verte, la transparence dans les industries extractive, l’emploi des
jeunes dans l’espace francophone. Concernant l’emploi des jeunes dans l’espace francophone,
la Commission a décidé de confier ce thème à M. Youssef Gharbi, député du Maroc.
Ils ont également réfléchi sur le thème du prochain Sommet de l’OIF qui se tiendra à Dakar et
se sont exprimés sur le nouveau Cadre Stratégique (2013-2017) proposé par le Secrétariat
général de l’APF.
Ils ont, par ailleurs, réitéré leur souhait qu’un séminaire soit organisé ces prochains mois sur le
thème de la Transparence des Industries Extractives.
Enfin, ils ont fait valoir l’importance de la prochaine Conférence sur les changements
climatiques qui se tiendra en mai prochain à Brazzaville à la suite de la Régionale Afrique.
3. La Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles – (Brazzaville, 7-9 avril 2014)
La CECAC a tenu sa réunion intersessionnelle à Brazzaville les 7 et 8 avril dernier, sous la
présidence de M. Didier Berberat, Conseiller aux États (Suisse), à l’invitation du Président de
l’Assemblée nationale, M. Justin Koumba. Une cinquantaine de délégués provenant d’une
quinzaine de sections ont participé à ces travaux.
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La Commission a notamment tenu une table ronde portant sur la liberté de la presse et la
responsabilité des journalistes.
Les membres de la Commission, tout comme les coordonnateurs du Réseau parlementaire de
lutte contre le VIH/sida l’avaient fait à Dakar en octobre 2013, se sont prononcés en faveur de
l’élargissement du mandat du Réseau pour qu’il englobe la lutte contre le paludisme et la
tuberculose.
Le directeur de l’Éducation et de la Jeunesse de l’OIF a été auditionné et ses propos ont
permis d’alimenter la réflexion des membres de la Commission sur la contribution qu’elle
entend faire à l’exercice d’élaboration de l’Avis que présentera l’APF au prochain Sommet de
la Francophonie. L’étude d’un projet de rapport portant sur le système dual suisse dans la
formation professionnelle ainsi que le compte rendu du représentant de l’APF à la réunion-
débat organisée par la CONFEMEN à Dakar en mars 2014 ont aussi permis d’identifier des
éléments susceptibles d’enrichir la contribution de la CECAC à l’Avis.
Enfin, donnant suite au mandat qui lui avait été confié lors du dernier Bureau, la CECAC s’est
aussi penchée sur l’avenir des prix remis par l’APF et a adopté des recommandations à ce
sujet.
4. La Commission politique - (Libreville, 14-18 avril 2014)
Plus d’une cinquantaine de participants, représentant dix-neuf sections, se sont réunis à
l’invitation de la section gabonaise les 15 et 16 avril 2014 à Libreville (Gabon) pour participer à
la réunion de la Commission politique sous la présidence de Mme Michèle André (sénatrice,
France).
Les travaux de la Commission ont débuté par un tour de table de l’actualité politique des
sections. Chaque membre a ainsi pu présenter l’actualité de sa section et informer les autres
membres de la Commission de la situation et des évolutions politiques dans son pays depuis la
dernière réunion de la commission.
Les membres de la Commission politique ont ensuite entendu M. Michel Mboumi (député,
Gabon), rapporteur par intérim, sur les situations politiques dans l’espace francophone, à la
suite de quoi ils ont adopté des projets de déclaration portant sur la Guinée, Madagascar, le
Mali, la République arabe syrienne, la République centrafricaine et la République démocratique
du Congo.
Les parlementaires de la commission ont émis un avis favorable à la levée des mesures de
suspension imposées à la Guinée, à Madagascar et au Mali en raison des avancées observées
dans ces pays au cours des derniers mois.
Les participants ont également eu l’occasion d’entendre le Directeur Paix, Démocratie, Droits
de l’Homme de l’OIF, M. Christophe Guilhou, qui a fait le point sur les actions de l’OIF à
l’endroit des pays concernés par le rapport sur la situation politique.
Ensuite, M. Léon Walry (député, Belgique/Communauté française/Wallonie-Bruxelles) a
présenté un rapport et un projet de résolution sur le web social et son impact sur la
9
citoyenneté, la démocratie et le monde politique. Les parlementaires ont convenu de terminer
l’étude de ce projet de résolution en vue d’une adoption lors de la Session d’Ottawa.
M. Robert Goguen (député, Canada) a par la suite présenté un projet de rapport sur la
Stratégie de la Francophonie numérique. Il a été convenu qu’une étude plus poussée de ce
sujet serait présentée lors de la prochaine réunion.
Les parlementaires de la commission ont également discuté de différentes propositions
d’amendement à apporter au Règlement de l’APF. Ces derniers ont convenu de reporter à la
prochaine réunion l’adoption finale de ces amendements pour soumission à l’Assemblée
plénière.
Enfin, les membres de la Commission ont échangé autour du thème de l’Avis que l’APF
présentera aux Chefs d’État et de gouvernement à l’occasion du XVe Sommet de la
Francophonie qui se tiendra à Dakar, au Sénégal, les 29 et 30 novembre 2014. Ces derniers ont
suggéré que cet Avis porte notamment sur les mesures visant à accroître la participation des
femmes en politique.
C. LES ACTIVITES DES RESEAUX
1. Le Réseau des femmes parlementaires
a) Réunion du Comité directeur des femmes parlementaires de l’APF (Québec, 19 janvier 2014)
Le Comité directeur du Réseau des femmes parlementaires de l’APF s’est réuni à Québec, le 19
janvier 2014.
Dans un premier temps, le Comité a entendu la présentation de Mme Anne-Marie Day (députée,
Canada) concernant son rapport sur le mouvement coopératif ainsi que la présentation de Mme
Chantal Guittet (députée, France) concernant le rapport de Mme Pascale Boistard (députée,
France) sur la représentation des femmes en politique.
Le Comité a ensuite discuté des futurs thèmes de rapports qui seraient développés et a décidé
que Mme Gisèle Guigma (députée, Burkina Faso) se pencherait sur la thématique de « L’accès
des femmes aux nouveaux médias » et que Mme Boistard et Mme Day, quant à elles,
traiteraient de la question de «L’évolution de l’accès des filles à l’éducation ».
Finalement les membres du Comité ont échangé des idées concernant les thématiques qui leur
paraissaient prioritaires concernant la rédaction de l’Avis que l’APF présentera au Sommet de
la Francophonie à Dakar en novembre 2014, notant qu’un accent particulier devrait être mis
sur la question de l’éducation.
b) Réunion inter-sessionnelle du Réseau des femmes parlementaire (Québec, 19-20 janvier 2014)
La deuxième réunion intersessionelle du Réseau des femmes parlementaires de la Francophonie
s’est déroulée à l’Assemblée nationale du Québec, le 20 janvier 2014, à l’invitation du
Président Jacques Chagnon. Cette rencontre a rassemblé une trentaine de parlementaires
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représentant plus de vingt sections de l’APF.
Au cours de cette réunion, Mme Françoise Bertieaux (députée, Belgique/Communauté
française/Wallonie-Bruxelles), présidente du Réseau, a pris la parole pour, d’une part,
développer son rapport d’activités et, d’autre part, présenter le nouveau Réseau pour l’égalité
femme-homme de l’OIF qui a pour vocation la promotion du genre dans l’action de la
Francophonie.
Cette réunion a également permis aux rapporteures de présenter leurs rapports en cours et de
prendre connaissance des nouveaux thèmes qui seront développés au cours de l’année 2014.
Par ailleurs, au cours de cette réunion Mme Lise Thériault (députée, Québec) a présenté son
rapport sur le suivi de la mise en œuvre de la Convention sur l’élimination de toutes les formes
de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF).
Finalement, les membres du Réseau ont adopté trois propositions d’amendements aux statuts
du Réseau des femmes de l’APF.
c) Participation au Réseau francophone pour l’égalité femme-homme (Dakar, 28-29 janvier 2014)
Les 28 et 29 janvier 2014, les membres fondateurs du Réseau pour l’égalité femme-homme
ainsi que les membres observateurs invités se sont réunis, à Dakar, afin d’adopter une charte,
de définir un mode de gouvernance et de déterminer un plan d’action biennal.
Mme Thériault, deuxième vice-présidente du Réseau des femmes de l’APF, a assisté à cette
réunion en remplacement de Mme Bertieaux.
Au terme de très riches discussions, les membres du Réseau de l’OIF pour l’égalité femme-
homme se sont accordés sur un projet de Charte définissant, entre autres, le mode de
gouvernance de ce nouveau Réseau.
L’APF, tout comme les opérateurs de la Francophonie, n’ont pas de statut particulier au sein
de ce Réseau, mais peuvent prendre part aux assemblées générales et intervenir à titre
consultatif, ce qui lui laisse une entière liberté de discours.
d) Participation à la 57ème session du Comité pour l’élimination de toutes formes de discriminations à l’égard des femmes – (Genève, 18 février 2014).
Le 18 février 2014, la présidente du Réseau s’est rendue au siège des Nations Unies à Genève
afin d’assister à une audition du Comité CEDEF.
Le Comité, analysait, ce jour-là, la situation des droits des femmes en Irak. Si ce pays ne fait
pas partie de l’espace francophone, cette participation a cependant donné l’opportunité à
Mme Bertieaux de mieux appréhender les procédures onusiennes de contrôle et lui a également
permis de renforcer les liens que le Réseau des femmes entretient avec les membres du Comité
CEDEF en général et avec sa présidente en particulier.
Cette participation à l’évaluation du Comité a également permis au Réseau des femmes de se
doter des outils nécessaires afin de discuter et de proposer, lors de la prochaine réunion de
11
juillet 2014, des pistes d’amélioration possibles de son propre mode de suivi de la Convention
CEDEF.
e) Participation à la Commission de la condition de la femme – (New-York, 10 au 13
mars)
Du 10 au 13 mars 2014, Mme Françoise Bertieaux s’est rendue à New York pour assister à la
58ème Commission de la condition de la femme.
Au cours de cette mission, Mme Bertieaux a eu l’occasion d’assister aux réunions officielles de
la Commission mais aussi à différents évènements parallèles dont les plus significatifs sont : la
concertation francophone de haut niveau organisée par l’OIF, le 10 mars 2014, sur le thème de
l’égalité femme-homme dans le nouveau programme de développement pour l’après 2015 et la
conférence organisée, le 11 mars, par l’UIP et ONU Femmes qui avait pour thème « Au
carrefour du développement durable et de l'égalité des sexes: le rôle des parlements ».
En marge des réunions de la Commission, Mme Bertieaux a également rencontré Mme Nicole
Ameline, présidente du Comité CEDEF et S.E.M Filippe Savadogo, représentant permanent de
l’OIF auprès des Nations Unies.
2. Le Réseau parlementaire de lutte contre le VIH/sida
a) Participation à la 7ème Conférence internationale francophone VIH/hépatites AFRAVIH
(Montpellier, 27-30 avril 2014)
L’APF a pris part à la 7ème Conférence internationale francophone VIH/hépatites AFRAVIH qui
s’est tenue à Montpellier (France), du 27 au 30 avril 2014. Six parlementaires provenant de cinq
sections ont assisté aux travaux, dont le coordonnateur de notre Réseau parlementaire de lutte
contre le VIH/sida, le Dr Jacques Mokako (député, RDC) qui a notamment participé comme
panéliste au symposium de l’ONUSIDA sur le thème « Quel visage pour l’épidémie au VIH pour
l’après 2015 ? ». Il a aussi donné une mini-lecture dans le cadre d’une session parallèle portant
sur le thème « L’homosexualité au Sud ». Tous les parlementaires ont pris part au débat qui
s’est tenu sur le stand de l’ONUSIDA, sous le thème « Les Droits de l’Homme dans la lutte contre
le VIH/sida : quel rôle pour les parlementaires ». C’était la troisième participation de l’APF à
cette conférence qui a lieu tous les deux ans, après Casablanca (2010) et Genève (2012).
D. LES REUNIONS DES ASSEMBLEES REGIONALES
1. La Région Afrique
a) Conférence des Présidents de la Région Afrique (Bujumbura, 3-5 avril 2014)
A l’invitation de M. Pie NTAVYOHANYUMA, Président de l’Assemblée Nationale du Burundi et
Président de la Section burundaise de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF), la
Sixième Conférence des Présidents d’Assemblées et de Sections de la Région Afrique de l’APF
s’est tenue à Bujumbura, en République du Burundi, les 3 et 4 avril 2014, autour du thème
suivant : « Le rôle des parlements dans la gouvernance en Afrique ».
12
Ont pris part à cette Conférence les délégations parlementaires du Bénin, du Burundi, du
Cameroun, du Gabon, de la Guinée, de la Guinée Equatoriale, du Madagascar, du Mali, du
Maroc, du Congo, de la République Démocratique du Congo, du Rwanda, du Sénégal et du
Tchad, ainsi que des représentants de la République centrafricaine.
La séance solennelle d’ouverture des travaux de la Conférence, qui a eu lieu à l’Assemblée
Nationale du Burundi, était placée sous le haut patronage du Président de la République du
Burundi, M. Pierre NKURUNZIZA, représenté par le Premier Vice-Président de la République, M.
Prosper BAZOMBANZA. Ce dernier était entouré des Présidents de l’Assemblée Nationale et du
Sénat du Burundi, ainsi que du Président de l’Assemblée Nationale de la République
Démocratique du Congo, M. Aubin MINAKU NDJALANDJOKO, Premier Vice- Président de l’APF,
en présence des membres du Gouvernement burundais, des corps constitués de la République,
du corps diplomatique et des représentants des organismes internationaux.
Notant les résultats du travail du Comité ad hoc mis en place par la 5ème Conférence des
Présidents, tenue en février 2014, à Malabo, en Guinée Equatoriale, M. Aubin MINAKU
NDJALANDJOKO a exprimé le souhait que ces derniers puissent permettre d’améliorer la
préparation et la tenue des prochaines conférences. Pour terminer son discours, le Premier
Vice-Président de l’APF a souhaité que la Région Afrique puisse s’impliquer activement dans la
définition du nouveau cadre stratégique de l’APF pour 2013-2017, préparé par le Secrétaire
général.
M. Prosper BAZOMBANZA, à son tour, s’est adressé à l’Assemblée pour remercier la région
Afrique de l’APF qui a choisi d’organiser cet événement au Burundi. Avant de déclarer
solennellement ouverts les travaux de la Conférence, il a rendu un hommage à l’APF et à la
Région Afrique pour leur rôle actif dans l’ancrage de la démocratie, la prévention, la gestion et
la résolution des conflits, la consolidation de l’Etat de droit et le respect des droits de
l’Homme, ainsi que dans le renforcement du dialogue interculturel et le rayonnement
international de la langue française.
Concernant les travaux proprement dits présidés par le Premier Vice-Président de l’APF,
Monsieur Aubin MINAKU NDJALANDJOKO, après avoir adopté cet ordre du jour, la Conférence a
entendu le rapport du Chargé de mission Afrique, M. Christophe LUTUNDULA PENE APALA.
Celui-ci a retracé l’exécution des décisions de la XXIème Assemblée régionale Afrique qui s’est
tenue à Yaoundé (Cameroun), les relations avec les instances de l’APF, les activités du Chargé
de mission, la participation de la Région aux séminaires parlementaires organisés par l’APF,
l’implication de la Région dans les missions d’observation électorale organisées par l’OIF, des
actions en direction des jeunes et les activités à venir.
Le Chargé de mission a fait également quelques observations sur le fonctionnement de la
Région, où l’absence d’archives et d’un secrétariat permanent handicapent son
fonctionnement. Par la suite les débats ont porté sur l’importance du cadre stratégique de
l’APF pour la période 2013-2017, où l’Afrique devrait jouer un rôle majeur dans la réflexion
engagée autour de cette question.
Le rapport du Chargé de mission, a été approuvé à l’unanimité. Concernant le rapport du
Comité de Réflexion sur la Conférence des Présidents d’Assemblées et de Sections de la Région
Afrique présenté par le Chargé de mission, tout en reconnaissant et se félicitant de la qualité
13
du travail effectué, le Comité la conférence a réaffirmé l’importance du rôle politique de la
région Afrique au sein de l’APF.
La question du quorum a occupé une large part de débats et la conférence a conclu à la
nécessité d’observer une certaine flexibilité afin de permettre une large participation des
délégations lors des réunions de la région. L’Assemblée a alors approuvé le rapport du Comité à
l’unanimité.
Les débats se sont poursuivis avec l’analyse de l’Avant-projet de modification de certaines
dispositions du Règlement de la Région Afrique. Après analyse article par article, l’Avant-projet
de modification de certaines dispositions du Règlement de la Région Afrique a été adopté
moyennant quelques amendements de fond et de forme.
S’agissant de la préparation de la 22ème Assemblée régionale Afrique qui se tiendra en mai
prochain à Brazzaville, la conférence a examiné et adopté l’avant-projet d’ordre du jour des
travaux présenté par le chargé de mission Afrique.
Toujours concernant la préparation de cette Assemblée régionale, la conférence a entendu le
représentant du Président de l’Assemblée Nationale de la République du Congo qui a indiqué
que son pays était prêt à abriter, d’une part les travaux de la 22ème Assemblée régionale
Afrique de l’APF, la réunion de la Commission éducation, communication et affaires culturelles
prochainement et d’autre part, la Conférence sur les changements climatiques.
La Conférence a ensuite poursuivi ses travaux par l’examen de la situation politique dans
l’espace francophone.
Après un exposé liminaire du Chargé de mission, la conférence a entendu les présentations sur
les situations politiques en Guinée, à Madagascar et au Mali faites par les chefs de délégation
de ces pays. La conférence a décidé de soutenir leur réintégration à l’APF lors de la Session de
juillet qui se tiendra à Ottawa.
Elle a en outre donné mandat au 1er Vice-Président de l’APF d’organiser dans les meilleurs
délais, au besoin avant la tenue de la 22ème Assemblée régionale Afrique, une mission de
contacts et d’informations dans ces trois pays en cours de réintégration au sein de l’APF. Cette
mission aura pour but de manifester la solidarité avec les peuples frères de ces pays et
d’encourager le processus démocratique, l’État de droit et les libertés fondamentales dans ces
pays.
Les délégations de la RCA et de la RDC ont aussi présenté l’évolution des situations politiques
et sécuritaires qui prévalent dans leurs pays. Un point a également été fait sur la situation en
Egypte et en Tunisie. La Conférence a soutenu les propositions du Bureau de l’APF réuni à
Rabat, en février 2014 de lever les mesures de suspension prononcées à l’encontre des sections
de Guinée, de Madagascar et du Mali. Elle a également recommandé une mission de contact et
d’encouragement dans ces trois pays. Elle s’est en outre engagée à leur adresser une motion
de soutien relative à cette levée de sanction et d’encouragement aux acteurs politiques.
Dans le même ordre d’idée, la Conférence a recommandé une mission d’information et de
contact au Tchad pour que la voix de l’APF soit écoutée dans le sens d’encourager les pays
voisins à œuvrer en synergie au rétablissement de l’ordre et de la sécurité en RCA.
14
Concernant la requête faite par la délégation de la RCA d’obtenir provisoirement le statut
d’observateur, la Conférence a noté que dans les textes réglementaires actuels, rien ne
permet de remplacer le statut d’Etat suspendu par celui d’observateur.
S’agissant de la RDC, la Conférence a recommandé l’adoption d’une résolution lors des assises
de la 22ème Session de l’Assemblée régionale Afrique prévue à Brazzaville en mai2014, en vue
de consolider la paix et la sécurité en attirant l’attention de ses voisins de l’Est de participer
activement à cet objectif.
