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Secteur de l’éducation
Organisationdes Nations Unies
pour l’éducation,la science et la culture
d’enseignement technique et de formation professionnelle au
Revue des politiques
Togo
Ministère de l’Enseignement Techniqueet de la Formation Professionnelle
Pre-copyAtelier de validation du rapport de la revue des politiques et de lancement du processus d’élaboration de la stratégie nationale d’EFTP au Togo
d’enseignement technique et de formation professionnelle au
Revue des politiques
Togo
UNESCO 2017
En collaboration avec le Bureau régional d’Abuja
Elaborée par : M. Ali Bellouti, M. François Leclerc et Mme Christine Uhder Gret.
Publié en 2017 par l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture 7, place de Fontenoy, 75732 Paris 07-SP
© UNESCO 2017
Tous droits réservés
Photos de couverture : © UNESCO / F. Leclerc
Les désignations employées dans cette publication et la présentation des donnés qui y figurent n’impliquent de la part de l’UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Les idées et les opinions exprimées dans cette publication sont celles des auteurs ; elles ne reflètent pas nécessairement les points de vue de l’UNESCO et n’engagent en aucune façon l’Organisation.
Composé et imprimé par l’UNESCO
Imprimé en France
CLD 2660,17
3
Table des matières
Résumé exécutif 6 Le pays et la société ................................................................................................................6
L’économie et le marché du travail ..........................................................................................6
Le système d’enseignement général .......................................................................................7
Les orientations politiques et le cadre institutionnel et partenarial sont pertinents mais appliqués partiellement ...........................................................................................................7
L’accès et la participation à l’ETFP restent faibles ..................................................................8
Une faible qualité de l’ETFP ....................................................................................................9
Un système national de certifications faiblement standardisé et peu orienté vers l’apprentissage tout au long de la vie ....................................................................................10
Un système de financement peu efficace et sans rapport avec la priorité politique accordée à l’ETFP ............................................................................................................................... 11
La pertinence et l’attractivité de l’ETFP sont inégales ...........................................................12
Défis et perspectives .............................................................................................................13
Orientations stratégiques et options de politique publique ....................................................13
1. Introduction 17
2. Le pays et la société 19 2.1. Géographie .....................................................................................................................19
2.2. Histoire ...........................................................................................................................20
2.3. Population .......................................................................................................................21
2.4. Développement humain ..................................................................................................23
2.5. Environnement ...............................................................................................................27
2.6. Les stratégies et plans de développement .....................................................................28
3. L’économie et le marché du travail 31 3.1. Croissance de l’économie ...............................................................................................31
3.2. Structure de la production ..............................................................................................32
3.3. L’État et le financement de l’économie ...........................................................................35
3.4. Le marché du travail .......................................................................................................36
4. Le système d’enseignement général 41 4.1. Le cursus scolaire ...........................................................................................................41
4.2. L’état du système ............................................................................................................41
4.3. Population d’âge scolaire et dépenses publiques d’éducation .......................................42
4.4. Vers l’enseignement primaire universel ? .......................................................................44
4.5. Efficacité interne et qualité de l’enseignement primaire .................................................45
4.6. Les autres niveaux d’éducation ......................................................................................47
4.7. Résultats d’apprentissage ...............................................................................................48
4
5. Le système d’ETFP : composantes et gouvernance 51
5.1. L’organisation du système ...............................................................................................51
5.2. L’offre de formation .........................................................................................................52
5.3. L’inscription de l’ETFP dans le cadre politique du système éducatif ..............................54
6. L’accès et la participation à l’ETFP 59 6.1. Des capacités d’accueil insuffisantes et des structures de formation inégalement
réparties au niveau régional ..................................................................................................59
6.2. La présence des filles dans l’ETFP ................................................................................60
6.3. L’efficacité interne du système ........................................................................................61
7. La qualité de l’ETFP 65 7.1. Le personnel enseignant et d’encadrement ....................................................................65
7.2. L’Institut National de Formation et de Perfectionnement Professionnels .........................66
7.3. Les programmes de formation ........................................................................................67
8. La gouvernance du système d’ETFP 69 8.1. Les institutions de la gouvernance ..................................................................................69
8.2. L’absence d’un cadre national de certifications et ses conséquences ...........................71
8.3. Les procédures d’assurance-qualité ...............................................................................71
9. Le financement du système d’ETFP 73 9.1. Financement sur budget de l’État et des bailleurs de fonds ............................................73
9.2. Renforcer le partenariat-public-privé dans la gestion des centres ..................................76
9.3. La formation de type dual : une forme de contribution des entreprises au financement de l’ETFP ..............................................................................................................................77
9.4. La contribution des familles par le moyen des frais de scolarité ....................................77
9.5. Encourager les prestations de services des centres de formation .................................78
9.6. Financement de la formation professionnelle par le FNAFPP ........................................78
10. La pertinence de l’ETFP 83 10.1. Les orientations politiques du Togo en matière d’ETFP ................................................83
10.2. L’attractivité de l’ETFP sur les jeunes ...........................................................................84
10.3. L’insertion des diplômés ...............................................................................................84
11. Défis et enjeux 87 Les enjeux auxquels est confronté l’ETFP ............................................................................87
12. Options politiques et pistes d’action 91
Annexes 95 Annexe 1 : Acronymes et abréviations ...................................................................................95
Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées ........................................................................97
Annexe 3 : Planning et liste des personnes rencontrées (mission financement de l’ETFP) ..99
Annexe 4 : Effectifs apprenants par ordre, niveau et sexe ...................................................102
5
Annexe 5 : Effectifs des apprenants par sexe selon le diplôme d’étude ..............................103
Annexe 6 : Nombre d’établissements par secteur et par région ..........................................103
Annexe 7 : Nombre d’établissements publics par région .....................................................103
Références 105
TableauxTableau 1 : Indice synthétique de fécondité par catégorie de population, 2014 ................................................................................................23
Tableau 2 : Incidence de la malnutrition chronique chez les enfants de moins de cinq ans, 2014 ...................................................................26
Tableau 3 : Équipement des logements (en % des ménages), 2014 ...............................................................................................................26
Tableau 4 : Répartition de la population d’âge actif (%), 2015 .........................................................................................................................37
Tableau 5 : Répartition des emplois par type d’employeur, 2015 .....................................................................................................................38
Tableau 6: Effectifs des élèves pour 100 000 habitants ....................................................................................................................................60
Tableau 7: Effectifs des élèves par sexe et par type d’établissement ...............................................................................................................60
Tableau 8 : Effectifs des élèves par sexe et par région ....................................................................................................................................61
Tableau 9 : Résultats aux examens de l’année scolaire 2014–2015 ................................................................................................................62
Tableau 10 : Taux de transition secondaire 1 à l’ETFP .....................................................................................................................................63
Tableau 11 : Effectif des enseignants du public par sexe selon le diplôme académique ..................................................................................65
Tableau 12 : Répartition du personnel enseignant du public selon le statut et le sexe ....................................................................................66
Tableau 13 : Budgets de l’État alloués à l’éducation et à l’ETFP .....................................................................................................................73
Tableau 14 : Part des budgets alloués à l’éducation et l’ETFP ........................................................................................................................74
Tableau 15 : Nature des dépenses de l’ETFP sur le budget de l’Etat en 2016 (en FCFA) ...............................................................................75
Tableau 16 : Allocation des financements par volet sur budget de l’Etat en 2016 (en FCFA)...........................................................................75
Tableau 17 : Contribution des PTF au financement de l’ETFP au Togo en 2016 (en FCFA) ............................................................................76
Tableau 18 : Montant total du budget du FNAFPP par type de ressources au cours des six derniers exercices (en FCFA) ...........................79
Tableau 19 : Répartition du budget et nombre de bénéficiaires .......................................................................................................................81
GraphiquesCarte 1 : Le Togo et ses cinq régions .................................................................................................................................................................19
Figure 1 : Croissance de la population, 1980-2030 ..........................................................................................................................................22
Figure 2 : Pyramide des âges, 2015 .................................................................................................................................................................22
Figure 3 : Population urbaine et rurale, 1980-2030 ..........................................................................................................................................23
Figure 4 : Incidence de la pauvreté monétaire par lieu de résidence et niveau d’instruction du chef du ménage, 2006, 2011 et 2015 ...........24
Figure 5 : Indicateur d’inégalités des dépenses de consommation, 2006, 2011 et 2015 ..................................................................................24
Figure 6 : Disparités géographiques et sociales, proportions des naissances vivantes ayant eu lieu dans un établissement de santé, 2014 27
Figure 7 : Source d’énergie utilisée par les ménages pour cuisiner, 2014 .......................................................................................................28
Figure 8 : Taux de croissance du PIB au Togo et dans les pays voisins...........................................................................................................31
Figure 9 : PIB par tête en monnaie nationale à prix constants, base 100 en 1990 ..........................................................................................32
Figure 10 : Composition sectorielle du PIB, 1990-2016 ....................................................................................................................................33
Figure 11 : Rendement des céréales, Togo et pays voisins, 1990-2014 ...........................................................................................................33
Figure 12 : Expansion du téléphone mobile et d’internet, Togo et pays voisins, 2000-2015 .............................................................................34
Figure 13 : Proportion des ménages ayant accès au téléphone portable, par milieu de résidence et quintile de consommation, 2006, 2011 et 2015 ................................................................................................................................................................................................34
Figure 14 : Indicateurs des finances publiques, 1990-2016 ..............................................................................................................................36
Figure 15 : Répartition de l’emploi par type de poste, 2014 .............................................................................................................................39
Figure 16 : Incidence du travail des enfants, par âge et durée hebdomadaire, 2014 .......................................................................................40
Figure 17 : Croissance de la population d’âge scolaire, 1990-2016 .................................................................................................................43
Figure 18 : Évolution des dépenses publiques d’éducation, 1990-2015 ...........................................................................................................43
Figure 19 : Répartition des dépenses publiques d’éducation par niveau, 2008-2015 ......................................................................................44
Figure 20 : Évolution des effectifs scolarisés, par niveau, et non-scolarisés, 1990-2015 .................................................................................45
Figure 21 : Taux de non-scolarisation au primaire, par genre et quintile de consommation, 2006, 2010 et 2014 ...........................................45
Figure 22 : Taux d’achèvement du primaire, par genre et quintile de consommation, 2006, 2010 et 2014 ......................................................46
Figure 23 : Évolution des effectifs d’enseignants au niveau primaire, 1990-2015 ...........................................................................................47
Figure 24 : Résultats de l’enquête PASEC 2014 ..............................................................................................................................................49
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Résumé exécutif
La présente Revue des politiques d’enseignement technique et de formation professionnelle au Togo est le fruit d’une mission conduite par l’UNESCO du 18 au 28 avril 2017 à la demande du Ministre Délégué à l’Enseignement Technique et à la Formation Professionnelle (ETFP), Son Excellence Georges Aïdam. L’objectif de la mission était de dresser un état des lieux du système d’ETFP du Togo, d’en analyser l’organisation et le fonctionnement et de proposer des orientations stratégiques et des options de politiques publiques en vue de son amélioration. La mission a permis aux auteurs (Ali Bellouti, consultant indépendant, François Leclercq, responsable de projet à l’UNESCO et Christine Uhder, consultante au GRET) de rencontrer les principales parties prenantes à l’ETFP dans le pays (ministères, fonds de formation, représentants d’organisations patronales et syndicales, partenaires techniques et financiers) et de visiter un assez grand nombre d’établissements d’ETFP publics et privés à Lomé et dans les régions. Les conclusions de la présente version seront affinées après la tenue d’un atelier de validation à Lomé, prévue pour septembre 2017.
Le rapport s’ouvre sur trois chapitres qui analysent le contexte dans lequel s’inscrit le sous-secteur de l’ETFP du Togo : le pays et la société (Chapitre 2), l’économie et le marché du travail (Chapitre 3) et le système d’enseignement général (Chapitre 4). Il se concentre ensuite sur le diagnostic du système d’ETFP et son évolution récente : description des éléments constitutifs du système et analyse de sa gouvernance (Chapitre 5), accès et participation (Chapitre 6), qualité (Chapitre 7), système de certification (Chapitre 8), financement (Chapitre 9), attractivité et pertinence (Chapitre 10). Enfin, deux chapitres résument les principales conclusions (Chapitre 11) et présentent les orientations stratégiques et les options de politique publique proposées (Chapitre 12).
Le pays et la société
L’Indépendance est proclamée en 1960 ; en 1967, un coup d’État militaire porte à la tête du pays Étienne Gnassingbé Eyadéma, qui restera président de la République jusqu’à sa mort en 2005. La décennie 1970 voit un certain essor économique, auquel la crise de la dette des années 1980 met un terme. Un processus de démocratisation s’enclenche à la fin de la décennie 1980, mais avorte dans un contexte d’émeutes, de répression et d’exil des opposants politiques, qui perdurera jusqu’à la signature en 2006 de l’accord de Lomé, au lendemain de l’accession de Faure Gnassingbé, fils du général Eyadéma, en 2005. Depuis une dizaine d’années, le pays connaît une reprise économique et une pacification politique.
Estimée à 7,8 millions de personnes en 2017, la population croît extrêmement rapidement, et la densité de population devient l’une de plus élevées d’Afrique sub-saharienne. La fécondité reste très supérieure au seuil de renouvellement des générations dans toutes les catégories de population. Les enfants et jeunes âgés de 0 à 24 ans représentent 61% de la population, ce qui constitue un défi considérable pour le système d’enseignement et l’ETFP. La société togolaise est marquée par de très fortes inégalités de revenu et une pauvreté qui affecte près des trois quarts de la population.
Le Plan National de Développement (PND, 2018-22) en cours de préparation prendra la suite de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE, 2013-17) et du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP, 2009-11).
L’économie et le marché du travail
Le Togo est un pays à faible revenu, également classé parmi les pays les moins avancés. La crise des années 1990 à 2005 s’est traduite par une récession prolongée ; malgré l’accélération de la reprise économique depuis 2010, le produit intérieur brut (PIB) par tête restait en 2016 inférieur de 10% à son niveau de 1990.
L’objectif gouvernemental de faire du Togo un pays émergent nécessitera pourtant une transformation structurelle de l’économie. La récession s’est en effet accompagnée d’une désindustrialisation certaine, si bien qu’en 2016
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l’agriculture, essentiellement vivrière, représentait 41% du PIB, contre 17% pour l’ensemble du secteur secondaire (dont moins de 5% pour les industries manufacturières), et 42% pour les services.
Le marché du travail du Togo se caractérise par des taux d’activité élevés, une forte prévalence du sous-emploi plutôt que du chômage, et une prédominance de l’emploi informel. Ces caractéristiques sont des corollaires de la structure de l’économie – en 2015 l’agriculture représentait 54% des emplois, contre seulement 13% pour le secteur secondaire et 33% pour les services, dominés par des entreprises informelles de commerce ou de transport. En 2015, 79% des hommes et 75% des femmes âgés de 15 à 64 ans étaient actifs, mais un quart des actifs étaient sous-employés. La plupart des actifs travaillent à leur compte ou ont un emploi familial, et 5% à peine disposent d’une assurance maladie.
Le système d’enseignement général
Le système d’enseignement du Togo doit faire face depuis plusieurs décennies à deux défis redoutables : la croissance rapide de la population d’âge scolaire et la faiblesse de ses ressources financières. Au cours des années récentes, les dépenses publiques d’éducation ont pourtant progressé, atteignant 5,2% du PIB et 18% du total des dépenses publiques en 2015.
La scolarisation au niveau primaire, devenue gratuite en 2008, a rapidement progressé depuis une dizaine d’années, mais n’est pas encore universelle. D’une part, les enfants non scolarisés restent nombreux, surtout parmi les filles, en milieu rural et parmi les ménages les plus pauvres. D’autre part, l’efficacité interne et la qualité de l’enseignement doivent être améliorées : les taux de redoublement et d’abandon sont élevés, et de nombreuses écoles sont sous-équipées. Le recrutement massif d’enseignants communautaire a permis de contenir le ratio élèves/enseignants moyen, mais la taille des classes est élevée, particulièrement en première année. La scolarisation aux niveaux secondaire et tertiaire a progressé moins rapidement, et les filles ne représentent que 42% des effectifs du collège, 32% des effectifs du lycée et moins de 30% de ceux du supérieur.
Les résultats d’apprentissage mesurés par l’enquête PASEC impliquent qu’une part importante des élèves qui achèvent le cycle primaire, obtiennent le certificat d’études du premier degré (CEPD) et s’inscrivent dans l’enseignement secondaire général ou dans l’ETFP ne possèdent pas les compétences de base nécessaires pour y poursuivre une scolarité réussie : en 2014, 78% des élèves de CM2 avaient obtenu le CEPD, mais 33% seulement avaient des compétences suffisantes à la fois en langue et en mathématique.
Les orientations politiques et le cadre institutionnel et partenarial sont pertinents mais appliqués partiellement
Des orientations politiques appliquées de manière différenciée
La loi d’orientation de l’EFTP n°2002-016 de 2002 a introduit trois orientations-clés qui visent à transformer fondamentalement le sous-système d’ETFP et de l’orienter vers la demande du monde de travail :
a. La formation professionnelle initiale au Togo est une formation par alternance dont la mise en œuvre s’effectue selon une pratique pédagogique associant des situations de travail en milieu professionnel et des activités d’enseignement dans une institution.
b. L’enseignement technique et la formation professionnelle en alternance sont mis en œuvre au travers du système dual ou tout autre mode de formation similaire visant les mêmes objectifs.
8
c. L’apprentissage au Togo est considéré comme un mode de formation initiale appliqué sous la forme duale avec les entreprises du secteur formel et les ateliers ou unités de production informelles, sous la responsabilité des maîtres-artisans.
Cependant, il convient de noter que ces orientations sont appliquées de manière différenciée par les centres et établissements d’ETFP en fonction de leur lieu d’implantation, en zone rurale ou urbaine. Leur mise en œuvre permet de tisser des liens de collaboration avec les entreprises qui permettent au système d’ETFP de se réformer progressivement sur des bases solides et de mettre en place un dispositif de développement des compétences à même de répondre progressivement aux attentes du marché de l’emploi.
Une gouvernance de l’ETFP qui gagnerait à impliquer davantage le secteur privé
L’un des principaux instruments mis en place pour améliorer la gouvernance du sous-système d’ETFP depuis l’avènement de la loi d’orientation de l’EFTP de 2002 est le Conseil supérieur de l’enseignement technique et de la formation professionnelle (CSETFP). Composé de représentants de plusieurs ministères et dirigé par un secrétaire permanent, le CSETFP est certainement l’organe de concertation le plus important mis en place par le METFP. Cependant, sa composition ne semble pas paritaire et les administrations centrales dont certaines ont le statut de vice-présidence semblent surreprésentées par rapport aux acteurs économiques, la société civile et les organisations professionnelles directement concernés par l’organisation et le fonctionnement de l’ETFP. Cette situation affecte la capacité du CSETFP de jouer pleinement son rôle d’organe de concertation et de conseil.
Par ailleurs, le partenariat public-privé est régi par une charte regroupant les parties prenantes qui reconnaissent la nécessité de réformer le système d’ETFP et de mettre en place un dispositif de Développement des Compétences Techniques et Professionnelles (DCTP) répondant aux besoins des secteurs socioéconomiques pour relever le défi du développement durable du pays. Le sous-secteur gagnerait à impliquer davantage les organisations professionnelles sectorielles et de branches, et la société civile, lesquelles sont les plus à même d’avoir des points de vue circonstanciés sur la production de compétences en termes de profils, de filières et de modes et types de formation à développer, notamment en milieu professionnel avec l’appui des entreprises. Même si ce cadre partenarial est prévu, son opérationnalisation nécessite des évolutions, notamment la création de mécanismes de concertation sectoriels et l’élaboration de statuts et règlements spécifiques aux centres gérés dans le cadre de partenariats public-privé (PPP).
Une planification stratégique peu outilléeLa planification stratégique au niveau du ministère en charge de l’ETFP souffre de l’absence d’outils d’aide à la décision, par exemple l’absence d’une Carte de Développement des Compétences et de mécanismes de concertations au niveau régional induit une répartition géographique inégale de l’offre de formation et un pilotage tiré notamment par l’offre privée.
L’accès et la participation à l’ETFP restent faibles
Des capacités d’accueil insuffisantes et des structures de formation inégalement réparties dans les régions
La revue sectorielle réalisée en 2016 avec les partenaires techniques et financiers indique que le niveau de couverture de l’ETFP a sensiblement progressé ces dernières années grâce à l’accroissement des capacités d’accueil du secteur public qui sont passées de 9 163 en 2012 à 12 045 en 2015 et au développement de l’offre privée. Cependant, en dépit de ces progrès, le niveau de couverture reste faible pour un pays de près de sept millions d’habitants, dont 50 % de la population et plus de la moitié des femmes étaient analphabètes en 2011.
