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Rapport au Ministre des Affaires trangres
La France et lUnesco
Daniel JANICOT
21 Octobre 2013
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Prcisment parce que lUnesco est une finalit pratique, laccord
des
esprits peut sy faire spontanment, non pas sur une commune
pense
pratique, non pas sur une mme conception du monde, de lhomme et
de la
connaissance, mais sur laffirmation dun mme ensemble de
convictions
dirigeant laction .
Jacques Maritain, dlgu de la France, devant la Confrence gnrale
de
1947.
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Lettre de mission de Monsieur Laurent Fabius, Ministre des
affaires trangres
28 fvrier 2013
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Liste des personnalits consultes
Monsieur Jean AUDOUZE, Prsident de la Commission Nationale
Franaise pour lUnesco (CNFU)
Monsieur Francesco BANDARIN, Sous-Directeur gnral pour la
Culture lUnesco
Madame Sonia BAHRI-GAISSET, Chef de section, section de la
rforme et des politiques scientifiques, Secteur des Sciences
exactes et naturelles,
Unesco
Monsieur Denis BESNAINOU, Expert national dtach auprs de
lUnesco, secteur des Sciences humaines et sociales, programme
MOST
Madame Anne BISAGNI, Conseillre diplomatique de la Ministre de
lEnseignement suprieur et de la Recherche
Monsieur Jean-Pierre BLACKBURN, Ambassadeur, dlgu permanent du
Canada auprs de lUnesco
Madame Batrice BOISSON-SAINT-MARTIN, responsable du Ple
Patrimoine mondial, Direction gnrale des patrimoines, ministre de
la
Culture et de la Communication
Madame Irina BOKOVA, Directrice Gnrale de lUnesco
Madame Jolle BOURGOIS, ancienne Ambassadrice de France
lUnesco
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7
Madame Lidia BRITO, Directrice de la division des politiques
scientifiques et du renforcement des capacits, Secteur Sciences
exactes et
naturelles de lUnesco, ancienne ministre de la Recherche du
Mozambique
Madame Marianne de BRUNHOFF, Conseillre charge des rythmes
scolaires, de l'enseignement artistique, de l'action culturelle,
des relations
avec les collectivits territoriales et de la carte scolaire au
cabinet de la
Ministre dlgue la Russite ducative, Mme George Pau-Langevin
Monsieur Hubert de CANSON, Conseiller des Affaires trangres,
Charg de mission auprs du Secrtaire gnral du Ministre des Affaires
trangres
Madame Claire CHASTANIER, Adjointe au sous-directeur des
collections, Direction gnrale des Patrimoines ministre de la
Culture et de
la Communication
Madame Catherine COLONNA, ancienne Ministre, ancienne
Ambassadrice de France lUnesco
Madame Brigitte COUTANT, Directrice de la Dlgation aux affaires
institutionnelles, territoriales et internationales de
lEtablissement public
Universcience
Madame Anne CROZAT, Sous-Directrice des affaires europennes et
internationales, Secrtariat gnral, ministre de la Culture et de
la
Communication
Monsieur Jean-Baptiste CUZIN, Chef du Bureau des Affaires
internationales et multilatrales, Secrtariat gnral, ministre de la
Culture
et de la Communication
Monsieur Yves DAUGE, ancien Snateur, Conseiller spcial auprs du
Centre du Patrimoine mondial de lUnesco, Prsident de lAssociation
des
biens franais du Patrimoine mondial
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8
Madame Vronique DAUGE, Chef de lUnit des Etats Arabes, Centre du
Patrimoine mondial, Unesco
Monsieur Gilles DELCOURT, Charg de mission, sous-direction des
affaires europenne et internationales, Secrtariat gnral, ministre
de la
Culture et de la Communication
Monsieur Jacques DUBUCS, Chef du secteur Sciences de lHomme et
de la Socit, service Stratgie de la recherche et de linnovation,
direction
gnrale pour la recherche et linnovation, ministre de
lEnseignement
suprieur et de la Recherche
Madame Stphanie DUPUY-LYON, Sous-directrice de la qualit du
cadre de vie, Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des
paysages, Direction
gnrale de l'amnagement, du logement et de la nature, ministre
de
l'cologie, du Dveloppement durable et de lEnergie
Madame Laurence ENGEL, Directrice de Cabinet de la Ministre de
la Culture et de la Communication, Mme Aurlie Filippetti
Monsieur Jrme ETIFIER, Charg de mission Patrimoine Mondial,
Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature,
ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de
lEnergie
Monsieur Eric FALT, Sous-Directeur gnral pour les relations
extrieures et linformation du public lUnesco
Monsieur Bruno FAVEL, Chef du Dpartement des affaires europennes
et internationales de la dlgation gnrale des patrimoines, ministre
de la
culture et de la Communication
Monsieur Pierre-Antoine GATIER, Architecte en chef des monuments
historiques, Prsident dICOMOS France
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9
Madame Julie GODIGNON, Coopration audiovisuelle et journalisme,
sous-direction de laudiovisuel extrieur et des technologies de
communication, Direction gnrale de la mondialisation, du
dveloppement
et des partenariats, ministre des Affaires trangres
Monsieur Jean GUGUINOU, ancien Ambassadeur de France lUnesco
Madame Claudie HAIGNER, ancienne Ministre, prsidente de
ltablissement public Universcience
Madame Nada Al HASSAN, Spcialiste du Programme, Coordonnateur de
linitiative pour la culture et le dveloppement, Secteur de la
Culture de
lUnesco
Madame Marguerite HITIER, Responsable du Ple audiovisuel
extrieur de la France, mission des changes culturels et de
laudiovisuel extrieur,
direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et
des
partenariats, ministre des Affaires Etrangres
Madame Mireille JARDIN, Comit franais du Programme lHomme et la
Biosphre, ancienne spcialiste de programme, Secteur des sciences
exactes
et naturelles (programme MAB), Unesco
Madame Gretchen KALONJI, Sous-Directrice gnrale pour les
Sciences exactes et naturelles de lUnesco
Monsieur Janis KARKLINS, Sous-Directeur gnral pour la
Communication et lInformation de lUnesco
Monsieur David KESSLER, Conseiller aux Mdias et la Culture du
Prsident de la Rpublique franaise
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Monsieur Chrif KHAZNADAR, Prsident de la Maison des Cultures du
Monde, prsident du Comit culture de la Commission nationale
franaise
pour lUNESCO
Monsieur Stany KOL, ancien secrtaire de la Confrence Gnrale de
lUnesco
Monsieur Georges KUTUKDJIAN, ancien directeur de la Division des
sciences humaines, de la philosophie et de lthique des sciences et
des
technologies, Secteur des Sciences humaines et sociales de
lUnesco, doyen
des mdiateurs de lUnesco
Madame Marie-Christine LABOURDETTE, Directrice des Muses de
France, Direction gnrale des patrimoines, ministre de la Culture et
de la
Communication
Monsieur Pierre LANAPATS, Inspecteur des Affaires trangres,
ministre des Affaires trangres
Monsieur Jean-Paul LEFEVRE, Sous-directeur des changes culturels
et de laudiovisuel extrieur, direction de la coopration
culturelle,
universitaire et de la recherche, direction gnrale de la
mondialisation,
ministre des Affaires trangres
Monsieur Jean-Yves LE SAUX, Directeur adjoint du Bureau de la
planification stratgique de lUnesco
Monsieur Vincent LOUIS, Rdacteur au service des affaires
francophones, direction des Nations Unies et des organisations
internationales, ministre
des Affaires trangres
Monsieur Dov LYNCH, Conseiller au cabinet de la Directrice
gnrale de lUnesco
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Monsieur Charles MALINAS, Directeur de cabinet de la ministre
dlgue auprs du Ministre des Affaires trangres, charge de la
Francophonie, Mme Yamina Benguigui
Monsieur Pierre MASQUART, Avocat au Barreau de Paris
Madame Chlo MAUREL, Docteur en histoire contemporaine
Monsieur Herv-Adrien METZGER, Conseiller Matre la Cour des
Comptes, Directeur de laudit externe de lUnesco
Monsieur Bernard MIYET, ancien ambassadeur, prsident de
lAssociation franaise des Nations Unies
Monsieur Jean MUSITELLI, ancien Ambassadeur de France
lUnesco
Monsieur Xavier NORTH, Dlgu gnral la langue franaise et aux
langues de France, ministre de la Culture et de la
Communication
Monsieur Hans DORVILLE, Sous-Directeur gnral pour la
planification
stratgique, Bureau de la planification stratgique de lUnesco
Madame Isabelle PALMI, Directrice dICOMOS France
Madame Franoise de PANAFIEU, ancienne ambassadrice de France
lUnesco
Madame Maria del PILAR LVAREZ-LASO, Sous-Directrice gnrale pour
les Sciences sociales et humaines de lUnesco
Monsieur Jean-Franois PLARD, Conseiller technique du Ministre de
lEducation nationale, charg des relations europennes et
internationales,
du suivi de l'enseignement l'tranger et des langues
rgionales
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Madame France QUEMAREC, responsable du ple coopration
patrimoniale et formation, Direction gnrale des Patrimoines,
ministre de
la Culture et de la Communication
Monsieur Jacques RAO, Directeur de la Division des relations
avec les Etats membres et les Organisations internationales
lUnesco
Madame Franoise RIVIRE, ancienne Sous-Directrice gnrale pour la
Culture lUnesco
Monsieur Nicolas de RIVIRE, Directeur, Direction des Nations
Unies, des organisations internationales des Droits de lHomme et de
la
Francophonie, ministre des Affaires trangres
Monsieur Pascal ROGARD, Directeur Gnral de la Socit des Auteurs
et Compositeurs Dramatiques (SACD), prsident de la Coalition
franaise
pour la diversit culturelle
Monsieur Daniel RONDEAU, ancien Ambassadeur de la France
lUnesco
Monsieur Benot de SAINT CHAMAS, cabinet du Prsident-directeur de
lEtablissement Public du Muse du Louvre
Monsieur Elias SANBAR, Dlgu permanent de la Palestine
lUnesco
Madame Julie SAURET, charge de mission auprs du Sous-Directeur
des changes culturels et de laudiovisuel extrieur, direction de la
coopration
culturelle, universitaire et de la recherche, direction gnrale
de la
mondialisation, ministre des Affaires trangres
Monsieur Pierre SELLAL, Secrtaire gnral du ministre des Affaires
trangres
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Madame Catherine SOUYRI-DESROSIER, Politique de rgulation
audiovisuelle, mission des changes culturels et de laudiovisuel
extrieur,
direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires
trangres
Madame Katrina STNOU, Directrice de la Plateforme
intersectorielle pour une culture de la paix et de la non-violence,
Bureau de la Planification
stratgique (BSP) de lUnesco
Monsieur Qian TANG, Sous-Directeur gnral pour lducation de
lUnesco
Madame Marie-Ange THEOBALD, Spcialiste principale de la
planification stratgique, Bureau de planification stratgique de
lUnesco
Monsieur Jacques TOUBON, Dlgu de la France pour la fiscalit des
biens culturels, ancien Ministre
Monsieur Justin VASSE, Directeur du Centre danalyse, de prvision
et de stratgie, ministre des Affaires trangres
Monsieur Gerrit VAN ROSSUM, Chef de service des Affaires
francophones, direction des Nations Unies et des organisations
internationales, ministre des Affaires trangres
Madame Danile WOZNY, responsable du ple Patrimoine mondial,
direction de la coopration culturelle, universitaire et de la
recherche,
direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires
trangres
Madame Rama YADE, ancienne Ambassadrice de la France lUnesco
Minja YANG, Prsidente, Raymond Lemaire International Centre for
Conservation, Katholieke Universiteit Leuven, ancienne Directrice
adjointe
du Centre du Patrimoine mondial de lUnesco
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Monsieur Alexandre ZIEGLER, Directeur du cabinet du Ministre des
Affaires trangres
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Remerciements Pour ltablissement de ce rapport, jai bnfici de
laide et du
soutien de David Fajolles, ancien lve de lEcole normale
suprieure de la
rue dUlm, jusqu rcemment Chef du Dpartement des tudes, de la
prospective et des statistiques du ministre de la Culture et de
la
Communication et aujourdhui charg de mission auprs du
Secrtaire
gnral du mme Ministre. Il a exerc mes cts la fonction de
rapporteur. Quil en soit infiniment remerci.