Enfin, la Conférence a échangé sur la date et le lieu de la prochaine conférence des Présidents
d’Assemblées et de Sections. Elle a pris l’option selon laquelle il fallait suivre le principe de
rotation par sous-région et qu’en conséquence, c’était le tour de la sous-région Ouest d’abriter
la Conférence des Présidents ainsi que l’Assemblée régionale. La section qui souhaite abriter
ces travaux devra l’annoncer au Chargé de Mission dans un délai ne dépassant pas 45 jours.
b) Assemblée régionale Afrique (Brazzaville, 26-27 mai 2014)
A l’invitation de M. Justin Koumba, Président de l’Assemblée nationale du Congo, près de 170
participants représentant une vingtaine de parlements membres ont pris part à la XXIIe
Assemblée régionale Afrique de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie qui s’est tenue,
du 26 au 27 mai 2014, à Brazzaville (Congo).
Plusieurs Présidents d’Assemblées étaient présents, notamment M. Aubin Minaku
Ndjalandjoko,Premier Vice-président de l’APF, président de l’Assemblée nationale de la RDC,
M. Apollinaire Soungalo Ouattara, président de l’Assemblée nationale du Burkina Faso, M. Guy
Nzouba-Ndama, président d’honneur de l’APF et président de l’Assemblée nationale du Gabon,
M. Guillaume Soro, vice-président de l’APF et président de l’Assemblée nationale de Côte
d’Ivoire M. Moustapha Niasse, président de l’Assemblée nationale du Sénégal, M. Haroun
Kabadi, président de l’Assemblée nationale du Tchad et M. Ferdinand Nguendet, président du
Conseil National de Transition de la RCA.
Après la cérémonie d’ouverture présidée par le Président de l’Assemblée nationale du Congo,
en présence, des membres du Gouvernement, du Corps diplomatique et du Député-maire de
Brazzaville, les travaux auxquels a participé M. Pascal Terrasse,
Secrétaire général parlementaire de l’APF, ont été dirigés par M. Koumba.
Les délégués ont fait un large tour d’horizon des situations politiques et sociales dans les pays
africains francophones actuellement en proie à des crises politiques, insistant en particulier sur
les cas d’insécurité au Nigéria du fait des agissements du groupe terroriste Boko Haram. Ils ont
également suivi le rapport du Chargé de mission Afrique centré essentiellement sur le Mali,
Madagascar, la République centrafricaine, la Tunisie et l’Egypte. A ce sujet, deux
communications ont été livrées : l’une par M. Ferdinand Nguendet, président du Conseil
National de Transition de la RCA, et l’autre par Madame Aicha Belco Mohamed, Vice-présidente
de l’Assemblée nationale du Mali. Compte tenu de la récurrence de la multiplicité des crises en
Afrique, l’Assemblée régionale a souhaité la mise en place en son sein d’une Commission
spéciale chargée de réfléchir sur leurs réelles et profondes causes.
15
Par ailleurs, les parlementaires de la Région, se sont penchés sur la question des migrations en
Afrique francophone et notamment sur le cas des expulsions des ressortissants de la RDC de la
République du Congo et ont adopté à cet égard, une déclaration intitulée « APPEL SOLENNEL
DE LA XXIIe ASSEMBLEE REGIONALE AFRIQUE DES PARLEMENTS MEMBRES DE L’APF ».
Les thèmes de cette Assemblée régionale étaient les constitutions post-transition et le rôle des
parlements dans la gouvernance en Afrique francophone. Les parlementaires de la Région
Afrique ont procédé à un échange large des réflexions sur la problématique des Constitutions
post-transition et la gouvernance démocratique en Afrique francophone. Cet échange a été
introduit par des exposés de juristes experts des questions constitutionnelles et électorales en
Afrique. Leurs exposés ont été suivis des interventions des parlementaires de la Région Afrique
qui ont fait part des expériences de leurs pays respectifs.
Ils ont également échangé sur le contenu du projet de cadre stratégique de l’APF, qui sera
présenté à Ottawa en juillet prochain et en ont approuvé les orientations.
Les parlementaires de la Région Afrique ont pris acte de la nomination du Secrétaire
administratif régional et ont approuvé la feuille de route concernant l’installation des
parlements nationaux des jeunes, proposée par le Chargé de mission Afrique et ont adopté le
calendrier des réunions des organes de la Région Afrique.
Enfin, à l’invitation de la section ivoirienne de l’APF, la 23ème Assemblée Régionale se tiendra
en mai 2015 à Abidjan (Côte d’Ivoire).
2. La Région Amérique
a) Conférence des Présidents par visioconférence
En raison de circonstance exceptionnelle, cette réunion prévue pour le 7 avril a été annulée. Il
a été convenu de traiter les points prévus à l’ordre du jour de cette réunion lors de la
prochaine réunion de la Régionale Amérique qui se déroulera du 5 au 7 août 2014 à Toronto
(Ontario).
3. La Région Europe
a) Conférence des Présidents - Bucarest, 20-23 mars 2014
La Conférence des Présidents s’est réunie à Bucarest ainsi qu’en Bucovine, à l’invitation de
Mme Sanda-Maria Ardeleanu (députée, Roumanie), du 20 au 23 mars 2014.
Le programme a débuté par la célébration de la Francophonie le 20 mars. Au cours de cette
soirée de gala et des trois jours de réunion qui ont suivi, les participants ont alors pu prendre
connaissance des priorités francophones de la Roumanie.
A cet égard, il convient de citer les principaux axes d’actions mis en exergue par les
représentants de la section roumaine.
Tout d’abord, la Roumanie accorde une attention spéciale non seulement à la consolidation de
la dimension politique de l’OIF mais également au développement de la dimension régionale de
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la Francophonie car elle est convaincue que celle-ci au travers les valeurs qu’elle promeut,
contribue au renforcement de la stabilité et de la démocratie en Europe centrale et orientale.
Ensuite, si promouvoir la langue française est l’une des priorités, elle doit se concevoir en tant
que modalité privilégiée d’accès au marché du travail et à la performance. La Francophonie
économique doit se développer davantage.
Enfin, la jeunesse est au cœur des priorités roumaines.
Cette priorité accordée à la jeunesse est également importante pour la Région Europe. C’est
pourquoi, la Conférence des présidents de la Région Europe 2014, a mis un accent particulier
sur la Francophonie universitaire, sur la diplomatie académique francophone et sur le rôle des
jeunes comme promoteurs de la démocratie, du multiculturalisme et du plurilinguisme. C’est
également la raison pour laquelle, la prochaine Régionale Europe qui se tiendra, à l’invitation
de Monsieur Ziolkowski, à Varsovie du 28 septembre au 1er octobre 2014 sera consacrée à ce
sujet.
Il faut également noter que depuis plusieurs années, la Région Europe a eu la volonté de
donner la parole aux jeunes, à la société civile, d’inscrire à son ordre du jour des sujets qui les
concernent, de mener des actions à leur attention. Ainsi, son programme d’action et de
coopération leur est accessible.
D’ailleurs, au sein de la Région Europe, un cycle de visioconférences, a offert, en 2013/2014,
une formation en langue française de niveau universitaire, dont l’axe principal porte un regard
croisé sur les pays d’Europe centrale et orientale, avec pour fil conducteur les relations
internationales et la démocratie.
Après la Moldavie, la Roumanie, l’Arménie, c’est la Géorgie qui vient de bénéficier de ce
programme. Les cours ont été suivis cette année par plus d’une vingtaine d’étudiants
appartenant essentiellement à des cursus de traduction et d’interprétation. A la suite de ce
programme, deux de ces jeunes auront l’opportunité de suivre entièrement à distance, un
certificat universitaire de 20 crédits européens organisé par le Centre d’étude des crises et des
conflits internationaux dont l’objectif est de comprendre les relations internationales et les
conflits.
I I . RELATIONS AVEC LA FRANCOPHONIE
A. LES RELATIONS AVEC LA FRANCOPHONIE INSTITUTIONNELLE
1. Mémorandum APF/OIF
À la suite d’échanges avec l’Organisation internationale de la Francophonie, nous avions
constaté la nécessité de procéder à une actualisation de l’Accord-cadre qui lie notre Assemblée
à l’OIF. Cet accord, qui régissait nos relations, date de 2000 et apparaissait, en de nombreux
points, obsolète.
17
Ce sujet relevant du champ de compétence de la Commission politique, il avait été convenu de
le mettre à l'ordre de jour lors de la réunion de la commission de Rabat en 2013. À cette
occasion et après une présentation des enjeux de l’accord-cadre, il avait finalement été
convenu de reporter à la prochaine réunion l’étude de ce sujet.
Entretemps, l’APF recevait un courrier du Secrétaire général de la Francophonie
recommandant à l’APF de renoncer à la Convention qui la lie à l’OIF. M. Diouf expliquait que,
depuis la signature de cette Convention, plusieurs textes étaient venus consolider les
institutions francophones et préciser leur fonctionnement et leurs interactions. Ces textes
confèreraient à l’APF le même statut et les mêmes spécificités que ceux prévus dans le texte
de la Convention et représenteraient donc une base appropriée pour encadrer les relations
entre nos deux institutions.
Une analyse poussée des textes mentionnés dans le courrier a alors été effectuée par la
présidence de la Commission politique. Cette dernière a mis en exergue le fait que plusieurs
dispositions de la Convention régissant les relations entre l’APF et l’OIF n'étaient pas intégrées
dans les textes fondamentaux mentionnés par le Secrétaire général. Ainsi, la renonciation à
cette Convention aurait des répercussions sur différents programmes importants de l’APF tout
en rendant particulièrement vagues les engagements et les obligations de l’OIF envers l’APF.
Ces conclusions ont été présentées par le Secrétaire général parlementaire devant les membres
du Bureau d’Abidjan de juillet dernier à la suite de quoi les parlementaires ont exprimé leur
souhait de maintenir un accord-cadre liant les deux organisations. Il avait alors été décidé de
laisser aux nouvelles autorités de l’APF le soin de poursuivre le travail avec le cabinet du
Secrétaire général de la Francophonie afin de trouver une solution. Le Président Diouf avait par
la suite indiqué aux parlementaires, lors de l’Assemblée plénière d’Abidjan, sa volonté de
maintenir un document liant nos organisations. Depuis, ce dossier a connu des développements
favorables.
Le Cabinet du Secrétaire général de la Francophonie, donnant suite aux engagements pris par
le président Diouf à Abidjan, s’est dit disposé à maintenir un Accord-cadre à condition que
l’APF lui propose une nouvelle version ce qui fut fait au printemps 2014.
Après de nombreux échanges entre le Secrétariat général et l’OIF, un accord sur un projet de
Mémorandum d’entente a finalement été trouvé.
Tout d’abord, le nouveau projet d’accord rappelle le rôle et les compétences de l’APF. Parmi
les éléments, notons que cet accord spécifie désormais plus précisément le rôle d’assemblée
consultative de la Francophonie que joue l’APF.
Pour mémoire, l’Association internationale des parlementaires de langue française, qui
deviendra en 1998 l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, s’est vue reconnaître en
1993 son statut d’Assemblée consultative de la Francophonie par une résolution adoptée lors
du 5e Sommet de la Francophonie de Maurice. Cette résolution prévoyait notamment la mise
en place de mécanismes de consultation et de partage d’information réciproques entre les
deux instances et permettait à l’AIPLF de présenter des avis sur toutes les questions utiles
entrant dans les domaines des Sommets aux chefs d’État et de gouvernement.
18
La Charte de la Francophonie, document constituant le support juridique de l’ensemble du
cadre institutionnel francophone adopté par le 7e Sommet de la Francophonie (Hanoï, 1997) et
révisé par la 21e Conférence ministérielle de la Francophonie (Antananarivo, 2005), a confirmé
le statut d’Assemblée consultative de l’AIPLF. C’est d’ailleurs à l’occasion du Sommet d’Hanoï
que l’AIPLF a pu intervenir officiellement pour la première fois devant les chefs d’État et de
gouvernement en tant qu’Assemblée consultative de la Francophonie.
L’accord-cadre précise également les implications de ce rôle, notamment en pérennisant l’avis
aux chefs d’État et de gouvernement que l’APF livre lors des Sommets de la Francophonie.
La participation du Secrétaire général de la Francophonie à nos Sessions et de l’Administrateur
de l’OIF aux réunions du Bureau de notre organisation est également officialisée par cette
entente.
La nouvelle mouture de l’accord définit les modalités de consultation entre l’APF et l’OIF.
Ainsi, il sera indiqué que l’APF participe aux travaux de toutes les instances de la Francophonie
selon les modalités prévues par les textes normatifs. Elle peut délibérer et formuler des
recommandations sur toute question qui lui est soumise. Elle peut également émettre, le cas
échéant, des recommandations de sa propre initiative.
L’accord met par ailleurs à jour les modalités de coopération entre nos organisations en faisant
de l’APF un interlocuteur privilégié de la Francophonie auprès des parlements de l’espace
francophone.
Il précise également que l’APF contribue à la mise en œuvre, au sein des parlements de
l’espace francophone, des déclarations, résolutions, politiques et cadre stratégique adoptés
par les chefs d’État et de gouvernement à l’occasion des Sommets de la Francophonie et
qu’elle contribue à l’application au sein de ses parlements membres des principes édictés par
la Charte de la Francophonie, la déclaration de Bamako et la déclaration de Saint-Boniface.
Il y est aussi indiqué que l’OIF peut s’appuyer sur l’expertise des parlementaires de
l’Assemblée lors de l’envoi de missions de prise de contact et d’information de la Francophonie
dans le cadre des dispositions prévues par la Déclaration de Bamako, notamment lorsque ces
dernières impliquent les organes législatifs des pays concernés.
Un dernier élément de cet accord introduit une révision des mécanismes financiers qui lie
notre Assemblée à l’OIF.
En effet, depuis longtemps l’OIF met à la disposition de l’Assemblée des crédits lui permettant
de s’acquitter des mandats confiés par les chefs d’État et de gouvernement de la
Francophonie. Ces crédits sont ciblés sur des programmes spécifiques, le programme NORIA, les
programmes jeunesse, les séminaires et stages, etc., et la détermination des montants alloués
pour la réalisation de chaque programme se fait annuellement en concertation avec l’OIF sur la
base de protocoles spécifiques.
Le nouveau Mémorandum d’entente prévoit la signature d’un protocole financier global qui
sera négocié au second semestre 2014 et destiné à mettre en œuvre la coopération entre l’OIF
et l’APF. Ce protocole tiendra compte, comme nous l’a indiqué l’Administrateur lors de son
audition devant le Bureau, du document sur le financement des actions de l’OIF qui sera
19
adopté au Sommet de Dakar par les Chefs d’Etat et de gouvernement, et s’inspirera de la
philosophie de la culture des résultats qui doit être désormais de mise.
Il s’agit là d’une présentation sommaire des principaux éléments figurant dans ce nouveau
Mémorandum qui sera soumis à l’approbation des membres de l’APF lors de la session
d’Ottawa.
2. Le cadre stratégique à moyen terme de l’OIF
En février 2014, un Groupe de travail, placé sous la présidence de S.E.M. Ter Stépanian,
ambassadeur et représentant de la République d’Arménie à l’OIF, a été mis en place et dédié à
l’élaboration d’un nouveau Cadre stratégique de la Francophonie (2015-2022), appelé à
succéder à l’actuel Cadre stratégique décennal. Ce nouveau cadre stratégique aurait vocation
à concerner l’ensemble de la Francophonie, c’est-à-dire l’ensemble des instances citées par la
Charte : OIF, opérateurs directs (AUF, TV5 monde, Université Senghor d’Alexandrie, AIMF), les
deux conférences ministérielles permanentes (CONFEJES et CONFEMEN) et l’APF.
Le projet actuellement en cours de discussion s’articule autour des éléments suivants : un
renforcement des synergies au sein de la Francophonie ; la réaffirmation du mandat de la
Francophonie en tant qu’acteur des relations internationales et espace de coopération et de
solidarité. Quatre objectifs globaux sont affirmés : accroître le rayonnement international et le
développement de l’usage de la langue française ; renforcer le rôle et la place de la
Francophonie sur la scène internationale pour améliorer le multilatéralisme et la gouvernance
mondiale ; renforcer le rôle des femmes et des jeunes en tant que vecteurs de paix et acteurs
de développement ; soutenir l’innovation et la créativité au service de l’économie dans une
perspective de développement durable. Les quatre missions traditionnelles sont également
confirmées : langue française, diversité culturelle et linguistique ; paix, démocratie et droit de
l’homme ; éducation, formation, enseignement supérieur et recherche ; développement
durable, économie et solidarité.
Le Secrétariat général de l’APF a participé à toutes les Réunions de ce groupe de travail et a
obtenu que soit cité dans ce cadre stratégique le rôle de l’APF dans la coopération
interparlementaire et dans l’amélioration de la gouvernance mondiale.
Ce nouveau Cadre stratégique est appelé à être adopté lors du Sommet de Dakar en novembre
2014 et devrait structurer l’architecture de la programmation stratégique 2015-2018 de l’OIF.
Cette programmation va être discutée au troisième trimestre 2014 et le Secrétariat général
entend bien, là encore, défendre le volet parlementaire des programmes auxquels l’APF
pourrait s’associer dans le cadre des quatre missions précitées.
B. PARTICIPATION A DES MANIFESTATIONS ORGANISÉES OU CO-ORGANISÉES AVEC LES
INSTANCES DE LA FRANCOPHONIE
1. Réunion-débat organisée par la CONFEMEN (Dakar, 17 au 19 mars 2014)
Invitée à prendre part à la réunion-débat que la CONFEMEN a organisée sous le thème
« Éducation inclusive et de qualité pour tous en Francophonie : défis, priorités et perspectives
pour l'après 2015 », à Dakar, du 17 au 19 mars, l’APF y a délégué le vice-président de la
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CECAC, M. Yves Reinkin, alors député (Belgique/Communauté française/Wallonie-Bruxelles).
Ce dernier y a prononcé une allocution prônant le développement de synergies entre les
institutions de la Francophonie afin qu’elle puisse parler d’une même voix dans le débat
concernant les enjeux des systèmes éducatifs. M. Reinkin a notamment fait la promotion de la
résolution portant sur l’éducation au développement durable adoptée par l’APF en juillet 2012
et cherché comment une collaboration plus étroite entre la CONFEMEN et l’APF pourrait
contribuer à sa mise en œuvre. M. Reinkin représentera de nouveau l’APF à la 56e Session
ministérielle de la CONFEMEN qui se tiendra à Abidjan, du 8 au 12 juillet 2014.
2. 4ème séminaire francophone sur l’examen périodique universel (Chisinau, 11-12 avril 2014)
Deux députés de sections membres de l’APF, MM. N’Guessan Kouame (député, Côte d’Ivoire) et
Vincent Kangulumba Mbambi Mutanga (député, République démocratique du Congo) ont pris
part au 4e séminaire francophone sur l’examen périodique universel (EPU) qui s’est tenu à
Chisinau (Moldavie) les 11 et 12 avril 2014.
L’EPU est une procédure mise en œuvre par le Conseil des droits de l’Homme des Nations Unies
qui tend à examiner la situation des droits de l’Homme dans tous les pays, par cycles
successifs.
Le séminaire francophone de Chisinau, organisé par l’OIF et la République de Moldavie (pays
hôte), en partenariat avec le Haut-Commissariat aux droits de l’Homme et avec le soutien de
la France, de Monaco, de la Suisse et de la Fédération de Wallonie-Bruxelles, a rassemblé 135
représentants de 40 États et gouvernement membres de la Francophonie, dont 13 institutions
nationales des droits de l’Homme et plusieurs ONG nationales et internationales.