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En 2015, le dispositif d’ETFP du Togo accueillait un effectif de 35 892 apprenants dont 15 037 filles (41,9 %) et 20 855 garçons (58,1 %) inscrits dans 179 centres et établissements dont 25 publics. Cependant, la répartition des apprenants par région est inégale. À titre d’exemple, celle de Lomé–Golfe concentre à elle seule 51 % des effectifs. Au niveau national, les établissements publics accueillent 29,4 % de ces effectifs contre 70,6 % pour ceux du secteur privé. Cette répartition est largement dominée par les filières industrielles qui reçoivent 91 % des élèves contre 8 % pour celles du tertiaire, et seulement 1 % pour l’agro-pastoral dans un pays à vocation agricole. L’ensemble du dispositif d’ETFP offre en moyenne 527 formations pour 100 000 habitants, et par conséquent reste en-deçà de l’objectif visé par le Plan sectoriel de l’éducation (PSE) qui est d’atteindre 692 apprenants pour 100 000 habitants à l’horizon 2025.
Pour l’atteindre, le PSE prévoit la création de 10 nouveaux centres et établissements de formation publics à l’horizon 2025 avec une répartition plus judicieuse au plan régional, ainsi que le développement du mode de formation par apprentissage par alternance. Par ailleurs, la création de centres et établissements d’enseignement technique et de formation professionnelle par le secteur privé est une forme d’expansion de l’offre de formation stratégique. C’est pourquoi, malgré le fort déséquilibre entre les capacités d’accueil des deux secteurs que le PSE se propose de réduire dans les années à venir, il est opportun d’encourager l’investissement privé pour le développement du DCTP, en particulier par un assouplissement des procédures en vigueur, considérées par les promoteurs opérationnels longues et coûteuses.
La présence des filles dans les structures publiques de formation est faible
En termes de genre, les filles représentent 41,9 % de l’effectif global d’apprenants évalué en 2015 à 35.892, ce qui est un bon indicateur même si la parité avec les garçons n’est pas atteinte. Cependant, leur participation est différente selon les secteurs de formation ; elles représentent 50,7 % dans les établissements privés contre 20,8 % seulement dans les structures du secteur public et ce malgré des frais d’écolage moins élevés que ceux auxquels sont astreints les garçons. D’où la nécessité de réaliser une étude pour connaître les raisons de cette faible participation dans le secteur public et dégager des solutions pour l’améliorer.
Une faible qualité de l’ETFP
La qualité des formations dispensées est fonction de trois variables : la qualité et les qualifications des enseignants, les programmes de formation et les équipements techniques et pédagogiques utilisés.
Un personnel enseignant peu formé et un encadrement sans moyens
L’ETFP dans le secteur public compte en 2015 un effectif de 1 360 enseignants dont 827 ont le statut de fonctionnaires et 533 celui d’auxiliaires. On y dénombre seulement 103 femmes, soit 7,6 % du total.
Le gros problème auquel est confronté le sous-secteur de l’ETFP est celui de la formation initiale et continue des enseignants. Ils ne bénéficient que d’une formation d’imprégnation pédagogique de trois jours avant de prendre leurs fonctions et ce, malgré l’existence d’un Institut National de Formation Professionnelle et de Perfectionnement, initialement dédié à la formation continue des enseignants et des formateurs, mais ses attributions ont évolué dans le temps pour se focaliser davantage sur la formation initiale des jeunes. Celui-ci est très peu sollicité par le sous-secteur, faute de moyens financiers. Cette situation a pour effet de rendre obsolètes les compétences techniques et pédagogiques des enseignants au bout de quelques années après leur recrutement ; obsolescence aggravée, au plan technique, par la vétusté des équipements utilisés dans la majeure partie des établissements et très rarement renouvelés.
Cette situation souligne le manque crucial pour le sous-secteur de l’ETFP d’une institution nationale qui serait chargée, entre autres : (a) de l’ingénierie de formation, de la formation continue technique et pédagogique des enseignants et des formateurs et de leur affectation aux établissements en relation avec la structure centrale en
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charge des ressources humaines ; (b) de l’élaboration des référentiels métiers et des programmes de formation et de leur révision ; et (c) de la mise en œuvre progressive de l’approche par compétences dans l’ensemble des établissements. Cette institution constituerait un lieu d’appropriation et de capitalisation pérenne des formations. Elle contribuerait également à préparer les centres et établissements de formation et leurs enseignants à la fourniture de prestations de services aux entreprises, à la mise en œuvre de la validation des acquis de l’expérience, et à la réingénierie des établissements de formation dans le cadre de l’approche par compétences (APC).
La difficulté de réviser les programmes de formationLes curricula actuellement utilisés sont pour la plupart obsolètes et leur révision, engagée depuis 2009, est un défi permanent que tente de relever la Direction de la Pédagogie et des Programmes (DPP) avec les faibles moyens, notamment humains, dont elle dispose. Cette activité est prévue par le PSE 2014-2025 dans le cadre du développement des filières et de l’amélioration de la qualité de l’offre de formation. La révision devrait également intégrer l’introduction de l’outil informatique dans la nouvelle version des programmes de formation et de la formation modulaire à l’esprit d’entreprise.
Le secteur privé qui est impliqué dans la révision des programmes de formation existants devrait en principe intervenir dans le cadre de la Charte de Partenariat Public-Privé sous l’égide du Comité Paritaire de Suivi et d’Évaluation (qui n’est pas encore opérationnel). Les difficultés auxquelles se trouve confrontée la DPP en matière de révision des programmes, sont de trois ordres :
• Institutionnel : L’APC n’est pas encore officiellement adoptée ;
• Structurel : La DPP ne dispose pas de ressources humaines suffisantes et compétentes pour mener à bien la révision des programmes. Aussi, pour relever le défi de la révision des programmes, envisage-t-elle de s’inspirer de l’expérience du projet ‘Formation duale’ appuyée par la coopération allemande ;
• Budgétaire : la révision des programmes de formation, selon les termes de références de la DPP, nécessite un budget de 64 millions de FCFA qu’il n’est pas possible de mobiliser dans la conjoncture actuelle.
Des équipements techniques et pédagogiques obsolètesLes équipements utilisés par les anciens centres et établissements de formation sont totalement obsolètes dans la plupart des cas. Leur âge moyen varie entre 20 et 40 ans, voire davantage. L’impérative nécessité d’améliorer la qualité des formations préconisée par le PSE et le Plan National de Développement (PND) devrait se traduire par une affectation de ressources à la hauteur des besoins recensés, faute de quoi la réforme du sous-système de l’ETFP ne pourra atteindre tous les résultats escomptés, sachant que la qualité des formations est le premier indicateur auquel s’intéressent les utilisateurs des compétences mises sur le marché du travail.
Un système national de certifications faiblement standardisé et peu orienté vers l’apprentissage tout au long de la vie
L’absence d’un cadre de certifications limite la standardisation des certifications et les passerelles entre les sous-secteurs
Au Togo, il n’existe pas de cadre national des certifications. Cependant, aux termes de la loi n°2002-016 portant orientation de l’ETFP (article 12), la certification de la formation technique et professionnelle relève de la compétence du ministère de l’enseignement technique et de la formation professionnelle (METFP), en collaboration avec les chambres consulaires. Il en est de même pour ce qui concerne l’homologation des diplômes et certificats de formation professionnelle. Cependant, malgré la mise en place de la Charte de Partenariat Public-Privé, le système
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reste piloté par l’offre et continue de fonctionner sans référentiels de métiers et de formations, et sans référentiels de qualification et de certification.
Les procédures d’assurance qualité ne sont pas appliquéesL’amélioration de la qualité des formations dispensées par l’ETFP et les voies et moyens d’y parvenir sont définis dans les attributions et missions dévolues aux structures centrales du METFP visant la mise en place du dispositif de Développement des Compétences Techniques et Professionnelles censé répondre aux besoins du marché du travail. Le décret n° 2013-001 portant organisation des services du METFP définit les attributions et les activités que doivent mettre en œuvre les structures centrales à cet effet. Sur le terrain, force est de constater qu’une part importante de ces activités, partie intégrante du processus d’assurance qualité, n’est que partiellement mise en œuvre faute de moyens humains et financiers.
Un système de financement peu efficace et sans rapport avec la priorité politique accordée à l’ETFP
Le financement octroyé à l’ETFP n’est pas pleinement en phase avec la priorité politique accordée à ce sous-secteur
Le financement de l’ETFP au Togo est en grande partie supporté par le budget de l’État. En moyenne 13 % à 15 % du budget de l’État sont affectés au Ministère de l’Éducation (MEPSFP, METFP et MES) et environ 1 % à l’ETFP. Le budget annuel du Ministère de l’ETFP est en croissance depuis 2010 : il est passé de 5,7 milliards de FCFA en 2010 à 9,6 milliards en 2016. Le budget dédié par l’État à l’ETFP sert principalement à financer le fonctionnement du dispositif existant. La majorité des dépenses de 2016 ont été consacrées au maintien et au renforcement de l’accès à l’ETFP. Le deuxième poste le plus important de dépenses concerne la gestion et le pilotage de l’ETFP. Dans une moindre mesure, des dépenses ont été réalisées en vue de renforcer la qualité de l’enseignement. Aucune dépense n’a été consacrée à l’équité sur le budget de l’État.
La contribution des bailleurs de fonds au financement de l’ETFP au Togo est importante. Les montants prévus pour les investissements des partenaires techniques et financiers (PTF) dans l’ETFP en 2016 équivalaient à 23 % du budget investi par l’État. La dépendance du Togo à l’égard des PTF est particulièrement prononcée en ce qui concerne l’accès des plus vulnérables à la formation, où 100 % du budget dédié au volet équité a été apporté par des bailleurs de fonds externes.
L’analyse du financement de l’ETFP et du fonctionnement du Fonds national d’apprentissage, de formation et de perfectionnement professionnel (FNAFPP) montre que les ressources disponibles sont nettement en deçà des besoins. Ceci s’explique par le déficit structurel en ressources de l’État, mais aussi par le fait que les ressources mobilisées ne sont pas en lien avec la priorité politique accordée à l’ETFP.
Par ailleurs, la stratégie de diversification du financement de l’ETFP n’est pas totalement appliquée. Par exemple, l’analyse de l’environnement règlementaire et institutionnel dans lequel évoluent les centres de formation montre qu’ils sont peu incités voire découragés à développer des prestations de services qui leur permettraient de compléter utilement leurs ressources, d’améliorer leur offre de formation et de renforcer leurs partenariats avec le monde économique. L’expérimentation de la formation de type dual présente également un intérêt particulier dans la stratégie de diversification du financement de l’ETFP au Togo, car elle présente un meilleur rapport coût/efficacité par rapport à la formation résidentielle, notamment en raison de la forte mobilisation des entreprises et des familles dans le financement et la mise en œuvre de la formation.
Le FNAFPP constitue enfin l’un des atouts indéniables du Togo en matière de financement du développement des compétences. Néanmoins ses ressources et modalités de financement ne lui permettent pas de répondre à la demande qui lui est adressée et de remplir pleinement son rôle. Au lieu de contribuer de manière stratégique à la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de formation et de perfectionnement professionnels, le FNAFPP agit à ce jour davantage comme un guichet réceptionnant des demandes qu’il finance au cas par cas.
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Les enjeux pour l’amélioration du fonctionnement du FNAFPP concernent principalement : (a) la sécurisation et la stabilisation de ses ressources par une affectation directe et régulière de la taxe d’apprentissage, sans laquelle l’amélioration des pratiques du FNAFPP est inutile ; (b) le passage progressif d’une gestion sous tutelle à une véritable gestion autonome et partenariale ; et (c) un accompagnement du fonds à devenir un véritable acteur structurant du développement des compétences, au travers d’un investissement de ses ressources sur des secteurs et cibles stratégiques pour le Togo, son rapprochement avec les partenaires sociaux, et le renforcement de son implication dans la définition et le pilotage des politiques d’ETFP.
La pertinence et l’attractivité de l’ETFP sont inégales
La pertinence de l’ETFP est un problème fondamental, l’alternance est une perspective prometteuse mais pas suffisante
Au Togo, la prise en compte de l’objectif d’employabilité lors du développement des cursus de formation pour améliorer l’insertion des sortants de l’ETFP est une préoccupation majeure du sous-secteur depuis la promulgation de la loi d’orientation de l’ETFP en 2002 ; elle est appréciée d’une part, selon les taux de réussite aux examens annuels de fin de formation, au demeurant largement satisfaisants mais qui ne reflètent totalement la réalité et d’autre part, selon les taux d’insertion des diplômés. Hormis les deux enquêtes réalisées en 2011 et 2012 qui indiquent que 21 à 24 % des diplômés de l’ETFP sont au chômage après leur formation, il n’y a pas d’indicateurs probants résultant d’un suivi régulier de cette population qui permettraient de se prononcer sur la pertinence de l’ETFP. La difficulté d’insertion peut s’expliquer par l’étroitesse du secteur moderne qui ne peut recevoir toutes les compétences produites par le système d’éducation et de formation, lesquelles sont par ailleurs souvent inadaptées, au double plan quantitatif et qualitatif, aux besoins des entreprises. Les enquêtes d’insertion montrent, s’il en était besoin, qu’il reste beaucoup à faire pour améliorer l’adéquation formation-emploi qui doit commencer par une meilleure connaissance du marché de l’emploi et de son évolution à court et moyen, et par l’amélioration de la gouvernance de l’ETFP avant tout processus de réforme du système.
Néanmoins, le fait que, selon les termes de la loi d’orientation de 2002, toutes les formations doivent se dérouler par alternance a une influence croissante sur le système d’ETFP, en particulier dans les grandes zones urbaines où il est davantage possible d’appliquer cette disposition. Cela a permis à des milliers d’apprentis du secteur non formel d’obtenir un diplôme reconnu par le marché du travail et aux maîtres artisans d’améliorer leurs compétences dans les établissements publics de formation, leur productivité du travail et la qualité de leurs produits ou prestation de services.
L’attractivité de l’ETFP sur les apprenants est en augmentation mais cache des disparités régionales
L’analyse de l’Annuaire National des Statistiques Scolaires de l’ETFP pour l’année scolaire 2014-2015, indique que l’ETFP exerce une réelle attractivité sur les apprenants dans la mesure où une part importante des élèves admis au Brevet d’Études du Premier Cycle (BEPC) en 2013-2014 s’est inscrite en ETFP en 2014-2015 ; leur nombre était 12 195 apprenants sur 72 495, soit 17 %. Mais cet indicateur, analysé selon les régions, indique de fortes inégalités. Les taux de transition les plus élevés sont enregistrés dans les régions les plus peuplées et où le marché du travail y est moins étroit. Les filières les plus recherchées sont de type industriel pour lesquelles une demande accrue est observée. Le METFP s’est engagé à développer l’offre y afférente au regard des capacités du secteur privé à développer les formations du tertiaire.
Le rééquilibrage de l’offre de formation envisagé indique que la priorité sera accordée par le PSE aux filières courtes dont l’objectif est de répondre à la demande mais aussi de rentabiliser davantage les structures de formation qui les développent, aux formations duales qui exercent un effet d’entraînement de la composante non formelle et aux formations par alternance qui constituent l’option prioritaire de mise en œuvre des formations initiales. Les entreprises seront appelées par le METFP à accueillir davantage d’apprenants comme stagiaires des centres de formation et des lycées d’enseignement technique.
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Défis et perspectives
La revue des politiques montre qu’au Togo, comme dans la majorité des pays subsahariens, le sous-système d’ETFP fonctionne selon le principe de l’offre, laquelle évolue très lentement dans le temps et sur le terrain, souvent faute de moyens financiers nécessaires à l’accroissement des capacités d’accueil et surtout de planification stratégique. La demande économique et la demande sociale de formation ne sont pas toujours évaluées et les mesures préconisées pour améliorer l’accès, la qualité et la pertinence ne sont pas toujours suivies d’effet. Cette approche ralentit le processus de réforme du dispositif d’ETFP et réduit l’impact des mesures censées corriger et améliorer son organisation et sa capacité de réponse aux défis de l’emploi et du développement durable du pays.
Dans ce contexte, afin que le système d’EFTP du Togo libère son potentiel, il faudra non seulement le développer mais aussi, et surtout, le transformer de façon dynamique et continue en système orienté vers la demande économique, sociale et de développement durable du pays. Pour ce faire, le système doit relever un certains nombres de défis liés aux orientations politiques et leur mise en œuvre, aux questions d’accès et d’égalité entre les sexes, à la qualité de l’offre de formation, à la transparence, à l’assurance qualité des certifications, et à la pertinence et l’attractivité de l’ETFP.
Orientations stratégiques et options de politique publique
Réviser le cadre institutionnel et de la gouvernanceIl s’agit d’une part de rendre opérationnel et plus représentatif le CSETFP notamment en associant un nombre plus large des organisations professionnelles sectorielles et de branches, les syndicats et la société civile. Il s’agit par ailleurs de renforcer le dialogue concernant le développement des compétences au niveau des secteurs économiques, par exemple, à travers la mise en place de comités sectoriels.
Pour une meilleure efficacité de l’action publique et pour renforcer la réédition des comptes, la structure du système de l’EFTP doit évoluer vers le renforcement des organisations intermédiaires notamment le FNAFPP, l’INFP, l’ONFE ainsi que d’autres structures à mettre en place en lien avec la réforme du cadre des certifications ou de gestion des établissements en lien avec leur autonomie.
Réformer le cadre de certifications et valorisation de l’ETFPL’inscription du développement des compétences au cœur du processus de la réforme fait que la certification, devient le moyen de reconnaître toutes les formes de compétences acquises quelles que soient leurs modalités d’acquisition. Ceci nécessite la finalisation d’un modèle harmonisé de certifications qui permette d’une part de créer des passerelles et de valider autant les acquis de l’expérience que les acquis de la formation.
L’entreprise doit jouer un rôle renforcé dans le processus de définition et de mise en œuvre de la formation, dans le développement de la formation en milieu de travail et doit jouer un rôle accru à tous les niveaux de gouvernance du système ETFP. Le partenariat avec les organisations professionnelles fera un saut qualitatif grâce aux plans d’actions qui mobilisent toutes les parties prenantes autour d’un certain nombre d’objectifs communs précis.
Renforcer l’accès et l’équitéLa réponse politique pour élargir l’accès et l’équité doit aller au-delà des deux axes actuellement envisagés, en l’occurrence la création d’un nombre limité de nouveaux établissements et le développement du mode de formation par apprentissage. La pression démographique, les performances du système éducatif, et les besoins d’apprentissage tout au long de la vie sont larges et variés. Il s’agit d’envisager des dispositifs innovants, par exemple de formation agricole et rurale, de formation destinée aux jeunes déscolarisés, des jeunes peu qualifiés installé pour leur propre compte notamment dans le secteur informel.
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Améliorer l’employabilité et la capacité entrepreneuriale des jeunes
Il s’agit de faire en sorte que toute l’ingénierie des compétences et l’organisation de la formation parte de l’identification et de l’anticipation des gisement d’emplois et d’entreprenariat pour que les jeunes, une fois formés, s’insèrent le plus rapidement possible dans le marché du travail et participent ainsi à l’accélération du développement durable et inclusif du Togo.
Il s’agit aussi de revoir le modèle de fonctionnement des établissements en vue d’orienter leurs actions vers les besoins du marché de travail et des communautés locales. Cette rénovation organisationnelle doit partir des acquis des projets pilotes notamment avec l’AFD et la GIZ pour être étendue au reste du secteur de la formation professionnelle sur la base de l’évaluation des résultats obtenus.
Renforcer les compétences des ressources humaines du secteur de l’ETFP
La réalisation des objectifs quantitatifs et qualitatifs nécessite la mise à niveau des compétences de l’ensemble des catégories de personnels y compris les tuteurs d’entreprise et les maîtres d’apprentissage. Cet accroissement global des compétences requiert le renforcement de l’INFP en vue lui donner les capacités nécessaires pour remplir ses missions. Il s’agit notamment d’améliorer la qualité de son fonctionnement, renforcer les capacités pédagogiques et d’ingénierie de formation de son personnel, et développer une offre de formation de formateurs et du personnel de la formation orientée vers les besoins.
Réformer le système de financementLe FNAFPP constitue l’un des atouts indéniables du Togo en matière de financement du développement des compétences. Les enjeux pour l’amélioration du fonctionnement du FNAFPP concernent principalement : la sécurisation et la stabilisation de ses ressources par une affectation directe et régulière de la taxe d’apprentissage, sans laquelle l’amélioration des pratiques du FNAFPP est inutile ; le passage progressif d’une gestion sous tutelle à une véritable gestion autonome et partenariale ; et un accompagnement du fonds à devenir un véritable acteur structurant du développement des compétences, au travers d’un investissement de ses ressources sur des secteurs et cibles stratégiques pour le Togo, son rapprochement avec les partenaires sociaux, et le renforcement de son implication dans la définition et le pilotage des politiques d’ETFP.