Le Secrtaire gnral du ministre des Affaires trangres, M.
Pierre
Sellal, ainsi que M. Nicolas de Rivire, directeur pour les
Nations Unies et
les organisations internationales, nous ont accompagns tout au
long de
cette mission et nous les en remercions.
Madame Laurence Engel, directrice de cabinet de la Ministre de
la
Culture et de la Communication, a galement prt une attention
particulire
nos travaux.
Monsieur Gerrit Van Rossum a t notre interlocuteur constant et
a
mis notre disposition sa trs grande comprhension des enjeux
actuels de
lUnesco. Notre reconnaissance lui est acquise. Au sein de son
service,
Monsieur Vincent Louis a apport nos travaux son concours
efficace et
constructif : quil en soit remerci galement.
Je voudrais remercier tout spcialement Chlo Maurel, Franoise
Rivire et Stany Kol qui mont beaucoup apport dans le droulement
de la
mission, par leur connaissance de lUnesco.
Un remerciement tout particulier pour Pierre Masquart qui a
veill la
cohrence du rapport.
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16
Un mot de reconnaissance lquipe de Pro Cultura qui sest
investie dans cette mission de rflexion et de propositions. Je
veux citer
Isabelle Levet, Martine Prault et Marion Le Bec qui nous ont
accompagns, ont prpar les auditions et suivi le manuscrit. Sans
elles, la
date de remise du rapport naurait pas pu tre tenue.
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Sommaire
Lettre de mission du Ministre des Affaires trangres, Laurent
Fabius, du 28 fvrier 2013
Personnes consultes
Remerciements
Avant-propos
INTRODUCTION
PREMIERE PARTIE : La France et lUnesco, une relation
privilgie
1.1 La France, un Etat fondateur de lUnesco
A. Un Etat prcurseur B. Un Etat organisateur C. Un Etat
modrateur
1.2 La France, le pays du sige de lUnesco
A. Les btiments parisiens B. La langue franaise C. Les
transferts financiers
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DEUXIME PARTIE : La prsence de la France au sein de lUnesco
2.1 Le rseau franais de lUnesco
A. Les administrations
B. Les oprateurs publics
C. La Dlgation permanente
D. La Commission Nationale Franaise
2.2 La communaut franaise de lUnesco
A. Le personnel franais de lUnesco
B. Les partenaires franais
C. Les Franais et lUnesco
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TROISIEME PARTIE : Linfluence programmatique de la France
3. 1. Une influence consolider sur les programmes existants
A. La Culture : le secteur dominant de notre influence
programmatique
B. LEducation, un secteur sous-investi par la France
C. Les Sciences exactes et naturelles, un secteur gratifiant
pour linfluence franaise
D. Communication & Information, un secteur au fort potentiel
pour la France
3.2. Quatre opportunits programmatiques saisir
A. Proposer lUnesco une confrence internationale sur limpact du
numrique sur la diversit culturelle et le
financement de la cration
B. Simpliquer dans la mise en place du Centre international sur
les transformations sociales
C. Clarifier la position de la France sur la lutte contre le
trafic illicite face aux revendications de biens culturels
D. Promouvoir la diversit linguistique par une recommandation
sur lenseignement des langues
trangres
Vers une plateforme dvaluation nationale des programmes de
lUnesco
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QUATRIEME PARTIE : La France et lUnesco, une relation
consolider
4.1 Vingt mesures court et moyen terme
A. Dix propositions pour renforcer la prsence de la France au
sein de lUnesco
B. Dix prconisations pour relancer linfluence de la
France au sein de lUnesco
4.2 Trois initiatives moyen et long terme
A. Une initiative politique : vers une refondation de
lUnesco
B. Une initiative intellectuelle : vers une plateforme nationale
dvaluation des programmes
C. Une initiative institutionnelle : pour un dispositif repens
articulant Dlgation permanente et Commission nationale
CONCLUSION
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AVANT-PROPOS
Le 28 fvrier 2013, il ma t demand par Laurent Fabius,
ministre
des Affaires trangres dtablir un rapport sur ltat actuel et
les
perspectives de dveloppement de la relation entre la France et
lUnesco.
Lobjectif est clair : il sagit dvaluer les conditions dans
lesquelles cette
relation privilgie pourrait tre approfondie .
Cette valuation a t conduite dans un tat desprit
constructif.
Comme nous la demand Monsieur Laurent Fabius au moment de
nous
confier cette mission, cette valuation est destine sassurer que
la France
exerce ses responsabilits lgard de lUnesco et identifier les
conditions
pour quelle les exerce de manire encore plus optimale.
Cette ambition a t rappele Madame Irina Bokova, Directrice
Gnrale de lUnesco, qui nous a reus le 28 juin 2013. Au cours de
cet
entretien, le rle historique de la France a t remmor et
lengagement de
notre pays au soutien de lOrganisation a t soulign. Des
perspectives ont
t ouvertes sur la meilleure faon, pour notre pays, de rpondre
aux
attentes de lUnesco. Cet entretien nous a conforts dans la
certitude quune
action concerte entre la France et la Directrice Gnrale est lune
des cls
du succs pour lUnesco.
Parce que lUnesco est un sujet dtude complexe et difficile, il a
t
ncessaire de procder de nombreux entretiens, afin dapprocher au
plus
prs la ralit des questions souleves. Ces entretiens ont tous
t
enrichissants. Ils lont t dautant plus que tous nos
interlocuteurs taient
conscients que lUnesco tait entre dans une priode de son
histoire
particulirement difficile.
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22
Un mandat complexe et difficile.
Il lest dautant plus quil nexiste aucune tude exhaustive sur
la
relation de la France et de lUnesco, mme sil existe quelques
ouvrages
franais de rfrence sur lhistoire de lOrganisation. Deux
ouvrages
universitaires ont trait de notre sujet : celui de Galle Barreau
sur La Politique Franaise lUnesco : 1958 1969 (mmoire de matrise
sous la direction de R. Franck, 2002, Paris I), et celui dIris J.
Bhrle consacr La France et lUnesco de 1945 1958 (mmoire de master
sous la direction de
M. Vasse, IEP, 2005-2006). eux deux, ils couvrent la priode
1945-1969.
ces publications, il faut ajouter le livre de Chlo Maurel, publi
en 2010
et qui traite de lUnesco pendant les trente premires annes de
son
existence. Afin de disposer dlments plus rcents, nous avons
demand
Chlo Maurel une note retraant lhistoire de la relation entre la
France et
lUnesco et nous avons complt cette demande par un texte que
Franoise
Rivire a rdig sur la priode allant de M. MBow jusquau
premier
mandat de Mme. Bokova. Franoise Rivire est sans doute la
personnalit la
mieux mme de traiter de cette priode, couverte par le dlai de
protection
des archives, puisquelle a t notamment Directrice de Cabinet de
M.
Matsuura. Que leurs deux auteurs soient remercis pour la qualit
de leurs
analyses et leur disponibilit.
Il lest galement par ce que beaucoup de tmoins qui ont fait
vivre cette
relation ne sont plus aux affaires ou ont disparu. Il y a donc
une question de
conservation de la mmoire de cette histoire privilgie.
Heureusement,
nous avons pu dialoguer avec un certain nombre de nos
ressortissants, qui
ont servi dans le Secrtariat et qui sont aujourdhui la retraite.
Nous leur
exprimons notre reconnaissance, notamment M. Stany Kol, pour les
notes
et les tmoignages quils nous ont fait parvenir.
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23
Il lest enfin, parce que tout ce qui touche lUnesco soulve, de
la
part des interlocuteurs, des passions et des polmiques. Cette
confusion des
esprits dj dcrite par Albert Cohen pour la SDN est encore vive
dans
les organisations internationales. Mais lUnesco y est
particulirement
expose : les rumeurs, les indiscrtions, les manuvres y ont lu
domicile et
il faut savoir faire la part des choses. Nous avons dailleurs t
surpris par la
vivacit de certaines ractions. La personnalit des Directeurs
Gnraux
suscite des ractions encore trs vives, parfois bien aprs quils
ont quitt
leurs fonctions. Beaucoup de commentaires colportent des rumeurs
ou des
informations fausses. Cet tat de fait - dont il ne faut pas
salarmer mrite
quelques observations.