La Haute-Commissaire adjointe aux droits de l’Homme des Nations unies, Mme Flavia Pansieri,
le Président du Conseil des droits de l’Homme, M. Baudelaire Ndong Ella, et le premier ministre
moldave, M. Iurie Leancă, étaient présents aux côtés du Directeur de la paix, de la démocratie
et des droits de l’Homme de l’OIF, M. Christophe Guilhou, à l’ouverture de cet important
événement.
Ce séminaire, forum permanent francophone d’échanges, de réflexion et de concertation
transrégionaux, a constitué un exercice concret de partage des expériences et leçons apprises
en matière de mise en œuvre effective des recommandations de l’EPU.
À ce jour, 34 États francophones ont déjà été examinés au cours du 2e cycle de l’EPU. Leurs
expériences ont permis à toutes les parties prenantes d’identifier les obstacles ainsi que les
manières de les surmonter.
A l’issue de cette rencontre, des recommandations concrètes visant à améliorer le processus de
l’EPU dans l’espace francophone ont été formulées.
Des collaborations ultérieures entre l’APF et l’OIF sur cette thématique pourraient être
envisagées.
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3. Création d’une plateforme internationale des réseaux jeunesse francophone (Paris, 28-29 avril 2014)
L’Organisation internationale de la Francophonie a décidé de créer une plateforme
internationale des jeunes francophones destinée à fédérer les énergies et les ressources de
toutes les associations et organisations jeunesse, afin de renforcer leur mobilisation et
d’accroître leur présence là où leur voix est nécessaire et utile.
La Réunion constitutive du Réseau s’est déroulée les 28 et 29 avril 2014 au siège de l’OIF à
Paris (France) en présence des représentants de 11 réseaux jeunesse représentatifs de la
diversité francophone. Le porte-parole et le porte-parole adjoint du Parlement francophone
des Jeunes, Gabriel Laurence Brook et Moustapha Saadou Idi, ont représenté le PFJ à cette
réunion. Ils ont ainsi pu échanger avec les représentants des autres réseaux sur la création de
cette plateforme internationale.
Au terme de la réunion, les participants ont dégagé la mission fondamentale, les objectifs ainsi
qu’un plan d’action de la plateforme dont l’échéance est prévue pour le Sommet de la
Francophonie à Dakar en novembre 2014. Un bureau provisoire a également été élu par les
représentants des réseaux jeunesse présents. Le porte-parole du PFJ, Gabriel Laurence Brook,
a été désigné membre de ce bureau provisoire.
La mission principale de la plateforme dégagée par les jeunes est de fédérer les initiatives des
réseaux de jeunesse francophones et de servir d’interlocuteur auprès de toutes les parties
prenantes sur les enjeux et thématiques qui l’interpellent.
La plateforme des réseaux jeunesse de la Francophonie se veut un réseau autonome, membre
de la société civile, dont la Francophonie respectera la libre expression et lui reconnaîtra un
rôle consultatif. Par la qualité et la diversité de ses membres, ce réseau deviendra un
interlocuteur privilégié de la Francophonie en matière de jeunesse et portera la voix des
jeunes tout en jouant un rôle de vigie.
4. Réunion des réseaux institutionnels de la Francophonie (Paris, 20-21 mai)
L’Assemblée parlementaire de la Francophonie a participé aux quatrièmes Journées des
réseaux institutionnels de la Francophonie qui se sont déroulées à Paris, les 20 et 21 mai, au
siège du Conseil économique, social et environnemental.
Ces Journées sont un moment de rencontre et de dialogue entre les principaux animateurs de
ces 15 réseaux et l’OIF afin d’apporter, à travers différents ateliers, des réponses utiles aux
enjeux identifiés dans l’action de la promotion de la paix, de la démocratie et des droits de
l’Homme.
La Présidente de la Commission politique de l’APF, Mme Michèle André (sénatrice, France) de
même que M. Boris Mbuku Laka (député, République démocratique du Congo) ont assisté à la
cérémonie d’ouverture en présence du Secrétaire général de la Francophonie, S.E.M. Abdou
Diouf, du Président du Conseil économique, social et environnemental de la France, M. Jean-
Paul Delevoye, de la Grande Chancelière de l’Ordre national de la Côte d’Ivoire Mme Henriette
Diabaté et du Président du Conseil national des droits de l’Homme du Maroc et de l’Association
22
francophone des Commissions nationales de promotion et de protection des droits de l’Homme
(AFCNDH), M. Driss EL Yazami.
Le député Mbuku Laka a également agi à titre de conférencier au cours d’un atelier consacré à
la mise en œuvre effective des normes internationales des droits de l’Homme en droit interne.
Il a notamment évoqué le rôle du pouvoir législatif dans la ratification des instruments
internationaux et dans l’adoption de législations nationales incorporant ces normes dans le
droit interne.
5. Conférence sur le dérèglement climatique, en partenariat avec l’IFDD (Brazzaville, 28 mai 2014)
Une Conférence sur le dérèglement climatique, co-organisée avec l’Institut francophone du
développement durable (IFDD), s’est tenue à Brazzaville, le mercredi 28 mai 2014, au
lendemain de la réunion de l’Assemblée régionale Afrique.
Toutes les sections de l’APF avaient été invitées à y envoyer leurs représentants. Au final, une
vingtaine de parlements membres ont participé à cet événement, avec près de deux cents
parlementaires. Plusieurs présidents d’Assemblées y étaient présents, notamment Aubin
Minaku, Premier Vice-Président de l’APF et Président de l’Assemblée nationale de la
République démocratique du Congo, Moustapha Niasse, Président de l’Assemblée nationale du
Sénégal, Guillaume Kigbafori Soro, Président de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, Haroun
Kabadi, Président de l’Assemblée nationale du Tchad, Guy Nzouba Ndama, Président de
l’Assemblée nationale du Gabon, Appolinaire Soungalo Ouattara, Président de l’Assemblée
nationale du Burkina Faso et André Obami Itou, Président du Sénat du Congo.
Cette réunion fut assurément l’un des évènements les plus importants de l’APF au cours du
premier semestre 2014car les dérèglements climatiques figurent au premier rang des priorités
internationales et sont considérés comme la menace la plus grave pour les écosystèmes
mondiaux et le développement de l’humanité. D’ailleurs, la plupart des parlements se sont
saisis de ce sujet.
Il est important de rappeler que la Francophonie s’est investie sur les stratégies de
développement durable depuis maintenant 30 ans. Forte de ses valeurs de dialogue et de
solidarité, elle est en quelque sorte devenue un laboratoire de ces questions. L’APF s’est
engagée dans cette voie en apportant sa valeur ajoutée auprès des parlementaires, avec sa
Commission coopération et développement et le travail en commun mené avec l’IFDD.
Le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC)
qui vient de paraître ainsi que les études menées par le Programme des Nations Unies pour
l’environnement (PNUE), ne laissent plus aucun doute : si rien n’est fait, la planète connaîtra,
avant la fin du siècle, un réchauffement climatique supérieur à 3° voire à 4°C avec ce que l’on
sait des dérèglements en chaîne qui s’ensuivront : canicules, inondations, sécheresses,
bouleversement des écosystèmes, perte de la biodiversité. L’objectif de limiter la hausse des
températures terrestres à 1,5°C reste encore atteignable. Mais cela nécessite des actions
urgentes et une volonté politique ferme de l’ensemble des acteurs de développement de la
communauté internationale.
23
La Conférence de Varsovie tenue fin 2013 a largement échangé sur les voies et moyens devant
permettre aux pays développés et en développement de converger vers des solutions de
gestion appropriées aux changements climatiques. Elle a aussi permis de souligner l’ampleur du
travail à accomplir et de susciter une prise de conscience sur les aspects sur lesquels il est
désormais indispensable de progresser.
L’un des défis majeurs de la Conférence climat de Paris en 2015 sera de poser les bases des
engagements pour la période post 2020. Ces engagements se prendront conformément aux
orientations de développement des pays et devront contribuer à l’amélioration des conditions
de vie des populations vulnérables, à la lutte contre la pauvreté, exigence indispensable pour
parvenir à un développement durable.
Il est donc fondamental que tous les acteurs soient impliqués dans la préparation de cet accord
qui déterminera les politiques sectorielles de développement en termes d’activités sobres en
carbone.
La Conférence parlementaire francophone de Brazzaville organisée par l’APF, l’IFDD et la
section congolaise de l’APF, s’inscrivait dans cette dynamique. Elle a contribué à l’information
et à la sensibilisation des parlementaires francophones pour leur permettre de jouer
efficacement leur rôle de décideurs politiques.
Car il y a urgence, mais pas de fatalité. Des solutions existent : elles passent par l’adaptation
des modèles économiques aux exigences du développement durable et par l’accélération de la
transition énergétique. Ce fut l’une des ambitions de cette conférence de le démontrer.
Lors de la cérémonie solennelle d’ouverture, Pascal TERRASSE, Secrétaire général de l’APF, le
Dr. Haroun KABADI, Président de l’Assemblée nationale du Tchad, Président du Comité
Directeur du Forum des Parlementaires de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre
la Désertification (CNULCD), Aubin MINAKU, Président de l’Assemblée nationale de RDC,
Premier Vice-Président de l’APF et Justin KOUMBA, Président de l’Assemblée nationale de la
République du Congo, se sont succédés à la tribune.
Les travaux se sont déroulés autour de deux tables rondes.
La première consacrée aux enjeux de la conférence Paris climat 2015 a été ouverte par Jean-
Pascal van Ypersele, Vice–Président du GIEC, Professeur à l’Université de Louvain en Belgique.
Il a rappelé les missions de cet organisme, chargé de fournir aux décideurs des informations
fiables sur l’évolution du climat, et présenté les principaux résultats des rapports successifs.
Tosi MPANU MPANU, expert au Secrétariat général à l’environnement et à la conservation de la
nature et Membre de la Task Force Climat/RDC, a expliqué l’essentiel des paramètres de la
négociation dans le cadre de la Convention. Jacques LAPOUGE, Ambassadeur chargé des
négociations internationales sur le changement climatique a exposé les grands axes de la
stratégie de préparation de la Conférence de Paris avec les principaux rendez-vous de l’année
2014. Il a tenu à souligner l’importance attachée à la mobilisation de la Francophonie avec le
Sommet de Dakar en novembre prochain, mobilisation des parlementaires et de l’Afrique, pour
préparer un succès en 2015. Youssef GHARBI, député marocain, a fait le constat des désastres
occasionnés et présenté les initiatives décidées prises par le Maroc.
24
Les participants ont ensuite exprimé leurs préoccupations concernant notamment, la lenteur
des négociations, la multiplication des réunions et accords sans suite, la nécessaire
mutualisation des ambitions et des moyens pour agir, l’implication des parlementaires et
l’opportunité de création d’emplois et d’activités génératrices de revenus sur ces questions.
La deuxième table ronde portait sur « l’émergence économique à l’épreuve du changement
climatique ». Elle a permis d’échanger sur des problématiques concrètes de lutte contre les
dérèglements climatiques dans divers domaines : l’éducation au développement durable par
Yves REINKIN, député du Parlement de la Fédération de Wallonie-Bruxelles, vice-président de
la CECAC de l’APF ; l’aménagement du territoire par Stéphane POUFFARY, fondateur et
Président d’honneur d’Energies 2050 ; la communication nationale togolaise par Etienne
BARITSEE, Vice-Président de l’Assemblée nationale du Togo ; l’action du PNUD en faveur des
énergies renouvelables en République du Congo par Lumière Jean-Félix ISSANG, Conseiller au
Programme à l’unité Environnement au bureau du PNUD au Congo ; le financement des
programmes de lutte contre le changement climatique par Tosi MPANU MPANU.
A l’issue des exposés, les participants se sont principalement exprimés sur la prise en compte
des effets de l’action humaine sur le climat, sur l’efficacité des mécanismes de financement,
la mise en valeur des potentialités hydrographiques du Fleuve Congo et les modalités de
financement du Fonds vert climat.
Au final, un mot résume les débats de cette conférence : urgence. Les effets des dérèglements
climatiques ont été scientifiquement décortiqués et établis. L’étendue exacte de la crise est
sans doute difficile à prévoir, mais politiquement, les choses sont claires : ne rien faire serait
une faute grave.
Parlements et gouvernements ont des rôles et des responsabilités très différents en matière de
négociations internationales, et notamment sur les questions climatiques. Si les gouvernements
négocient les règles pour le compte des Etats, ce sont bien les parlements qui contrôlent leurs
actions, qui influencent les politiques menées dans les négociations internationales, qui
ratifient les accords internationaux et les mettent en œuvre en votant les législations
appropriées assorties des crédits budgétaires.
Une action parlementaire concertée, comme il en a été question lors de la conférence de
Windhoek – cela a été souligné par le Dr. Haroun Kabadi, Président de l’Assemblée nationale du
Tchad - est une garantie d’efficacité et de représentativité au sein du système international.
La dynamique que cette conférence a apportée au sein du monde parlementaire doit servir de
base à l’action de l’APF.
L’APF doit contribuer à illustrer l’idée que la lutte contre les dérèglements climatiques est non
seulement une contrainte mais une source d’opportunités. Dans cette perspective d’action
concertée entre les parlements francophones, l’APF pourra faciliter l’échange d’informations
et ainsi renforcer les capacités des parlements à agir face aux changements climatiques, les
inciter à se mobiliser en fournissant un cadre de consultation.
A ce titre, Pascal Terrasse a souhaité souligner l’action déjà très importante de la Commission
de la coopération et du développement de l’APF, présidée par Salibou Garba, qui va continuer
25
à travailler activement sur tous ces sujets, de concert bien entendu avec l’OIF. Et il a tenu à
saluer l’engagement constant du Président Diouf sur toutes ces questions essentielles.
Il a salué également l’IFDD, avec lequel cette conférence a été organisée, qui par son rôle
d’information et d’initiative au soutien du développement vert au sein de l’espace
francophone, est un acteur incontournable des questions environnementales, et avec qui l’APF
a de solides liens de travail.
Afin de renforcer cette dynamique francophone, Pascal Terrasse a lancé l’idée de créer un
Réseau de parlementaires francophones dédié à l’environnement et plus particulièrement à la
lutte contre le dérèglement climatique, qui permettrait dans les mois qui viennent, à chaque
parlement de s’engager davantage dans la préparation de la Conférence de Paris. Ce Réseau
serait rattaché à la Commission coopération et développement.
Au terme des travaux, les participants ont adopté « La déclaration finale de la Conférence
parlementaire francophone de Brazzaville sur les changements climatiques » (voir annexe).
6. Participation à la Conférence des Organisations internationales non gouvernementales (OING) et des Organisations de la société civile (OSC) – (Dakar, 4 au 6 juin 2014)
La Conférence des Organisations internationales non gouvernementales (OING) et des
Organisations de la société civile (OSC) ont eu lieu à Dakar, du 4 au 6 juin 2014.
Parmi les particularités de cette 9e édition, il convient de remarquer qu’outre les 67 OING/OSC
accréditées, d’autres membres de la société civile francophone étaient également présents à
cette Conférence, notamment, des associations professionnelles francophones et des membres
du Réseau francophone pour l’égalité femme-homme. Par ailleurs, et pour la première fois,
cette Conférence a permis aux participants de donner leurs opinions sur les relations
institutionnelles qui existent actuellement entre l’OIF et la société civile tout comme sur les
relations qu’ils aimeraient voir se développer dans le futur.
Au cours de cette Conférence, les 300 participants présents ont abordé, entre autres, les
questions de la participation des femmes et des jeunes aux instances de décision, à la
croissance économique dans une perspective de développement durable, à la justice et à
l’éducation.
Pendant les trois journées de travaux, l’APF était représentée par le député de l’Assemblée
nationale du Sénégal, M. Moussa Abdoul THIAM qui a d’ailleurs activement participé à deux
ateliers de travail. Le premier était consacré à la participation des femmes et des jeunes à la
vie politique et aux instances de décision et le deuxième concernait la participation des
femmes et des jeunes à la croissance économique dans une perspective de développement
durable.
Suite à ces travaux et à la mise en commun des recommandations issues des différents ateliers,
une déclaration, validée par l’ensemble des participants, a été adoptée.
26
Cette déclaration appelle notamment les États à respecter leurs engagements internationaux
et à en rendre compte plus régulièrement. Par ailleurs, la société civile francophone réclame
des réformes de l’éducation et de la formation, tout comme un renforcement de la démocratie
participative.
Ce texte, fruit de la réflexion de la société civile francophone sera transmise aux chefs d’État
et de gouvernement lors du prochain Sommet de la Francophonie qui aura lieu à Dakar, les 29
et 30 novembre prochain.
7. Participation au 2ème Forum mondial des femmes francophones Kinshasa (3-4 mars 2014)
Organisé à l’initiative conjointe des gouvernements de la République démocratique du Congo
(RDC) et de la République française, avec le soutien de l’Organisation internationale de la
Francophonie, le 2ème Forum mondial des femmes francophones était consacré aux « Femmes,
actrices du développement», un thème en phase avec le processus d’élaboration du nouveau
programme de développement pour l’après 2015.
Plusieurs hautes personnalités étaient présentes, notamment la Présidente de transition de la
République centrafricaine, le Président de la RDC, les Premières dames de la RDC, de Congo
Brazzaville et du Mali ainsi que de nombreux ministres et élus congolais ou étrangers.
Les travaux de ce Forum étaient divisés en trois ateliers thématiques à savoir, « Femmes
actrices de la paix », « Femmes et pouvoirs » et « Femmes et éducation » qui étaient eux-
mêmes sous-divisés en trois thèmes distincts.
Le Secrétaire général parlementaire, M. Pascal Terrasse qui représentait l’APF lors de ce forum
a modéré le sous-atelier qui avait pour thème la participation politique des femmes et le
leadership.
Pour introduire cet atelier, Mme Nouzha Skalli, députée marocaine et Mme Marie Laurence
Jocelyn, directrice de programme à l’Institut international pour la démocratie et l’assistance
électorale en Haïti ont pris la parole et ont abordé leur expérience personnelle concernant la
participation des femmes aux postes de décision.
Suite à ces deux présentations, les participants ont, dans un premier temps, discuté des
obstacles majeurs à la participation des femmes aux postes de décision avant d’échanger des
exemples de bonnes pratiques permettant d’augmenter la participation des femmes en
politique.
A l’issue des travaux des différents ateliers, la Coordinatrice du Réseau francophone pour
l’égalité femme-homme, Madame Ndioro Ndiaye a présenté les conclusions concertées du
Forum lors de la cérémonie de clôture qui avait lieu le 4 mars.
Ces conclusions appellent notamment une plus grande implication des femmes dans les
processus de médiation et de résolution des conflits ; l’adoption de mesures législatives et
réglementaires pour assurer l’accès effectif des filles à une éducation gratuite et obligatoire
27
de qualité au moins jusqu’à 16 ans ; et des mesures incitatives garantissant une égale
participation des femmes à la vie politique.
I I I . VIGILANCE DEMOCRATIQUE ET OBSERVATIONS DES ELECTIONS
A. L’APF, VIGIE DE LA DEMOCRATIE
L’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) est un observateur attentif des pratiques
de la démocratie, des droits et des libertés dans l’espace francophone. Elle joue en ce sens un
rôle actif en tant que vigie de la démocratie et elle propose des mesures qui servent à
accompagner les Parlements et les gouvernements des pays en situation de crise.