Constituer un système d’information et de veille sur le marché de travail et les besoins en compétences
La première exigence concerne la nécessité de réaliser des études sectorielles et régionales permettant d’identifier les métiers émergents ou en devenir. L’enjeu est que ces partenaires ainsi que les opérateurs de formation publics et privés puissent développer des programmes de formation en lien avec ces besoins et ainsi faciliter leur insertion immédiate dans le monde du travail. La deuxième exigence concerne la mise en place des mécanismes de dialogue/concertation sectoriels pilotés par les partenaires sociaux et leur permettant à travers un système d’information structuré, mais également à travers une analyse continue de leurs activités productives, d’anticiper le développement des compétences dont ils ont besoin.
Prendre le virage du numérique Il s’agit de développer un plan numérique dans l’ETFP destiné à développer des méthodes d’apprentissage innovantes, former des citoyens responsables à l’ère du numérique et préparer les jeunes aux emplois digitaux de demain. La réussite de ce plan dépendra nécessairement de l’implication des entreprises dans l’expression des besoins et la participation à l’effort de formation.
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Passer à l’opérationnalisation et priorités d’actionCette revue de politique a permis de produire un diagnostic de la situation du secteur de l’ETFP et des pistes de son évolution. Ce diagnostic, permet de créer un langage commun et partagé entre des acteurs d’horizons divers et donne une vision pour le développement du secteur. Il montre la nécessité d’une approche intégrée, de la relation formation-emploi.
Afin d’assurer l’opérationnalisation de options politiques proposées, il paraît indispensable :
• que ce diagnostic soit approprié par les instances décisionnelles de l’Emploi, Formation, Développement économique au niveau national, régional, local ;
• que les partenaires sociaux et notamment les entreprises et la société civile s’approprient également et diffusent le diagnostic auprès d’un public le plus large possible et surtout participent à analyser les implications pour leurs actions.
Ce travail appelle donc une exigence de suivi, afin de définir un nouveau cadre politique du secteur de l’ETFP et de le décliner en objectifs stratégiques et actions opérationnelles.
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1. Introduction
La revue des politiques d’ETFP au Togo s’inscrit dans un triple contexte institutionnel :
• La coopération entre l’UNESCO et le gouvernement du Togo en matière d’éducation. Le projet UNESCO CapED de développement des capacités a été réorienté à la demande des autorités togolaises en charge de l’alphabétisation vers l’ETFP. Une mission d’identification du projet a été menée du 13 au 17 février 2017 et quatre résultats ont été proposés : l’accompagnement dans l’élaboration d’une stratégie d’ETFP alignée sur les priorités du Plan National de Développement, la modernisation de l’enseignement technique, la modernisation de la formation professionnelle, et le renforcement de la formation des formateurs d’ETFP. Ces résultats ont fait l’objet d’un atelier de validation organisé à Lomé les 15 et 16 mai 2017.
• L’élaboration ou la révision de plusieurs documents de politiques publiques du Togo. Le pays prépare un Plan National de Développement (PND), cependant qu’il révise son Plan Sectoriel de l’Éducation (PSE) et mette à jour le Rapport d’État du Système Éducatif National (RESEN) datant de 2014.
• L’actuelle Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE, 2013–2017) offre un cadre de développement à moyen terme pour réaliser la Déclaration de politique générale du gouvernement, les objectifs de développement durable et la volonté affichée des autorités de faire du Togo un pays émergent d’ici 2030. Cette stratégie prend fin cette année : le Plan national de développement qui va la remplacer est en cours de discussion et de rédaction. Le PND prendra en compte les acquis de la mise en œuvre de la SCAPE et comprendra un certain nombre de secteurs prioritaires qui seront confirmés dans les prochains mois.
• Le secteur de l’éducation au Togo est piloté à travers un Plan sectoriel de l’éducation (PSE), adopté en mars 2010, qui constitue une réponse du secteur aux priorités définies dans la SCAPE. Cette stratégie de développement du secteur de l’éducation, initialement élaborée pour la période 2010–2020, a été révisée en 2013 pour la période 2014–2025. Le PSE 2014–2025 a pour objectif général l’amélioration de l’accès, de l’équité et de la qualité de l’éducation au Togo. Il a l’ambition de relever le niveau d’employabilité des sortants du système et ainsi, contribuer efficacement au développement économique et social du Togo.
• Les revues annuelles successives, organisées conjointement depuis 2011 avec les partenaires techniques et financiers du secteur de l’éducation, ont pour finalité de rendre compte des progrès accomplis en termes d’indicateurs de développement du secteur et de défis à relever dans la mise en œuvre du programme sectoriel. Après une seconde phase de mise en œuvre du PSE (2014–2016), l’État togolais prévoit sa révision d’une part pour prendre en compte les leçons tirées de cette deuxième phase et, d’autre part, pour intégrer les orientations de l’objectif de développement 4 relatif à l’éducation et du cadre d’action Éducation 2030.
• La coopération du Togo avec d’autres partenaires techniques et financiers (PTF), qui jouent un rôle significatif dans le sous-secteur de l’ETFP togolais, que ce soit en partenariat avec le Ministère chargé de l’ETFP ( METFP) ou avec d’autres ministères ayant des centres de formation, notamment le Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de l’Hydraulique (MAEH). L’Agence Française de Développement (AFD), par son projet de modernisation de la formation professionnelle en partenariat avec le secteur privé, a soutenu la création à Lomé du Centre de Formation des Métiers de l’Industrie (CFMI), la modernisation de trois centres du METFP (à Kara, Lomé, et Sokodé), et le renforcement des capacités du FNAFPP. Par son projet SAFARI, elle appuie les centres de formation agricole du MAEH. La Coopération allemande (GIZ) soutient l’apprentissage de type dual à travers le Programme de Formation Professionnelle et Emploi des Jeunes (PROFOPEJ), mis en œuvre jusqu’ici dans trois villes pilotes (Kpalimé, Sokodé et Tsévié) mais en cours d’extension. Le programme vise aussi à développer les capacités du METFP et du Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes (MDBAJEJ), tout en renforçant l’utilisation de la Chartes des Partenariats Public-Privé.
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La revue de la politique d’ETFP du Togo servira donc de base à l’accompagnement de l’UNESCO au Ministère chargé de l’ETFP dans l’élaboration de sa stratégie dans le cadre du projet CapED, en cohérence avec les orientations du PND et avec les activités des autres partenaires techniques et financiers. Cette coopération s’inscrit dans le contexte général de l’action de l’UNESCO en faveur du sous-secteur de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (MEFTP) :
• La communauté internationale a adopté un ambitieux Programme de développement durable à l’horizon 2030, qui plaide pour une approche intégrée du développement reposant sur l’idée que les mesures visant à éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et dans toutes ses dimensions, à lutter contre les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre, à préserver la planète, à créer une croissance économique inclusive et durable, à parvenir au plein emploi productif et à garantir un travail décent à toutes les femmes et à tous les hommes, ainsi qu’à assurer une totale égalité des sexes et à promouvoir l’inclusion sociale sont interdépendantes. L’éducation et la formation sont essentielles à la réalisation du Programme de développement durable à l’horizon 2030 notamment à travers l’Objectif de développement durable 4 « Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie ».
• Pour être en phase avec le Programme de développement durable à l’horizon 2030 adopté par la communauté internationale, l’UNESCO a élaboré en février 2016 une nouvelle stratégie pour l’EFTP pour la période 2016–2021, qui s’intègre dans l’agenda Éducation 2030. Ce dernier attache une grande importance au développement des compétences techniques et professionnelles, notamment en ce qui concerne l’accès à ces formations, leur accessibilité financière et leur qualité, l’acquisition des compétences nécessaires à l’emploi, à l’obtention d’un travail décent et à l’entreprenariat, l’élimination des disparités entre les sexes et l’accès des personnes vulnérables à l’EFTP.
• Cette nouvelle stratégie identifie les domaines et les actions politiques clés à moyen terme (2016–2021), et contribue aux objectifs stratégiques de l’UNESCO, à ses priorités pour l’égalité des genres, au Programme d’action global pour l’éducation en vue du développement durable et à la Stratégie opérationnelle pour la jeunesse. Elle a pour but d’appuyer les États membres dans leurs efforts pour améliorer la pertinence de leurs systèmes d’EFTP, et pour conférer à tous les jeunes et adultes des compétences indispensables à l’emploi, à l’obtention d’un travail décent, à l’entreprenariat et à l’apprentissage tout au long de la vie, et de contribuer à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030 dans son ensemble. Elle s’articule autour de trois axes prioritaires qui visent à favoriser l’emploi des jeunes et l’entreprenariat, à promouvoir l’équité et l’égalité des genres et à faciliter la transition vers des économies vertes et des sociétés durables.
La Revue des politiques d’enseignement technique et de formation professionnelle au Togo s’articule autour de trois premiers chapitres qui analysent le contexte dans lequel s’inscrit le sous-secteur de l’ETFP du Togo : le pays et la société (Chapitre 2), l’économie et le marché du travail (Chapitre 3) et le système d’enseignement général (Chapitre 4). Le rapport aborde ensuite l’analyse de l’état du système d’ETFP et de son évolution : description des éléments constitutifs du système et analyse de sa gouvernance (Chapitre 5), accès et participation (Chapitre 6), qualité (Chapitre 7), système de certification (Chapitre 8), financement (Chapitre 9), attractivité et pertinence (Chapitre 10). Enfin, deux chapitres résument les principales conclusions (Chapitre 11) et présentent les orientations stratégiques et les options de politique publique proposées (Chapitre 12).
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2. Le pays et la société
2.1. Géographie
Le Togo se situe en Afrique de l’Ouest, dans la région du golfe de Guinée, au Nord de l’Équateur. Les pays voisins sont le Ghana à l’ouest, le Burkina Faso au nord, et le Bénin à l’est. Au sud, le pays dispose d’une côte de moins de 60 km de long, sur l’océan Atlantique (golfe du Bénin) (Carte 1).
Carte 1 : Le Togo et ses cinq régions
Source : journaldutogo.com (2017).
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Avec une superficie de 56 790 km², le Togo est le treizième plus petit pays d’Afrique sub-saharienne ; il s’étire du nord au sud sur 540 km pour une largeur d’environ 100 km d’est en ouest. La côte basse sableuse est suivie d’un ensemble de lagunes dont la plus vaste est le lac Togo, puis de plateaux qui s’élèvent progressivement jusqu’à plus de 400 m. Ces régions sont principalement drainées à l’est par le Mono, fleuve qui marque dans son cours inférieur la frontière avec le Bénin, et à l’ouest par le Zio, tributaire du lac Togo. Le pays est barré du sud-ouest vers le nord-est par un ensemble de reliefs appartenant à la chaîne de l’Atakora, qui s’élèvent jusqu’à 986 m au mont Agou, point culminant du Togo, et se prolongent au Ghana et au Bénin. Au-delà s’étend une autre région de plateaux, drainée par l’Oti, l’un des principaux affluents de la Volta, et par ses affluents, dont la Kara. La division administrative du pays en cinq régions reprend cet étirement nord-sud : se succèdent depuis la côte jusqu’à la frontière avec le Burkina Faso les régions Maritime (où se situe la capitale, Lomé, bordée par la côte atlantique et la frontière avec le Ghana), des Plateaux, Centrale, de la Kara et des Savanes (Simonis et al., 2017).
L’ensemble du pays relève d’un climat tropical de savane, mais avec des variations régionales significatives concernant notamment l’intensité des précipitations (nettement plus marquées sur les reliefs centraux que sur la côte ou à l’extrémité nord du pays) et leur répartition (de mi-avril à juin et de mi-septembre à octobre dans le Sud ; de juin à septembre dans le Nord). La végétation antérieure à l’expansion récente de l’agriculture était dominée par divers types de savanes arborées, avec des forêts tropicales ou équatoriales dans les régions montagneuses et le long des vallées (Simonis et al., 2017).
2.2. Histoire
Le territoire actuel du Togo est resté tardivement divisé en royaumes locaux, dominés à partir du XVIIème siècle par le royaume d’Ashanti à l’ouest (le Ghana actuel) et le royaume d’Abomey à l’est (le Bénin actuel). Difficilement abordable, la côte a retardé l’installation des Européens, malgré des missions d’évangélisation à partir du XVIème siècle, et l’établissement de quelques comptoirs au cours des siècles suivants, dans une région en proie à la traite négrière. À la fin du XIXème siècle, l’Allemagne, la France et la Grande Bretagne entrent en concurrence pour le contrôle du territoire. À la conférence de Berlin, en 1885, l’Allemagne se voit reconnaître le contrôle de la côte, à partir de laquelle elle conquiert, malgré la vive résistance des populations locales, un territoire de 85 000 km² dont elle entend faire une « colonie modèle », avec la construction d’importantes infrastructures, recourant au travail forcé. Dès août 1914, Français et Britanniques prennent le contrôle du Togoland allemand, puis se le partagent : les Britanniques en rattachent le tiers ouest à la Côte de l’Or (le Ghana actuel), cependant que les Français en administrent la majeure partie, séparément de l’Afrique Occidentale Française. Après la seconde guerre mondiale, l’Organisation des Nations-Unies ne confie à la France qu’une tutelle sur le Togo, devant mener le pays à l’indépendance. La vie politique et associative se structure d’abord autour d’une possible réunification des Togo britannique et français, rejetée par des référendums organisés respectivement en 1956 et 1957. Le territoire actuel du Togo est donc celui du Togo français, le Togo britannique faisant désormais partie du Ghana (Simonis et al., 2017).
La République autonome du Togo est proclamée en 1956, avec pour premier ministre Nicolas Grunitzky, dirigeant du Parti togolais du progrès. En 1958, de premières élections portent à la présidence Sylvanus Olympio, dirigeant du Comité de l’unité togolaise. L’indépendance est proclamée le 27 avril 1960, mais cette Première République ne dure guère. Le 13 janvier 1963, Sylvanus Olympio est assassiné au cours d’un coup de force militaire. Nicolas Grunitzky devient président, et la constitution d’une Deuxième République est adoptée. Le 13 janvier 1967, un coup d’État militaire porte à la tête du pays le colonel Étienne Gnassingbé Eyadéma, qui suspend l’Assemblée nationale et interdit les partis politiques, avant de créer en 1969 un parti unique, le Rassemblement du peuple togolais, auquel sont rattachés un syndicat unique et diverses organisations de la société civile. Adoptée en 1979, la constitution de la Troisième République consacre la domination du parti-État. Le début de la décennie 1970 connaît un essor économique certain, marqué par le développement de l’agriculture d’exportation (cacao, café, coton), des mines (phosphate), de l’industrie et du tourisme. Cet essor n’est pas durable : en 1982, la crise de la dette se solde par des politiques d’ajustement structurel sous l’égide du Fonds Monétaire International. La fin des années 1980 voit
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un début de démocratisation, qui se traduit en 1992 par l’adoption de la constitution de la Quatrième République et l’adoption officielle du multipartisme. Pourtant, le pays traverse une longue crise politique et économique tout au long de la décennie 1990 et jusqu’en 2005. L’opposition boycotte à plusieurs reprises les élections présidentielles et législatives et des émeutes éclatent, dont la répression suscite l’exil de nombreux opposants et l’isolement diplomatique du pays. Dans le même temps, la baisse du cours des matières premières fragilise l’économie du pays, soumise à des politiques d’austérité. Réélu en 1993, 1998 et 2003, le général Eyadéma meurt le 5 février 2005. Son fils Faure Gnassingbé est élu à la présidence le 24 avril 2005, au terme d’un processus contesté qui entraîne un dernier cycle d’émeutes, de répression et d’exil, auquel l’Accord politique global, dit accord de Lomé, signé avec l’opposition le 20 août 2006, met un terme. Faure Gnassingbé est réélu en 2010 puis en 2015. Le Rassemblement du peuple togolais est dissout et remplacé par l’Union pour la République en 2012, et une place plus grande est progressivement accordée à l’opposition dont Jean-Pierre Fabre, dirigeant de l’Alliance nationale pour le changement créée en 2010, se voit reconnaître en 2016 le statut officiel de « chef de file de l’opposition ». Les dix dernières années voient le retour de l’aide internationale et la reprise d’une certaine croissance économique (Simonis et al., 2017).
2.3. Population
Le Togo a une population estimée à 7,8 millions de personnes en 2017, la vingt-neuvième d’Afrique sub-saharienne (NU DAES, 2017). La population se répartit en plusieurs groupes ethniques, notamment les Éwé, Mina et Ouatchi dans le Sud, les Kabiyè dans le Nord, et les Moba et Gourma dans l’extrême Nord, ces trois groupes représentant environ 43 %, 26 % et 17 % de la population, respectivement, en 2014. Une quarantaine de langues sont parlées, appartenant pour la plupart aux groupes des langues kwa (au sud) et gur (au nord) de la famille nigéro-congolaise. L’éwé et le kabiyè ont le statut de langue nationale, alors que le français est la langue officielle. Le mina, dialecte de l’éwé parlé à Lomé, est largement utilisé comme langue véhiculaire. Enfin le Togo connaît une diversité religieuse certaine, les principales religions étant le catholicisme (plus d’un quart de la population en 2014), les autres religions chrétiennes (près d’un tiers au total), dont l’évangélisme ou le pentecôtisme, l’islam (moins d’un cinquième) et les religions traditionnelles animistes (un sixième) (Simonis et al., 2017 ; MPDAT et al., 2015).
Comme dans d’autres pays d’Afrique sub-saharienne, la croissance de la population semble représenter, avec la dégradation de l’environnement, le plus grand enjeu à long terme pour le développement du Togo. La population devrait passer de 7,4 à 10,5 millions de personnes entre 2015 et 2030, avec un taux de croissance annuel de 2,6 % en 2010-15 et 2,2 % en 2025-30. La densité de population devrait ainsi augmenter pour atteindre 193 habitants au km² en 2030, contre 136 en 2015 et seulement 91 encore en l’an 2000. La population est très jeune, avec un âge médian de 18,9 ans en 2015, année où les enfants âgés de 0 à 14 ans représentaient 42 % de la population, et les jeunes âgés de 15 à 24 ans 19 % (Figures 1 et 2). Ces proportions avaient peu évolué depuis 1950 (NU DAES, 2017).
Cette situation s’explique par le caractère tardif et incomplet de la transition démographique, soit le passage d’un régime de forte natalité et forte mortalité à un régime de faible natalité et faible mortalité, qui est loin d’être achevé. L’indice synthétique de fécondité a commencé à diminuer mais reste élevé (5,3 enfants par femme en 2000-05, 4,7 en 2010-15) et devrait se maintenir au-dessus du seuil de remplacement des générations bien au-delà de 2030, date à laquelle il est projeté à 3,6 enfants par femme (NU DAES, 2017). En 2014, cet indice restait supérieur au seuil de renouvellement des générations (environ 2,1 enfants par femme) en milieu urbain comme en milieu rural, dans toutes les régions, à tous les niveaux d’instruction et dans tous les groupes de revenus. Il était de 3,5 dans la Grande Agglomération de Lomé, parmi les femmes ayant un niveau d’instruction secondaire ou tertiaire, et parmi les femmes issues des 20 % les plus riches des ménages, et atteignait ou dépassait 6,0 dans la région des Savanes, parmi les femmes sans instruction ou issues des 20 % les plus pauvres des ménages (Tableau 1). Le système d’enseignement et de formation sera donc confronté pendant plusieurs décennies au défi d’augmenter continûment sa capacité d’accueil.
22
Figure 1 : Croissance de la population, 1980-2030
Millions Années Habitants par km² %12
10
8
6
4
2
0
24
20
16
12
8
4
0
200
175
150
125
100
75
50
25
0
4,0
3,5
3,0
2,5
2
1,5
1
0,5
0,0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Population Âge médianDensité de population
Taux de croissance annuel de la population
Source : NU DAES (2017).
Figure 2 : Pyramide des âges, 2015
80+75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14
5-90-4
Âge
600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600 Milliers d'habitants
Femmes Hommes
Source : NU DAES (2017).
23
Tableau 1 : Indice synthétique de fécondité par catégorie de population, 2014
Résidence Niveau d’instruction
Urbain 3,7 Aucun 6,1
Rural 5,7 Primaire 5,0
Région Secondaire ou plus 3,5
Grande agglomération de Lomé 3,5 Quintile de bien-être économique
Maritime (hors grande agglomération de Lomé) 5,2 Le plus bas 6,3
Plateaux 5,2 Second 5,8
Centrale 5,1 Moyen 5,4
Kara 5,3 Quatrième 3,9
Savanes 6,0 Le plus élevé 3,5
Ensemble 4,8
Source : MPDAT et al. (2015).