Les personnels des Dlgations permanentes, les personnels du
Secrtariat ne disposent que dune information parcellaire ou trs
technique
sur les activits de lOrganisation. Il leur est trs difficile de
percevoir les
politiques menes dans leur ensemble. La plupart dentre eux ne
disposent
pas dune vision globale des activits de lUnesco, privilge rserv
au
Directeur Gnral et ses collaborateurs les plus proches. Il y a l
une
difficult. Si des efforts ont t faits pour la communication
externe
lUnesco, les procdures dinformation internes ne sont ni
suffisantes, ni
efficaces. Les secteurs de soutien et de services ne connaissent
gure ce que
font les secteurs de programmes et rciproquement, en dpit des
efforts
notables raliss rcemment. Cette dfaillance des procdures
dinformation
interne rend donc difficile la lecture de ce qui se fait
vraiment lUnesco et
de ce que les personnels peroivent et comprennent du jeu
institutionnel.
Cest pourquoi nous avons privilgi la formule des entretiens
plutt
que le recours aux textes et aux documents.
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24
Ces entretiens ont ainsi rendue trs vivante la mission. En
les
croisant, il a t possible de dgager une vue densemble de ce qui
se passait
au sein de lOrganisation, mme si ont survcus de nombreux angles
morts.
Nous avons ainsi pu auditionner quelque 80 personnes, choisies
avec
discernement. Ces personnalits relvent de gnrations
diffrentes,
dhorizons distincts. Elles pratiquent le franais et/ou langlais.
Elles sont un
chantillon de la diversit qui caractrise lUnesco. Diverses,
elles ont
cependant le sentiment dappartenir a une seule communaut . Il
nous a paru
intressant de faire figurer cette liste en ouverture du
rapport.
Des auditions cibles et approfondies.
Ces personnalits auditionnes avaient toutes un lien spcifique
avec la
France et ont ainsi pu tmoigner de ltat de la relation,
privilgie, entre la
France et lUnesco. Ces personnalits se sont rendues disponibles
et ont
parl avec franchise.
Ont t auditionns presque tous les Dlgus Permanents franais
qui se sont succds depuis 1990 ainsi que les Dlgus
Permanents
dautres Etats, soit dans un cadre officiel, soit de faon
officieuse. Certains
ont souhait ne pas tre mentionns.
Le personnel franais du Secrtariat, le personnel concern des
administrations franaises ayant en charge lUnesco au titre de
leurs
ministres, des responsables dONG ou dorganismes associs
lUnesco,
des personnalits qualifies nous ont apport leurs analyses et
leurs
recommandations. Il faut ici mentionner lassistance, dont nous
avons
profit, des anciens fonctionnaires de lUnesco.
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25
Nous sommes conscients de navoir pas pu tre exhaustifs
compte
tenu du dlai assign notre mission et nous avons fait des choix.
Beaucoup
de demandes dentretien volontaires nous sont parvenues, mesure
que
linformation sur lexistence de cette mission se diffusait
lintrieur du
Secrtariat. Nous navons pas pu donner satisfaction toutes ces
demandes.
* Les personnalits les mieux indiques pour parler de la
relation
entre la France et lUnesco taient les Ambassadeurs qui ont exerc
les
fonctions de Dlgus Permanents de la France. Ceux-ci ont parl de
faon
claire et intressante. Pourtant leurs origines professionnelles,
leurs histoires
personnelles taient trs diffrentes les unes des autres. Tous ont
t
marqus par leur passage lUnesco. La plupart ont regrett de ne
pas y tre
rests plus longtemps. Chacun dentre eux a soulign la grande
complexit
du systme Unesco. Enfin, ils ont tous appel ce que de
nouvelles
initiatives de la France soient prises dans un contexte
proccupant pour
lavenir de lorganisation auprs de laquelle ils ont servi.
Quelques
remarques leur sujet : outre la brivet du mandat de certains,
la
circonstance de leurs remplacements a t parfois brutale ; les
modalits de
leur remplacement ont empch la plupart dentre eux de bnficier
dune
transmission de tmoin entre prdcesseur et successeur. Cest la
loi des
mutations diplomatiques, mais elle fait perdre chaque nouvelle
nomination
un savoir, une exprience, des contacts et des rseaux qui sont
difficiles
accumuler lUnesco. Le rle du Dlgu Permanent adjoint en tant
quchelon dadministration permanente qui assure la continuit
entre les
Ambassadeurs qui se succdent en devient encore plus crucial.
* Le personnel du Secrtariat nous a paru trs distanci lgard
de
notre pays. Certains dentre eux russissent tisser des liens avec
des
correspondants franais. Beaucoup dclarent souffrir dun dficit de
contact,
de communication, voire se plaignent dun manque de considration
de la
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26
France et des Franais leur gard. Une certaine rsignation
gouverne leurs
comportements et ils mesurent leur attachement aux satisfactions
quils
obtiennent de la France. Cest sans doute leur sujet quun
changement
important dans la relation entre la France et lUnesco peut tre
not. Le
personnel de lUnesco a t longtemps un relais privilgi de
notre
influence. Une parent desprit et dambition, une sympathie pour
un pays
daccueil gnreux et dynamique et bien dautres facteurs ont jou
pour
crer une certaine symbiose. Les positions adoptes par la France
taient
aussi apprcies par un personnel en provenance de pays en voie
de
dveloppement. Toutes ces attitudes favorables la France ne sont
plus
aussi fortes et aussi partages quil y a encore une dcennie : a
eu lieu un
dcrochage quil faudrait analyser plus en dtail.
* Ce dcrochage lgard de notre pays se ressent tout
particulirement chez les ressortissants franais membres du
Secrtariat.
Ceux-ci souffrent dun sentiment de dcouragement et de solitude.
Ils se
sentent oublis par nos administrations et par la Dlgation
permanente.
Cest un ressenti largement partag. Il y a l sans doute une
piste
explorer : la Dlgation permanente pourrait tre plus attentive la
situation
de nos fonctionnaires. Certes, il y a le principe dontologique
qui sapplique
chaque fonctionnaire international : il doit servir
lOrganisation et rester
indpendant de son pays dorigine. Toutefois cette rgle est
transgresse par
les ressortissants trangers qui travaillent au sein du
Secrtariat. Ceux-ci
aident souvent leurs dlgations un peu perdues dans le ddale
complexe de
lUnesco. Il y a galement la solidarit entre les ressortissants
autour de
leurs groupes rgionaux. Il ny aura bientt que les Franais pour
rester
lcart de leur pays Dune faon plus gnrale encore, il faut quand
mme
rappeler ceux qui se lamentent quils jouissent dune situation
privilgie
et enviable. Un discours qui les ramne la ralit est, pour
certains,
ncessaire et salutaire : ils bnficient de salaires trs
confortables,
-
27
disposent dune immunit diplomatique dans lexercice de leurs
fonctions,
et jouissent dune quasi exonration fiscale qui, si elle a t
discute un
temps, est maintenant confirme et clarifie. En effet, la France
a adhr en
1999 la Convention sur les privilges et immunits des
institutions
spcialises des Nations Unies, sans rserve dordre fiscal. Tous
ces
avantages, auxquels sajoutent des conditions de travail plutt
confortables
et un rythme de travail plutt agrable, doivent tre rappels la
mmoire
de ceux qui se plaignent sur leur sort. Bien entendu, un grand
nombre de nos
ressortissants font honneur la France, travaillant avec
enthousiasme et se
dvouant leur tche. Mais ce nest hlas pas la totalit.
* Sagissant des reprsentants des Etats membres, leurs
sentiments
envers la France restent partags. Dun ct, ils saluent lattitude
de la
France quand elle sexprime devant les organes dirigeants voire
les
nombreux organes techniques et consultatifs. Ainsi de
lAmbassadeur du
Canada auprs de lUnesco qui dlivre la Dlgation franaise le prix
de
lexcellence. Il sera le seul cit dans notre rapport mais un tel
compliment
ne pouvait passer inaperu : il nous a signal combien les
positions
franaises taient bien prpares comparativement celles dautres
Etats
membres et combien la France tenait son rang dans les activits
du
Secrtariat. linverse, dautres Dlgus Permanents regrettent un
temps
(quils nont pas vcu) o la France tait davantage prsente,
voire
omniprsente. Ils montrent du doigt un certain loignement, une
certaine
distance quils dplorent. Selon eux, la France aurait chang son
attitude
lgard de lUnesco.
La drive bureaucratique, les difficults de gouvernance, la
faiblesse
des programmes, labsence de vritables rformes, la baisse de
niveau des
spcialistes de programmes, la cration de baronnies fermes et
opaques,
toutes critiques entendues ne sont videmment pas imputables la
France.
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28
Elles relvent directement de la responsabilit de tous les Etats
qui, dans de
nombreuses occasions, bloquent les rformes, paralysent la
Direction
Gnrale et demandent toujours plus de contrles et dvaluations
au
dtriment des programmes eux-mmes.
Mais pour beaucoup de Dlgus Permanents, la France a une
responsabilit spcifique, un rle tutlaire qui lui imposent de
ragir, de
simpliquer, de dgager des solutions et des moyens. Et ils
estiment quelle
nassume pas entirement ses obligations nes et constitutives dune
relation
privilgie entre la France et lUnesco.
Le monde a chang depuis lge dor de linfluence franaise qui
sest concrtis avec le mandat de Ren Maheu. De nouveaux Etats
sont
apparus, certains devenus de nouvelles puissances politiques
et
conomiques. Certains ont dvelopp leurs capacits endognes et
nont
plus besoin de lUnesco autant que sous cet ge dor . Ils
deviennent
leur tour, pays dexpertise, bailleurs de fonds, modles de
dveloppement.
Parce que lUnesco nest plus aussi incontournable, la France
garde son
influence mais devient moins indispensable. Cest ce langage de
vrit qui
doit nourrir les rapports avec les Dlgations permanentes. Moins
de
sentimentalit et plus de ralisme devront sans doute qualifier
lavenir des
relations de la France avec lUnesco.