Deux sections, la Centrafrique et la République arabe syrienne sont actuellement suspendues
de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie en vertu des articles 4.1, 5.6 et 5.7 de notre
Règlement. Trois autres sections, suspendues statutairement, sont en cours de réintégration :
la Guinée, Madagascar et le Mali.
4.1 L’assemblée se compose de parlements et de groupes de parlementaires
partageant les valeurs de la Francophonie telle que définie par la Charte de la
Francophonie et par les Déclarations des Sommets et des Conférences
ministérielles. Ils se constituent en sections.
5.6 Au cas où l’ordre constitutionnel d’un État serait renversé et que le Parlement de
cet État, membre de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie est dissous ou
privé de ses pouvoirs, la section représentant ce Parlement est suspendue jusqu’au
rétablissement d’un ordre constitutionnel conforme aux principes fondamentaux
qui inspirent l’Assemblée.
5.7 Toute section dont la suspension vient d’être levée est mise sous observation
pendant une période de deux ans. Si des problèmes sont constatés au cours de
cette période, le Bureau et l’Assemblée plénière sont saisis de cette question et
prennent les mesures appropriées.
Parmi les conséquences de la suspension d'une section de l’APF, mentionnons l'impossibilité
d'occuper des postes de responsabilité, de bénéficier d’actions de coopération et de participer
aux différentes réunions.
28
Les sections actuellement sous une mesure de suspension sont les suivantes :
République arabe syrienne (2011) - La suspension de la section syrienne a été
prononcée lors de la Session de Kinshasa (2011) sur la base de l’article 4.1 du Règlement
de l’APF selon lequel toute section membre doit adhérer aux valeurs de la Francophonie
telles que définies par la Charte de la Francophonie et par les Déclarations des Sommets
et des Conférences ministérielles.
République centrafricaine (2013) – Le renversement de l’ordre constitutionnel
consécutif au coup d’État de mars 2013 amena l’APF à suspendre de fait la section
centrafricaine en vertu de l’article 5.6 de son Règlement. Cette suspension a été
confirmée lors de la Session d’Abidjan (2013).
Par ailleurs, le Bureau de l’APF réuni à Rabat (Maroc, février 2014), la Commission politique de
Libreville (Gabon, avril 2014) et l’Assemblée régionale Afrique de l’APF réunie à Brazzaville
(Congo, mai 2014) ont émis des avis favorables à la levée de la suspension des Parlements de
Guinée-Conakry, de Madagascar et du Mali au sein des instances de l’APF.
La réintégration officielle d’une section ne pouvant être prononcée que par l’Assemblée
plénière dont la prochaine réunion se tiendra à Ottawa en juillet 2014, les membres du
Bureau ont décidé que les parlements de ces pays pourraient participer d’ici là en tant
qu’observateur aux différentes réunions statutaires de l’APF. Dès lors, ces derniers ont
été invités à constituer une section de l’APF au sein de leur Assemblée afin que celle-ci
soit apte à siéger au sein de nos instances dès juillet. Il s’agit de :
Guinée-Conakry (2009) - Le renversement de l’ordre constitutionnel consécutif au coup
d’État de décembre 2008, et la dissolution des institutions qui s’en est suivie, ont
conduit le Bureau de New York (2009) à suspendre la section guinéenne en vertu de
l’article 5.6 du Règlement de l’APF. La tenue d’élections législatives en septembre
dernier et l’installation effective du parlement guinéen qui s’en est suivi, installation
confirmée par l’élection de M. Claude Kory Koudiane à sa présidence, ont créé les
conditions favorables à une réintégration au sein de l’APF.
Madagascar (2009) - Le renversement de l’ordre constitutionnel consécutif au coup
d’État de mars 2009 et la dissolution des institutions ont eu pour conséquence la
suspension par l’APF de la section malgache en vertu de l’article 5.6 de son Règlement.
Cette suspension a été confirmée lors de la Session de Paris (2009). La tenue d’un
scrutin législatif jugé libre, fiable et transparent, de même que l’installation effective
du Parlement, confirmée par la récente élection à sa présidence de Madame Christine
Razanamahasoa, nous permet désormais d’envisager un retour de l’Assemblée nationale
de Madagascar au sein de la famille parlementaire francophone.
Mali (2012) - Le renversement de l’ordre constitutionnel consécutif au coup d’État de
mars 2012 amena l’APF à suspendre de fait la section malienne en vertu de l’article 5.6
de son Règlement. Cette suspension a été confirmée lors de la Session de Bruxelles
(2012). La tenue d’élections législatives en novembre et en décembre dernier ainsi que
29
l’installation effective du parlement malien qui s’en est suivi, installation confirmée par
l’élection à sa présidence de M. Issaka Sidibé, ont créé les conditions favorables à une
réintégration de cette Assemblée au sein de notre organisation.
Finalement, une section est actuellement sous observation au sein de l’APF. La mise sous
observation est appliquée automatiquement pour deux années après la levée d’une
suspension conformément à l’article 5.7 du Règlement. La section actuellement
concernée est :
Côte d’Ivoire (2012) – La suspension de la Côte d’Ivoire a été levée lors de la session de
Bruxelles (2012) suite à la tenue d’élections législatives libres, fiables et transparentes
reconnues par la communauté internationale et au rétablissement des institutions
démocratiques qui s’ensuivit.
**Récapitulatif du statut des sections de l’APF
Début de la
suspension
Levée de la
suspension
Levée de la mise
sous observation
Côte d’Ivoire janvier 2006 juillet 2012 (juillet 2014)
Guinée janvier 2009 (juillet 2014)
Madagascar mars 2009 (juillet 2014)
Mali mars 2012 (juillet 2014)
République arabe syrienne juillet 2011
République centrafricaine juillet 2013
B. LES MISSIONS D’OBSERVATION ELECTORALES
1. Les missions intervenues lors du premier semestre 2014
Le premier semestre 2014 a été particulièrement riche en consultations électorales dans
l’espace francophone. C’est ainsi que l’OIF a été amenée à organiser, à la demande des
autorités politiques nationales, des missions d’information et de contacts à l’occasion de divers
scrutins.
Ainsi, à l’occasion du premier tour des élections présidentielle et législatives en Guinée Bissau
le 13 avril, l’APF était représentée au sein de la mission d’information et de contacts de l’OIF
par M. Ian Rankin, (député, Nouvelle-Écosse). Pour le second tour, tenu le 18 mai, l’APF était
représentée par M. Etienne Baritse, 4ème vice-président de l’Assemblée nationale du Togo.
30
A l’occasion de l’élection présidentielle des 26, 27 et 28 mai en Égypte, la mission francophone
d’information et de contacts s’est inscrite dans le suivi et l’accompagnement francophone du
processus de transition dans ce pays. La mission était conduite par M. Mohamed Auajjar, ancien
ministre des droits de l’Homme du Royaume du Maroc et composée, pour l’APF, de Mme
Chantal Guittet (députée, France) qui a fait part de ses impressions à son retour dans la vidéo
suivante : https://www.youtube.com/watch?v=-o6l28K9Kw8
Cette mission a conclu notamment que si « certains dysfonctionnements et irrégularités ont pu
être observés (liés notamment à l’application partielle ou non homogène de certaines
procédures, en particulier celles appelées ou modifiées récemment, ainsi qu’à l’exiguïté et aux
difficultés d’accès à certains bureaux de vote), ils ne sont pas de nature à mettre en cause la
transparence ni l’issue du scrutin.
L’APF a donc pris part à ces différentes missions à raison d’un parlementaire par mission.
A ce jour, les rapports de ces missions ne nous pas encore été communiqués par l’OIF.
2. Le calendrier des élections dans l’espace francophone
On trouvera ci-dessous le calendrier des élections prévues pour le second semestre 2014.
L’Organisation internationale de la francophonie et l’Assemblée parlementaire de la
Francophonie sont susceptibles d’être sollicitées pour certaines de ces élections.
MOIS PAYS NATURE ET JOUR DE LA CONSULTATION OBSERVATIONS
JUILLET MAURITANIE Election présidentielle (2ème tour)
(5 juillet)
OCTOBRE
LETTONIE Elections législatives
(4 octobre 2014)
BOSNIE-
HERZEGOVINE
Elections présidentielle et législatives (5 octobre 2014)
MOZAMBIQUE Elections présidentielle et législatives
(15 octobre 2014)
URUGUAY Elections présidentielle (1er tour) et
législatives (26 octobre 2014)
HAITI
Elections sénatoriales (renouvellement des 2/3),
législatives et locales (26 octobre 2014)
Projet d’accompagnement du processus électoral en cours d’élaboration
NOVEMBRE
URUGUAY Election présidentielle (2nd tour)
(30 novembre 2014)
ROUMANIE Election présidentielle (2-16 novembre 2014)
COMORES Elections législatives et locales
(16 novembre)
Appui technique de l’OIF et déploiement d’une mission d’information et de contacts
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LIBAN Elections législatives (date à confirmer)
DATES A CONFIRMER
LIBAN Election présidentielle
(date à confirmer)
EGYPTE Elections parlementaires
(date à confirmer)
Appui de l’OIF à l’observation nationale des élections
TUNISIE Election présidentielle et législatives
(date à confirmer)
Projet d’accompagnement du processus électoral en cours d’élaboration
MADAGASCAR Elections municipales (novembre-
décembre)
Appui technique de l’OIF au renforcement du système électoral
MALI Elections locales
(Dates à déterminer)
MOLDAVIE Elections législatives
Iv. LA COOPERATION INTERPARLEMENTAIRE
A. LES SEMINAIRES PARLEMENTAIRES
1. Séminaire parlementaire au Rwanda (Kigali, 27-28 février 2014)
Les 27 et 28 février dernier, l’APF, a organisé à Kigali, en partenariat avec l’OIF et en étroite
collaboration avec la Chambre des députés du Rwanda, un séminaire parlementaire sur le
processus budgétaire sous la présidence de S.E.M. Jean Damascène Ntawukulirayo, Président
du Sénat du Rwanda qui a ouvert les travaux et de S.E. Mme Donatille Mukabalisa, présidente
de la Chambre des députés du Rwanda et présidente de la section rwandaise de l’APF qui a
clôturé les travaux.
Destiné aux députés rwandais suite aux élections législatives de l’automne 2013 ainsi qu’aux
sénateurs rwandais, membres de la Commission du Budget et de la Commission chargée du suivi
de l’utilisation des finances, cet évènement a réuni une cinquantaine de parlementaires.
L’ensemble des communications et des échanges se sont faits en langue française.
Modérés par M. Evariste Bizimana, sénateur, vice-président de la Commission du
développement économique et des finances, puis par Mme Marie Josée Kankera, membre de la
Commission du suivi de l’utilisation des finances et du patrimoine de l’État de la Chambre des
députés, les débats ont été animés par deux conférenciers : M. Jean-Lucien Bussa Tongba,
député, vice-président de la commission économie et finances de l’Assemblée nationale de
RDC et M. Charles Waline, haut-fonctionnaire du Sénat français, vice-président de la Société
française des finances publiques. Pour l’expérience rwandaise, se sont joints Mme Constance
32
Mwaka, députée, présidente de la Commission du Budget et du Patrimoine de l’Etat, M.
Juvénal Nkusi, député, président de la Commission chargée du suivi de l’utilisation des finances
et du patrimoine de l’État ainsi que Mme Aquiline Niwemfura, secrétaire exécutive de
l’observation du genre au Rwanda.
Ces deux journées de travaux ont permis aux parlementaires des différents pays représentés
d’échanger, de confronter leurs expériences concrètes et de comparer les systèmes
institutionnels et les modes de fonctionnement de leurs Assemblées.
Un accent particulier a été porté sur le rôle et l’élaboration des finances publiques, la phase
d’élaboration administrative et la phase d’élaboration parlementaire, le contrôle des projets
de lois de finances et le pouvoir d’enquête parlementaire, le rôle des rapporteurs spéciaux,
les relations entre les Commissions des finances et les Bureaux des assemblées
face au Gouvernement, les phases contentieuse et d’application, les lois de
règlement, la pratique comparée des processus budgétaires sur le continent africain,
l’expérience du processus budgétaire au Rwanda, l’intégration du genre dans le processus
budgétaire.
Eu égard à la qualité, à l’expérience et à la compétence des conférenciers ainsi qu’à la
richesse des débats qui ont contribué au succès de cette manifestation, les députés et
sénateurs de la République du Rwanda participants ont souhaité que d’autres séminaires
parlementaires puissent être programmés à Kigali par l’APF ainsi que d’autres actions de
coopération et d’échanges parlementaires francophones.
Ce séminaire constituait le 38e événement de ce type organisé par l’APF.
B. LE PROGRAMME NORIA
1. Origine étendue et fonctionnement
L’une des actions de coopération déterminante de l’APF en direction des parlements membres
est le programme Noria. Son objectif principal est de contribuer à la modernisation des
systèmes d’information parlementaires des assemblées du Sud.
Depuis sa création le programme Noria a appuyé une vingtaine de parlements à travers les
différents appuis respectivement dédiés à l’amélioration des capacités structurelles et
techniques et au renforcement de la francophonie. Il s’agit aujourd’hui pour nous de voir si ce
besoin en matière d’innovation et d’informatisation est toujours d’actualité, d’en prendre la
mesure et d’apporter aux parlementaires que vous êtes des réponses appropriées.
Nous avons aujourd’hui en cours d’appui cinq parlements : celui de Côte d’Ivoire, celui de RDC
et celui du Tchad en Afrique, mais également ceux de Grèce et des Seychelles respectivement
en Europe et dans l’Océan indien.
Le programme Noria dont la durée de mise en œuvre est de quatre années consécutives se
décline en trois volets :
33
La modernisation des systèmes d’information qui concerne principalement les
parlements africains ;
La promotion de la francophonie dans les parlements où la langue française et la
francophonie peuvent et doivent être renforcés ;
Le renforcement des compétences des acteurs du parlement: Parlementaires et
fonctionnaires
Les conditions pour y prétendre sont claires et constantes :
Etre membre de l’APF ;
Etre à jour de ses cotisations ;
Ne pas être sous le coup d’une mesure de suspension politique (cet aspect nous
cause quelques difficultés puisque des suspensions peuvent survenir en cours de
réalisation) ;
Faire acte de candidature une fois tous les deux ans au moyen d’un dossier fourni
assorti d’une lettre de motivation. Un guide de candidature existe à destination des
sections candidates.
Ce programme principalement subventionné par l’OIF a été doté pour l’année 2014 d’un
budget de 400 000 euros soit une baisse de 19,5% par rapport au budget exécuté en 2013,
conséquence de la raréfaction de nos ressources (avec l’impossibilité désormais de reporter les
crédits d’une année sur l’autre ; le budget exécuté en 2012 avait été de 323 818 euros) et de la
multiplication des tâches.
Il faut aussi mentionner la subvention du Sénat français de 80 000 euros qui couvre la
rémunération et les déplacements d’un informaticien affecté à l’appui technique du projet.
Quelle est, au moment présent, la situation de notre coopération au titre du programme
Noria ?
2. Les activités de Noria
a) Modernisation des systèmes d’information
Les actions de coopération menées par l’APF en Afrique sont faites au titre de l’Appui à la
modernisation des systèmes d’information.
Cet appui constitue en termes d’investissement financier, technique et humain, la part la plus
importante du programme. Il concerne l’informatisation du travail parlementaire,
l’anticipation et la gestion des changements introduits par les nouveaux outils et méthodes
ainsi que la mise en œuvre du travail collaboratif en réseau.
Il se traduit par des formations dans différents domaines, le développement d’applications et
de logiciels spécifiques, la mise en place d’un intranet et le développement de l’internet. Ces
actions de renforcement des capacités sont précédées de la mise en conformité des
infrastructures (câblage et équipement des assemblées).
34
L’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Bénéficiaire depuis 2013 de l’appui à la modernisation du Programme Noria, l’Assemblée
nationale de Côte d’Ivoire (ANCI) a reçu une première phase de réalisations jusqu’en juin 2014.
Cette étape a permis l’acquisition d’une solution complète de communication sur IP couvrant
toute l’Assemblée, d’un lot d’équipements informatiques (postes fixes, serveur, imprimantes,
téléviseurs et onduleurs) et le financement de plusieurs formations.
Les entretiens menés avec l’ensemble des acteurs ont permis de faire un état des lieux
exhaustif du déploiement des équipements Noria et des améliorations constatées dans le
traitement des informations parlementaires. Les formations à la maîtrise des nouveaux outils
se poursuivent.
Le député Mamadou Bamba Président national de l’A.P.F qui a reçu la délégation Noria avec le
Secrétaire Général de l’Assemblée Latte Ahouanzi a exprimé sa satisfaction pour la qualité des
réalisations de Noria dont il a souligné l’aspect concret et rapide.
Il a également manifesté son souhait de voir ce partenariat avec le programme Noria
s’intensifier et se diversifier et fait part des axes prioritaires d’interventions pour la suite de
l’appui. Dans cette perspective des équipements complémentaires, l’informatisation du service
courrier et la professionnalisation accrue des métiers de l’Assemblée nationale ont été
souhaités.
Cette mission a également permis la rencontre avec d’autres acteurs de la coopération
parlementaire, notamment l’USAID afin d’aborder la question de la complémentarité des
actions respectives des partenaires de l’ANCI. L’appui Noria à l’ANCI se poursuit jusqu’en 2016.
L’Assemblée nationale du Tchad
Avec l’Assemblée nationale du Tchad qui a été désignée au cours du Bureau de N’Djamena de
février 2010 une première étape 2011-2013 Noria avait permis l’acquisition d’un lot
d’équipements informatiques et le financement de formations spécialisées et généralistes
destinées aux fonctionnaires parlementaires. Par la suite, le site internet officiel avait été
conçu par Noria pour l’Assemblée nationale tchadienne, des formations de webmaster assurées
et l’hébergement du site financé. Il peut être consulté à l’adresse suivante : www.assemblee-
tchad.org/.
L’emménagement de l’Assemblée vers un nouveau siège ces derniers mois permettra
probablement d’envisager de nouvelles actions adaptées en fonction des possibilités prévues
dans le nouveau bâtiment. Dans cette optique, une demande pour la modernisation par Noria
du système de sonorisation et d’enregistrement et la mise en place d’un système de vote
électronique a été sollicitée et l’informaticien du Programme Noria va effectuer une visite mi-
juillet 2014 pour recenser les besoins complémentaires.
Le Parlement de la République Démocratique du Congo-RDC (2011-2014)
Le bénéfice du Programme Noria a été accordé en février 2013 aux deux Chambres du
parlement de RDC. Il s’est agi, dans un premier temps, d’équiper en informatique et de
moderniser le fonctionnement du Centre de Documentation Parlementaire (CDP). Il a été
35
convenu de procéder pour le CDP à la réhabilitation des bureaux et à leur équipement en
ordinateurs, serveurs, imprimantes, logiciels PMB et périphériques. L’acquisition de 300
ouvrages dans des domaines d’intérêt parlementaire est en cours et leur envoi au CDP est
prévu pour le troisième trimestre 2014.
En complément, des formations techniques spécifiques seront financées pour les informaticiens
de l’Assemblée et du Sénat afin qu’ils soient à même de sécuriser les données et le circuit des
informations (documents et archives) retraçant la vie du parlement. Parallèlement, la
délégation a pu établir un diagnostic des besoins en modernisation des autres directions et
services administratifs.
*Avec le Sénat de RDC un ensemble de formations généralistes et techniques ont été proposées
et acceptées. Elles permettront une optimisation des serveurs et une initiation au travail
collaboratif en réseau.