Le Togo est légèrement moins urbanisé que la moyenne des pays d’Afrique de l’Ouest. En 2015, 40 % de de la population du pays vivaient en milieu urbain, contre 45 % en moyenne pour la région. À l’instar du Bénin (44 %), le Togo se présente ainsi comme un intermédiaire entre d’autres pays côtiers plus urbanisés, comme le Ghana voisin (54 %), et certains pays sahéliens qui le sont moins, comme le Burkina Faso (30 %). Le réseau urbain apparaît très déséquilibré, puisque un tiers de la population urbaine totale du pays réside à Lomé. En 2015, la capitale comptait 956 000 habitants, alors que la seconde ville du pays, Sokodé, n’en avait pas plus de 120 000. Selon les projections de l’ONU, la population urbaine totale augmenterait de près de 200 % entre 2000 et 2030. Lomé devrait devenir une grande agglomération de 1,6 millions d’habitants d’ici 2030, représentant toujours un tiers de la population urbaine totale. Cependant, la population rurale continuerait de croître elle aussi, et compterait en 2030 près de 2 millions d’habitants supplémentaires par rapport à son niveau de 2000 (NU DAES, 2017) (Figure 3).
Figure 3 : Population urbaine et rurale, 1980-2030
Années
1 0000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
Lomé Autres zones urbaines
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Zones rurales
Source : NU DAES (2017).
24
2.4. Développement humain
Avec un indice de développement humain de 0,487, le Togo se classait en 2015 166ème sur 188 pays pour lesquels des données étaient disponibles (PNUD, 2017). Trois séries de chiffres illustrent cette faiblesse du développement humain.
Premièrement, les conséquences à long terme de la crise politique et économique des années 1990 à 2005 continuent d’affecter le niveau de vie des Togolais, dont le revenu par tête n’avait en 2016 toujours pas retrouvé son niveau de 1990 (Chapitre 3). La pauvreté et les inégalités atteignent des niveaux extrêmes. Selon les chiffres publiés par la Banque mondiale, plus de la moitié de la population subsistait dans l’extrême pauvreté en 2011 (avec moins de 1,90 $US par jour) et près des trois quarts dans la pauvreté (moins de 3,10 $US). La même année, le coefficient de Gini atteignait une valeur de 0,460, soit un niveau très élevé, comparable à celui de pays d’Amérique latine comme la Bolivie ou l’Équateur, où les inégalités sociales sont au cœur des tensions politiques. Les 20 % les plus riches touchaient alors 51,6 % du revenu total, contre 4,8 % pour les 20 % les plus pauvres (Banque mondiale, 2017).
L’enquête nationale Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base de Bien-être (QUIBB), conduite en 2006, 2011 et 2015, permet d’analyser les tendances de l’inégalité et de la pauvreté sur une décennie. Elle indique une réduction assez lente de l’incidence de la pauvreté monétaire (définie comme la proportion de la population vivant en-dessous d’un seuil de pauvreté national de 344 408 francs CFA en 2015), de 61,7 % en 2006 à 55,1 % en 2015. La pauvreté est beaucoup plus répandue en milieu rural qu’en milieu urbain, mais elle aurait augmenté ces dernières années à Lomé, pour y atteindre 34,8 % de la population en 2015. La pauvreté est fortement corrélée au niveau d’instruction du chef de ménage, mais elle n’épargne pas totalement les ménages dont le chef a achevé l’enseignement secondaire (Figure 4).
Figure 4 : Incidence de la pauvreté monétaire par lieu de résidence et niveau d’instruction du chef du ménage, 2006, 2011 et 2015
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Lomé urbain Autres urbains
Rural Ensemble
%
2006 2011 2015
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Sans instruction
Primaire Secondaire partiel
Secondaire complet
Supérieur
%
2006 2011 2015
Source : INSEED (2016b).
Bien qu’elle soit plus marquée en milieu rural et parmi les ménages dont le chef a un faible niveau d’instruction, la réduction de la pauvreté de par sa lenteur, ne s’est pas traduite par une réduction des inégalités. Au contraire, le coefficient de Gini (calculé à partir des dépenses de consommation, et non des revenus, comme ci-dessus), a stagné à un niveau élevé (0,380 en 2015), et les ratios des dépenses de consommation entre les neuvième et premier déciles d’une part (P90/P10), et troisième et premier quartiles de l’autre (P75/P25) étaient plus élevés en 2015 qu’ils ne l’avaient été en 2006 ; l’enjeu des années à venir sera de confirmer la très légère réduction des inégalités observée depuis 2011 (Figure 5).
25
Figure 5 : Indicateur d’inégalités des dépenses de consommation, 2006, 2011 et 2015
0,000
0,125
0,250
0,375
0,500
0
1
2
3
4
5
6
7
2006 2011 2015
P90/P10 P75/P25 Indice de Gini
Source : INSEED (2016b).
Deuxièmement, une grande partie de la population n’a pas accès à des services de santé et de nutrition adéquats. Comme le reste de l’Afrique subsaharienne, le Togo fait face à une grave pénurie de médecins, d’infirmiers et de sages-femmes (0,1 médecin et 0,3 infirmière ou sage-femme pour 1 000 habitants en 2010) (Banque mondiale, 2017). Les jeunes enfants sont particulièrement affectés par ces pénuries : une grande partie d’entre eux sont touchés par la malnutrition, et ne sont pas vaccinés contre des maladies courantes et facilement évitables. En 2014, plus d’un quart des enfants de moins de 5 ans présentaient un retard de croissance, conséquence d’une malnutrition chronique qui peut avoir des conséquences à long terme, y compris pour la capacité d’apprentissage à l’école. Cette proportion atteignait ou dépassait un tiers en milieu rural, dans les régions les plus au nord, ou parmi les ménages les plus pauvres ou les moins instruits (Tableau 2). La même année, seuls 61,5 % des nourrissons âgés de 12 à 23 mois avaient reçu l’ensemble des doses de vaccin incluses dans l’Enquête démographique et de santé (vaccins contre la tuberculose, la rougeole, la poliomyélite, et vaccin pentavalent contre la diphtérie, le tétanos, la coqueluche, l’hépatite B et l’Haemophilus influenzae type b) (MPDAT et al., 2015). Les jeunes et les adultes souffrent eux aussi des faiblesses des infrastructures de santé et de nutrition. Par exemple, en 2014, 7 % des femmes âgées de 15 à 49 ans souffraient de maigreur, selon leur indice de masse corporelle, et 31 % étaient au contraire en surpoids ou obèses (MPDAT et al., 2015).
Quelques progrès ont cependant été enregistrés ces dernières années. Au cours d’une décennie (de 2000-05 à 2010-15), le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans a baissé, passant de 132 à 84 pour 1 000 naissances vivantes, et l’espérance de vie a nettement progressé, passant de 53,9 à 62,8 ans, (NU DAES, 2017). L’épidémie de VIH/sida, l’une des trois plus importantes en Afrique de l’Ouest, après le Nigéria et la Côte d’Ivoire, a été contenue, le taux de prévalence dans la population âgée de 15 à 49 ans ayant diminué de 4,8 % en 2000 à 2,4 % en 2015. Si elle affecte peu l’extrême nord du pays, avec un taux de prévalence de 0,4 % dans la région des Savanes, l’épidémie demeure très présente dans le reste du pays, notamment dans la région Maritime (3,0 %) et dans la Grande Agglomération de Lomé (3,4 %) (Banque mondiale, 2017 ; MPDAT et al., 2015).
26
Tableau 2 : Incidence de la malnutrition chronique chez les enfants de moins de cinq ans, 2014
Sexe Niveau d'instruction de la mère
Masculin 28,1 Aucun 32,8
Féminin 26,9 Primaire 25,3
Résidence Secondaire ou plus 17,9
Urbain 16,0 Quintile de bien-être économique
Rural 33,3 Le plus bas 33,4
Région Second 37,5
Grande agglomération de Lomé 14,8 Moyen 32,5
Maritime (hors grande agglomération de Lomé) 28,8 Quatrième 19,4
Plateaux 31,2 Le plus élevé 10,6
Centrale 28,7 Ensemble 27,5
Kara 32,1
Savanes 33,7
Source : MPDAT et al. (2015).
Troisièmement, une partie importante de la population ne bénéficie pas des infrastructures et services publics de base. Les caractéristiques des logements en témoignent. En 2014, moins de la moitié des ménages avaient accès à l’électricité, plus d’un tiers n’avaient pas accès à une source d’eau de boisson améliorée, près d’un quart devaient faire un trajet de plus de 30 minutes pour s’approvisionner en eau de boisson, et un ménage sur huit seulement possédait des toilettes améliorées non partagées. Les contrastes en la matière sont extrêmes en milieu urbain et milieu rural, où l’équipement des logements reste minimal (Tableau 3).
Tableau 3 : Équipement des logements (en % des ménages), 2014
Urbain Rural Ensemble
Électricité 83,2 16,3 45,7
Accès à une source d’eau de boisson améliorée 84,0 48,4 64,1
Temps de trajet pour s’approvisionner en eau de boisson
Eau sur place 24,0 9,7 16,0
Moins de 30 minutes 64,5 55,4 59,4
30 minutes ou plus 10,7 34,7 24,1
Toilettes
Toilettes améliorées, non partagées 21,4 4,9 12,2
Toilettes partagées 57,6 10,3 31,1
Toilettes non améliorées 21,0 84,8 56,7
Source : MPDAT et al. (2015).
Le développement humain du Togo est marqué par de très forts contrastes géographiques : un écart entre Lomé et le reste du pays, une inégalité entre milieu rural et milieu urbain, et surtout un gradient nord-sud très prononcé. La plupart des indicateurs sont ainsi particulièrement élevés à Lomé, avant de décliner de l’une à l’autre des cinq régions qui se succèdent de la côte du golfe de Guinée à la frontière du Burkina Faso : Maritime, des Plateaux, Centrale, de la Kara et des Savanes. Ces contrastes géographiques se surimposent aux inégalités de revenu – en 2014, 0,1 %
27
des habitants de la Grande Agglomération de Lomé appartenaient aux 20 % des Togolais les plus pauvres, contre 63,5 % de ceux de la région des Savanes (MPDAT et al., 2015) – et les renforcent. L’Enquête Démographique et de Santé 2013-14 illustre bien les disparités de développement humain qui en résultent. Pour n’en prendre qu’un exemple, dans la Grande Agglomération de Lomé, pendant les cinq années qui avaient précédé l’enquête, 95,6 % des accouchements avaient eu lieu dans un établissement de santé (dont 29,0 % dans un établissement du secteur privé), contre 52,2 % dans la région des Savanes (dont 0,6 % seulement dans un établissement du secteur privé). Le contraste était très semblable entre les ménages les plus riches et les plus pauvres, et entre milieu urbain et milieu rural (Figure 6). Ces inégalités géographiques et économiques tendent à s’aggraver, Lomé étant le principal pôle d’emploi, de croissance, et d’intégration internationale du pays, et bénéficiant des meilleures infrastructures.
Figure 6 : Disparités géographiques et sociales, proportions des naissances vivantes ayant eu lieu dans un établissement de santé, 2014
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Public Privé
Régions Quintiles Résidence
Lom
é
Mar
itim
e (h
ors
Lom
é)
Plat
eaux
Cent
rale
Kara
Sava
nes
Le p
lus
élev
é
Quat
rièm
e
Moy
en
Seco
nd
Le p
lus
bas
Urba
in
Rura
l
Source : MPDAT et al. (2015).
2.5. Environnement
Le Togo semble devoir entrer dans une grave crise environnementale. Depuis les années 1970, l’« empreinte écologique » moyenne des Togolais se situe à un niveau très faible, fluctuant autour d’1 hectare global (hag) par habitant (la 20ème empreinte la plus faible parmi 164 pays en 2013, année où la moyenne mondiale était de 2,9 hag). Cependant la « biocapacité » du Togo n’a cessé de se réduire depuis les années 1960, au fur et à mesure que la population du pays augmentait. En 2013, elle était tombée à 0,4 hag par habitant (la 16ème biocapacité la plus faible parmi 164 pays ; la moyenne mondiale était de 1,7 hag) (Global Footprint Network, 2017). Cela implique que la population et l’économie du Togo consomment chaque année nettement plus de ressources que la nature ne peut en renouveler, d’où un épuisement à terme.
L’utilisation des sols en est un exemple marquant. Les forêts, qui couvraient encore 13 % du territoire en 1990 et 8,9 % en 2000, ont presque intégralement disparu : il n’en restait en 2015 que 1 880 km², soit 3,5 % du pays. La surface agricole les a remplacées, passant de 59 % à 70 % de la surface totale du pays de 1990 à 2014, sans que cette extension permette une augmentation de la surface arable par habitant, étant donné la croissance rapide de la population. De 0,55 ha par personne en 1990, la surface arable par habitant est passée à 0,50 en 2000 et 0,37 en 2014 (Banque mondiale, 2017), alors même que le pays devenait paradoxalement de plus en plus dépendant de l’agriculture (Chapitre 3). Mettre un terme à la déforestation nécessiterait aussi que les Togolais aient accès à des sources d’énergie alternatives au bois et au charbon de bois, et les adoptent – en 2014, l’immense majorité des
28
ménages ruraux du pays utilisaient le bois pour cuisiner, et l’immense majorité des ménages urbain le charbon de bois ; le gaz n’était guère utilisé que par un ménage urbain sur six (Figure 7).
Figure 7 : Source d’énergie utilisée par les ménages pour cuisiner, 2014
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Urbain
Rural
GPL/gaz naturel/biogaz Charbon de bois Bois Autres
Source : MPDAT et al. (2015).
D’autre part, le Togo est particulièrement exposé au changement climatique, bien qu’il soit un émetteur quasiment négligeable de gaz à effets de serre. En 2013, les émissions de dioxyde de carbone du pays ne dépassaient pas 0,317 tonne par habitant, contre 0,824 pour la moyenne des pays à faible revenu, 6,73 pour l’Union européenne et 16,4 tonnes pour les États-Unis (52 fois plus que le Togo). Les émissions totales de gaz à effet de serre ont beaucoup fluctué, à la baisse comme à la hausse, en fonction de l’activité économique du pays (Chapitre 3) ; elles n’étaient en 2013 que de 10 % supérieures à leur niveau de 2000 (Banque mondiale, 2017). Pour autant, le Togo devrait voir sa température moyenne augmenter de 0,5°C à 1,5°C dans le scénario RCP 2,6 du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), qui permettrait de stabiliser le réchauffement moyen du climat mondial en-dessous de 2°C, et de 3°C à 5°C en cas de réalisation à l’échelle mondiale du scénario RCP 8,5, qui correspond le mieux aux émissions observées ces dernières années. Le nord du pays serait plus fortement touché par cette augmentation des températures. Les précipitations pourraient augmenter jusqu’à 10 %, mais cet impact n’est pas précisément estimé (GIEC, 2014). Entre autres conséquences, le réchauffement pourrait entraîner une nette baisse des rendements agricoles et une forte augmentation de la fréquence et de la durée des événements climatiques extrêmes, dont des vagues de chaleur causant des décès (Jalloh et al., 2013). Construite à partir d’un cordon lagunaire, Lomé risque d’être particulièrement affectée par la montée du niveau de l’océan Atlantique face à une côte basse sableuse.
D’une façon générale, la croissance rapide de la population et la dégradation de l’environnement vont représenter une contrainte de plus en plus forte sur le développement du Togo.
2.6. Les stratégies et plans de développement
Contrairement à d’autres pays africains, le Togo ne dispose pas encore d’une « vision » ou stratégie de long terme, bien qu’une étude prospective « Togo Vision 2030 » soit en cours depuis 2014 (République togolaise, 2017b).
Les documents de référence pour le développement du pays sont une série de stratégies ou plans à moyen terme. Après les plans quinquennaux des années 1966-70, 1971-75, 1976-80 et 1981-85, la planification avait décliné au Togo, dans le contexte des programmes d’ajustement structurel, puis de la crise politique des années 1990 à 2005. L’élaboration d’une stratégie nationale de développement est lancée en 2001, mais ce processus n’aboutit qu’après la signature de l’accord de Lomé en 2006, avec l’adoption en 2008 d’une Stratégie Intérimaire de Réduction de la Pauvreté, puis d’un Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) complet pour la période 2009–2011. La stratégie comprend trois axes : « amélioration de la gouvernance politique et économique », « consolidation du processus de relance économique et promotion du développement durable » et « développement des secteurs sociaux, des ressources humaines et de l’emploi », dont la « promotion du système d’éducation et de formation » est le premier des cinq programmes spécifiques (République togolaise, 2008).
Au DSRP succède la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE), pour la période 2013–2017. La SCAPE vise à faire du Togo un pays émergent en 15 à 20 ans, avec quatre priorités : « (i) l’accélération de la croissance ; (ii) l’emploi et l’inclusion ; (iii) le renforcement de la gouvernance ; (iv) la réduction
29
des disparités régionales et la promotion du développement à la base » (République togolaise, 2013, p. 53), et cinq axes stratégiques : « Axe 1 : le développement des secteurs à fort potentiel de croissance ; Axe 2 : le renforcement des infrastructures économiques ; Axe 3 : le développement du capital humain, de la protection sociale et de l’emploi ; Axe 4 : le renforcement de la gouvernance ; Axe 5 : la promotion d’un développement participatif, équilibré et durable. » Comme dans le DSRP, la « promotion du système d’éducation et de formation » est le premier programme de l’Axe 3 (République togolaise, 2013).
Le Plan National de Développement (PND) en cours d’élaboration pour la période 2018–2022 va prendre la succession de la SCAPE. La version provisoire du texte datée de mars 2017 (République togolaise, 2017b) fait le bilan de la mise en œuvre de la SCAPE, avec parmi les principaux constats une vive croissance démographique, une reprise de la croissance économique, une lente amélioration de l’indice de développement humain et une amélioration des indicateurs concernant l’éducation et la formation, mais aussi la persistance d’un sous-emploi massif des jeunes, source d’inquiétude. Cinq axes ont été proposés en janvier 2017 pour discussion : « Axe 1 : Renforcement de l’accès des populations aux services sociaux de base ; Axe 2 : Amélioration de la productivité et la compétitivité des secteurs de croissance ; Axe 3 : Renforcement de la potentialité des secteurs de soutien à la croissance ; Axe 4 : Gestion durable des écosystèmes terrestres et aquatiques, et réduction des inégalités spatiales ; Axe 5: Consolidation de la gouvernance administrative, institutionnelle, politique, économique, financière et locale et promotion de la paix. ». L’éducation apparaît comme le premier élément du premier axe, avec les objectifs suivants : « assurer l’accès à un système qui permet une éducation de qualité ; assurer une éducation de base fonctionnelle pour tous ; favoriser l’accès de chacun à son niveau d’éducation désiré ; permettre l’accès à une éducation et à une formation continue ; éduquer au développement durable et à la citoyenneté » (République togolaise, 2017a). Le sous-secteur de l’ETFP en tant que tel n’apparaît cependant guère dans ces propositions.
La mise en œuvre de ces stratégies et plans dans le secteur de l’éducation se fait par l’intermédiaire du Plan Sectoriel de l’Éducation (PSE), d’abord adopté pour la période 2010–20, et qui a permis au Togo de bénéficier de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée de l’Éducation pour Tous à partir de 2010. Deux Rapports d’État du Système d’Enseignement National (RESEN) ont été réalisés, le premier en 2002 (actualisé en 2007) et le second en 2012-13 (en cours d’actualisation). Suite aux revues sectorielles annuelles réalisées en 2011, 2012 et 2013, et au RESEN de 2012, le PSE a été actualisé et étendu à l’horizon de 2025. Deux défis majeurs sont identifiés pour le secteur : « i) garantir un enseignement primaire de qualité pour tous et ii) réguler les flux et améliorer la pertinence et la qualité de l’offre de formation post-fondamentale afin d’élever le niveau d’employabilité des sortants et de contribuer efficacement au développement économique et social du pays ». La politique éducative nationale s’articule autour de quatre « grands axes stratégiques » : « développer un enseignement fondamental de qualité […] avec pour objectif prioritaire l’atteinte de la scolarisation primaire universelle en 2022 ; étendre la couverture du préscolaire […] ; développer dans l’enseignement secondaire second cycle, l’enseignement technique et la formation professionnelle et l’enseignement supérieur des formations qui en quantité comme en qualité, seraient déterminées en référence aux demandes de l’économie togolaise ; diminuer le taux d’analphabétisme » (République togolaise, 2014).
Concernant l’ETFP, le PSE indique des perspectives générales : « améliorer l’accès à l’ETFP, recalibrer l’offre de formation, améliorer la délivrance des services éducatifs, améliorer l’insertion des diplômés de l’ETFP, mettre en place un système pérenne de suivi des diplômés, renforcer la capacité de mobilisation des ressources financières dans le système d’ETFP ». Il inclut les objectifs quantitatifs suivants, associés à de nombreuses activités à réaliser dès 2014-16 : « Doubler les effectifs de l’EFTP de 32 694 en 2011 à 62 605 en 2025, ainsi, le nombre d’apprenants pour 100 000 habitants passera de 528 en 2011 à 692 élèves à l’horizon 2025 ; augmenter les capacités du secteur public de manière à accueillir 40 % des effectifs de l’EFTP à l’horizon 2025 ; diminuer de moitié la part des formations tertiaires du public de 60 % à 30 % en 2025 ; augmenter la part des formations industrielles en alternance de 6 % à 15 % en 2025 ; augmenter de manière significative le nombre de filières agro-sylvo-pastorales dans les établissements d’enseignement technique et professionnel, au moins deux nouvelles filières dans chaque région » (République togolaise, 2014, p. 58).