Il faut souligner que la plupart des personnes interroges ont
fait
allusion la circonstance que le prcdent Chef de lEtat ntait pas
venu
honorer de sa prsence lorganisation internationale. Cette
situation, en
effet, ne stait jamais produite. Tous les Chefs dEtat franais
successifs se
sont rendus au moins une fois lUnesco, y compris Charles de
Gaulle.
Cette distance a rendu trs inconfortable le travail de la
Dlgation
permanente, a dstabilis le personnel franais du Secrtariat et a
dcourag
les fonctionnaires de lEtat engags dans la relation entre la
France et
-
29
lUnesco. Il tait temps de mettre fin une situation indite,
interprte de
faon ngative par les Etats membres.
Trois initiatives rcentes sont venues gommer sinon effacer
cette
impression ngative :
- La premire est le dplacement, le 5 juin 2013, de Franois
Hollande en sa
qualit de Chef de lEtat, au sige de lUnesco, pour y recevoir le
prix
Houphout-Boigny pour la paix : initiative apprcie et trs
commente.
- La seconde est la prise en charge par la France du dossier
culturel malien
grce la gestion nergique de notre Ambassadeur, Daniel Rondeau,
salue
par tous, et qui a bnfici du soutien de la Directrice Gnrale et
de la
Ministre de la Culture. linitiative du ministre des Affaires
trangres,
Irina Bokova a accompagn le Prsident de la Rpublique dans
son
dplacement au Mali, la suite de la journe de solidarit organise
le 18
fvrier 2013 par lAmbassadeur Daniel Rondeau, dune tribune
commune
cosigne par Irina Bokova, Aurlie Filippetti et Bruno Maga, et la
mise en
place dun plan daction associant les ministres techniques
comptents
pour la sauvegarde du patrimoine et un renforcement de la lutte
contre les
pillages et le trafic illicite de biens culturels.
- La troisime enfin, est linitiative de Laurent Fabius de
commander le
prsent rapport sur la relation entre la France et lUnesco et
qui, par le seul
fait quun processus de consultation ait t engag, reoit un cho
favorable
et un soutien important.
Ce bouquet dinitiatives et dautres gestes comme les visites
rendues par les ministres concerns du Gouvernement - ont dj
marqu les
esprits et modifi un peu les perceptions diffuses que nous
venons de
dcrire, au profit dun sentiment positif lgard dune reprise
dinitiative
possible de la part de la France.
-
30
Un contexte exceptionnel et grave.
Il faut enfin rappeler que notre mission de rflexion et de
propositions
sest droule dans un contexte trs particulier qui est celui de la
crise de
financement de lOrganisation. La suspension par les Etats-Unis
et Isral du
paiement de leurs contributions ordinaires au budget de
lOrganisation
replonge lUnesco dans des difficults quelle avait connues aprs
le retrait
des Etats-Unis en 1984 suivis par la Grande Bretagne en 1985,
mme si les
deux situations ne sont pas en tous points comparables. Ce nest
certes pas
ce seul contexte budgtaire qui est lorigine de linitiative du
Ministre des
Affaires trangres. Mais bien videmment cette initiative ne
pouvait tre
dveloppe sans que soient pris en considration les lments de
cette
situation. Une rflexion sur la relation France-Unesco tait
indispensable.
Elle en devient encore plus lgitime compte tenu de la gravit de
la situation
de lagence. Nous avons cependant veill ce que lanalyse ne soit
pas
prempte par les seules considrations de gestion, de financement
et de
trsorerie. Celles-ci nous ont t amplement dtailles, ainsi que
les effets
attendus de la session extraordinaire du Conseil Excutif du 4
juillet 2013.
Une dramatisation est luvre qui trouble latmosphre gnrale,
rend
difficile lexercice de lucidit et freine dans leurs lans les
responsables de
projets, qui sont paralyss et nosent pas avancer.
Cette dramatisation est en partie justifie.
Toutefois, il faut aussi garder prsente lesprit la capacit de
rsilience
de ces grandes organisations internationales. Le retrait des
Etats-Unis en
1984 avait eu des consquences financires du mme ordre que celles
dont
on parle aujourdhui. Des licenciements importants sont
intervenus. Des
annulations de programme ont eu lieu. LUnesco sest adapte plutt
bien
que mal. On peut aussi considrer que la crise actuelle que
connat lUnesco
-
31
offre loccasion de voir des rformes trop souvent reportes enfin
mises en
uvre.
Mais cette prise de recul, aussi ncessaire quelle soit, est
difficile
voquer tant les acteurs de lUnesco se laissent submerger par les
mauvaises
nouvelles, les annonces catastrophes et les stratgies dvitement,
normales
dans ces situations.
*
* *
Nous sommes trs conscients que lexercice que nous avons conduit
ne
permet pas, dans un dlai si court, de conduire une analyse
exhaustive,
dfinitive et systmatique.
Le rapport qui suit constitue donc une tape qui appelle un
approfondissement et des tudes plus dtailles le cas chant. Ce
rapport a
initi une dynamique. Nous avons privilgi un document
stratgique,
ouvert vers lavenir, sans langue de bois et mettant laccent sur
les vraies
difficults ainsi que les atouts importants dont la France peut
disposer
lUnesco. Le rapport contient des clairages et des ouvertures sur
ce qui
nous a paru essentiel. Il comprend une vingtaine de
propositions, de
prconisations et de recommandations, et trois initiatives qui
sont destines
aux autorits politiques franaises qui nous ont demand ce
rapport, et dont
lensemble constitue une vision renouvele de la relation
stratgique de la
France et de lUnesco.
-
32
INTRODUCTION
Oui, il existe une relation particulire entre la France et
lUnesco et
cette relation a t longtemps privilgie. Elle sest construite
dans le temps
et a connu des tapes positives et des priodes plus
difficiles.
Cette relation na pas t linaire. Il y a eu des changements
de
rythme : ainsi, pendant le mandat de Ren Maheu, la France a
t
omniprsente, hyperactive et crative. linverse, sous le mandat
de
Amadou-Mahtar MBow, il semble que la relation de lUnesco avec
la
France se soit relche et ait connu une relative priode de
latence.
La vie dune organisation internationale est ainsi faite de
moments
privilgis et de quotidiens dcevants. La France et lUnesco ont
dans
souvent sur le mme rythme, parfois sur des rythmes
diffrents.
Ce couple, toutefois, na jamais volu dans lindiffrence. La
relation entre lUnesco et lun de ses Etats fondateurs qui avait
accueilli son
sige, est reste un des axes, sinon laxe autour duquel la vie de
cette
organisation sest droule et structure.
Il y a dans la relation privilgie entre la France et lUnesco
quelques aspects qui rappellent la relation entre la France et
lAllemagne.
Cest la dynamique commune de ces couples qui permet dimpulser
le
mouvement de lensemble international pour lUnesco, europen pour
la
France et lAllemagne.
Trois remarques doivent tre faites quand on aborde cette
dynamique
relationnelle :
-
33
- La premire part du constat selon lequel la relation entre la
France et
lUnesco est ne dans un contexte historique trs particulier,
celui de
limmdiat aprs-guerre. Les esprits de cette poque taient en droit
de tout
imaginer car tout tait envisageable : la paix, la dmocratie,
lunit du
monde, la prvalence de la culture, la science source du progrs
de
lhumanit et tant dautres rves dune humanit runie enfin dans la
paix.
LActe constitutif de lUnesco a t rdig dans cet esprit, dans cet
tat
desprit o tous les espoirs semblaient fonds. Lhumanit
pouvait
redmarrer en ayant purg ses dmons ; il suffisait dagir sur les
esprits,
pour que les esprits soient acquis la paix et la prosprit.
Des intellectuels, des savants et des politiques communiaient
dans un
langage et une esprance communs, soulevant lenthousiasme et
faisant
lunanimit. Pour illustrer cette charge utopique, rappelons que
Lon Blum
demandait lUnesco de gnrer une culture mondiale unique ou
bien
dagir sur la condition spirituelle des peuples et des individus
. Archibald
McLeish demandait lUnesco dtre la conscience morale de
lhumanit et sous limpulsion des Franais, lide se rpandit que
cette
organisation, aux buts si levs, devait tre dirige par une lite :
dix
personnalits de premire grandeur selon Clarence E. Beeby,
une
poigne de grands hommes selon William B. Benton, un rseau
dhommes suprieurs, collaborant en contact troit avec
lorganisation
selon Paulo Estevo de Berredo Carneiro.
Ce rappel permet de mieux mesurer le caractre inou de cette
poque, qui voyait merger une organisation portant un rve, jamais
atteint
et partag par tous, dune paix dfinitive, fonde sur lducation, la
culture
et la science. La France a t trs implique dans cette mergence
dun idal
universel en apportant exprience, ides et personnalits. Plus que
tout autre
Etat, elle a port sur les fonts baptismaux, la petite dernire du
systme des
Nations Unies. Avec le recul, on peroit mieux combien cette
Organisation
-
34
tait conue par les Occidentaux, et que lUnesco a t, son origine,
une
projection de la vision occidentale du monde. Il y a comme une
surprise
voir les Etats associs sa cration tre convaincus de la
valeur
universelle de leurs idaux, de leurs convictions et de leurs
propositions,
alors que se prparaient de grands soubresauts de lhistoire,
ouvrant la porte
lmergence dautres Etats, dautres cultures, dautres nations
et
dautres intrts. Une humanit qui ne serait pas unique mais
divise,
plurielle et mieux quilibre se prparait prendre lUnesco la place
qui
lui tait due.
- La seconde considration dcoule de ce qui vient dtre dit.
La
relation entre la France et lUnesco a volu sans jamais tre
menace. Cette
relation est privilgie prcisment par ce quelle sest inscrite
dans la
longue dure et quelle na jamais t rompue ou interrompue. Cette
relation
sest trs vite retrouve plonge dans les fractures de la Guerre
Froide, les
bouleversements de la dcolonisation, lmergence du Tiers
Monde,
leffondrement du bloc sovitique, la runification de lEurope, les
avances
de la dmocratie, les envoles des pays mergents, lampleur de
la
mondialisation, du numrique et des rseaux sociaux Et elle a
survcu
tous ces chocs historiques.