*A l’Assemblée nationale un besoin en amélioration et en accélération des circuits de
transmission des documents et rapports a été diagnostiqué. La réalisation d’un site internet
institutionnel pour l’Assemblée constituera une des priorités si l’aval de l’Assemblée est
obtenu pour que Noria en assure la conception.
b) Promotion de la Francophonie
La promotion et le renforcement de la Francophonie sont des éléments essentiels de la
politique de coopération de l’APF. Ce volet est destiné aux parlements membres dont le
français n’est pas la langue principale de travail.
Dans ce cadre Noria s’attache à favoriser l’émergence et la présence de la langue française et
à promouvoir les valeurs de la Francophonie dans les parlements grâce à l’organisation de
stages d’immersion pour la pratique du français et au financement de cours de français pour
les fonctionnaires. Noria a également pour mission la diffusion de l’information francophone.
Cet objectif peut être atteint à travers la traduction en langue française de tout ou partie des
sites Internet des assemblées bénéficiaires et le financement de fonds documentaires et
bibliothécaires. La fourniture de supports audiovisuels en langue française permet de
diversifier l’offre et d’atteindre plusieurs publics. L’appui à la promotion de la Francophonie
concerne en 2013 les parlements suivants :
Dans l’Océan Indien
L’Assemblée nationale des Seychelles
Le Bureau de l’APF réuni à Phnom Penh les 8 et 9 février 2012 a désigné l’Assemblée nationale
des Seychelles comme bénéficiaire de l’appui à la promotion du programme Noria pour la
période 2012–2015. Les cours de langue française pour une vingtaine de parlementaires et
fonctionnaires viennent de commencer avec l’Alliance française et une importante dotation en
ouvrages et documents de référence sera consentie dans les prochaines semaines.
Noria travaille étroitement avec la direction locale de l’OIF, pour l’organisation de cours de
français et le recrutement de traducteurs mais aussi pour la mise en ligne de documents en
français sur le site de l’Assemblée nationale.
36
Un fonds documentaire de 120 ouvrages sur des thématiques diverses a été acquis pour la
bibliothèque du parlement des Seychelles.
En Europe
Le Parlement grec
C’est en 2012 que le parlement grec a obtenu le programme Noria. Malgré quelques difficultés
dans le lancement des activités de l’appui Promotion de la Francophonie, un important corpus
de documents est déjà traduit et prêt à être mis en ligne. Les derniers contacts laissent
augurer d’une prochaine mise en ligne.
c) Formations et stages
Cet appui contribue à améliorer les compétences, les connaissances et les savoirs des
fonctionnaires parlementaires. Il prend également en charge, sous certaines conditions, des
formations à distance.
Sont en projets deux séminaires de formation un au Sénégal sur la Communication
parlementaire et un à Paris sur la Gestion et promotion des Centres d’Information
Parlementaires.
En 2014, le financement de deux stages d’administrateurs parlementaires a été réalisé par
Noria. Il existe une demande croissante des sections en matière de transfert de compétences
dans le domaine des nouvelles technologies.
d) Participation à la Conférence Mondiale sur l’E-Parlement
La 6ème Conférence mondiale sur l’E-Parlement sur le thème “Enseignements tirés de
l’expérience et horizons futurs” s’est tenue les 8, 9 et 10 mai 2014 à Séoul (Corée du Sud).
Ce forum qui se tient tous les deux ans a été organisé conjointement par le parlement coréen
et l’Union interparlementaire en association avec le Centre mondial pour les TIC au Parlement.
L’édition 2014 a reçu près de 400 participants provenant de 90 parlements. L’APF y a été
représentée par la Directrice du Programme Noria qui a fait une communication sur le thème:
“Planification et gestion des partenariats pour une coopération parlementaire efficace”.
Elle a en outre initié une rencontre entre parlementaires francophones pour un échange
convivial sur des sujets d’intérêt commun. Les participants ont partagé pendant trois journées
les bonnes pratiques, tissé les relations avec les collègues, traité et échangé des
renseignements divers dans le domaine des technologies de l’information et de la
communication parlementaires. Pour plus information : http://wepc2014.org/agenda-and-
presentations.
37
C. LA COOPERATION EN FAVEUR DES FEMMES PARLEMENTAIRES
1. Participation au Séminaire interparlementaire sur le thème du 20ème anniversaire de la Déclaration et du Programme d’action de Pékin (Québec, 21-22 janvier 2014)
Les 21 et 22 janvier 2014, à l’invitation du président de l’Assemblée nationale du Québec, M.
Jacques Chagnon, les réseaux de femmes parlementaires de la Francophonie, du
Commonwealth, des Amériques et des membres du forum interparlementaire américain
« National Conference of State Legislatures » (NCSL) se sont réunis pour la première fois de
leur histoire pour participer à un séminaire interparlementaire en vue de préparer le 20e
anniversaire de la Déclaration et du Programme d’action de Pékin, en 2015.
Ce séminaire divisé en trois ateliers couvrait l’essentiel du contenu du Programme d’action de
Pékin et reflétait des préoccupations communes aux trois réseaux.
Les thèmes qui ont été successivement abordés par des experts étaient : la violence à l’égard
des femmes; l’autonomisation économique des femmes et l’accès des femmes aux processus
décisionnels politiques et économiques.
A l’issue de ces travaux, les trois réseaux présents ont adopté une déclaration commune
rappelant, entre autres aux parlements, aux gouvernements et aux Nations Unies, leurs
responsabilités en termes de protection des droits des femmes.
D. LES STAGES ET FORMATIONS POUR FONCTIONNAIRES
1. Le stage annuel sur l’organisation du travail parlementaire
Depuis 1997, l’Assemblée parlementaire de la Francophonie participe au stage organisé
conjointement avec le Parlement français et l’École nationale d’administration portant sur
l’organisation du travail parlementaire, en finançant quatre à sept bourses de fonctionnaires
parlementaires. Il a eu lieu cette année du 24 mars au 17 avril 2014 et notre Assemblée a fait
un effort particulier en finançant 11 bourses.
Les conférenciers ont été de hauts fonctionnaires du Parlement, secrétaires généraux,
directeurs généraux et directeurs de services pour la plupart mais également des
parlementaires.
Les semaines, ponctuées chacune par des communications des auditeurs sur le fonctionnement
de leur Parlement se sont axées successivement sur la présentation des institutions françaises
et sur le fonctionnement des Assemblées : séance, commissions, mais aussi ressources
humaines, communication, relations internationales, groupes parlementaires, etc. Un moment
a été réservé à la présentation de l’APF à l’ensemble des stagiaires. Des journées se sont
tenues à l’Assemblée nationale et au Sénat.
38
Depuis le début de ce programme, plus de 70 stagiaires venant d’une trentaine de pays
différents ont bénéficié de cet enseignement.
Les 11 boursiers APF de cette promotion 2014, choisis par notre Bureau de Rabat et rencontrés
par votre Secrétaire général parlementaire, étaient les suivants :
- 1 - LIBAN (AN) – Mme Iman Ali el MOUSSAOUI (secrétaire administrative de la
commission de la femme et de l’enfant)
- 2 - MOLDAVIE (AN) – Mme Véronica VRABIE (secrétaire administrative de la section
moldave de l’APF, conseillère principale à la direction des relations extérieures)
- 3 - MAROC (Chambre des députés) – M. Abdelhamid ABKARI (chargé administratif
de la Commission des secteurs sociaux)
- 4 - NIGER (AN) – M. Machalélé MOUSSA (agent au service juridique de l’Assemblée
nationale)
- 5 – RCI (AN) : Mme Moussokoura Chantal FANNY (conseiller spécial du Président de
l’Assemblée nationale)
- 6 - ROUMANIE (Chambre des députés) – Mme Daniela TOMA (conseillère
parlementaire au département législatif)
- 7 - TOGO (AN) - M. Kissao TCHOUROU (directeur des services législatifs)
- 8 – BURKINA FASO (AN) – Mme Zoewendbem Adèle KIEMDE (administrateur à la
direction des compte-rendus)
- 9 – RDC (Sénat) – M. Clovis MONSAY YAMANZO (chef de bureau, direction d’études
et de planification, cellule d’études et d’analyses sectorielles)
Sur financement du fonds spécial APF pour Haïti :
- 10 et 11 HAITI (Chambre des députés + Sénat) : Mme Marie Analia Amazan
BENJAMIN (directrice législative – Sénat) et Mme Nathalie Thimoléon PIERRE
(directrice administratif et financier – Chambre des députés)
2. Séminaire sur l’administration et l’organisation du travail parlementaire en collaboration avec l’Université Senghor d’Alexandrie (Port au Prince, 31 mars-5 avril)
A la demande du Parlement haïtien, une formation diplômante francophone portant sur
«Administration et organisation du travail parlementaire» s’est tenue à Port-au-Prince du 31
mars au 5 avril.
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Cette activité s’est adressée à une quarantaine de fonctionnaires des différents services du
Sénat et de la Chambre des députés de la République d’Haïti. Elle était conjointement
organisée par l’APF et l’Université Senghor d’Alexandrie avec le soutien d’IDEA-Haïti et du
Bureau régional de l’OIF pour les pays de la Caraïbe.
Les enseignements ont été dispensés par un professeur franco-camerounais de l’Université Lyon
3, professeur-associé de l’Université Senghor et des fonctionnaires de haut niveau provenant de
l’Assemblée nationale du Québec, de l’Assemblée nationale de la République française et de
l’Assemblée nationale de la République du Sénégal.
La forte assiduité et la richesse des échanges ont conduit le recteur de l’Université Senghor
d’Alexandrie, le professeur Albert Lourde, à remettre un diplôme à chacun des participants.
Le Président du Sénat de la République d’Haïti, M. Simon Dieuseul Desras, a honoré de sa
présence cette remise solennelle de diplômes et a prononcé le discours de clôture de cette
semaine de formation francophone.
3. Le stage au Secrétariat général de l’APF
À côté du volontaire international qui nous est confié par l’OIF, l’APF accueille sur ses fonds
propres à Paris, pour un stage de quelques mois, un fonctionnaire parlementaire issu d’un
parlement actuellement non représenté dans notre équipe administrative. Il ne s’agit
aucunement d’un séjour destiné à apprendre la langue française, les candidats doivent être
parfaitement francophones à l’écrit et à l’oral et doivent, dès leur intégration, être
opérationnels pour participer au travail collectif.
Ce stage, je le rappelle, s’adresse à des personnes régulièrement recrutées pour travailler dans
votre parlement, ayant une expérience minimale de deux ans, âgés de 25 à 40 ans et, encore
une fois, parfaitement francophones. Le fait de travailler dans un service en charge des
relations internationales, en particulier de la francophonie parlementaire, est considéré
comme un atout et la priorité est donnée aux candidats issus de régions actuellement non
représentées au Secrétariat général. L’APF prend en charge les frais liés au déplacement et à
l’hébergement du stagiaire qui doit continuer à être payé par son administration d’origine.
Nous avons ainsi déjà accueilli successivement des représentants des Assemblées du Vietnam,
du Burkina Faso, du Cambodge, de Haïti, du Burundi et du Sénégal.
Le Bureau de Rabat de février 2014 a décidé d’accorder ce stage en 2014 à des fonctionnaires
issus respectivement des sections gabonaises et ivoiriennes. C’est ainsi que le Secrétariat
général a accueilli du 22 avril au 21 juin 2014 Mme Carlyna Nianguyaboudinga de l’Assemblée
nationale du Gabon. Mme Nianguyaboudinga s’est beaucoup investie dans ce stage, participant
au travail quotidien du Secrétariat ; son séjour parmi nous a été très positif.
Le Secrétariat général accueillera le fonctionnaire ivoirien, M. Diarrassouba, d’octobre à
décembre prochain.
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E. LES PROGRAMMES A DESTINATION DE LA JEUNESSE
1. Le Parlement francophone des jeunes
Le Parlement francophone des jeunes (PFJ) a tenu il y a un an en 2013 sa sixième session, en
marge de la Session plénière de l’APF comme de coutume.
Le PFJ, créé en 2001, permet aux jeunes francophones d’apprendre le fonctionnement des
parlements et doit susciter en eux des vocations d’engagement dans la vie publique et
spécialement dans le processus parlementaire ;
L’objectif principal du PFJ était de réaliser une simulation parlementaire des plus réalistes
pour illustrer, avec les nouvelles générations, le modèle de la démocratie parlementaire, et
former ainsi de véritables citoyens responsables au sein de l’espace francophone.
Pour ce faire, le PFJ donne l’occasion aux participants d’échanger et de débattre sur des
problématiques politiques internationales. Cet événement permet également à de nombreux
jeunes d’origines diverses de créer des liens forts. Le PFJ permet enfin de susciter la création
ou le renforcement des Parlements nationaux de jeunes dans les sections membres de l’APF.
Les cinq premières éditions du PFJ se sont tenues à Québec en 2001, à Niamey en 2003, à
Bruxelles en 2005, à Libreville en 2007, et à Paris en 2009. Notre Assemblée a décidé de
confier à la Section ivoirienne de l’APF, le soin d’accueillir, simultanément à la
XXXIXème Session de l’APF à Abidjan, la VIème session de ce parlement. Ce programme a été, au
courant de l’année 2010, positivement évalué par l’OIF et notre Assemblée y est très attachée.
Bilan de la 6e édition du Parlement Francophone des jeunes
Cette session a été marquée par sa tenue dans une Côte d’Ivoire en reconstruction
démocratique. Les jeunes participants ont ainsi pu, par leur présence, accompagner l’action de
l’APF pour la réaffirmation du rôle des institutions parlementaires dans la démocratie
renaissante. Les jeunes participants avaient déjà pour une bonne partie une expérience de
rassemblements de jeunes, dans un cadre associatif où dans le cadre des simulations
parlementaires proposées par un bon nombre de nos sections.
L’opération a été organisée au Secrétariat général par une équipe de jeunes stagiaires sous la
supervision du Conseiller en charge des programmes jeunesse et de la Chargée de
communication de l’APF et sur place par des anciens participants. Les évolutions apportées au
format incluent :
• une solide préparation, avec création d’un espace de discussion en ligne et envoi
d’une documentation aux participants sur le thème de leur commission ;
• l’audition d’experts en commission ;
• l’organisation d’un concours oratoire par un expert rompu à ce genre d’exercice.
41
Les participants comme les personnalités associées ont salué la réussite de la session,
spécialement :
• le bon niveau des thématiques et des délibérations, avec des discussions de fond
d’un grand intérêt accompagnées d’un véritable travail de détail ;
• un bon contact avec les parlementaires en poste (interventions en commissions
de l’APF, rencontres par les jeunes des parlementaires de leur pays, participation à la séance
finale de la session), susceptible d’encourager un engagement futur dans la vie civique ;
• une contribution aux travaux de l’APF par l’expression de la jeunesse lors de la
session et la disponibilité d’un réseau croissant des anciens participants dans tout l’espace
francophone ;
• L’excellente couverture médiatique de la 6ème session du PFJ.
Certains participants ont d’ailleurs déjà eu l’occasion de se revoir, spécialement au forum de
l’Unesco et à des simulations parlementaires au Maroc et au Canada. Les deux porte-parole du
PFJ ont fait le déplacement à Paris afin de participer à la constitution, les 28 et 29 avril, d’une
plateforme des Réseaux des jeunes Francophones, initiée par l’OIF.
En conséquence pour les prochaines sessions du PFJ, la Commission des affaires parlementaires
qui s’est tenue à Hanoï, a formulé les préconisations suivantes :
• Maintenir le PFJ à l’occasion des sessions de l’APF ;
• Reconduire le concours de joute oratoire qui apporte aux travaux un bon
complément à la fois divertissant et lié à la pratique parlementaire ;
• Prévoir impérativement des créneaux incompressibles pour les travaux en
commission, malgré l’intérêt que peuvent présenter d’autres invitations ;
• Associer d’anciens participants aux travaux de l’APF, selon leur implantation
géographique ;
• Avoir recours aux anciens participants pour encourager à la création de
parlements de jeunes dans les pays où il n’en existe pas encore.
2. Les Parlements nationaux des jeunes
En raison des ressources mobilisées pour la préparation de la sixième session du PFJ qui a eu
lieu à Abidjan et conformément aux décisions du Bureau de Paris de février 2013, le Secrétariat
général a reporté pour l’essentiel notre soutien à l’installation des Parlements nationaux des
jeunes en 2014. Toutefois, le Parlement du Congo a bénéficié du soutien de notre Assemblée.
Le Parlement national des jeunes du Congo a été officiellement installé au mois de février
2014. Notre premier vice-président, le Président Minaku, et notre Chargé de mission Afrique
ont représenté l’APF lors de cette manifestation.
42
Les sections du Bénin et du Sénégal ont fait part de leur intention d’installer, rapidement, leur
Parlement national des jeunes et le Secrétariat général est en discussion avec les sections
d’Arménie, d’Haïti et du Tchad.
S’agissant du Sénégal, cette section souhaite installer en 2014 son Parlement national des
jeunes avant le Sommet de Dakar dont le thème sera consacré aux jeunes et aux femmes. Les
contacts sont noués avec la section sénégalaise, qui jugera le moment opportun pour la
concrétisation de ce projet. La participation de notre Assemblée devrait permettre de financer
les frais de transports et d’hébergement et une partie des frais liés à la procédure de sélection
des jeunes sénégalais.
Par ailleurs, lors de la XXIIème Régionale Afrique qui s’est tenue à Brazzaville au mois de mai
dernier, une feuille de route permettant l’installation des parlements nationaux des jeunes a
été adoptée.
La Région Amérique de l’APF procédera en août prochain à l’installation officielle du
Parlement francophones des jeunes des Amériques (PFJA), à Toronto.
L’APF est particulièrement attachée à ses programmes à destination des jeunes et salue la
mobilisation des sections et de tous les partenaires tels l’ONUSIDA et l’Office franco-québécois
pour la jeunesse pour avoir permis aux jeunes de faire de ce déplacement en terre africaine un
réel succès.
La jeunesse francophone fonde un espoir sur les représentants du peuple. A travers le PFJ et
les PNJ, notre Assemblée leur donne l’occasion de nouer un dialogue franc et transparent.
V. LES PROJETS DE DEVELOPPEMENT PARLEMENTAIRE
A. L’INITIATIVE MULTILATERALE DE COOPERATION INTERPARLEMENTAIRE FRANCOPHONE (IMCIF)
L’Initiative multilatérale de coopération interparlementaire francophone (IMCIF) est un
dispositif visant à fédérer les appuis de coopération de parlements francophones en faveur de
l’Assemblée nationale de Côte d’ivoire. Il a préfiguré le plan multilatéral de coopération
interparlementaire proposé dans le cadre stratégique.
La création de ce dispositif découlait de trois constats :
Les Parlements francophones disposent d'une expertise importante, diversifiée et
complémentaire qui pourrait bénéficier aux Parlements d’États en transition démocratique ;
Les besoins de certains parlements, notamment ceux d’États en sortie de crise, sont très
importants et difficiles à satisfaire par un seul intervenant ;
La dispersion des initiatives bilatérales prises par les parlements francophones et l’absence de
concertation entre ces derniers diminuent la capacité de ces acteurs de la coopération
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parlementaire à répondre efficacement aux besoins et engendrent des dépenses qui pourraient
être évitées.