Le PSE et le RESEN sont en cours d’actualisation. Dans ce contexte, le projet CapED de l’UNESCO, dont procède la présente revue, vise à soutenir le METFP dans l’élaboration d’une stratégie propre au sous-secteur de l’ETFP, qui viendra compléter et affiner le PSE.
31
3. L’économie et le marché du travail
3.1. Croissance de l’économie
Le Togo a vu son développement entravé par les crises politiques et économiques des années 1990 à 2005, période au cours de laquelle le pays a connu non moins de huit années de récession. La reprise amorcée au milieu de la décennie 2000 s’est accélérée depuis 2010, avec une croissance annuelle du produit intérieur brut (PIB) de 4 % à 6 % jusqu’en 2016. La croissance devrait se prolonger à des taux de 5 % à 6 % jusqu’en 2020, selon les prévisions d’avril 2017 du Fonds monétaire international (Figure 8). Autre signe d’une certaine stabilisation macroéconomique, les dix dernières années ont pour la plupart connu une inflation modérée (entre 1,5 % et 3,8 % par an) compatible avec les engagements du Togo au sein de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) (FMI, 2017 ; Ntagunguria et al., 2017).
Figure 8 : Taux de croissance du PIB au Togo et dans les pays voisins
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%
Bénin Burkina Faso Ghana Togo
Source : FMI (2017).
Étant donné la croissance rapide de la population, le revenu par habitant ne se redresse pourtant que lentement. Après s’être effondré de 1990 à 1993 (-25 % en francs CFA constants), le PIB par tête a connu un net rebond en 1994 et 1995 mais a baissé de nouveau au cours des années suivantes pour fluctuer jusqu’en 2011 à des niveaux situés entre 75 % et 80 % de celui de 1990. Malgré une croissance annuelle de 2 % à 3 % au cours des années récentes, le PIB par tête de 2016 était toujours inférieur de 10 % à celui de 1990. Seuls neufs pays d’Afrique sub-saharienne sur 41 pour lesquels les chiffres sont disponibles avaient en 2016 un PIB par tête inférieur à celui de 1990. Plusieurs d’entre eux ont connu des conflits armés intenses (République démocratique du Congo, République centrafricaine, Sierra Leone), ce qui n’est pas le cas du Togo, dont l’expérience se rapproche peut-être plus de celle de Madagascar, et le différencie nettement de ses voisins : pendant la même période, les PIB par tête du Burkina Faso et du Ghana ont doublé, tandis que celui du Bénin a progressé de 34 % (Figure 9).
32
Figure 9 : PIB par tête en monnaie nationale à prix constants, base 100 en 1990
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2017
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2020
Bénin Burkina FasoRépublique Démocratique du Congo GhanaMadagascar Togo
Source : FMI (2017).
Au terme de ces décennies d’appauvrissement, le Togo est classé par la Banque mondiale comme un pays à faible revenu (avec un revenu national brut calculé selon la méthode Atlas de 540 $US en 2016), le 12ème pays le plus pauvre du monde, entre la Guinée et l’Afghanistan. Il n’était que le 33ème en 1990 (Banque mondiale, 2017). Le Togo, comme le Bénin et le Burkina Faso, fait aussi partie des pays les moins avancés tels que définis par la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED, 2017).
3.2. Structure de la production
Parvenir enfin à une transformation structurelle de l’économie sera le grand défi de la période 2018-22 couverte par le PND. En 1991, après le début d’industrialisation connu par le pays depuis la seconde moitié de la décennie 1960, la contribution du secteur secondaire à l’économie togolaise culminait à 25 % du PIB, dont 11 % pour les industries manufacturières. En 2000, ces parts avaient fléchi à 18 % et 9 %, respectivement, et la croissance enregistrée depuis 2010 est loin d’avoir enrayé la désindustrialisation : la contribution des industries manufacturières au PIB a continûment chuté pour atteindre 4,7 % en 2016 (Figure 10). Il s’agit du niveau le plus faible jamais enregistré depuis l’Indépendance en 1960 (Banque mondiale, 2017). La croissance du secteur secondaire a été systématiquement inférieure aux objectifs de la SCAPE durant les années de mise en œuvre de cette stratégie (2013-17). Elle a été tirée par la construction, alors que de nombreuses branches industrielles ont décliné, dont les produits des industries extractives, la production et la distribution d’électricité et de gaz, l’égrenage de coton, la fabrication de textile et le travail du bois et vannerie (Ntagunguira et al., 2017 ; République togolaise, 2017b).
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Figure 10 : Composition sectorielle du PIB, 1990-2016
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%
Agriculture
Industrie
dont industries manufacturièresServices
Années
Source : Banque mondiale (2017).
C’est l’agriculture qui a compensé le déclin de l’industrie ; en 2016, elle représentait 41 % du PIB, une part plus importante qu’en 1990 ou en 2000 (Figure 10). Il s’agit d’abord d’une agriculture vivrière avec pour cultures principales l’igname, le manioc et le maïs, puis d’une agriculture d’exportation dominée par le cacao, le café et le coton. Dans un contexte de croissance de la main d’œuvre rurale et d’accroissement de la surface cultivée, les indices de production vivrière, des récoltes et de bétail ont fortement augmenté au cours des dix dernières années. Pour autant, les rendements agricoles restent faibles. Celui des céréales par exemple oscille autour de 1 100 kg par ha depuis l’an 2000 ; en 2014, il était près de 50 % plus élevé au Ghana, et plus de 25 % plus élevé au Bénin, deux pays aux conditions climatiques comparables (Figure 11). Le PND cite de nombreux facteurs de cette faible productivité, dont le morcèlement des parcelles, une faible mécanisation, l’absence d’irrigation ou encore une sous-utilisation d’intrants de qualité. Les chaînes de valeur sont peu organisées ; elles pâtissent de difficultés pour commercialiser les produits agricoles et de l’absence d’industries agro-alimentaires (République togolaise, 2017b). De par l’importance de ce secteur agricole fragile, l’économie togolaise reste très dépendante à la fois des variations des cours agricoles mondiaux et des aléas climatiques. Le réchauffement climatique se traduit déjà par un déclenchement erratique des saisons des pluies, et par leur raccourcissement. Différents modèles suggèrent qu’il se traduira par une baisse de 5 % à 25 % des rendements du maïs en 2050 par rapport au niveau de 2000, baisse que pourraient compenser des investissements menant à une meilleure productivité de l’agriculture (Jalloh et al., 2013).
Figure 11 : Rendement des céréales, Togo et pays voisins, 1990-2014
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ar h
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Togo
Benin
Ghana
Source : Banque mondiale (2017).
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Les services représentaient 42 % du PIB togolais en 2016, l’un des niveaux les plus faibles des vingt dernières années (Figure 10). Les branches les plus dynamiques au cours des années récentes ont été les transports, la banque et assurance, le commerce et le tourisme (Ntagunguira et al., 2017). L’essor des services est probablement entravé par la lenteur de la diffusion des technologies de l’information et de la communication : de 2007 à 2015, le nombre d’abonnements de téléphone mobile pour 100 habitants est passé de 20 à 68, et le nombre d’utilisateurs d’internet de 2 à 7 seulement. Ces chiffres restent très inférieurs à ceux des pays voisins, notamment le Ghana, ainsi qu’à la moyenne des pays à faible revenu ou à celle des pays à revenu intermédiaire inférieur (Figure 12). D’autre part, l’accès au téléphone mobile a progressé beaucoup plus vite parmi les ménages les plus aisés et en milieu urbain ; la marge de progression reste importante parmi les plus pauvres et en milieu rural (Figure 13).
Figure 12 : Expansion du téléphone mobile et d’internet, Togo et pays voisins, 2000-2015
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Abonnements de téléphone mobile pour 100 habitants
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2011
2012
2013
2014
2015
Utilisateurs d'internet pour 100 habitants
Source : Banque mondiale (2017).
Figure 13 : Proportion des ménages ayant accès au téléphone portable, par milieu de résidence et quintile de consommation, 2006, 2011 et 2015
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Plus pauvre Deuxième Troisième Quatrième Plus riche
Quintiles de consommation
2006, urbain
2011, urbain
2015, urbain
2006, rural
2011, rural
2015, rural
Source : INSEED (2016b).
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Un autre enjeu structurel pour la période couverte par le PND sera de parvenir à une meilleure répartition géographique de la croissance économique, jusqu’ici concentrée à Lomé et dans la région Maritime. Les autres régions ne profitent guère des atouts que constituent une main d’œuvre mieux formée, de meilleures infrastructures et services (électricité, communications, logistique), et l’insertion dans le commerce international rendue possible par le port en eaux profondes et l’aéroport de Lomé, ainsi que par la proximité des grands marchés régionaux que sont Accra et Lagos (Banque mondiale, 2014).
Enfin, le commerce extérieur est resté nettement déficitaire tout au long des dix dernières années, le déficit de la balance commerciale atteignant 25 % du PIB en 2015. Les exportations, qui avaient crû de 280 millions de $US en 2007 à 1,2 milliard en 2013, sont retombées à 670 millions en 2015. Les principaux produits exportés étaient alors les phosphates et le coton non cardé. À l’inverse, les importations ont connu une croissance continue de 590 millions de $US en 2005 à près de 2 milliards en 2013, avant d’être ramenées à 1,7 milliard en 2015. Les hydrocarbures représentent le premier poste d’importation (Banque mondiale, 2017). Membre de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), le Togo fait partie des neuf membres sur 15 qui appliquent depuis 2015 le tarif extérieur commun visant à créer une union douanière, ce qui semble avoir détourné une partie des flux commerciaux du port de Lomé (Ntagunguira et al., 2017).
3.3. L’État et le financement de l’économie
L’accélération de la reprise économique au cours des années récentes semble liée au retour à la paix civile et à la sécurité, propice à des réformes qui ont permis d’améliorer la gouvernance démocratique et économique du pays, selon le bilan de la SCAPE dressé par le PND (RépubIique togolaise, 2017b).
Les recettes publiques se sont effondrées tout au long de la décennie 1990, passant entre 1990 et 2002 de 24 % à 13 % d’un PIB lui-même en contraction. Elles ont repris au cours des années 2000, pour dépasser de nouveau 20 % du PIB depuis 2010 (22 % en 2016), grâce à l’opérationnalisation de l’Office togolais des recettes (OTR) et à la lutte contre la corruption (République togolaise, 2017b). Les dépenses publiques ont connu une évolution parallèle, passant de 26 % à 13 % du PIB de 1990 à 2002, pour dépasser 20 % à partir de 2006 et atteindre 31 % en 2016. Un important déficit public s’est cependant creusé au cours des années de mise en œuvre de la SCAPE, de 5,2 % du PIB en 2013 jusqu’à 9,6 % en 2016 selon les chiffres du FMI (2017). En effet, la reprise économique a été tirée par l’investissement public, qui a peu à peu rejoint la moyenne des pays d’Afrique sub-saharienne, et a notamment bénéficié aux infrastructures routières du pays, avant une réorientation vers les secteurs sociaux prévue à partir de 2016 (République togolaise, 2017b). Ce déficit n’est pas sans conséquences pour la dette publique. Celle-ci avait culminé à 108 % du PIB en 2007 avant que le Togo ne bénéficie entre 2008 et 2010 de l’Initiative pour les pays pauvres très endettés (PPTE), qui l’avait ramenée à 42 % en 2011. Elle était remontée à 79 % en 2016 (Figure 13). Un accord entre le gouvernement du Togo et le FMI prévoit un retour à l’équilibre des finances publiques et une baisse de la dette publique à 56 % du PIB à l’horizon 2021, au prix d’une baisse de l’investissement public qu’un recours accru aux partenariats public-privé est censé compenser (FMI, 2017 ; Ntagunguria et al., 2017).
Pour l’heure, le financement extérieur de l’économie est assuré d’abord par les transferts de la diaspora (9 % du PIB en 2015), avant les investissements directs étrangers (4 %) et l’aide publique au développement (3 %). Les investissements directs étrangers, en provenance pour l’essentiel de France, des États-Unis ou de Chine, ont bénéficié aux industries extractives et manufacturières, au commerce, aux télécommunications et au secteur financier. Ils ont permis la réalisation de grandes infrastructures comme la construction d’un port en eaux profondes et d’un nouveau terminal aéroportuaire à Lomé, la construction d’une centrale électrique, ou la rénovation d’hôtels (Ntagunguria et al., 2017).
36
Figure 14 : Indicateurs des finances publiques, 1990-2016
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Dette publique
Recettes publiques
Dépenses publiques
Déficit budgétaire
Source : FMI (2017).
Une dizaine d’années après le retour des partenaires techniques et financiers, l’aide publique au développement reçue par le Togo reste limitée : l’aide nette reçue est passée de 542 millions de $US en 2011 à 245 millions en 2012, et a encore légèrement régressé au cours des années suivantes pour atteindre 200 millions en 2015, soit 5,5 % du revenu national brut. Ce montant est très inférieur à ceux accordés aux pays voisins, qu’il s’agisse du montant total (l’aide reçue par le Ghana atteignant 1,8 milliard de $US en 2015) ou du montant par habitant (27 $US pour le Togo, contre 40 pour le Bénin, 55 pour le Burkina Faso et 65 pour le Ghana). Les principaux partenaires, représentant plus des deux tiers du total, étaient en 2015, par ordre décroissant, l’Allemagne (34 millions de $US), la France (29 millions), la Banque mondiale (26 millions), l’Union européenne (25 millions) et la Banque africaine de développement (21 millions). Les principaux secteurs bénéficiaires étaient les infrastructures sociales, dont l’éducation et la formation (environ 47 millions de $US provenant surtout de la France, l’Allemagne et l’Union européenne) et les infrastructures économiques (environ 38 millions) (OCDE, 2017).
3.4. Le marché du travail
Le marché du travail du Togo se caractérise par des taux d’activité élevés, une forte prévalence du sous-emploi plutôt que du chômage, et une prédominance de l’emploi informel. Ces caractéristiques communes à l’ensemble des pays à faible revenu ont été renforcées par la longue crise politique et économique qu’a connue le pays, avec la fermeture de nombreuses entreprises formelles, le gel des recrutements dans la fonction publique et la faiblesse des branches industrielles ou de services qui pourraient offrir une alternative à l’emploi informel dans l’agriculture vivrière ou le petit commerce.
L’enquête QUIBB (Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base du Bien-être) 2015, réalisée par l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques et Démographiques (INSEED), en témoigne. Dans un pays où la pauvreté affecte près des trois quarts de la population (Chapitre 2) et où l’insécurité alimentaire est un souci répandu – un tiers des ménages font part de difficultés à subvenir à leurs besoins alimentaires – l’immense majorité des jeunes et des adultes sont économiquement actifs (Tableau 4). En 2015, 79 % des hommes et 75 % des femmes âgés de 15 à 64 ans étaient actifs, ce taux approchant ou dépassant 85 % en milieu rural et parmi les personnes âgées
37
de 30 à 64 ans. Pour autant, le sous-emploi est fréquent. Un quart des personnes actives sont sous-employées, au sens où elles ont travaillé au cours des sept jours précédant l’enquête mais étaient prêtes à prendre un emploi supplémentaire au cours des quatre semaines suivantes, et 3,4 % sont au chômage. Cette pénurie d’emploi touche d’abord le milieu urbain, et en particulier Lomé, où 29 % des actifs sont sous-employés et 7,8 % chômeurs, si bien que les actifs occupés à plein temps n’y représentent que 43 % des 15-64 ans (un chiffre dû aussi en partie à la plus forte proportion des jeunes poursuivant des études au lycée, à l’université ou dans l’EFTP), contre 50 % dans les autres villes et 64 % en milieu rural (INSEED, 2016).
Tableau 4 : Répartition de la population d’âge actif (%), 2015
Inactifs Actifs
dont
Occupés Inoccupés(chômeurs)Plein-emploi Sous-emploi
Sexe
Homme 20,9 79,1 70,2 25,8 4.0
Femme 25,4 74,6 73,2 24,1 2,7
Âge
15-29 35,2 64,8 73,6 22,2 4,2
30-49 11,5 88,5 67,3 29,5 3,2
50-64 15,7 84,3 80.0 18,5 1,5
Résidence
Urbain 31,6 68,4 66,1 27,7 6,2
Rural 15,6 84,4 75,8 22,9 1,3
Grand Lomé 32,2 67,8 63.0 29,2 7,8
Autre urbain 30,5 69,5 71,2 25,3 3,5
Milieu rural 15,6 84,4 75,8 22,9 1,3
Ensemble 23,2 76,6 71,7 24,9 3,4
Source : INSEED (2016).
La part de l’emploi informel est très élevée. D’une part, 44 % des actifs employés travaillent à leur compte ou dans leur famille, cette proportion variant de près d’un tiers à Lomé à plus de la moitié en milieu rural. D’autre part, une forte proportion des 45 % d’actifs employés dans des entreprises privées le sont soit dans les entreprises informelles (qui dominent dans l’agriculture, le commerce, la construction ou les transports), soit dans des entreprises formelles, mais sans contrat de travail ou protection sociale. La fonction publique et les sociétés d’État représentent 17,3 % de l’emploi total, mais elles sont nettement plus présentes en milieu urbain qu’en milieu rural, et emploient essentiellement des hommes (elles représentent 13 % de l’emploi masculin mais seulement 4,4 % de l’emploi féminin), dont très peu de jeunes âgés de 15 à 29 ans (Tableau 5).
38
Tableau 5 : Répartition des emplois par type d’employeur, 2015
Fonction publique
Société d’ÉtatEntreprise
privée
ONG / Association / Groupement
Individu ou ménage Autre
Sexe
Homme 8,8 4,1 48,8 1,4 35,9 0,9
Femme 2,9 1,5 41,6 0,9 52,0 1,2
Âge
15-29 3,7 2,2 49,6 0,6 43,6 0,3
30-49 6,2 3,3 45,0 1,4 43,2 0,9
50-64 8,5 2,5 40,3 1,3 44,8 2,7
Résidence
Urbain 7,0 4,6 50,6 1,1 36,2 0,4
Rural 4,6 0,6 38,8 1,2 52,8 1,8
Grand Lomé 5,3 5,5 54,9 0,9 32,9 0,6
Autre urbain 10,1 3,0 42,9 1,7 42,1 0.2
Milieu rural 4,6 0,6 38,8 1,2 52,8 1,8
Ensemble 6,0 2,8 45,4 1,2 43,6 1,1
Source : INSEED (2016).
La désindustrialisation du pays s’observe dans la répartition des emplois aussi bien que dans les contributions au PIB analysées plus haut. En 2015, l’agriculture représentait 54 % des emplois, contre 13 % seulement pour l’ensemble du secteur secondaire (dont 10 % pour les activités de fabrication) et 33 % pour le secteur tertiaire (dont 15 % pour le seul commerce). Les hommes étaient surreprésentés dans l’agriculture, la construction et les transports, cependant que les femmes l’étaient dans le commerce, qui employait près du quart d’entre elles. En milieu rural, l’agriculture (76 %), le commerce (8 %) et quelques activités de fabrication (6 %) représentaient la quasi-totalité de l’emploi. Seule Lomé offrait des possibilités d’emploi plus diversifiées, avec cependant une nette prédominance du commerce (28 %), des activités de fabrication (17 %) et des transports (8,4 %). Les services y représentaient 69 % de l’emploi, et la ville concentrait l’essentiel des activités de services les plus productives ou qualifiées (INSEED, 2016).
Les données de l’Enquête démographique et de santé 2013-14 permettent de confirmer ces analyses. Premièrement, l’agriculture, les ventes et services et le travail manuel qualifié représentent la quasi-totalité de l’emploi, avec des contrastes marqués entre milieux urbain et rural, entre hommes et femmes. L’agriculture est l’emploi d’une très nette majorité des personnes appartenant aux 40 % des ménages les plus pauvres, ou n’ayant aucune instruction ; le travail manuel qualifié pour les hommes et les ventes et services pour les femmes s’y substituent peu à peu au fur et à mesure que les niveaux d’instruction et de revenu s’élèvent, tandis que les emplois les plus qualifiés de cadres, techniciens ou personnel de direction ne représentent que 4,1 % de l’emploi total des hommes et 1 % de celui des femmes (Figure 15).
39
Figure 15 : Répartition de l’emploi par type de poste, 2014
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Urba
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Hommes Femmes
Par lieu de résidence
Hommes Femmes
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Hommes Femmes
Par quintile de consommation
Cadre / technicien / direction Ventes et servicesManuel qualifié Manuel non qualifiéAgriculture Autre / manquant
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Acun
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Source : MPDAT et al. (2015).