LUnesco a fait preuve dune rsilience forte et dune trs
grande
capacit dadaptation. Elle a survcu des vnements graves qui
auraient
pu la voir exploser. Mais il est vrai que si lUnesco a travers
ces
bouleversements, elle a t prise en otage de multiples reprises.
Qui se
souvient que lUnesco a connu lexprience du retrait, certes
provisoire, en
1952, de la Pologne, de la Tchcoslovaquie, et de la Hongrie, en
signe de
protestation contre ladmission de la Rpublique Fdrale dAllemagne
?
Elle a connu en 1954 une chasse aux sorcires sous la pression
de
ladministration amricaine. Elle na pas su viter les dparts de
lAfrique
du Sud en 1955 et du Portugal accus de colonialisme en 1971. Et
enfin, au
-
35
1er janvier 1985, les Etats-Unis se sont retirs jusquen 2003,
suivis par la
Grande-Bretagne qui avait donn lUnesco son premier Directeur
Gnral.
Et aujourdhui, elle est confronte nouveau aux consquences graves
de la
dcision des Etats-Unis et dIsral de suspendre le paiement de
leurs
contributions ordinaires. Bien videmment cette dernire crise
trouvera son
dnouement une plus ou moins longue chance. En dpit de toutes
ces
preuves, lUnesco est reste vivante et debout. Mais ce qui frappe
cest
que, dans ce flux ininterrompu de mutations et de
bouleversements, la
France a conserv sa relation privilgie avec lUnesco. Cela
sexplique par
le fait que la France a toujours considr lUnesco comme une
organisation politique, symbolique et stratgique.
- Une organisation politique, lUnesco lest par essence. Ne de la
politique, elle est en dehors de lONU elle-mme lagence des
Nations
Unies la plus politique. Son mandat, son caractre
intergouvernemental, ses
personnels et ses programmes sont politiques et non techniques.
Cest une
erreur danalyse que de croire que lducation, la culture, la
science et la
communication sont des donnes techniques et non politiques. Tous
les
jours lactualit le dmontre et en particulier lactualit de
lOrganisation.
La rvision des curricula palestiniens, la sauvegarde de
Jrusalem, lavenir
de leau, la libert de la presse, par exemple, sont autant des
questions
politiques que des questions de programme. La lecture du
programme de
lUnesco offre de multiples illustrations de cette dimension de
lUnesco
dont la France a toujours t consciente. Tous les Prsidents du
Conseil,
puis de la Rpublique lexception dun seul ont t vigilants et
proactifs sagissant de lUnesco. La France a beaucoup aid
cette
Organisation surmonter ses preuves et traverser les obstacles.
On y
reviendra. Mais citons deux exemples :
-
36
Labandon du NOMIC (Nouvel ordre mondial de linformation et de la
communication) fut un chef-duvre de ngociation avec le
groupe des 77. Cest lAmbassadeur de France dalors, agissant
avec
le plein soutien du Directeur Gnral de lpoque, Federico
Mayor,
qui obtint cet abandon, exig par les Etats-Unis, pour leur
retour au
sein de lUnesco. Et cest Franois-Rgis Bastide qui trouva la
compensation que constituera le PIDC, le Programme
international pour le dveloppement de la communication.
La ngociation devant aboutir lapprobation de la Convention de
2005 sur la diversit des expressions culturelles, a t couronne
de
succs grce notamment lhabilet et au savoir-faire de deux
Ambassadeurs de France qui se sont succds, Jean Musitelli et
Jean
Guguinou. Ce parcours exemplaire a t un modle de compromis
politique et une initiative conventionnelle porter au crdit de
notre
pays.
- Une organisation symbolique, cest vident. Ce qui se passe
lUnesco va bien au-del des activits que lon y mne. LUnesco est
une
place symbolique universelle. Son autorit est immense. Le monde
ne
peroit pas ses blocages, sa bureaucratie, ses luttes internes.
On peut mme
dire que, lexception du patrimoine mondial, des rserves de
biosphre, du
patrimoine immatriel, le monde ne peroit lactivit de lUnesco que
de
trs loin, de faon confuse et avec un intrt trs limit. Mais
lUnesco est
mondialement connue par ce quelle est un symbole commun, partag
par
toute lhumanit. Ainsi, pour ne donner quun exemple :
ladministration de
la Palestine a choisi lUnesco pour entrer dans lunivers des
Nations Unies
comme un Etat de plein exercice et non plus sous un statut dEtat
associ.
En visant lUnesco, les Palestiniens ont privilgi la dimension
symbolique
une dimension dont la France sest toujours voulu galement
porteuse,
-
37
avec son attachement lesprit des Lumires, la force de la
culture,
limportance des Droits de lHomme et aux valeurs dmocratiques. Or
cest
prcisment ce corpus de valeurs partages qui donne lUnesco son
poids
symbolique. Cette confluence sincarne dans le fait que la France
soit lEtat
du sige.
- Une organisation stratgique aux yeux de la France, cela est
aussi une vidence. Ne serait-ce que par lusage de notre langue, le
franais, une
des six langues officielles de lUnesco et une des deux langues
de travail.
LUnesco est une arne essentielle pour y jouer le multilinguisme
et donc la
place du franais dans le monde ; ne serait-ce que parce que
lUnesco est la
seule organisation importante du systme des Nations Unies avoir
Paris
pour sige et linscrire comme place internationale - un moment o
la
dynamique de ces places est soumise des pressions trs fortes de
nouveaux
Etats.
*
* *
Ainsi, la relation privilgie entre la France et lUnesco est un
fait
tabli, une ralit tangible et une situation acquise. Il y avait
longtemps que
cette relation navait pas t soumise un examen attentif et une
rflexion
prospective. Car si lesprit de ce rapport est dvoquer le pass et
le prsent,
il nous a paru essentiel de rflchir au futur de cette relation
entre la France
et lUnesco.
LUnesco est une composante de notre politique dinfluence.
Elle
permet notre pays de faire parvenir prs de 200 Etats ses
messages
politiques et ses ambitions pour lavenir. Le prsent rapport doit
tre
-
38
rattach cette vision prospective de la politique trangre de la
France.
Cest au fond une dmarche de mme nature que celle qui a conduit
le
Prsident de la Rpublique, en 2012, sinterroger sur lavenir de la
relation
transatlantique1.
Le prsent rapport rappelle dans une premire partie ce qui
est
lorigine de cette relation privilgie : la France a dune part le
statut dun
Etat fondateur. Elle est dautre part, le pays du sige de
lUnesco. Cette
double qualit a suffi fonder cette relation sur des bases
exceptionnelles.
Dans une seconde partie, le rapport analyse comment cette
relation
pourrait tre approfondie en termes de prsence institutionnelle
de la France
au sein de lUnesco.
Dans une troisime partie, le rapport cherche valuer linfluence
de
la France sur les programmes de lUnesco.
Enfin, dans une quatrime partie, sont formuls les lments
dune
stratgie franaise pour lUnesco.
1 Hubert Vdrine, Les consquences du retour de la France dans le
commandement militaire intgr de lOrganisation du Trait de
lAtlantique Nord (OTAN), lavenir de la
relation transatlantique et les perspectives de lEurope de la
dfense , novembre 2012.
-
39
PREMIERE PARTIE : La France et lUnesco : une relation
privilgie
1.1 La France, un Etat fondateur de lUnesco A. Un Etat prcurseur
B. Un Etat organisateur C. Un Etat modrateur
1.2 La France, le pays du sige de lUnesco A. Les btiments
parisiens B. La langue franaise C. Les transferts financiers
-
40
Aux cts dun petit nombre dEtats fondateurs, la France a jou
un
rle dterminant dans la cration puis dans le dveloppement de
cette
institution. Des liens troits se sont tisss entre les
scientifiques, les
intellectuels franais et les politiques chargs de tracer les
contours de
lUnesco.
Notre diplomatie a t conqurante. Nos conceptions culturelles
ont
t prises en considration. LUnesco a t en partie faonn par la
France.
Et lon peut affirmer quaucune autre agence spcialise du systme
des
Nations Unies na connu une telle complicit, une telle proximit
avec lEtat
qui devait laccueillir.
Cest cette situation exceptionnelle qui a confr la France un
statut spcifique : celui dun Etat fondateur de lUnesco. Et cest
cette
situation qui explique que la France ait t choisie pour
accueillir le sige de
la nouvelle organisation.
-
41
1.1 La France, un Etat fondateur de lUnesco
LUnesco a t cre Londres, en novembre 1945, par un ensemble
dEtats dont les Etats-Unis, la Grande-Bretagne et la France.
Ses statuts furent le rsultat de ngociations difficiles et
traduisent un
compromis final dans lequel la France a jou un grand rle. Ne
dun
compromis politique, lUnesco a gard, depuis ses origines, cette
culture du
compromis qui encore aujourdhui est sa marque de fabrique.
Une personnalit a jou un rle dterminant dans la conduite des
ngociations : Lon Blum, qui a dirig la dlgation franaise
Londres.
LUnesco daujourdhui lui doit beaucoup. Et il me paratrait
judicieux que
son souvenir soit mieux associ aux origines de lUnesco.
La France aura jou, au sein dun groupe restreint dEtats
fondateurs,
un rle trs important dans le processus de cration de
lorganisation, en
imprimant sa marque lors des diffrentes tapes qui ont conduit
laccord
intergouvernemental. Il faut donc, en prambule aux rflexions qui
vont
suivre, mettre en vidence les apports de la France, qui lui sont
spcifiques,
pour bien comprendre pourquoi il est fait tat dune relation
privilgie
entre la France et lUnesco.
Linfluence franaise sest dabord fait sentir au moment de la
rdaction du Prambule de lActe constitutif de lUnesco. Lon Blum
a
contribu cette rdaction de faon dterminante en assignant la
future
organisation des missions ambitieuses. Grce lui, lUnesco sest
associe
de faon irrversible aux valeurs fondamentales, hrites des
Lumires : la
comprhension internationale, la solidarit intellectuelle et
morale de
Guillaume Kasperski
-
42
lhumanit, le respect universel de la justice, des droits de
lhomme et des
liberts fondamentales.