1. Mission d’évaluation des besoins techniques du Parlement ivoirien
Une mission d’évaluation des besoins techniques de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
s’est tenue les 14 et 15 décembre 2012. Celle-ci s’inscrivait dans le cadre de la mise en œuvre
de la Résolution sur la réintégration de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire au sein de l’APF
adoptée lors de la Session de Bruxelles qui précisait :
« L’Assemblée parlementaire de la Francophonie engage les autorités ivoiriennes à donner
à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire les moyens nécessaires à son fonctionnement et
souligne sa disponibilité à accompagner le Parlement ivoirien dans la reprise de ses
activités. »
Les objectifs de cette mission étaient :
- Effectuer un bilan de l’état de fonctionnement de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
afin d’établir un plan d’intervention sur la base d’objectifs et de résultats attendus
clairement définis ;
- Identifier avec les autorités administratives du parlement ivoirien les besoins de
l’Assemblée nationale en fonction de l’offre de service des partenaires de l’initiative
multilatérale de coopération interparlementaire francophone ;
- Établir les priorités d'intervention et arrêter un échéancier de réalisations ;
- Définir une stratégie d'intervention commune aux différents partenaires de l'initiative
multilatérale ;
- Positionner l’initiative multilatérale de coopération interparlementaire francophone
comme un opérateur dans la mise en œuvre du plan d'appui international au bénéfice du
parlement de Côte d'Ivoire.
Cette mission fut menée par des représentants administratifs de l’Assemblée nationale du
Sénégal, de l’Assemblée nationale du Québec et du Parlement de la Fédération Wallonie-
Bruxelles qui avaient été sollicités par le parlement ivoirien de manière bilatérale.
L’Assemblée nationale française s’associa à cette mission en mettant à disposition de la
délégation le rapport de sa mission d’évaluation préalablement réalisée en novembre 2011.
Conformément aux souhaits des partenaires initiaux de l’IMCIF, l’Organisation internationale de
la Francophonie (OIF), qui entretient un programme important de coopération en faveur de la
Côte d’Ivoire dans le domaine de la démocratie, fut invitée à se joindre à cette mission
d’évaluation et détacha un représentant administratif de la Direction Paix, Démocratie, Droits
de l’Homme.
44
Des représentants administratifs de l’APF, qui étaient à cette occasion en Côte d’Ivoire pour
effectuer la mission préparatoire de la 39e Session de l’APF et organiser deux activités de
coopération qui, par souci de cohérence, furent ultérieurement ajoutées au plan d’appui de
l’IMCIF en Côte d’Ivoire, se sont également joints à la mission d’évaluation technique.
La réalisation de cette mission donna lieu à l’élaboration d’un rapport de mission et d’un plan
d’appui au Parlement ivoirien.
2. Plan d’appui au Parlement ivoirien
Un plan d’appui à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire comportant 29 projets distincts visant
à renforcer les capacités des parlementaires et de l’administration de l’Assemblée nationale de
Côte d’Ivoire. Un volet « appui institutionnel », qui englobe des actions au bénéfice général de
l’institution parlementaire ivoirienne a également été élaboré.
Conformément à la décision du Bureau de Paris (2013), le Secrétariat général coordonne la
réalisation de ce plan d’appui et s’est associé à la réalisation d’un certain nombre d’activités.
L’ensemble des parlements membres de l’APF a été invité à s’associer à ce plan. À ce jour, les
parlements suivants ont été impliqués, à différents niveaux, à la réalisation d’une ou plusieurs
activités du plan d’appui : Fédération Wallonie-Bruxelles, France, Luxembourg, Québec et
Sénégal.
Par souci de cohérence, les activités entretenues par le Programme NORIA en Côte d’Ivoire ont
également été intégrées au plan d’appui de l’IMCIF.
La mise en œuvre de l’IMCIF en Côte d’Ivoire est particulièrement encourageante. Les projets
arrêtés suite à la mission d’évaluation se mettent en place progressivement à la satisfaction de
tous et, notamment de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire ; aucun blocage, aucun retard
ne sont, pour l’instant, à déplorer ; la coopération entre les différents acteurs est très
positive. Voici à ce jour l’état de réalisation des différents projets de ce plan d’appui :
AXE A : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES PARLEMENTAIRES DE L’ANCI
A-01 Renforcement des capacités des parlementaires sur le processus budgétaire
RÉALISÉ
Un séminaire de formation pour les parlementaires ivoirien sur le processus budgétaire, les lois de finances et les lois de règlements a été organisé les 17 et 18 décembre 2012 à Abidjan. Les travaux de ce séminaire ont été animés par des parlementaires de l’Assemblée nationale française, du Sénat du Congo-Brazzaville et un fonctionnaire du Sénat français.
Ce séminaire a été organisé par l’Assemblée parlementaire de la Francophonie avec le soutien financier de l’Organisation internationale de la Francophonie.
A-02 Renforcement des capacités des femmes parlementaires ivoiriennes RÉALISÉ Une rencontre d’échange sur l’avenir des droits des femmes, le développement économique et social et la réalité quotidienne des parlementaires s’est tenue à Abidjan les 18 et 19 décembre 2012. Cette dernière a regroupé les femmes parlementaires élues à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, une délégation du Réseau des femmes parlementaires de la Francophonie composée de parlementaires de la Fédération Wallonie-Bruxelles et du Cameroun ainsi que de
45
nombreuses représentantes de la société civile ivoirienne.
Cette activité a été organisée par le Réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie avec le soutien financier de l’Organisation internationale de la Francophonie.
A-03 Séminaire d’information sur le rôle et le statut du parlementaire RÉALISEÉ L’IMCIF a réalisé, les 25 et 26 avril 2013, un séminaire d’information sur le rôle et le statut du parlementaire à l’intention des députés de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire. Plus de 150 députés de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire ont participé à ce séminaire visant à les informer sur leurs rôles, leur statut et les différents aspects techniques et relationnels de leur mandat.
Cette activité a été réalisée grâce aux appuis de l’Assemblée nationale française, de l’Assemblée nationale du Québec, de l’Assemblée nationale du Sénégal et du Parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles qui ont pris en charge le déplacement d’un parlementaire d’expérience provenant de leur assemblée pour animer les travaux. La Chambre des députés du Grand-Duché de Luxembourg a quant à elle financé le déplacement de deux parlementaires provenant du Bénin et de République démocratique du Congo. L’Assemblée parlementaire de la Francophonie a pris en charge les frais afférents liés à l’organisation de ce séminaire (déjeuners de travail, organisation logistique des travaux).
A-04 Mission d’étude des présidents de commission À REALISER Résumé : Visite d’étude des présidents de commission de l’ANCI auprès des partenaires Destinataire : Présidents de commission de l’ANCI Durée : 1 semaine Date de réalisations : à déterminer Lieu de réalisation : En fonction des offres des partenaires Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : CÔTE D’IVOIRE – ASSEMBLEE NATIONALE
Financement des déplacements FEDERATION WALLONIE BRUXELLES - PARLEMENT
Organisation de la visite d’étude en Belgique FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Organisation de la visite d’étude en France pour les 6 présidents et 2 assistants QUEBEC - ASSEMBLEE NATIONALE
Organisation de la visite d’étude au Québec
A-05 Formation sur les commissions parlementaires À REALISER Résumé : Séminaire général de formation sur le rôle des commissions et le travail en commission Destinataire : Bureau des commissions Durée : 3 jours Date de réalisations : à déterminer Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Financement déplacement + hébergement à Abidjan de 1 formateur (France)
A-06 Appui aux travaux de la CAEF À REALISER Résumé : Appui aux travaux de la Commission des Affaires économiques et financières Destinataire : Membres de la CAEF et fonctionnaires parlementaires Durée : format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer
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APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-07 Appui aux travaux de la CDS À REALISER Résumé : Appuis aux travaux de la Commission Défense et Sécurité Destinataire : Membres de la CDS et fonctionnaires parlementaires Durée : Format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-08 Appui aux travaux de la CAGI À REALISER Résumé : Appuis aux travaux de la Commission des Affaires générales et institutionnelles Destinataire : Membres de la CAGI et fonctionnaires parlementaires Durée : Format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-09 Appui aux travaux de la CASC À REALISER Résumé : Appuis aux travaux de la Commission des Affaires sociales et culturelles Destinataire : Membres de la CASC et fonctionnaires parlementaires Durée : Format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-10 Appui aux travaux de la CRE À REALISER Résumé : Appuis aux travaux de la Commission des Relations extérieures Destinataire : Membres de la CRE et fonctionnaires parlementaires Durée : Format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-11 Appui aux travaux de la CRSTE À REALISER Résumé : Appuis aux travaux de la Commission de la Recherche scientifique, Technologie et Environnement Destinataire : Membre de la CRSTE et fonctionnaires parlementaires Durée : Format de l’appui à déterminer Date de réalisations : à déterminer Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour :
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APF/Assemblée nationale de Côte d’Ivoire
Recherche de partenaires internationaux afin de réaliser des activités d’appui à la commission.
A-12 Élaboration du Code d’éthique du député RÉALISÉ L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé au parlement ivoirien des informations afin de faciliter la rédaction d’un code d’éthique du député. Une collaboration future avec le parlement ivoirien sur le dossier pourrait être envisagée en temps opportun.
A-13 Élaboration d’un guide du député EN COURS DE RÉALISATION L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé à l’APF et au parlement ivoirien des informations afin de faciliter la rédaction d’un guide du député. L’APF centralise l’information et prépare ce document qui devrait être mis à disposition de l’ANCI en 2014.
A-14 Formation sur le titrement foncier À REALISER Résumé : Séminaire de sensibilisation à la sécurisation foncière Destinataire : Parlementaire de l’ANCI Durée : 1 journée Date de réalisation : à déterminer Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : ASSOCIATION DU NOTARIAT FRANCOPHONE (à confirmer)
À déterminer APF
À déterminer
A-15 Formation sur les quotas dans les parlements À REALISER - reporté Résumé : Séminaire de sensibilisation sur la question des quotas dans les parlements afin de favoriser la représentation équilibrée des genres dans la vie politique Destinataire : Femmes parlementaires de l’ANCI Durée : 1 journée Date de réalisation : à confirmer (initialement prévu les 4 et 5 juillet 2013) Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire APF/Réseau des femmes parlementaires
Organisation de l’activité
FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Participation d’un parlementaire ou un expert à la formation (France)
AXE B : RENFORCEMENT DES SERVICES ADMINISTRATIFS DE L’ANCI
B-01 Formation sur l’administration et l’organisation du travail parlementaire à destination des fonctionnaires parlementaires
RÉALISÉ
Une session de formation à destination des fonctionnaires parlementaire a été organisée à l’Assemblée nationale ivoirienne du 1er au 6 avril 2013. Cette activité a regroupé plus de soixante-dix fonctionnaires des différents services du parlement.
Les enseignements ont été dispensés par des fonctionnaires de haut niveau provenant de l’Assemblée nationale française, l’Assemblée nationale du Burkina Faso, l’Assemblée nationale du Québec et un universitaire associé à l’Université Senghor d’Alexandrie. Les frais d’organisation de cette activité ont été répartis entre l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et l’Université Senghor d’Alexandrie.
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B-02 Stage sur l’organisation du travail parlementaire RÉALISÉ Un fonctionnaire parlementaire ivoirien a participé au stage organisé par l’École Nationale d’Administration et le parlement français pour les fonctionnaires parlementaires qui s’est déroulé du 18 mars au 12 avril 2013 à Paris. Les frais de participation de ce fonctionnaire ont été pris en charge par l’Assemblée parlementaire de la Francophonie tandis que l’organisation de cette activité est assurée par le parlement français.
B-03 Formation sur le protocole RÉALISÉ Une formation pratique sur le rôle et les fonctions d’un service de protocole à destination des fonctionnaires parlementaires de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire s’est tenue à Abidjan du 3 au 12 juillet 2013. Les 3 et 4 juillet étaient consacrés à des formations théoriques destinées à l’ensemble des membres du service du protocole. Les 5 au 7 juillet ont été consacrées à la préparation des opérations d’un accueil majeur dans une perspective de transfert de compétences. Les journées du 8 au 12 juillet, au cours desquelles se sont déroulés la Session de l’APF ainsi que le parlement francophone des jeunes, étaient consacrées entièrement au travail de terrain et à l’acquisition de compétences dans la gestion quotidienne d’un accueil majeur.
L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec se sont associées à la réalisation de ce projet.
B-04 Mission d’étude des autorités administratives de l’ANCI RÉALISÉ L’Assemblée nationale du Québec a accueilli du 16 au 24 septembre 2013 le secrétaire général de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, M. Fakhy Konaté, et le directeur du cabinet du président, M. Bakary Daho, pour une mission d’étude sur son fonctionnement. Le secrétaire général et le directeur de cabinet se sont également rendus au Parlement canadien à l’occasion de leur séjour au Québec. En outre, le secrétaire général de l’Assemblée a rencontré des responsables administratifs de nombreux services de l’Assemblée nationale française.
Le Secrétaire général adjoint du parlement ivoirien ainsi que 5 huissiers du parlement ivoirien ont participé à une visite d’étude à l’Assemblée nationale française en novembre 2013.
Une délégation composée du directeur général du Centre d’information et de communication de l’ANCI, du chef de cabinet du Président, de la chef de cabinet de la Première Vice-présidente, du directeur des affaires administratives et financières, du directeur des services législatifs, d’un administrateur, assistant du Secrétaire général et du chef du service de communication du Président a effectué en janvier 2014 une visite d’étude au Parlement français.
B-05 Élaboration du plan de communication institutionnelle de l’Assemblée nationale RÉALISÉ La responsable de la communication de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie s’est rendue à Abidjan du 3 au 6 avril 2013 afin d’appuyer les services de communication de l’Assemblée nationale dans l’élaboration du plan de communication institutionnelle.
Les frais liés au déplacement de la responsable de la communication ont été pris en charge par l’APF tandis que l’Assemblée nationale française, le Sénat français et l’Assemblée nationale du Québec ont fourni une assistance technique.
B-06 NORIA-Intranet À REALISER Résumé : Séminaire sur l’intranet parlementaire : développement de procédures de communication interne Destinataire : Fonctionnaires parlementaires Durée : 3 jours Date de réalisations : à confirmer
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Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour :
Organisation
Financement : déplacement + hébergement à Abidjan de 2 experts et 1 organisateur
B-07 Organigramme et statut du personnel administratif EN COURS DE RÉALISATION L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé au parlement ivoirien des informations afin de faciliter l’élaboration de l’organigramme des services administratifs, la définition de fiches de postes et la mise à jour du statut de personnel administratif. En outre, les responsables administratifs de l’APF, du parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles et de l’Assemblée nationale du Québec sont consultés au long du processus d’organisation des services et d’élaboration de descriptions de postes. Les autorités administratives de l’ANCI ont également participé à un séminaire sur le statut du personnel parlementaire organisé par l’Association des Secrétaire généraux de parlements francophones (ASGPF) les 3 et 4 septembre dernier.
B-08 Compte-rendu de séance À REALISER Résumé : Mise sur pied de processus de travail et formation sur l’élaboration des comptes rendus des travaux de l’ANCI Destinataire : Service du compte-rendu Durée : 5 jours Date de réalisation : à déterminer Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Financement : déplacement + hébergement à Abidjan de 1 fonctionnaire (AN France)
AXE C : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DE L’ANCI
C-01 Réfection des archives de l’Assemblée nationale EN COURS DE RÉALISATION Les deux premières phases du plan de réfection des archives de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire ont été réalisées en avril et en juillet 2013, suite à la mission technique à Abidjan du Chef de section au Service des ressources documentaires et des archives de la Bibliothèque de l'Assemblée nationale du Québec. Ce projet vise à doter le parlement ivoirien d’un système de traitement d’archives et par le fait même, de contribuer à la pérennité de la mémoire institutionnelle du pays. La troisième phase devrait se dérouler au courant de l’année 2014.
Ce projet est piloté et pris en charge par l’Assemblée nationale du Québec.
C-02 Revalorisation du centre de documentation de l’Assemblée
nationale RÉALISÉ
À l’occasion de la mission technique à Abidjan du Chef de section au Service des ressources documentaires et des archives de la Bibliothèque de l'Assemblée nationale du Québec, un plan de revalorisation du centre de documentation de l’Assemblée nationale ivoirienne a été établi avec les services concernés. Un centre de documentation fonctionnel pour les députés ivoiriens a été inauguré au mois de juillet 2013.
L’Assemblée nationale du Québec a acheminé à Abidjan un conteneur de plus de 1000 livres. Le parlement de la Fédération Wallonie Bruxelles procèdera prochainement à l’achat d’un nombre important d’ouvrages juridiques et de sciences politiques neufs qu’elle remettra à l’Assemblée nationale ivoirienne. L’Assemblée nationale française devrait également acheminer à Abidjan des livres spécialisés dans le domaine juridique. L’Assemblée nationale du Québec a élaboré un système de référencement des livres fournis par les différents partenaires qui a été implanté au
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parlement ivoirien en juillet 2013.
C-03 Gestion de la bibliothèque À REALISER Résumé : Visite d’étude du bibliothécaire en chef de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Destinataire : Bibliothèque de l’ANCI Durée : à déterminer Date de réalisation : à déterminer Lieu de réalisation : Transmission de documentation Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : CÔTE D’IVOIRE – ASSEMBLEE NATIONALE
Financement déplacement du bibliothécaire QUEBEC - ASSEMBLEE NATIONALE
Organisation de la visite d’étude
C-04 Appui à la coordination des appuis internationaux à l’ANC EN COURS DE RÉALISATION De l’information sur le développement parlementaire de même que des conseils techniques ont été apportés de manière ponctuelle aux autorités parlementaires et administratives de l’ANCI par l’APF.
C-05 Révision du règlement intérieur de l’ANCI À REALISER Résumé : Appui à la révision du règlement intérieur de l’ANCI (à confirmer) + table ronde de concertation Destinataire : Secrétariat général/présidence Durée : Transmission d’informations/Consultation à distance Date de réalisation : continu Lieu de réalisation : Transmission d’informations Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : Phase 1 : Appui à la révision FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Transmission d’informations
Consultation à distance QUEBEC - ASSEMBLEE NATIONALE
Transmission d’informations
Consultation à distance FEDERATION WALLONIE BRUXELLES - PARLEMENT
Transmission d’informations
Consultation à distance Phase 2 : Table ronde de concertation APF
À déterminer
FRANCE - ASSEMBLEE NATIONALE
Participation à la table ronde
C-06 Révision du règlement intérieur de l’ANCI À REALISER Résumé : Dotation et installation de 50 ordinateurs et de 2 serveurs Destinataire : à déterminer Date de réalisation : 2013 Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Partenaires ayant émis le souhait de s’impliquer dans ce projet à ce jour : APF (NORIA) Coordination
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Achat de l’équipement
NORIA Plan d’appui technique en matière d’information et de communication Un plan d’appui spécifique visant la dotation du parlement ivoirien en équipement et formation dans le domaine de la technologie de l’information et de la communication est actuellement mise en œuvre par le programme NORIA de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie. La première phase de ce plan d’appui, une visite d’évaluation des besoins et de coordination auprès de l’Assemblée nationale ivoirienne, a été réalisée du 13 au 19 mai 2013 à Abidjan. Une réunion de cadrage préalable au lancement de l’audit coordonnée par le Secrétaire général de l’Assemblée de Côte d’Ivoire a permis de circonscrire le domaine de compétence et de préciser la méthodologie ainsi que les résultats escomptés. Des séances de travail se sont déroulées avec chaque service. Étaient systématiquement auditionnés le chef de service ou le directeur accompagné de leurs collaborateurs en présence d’un représentant du Secrétaire général. Les appels d’offres ont été validés par les bénéficiaires et pour chaque lot au moins quatre prestataires identifiés de façon indépendante ont soumissionnés. De juillet à décembre 2013 le programme NORIA a doté l’Assemblée nationale ivoirienne des équipements et des formations suivantes :
- 01 Serveurs
- 21 Ordinateurs de bureau + Onduleurs
- 07 Imprimantes
- 05 télévisions écran plan + Câblage à l’hémicycle
- 04 logiciels
Réalisé EQUIPEMENTS
Serveur 1 Service Informatique
Ordinateur + onduleur 2 Service Informatique
Ordinateur+ onduleur 1 Service Trésorerie
Imprimante 1 Service Trésorerie
Ordinateur+ onduleur 5 Service ressources humaines
Imprimante monoposte couleur 1 Service ressources humaines
Ordinateur+ onduleur 2 Service et appro-logistique
Ordinateur+ onduleur 2 Service protocole
Ordinateur+ onduleur 3 Service médical
Imprimante+ onduleur 1 Service médical
Ordinateur + onduleur 1 Service courrier
Imprimante+ onduleur 1 Service courrier
Ordinateur+ onduleur 5 Bureau d’appui technique
Imprimante multifonction réseau 2 Bureau d’appui technique
Imprimante monoposte 1 Bureau d’appui technique
Téléviseur écran plat 5 Hémicycle + Rotonde
APPLICATIONS ET LOGICIELS
Plateforme de développement WINDEV 1 Service Informatique
Logiciel Paie et gestion RH 1 Service ressources humaines
Logiciel gestion médicale 1 Service médical
Logiciel comptabilité 1 Service Trésorerie
FORMATIONS
Maintenance 2 Service Informatique
Administration réseau 2 Service Informatique
Développement 1 Service Informatique
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Réalisé
La rénovation complète du système de communication interne du parlement. - Janvier à juin 2014.