Parmi les femmes de 15 à 49 ayant eu un emploi dans l’année précédant l’enquête, 71 % de celles travaillant dans l’agriculture étaient à leur propre compte, et 28 % étaient employées par un membre de leur famille ; en dehors de l’agriculture 82 % des femmes étaient à leur propre compte. Autre signe d’informalité de l’emploi, seuls 3,6 % des femmes et 4,4 % des hommes âgés de 15 à 49 ans avaient une assurance médicale fournie par leur employeur ; 95 % des femmes et 93 % des hommes n’avaient aucune couverture (MPDAT et al., 2015).
Enfin le travail des enfants, bien qu’interdit par la loi avant l’âge de 15 ans, est loin d’être absent au Togo (Figure 16). Le phénomène touche d’abord les ménages pauvres en milieu rural, dont les enfants participent aux activités agricoles familiales. Il est peu fréquent à Lomé, mais touche environ deux tiers des 12-14 ans et des 15-17 ans dans les régions Centrale, de la Kara et des Savanes. S’il n’empêche pas nécessairement la scolarisation – 79 % des enfants âgés de 5 à 17 ans qui travaillent fréquentent l’école – il n’est pas sans conséquence pour le développement des enfants : 22 % des enfants âgés de 5 à 17 sont exposés à du travail dangereux ; ils portent des charges lourdes, utilisent des outils ou machines dangereux, ou sont exposés à des produits toxiques, au bruit, à la chaleur, etc. (MPDAT et al., 2015).
40
Figure 16 : Incidence du travail des enfants, par âge et durée hebdomadaire, 2014
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Par quintile de consommation
5-11 ans (au moins une heure)
12-14 ans (moins/plus
de 14 heures)
15-17 ans (moins/plus
de 43 heures)
5-11 ans (au moins une heure)
12-14 ans (moins/plus
de 14 heures)
15-17 ans (moins/plus
de 43 heures)
Source : MPDAT et al. (2015).
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4. Le système d’enseignement général
4.1. Le cursus scolaire
Le cursus scolaire togolais commence par trois ans d’enseignement préscolaire, qui n’est pas obligatoire, et reste peu développé. La scolarisation obligatoire débute à l’âge de 6 ans, pour une durée de dix années scolaires. Elle comprend d’abord six ans d’école primaire (subdivisés depuis 2012 en trois cycles de deux ans : cours préparatoire, cours élémentaire et cours moyen) menant au certificat d’études du premier degré (CEPD), puis quatre ans de collège d’enseignement général, qui constituent le premier cycle de l’enseignement secondaire et mènent au brevet d’études du premier cycle du second degré (BEPC). L’enseignement secondaire se poursuit par trois ans de lycée d’enseignement général, menant au baccalauréat.
L’enseignement supérieur est assuré par deux universités publiques (à Lomé et Kara), une université privée catholique (à Lomé) et plusieurs écoles et instituts privés d’enseignement supérieur (à Lomé pour la plupart). Le système licence-master-doctorat (LMD) a été introduit dans les universités de Lomé et de Kara à partir de 2008, et remplace entièrement les cursus précédents depuis 2012 (Pôle de Dakar et UNICEF, 2014). Le cursus d’enseignement technique et formation professionnelle (ETFP) s’ouvre à partir du premier cycle de l’enseignement secondaire (Chapitre 5).
Il est à noter que trois ministères distincts ont la charge du système d’enseignement au Togo : le Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de la Formation Professionnelle (MEPSFP), dont le Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP) est un ministère délégué ; et le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche (MESR) (PASEC, 2016).
4.2. L’état du système
Le rapport d’état du système éducatif (RESEN) réalisé en 2012-13 et publié en 2014 par le Pôle de Dakar et l’UNICEF, faisait les constats suivants (Pôle de Dakar et UNICEF, 2014, p. 16-27) :
« 1. La population croît rapidement : une forte demande pèse sur le système éducatif ;
« 2. Appauvrissement de la population togolaise, malgré une reprise significative de la croissance économique au cours des trois dernières années ;
« 3. Les ressources et les dépenses de l’État sont en constante augmentation depuis 2003 (reprise de l’aide internationale et meilleure recouvrement des impôts et des taxes) ;
« 4. Une priorité budgétaire de l’État pour le secteur de l’éducation ;
« 5. Malgré un fort soutien budgétaire de l’État, la contribution des ménages apparaît vitale pour le système éducatif togolais ;
« 6. Une allocation intra-sectorielle des dépenses courantes publiques d’éducation favorable à l’enseignement primaire, mais défavorable au premier cycle de l’enseignement secondaire ;
« 7. La couverture scolaire a progressé au cours de la dernière décennie ;
« 8. D’importants défis restent à relever pour garantir l’accès et le maintien des enfants à l’école ;
« 9. Des redoublements et des abandons toujours plus nombreux affaiblissent l’efficacité interne du système ;
« 10. Le niveau de performance des élèves est globalement faible ;
42
« 11. Des disparités liées au genre, à la zone géographique et au niveau de vie des ménages existent en matière de scolarisation ;
« 12. Des disparités existent également dans l’appropriation des ressources publiques allouées à l’éducation ;
« 13. Les coûts unitaires publics de scolarisation varient selon les niveaux d’enseignement et apparaissent faibles pour le post-primaire, lorsqu’on les compare avec ceux d’autres pays ;
« 14. Un coût salarial pour les enseignants fonctionnaires et auxiliaires des enseignements primaire et secondaire plus élevé que la moyenne des pays à niveau de richesse similaire ;
« 15. Un ratio élèves/maîtres dans le primaire public moins élevé que dans la moyenne des pays comparateurs, en raison d’un important recours aux enseignants volontaires ;
« 16. Des incohérences à corriger dans l’allocation des moyens aux écoles ;
« 17. Une transformation inefficiente des moyens en résultats ;
« 18. Structurer l’adéquation formation-emploi et la politique d’insertion des jeunes. »
Les chiffres de l’Institut de Statistiques de l’UNESCO (ISU) indiquent que ces constats étaient encore valables en 2015, année des données les plus récentes disponibles.
4.3. Population d’âge scolaire et dépenses publiques d’éducation
Le système d’enseignement du Togo fait face depuis plusieurs décennies à deux défis redoutables : la croissance rapide de la population d’âge scolaire, qui va se prolonger bien au-delà de la période 2014-25 couverte par le PSE, et la faiblesse de ses ressources financières. La population totale d’âge scolaire, de la maternelle au supérieur, est passée de 1,9 millions en 1990 à 2,5 millions en 2000 et 3,7 millions en 2016, soit un quasi-doublement en, à peine, plus de vingt-cinq ans (Figure 17). La seule population concernée par l’obligation scolaire, âgée de 6 à 16 ans, est passée de 1,3 millions en 2000 à 1,8 millions en 2015, soit une augmentation de 38 % pendant la période de l’Éducation pour tous, et continue de croître à un rythme annuel de 2,6 % à 3,0 % par an depuis 2010. Ce sont 212 000 enfants âgés de 6 ans que les écoles primaires auraient dû accueillir en CP1 en 2016, contre 142 000 seulement en l’an 2000 (ISU, 2017).
Les ressources financières du système d’enseignement ont été malmenées par la crise politique et économique des années 1990-2005 qui l’a durablement fragilisé. Les dépenses publiques d’éducation sont restées constamment en deçà de 6 % du PIB depuis 1990, passant d’un maximum de 5,7 % du PIB en 1992 à un minimum de 3,4 % en 2005 et 2008, alors même que le PIB se contractait fortement. Elle se sont nettement redressées depuis, et représentaient 5,2 % du PIB en 2015 – un niveau nettement supérieur à celui du Burkina Faso (4,1 %) ou du Bénin (4,4 %), mais nettement inférieur à celui du Ghana (6,2 % en 2014). Au cours des dix dernières années, elles ont progressé au même rythme que l’ensemble du budget de l’État, dont elles ont représenté 18,4 % en moyenne entre 2006 et 2015 – contre 20,6 % au Bénin et 24,9 % au Ghana. En valeur absolue, ces chiffres se traduisent par des dépenses totales stagnant autour de 120 millions de $US (constants de 2014) de 2000 à 2008, avant de croître rapidement jusqu’à 247 millions de $US en 2015 (Figure 18). Cette évolution a permis une revalorisation des dépenses par élève du primaire, qui étaient tombées de 72 $US en 2000 à un minimum de 39 $US en 2006 mais ont quasiment triplé depuis, puisqu’elles atteignaient 113 $US en 2015 (ISU, 2017).
En effet, la priorité a été accordée à l’universalisation de l’enseignement primaire, qui est devenu gratuit à partir de l’année scolaire 2008-09, et dont la part dans les dépenses publiques d’éducation est passée en sept ans, de 2008 à 2015, de 44 % à 65 % (Figure 19). Ce choix s’est fait au détriment du premier cycle de l’enseignement secondaire, dont la part a chuté de 29 % à 7,5 % – une amputation de quasiment la moitié de ses ressources en
43
valeur absolue. Cela semble mettre en cause la capacité du système à faire face à l’augmentation de la demande de scolarisation au collège qu’entraînera l’universalisation de l’école primaire. Les autres sous-secteurs ont vu leur part des dépenses publiques d’éducation se maintenir (8,7 % pour le lycée et 17 % pour le supérieur en 2015). Les dépenses courantes absorbaient 97 % du budget public de l’éducation en 2015, dont 78 % pour les salaires des enseignants, ne laissant que 3 % pour l’investissement, alors même que le délabrement de certaines infrastructures et leur surpeuplement rendent d’importants investissements nécessaires (ISU, 2017 ; PASEC, 2016).
Figure 17 : Croissance de la population d’âge scolaire, 1990-2016
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Pré-primaire Primaire Secondaire, premier cycle Secondaire, deuxième cycle Tertiaire
Source : ISU (2017).
Figure 18 : Évolution des dépenses publiques d’éducation, 1990-2015
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En valeur (échelle de droite)En proportion du PIB (échelle de gauche)En proportion des dépenses publiques totales (échelle de gauche)
Source : ISU (2017).
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Figure 19 : Répartition des dépenses publiques d’éducation par niveau, 2008-2015
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Pré-primaire PrimaireSecondaire, premier cycle Secondaire, second cyclePost-secondaire non-tertiaire TertiaireNiveau non précisé
Source : ISU (2017).
Le financement insuffisant du secteur public pendant plusieurs décennies a favorisé le développement du secteur privé, qui accueillait 43 % des élèves du primaire en 2008. La politique d’universalisation de l’éducation primaire gratuite a permis de faire tomber cette part à 27 % en 2015 (ISU, 2017). L’enquête QUIBB 2015 montre que 71 % de tous les élèves âgés de 6 à 18 ans fréquentaient un établissement public, 13 % un établissement privé confessionnel et 15 % un établissement privé laïc, ces proportions différant peu entre garçons et filles. Les établissements privés étaient très peu présents en milieu rural (86 % de scolarisation dans le secteur public), mais dominants à Lomé (19 % pour le privé confessionnel, 42 % pour le privé laïc) (MPDTA et al., 2015).
4.4. Vers l’enseignement primaire universel ?
La priorité accordée par le gouvernement du Togo à l’universalisation de l’enseignement primaire s’est traduite par une augmentation rapide des effectifs et des taux de scolarisation. Selon les données administratives, le nombre d’enfants scolarisés au primaire, qui ne croissait que lentement aux alentours d’un million entre 1999 et 2008, avait atteint 1,2 million en 2009 et 1,4 million en 2013 (mais il semble avoir stagné à ce niveau jusqu’en 2015) (Figure 20). Le taux net de scolarisation ajusté, qui inclut les enfants d’âge scolaire primaire et les enfants scolarisés en avance, atteignait 97 % en 2015. Ce niveau, le plus élevé depuis 1990, semble indiquer que l’universalisation est presque achevée. De fait, le nombre d’enfants non-scolarisés au primaire, qui dépassait 200 000 dans la première moitié de la décennie 1990, et 100 000 aux environs de l’an 2000, n’était plus que de 79 000 en 2014 (dont 73 % de filles) (ISU, 2017).
Les données des Enquêtes démographiques et de santé conduites en 2006, 2010 et 2014 indiquent pourtant que la non-scolarisation au primaire reste un phénomène de grande ampleur, qui reflète les inégalités de la société togolaise. En 2014, 12 % des enfants n’étaient pas scolarisés (contre 21 % en 2006), avec de fortes disparités entre filles et garçons, milieu rural et milieu urbain, et niveau de revenu des parents. Un quart des filles vivant en milieu rural et/ou issues des 20 % des ménages les plus pauvres n’étaient pas scolarisées, contre 2 % des garçons vivant en milieu urbain et/ou issus des 20 % de ménages les plus riches. D’autre part, au progrès très enregistré entre 2006 et 2010 a succédé une stagnation préoccupante entre 2010 et 2014 (Figure 21). D’après le RESEN de 2012-13, les principaux facteurs de risque pour la non-scolarisation étaient la distance à l’école, le niveau d’instruction du chef de famille et la région de résidence (la scolarisation reste plus faible dans le nord du pays) (Pôle de Dakar et UNICEF, 2014). Le PSE lui-même considère que l’universalisation n’interviendra pas avant 2022 (République togolaise, 2017b).
45
Figure 20 : Évolution des effectifs scolarisés, par niveau, et non-scolarisés, 1990-2015
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Pré-primaireSecondaire, second cycle, généralTertiaire
Source : ISU (2017).
Figure 21 : Taux de non-scolarisation au primaire, par genre et quintile de consommation, 2006, 2010 et 2014
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Le plus pauvre Deuxième Moyen Quatrième Le plus riche
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Source : ISU (2017).
4.5. Efficacité interne et qualité de l’enseignement primaire
L’universalisation nécessitera une nette amélioration de l’efficacité interne et de la qualité de l’enseignement primaire. À l’heure actuelle, la faible efficacité interne du système se manifeste dès la classe de CP1. Le taux net d’admission n’était que de 67 % en 2015, pour un taux brut de 135 %, ce qui indique que deux-tiers seulement des enfants de 6 ans entrent en CP1, dans des classes où la moitié des élèves sont soit plus jeunes, soit plus âgés qu’eux. Ce phénomène s’est nettement amplifié à partir de 2009, et semble donc être un effet, peut-être temporaire, de la gratuité introduite en 2008. Les difficultés rencontrées par de nombreux élèves au cours de leur scolarité se traduisent par de forts taux de redoublement (9 % des élèves du primaire redoublaient une classe en 2015) et d’abandon (seuls 54 % des élèves atteignaient le CM2 en 2015, et 20 % quittaient l’école dès la fin du CP1) (ISU,
46
2017). Les données de l’Enquête démographique et de santé indiquent que le taux d’achèvement du primaire varie beaucoup au détriment des enfants les plus défavorisés ; en 2014 il n’atteignait que 24 % pour les filles vivant en milieu rural et/ou issues des 20 % des ménages les plus pauvres, contre 87 % pour les garçons vivant en milieu urbain et/ou issus des 20 % des ménages les plus riches (Figure 22). L’inefficacité de l’école primaire contribue ainsi à perpétuer de fortes inégalités au sein de la société togolaise.
Figure 22 : Taux d’achèvement du primaire, par genre et quintile de consommation, 2006, 2010 et 2014
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Source : ISU (2017).
Malgré le triplement récent des dépenses publiques d’éducation par élève du primaire, la qualité de l’enseignement reste insuffisante, comme en témoignent la condition des enseignants, la taille des classes et l’état des écoles. Le nombre d’enseignants du primaire avait fortement augmenté durant la décennie 1990, de 10 700 environ en 1990 à plus de 27 500 en 2001, avant de fluctuer entre 25 000 et 30 000 jusqu’en 2008, avec de fortes variations interannuelles. Il a ensuite fortement augmenté pour dépasser 34 000 en 2013 et stagner depuis à ce niveau-là (Figure 23). Cette augmentation a été permise par le recrutement massif d’enseignants volontaires, non titulaires, recrutés et rémunérés par les associations de parents d’élèves dans le cadre du projet Éducation pour Tous au Togo (EPTT), qui n’avaient pas reçu de formation initiale – un programme de formation initiale de rattrapage (FIR) a depuis été mis en place. Il est à noter aussi que la proportion de femmes parmi les enseignants du primaire est inhabituellement faible, puisqu’elle n’atteignait que 16 % en 2015, ce qui peut jouer en défaveur de la scolarisation des filles (ISU, 2017 ; PASEC, 2016 ; République togolaise, 2017b).
47
Figure 23 : Évolution des effectifs d’enseignants au niveau primaire, 1990-2015
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Hommes (échelle de gauche) Femmes (échelle de gauche)
Ratio élèves/enseignants (échelle de droite)
Source : ISU (2017).
Cette politique de recrutement d’enseignants a tout juste permis de suivre le rythme de la progression des effectifs scolarisés, si bien que le ratio élèves/enseignants est resté supérieur à 40 depuis dix ans et se situait à 42 en 2015. Sur le terrain, la taille des classes moyenne atteignait 45 élèves en 2013, et certaines écoles connaissaient une pénurie d’enseignants. Près d’un cinquième des élèves étudiaient dans des classes multi-niveaux, dont la taille moyenne était de 40 élèves. Pour les autres, la taille des classes atteignait 55 élèves en CP1, pour décroître jusqu’à 35 en CM2 (ISU, 2017). Ces tailles de classe représentent un obstacle évident à la transmission des savoirs fondamentaux, alors que de nombreux élèves sont des primo-apprenants issus de familles pauvres, et que l’âge des élèves varie couramment de cinq ans au sein d’une même classe.
Enfin la plupart des écoles sont sous-équipées. Si une politique de fourniture de manuels scolaires a permis de faire tomber le nombre d’élèves par manuel de lecture ou de mathématique à 1 ou moins dans toutes les classes du primaire en 2014, les écoles manquent de bâtiments en dur et ont très peu d’infrastructures. En 2014, 91 % des écoles primaires n’avaient pas d’électricité, 66 % pas d’eau potable, et 54 % pas de toilettes (ISU, 2017).
Les raisons d’insatisfaction des familles envers l’école recueillies dans l’enquête QUIBB 2015 reflètent ces problèmes de qualité : la première est l’effectif pléthorique des classes (32 % des réponses), devant l’enseignement médiocre (18 %), le mauvais état de l’infrastructure scolaire (11 %) et le manque de livres et de fournitures (10 %) (MPDTA et al., 2015).
4.6. Les autres niveaux d’éducation
L’enseignement pré-primaire reste sous-dimensionné et concentré en milieu urbain. Le nombre de jeunes enfants scolarisés avait stagné aux alentours de 10 000 dans la décennie 1990, pour n’approcher de 20 000 qu’en 2006 avant de connaître une croissance très rapide jusqu’à 115 000 en 2015 (Figure 20), dont une légère majorité de petites filles (51 %), soit un taux brut de scolarisation de 18 %. Le nombre d’enseignants a connu une évolution parallèle, quadruplant en sept ans pour atteindre plus de 3 700 en 2015, dont 95 % de femmes (ISU, 2017).
L’enseignement secondaire s’est développé rapidement depuis une décennie, mais sans connaître une accélération comparable à celle de l’enseignement primaire entre 2008 et 2009 ; les effectifs dans l’enseignement général atteignaient en 2015 près de 450 000 au collège et 132 000 au lycée (Figure 20). C’est à ce niveau que les inégalités entre les sexes, qui restent modérées au primaire, se développent. Le taux brut d’admission en classe de
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6ème, la première année du collège, n’atteignait que 65 % pour les filles contre 80 % pour les garçons en 2015, année où les filles représentaient 42 % des effectifs des collèges d’enseignement général. Les données des Enquêtes démographiques et de santé indiquent cependant que les filles sont en train de rattraper leur retard de scolarisation, dans tous les milieux. En 2006, seules 48 % des filles vivant en milieu rural et issues des 20 % des ménages les plus pauvres étaient scolarisées au collège ; en 2014 elles étaient 74 %. Le premier cycle du secondaire souffre lui aussi d’une faible efficacité interne, avec de forts taux de redoublement (20 % en 2015) et d’abandon parmi des élèves dont beaucoup sont nettement plus âgés que les 12 à 16 ans officiels. Par conséquent, le second cycle a connu une croissance plus lente (de moins de 40 000 en l’an 2000 à 132 000 en 2015), et le lycée d’enseignement général n’est guère accessible aux élèves issues de milieux défavorisés ; en 2015 les filles ne représentaient que 32 % des lycéens (ISU, 2017).
L’enseignement supérieur a connu une croissance très rapide depuis une dizaine d’années, mais à partir d’effectifs très faibles. Le nombre d’étudiants, après avoir stagné aux environs de 10 000 au cours de la décennie 1990, est passé de 28 000 en 2006 à plus de 71 000 en 2015, croissance qui semble cependant avoir nettement ralenti depuis 2013. Les études supérieures restent le lieu d’inégalités de genre très marquées, puis que la part de jeunes filles parmi les étudiants, qui n’était que de 12 % à 15 % dans la décennie 1990, n’atteignait toujours pas 30 % en 2015 (ISU, 2017).