Demble et ds le stade de la dfinition des principes directeurs
de
lUnesco, la France a fait prvaloir des exigences, des valeurs
quelle a
proposes lensemble des Etats, au nom de luniversalit.
Lavantage de la France tient dune part, au fait que la
culture
franaise toujours t marque par une tendance luniversalit,
quil
existe en France une tradition sculaire de gnrosit, de libralit
dans lordre de la pense, qui sont bien dans lesprit de la future
organisation et dautre part, que toutes les branches, toutes les
formes de la civilisation
humaine sy sont toujours dveloppes de pair et en liaison
rciproque .
(Lon Blum, Confrence de Londres, 1-16 novembre 1945)
Rtrospectivement on saisit mieux le caractre audacieux de la
dmarche de Lon Blum, de faire prvaloir luniversalit et la libert
un
moment de lhistoire mondiale o venait de sachever un conflit
dune
violence inoue et o apparaissaient dj les prmices de nouvelles
divisions
idologiques qui allaient nouveau dresser les Etats et les
peuples les uns
contre les autres.
Ce rle dEtat fondateur de lUnesco a revtu plusieurs aspects
mesure que le projet dune organisation de coopration
intellectuelle prenait
forme. La France, il faut le rappeler, avait une exprience
passe. Cette
exprience fut mise la disposition des Etats. La France a donc t
un
prcurseur.
Londres, la France sest implique dans la direction mme du
processus devant aboutir la cration de lUnesco. Elle joua un
rle
dorganisateur efficace et dtermin.
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
-
43
Par la suite, lOrganisation connut des difficults dues aux
affrontements idologiques qui se dveloppaient sur la scne
internationale.
La France, pendant cette priode joua un rle apprci de modrateur
et
Ren Maheu en fut linspirateur.
Ainsi, la stature dEtat fondateur de lUnesco se construisit
par
tapes. On peut donc en distinguer au moins trois : un rle
prcurseur, un
rle dorganisateur et un rle de modrateur.
A. Un Etat prcurseur
Linfluence franaise a t dautant plus grande quelle reposait
sur
une exprience, remontant la priode de lentre-deux-guerres, en
matire
de coopration intellectuelle et scientifique et dchanges
internationaux. En
effet, ce sont des Franais qui, dans le cadre de la SDN, ont mis
en place
trois structures successives qui ont permis de prfigurer la
future Unesco :
lOrganisation de Coopration Intellectuelle (OCI), la
Commission
Internationale de Coopration Intellectuelle (CICI) et enfin,
lInstitut
International de Coopration Intellectuelle (IICI). Lobjectif
poursuivi, au
travers de ces structures, tait de favoriser la comprhension
internationale,
par le rapprochement entre les intellectuels de diffrents pays,
par la
cration dune Socit des esprits , expression forge par Paul
Valery.
LInstitut International de Coopration Intellectuelle, prsid par
le
franais Franois-Henri Bonnet et dont le Secrtaire gnral tait
Emile
Brmond russit par les Entretiens de lInstitut notamment
associer ses travaux les plus grands noms des Arts et des
Lettres franais
comme Henri Bergson, Georges Duhamel, Jules Romains, Paul
Langevin ou
internationaux comme Albert Einstein, Sigmund Freud, Thomas Mann
ou
Bela Bartok.
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
-
44
Lorsquen 1944, le gouvernement provisoire de la Rpublique
Franaise cherche remettre en route lInstitut International de
Coopration
Intellectuelle mis en sommeil aprs la capitulation de 1940 la
France se
fonda sur lexprience acquise pour exercer une influence
lgitime.
B. Un Etat organisateur
Ensuite et pour mieux saisir le rle que la France joua au
dmarrage
de lUnesco, il faut rappeler ici quelle ne se contenta pas den
dicter les
contours. Elle se saisit, dans la foule, des postes importants
de
lOrganisation et elle engagera dans les travaux mmes de lUnesco,
ses
intellectuels, ses savants et ses crateurs.
Il parait utile de rappeler la lumire de notre lettre de
mission
que la Dlgation franaise, la premire Confrence Gnrale, prside
par
Lon Blum, tait compose de Jean Sarrailh (Recteur de lUniversit
de
Montpellier), Paul Rivet (Directeur du Muse de lHomme), Pierre
Auger
(Directeur de lEnseignement Suprieur), Jean Cassou (Conservateur
du
Muse de lHomme), Henri Wallon (Professeur au Collge de
France),
auxquels se joignirent notamment Jacques Maritain, Lucien
Febvre, Ren
Cassin, Frdric Joliot-Curie, Franois Mauriac, Paul Langevin, et
cette liste
est loin dtre exhaustive.
On ne peut qutre impressionn par cet lan franais qui
rassemble
les meilleurs esprits de laprs-guerre.
Cette manifestation de force fut rcompense : Jean Piaget
deviendra
sous-directeur gnral pour lducation lUnesco, Lucien Febvre
et
Charles Moraz lanceront la rdaction de lHistoire du
dveloppement
scientifique et culturel de lhumanit, Roger Caillois fondera et
dirigera
Diogne, Jean Stoetzel prsidera le Conseil International des
Sciences
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
-
45
Sociales. Jacques Rueff dirigera le Conseil International de la
Philosophie et
des Sciences Humaines, tandis que Pierre Auger, directeur du
dpartement
des sciences de 1948 1959, sera lorigine du CERN.
Autour de lUnesco se mobilisrent beaucoup danciens de lEcole
normale suprieure, ainsi que de grands intellectuels tels que
Jean-Paul
Sartre et Andr Malraux.
Cette prise en main, par la France, du Secrtariat de la
nouvelle
Organisation marquera dune empreinte durable les programmes
de
lUnesco, installera la langue franaise au cur de son
fonctionnement et
donnera la France un poids trs lourd dans les dbats
internationaux.
Ayant ainsi marqu de son influence intellectuelle le cadre et
les
principes de la naissance de lUnesco, ayant se prvaloir de son
rle de
prcurseur de la coopration culturelle internationale et ayant
fortement
contribu llaboration des premiers programmes et projets de
lUnesco, la
France a construit ds lorigine un socle de reconnaissance envers
notre
pays qui lui a donn un rle, une influence, une position
spcifiques.
Ainsi reconnait-on la France une autorit singulire, et un
magistre moral sur lesquels se sont dveloppes ces relations
privilgies voques par le ministre des Affaires trangres.
Ce capital exclusif a t gr de faon plus ou moins inspire par
les
gouvernements successifs de la France.
Deux hommes ont beaucoup contribu prolonger et consolider
lhritage laiss par Lon Blum.
Le premier est le Gnral de Gaulle qui, en dpit de ses
rticences
bien connues lgard du multilatralisme et de sa mfiance lgard
des
machineries onusiennes, a soutenu avec constance et attention
les activits
-
46
de lUnesco. On lui doit la dfinition la plus claire de la
doctrine demploi
de lUnesco par la France, fonde sur des intrts mutuels bien
compris.
Cette doctrine demploi, quil est utile de rappeler, a t
formule
loccasion de sa venue lUnesco pour la Confrence Gnrale de
1966.
Ce qui inspire la France une exceptionnelle sympathie pour vos
travaux
et pour vos actes, cest quils ont pour raison dtre de servir
lunit
humaine, ce qui rpond essentiellement sa propre vocation. Car,
sil est
vrai que la France a de tout temps labour avec patience le champ
de
lintelligence et offert la terre ancienne dassez prcieuses
rcoltes, sil est
vrai quelle met la disposition du monde une langue adapte
par
excellence au caractre universel de la pense, il lest aussi que
le but que
vise sa politique et qui nest rien que lunit nationale,
europenne et
mondiale est en conformit profonde avec celui que poursuit
votre
organisation lchelle de lhumanit .
Par ces quelques phrases certes dates, le Gnral de Gaulle
rappelle
que la France et lUnesco poursuivent des objectifs communs et
contribuent,
chacune pour sa part spcifique, la construction dun monde uni.
Les
principes qui guident cette vision restent valables et servent
juste titre de
fondement la relation entre la France et lUnesco. Une autre
personnalit
sest inscrite dans cette vision globale et a marqu lUnesco dune
empreinte
encore forte aujourdhui. Il sagit de Ren Maheu (1905-1975),
ancien lve
de lEcole normale suprieure, pur produit de la mritocratie
rpublicaine,
tmoin de la monte du fascisme en Allemagne, dcrit par Jean-Paul
Sartre
dans Les Mots comme un corch vif rebelle toute autorit et tout
conformisme. Pacifiste, internationaliste, professeur au Maroc
pendant la
Guerre puis Londres o il rencontre Julian Huxley, responsable de
la
rforme de lenseignement au Maroc et partisan des indpendances,
cest lui
qui, devenu Directeur Gnral de lUnesco en 1961 poste quil
occupera
jusquen 1974 -, assignera notamment lOrganisation une
mission
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
-
47
dassistance au Tiers-Monde, adossant ainsi la lgitimit de
lagence sur un
objectif denvergure globale et aux implications concrtes. Le
seul Franais
avoir t la tte de lOrganisation y aura donc jou un rle dcisif
dans
son adaptation aux changements du monde contemporain, pendant
une
priode charnire de son histoire.
La France, enfin, a jou un rle modrateur dans une
organisation
qui est entre trs rapidement dans une phase de maturation
tumultueuse.
C. Un Etat modrateur
LUnesco a t le thtre daffrontements trs vifs, et qui
perdurent
encore, entre les tenants dune mission intellectuelle de
lorganisation et
ceux qui ont voulu quelle soriente vers le terrain de la
coopration
technique.
On a du mal aujourdhui saisir lintensit de cette opposition
entre
la France et les Etats-Unis, rejoints lune et lautre par de
nombreux Etats au
point de voir apparatre deux clans le clan latin (avec
notamment
lItalie mais aussi les pays latino-amricains et du
Proche-Orient) et le
clan anglo-saxon (Etats-Unis, Royaume-Uni, Australie,
Nouvelle-
Zlande, Canada). Le premier dfend la place de la culture, la
coopration
intellectuelle, dans la ligne de lIICI ; le second dfend
lducation,
linformation des masses.
Laffrontement oppose Jean Thomas, Directeur Gnral Adjoint
pour les affaires culturelles au nom du clan latin et Walter
Laves, le
Directeur Gnral Adjoint pour les finances, porte-parole du clan
anglo-
saxon.