Ce projet basé sur la technologie voix sur ip concerne la fourniture de 190 postes fixes de parlementaires et de fonctionnaires, le câblage et le raccordement des bureaux ainsi que le
centre de gestion des communications (autocommutateur et standard) et la formation des techniciens et des utilisateurs. La « voix sur IP »est une technique qui permet de communiquer
par la voix (ou via des flux multimédia audio ou vidéo) sur des réseaux compatibles IP, qu'il s'agisse de réseaux privés ou d'Internet, filaire (câble/ADSL/optique) ou non.
3. Perspectives
Au-delà de la simple mise en œuvre du projet-pilote en Côte d’Ivoire, l’IMCIF, dispositif expérimental, a contribué à établir un dialogue direct entre des parlements francophones pratiquant la coopération parlementaire. En outre, l’IMCIF a permis d’affirmer les atouts des parlements francophones dans la coopération. La mise en œuvre de l’IMCIF en Côte d’Ivoire a permis de réaliser plusieurs actions concrètes en faveur du renforcement des capacités de ce parlement.
Il revient désormais aux diverses Assemblées impliquées dans cette Initiative, et à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, de mettre en œuvre les engagements du plan d’appui afin que les dernières actions planifiées puissent se réaliser. En outre, un certain nombre de projets nécessitent la collaboration de partenaires internationaux, le Secrétariat général de l’APF poursuit ses efforts en vue de nouer des accords avec des partenaires comme en témoignent les récents développements évoqués ci-dessous concernant la collaboration avec l’Université d’État de New York (SUNY) qui a la responsabilité de mettre en œuvre le programme USAID de renforcement des capacités du Parlement ivoirien.
B. MISSIONS FINANCEES SUR FONDS EXTERNES
1. Missions en Côte d’Ivoire sur financement USAID
A la demande de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire (ANCI), les parlements s’étant
impliqués dans l’IMCIF en Côte d’Ivoire et l’APF ont été invités à participer, du 23 octobre au 5
novembre 2013, à Abidjan, à une mission d’évaluation des besoins du parlement ivoirien dans
le cadre du Programme d’appui à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire (PANCI) financé par
l’USAID et mis en œuvre par la State University of New York (SUNY).
Compte tenu de délais restreints dans lesquels l’APF a été saisie de cette demande, seul un
fonctionnaire du Secrétariat général a pu se joindre à la délégation qui était en outre
composée d’associés provenant du bureau centre de SUNY à Albany.
Cette mission avait pour objectifs :
- d’identifier et prioriser les besoins de l’ANCI ;
- d’évaluer les capacités du parlement à accomplir ses fonctions de législation, de contrôle
de l’action gouvernementale et de représentation ;
- de définir des pistes d’actions permettant la mise en œuvre du PANCI ;
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- de définir un outil méthodologique permettant un suivi du PANCI;
- d’effectuer une synthèse des conclusions des précédentes missions d’évaluation des
besoins ;
- d’élaborer un outil de gestion facilitant la coordination de l’aide internationale par
l’ANCI.
Cette évaluation a permis d'identifier un certain nombre de pistes d’actions en faveur du
parlement ivoirien sur lesquelles les parlements francophones pourraient être appelés à
collaborer avec SUNY.
C’est dans ce cadre qu'une première collaboration entre deux parlements francophones,
l’Assemblée nationale du Sénégal et l’Assemblée nationale du Québec, et SUNY sera réalisée
en juillet prochain. Cette mission vise à apporter une assistance technique au Secrétariat
général de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire afin de renforcer les capacités du parlement
ivoirien dans l’élaboration de sa stratégie en ressources humaines.
Un seconde collaboration est également prévu dans le secteur des technologies de
l’information alors que SUNY a récemment fait appel à l’APF afin d’identifier un spécialiste
francophones de l’informatique dans le cadre parlementaire afin de faire un évaluation des
moyens technologiques existants à l’Assemblée nationale ainsi que des recommandations à
courts, moyens et longs termes afin de procéder au mieux aux achats de matériels, notamment
pour le système de vote électronique et d’enregistrement.
Il est à noter que ces missions sont entièrement financées par SUNY et n’ont aucune imputation
budgétaire pour l’APF. Il s’agit là d’un moyen novateur de faire valoir l’expertise francophone
dans le secteur du parlementarisme.
C. CONTACTS EN VUE DE PARTENARIAT
1. Université d’Etat de New York
L’Université d’Etat de New York (SUNY), opérateur de USAID dans le domaine de la
gouvernance démocratique qui a été appelé à collaborer avec l’Initiative multilatérale de
coopération interparlementaire francophone en Côte d’Ivoire, a indiqué à l’automne 2013 à
l’APF qu’elle souhaitait établir une convention-cadre afin de pérenniser cette collaboration
non seulement pour la Côte d’Ivoire, mais pour l’ensemble des parlements francophones sur
lesquels cette organisation serait appelée à intervenir. Le Bureau de Rabat (février 2014) a
mandaté le Secrétaire général parlementaire de procéder aux négociations préparatoires de
cet accord-cadre qui sont toujours en cours.
Tout en apportant à l’APF de nouvelles sources de financement, ce partenariat fournirait une
porte d’entrée intéressante dans le dispositif international de coopération en faveur des
parlements et permettrait une plus grande diffusion des valeurs et du savoir-faire francophones
dans le secteur du développement parlementaire.
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2. Programme des Nations Unies pour le Développement
Des discussions sont en cours avec le PNUD pour le renouvellement de la convention qui lie
l’APF à cette grande organisation. Un représentant du PNUD a, au demeurant, participé à la
Conférence sur les dérèglements climatiques qui s’est tenue à Brazzaville en mai 2014.
3. IDEA international
Parlement fondateur de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et État fondateur de
l’Organisation internationale de la Francophonie, Haïti est un pays majeur de la Francophonie
dans la Caraïbe.
Suite au tremblement de terre historique du 12 janvier 2010, la solidarité francophone s’est
mise en œuvre et l’APF a créé un fonds de soutien à l’attention du Parlement haïtien.
À l’occasion de séminaires parlementaires et formation tenus en Haïti en novembre-décembre
2013 et avril 2014, des contacts ont été pris avec divers acteurs du Sénat et de la Chambre des
députés de la République d’Haïti ainsi que des représentants de divers organismes
internationaux intervenant dans le domaine de la coopération en Haïti afin de pré-identifier les
besoins du Parlement haïtien avant la mise en œuvre éventuelle, validée par notre Bureau de
Rabat (février 2014), d’un programme de coopération demandé par le Parlement haïtien.
A ce jour, les secrétaires généraux du Parlement haïtien ne nous ont pas encore transmis leurs
besoins exhaustifs par la voie d’une liste mais divers besoins ont déjà été exprimés : repenser
la salle de séance (système de votation, amélioration des compte rendus et de la publicité),
renforcer la formation des cadres et des personnels des deux chambres (stages et séminaires
de formation, bourses pour suivre une formation universitaire).
Des contacts avancés avaient été pris avec USAID fin 2013 - via l’entreprise Development
Alternatives Incorporated (DAI) – qui mène un programme de renforcement parlementaire
actuellement à mi-mandat, mais les autorités parlementaires haïtiennes ont demandé à USAID
que la seconde partie du programme pour les deux ans qui viennent soit menée par une autre
entreprise. DAI expédie donc les affaires courantes jusqu’à l’intervention d’un nouvel acteur.
Par ailleurs, l’Institut International pour la Démocratie et l’Assistance Électorale (IDEA
international) mène, jusqu’en juin 2015, un programme tendant à contribuer au renforcement
des assemblées législatives et à la consolidation du dialogue entre les partis politiques et leurs
membres élus au Parlement haïtien.
Fondé en 1995, IDEA International est une organisation intergouvernementale composée de 25
États Membres dont des États de l’espace francophone comme la Belgique, le Canada, Maurice
ou la Suisse. Il intervient dans différents pays en Afrique, en Asie, en Amérique latine et a pour
objectif le renforcement des institutions et processus démocratiques, en vue d’une démocratie
plus durable, plus efficace et plus légitime.
IDEA est opérationnel en Haïti depuis 2011. Son projet pluriannuel et multidimensionnel vise à
renforcer la gouvernabilité démocratique ainsi que la représentation et participation politiques
en abordant les principales faiblesses de la démocratie haïtienne et en apportant une valeur
ajoutée au processus de transition et de consolidation démocratique en Haïti.
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Un partenariat entre l’APF et IDEA est actuellement à l’étude. Si le Bureau de l’APF en était
d’accord, il conduirait IDEA à financer le déplacement d’experts parlementaires et
fonctionnaires parlementaires de parlements de l’APF pour la mise en œuvre d’opérations
concrètes au bénéfice du parlement haïtien, en particulier après les élections haïtiennes
programmées en octobre prochain.
D’ores et déjà, sur demande du parlement haïtien, IDEA a financé une partie des frais liés à la
formation Senghor que nous avons tenue en avril dernier à Port-au-Prince (location de la salle
pendant 6 jours, sonorisation de la salle, 6 déjeuners de travail pour l’ensemble des 40
fonctionnaires parlementaires haïtiens et conférenciers, 12 pauses-café). Votre Secrétaire
général parlementaire tient ici à remercier IDEA Haïti et en particulier sa directrice, Mme
Marie-Laurence Jocelyn-Lassègue, ancienne ministre des droits des femmes et ancienne
ministre de la culture, pour ce concours.
Si le Bureau en était d’accord, votre Secrétaire général parlementaire souhaite aller plus avant
dans les discussions et négocier un accord de partenariat avec IDEA, qui bien évidemment
serait soumis aux instances de l’APF avant signature.
En raison des coûts et de la raréfaction des fonds publics, l’APF n’est pas en mesure de mener
seule, même avec son Fonds spécial pour Haïti et même en lien avec l’OIF, des actions en Haïti
afin de répondre à la forte demande, notamment en termes de formations.
VI. L’ORGANISATION ET LES ACTIVITES DU SECRETARIAT GENERAL
A. UNE EQUIPE ADMINISTRATIVE EN MUTATION
L’événement le plus marquant au Secrétariat général au cours de ce premier semestre 2014 a
été le départ à la retraite de M. Matthieu Ndikpo mata-Lamba à compter du 31 mai 2014.
M. Ndikpo mata-Lamba avait été détaché à l’APF depuis le 1er décembre 1989, et intégré à
l’équipe depuis le 1er janvier 1996. Il ’occupait plus spécialement de la Régionale Afrique et de
l’Ordre de la Pléiade. Il était en outre la mémoire de l’APF. Nous le remercions très vivement
pour l’implication qui a été la sienne au sein du Secrétariat général et pour l’importance du
travail accompli. L’ensemble de ses tâches a été confié à M. Bachir Diéye qui s’occupera
désormais seul de la Régionale Afrique, en plus de ses missions actuelles.
Autre nouveauté au sein de l’équipe, les missions de Mme Céline Argy ont été étendues et
précisées sur l’ensemble de nos supports de communication. Elle a par ailleurs été nommée chef
de projet pour la refonte de notre site internet et assistera désormais M. Bachir Diéye dans sa
tâche de responsable de la programmation jeunesse. C’est la raison pour laquelle votre
Secrétaire général parlementaire souhaite lui conférer le titre de conseiller, à l’instar de ses
collègues en charge d’une commission.
Un informaticien, M. Nicolas Demouy, a été recruté en avril dernier pour apporter un appui
technique à la Directrice du Programme NORIA.
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Depuis 2012, date du départ du dernier informaticien salarié de l’APF, NORIA avait recours à des
prestataires informatiques extérieurs. L’internalisation de ce poste devrait permettre un
meilleur suivi des dossiers. Ce poste est financé sur une dotation accordée par le Sénat français.
Enfin, un départ est prévu en août prochain celui de Gaëtane Lemay, qui a assuré avec beaucoup
de brio et de rigueur pendant deux années le secrétariat de la Commission de l’éducation, de la
communication et des affaires culturelles ainsi que celui du Réseau VIH/Sida. Mise à disposition
par le Sénat canadien, elle a joué un rôle déterminant dans la préparation de cette session à
Ottawa. Elle sera remplacée par M. Jacques Maziade de la Chambre des communes canadienne,
auquel nous souhaitons par avance la bienvenue. Il est à souligner que la Chambre des
communes a accepté pour la première fois de signer une convention de mise à disposition et je
l’en remercie. Cela contribue fortement à la clarification des positions des uns et des autres. Je
souhaite à terme que cette pratique de la signature d’une convention s’applique à l’ensemble
des fonctionnaires mis à disposition.
Nous avons par ailleurs accueilli deux autres stagiaires : Mme Carlyna Nianguyaboudinga, qui
nous vient de l’Assemblée nationale du Gabon et qui a travaillé au sein du Secrétariat général
pendant deux mois, et M. Thibaud Bedel, un étudiant en master d’université qui restera avec
nous jusqu’à fin juillet.
B. LE FONDS SPECIAL D’AIDE AU PARLEMENT HAITIEN
1. Contexte de la création du Fonds
Au lendemain du séisme qui a frappé Haïti le 12 janvier 2010, les parlementaires de l’espace francophone ont voulu contribuer activement à l’effort international visant à permettre au Parlement haïtien de retrouver des conditions normales de fonctionnement.
Lors de son Bureau de N’Djamena (janvier 2010), l’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) a mis sur pied le Fonds spécial d’aide à la reconstruction du Parlement haïtien. Doté par des contributions volontaires des sections membres de l’APF, ce fonds a pour but de financer diverses actions multilatérales permettant au Parlement haïtien de retrouver un fonctionnement normal. Il a été convenu au Bureau de Dakar (2010) que le choix des actions menées sur ce Fonds serait fait en accord avec les parlementaires donateurs.
Dotation du Fonds
Andorre 2 500 €
Bénin 7 600 €
Belgique/Fédération Wallonie-Bruxelles 10 000 €
France 10 000 €
Jura 2 000 €
Laos 3 900 €
Québec 10 000 €
Assemblée parlementaire de la Francophonie (majoration)
25 000 €
TOTAL 71 00 €
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2. Utilisation du Fonds
Au 4 juillet 2014, le fonds d'aide disponible s'élève à 22 220 €.
Impression d’un « livret du député »
À la suite de consultation des sections membres de l’APF lors du Bureau de Québec (janvier 2011), la décision a été prise de financer à même le Fonds, l’impression d’un « livret du député » qui a été remis aux nouveaux membres de la Chambre des députés à l’occasion de leur prise de fonctions. La rédaction de ce document a été assurée par parlementaires français en collaboration avec la Chambre des députés du parlement haïtien.
Financement de la participation au stage co-organisé par le Parlement français et l’École Nationale d’Administration sur l’organisation du travail parlementaire.
Depuis 2012, la participation de six fonctionnaires parlementaires haïtiens au programme de stage annuel à l’École Nationale d'Administration (France) organisé en collaboration par le Parlement français a été financée sur le Fonds.
Pour 2014, l’APF a pris en charge les frais de déplacement, d’hébergement et de subsistance à Paris de deux fonctionnaires, Mme Marie Anaia Amazan Benjamin et Mme Nathalie Thimoléon Pierre, qui ont participé à l’édition annuelle du stage ENA qui s’est déroulé du 18 mars au 12 avril 2014. Le montant de cette prise en charge s’élève à 10 729 €.
Financement de la formation sur l’administration et l’organisation du travail
parlementaire en collaboration avec l’Université Senghor d’Alexandrie
L’Assemblée parlementaire de la Francophonie et l’Université Senghor d’Alexandrie ont conjointement organisé du 31 mars au 5 avril 2014 à Port-au-Prince (Haïti), une activité de formation sur l’administration et organisation du travail parlementaire à l’intention des fonctionnaires parlementaires du parlement haïtien.
Cette activité s’est adressée à une quarantaine de fonctionnaires des différents services du Sénat et de la Chambre des députés.
Le coût total de ce séminaire pour l’APF s’élève à 9 632,81 €.
C. LE FONDS DE SOUTIEN A LA COOPERATION PARLEMENTAIRE ET AU DEVELOPPEMENT
DE LA LANGUE FRANCAISE DANS LES PARLEMENTS
Le Fonds de soutien à la coopération parlementaire et au renforcement de la langue française dans les Parlements, créé lors de la Session de Kinshasa (République démocratique du Congo – 2011), a permis de mettre en œuvre différentes actions de coopération au cours de la dernière année. Pour mémoire, la dotation de ce Fonds est assurée à partir des excédents de gestion des exercices budgétaires des années précédentes.
Depuis la Session d’Abidjan en 2013, ce Fonds a permis de financer les frais de déplacement, d’hébergement et de subsistance à Paris liés au stage au Secrétariat général d’un fonctionnaire parlementaire provenant de l’Assemblée nationale du Sénégal et d’une fonctionnaire parlementaire de l’Assemblée nationale du Gabon.
Les sommes disponibles sur ce Fonds s’élevaient au 30 juin 2014 à 14 071 €.