Au total, l’espérance de vie scolaire s’élevait en 2011 à 12,2 années, mais avec de forts déséquilibres entre les niveaux dus à la durée anormalement longue de fréquentation de l’école primaire par beaucoup d’élèves, et à la faiblesse de l’accès au second cycle du secondaire et au tertiaire. Un enfant togolais pouvait espérer être scolarisé 0,3 année seulement en pré-primaire, 7,6 années en primaire, 3,8 dans le secondaire et 0,5 dans l’enseignement supérieur (ISU, 2017).
4.7. Résultats d’apprentissage
Les résultats d’apprentissage tels que mesurés par le Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la Confemen (PASEC) sont particulièrement faibles au Togo. L’enquête 2014 du PASEC a porté sur un échantillon de 190 écoles et plus de 4 000 élèves des deuxième et sixième années de l’école primaire (PASEC, 2016).
En deuxième année, près de 80 % des élèves sont en-dessous du seuil de compétences considéré comme « suffisant » en lecture, et près de 59 % le sont en mathématiques. En sixième année, alors qu’ils achèvent leur cursus primaire, 62 % et 53 %, respectivement, le sont encore. Des écarts très importants apparaissent entre le secteur privé et le secteur public, et d’une région du pays à l’autre. Par exemple, 62 % des élèves de sixième année inscrits dans le secteur privé atteignent le seuil suffisant de compétences en lecture, et 72 % en mathématiques (Figure 24). Dans le secteur public, ces proportions ne sont que de 45 % et 61 %, respectivement, dans la région Maritime-Golfe (Lomé incluse) et elles tombent à 15 % à peine dans les régions Centrale et des Savanes. Plus généralement, les scores obtenus au PASEC 2014 varient fortement en fonction du milieu familial des élèves (principal déterminant de la scolarisation dans le secteur public ou dans le secteur privé), et des ressources des écoles. Les résultats des redoublants sont moins bons que ceux des non-redoublants, ce qui indique que le redoublement n’est pas une pratique pédagogique efficace (PASEC, 2016).
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Figure 24 : Résultats de l’enquête PASEC 2014
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Togo
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Centrale
Plateaux
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Répartition des élèves de 2ème année par niveau de mathématiques
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Togo
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Répartition des élèves de 6ème année par niveau de langues
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Togo
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Répartition des élèves de 6ème année par niveau de mathématiques
Notes : Les niveaux 3 et 4 en lecture et 2 et 3 en mathématiques se situent au-dessus du « seuil suffisant de compétences ». Les résultats par région correspondent au secteur public, ceux du secteur privé sont nationaux. La région Maritime inclut la préfecture du Golfe (Lomé).
Source : PASEC (2016).
Ces résultats impliquent qu’une part importante des élèves qui achèvent le cycle primaire obtiennent le CEPD et s’inscrivent dans l’enseignement secondaire général ou dans l’ETFP ne possèdent pas les compétences de base nécessaires pour y poursuivre une scolarité réussie : en 2014, 78 % des élèves de CM2 avaient obtenu le CEPD, mais 33 % seulement avaient des compétences suffisantes à la fois en langue et en mathématique (PASEC, 2016).
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5. Le système d’ETFP : composantes et gouvernance
Ce chapitre décrit le système d’ETFP à travers la présentation des cursus, l’inventaire des enseignements et types de formations existants (publics-privés, formel, non formel et informel), et l’analyse sa structure de gouvernance.
5.1. L’organisation du système
Le sous-secteur de l’ETFP est régi par la loi n°2002-016 du 30 Avril 2002 portant orientation de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, qui précise son champ d’intervention, ses missions et les modes et types de formations développés.
Un Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle a été créé pour la première fois au Togo le 13 septembre 1984 par décret n°84/165/PR. Il est aujourd’hui dirigé par un Ministre Délégué, chargé de l’ETFP, relevant du Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de la Formation Professionnelle. Il a pour mission de coordonner et de promouvoir l’ETFP, et intervient dans la formation technique initiale, l’apprentissage, la formation et le perfectionnement professionnels, l’orientation et la promotion dans les entreprises publiques, parapubliques et privées, de la main-d’œuvre. L’organisation du Ministère est définie par le décret n°2013-001 du 4 février 2013 et comporte sept directions techniques :
• la Direction de l’Enseignement Secondaire Technique (DEST),
• la Direction de la Formation Professionnelle et de l’Apprentissage (DFPA),
• la Direction de la Pédagogie et des Programmes (DPP),
• la Direction des Ressources Humaines (DRH),
• la Direction des Affaires Financières (DAF),
• la Direction des Statistiques, de la Recherche et de la Planification (DSRP), et
• la Direction des Examens, Concours et Certifications (DECC).
L’enseignement technique et la formation professionnelle (ETFP), partie intégrante du système national d’éducation et de formation, sont organisés selon les orientations et les options fondamentales définies par la loi n°2002-016 du 30 avril 2002 portant orientation de l’’ETFP. Le sous-secteur comprend deux sous-systèmes de formation distincts : (i) l‘enseignement technique et (ii) la formation professionnelle. Ils ont pour vocation de préparer à l’exercice de différents métiers impliquant toutes formes d’études techniques et l’acquisition de connaissances et de compétences pratiques relatives à l’exercice de métiers dans différents secteurs socioéconomiques. Ils sont dispensés dans les lycées, collèges, centres, écoles et instituts d’enseignement technique et professionnel et s’appliquent à l’ensemble des institutions publiques et privées d’ETFP.
L’article 5 de cette loi dispose que l’organisation et la promotion de l’ETFP s’effectuent en collaboration avec les entreprises et les organisations professionnelles. Les filières de formation et le contenu des programmes de formation sont définis en concertation avec les établissements de formation et les organisations professionnelles. Cette disposition visant l’implication des principaux partenaires et acteurs concernés par l’EFTP n’est que partiellement appliquée et la participation des entreprises et des organisations professionnelles dans l’élaboration des programmes de formation reste encore marginale.
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Pour améliorer l’efficacité interne et externe du système, l’État prévoit la mise en place de services d’information et d’orientation professionnelle pour aider les jeunes dans le choix d’un métier et d’une profession qualifiée (article 7) mais ces services n’ont pas encore été créés.
5.2. L’offre de formation
L’offre de formation d’EFTP comporte deux catégories complémentaires – la formation initiale et la formation continue – et se décline comme suit :
• Formation technique et professionnelle :
- Section tertiaire,
- Section industrielle,
• Formation par apprentissage :
- Apprentissage de type traditionnel,
- Apprentissage de type dual,
• Formation continue :
- Adaptation,
- Promotion,
- Perfectionnement.
La formation professionnelle initiale par alternanceElle a pour objectif de dispenser une formation générale de base et de conférer des capacités et connaissances professionnelles en vue de l’exercice d’un métier ou d’une profession qualifiée. Elle est organisée dans les établissements de formation en tant que composante formelle, et par voie d’apprentissage en milieu professionnel ou dans les ateliers en tant que composante non formelle1. Toutefois, il convient de souligner qu’au Togo, l’apprentissage est considéré comme un mode de formation initiale et la formation par alternance constitue une option stratégique pour le développement de la formation initiale dont l’objectif premier vise à améliorer la qualité des formations dispensées et les capacités d’accueil des jeunes en quête de formation en vue d’une insertion sur le marché du travail. Ce mode de formation est réputé être plus performant que les formations de type résidentiel dans la mesure où il se déroule dans des conditions réelles de production où s’exercent des relations sociales de nature à renforcer l’employabilité de l’apprenant, et dans un environnement propice à l’auto-emploi et aux activités génératrices de revenus.
La loi d’orientation fixe également les modalités de mise en œuvre de l’enseignement technique et de la formation professionnelle laquelle doit s’effectuer au travers le système dual ou tout système permettant de conférer aux apprenants de véritables compétences professionnelles pour l’exercice d’un métier ou d’une profession qualifiée, dans le cadre d’une pratique pédagogique associant des situations de travail en entreprise et des actions de formation techniques et/ou professionnelles dans une institution.
Toujours selon la loi d’orientation, la formation initiale requiert, pour les formations assurées par les établissements, l’organisation de séquences d’application en milieu professionnel et, inversement, l’organisation, en concertation avec le milieu professionnel, de cours professionnels et de compléments théoriques complémentaires au profit des jeunes placés en apprentissage.
1 Cf. article 8 de la loi 2002-016 du 30 avril 2002.
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Ce mode de formation donne lieu à un contrat conclu entre l’entreprise d’accueil ou le patron de l’atelier et l’apprenti ou son représentant légal, selon un modèle conjointement défini par les ministères en charge du travail, de la formation professionnelle et de l’artisanat. L’exécution de ces contrats est assurée par des conseillers d’apprentissage relevant du METFP. Les entreprises qui accueillent les apprenants sont liées par des conventions de partenariat avec le METFP. Des dispositions sont prévues par la loi pour assurer un suivi étroit des apprenants entre les deux lieux de formation (entreprise et établissement de formation) dans un cadre précis de collaboration et de responsabilités respectives des acteurs concernés. La certification de la formation relève de la compétence du Ministère en charge de l’ETFP et associe les chambres consulaires.
En outre, il est à noter que la formation de type dual, adoptée en 2002 et appuyée par le Programme Formation Professionnelle et Emploi des Jeunes (ProfoPEJ) de la GIZ (coopération allemande) a fait de sérieuses avancées depuis 2012 dans le cadre d’un projet visant à développer les curricula dans cinq métiers porteurs et à équiper des centres de formation dans la perspective de la mise en œuvre des formations dans trois régions (Maritime, Plateaux et Centrale). Il est prévu que cet appui portera sur six centres de formation en 2017.
La formation continue et les autres types de formationLa formation continue a pour objet de consolider les compétences professionnelles acquises, de les développer et les adapter à l’évolution des technologies et des conditions de travail. Elle vise également à renforcer les compétences professionnelles et à assurer de nouvelles qualifications, notamment la reconversion professionnelle et la promotion sociale des travailleurs. Une institution nationale en charge de la formation continue du personnel enseignant, en l’occurrence l’Institut National de la Formation Professionnelle et de Perfectionnement (INFPP), a été mise en place à cet effet. Cependant, le champ d’intervention de cet établissement a évolué dans le temps et, aujourd’hui, il s’occupe davantage de formation initiale et de prestations de services au profit des entreprises, voire des actions de formation ou de perfectionnement ciblées au profit des pays de la sous-région de l’Afrique de l’Ouest.
Les types de structures d’ETFPLa loi d’orientation distingue plusieurs types d’établissements, susceptibles d’être créés par les opérateurs publics et privés de formation, à savoir :
• le centre de formation professionnel (CFP),
• le centre de formation technique et professionnelle (CFTP) de niveau secondaire,
• le collège d’enseignement technique (CET),
• le centre régional d’enseignement technique et de formation professionnelle (CRETFP) implanté au chef-lieu de région ou de préfecture et pouvant devenir lycée technique ou de formation professionnelle2,
• le collège d’enseignement artistique et artisanal (CEAA), spécialisé dans les arts et des métiers, qui fonctionne comme un CET, et
• le lycée d’enseignement technique et professionnel (LETP), en tant qu’établissement de 3ème degré d’enseignement technologique et professionnel3.
Pour les formations post-baccalauréat, les établissements de l’enseignement supérieur sont les écoles, les centres et instituts. Certaines formations peuvent être dispensées dans les lycées d’ETFP disposant d’une année préparatoire aux grandes écoles. Les conditions de ces formations sont fixées par le METFP (article 46 de la loi 2002-016).
2 Le CRETFP a pour mission la formation initiale des jeunes, le perfectionnement des artisans, la formation continue des travailleurs et la fourniture des prestations utiles au développement de la région ou de la préfecture.
3 Il recrute les candidats titulaires du BEPC ou d’un diplôme équivalent qu’il prépare à un métier ou à l’accès à l’université et aux grandes écoles de formation technique et professionnelle.
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La sanction des formationsEn matière de formation formelle, on distingue les diplômes qui sanctionnent la fin des enseignements de type court et les diplômes qui sanctionnent les enseignements de type long.
Le Certificat d’Aptitudes Professionnelles (CAP), le Brevet d’Études Professionnelles (BEP) et le Diplôme d’Études Professionnelles (DEP) sont les principaux diplômes sanctionnant la fin des études en cycle court. Le CAP est un diplôme fondamentalement professionnel qui permet aussi l’accès au cycle long. Il s’obtient en trois années d’études après la classe de 5e. Quant au BEP et au DEP, ils s’obtiennent en deux années d’études après le BEPC. Le DEP est expérimenté depuis 2003 au Togo avec l’appui de la coopération canadienne. La formation en DEP se fonde sur l’approche pédagogique par compétences, doublée d’une exigence d’alternance études-travail.
Pour ce qui est du cycle long, on distingue les diplômes professionnels qui ont vocation à former uniquement pour le marché du travail et les autres diplômes tournés à la fois vers le marché du travail et les études universitaires. Le Brevet de Technicien (BT) est le principal diplôme professionnel du cycle long.
Le Baccalauréat deuxième partie sanctionne la fin des études du cycle long. Il permet à la fois la poursuite des études vers l’enseignement supérieur et une préparation des lauréats au marché de l’emploi.
Dans la composante non formelle, la formation auprès des maîtres artisans est sanctionnée par deux diplômes : le Certificat de Fin d’Apprentissage (CFA) et le Certificat de Qualification Professionnelle (CQP) pour les apprentis inscrits en formation duale. Ces deux diplômes ont permis de conférer à l’apprentissage une reconnaissance nationale.
5.3. L’inscription de l’ETFP dans le cadre politique du système éducatif
Les principes fondamentaux de la politique éducative du Togo sont définis par la Constitution de la IVème République adoptée par référendum du 27 septembre 1992, promulguée le 14 octobre de la même année et révisée par la loi n°2002 du 31 décembre 2002. Elle dispose dans son article 35 que l’État reconnaît le droit à l’éducation des enfants et crée les conditions favorables à cette fin. Il assure progressivement la gratuité de l’éducation publique. L’école est obligatoire pour les enfants jusqu’à l’âge de 15 ans (article 36).
La politique éducative du Gouvernement se décline suivant cinq grands axes :
• Mettre en place un enseignement fondamental de qualité, d’une durée de 10 ans, comprenant le primaire et le premier cycle secondaire dont l’objectif prioritaire est l’atteinte de la scolarisation primaire universelle en 2022.
• Étendre la couverture du préscolaire pour les enfants âgés de 4 à 5 ans
• Développer l’enseignement technique et la formation professionnelle dans le second cycle de l’enseignement secondaire, par des formations déterminées en référence aux demandes de l’économie nationale, avec pour objectifs :
- Une réduction du taux de transition entre le collège et le lycée qui passera de 62 % à 50 % en 2025 et ce, pour tenir compte des capacités d’accueil de l’enseignement supérieur ;
- L’instauration de structures de partenariat public-privé garantissant une forte implication des opérateurs économiques en vue d’un pilotage conjoint du dispositif d’ETFP, de nature à restructurer l’offre publique de formation et l’orienter davantage vers la demande ;
- Une formation professionnelle en mesure de contribuer à améliorer la productivité du secteur informel agricole et non-agricole et de permettre aux jeunes ayant abandonné leurs études après le primaire, durant ou après le collège, de suivre une formation orientée vers un métier.
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• Reconsidérer, pour l’enseignement supérieur, les arbitrages opérés entre quantité et qualité pour mettre en place une régulation des flux dès l’entrée du second cycle secondaire et opérer une redistribution des effectifs entre les différents types et modes de formation. Il est également prévu la mise en place d’un système de planification pour réajuster l’offre de formation en fonction des besoins du marché de l’emploi et améliorer l’efficacité externe de l’enseignement supérieur.
• Diminuer le taux d’analphabétisme qui touche 43,3 % de la population de 15 à 44 ans, soit 977.000 personnes.
La stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE) qui était jusque-là le cadre de développement à moyen terme du Gouvernement, devrait prendre fin en 2017 et être remplacée par le Plan National de Développement (PND) qui est actuellement en cours de rédaction et de concertation. Le secteur de l’éducation au Togo est piloté par le Plan Sectoriel de l’Education (PSE) adopté en mars 2010 ; il constitue une réponse du secteur aux priorités définies par la SCAPE, initialement conçue pour la période 2010–2020, révisée en 2013 pour la période 2014–2025, et aux orientations stratégiques du PND. Il a pour objectif l’amélioration de l’accès, de l’équité et de la qualité de l’éducation au Togo et vise, entre autres, le renforcement du niveau d’employabilité des sortants du système d’ETFP en vue d’une meilleure insertion professionnelle des sortants du système d’ETFP.
Le Plan National de DéveloppementLe PND, en cours de finalisation, mentionne les progrès réalisés par le système éducatif ces dernières années et indique, en parallèle, les défis structurels à relever en matière de qualité et de pertinence des formations.
Durant les années 2013-2015, le taux de scolarisation dans le primaire est passé de 87,8 % en 2009-2010, à 94,3 % en 2014-2015. Les effectifs des élèves ont de leur côté progressé de 2,4 % par an durant la période 2007-2008 à 2013-2014 pour atteindre 1 413 208. Cependant, 7 % d’une génération d’enfants scolarisables n’ont toujours pas accès à l’école et 23 % de ceux qui ont été scolarisés abandonnent avant la fin du cycle primaire. Le même document signale qu’il reste à réaliser d’importants progrès pour réduire les redoublements et les abandons scolaires, la qualité des apprentissages, l’équité, le pilotage et la gestion du système.
Concernant l’ETFP, il est noté un taux d’accroissement de 6,1 % du nombre d’apprenants entre 2013-2014 et 2014-2015 et une forte concentration des effectifs dans le secteur privé (70,6 %). Il souligne les efforts déployés par le sous-secteur et les PTF ‘pour rendre l’ETFP plus compétitif’ (p. 24) à travers un certain nombre de mesures telles que l’instauration de la formation de type dual dans trois villes pilotes (Tsévié, Kpalimé et Sokodé) dans cinq filières de formation ; la réhabilitation et l’aménagement des ateliers de formation pour deux filières (électricité-équipement et métallurgie, serrurerie-soudure), et la promotion de la formation professionnelle dans le cadre du Programme de formation professionnelle et de l’emploi des jeunes (ProFoPej) appuyé par la coopération allemande dont l’objectif premier est l’amélioration de l’employabilité des jeunes (femmes et hommes).
Le Plan Sectoriel de l’Éducation du Togo 2014–2025La revue sectorielle du PSE 2014–20254 en 2013 était essentiellement centrée sur les problèmes d’accès à l’ETFP, d’équité et de qualité de l’éducation et portait sur deux points : (i) les réalisations effectuées entre 2010 et 2012, et (ii) les perspectives générales et objectifs quantitatifs pour la politique de l’ETFP à l’horizon 2025.
Concernant le premier point, il ressort que l’évolution de l’effectif des apprenants est en net décalage par rapport à ce qui était attendu par le PSE, soit 35 484 au lieu de 56 199. L’écart est de 20 715 apprenants par rapport aux prévisions. Celles arrêtées pour 2020 sont estimées à 116 303 apprenants5, risquent d’être fortement altérées si des mesures adéquates ne sont pas prises pour résorber ce genre de décalage susceptible de se répéter au fil des années. D’ailleurs, cet aspect est mis en exergue par les acteurs partenaires de l’ETFP rencontrés.
4 Cf. la version provisoire du PSE de novembre 2013, élaboré par le Secrétariat Technique Permanent du PSE, pour le compte des Ministères en charge de l’enseignement primaire et secondaire ; de l’enseignement supérieur ; de l’ETFP ; de l’action sociale, de la promotion de la femme et de l’alphabétisation.
5 Cf. même document p. 61.
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Le Secrétariat Technique Permanent du PSE impute cette situation aux coûts unitaires élevés de l’ETFP et au sous-financement du sous-secteur. Ce qui n’est pas dénué de fondement, notamment en ce qui concerne les moyens financiers, c’est pourquoi il est à craindre que l’ETFP, pour les mêmes raisons, puisse se trouver dans l’incapacité de jouer le rôle qui lui est dévolu en matière de production de compétences pour faire du Togo un pays émergent à l’horizon 2030, et de ne pouvoir contribuer efficacement à la régulation des flux du système d’éducation et de formation.
Pour dépasser cette situation à plus long terme, le METFP prévoit d’améliorer substantiellement l’accès à l’ETFP6, pour accroître l’offre de formation industrielle dans le secteur public et amener progressivement le secteur privé à augmenter et diversifier son offre de formation, et d’en améliorer la qualité à travers des mécanismes d’appui à l’insertion. Cette approche devrait rendre le dispositif d’ETFP suffisamment réactif pour s’adapter aux exigences du marché de l’emploi. Cependant, l’objectif de faire déboucher chaque formation sur un emploi, comme le mentionne le PSE, relève de la gageure tant les besoins en compétences sur le marché de l’emploi sont évolutifs, souvent volatils et difficiles à cerner sur le court terme.