-
48
Andr Siegfried publiera en mars 1948, en premire page du
Figaro,
un article sur la France lUnesco qui fera tat de cette
rivalit.
Laudience du clan latin slargira progressivement, au dtriment
de
celle du clan anglo-saxon grce laction efficace de franais
comme
Jacques Havet, Jean Thomas, Jean-Jacques Mayoux, Robert
Schuman,
Georges Bidault.
Cest dans ces combats de lombre que la France va gagner ses
galons dEtat modrateur de lUnesco sous les mandats de Torres
Bodet, de
Vittorio Veronese, et bien sr de Ren Maheu qui aura cur de
chercher
lapaisement et de trouver des compromis entre les deux clans. Il
reste
encore quelque chose de ces affrontements mais la ligne de
partage entre
clan latin et clan anglo-saxon seffacera partir des
dcolonisations qui
institueront de nouveaux clivages entre les Etats membres.
Maheu saisira en effet le virage de la dcolonisation : ils sera
le
premier directeur dune agence des Nations Unies a faire tape
dans la
capitale de lAlgrie devenue indpendante.
Maheu poursuivra cette politique malgr les hsitations du
gouvernement franais devant cette monte du tiers-monde. En 1969,
Jean
Fernand Laurent exprima ses inquitudes de voir les pays du
tiers-monde
orienter de plus en plus laction du Conseil Excutif de lUnesco.
Les
positions courageuses et prmonitoires de Ren Maheu lui
permettront
dtre rlu sans le soutien de la France.
Sous le mandat du Sngalais Amadou-Mahtar MBow (1974-1987),
la France souffrira de ses hsitations et de ses rserves.
Mais elle jouera encore un rle de modrateur partir de 1990,
avec
lappui de Federico Mayor en loccurrence sur le dossier trs
sensible du
Nouvel Ordre Mondial de la Communication (NOMIC) qui avait
conduit les
-
49
Etats-Unis se retirer de lOrganisation. Cest un Franais,
aujourdhui
disparu, Franois-Rgis Bastide, qui a pris linitiative avec le
soutien de
Federico Mayor dune ngociation avec le G77 visant obtenir des
pays du
Sud labandon de la revendication du NOMIC contre la promesse
dun
renforcement des moyens du Programme International de
Dveloppement
de la Communication (PIDC), cr au dbut de 1980.
La ngociation fut un succs et il faut souligner quEmmanuel
de
Calan, le Dlgu Permanent adjoint franais, y joua un grand
rle.
Aujourdhui, la France bnficie de ce titre envi dEtat fondateur
de
lUnesco. Notre diplomatie sen est prvalu juste titre. Mais il
est vident
que notre influence nest plus la mme aujourdhui qu lpoque de
la
fondation de lUnesco, voire de sa maturit.
-
50
1.2. La France, le pays du sige de lUnesco
En se saisissant du sige de lUnesco, la France a ajout son
influence intellectuelle et politique dEtat fondateur, un levier
trs important
pour ses intrts propres.
Sans doute, lpoque ou cette dcision tait prise,
laffrontement
entre les Etats pour accueillir des organisations
internationales ntait pas
aussi intense quil lest actuellement. Dans le jeu de la
mondialisation, le
fait pour un Etat daccueillir le sige dorganisations
internationales
contribue lui confrer un statut de place internationale et joue
en faveur de
son attractivit.
Dans un contexte de comptition entre mtropoles culturelles
mondiales, laccueil dun fleuron du systme des Nations Unies
contribue
asseoir le rayonnement de la mtropole qui en est bnficiaire.
Cest le cas
de la France et de Paris avec lUnesco.
La localisation dune organisation internationale sur le
territoire
dune ville de nombreuses consquences : en termes politiques
bien
videmment mais aussi en termes conomiques, financiers, sociaux.
Ces
consquences, bien connues, contribuent faire natre un effet de
sige .
Et la France bnficie de cet effet de sige. Nous avons dcid de
nen
exposer que trois aspects parmi dautres, afin de ne pas alourdir
notre texte.
La premire composante de cet effet de sige est lexistence
dun
btiment ou dun ensemble de btiments, situs dans un territoire
urbain
dtermin et qui ajoute la ville daccueil une architecture,
des
quipements, une activit, une animation qui enrichissent une
ville et la
rendent plus attractive. Un sige physique, cest ncessairement un
projet
-
51
darchitecture prestigieux, un chantier important, des travaux,
un
fonctionnement ultrieur et la cl des marchs de maintenance,
de
fournitures, de services, dnergies, etc.
Un sige physique dune grande organisation internationale, cest
la
certitude quil accueillera des diplomates, des spcialistes de
diffrentes
disciplines, des confrenciers, des hommes politiques. Mais
ceux-ci
sajouteront des visiteurs, des touristes passionns par
larchitecture par
lhistoire ou par la vie internationale.
La seconde composante est de nature linguistique. Notre langue,
le
franais, bnficie dun statut particulier au sein de lUnesco. Pour
des
raisons pratiques, elle est la langue utilise dans le
fonctionnement quotidien
de lorganisation. Elle bnficie du statut de langue de travail.
Mais au-del
des activits programmatiques, ce sont toutes les activits de
soutien,
dintendance, de gestion qui utilise le franais dans les
relations de lUnesco
avec lunivers parisien qui lentoure.
La dernire composante est de nature conomique et financire.
La
France contribue au budget de lUnesco. Et elle contribue
beaucoup
puisquelle se situe en quatrime position dans lchelle des
Etats
contributeurs. Mais elle rcupre bien au-del de sa contribution,
par toutes
les dpenses quengendre le sige de lOrganisation. La balance
des
transferts lui est favorable.
-
52
A. Les btiments de lUnesco
En obtenant de haute lutte de la Confrence de Londres la
dcision
dimplanter le sige de lUnesco Paris, Lon Blum a beaucoup
contribu
au renforcement de la relation entre la France et lUnesco. Cette
dcision a
engag la France envers lorganisation. Mais au-del des
obligations
souscrites, elle a engendr de nombreuses retombes pour notre
pays.
partir de septembre 1946, lUnesco sinstalle dans lHtel
Majestic, ancien quartier gnral des autorits militaires
allemandes
doccupation, situ avenue Klber dans le 16e arrondissement de
Paris. Le
confort est trs relatif : les chambres les plus spacieuses sont
attribues aux
secrtaires, qui les partagent plusieurs et rangent les dossiers
dans les
penderies, les professionnels de rang moyen se voyant dcerner
les salles de
bains dsaffectes, o les baignoires accueillent les documents.
Derrire le
papier peint htivement mis en place, le carrelage des murs ne
permet de
punaiser aucun planning .
(Htel Majestic, avenue de Kleber, Paris)
-
53
Le fait doccuper un lieu anciennement utilis par lennemi nazi
est
quelque peu perturbant pour le personnel de lUnesco. Ainsi,
Jaime Torres
Bodet, deuxime DG de lorganisation, voque dans ses mmoires le
trouble
quil ressentait en pensant au prcdent occupant de son bureau :
lide
que [mon bureau] ait t probablement occup, avant la victoire des
Allis,
par quelque adorateur de la croix gamme [...] ne cessait de me
gner 2.
LHtel Majestic nest cependant quun sige provisoire pour
lUnesco, qui ambitionne de jouir dun btiment construit
spcialement pour
elle. LHtel Majestic, pour sa part, sera repris par le ministre
des Affaires
trangres qui sen servira pendant de nombreuses annes comme
Centre de
confrences internationales.
La France a pris ses responsabilits cette poque afin doffrir
lUnesco un sige permanent digne de sa stature intellectuelle
et
internationale. Tout au long des annes qui suivent son
inauguration, des
visites organises sont proposes au grand public ; de nombreux
groupes
dcoliers et de lycens sy rendent.
Le nouvel ensemble doit notamment beaucoup Bernard Zehrfuss.
Et cest logiquement que lui revient la reconnaissance
internationale pour le
travail accompli. Il recevra dailleurs, et plus tard, des mains
de Amadou-
Mahtar MBow, son pe dAcadmicien au sige de lUnesco, le 17
octobre 1984. Linauguration du nouveau sige le 3 novembre 1958
permit
de raffirmer lengagement de la France envers lUnesco. Jean
Berthoin,
ministre de lEducation nationale nhsita pas souligner cet
engagement :
les tches qui attendent encore lUnesco dans un monde imparfait
sont
assurment crasantes. Mais sa part deffort dans le labeur commun,
la
2 J. Torres Bodet, Memorias III, op. cit., p. 15 (traduction de
lespagnol par Chlo Maurel)
-
54
France continuera de lassumer avec une ardeur qui ne pourra
que
saccrotre .
(Sige de lUNESCO, Place de Fontenoy, Paris)
La France sortit gagnante de cette entreprise. Dabord
larchitecture
et lingnierie franaises furent encenses et cest toute la
profession qui en
bnficia. Ensuite, les retombes conomiques du chantier furent
consquentes et notre pays en profita. Enfin, la France outre sa
quote-part
du financement ne cda que lusage du territoire, et non sa
proprit. Cette
distinction, qui figure dans le contrat du 25 juin 1954, assure
la France la
proprit du terrain qui accueille lUnesco. Il est vrai que
lUnesco reut ce
droit dusage quasi gratuitement, puisquelle sacquitte dun
loyer
symbolique. Mais il est vrai aussi que la France prta sans
intrts le
montant ncessaire la construction et lquipement du sige
(2.100.000
francs) remboursable en 30 annuits.
Aussi prestigieux quil ltait, le site de Fontenoy savra trs
vite
insuffisant. Il fallut donc chercher un site alternatif puisquil
tait impossible
-
55
de construire davantage sur le site existant. Ce fut la cration
du site de
Miollis situ dans le 15me arrondissement.
Aussi moderne quil avait t pens, le site de Fontenoy
vieillit
rapidement. Le btiment tait notamment mal isol et les matriaux,
les
revtements, les services techniques taient uss. Ces
dysfonctionnements
avaient aliment beaucoup de protestations et de rclamations de
la part du
personnel du Secrtariat et de la part des reprsentants des Etats
membres.