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D. PERSONNES RECUES – PARTICIPATION A DES REUNIONS
13/01 Visite de travail d’une délégation de fonctionnaires parlementaires de la section ivoirienne
17/01 Visites de représentants de jeunes du Val d’Aoste
17/01 Participation du Conseiller à la Commission politique à la 185e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie
05/03 Participation à la 25e réunion du Groupe de travail du Conseil Permanent de la Francophonie sur le français dans la vie internationale
Thèmes: les pactes linguistiques existants (Liban, Sainte-Lucie, Seychelles et Arménie) et en négociation (Burundi, Ghana) ; politique intégrée de la langue française ; français aux J.O. de Sotchi
25/03 Conférence de presse – 2e Forum mondial de la langue française – Liège, 20-23 juillet 2015
Présentation générale du programme; Annonce de la nomination du commissaire général (M. Philippe Suinen)
28/01 Réunion avec la Direction Paix, Démocratie et Droits de l’Homme de l’OIF sur le renforcement des synergies entre l’APF et l’OIF
25/01 Participation du Conseiller à la Commission politique à la 186e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie
Présentation des déclarations sur les situations politiques dans l’espace francophone adoptées par le Bureau de l’APF
26/02 Participation du Conseiller à la Commission politique à la 1e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar du Conseil permanent de la Francophonie
24/03
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à la 2e réunion du Groupe de travail sur le Cadre stratégique de la Francophonie de la Commission de coopération et de la programmation
28/03 Participation du Secrétaire général administratif, du Conseiller à la Commission politique et de la Conseillère spéciale à la 91e Session du Conseil permanent de la Francophonie
01/04 Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à une réunion de travail à l’OIF sur l’Accord-cadre APF/OIF
04/04 Réunion entre Mme Diane Sheinberg (PNUD), le Secrétaire général administratif, le Conseiller à la Commission politique et la responsable de la communication
Renouvellement de l’Accord-cadre PNUD/APF + collaborations en matière de développement parlementaire
07/04
Réunion entre M. Nicolas Simard, Directeur de la Planification et de l’Evaluation à l’OIF, le Secrétaire général administratif, le Conseiller à la Commission politique et la Chargé de mission au Réseau des femmes parlementaires
08/04 Déjeuner offert par le Secrétaire général parlementaire au Groupe des ambassadeurs francophones
09/04
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à 127e Réunion de la Commission de coopération et de programmation du Conseil permanent de la Francophonie
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08/04
Réunion entre Mme Cecile Frobert de la Sous-direction de la gouvernance démocratique du Ministère français des affaires étrangères et du développement international, le Secrétaire général administratif et le Conseiller à la Commission politique
28/04 Participation du Conseiller à la Commission politique à la 2e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar du Conseil permanent de la Francophonie
29/04 Participation de la Présidente de la Commission politique et du Conseiller à la Commission politique à la 187e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie
Présentation des déclarations adoptées lors de la Commission politique de l’APF de Libreville
29/04
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à la 3e réunion du Groupe de travail du Conseil permanent de la Francophonie sur le Cadre stratégique de la Francophonie
14/05
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à 128e Réunion de la Commission de coopération et de programmation du Conseil permanent de la Francophonie
20-21/05
Participation d’une délégation du Secrétariat général aux Journées des Réseaux institutionnels de la Francophonie
23/05
Participation du Secrétaire général administratif adjoint, du Conseiller à la Commission politique et de la Chargé de mission du Réseau des femmes parlementaires à la 3e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar
27/05 Participation du Conseiller à la Commission politique à la 188e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie
28/05
Entretien téléphonique entre le Conseiller à la Commission politique et le Pôle Stratégie de développement et finances publiques du Centre régional de Dakar du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
Echange sur de possibles de collaborations
02-03/06
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à la 4e réunion du Groupe de travail sur le Cadre stratégique de la Francophonie
06/06 Réunion avec une délégation de l’Assemblée nationale du Mali au Secrétariat général
10/06 Rencontre au siège de l’APF du Président de l’Assemblée nationale du Congo et du Secrétaire général parlementaire
11-12/06
Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à 129e Réunion de la Commission de coopération et de programmation du Conseil permanent de la Francophonie
27/06 Participation d’une délégation de l’APF à la 92e Session du Conseil permanent de la Francophonie
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VII . POLITIQUE DE COMMUNICATION ET SITE INTERNET
A. ACTION DE COMMUNICATION
1. Page Facebook de l’APF
Suivie désormais par 1195 internautes, la page Facebook de l’APF, en progression constante,
est un excellent relais des activités de l’organisation. Lors de chaque mission, les internautes
peuvent ainsi découvrir en temps réel les photographies et les différentes interventions des
participants. Cette page permet aussi d’annoncer les changements dans le monde politique
francophone (élections, désignation des présidents d’assemblées, etc.) et de relayer les
informations des parlements.
Il serait souhaitable que les sections qui possèdent une page Facebook ou un site internet et
qui souhaitent que certaines de leurs informations aient une résonnance dans l’espace
francophone (annonce de stages, visite virtuelle, nomination des membres de la section, etc.)
prennent contact avec la responsable de la communication de l’APF.
2. Fil Twitter de l’APF
Le fil Twitter de l’APF a été réactivé en septembre 2013, à la demande de votre Secrétaire
général parlementaire, et ce après plusieurs années d’inactivité. L’APF tweete en temps réel
les réunions de ses instances. Fort de la progression de ce fil, l’APF souhaite accentuer sa
présence sur ce réseau pour entretenir l’intérêt de ses abonnés (1797) et en gagner de
nouveaux.
3. Reportages vidéo
Depuis la dernière réunion du Bureau à Rabat, cinq vidéos ont été réalisées et mises en ligne.
La première, qui s’intitule « Paroles de femmes parlementaires » a été diffusée à l’occasion de
la Journée internationale de la Femme 2014. L'APF donne ainsi la parole aux femmes
parlementaires francophones, réunies à l'Assemblée nationale du Québec du 19 au 22 janvier
2014, pour la réunion intersessionnelle du Réseau des femmes parlementaires de l'APF ainsi que
pour participer au Séminaire interparlementaire en vue du 20e anniversaire de la Déclaration
et du Programme d'action de Beijing. Nous leur avons demandé : « Accéder à une fonction
élective dans votre parlement a-t-il été difficile pour vous en tant que femme? » (157 vues).
La deuxième est un message vidéo que votre Secrétaire général parlementaire a livré à tous les
francophones pour la Journée internationale de la Francophonie (20 mars 2014) (156 vues).
La troisième donne le résultat du jeu-concours lancé par l’APF pour le 20 mars 2014,
« Francophonie, parle m’en ». Présentée par Gabrielle de Billy-Brown, chargée de mission
envoyée par l’Assemblée nationale du Québec et Doris Ouensou, assistante de communication
et volontaire internationale de la Francophonie, cette vidéo dévoile le nom de la gagnante du
concours (117 vues).
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La quatrième vidéo est un entretien avec Gabriel L. Brook et Moustapha Saadou Idi,
respectivement porte-parole et porte-parole adjoint du Parlement francophone des Jeunes. A
l’initiative de l’OIF, ces derniers participaient à la réunion constitutive d’une plateforme
regroupant les réseaux internationaux de la jeunesse. Grâce à cette plateforme, la
Francophonie souhaite entendre et faire entendre la voix de sa jeunesse et fédérer les énergies
et les ressources des réseaux de jeunes francophones à travers le monde (214 vues).
La cinquième vidéo est un entretien avec Chantal Guittet (députée, France) qui a participé à la
mission d’information et de contacts de la Francophonie lors de l’élection présidentielle
égyptienne les 26, 27 et 28 mai derniers.
4. La Lettre de la Francophonie parlementaire et entretien « Parole Francophone »
Conformément à l’orientation n°5 du document de travail en vue de l’élaboration d’un cadre
stratégique pour l’APF, présenté au Bureau de Rabat (Maroc) en février, la Lettre de la
Francophonie parlementaire remplace la parution de la revue Parlements et Francophonie.
Cette lettre est structurée en trois parties : l'actualité de l'APF, celle des sections et un focus
sur une personnalité de l'APF sous forme de questionnaire. Quatre numéros ont été diffusés
depuis le Bureau de Rabat avec dans l’ordre de parution, le questionnaire de la Présidente de
l’APF, Andrée Champagne (sénatrice, Canada), du 1er Vice-président de l’APF, Aubin Minaku
(Président de l’Assemblée nationale de RDC), de la Présidente du Réseau des femmes
parlementaires, Françoise Bertieaux (députée, Belgique/Communauté française/Wallonie-
Bruxelles) et de votre Secrétaire général parlementaire, Pascal Terrasse (député, France).
L’APF a choisi d’innover en proposant un format interactif pour cette parution. En
parcourant La Lettre de la Francophonie parlementaire, on découvre de nombreux liens vers le
site de l’APF, les sites de nos sections et ceux de nos partenaires, permettant ainsi de mettre
en avant, de façon dynamique, nos activités.
Cette lettre d’information mensuelle sera diffusée sur l’ensemble de nos plateformes de
communication (site internet, page Facebook, fil Twitter).
L’APF a en outre réalisé en avril un entretien avec le lauréat de la médaille d’or du
concours de littérature (nouvelles) des VIIes Jeux de la Francophonie, Guillaume Corbeil qui a
été diffusé sur Facebook, Twitter et sur le site.
B. SITE INTERNET
Dans le cadre du processus de refonte du site internet de l’APF voulu par votre
Secrétaire général parlementaire et validé par le Bureau de Rabat, le Secrétariat a effectué
une mise en concurrence afin recruter un prestataire susceptible de l’aider dans cette tâche.
Céline Argy, responsable de la communication de l’APF, a été désigné chef de projet. La
société retenue est AK project, qui connaît bien le monde de la Francophonie puisque cette
société a été le concepteur du site de l’OIF.
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Les objectifs de l’APF sont les suivants :
- Une refonte graphique et une esthétisation du site ;
- Un meilleur référencement du site sur internet ;
- Une meilleure hiérarchie des informations sur la page d’accueil ;
- Une mise en avant des réseaux sociaux de l’APF (Facebook, Twitter, Youtube) et de la
communauté d’internautes qui nous suit au quotidien ;
- une plus grande facilité de partage de l’information sur les réseaux sociaux ;
- Une mise en avant du multimédia ;
- un meilleur moteur de recherche et une meilleure indexation des documents de
référence ;
- un effort de compatibilité pour la lecture sur support mobile sera assuré ;
La refonte du site devrait être achevée pour le prochain Bureau d’hiver avec une première
étape présentée lors du Sommet de la Francophonie.
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VIII . Annexes
DECLARATION FINALE DE LA CONFERENCE PARLEMENTAIRE FRANCOPHONE DE BRAZZAVILLE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
La Conférence parlementaire francophone sur les changements climatiques organisée
conjointement par l’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) et l’Institut de la
Francophonie pour le développement durable (IFDD), s’est tenue à Brazzaville le 28 mai 2014.
Les travaux ont porté sur deux thèmes, les enjeux de la Conférence de Paris Climat 2015, et
l’émergence économique à l’épreuve du changement climatique.
Dix-huit parlements membres de l’APF ont participé à cette Conférence ainsi que les représentants
de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), du Comité Directeur du Forum des
Parlementaires de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification
(CNULCD), du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), de la
Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC), de l’Union économique
monétaire ouest africaine (UEMOA).
1. Les rapports du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) nous
rappellent que les dérèglements climatiques sont l’un des plus grands défis de notre temps. Les
émissions de gaz à effet de serre continuent d’augmenter de façon importante et les effets de ces
émissions sur le climat affectent des millions de personnes dans le monde, en particulier dans les
pays en développement. Les personnes les plus vulnérables et pauvres sont les premières touchées.
C’est particulièrement le cas des habitants des petits Etats insulaires et des terres basses des pays
côtiers, mais également des pays désertiques et semi-désertiques
2. Cette menace potentiellement irréversible pour l’humanité et la planète appelle d’urgence une
réponse globale, collective et concertée. Il s’agit de garantir à long terme le développement
durable, la sécurité énergétique, la sécurité alimentaire, l’approvisionnement en eau potable et la
réduction des risques d’inondations, de sécheresse et autres catastrophes. Les dérèglements
climatiques ne connaissent pas de frontière et affectent indifféremment toutes les populations,
exacerbant les problèmes liés à la justice sociale, à l’équité et aux droits de l’Homme et
compromettant la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement.
3. Nous, parlementaires francophones, rappelons combien il est vital d’agir rapidement pour lutter
efficacement contre le dérèglement climatique et limiter le réchauffement en dessous de 2°C par
rapport à l’ère préindustrielle. Nous avons exprimé les vives préoccupations que nous inspirent les
avancées insuffisantes enregistrées dans les négociations intergouvernementales sur les
changements climatiques. Le but de ces négociations reste l’élaboration, lors de la vingt et unième
Conférence des parties à la Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(COP 21) qui se tiendra à Paris en 2015, d’un nouvel accord contraignant applicable à tous, qui
devra entrer en vigueur au plus tard en 2020.
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4. Nous, parlementaires francophones, rappelons l’urgente nécessité pour toutes les parties de
lancer ou d’intensifier leurs préparations internes concernant les contributions qu’elles envisagent
de décider au niveau national, pour atteindre l’objectif de la Convention, dans le contexte de
l’adoption d’un accord contraignant lors de la COP21 à Paris, et de les communiquer d’ici au
premier trimestre 2015.
Nous nous engageons à aider nos gouvernements respectifs à mettre en œuvre les accords
existants et futurs sur les changements climatiques et sur la réduction des risques de catastrophe.
5. Aux côtés des gouvernements, des autorités locales, des entreprises et des acteurs de la société
civile, les parlements doivent assumer leur part de responsabilité dans la définition et la mise en
œuvre d’une réponse commune au défi des changements climatiques, notamment à travers l’appui
à la mise en place de mesures institutionnelles, législatives et réglementaires adaptées.
Nous, parlementaires francophones, sommes résolus à assumer pleinement nos responsabilités et à
donner l’impulsion requise pour rechercher des réponses durables à long terme aux menaces qui
pèsent sur l’environnement. Nous appelons donc les parlements à continuer d’agir pour assurer
l’adoption et la mise en œuvre de politiques et de lois sur les changements climatiques.
De plus, nous décidons d’exercer plus étroitement notre droit de regard sur l’action et les
engagements des gouvernements sur ces questions.
6. Nous, parlementaires francophones, soulignons la nécessité d’un accord équilibré à Paris sur le
climat en 2015, portant aussi bien sur l’atténuation que sur l’adaptation, et prévoyant les moyens
de mise en œuvre, en particulier l’intensification des transferts de technologie, des mesures de
renforcement des capacités et de transfert de savoir-faire envers les pays les plus vulnérables et la
fourniture de ressources financières pour l’Afrique.
7. Nous relevons l’importance du Sommet sur le climat convoqué par le Secrétaire général des
Nations Unies le 23 septembre 2014 à New York, ayant pour objet de mobiliser l’action et les
ambitions dans le domaine du changement climatique et nous engageons à sensibiliser et mobiliser
nos chefs d’Etats et de gouvernement afin qu’ils puissent prendre part activement à cet événement
et ainsi donner une impulsion politique forte lors du Sommet.
8. Nous, parlementaires francophones, insistons sur l’importance de la promotion d’un programme
positif de lutte contre le dérèglement climatique, fondé sur la coopération, afin d’optimiser les
opportunités offertes par la lutte contre le changement climatique en matière de diminution de la
pauvreté, de développement durable, d’accès à l’énergie, de lutte contre la désertification, de
déforestation et de dégradation des sols, de soutien à une agriculture résiliente au changement
climatique et au développement d’une économie verte à même de promouvoir la création
d’emplois verts notamment pour les jeunes et les femmes.
Nous sommes conscients que l’Afrique dispose d’un immense potentiel en matière d’énergies
renouvelables et demandons à travailler conjointement pour en réduire drastiquement les coûts,
l’objectif étant de les diviser par deux.
Nous affirmons notre soutien à « l’Initiative Energie Durable pour Tous » (« Sustainable Energy
for All (SE4All) ») du Secrétaire général des Nations Unies et saluons notamment ses objectifs
d’assurer un accès universel aux services énergétiques modernes, de doubler le taux
d’amélioration de l’efficacité énergétique et de doubler la part des énergies renouvelables dans le
bouquet énergétique mondial.
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9. L’Afrique contribue seulement à hauteur de 4 % des rejets de gaz carbonique à effet de serre au
niveau mondial. Cependant, ce continent est parmi les espaces de la planète les plus directement
affectés par les dérèglements climatiques. Les conséquences humaines, écologiques, sociales et
économiques sont sérieuses et deviennent particulièrement préoccupantes.
Le sommet de Durban avait, dans ses conclusions, débouché sur un engagement des pays
industrialisés à accompagner sur le plan technique, humain et environnemental la transition des
pays les plus pauvres. Force est de constater que ces engagements sont loin d’être tenus. Le
sommet de Copenhague, attendu comme le point de conclusion de la négociation internationale, a
débouché sur un document non contraignant, sans engagement précis, à des années-lumière du
traité international espéré.
L’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) attend donc beaucoup du sommet sur le
climat qui aura lieu à Paris fin 2015.
Nous, parlementaires francophones, insistons pour qu’au delà du constat et des diagnostics
partagés, le sommet de Paris soit à la hauteur de nos attentes et que les pays industrialisés
accompagnent par des actions concrètes et des engagements financiers, les efforts des pays les
plus pauvres et de ceux de l’espace francophone en particulier. L’application du principe du
« pollueur-payeur » doit entraîner la mise à disposition des ressources financières adéquates et des
transferts de technologie en faveur des pays africains.
10. Nous, parlementaires francophones, soulignons l’importance de mettre en œuvre
immédiatement des actions d’adaptation aux effets des changement climatique sur le long terme,
en tenant compte des besoins spécifiques des populations les plus vulnérables, en particulier des
petits Etats insulaires en développement et des pays les moins avancés.
Afin de protéger les populations et les économies des impacts néfastes des changements
climatiques, nous appelons à des politiques et des mesures d’adaptation pour faire en sorte que les
infrastructures critiques (hôpitaux, unités de production et transport d’énergie, écoles, routes et
réseaux de transport, ponts, infrastructures de protection côtières) deviennent plus résilientes au
climat, avec l’engagement de toutes les parties prenantes, y compris les banques bilatérales et
multilatérales de développement et du secteur privé.
11. Nous, parlementaires francophones, rappelons l’importance d’améliorer la comptabilité des
financements publics et privés de la lutte contre le changement climatique et soulignons l’urgence
de bâtir une architecture financière simple, efficace et ambitieuse reposant sur le principe de son
appropriation par les pays, favorisant l’accès direct aux financements en Afrique.
Nous, parlementaires francophones, saluons les résultats du dernier Conseil d’administration du
Fonds vert pour le Climat et appelons à une capitalisation ambitieuse et rapide de l’instrument
avant la COP 20 en décembre 2014. Ce serait une contribution significative à la mobilisation du
soutien en faveur de l’Afrique.
Nous demandons aux banques de développement multilatérales, bilatérales et nationales de
pleinement intégrer les enjeux climatiques, tant d’atténuation que d’adaptation, et appelons ces
acteurs à concourir à une meilleure efficacité des financements climat.
Nous reconnaissons que la réorientation des subventions aux énergies fossiles devrait se faire au
profit de la lutte contre le changement climatique et du développement d’énergies sobres en
carbone, en prenant en compte les enjeux de lutte contre la pauvreté, d’équité sociale et d’accès à
l’énergie.
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12. Face aux besoins importants de financements additionnels pour la lutte contre le changement
climatique, nous rappelons qu’il est essentiel de continuer à identifier des sources de financement
diverses, notamment les financements innovants, comme la taxe sur les transactions financières
mise en place par la France en 2012, dont une partie est allouée à la lutte contre le changement
climatique dans les pays en développement. L’implication du secteur privé dans la lutte contre les
changements climatiques est également cruciale.
13. Nous, parlementaires francophones, accueillons favorablement la proposition de créer un
Réseau parlementaire francophone de solidarité pour la lutte contre les dérèglements climatiques.
14. Nous, parlementaires francophones, appelons l’APF à diffuser la présente déclaration et à en
faire connaître le contenu auprès des instances multilatérales, des gouvernements, des
organisations de la société civile et du secteur privé afin de bien faire comprendre que la
collaboration est essentielle pour faire face à ce défi.
15. Nous, parlementaires francophones souhaitons que les parlements intègrent les négociations
via leurs délégations nationales afin qu’ils participent pleinement au processus de négociation de
la CCNUCC. Cette mesure contribuerait à susciter de nouvelles opportunités. Nous nous
engageons à faire campagne pour atteindre cet objectif.
Fait à Brazzaville, le 28 mai 2014.