Le Comit du sige, cr en 1949 et devenu permanent en 1997,
fit
pression sur la France et sur les autres Etats et emporta
finalement la
dcision de rnover Fontenoy. Et linstar du rle jou par
Bernard
Zehrfuss dans la phase initiale, cette nouvelle tape fut confie
un autre
architecte franais, Joseph Belmont, hlas aujourdhui disparu.
Reconnu
internationalement, il prconisa une stratgie de rnovation par
tapes.
Le projet prsent par Joseph Belmont comprenait deux phases :
la
mise en conformit des btiments du site Fontenoy aux normes de
scurit
franaises ; la rnovation des espaces de bureau et la
valorisation de certains
espaces publics. La premire phase a cot 21,5 millions de dollars
(prix en
1999), financs sur le budget rgulier, et a bnfici de
contributions
volontaires exceptionnelles de la France (4 millions de dollars)
et du Japon
(3,6 millions de dollars). La seconde phase a t finance par un
emprunt
dune dure de 17 annes et souscrit hauteur de 79,8 millions de
dollars
(valeur de 84 millions de dollars aujourdhui). Un contrat a t
cosign entre
la Caisse des Dpts et Consignations et lUnesco, et la France
sest porte
garante, prenant en charge lintgralit des frais dintrts soit
plus de 20
millions deuros.
Le 25 septembre 2009, linauguration des locaux rnovs du sige
donna lieu une crmonie durant laquelle la France fut reprsente
par
-
56
Martin Hirsch, Haut Commissaire aux Solidarits actives contre la
pauvret.
Aucun ministre ne daigna se dplacer.
Les quatre btiments du site Miollis appellent galement une
rnovation profonde qui a t estime 92 millions deuros (valeur
en
2008).
Le 5 juin 2012, le Comit du Sige a pris acte que la
Confrence
Gnrale navait pas donn suite aux propositions du Plan Directeur
de
rnovation de lensemble Miollis, compte tenu de la situation
financire
globale de lUnesco.
Ces quelques rappels montrent la trs grande implication de
la
France dans la construction et la gestion des btiments du sige
de lUnesco.
Le Plan Belmont fut bien accueilli et les Etats membres en
sont
reconnaissants envers notre pays. La relation privilgie entre la
France et
lUnesco sest donc joue aussi sur ce terrain et elle en sort
plutt raffermie.
Mais si une tape importante a t franchie, il faut faire preuve
de vigilance.
La France doit en effet tre attentive la concurrence des
autres
places internationales. La rpartition entre les capitales du
monde des sites
des organisations internationales a beaucoup favoris les grands
Etats
fondateurs : New York bien sr, Paris grce Lon Blum et son
rle
prcurseur dans la coopration intellectuelle, Genve qui avait
accueilli la
SDN se sont tailles la part du lion. De nouveaux Etats
considrent cette
rpartition injuste et cherchent leur tour attirer des
organisations
existantes.
Tout rcemment Copenhague a offert lUnicef dtre loge
gratuitement. Dautres villes viennent frapper la porte avec des
offres
allchantes : Vienne, Budapest, Madrid, Abou Dabi, Doha et Soul
sont sur
la liste des villes demanderesses.
-
57
Paris et les organisations quelle accueille ne parat pas
pour
linstant menace. Mais il est utile de rappeler certains lments,
qui tous
justifient que soit porte ce dossier une attention
particulire.
Dabord Paris, en tant que ville internationale, naccueille quun
petit
nombre de ces institutions. Sagissant des organisations
mondiales, Paris
accueille lOCDE, lOrganisation Internationale de la
Francophonie,
lOrganisation Mondiale de la Sant Animale et lOrganisation
Europenne
et Mditerranenne pour la Protection des Plantes. Et sagissant
des
organisations europennes, lInstitut dEtudes de Scurit de
lUnion
Europenne et la Confrence Europenne de lAviation Civile.
Cest videmment peu si lon compare Paris et Genve, qui abrite
31
organisations internationales ; et cest donc bien lUnesco qui
est ltendard,
et la seule importante organisation de la place parisienne.
LUnesco est le
fleuron qui appelle donc attention et probablement davantage
dinitiatives.
En effet, le site de Fontenoy est loin dtre un site la hauteur
des
exigences en termes dattractivit. Le btiment de Zehrfuss nattire
plus
lintrt et la curiosit comme ce fut le cas dans les annes qui ont
suivi sa
construction. Le site ne figure plus que rarement sur le
parcours touristique
du visiteur tranger. Rappelons dailleurs ce sujet que si les
visites du site
restent possibles et gratuites, cest uniquement parce que la
Commission
nationale franaise a accrdit une personne comptente et bnvole
pour
assurer ce service. Il est vrai que la place de Fontenoy est
dans un tat
dabandon relatif. La Directrice Gnrale a saisi le 26 avril 2013
le Maire de
Paris de cette situation alors que la Confrence Gnrale de
novembre
prochain va rassembler plus de 5 000 personnes. Elle semble ne
pas avoir
reu de rponse ce jour. Lutilisation du hall nobit pas des
critres
dexigence et de qualit ; et il manque lUnesco une vraie
galerie
dexpositions.
Guillaume Kasperski
-
58
Devant tant de problmes, le choix suivi par les Etats membres
de
rnover par tapes le btiment existant est sage et cohrent avec
ltat des
finances de lUnesco. Mais lamnagement du quartier dans lequel se
situe
lUnesco relve de la comptence des autorits franaises. On
manque
Paris dun centre de confrences internationales et lUnesco ne
peut pallier
en ltat actuel de ses capacits cette carence. Le site de
Fontenoy, saisi dans
son ensemble, pourrait offrir un grand projet. Il faudrait y
regrouper
lensemble des personnels du Secrtariat et des Etats membres,
dans les
btiments occups par ladministration franaise et difier en
sous-sol un
centre de confrences internationales digne de ce nom.
Bien sr de tels projets denvergure exigent temps, moyens et
volont politique. Mais ce plan densemble viserait de nombreux
objectifs et
apporterait une nouvelle pierre la place internationale que
constitue Paris.
Nous suggrons quune mission exploratoire soit constitue et
en
concertation avec la Ville de Paris, et quelle analyse la
faisabilit, moyen
terme, dun tel projet.
B. La langue franaise lUnesco
Lusage de la langue franaise au sein de lUnesco est un bon
baromtre de linfluence que lon y exerce. Lon Blum, normalien
et
crivain distingu, en tait sans doute persuad mme si lpoque de
la
Confrence de Londres, le franais en sa qualit de langue
diplomatique par
excellence ne paraissait ni contest, ni menac. Or, le seul fait
que le sige
de lOrganisation a t fix Paris, a assur au franais, pendant de
longues
annes, une place minente au sein des langues utilises par
lUnesco.
Plusieurs lments ont concouru au maintien de cette place
privilgie.
Guillaume Kasperski
Guillaume Kasperski
-
59
Tout dabord, la langue franaise, en vertu des dispositions
de
larticle 54 de son rglement intrieur, est une des langues
officielles de la
Confrence Gnrale (avec langlais, larabe, le chinois, lespagnol,
lhindi,
litalien, le portugais et le russe). En vertu de ses articles 50
et 21 de leurs
rglements intrieurs, le franais est une des six langues de
travail de la
Confrence gnrale et du Conseil Excutif. Le Secrtariat de lUnesco
a
quant lui deux langues de travail : langlais et le franais.
Ensuite, lensemble des documents officiels destins la
Confrence
Gnrale et au Conseil Excutif sont traduits en franais, de mme
que les
documents destins aux runions intergouvernementales.
Ajoutons que la quasi-totalit des Directeurs Gnraux qui se
sont
succds la tte du Secrtariat de lUnesco parlaient le franais :
Julian
Huxley, francophile et francophone installa le franais ds le
dbut de son
mandat ; Jaime Torres Bodet, Franais par sa mre, et qui fit du
franais la
langue dominante de lUnesco au point de susciter des ractions
indignes
des Etats-Unis. Ceux-ci prirent leur revanche avec John
Wilkinson Taylor,
qui ne resta que deux ans, et auquel succda un autre amricain,
Luther
Evans. Les deux ne maitrisaient pas du tout notre langue et
firent aller le
balancier dans le sens oppos. LItalien Vittorino Veronese ne
sexprima
quen franais. Ren Maheu fit du franais la langue privilgie. Les
trois
Directeurs Gnraux suivants Amadou- Mahtar MBow, Federico
Mayor
et Kochiro Matsuura veillrent un certain quilibre.
Par ailleurs, la nouvelle Directrice Gnrale, Irina Bokova,
matrise
parfaitement le franais et lutilise au mme titre que langlais.
de
multiples reprises elle a encourag le Secrtariat sexprimer dans
les deux
langues de travail, mme si ces encouragements se sont espacs
depuis
quelque temps.
-
60
Ce bref rappel historique est destin montrer combien la
personnalit, la culture et les qualits linguistiques du
Directeur Gnral
constituent lun des leviers essentiels pour garantir lusage du
franais au
sein du Secrtariat. La France doit veiller en faire une
conditionnalit
absolue lors de llection de tout nouveau Directeur Gnral.
La prsence dun contingent important de fonctionnaires franais
au
sein du Secrtariat assure une masse critique pour lutilisation
de notre
langue dans le travail quotidien, dans les changes
interpersonnels, dans les
runions informelles de travail. On rappellera ici que la prsence
franaise
reste importante : 392 agents sont franais, soit 24,1% de
leffectif en 2012,
et la France reste surreprsente loin devant les Amricains (59
agents) et
les Britanniques (42 agents).
Sagissant de la traduction, le desk franais dispose de six
traducteurs soit le double des desks anglais et arabe. Nanmoins il
faut y voir davantage limportance croissante des documents rdigs en
anglais
qui doivent tre traduits que la reconnaissance de la place du
franais dans
la hirarchie des langues officielles et des langues de travail
de lUnesco.
Le fait que lUnesco occupe plusieurs btiments Paris rend
ncessaire lutilisation du franais comme langue contractuelle
pour tous les
marchs de fournitures, de conseils, de services, de maintenance
qui
intressent les btiments.
Paralllement, lexistence dun groupe francophone puissant, au
sein
des Etats membres, est galement