La stratégie retenue pour améliorer l’accès à l’ETFP est essentiellement axée sur l’accroissement de l’offre de formation de sorte que le nombre d’apprenants pour 100 000 habitants puisse atteindre 625 à l’horizon 2025 (il était de 527 pour l’année 2014–2015) ; ce qui nécessiterait d’importants investissements pour accroître les capacités d’accueil. Dans cette perspective, il est prévu la création de 10 nouveaux centres et établissements au même horizon temporel. Ce programme devrait également contribuer à réduire les disparités entre les régions à travers d’une répartition spatiale plus judicieuse des nouvelles structures à mettre en place. L’option de développement du mode de formation par alternance, de type moderne ou traditionnel, où l’essentiel de la formation se déroulerait en entreprise, avec un coût nettement inférieur par rapport aux formations résidentielles, est certes retenue mais les résultats à atteindre, les activités à réaliser et le calendrier de mise en œuvre ne sont pas clairement définis. Cette option devrait être prioritaire au Togo où les ressources financières sont difficilement mobilisables, surtout lorsque l’on sait que ce type de formation présente l’avantage de se dérouler dans les conditions réelles de production, de nature à améliorer l’employabilité des éléments formés et leur insertion dans le marché du travail.
Parallèlement à la mise en œuvre de ce programme, le sous-secteur de l’ETFP s’engage à ajuster son offre de formation sur la base des performances observées en matière d’insertion des sortants du système dans le marché du travail, et à mettre en place un dispositif pérenne de suivi des diplômés de l’ETFP. Ainsi, l’offre de formation sera réduite dans les filières où l’insertion des formés n’est pas performante, et accrue là où le taux d’insertion est acceptable. Une approche particulière sera mise en œuvre pour améliorer en quantité et en qualité la formation technique et professionnelle dans les filières agro-sylvo-pastorales, dans le cadre de la rénovation du dispositif agricole et rural. Les métiers concernés sont l’entretien et la maintenance agricole, la fabrication de matériels, les unités de transformation, les arts ménagers, le transport et la commercialisation des produits alimentaires.
Autre option du PSE à encourager, le sous-secteur de l’ETFP compte accorder la priorité aux formations professionnelles courtes et aux formations de type dual et par alternance, au détriment des formations techniques où il a été observé une forte transition vers l’enseignement supérieur ou de faibles revenus pour ceux qui s’orientent vers le marché du travail. Des appuis pour l’auto-emploi, accompagnés d’une formation à la création d’entreprise, sont envisagés à cet effet.
Par ailleurs, l’offre de formation de type industriel, très prisée par les jeunes, sera accrue par le sous-secteur. Les centres de formation professionnelle seront ouverts aux apprentis du secteur informel pour l’obtention du certificat de qualification professionnelle (CQP) et les entreprises seront appelées à recevoir comme stagiaires les élèves des centres de formation et des lycées d’enseignement techniques. De son côté, le sous-secteur prendra les dispositions nécessaires pour impulser l’opérationnalisation de la Charte de Partenariat Public-Privé à travers la mise en place d’activités spécifiques, en particulier l’élaboration d’une convention-type de partenariat et la conclusion de conventions entre les établissements et les entreprises privées, pour mettre en œuvre et développer la formation par alternance.
6 Pour les candidats à une formation, il s’effectue sur examen du dossier et parfois sur concours. Les candidats s’acquittent de frais d’écolage dont le montant est fixé par le ministère.
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Toutes les dispositions et mesures envisagées par le PSE, à court et moyen terme, vont globalement dans le bon sens. Cependant, pour les rendre opérationnelles, il conviendrait de les hiérarchiser selon les priorités accordées, et esquisser un plan d’opération triennal glissant pour leur réalisation en concertation avec les PTF. Il restera à identifier et à mobiliser les ressources financières que requièrent les activités ciblées.
Une stratégie de modernisation de l’ETFPAu-delà de la démarche arrêtée par le PSE, une communication au Gouvernement du Ministre Délégué chargé de l’ETFP, de février 2016, propose des éléments d’une stratégie de modernisation du sous-secteur au regard de la situation qui prévaut actuellement, caractérisée par des équipements obsolètes, des programmes de formation dépassés et un corps enseignant coupé des réalités des entreprises de production et ne bénéficiant pratiquement d’aucune formation continue technique et pédagogique.
La communication propose l’introduction progressive de l’outil informatique et de la technologie numérique comme une voie de modernisation du dispositif d’ETFP à ne pas éluder et où l’ordinateur est en même temps le matériel d’apprentissage et l’outil de formation.
L’introduction du numérique dans l’enseignement technique professionnel a commencé à être une réalité depuis 2015 et se poursuit de nos jours avec le ‘Projet d’intégration des TIC, par le développement des environnements numériques de travail (ENT) dans les établissements scolaires au Togo’, porté par la Présidence de la République et piloté par le Ministère des postes et de l’économie numérique.
La démarche proposée pour le sous-secteur de l’ETFP vise à renforcer l’équipement des établissements en matériel didactique, notamment les ordinateurs, pour les formations du tertiaire et des machines-outils à commande numérique pour les séries industrielles ; la formation de tous les enseignants à l’outil informatique, l’élaboration de curricula adaptés à cette démarche et la création d’une structure de gestion pour le pilotage du processus de modernisation par le biais de l’outil informatique dans la formation technique professionnelle.
Pour ce qui est de l’apprentissage, la communication suggère la mise en place d’une structure appropriée de formation, implantée au chef-lieu de chaque région et répondant aux normes requises pour une formation adéquate, ouverte gratuitement aux jeunes, quel que soit leur niveau d’instruction. Cette structure7 proposerait quatre types de formation : i) par alternance, selon l’approche par compétences ; ii) la formation continue (perfectionnement et recyclage des artisans) en lien avec les nouveaux équipements et les nouveaux profils de métiers ; iii) la formation de type coopératif dual pour compléter la formation des apprentis liés par contrat aux maîtres-artisans ; iv) la formation professionnelle d’insertion dont l’auto-emploi. Ce nouveau dispositif de modernisation de l’ETFP pourrait s’inspirer des expériences réalisées ou en cours avec certains pays, notamment la coopération allemande (GIZ et KFW) menées dans trois régions et portant sur cinq métiers (mécanique 2 roues, mécanique auto, coupe-couture, électricité bâtiment et menuiserie bois), la coopération danoise (BORNEfonfen), la coopération française (CFMI -AFD) et les différents programmes en faveur des jeunes et pilotés par le Ministère du Développement à la base, de l’artisanat et de l’emploi des jeunes.
La communication a donné lieu à un projet dit de ‘Renforcement stratégique du système d’ETFP dont les objectifs visent à i) améliorer l’efficacité interne et externe du système par l’élaboration de curricula suivant des standards consensuels ; ii) implanter des TIC dans trois structures d’ETFP, et iii) améliorer l’employabilité et l’insertion professionnelle des jeunes formés en situation de chômage.
7 Elle pourrait s’intituler ‘Centre national d’apprentissage de métier et de création d’entreprise’ (CENAMEC).
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6. L’accès et la participation à l’ETFP
Ce chapitre traite de l’accès et de la participation à l’ETFP, des politiques destinées à les élargir et les rendre plus égalitaires, ainsi que de l’efficacité interne du système et du nombre de diplômés.
6.1. Des capacités d’accueil insuffisantes et des structures de formation inégalement réparties au niveau régional
Selon l’Annuaire National des Statistiques Scolaires de l’ETFP pour l’année scolaire 2014–2015, le dispositif d’ETFP du Togo comptait en 2015 un effectif de 35 892 apprenants dont 15 037 filles (41,9 %) et 20 855 garçons (58,1 %) inscrits dans 179 centres et établissements dont 26 publics. Ces derniers sont répartis comme suit :
• 7 Lycées d’Enseignement Technique et Professionnel (LTP),
• 4 Centres Régionaux d’Enseignement Technique et de Formation Professionnelle (CRETFP),
• 2 Collèges d’Enseignement Technique (CET),
• 10 centres de formation technique et professionnelle (CFTP),
• 1 Collège d’Enseignement Artistique et Artisanal (CEAA),
• 1 Institut National de Formation et de Perfectionnement Professionnel (INFPP),
• 1 Institut National de la Formation Agricole (INFA).
Les établissements sont classés en quatre groupes en fonction de leur taille8 :
• Les établissements de grande taille accueillant au moins 1 000 apprenants (LETP, CRETFP),
• Les établissements de taille moyenne dont l’effectif se situe entre 400 et 1 000 apprenants (LETP, CRETFP),
• Les établissements de petite taille avec un effectif inférieur 400 apprenants (CFTP, CET, LETP et CEAA).
La répartition des apprenants par région est inégale. À titre illustratif, celle de Lomé–Golfe concentre à elle seule 51 % des effectifs9. Les établissements publics accueillent 29,4 % des effectifs et ceux du secteur privé 70,6 %. L’ensemble du dispositif d’ETFP offre en moyenne 527 formations pour 100 000 habitants, ce qui est relativement faible mais cet indicateur masque d’importantes inégalités selon les régions, comme on peut le constater à la quatrième colonne du tableau ci-dessous.
8 Cf. RESEN 2012, p. 103.
9 Savanes et Maritime : 6 % chacune ; Plateaux : 11 % ; Kara : 12 % ; Centrale 14 % ; Lomé-Golfe : 51 % (Cf. Annuaire Statistique de l’ETFP 20 ; le génie civil/F414-2015 p. 12).
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Tableau 6: Effectifs des élèves pour 100 000 habitants
Région Projection Pop 2014 Effectif 2014/2015Effectif des élèves pour
100 000 habitants
Lomé–Golfe 1 818 000 18 364 1 010
Maritime 1 136 600 2 184 192
Plateaux 1 466 600 3 881 265
Centrale 656 800 5 100 776
Kara 826 300 4 357 527
Savanes 905 600 2 006 222
Ensemble 6 809 900 35 892 527
Source : Annuaire statistiques METFP, année 2014-2015, p.14.
Cette répartition est largement dominée par les filières industrielles qui accueillent 91 % des élèves contre 8 % pour celles du tertiaire et seulement 1 % pour l’agro-pastoral dans un pays à vocation agricole. En termes de cursus, le cycle long enregistre 79 % des effectifs (soit 28.337 élèves dont 50,2 % de filles) contre 21 % pour le cycle court (7555 élèves dont 10,6 % de filles). Les plus prisées sont les techniques quantitatives de gestion/G2 ; les techniques commerciales/G3 ; les techniques administratives/G1 ; la maçonnerie ; l’électricité d’équipement ; l’électricité/F3 ; le génie civil BT.
Malgré les progrès réalisés par le secteur public entre 2012 et 2015 en matière d’accroissement des capacités d’accueil, la couverture de l’ETFP reste faible pour un pays de près de sept millions d’habitants, dont 50 % de la population et plus de la moitié des femmes étaient analphabètes en 2011. Cette situation serait due10 à deux facteurs inhérents i) au taux de croissance des effectifs d’une année sur l‘autre, évalué à 8,43 % entre 2007 et 2011, qui reste relativement modéré et ii) à la distribution des effectifs entre cycle court orienté vers les métiers industriels et le cycle long axé sur les formations du secteur tertiaire.
6.2. La présence des filles dans l’ETFP
L’accès des filles dans l’ETFP peut être abordé en termes d’équité selon le sexe et le niveau d’éducation et de richesse. En termes de genre, la proportion des filles dans le système d’ETFP est donnée par le tableau ci-après ; elle représente 41,9 % par rapport à l’effectif total (35.892 apprenants), ce qui indique que la parité avec les garons n’est pas atteinte. Leur participation est nettement différente dans le secteur privé de formation où, fait rarissime, elles sont plus nombreuses que les garçons, et représentent 50,7 %, alors que dans le secteur public, elles atteignent tout juste 20,8 % et ce, malgré des frais d’écolage moins élevés que ceux auxquels sont astreints les garçons. D’où la nécessité de mesures plus efficaces pour accroître la participation des filles et plus particulier dans le secteur public.
Tableau 7: Effectifs des élèves par sexe et par type d’établissement
Statut Garçons Filles Total Proportion de filles (%)
Privé 12 485 12 837 25 322 50,7
Public 8 370 2 200 10 570 20,8
Total général 20 855 15 037 35 892 41,9
Source : Annuaire statistiques METFP 214-2015, p.13, Tableau n° 3 et nos calculs.
10 Cf. RESEN, Volume 2 p. 104 et suivantes
61
Cependant, les taux de participation des filles ci-dessus mentionnés n’informent pas sur les importantes disparités de leur répartition selon les régions et selon les filières de formation.
La répartition selon les régions est donnée par le tableau ci-dessous qui indique que la région de Lomé-Golfe concentre, à elle seule, un effectif de 18 364 apprenants, soit 51,2 % de la population totale d’apprenants à l’échelle nationale, dont 9 437 filles, soit 51,4 %. Dans toutes les autres régions, ils sont compris entre 25,5 % (Savanes) et 49,6 % (Maritime).
Tableau 8 : Effectifs des élèves par sexe et par région
Région Garçons Filles Total Proportion de filles (%)
Lomé–Golfe 8 927 9 437 18 364 51,4
Maritime 3 847 1 253 5 100 24,6
Plateaux 2 855 1 502 4 357 34,5
Centrale 1 101 1 083 2 184 49,6
Kara 2 630 1 251 3 881 32,2
Savanes 1 495 511 2 006 25,5
Ensemble 20 855 15 037 35 892 41,9
Source : Annuaire Statistiques METFP, Tableau n° 1, p.12 et nos calculs
En outre, selon les filières, la participation féminine se présente comme suit : 14 373 dans la filière tertiaire (40 % des élèves), 653 dans la filière industrielle (1,8 %) et 12 dans la filière agro-pastorale (0,03 %). Ces résultats montrent que les filles sont relativement nombreuses dans les filières du tertiaire, à peine représentées dans les filières industrielles et pratiquement absentes dans les filières agricoles. Rappelons qu’elles sont au total, secteur public et privé confondus, 15 037 et représentent 41,9 % de l’ensemble des élèves.
L’équité, selon le niveau de richesse, est presque similaire à celle observée dans l’enseignement supérieur où, selon le RESEN 2013, 60 % des filles sont issues des 20 % des familles les moins pauvres, et à peine 3 % proviennent des familles les plus pauvres. Cette situation résulterait du fait que les coûts de formation sont particulièrement élevés, notamment dans le secteur privé qui accueille près de 71 % des effectifs scolarisés dans l’ETFP.
6.3. L’efficacité interne du système
L’efficacité interne du système est généralement étudiée par le biais de l’analyse des taux d’abandons, des taux de redoublements et par les taux de réussite aux examens pour l’obtention des diplômes en fin de cursus.
Les abandons scolaires11
Pour l’année scolaire 2014-2015, l’annuaire des statistiques scolaires du METFP recense12 1 228 abandons (dont 805 garçons et 423 filles) sur un effectif global de 35 892 apprenants, soit un taux d’abandons de 3,4 %, secteurs privé et secteur public confondus. Ce taux est quasiment identique dans les deux secteurs pris séparément, soit :
Secteur privé : 871 abandons sur un effectif de 25 322 apprenants, soit 3,4 % (dont 502 garçons et 369 filles).
Secteur public : 357 abandons sur un effectif de 10 570 apprenants, soit un taux de 3,4 % (dont 303 garçons et 54 filles).
11 Cf. Annuaire Statistiques 2014-2015 METFP, tableau n° 40, p.41.
12 Cf. Annuaire 2014-2015, p. 41.
62
Les abandons concernent en majorité les garçons qui sont au nombre de 805 pour les deux secteurs, contre 423 pour les filles. Rapportés aux populations réelles d’apprenants selon le genre13, les taux d’abandons varient et sont respectivement de 3,9 % pour les garçons et 2,8 % pour les filles. Ces taux ne sont pas élevés et peuvent être considérés comme acceptables.
Les redoublements14
Ils sont, pour la même année, évalués à 5 810 dont 3 106 garçons et 2 704 filles pour les deux secteurs confondus (public et privé), soit un taux de 16,2 %. Appréhendés par secteur, les abandons se présentent comme suit :
• Privé : 4 577 redoublants sur un effectif de 25 322 apprenants, soit un taux de 18,1 %,
• Public : 1 233 abandons sur un effectif de 10 570 apprenants, soit un taux de 11,7 %.
Selon le genre, les taux de redoublements sont respectivement de 14,9 % pour les garçons et de 18 % pour les filles. Ils sont élevés et nécessitent la réalisation d’une étude pour en connaître les causes et les mesures à prendre pour les réduire.
Le taux de réussite aux examens de cursusLes taux de réussite aux examens de fin d’année scolaire 2014-2015 sont donnés par le tableau ci-dessous et appellent les commentaires suivants :
• À l’exception du BEP (15,82 %), les taux de réussite sont élevés et se situent entre 52,5 % pour le bac I et 96,5 % pour le CFA. Tels qu’exprimés, ils sont largement satisfaisants mais ils cachent souvent la faiblesse des plateaux techniques qui rend difficile les évaluations pratiques lors des examens, selon le METFP15. Ces évaluations prennent également en compte le souci d’éviter les engorgements causés par l’accumulation de plusieurs promotions et facilitent la réussite des apprentis.
• Le taux de réussite du CAP (84,18 %), diplôme par excellence sanctionnant les formations orientées vers le marché du travail, indique que le système est efficace au cycle court.
• La comparaison des résultats des examens pour les années scolaires de 2010-2011 et 2013-2014 fait ressortir que le nombre total de diplômés est passé de 25.729 à 28.347, soit un accroissement de 10,18 % sur 4 ans (ou 2,5 % en moyenne par an).
Tableau 9 : Résultats aux examens de l’année scolaire 2014–2015
Examens Inscrits Présents Admis Taux de Réussite
CFA – 18 134 17 505 96,53 %
CQP 72 71 62 87,32 %
CAP 2 587 2 454 2 066 84,18 %
BEP 167 158 25 15,82 %
BTA 36 36 28 77,78 %
BT 1 516 1 396 798 57,16 %
BACI 12 419 12 160 6 383 52,49 %
BACII 10354 10252 6136 59,85 %
Source : Annuaire statistiques METFP, année 2014-2015, Tableau n° 38, p.40.
13 Nombres d’apprenants par genre : 20 855 garçons ; 15 037 filles. Cf. Tableau n° 1 p. 12 de l’Annuaire statistiques 2014-2015.
14 Cf. Annuaire 2014-2015, METFP, Tableau n° 39, p. 41
15 Cf. Présentation succincte du système d’ETFP par le M ETFP du 28 avril 2017
63
La transition du secondaire 1 à l’ETFPL’analyse du tableau ci-après16 donne un aperçu sur les effectifs admis au BEPC en 2013-14 et sur le nombre d’élèves parmi ces derniers qui s’inscrivent en seconde ETFP en 2014-15, ainsi que les taux y afférents de cette transition, par région et à l’échelle nationale. Sur un total de72.495 titulaires du BEPC, 12.195 élèves se sont inscrits en seconde ETFP, soit un taux de 16,8 %. Le taux de transition du secondaire 1 vers l’ETFP est de 17 % en moyenne. C’est dire que l’ETFP exerce un attrait non négligeable sur les candidats à la recherche d’une formation en vue d’une insertion rapide dans le marché du travail.
Tableau 10 : Taux de transition secondaire 1 à l’ETFP
Région
Effectif admis au BEPC 2013-14Effectifs inscrits en seconde
ETFP 2014-15Taux de transition secondaire 1 /
ETFP ( %)
Garçons Filles Total Garçons Filles Total Garçons Filles Total
Lomé–Golfe 11 730 11 156 22 886 2880 2961 5841 25 27 26
Maritime 6 931 3 664 10 595 384 425 809 6 12 8
Plateaux 9 595 5 109 14 704 887 407 1 294 9 8 9
Centrale 5 346 2 813 8 159 1263 437 1 700 24 16 21
Kara 6 165 3 545 9 710 1132 540 1 672 18 15 17
Savanes 4 285 2 156 6 441 686 193 879 16 9 14
National 44 052 28 443 72 495 7232 4963 12 195 16 17 17
Source : Annuaire statistiques METFP, Année 2014-2015, Tableau n° 4, p. 14.
16 Cf. Tableau n° 4, p. 14 de l’Annuaire National des Statistiques Scolaires de l’ETFP 2014-2015
65
7. La qualité de l’ETFP
Ce chapitre traite de la qualité de l’ETFP au travers d’un certain nombre de variables telles que les enseignants (formation initiale, recrutement, répartition, statut) ; les programmes et méthodes d’enseignement ; les équipements et les résultats d’apprentissage.
7.1. Le personnel enseignant et d’encadrement
L’ETFP, secteur public, comptait un effectif de 1 130 enseignants en 2012. En 2015, leur nombre est passé à 1 36017 - soit un accroissement de 20 % - dont 827 fonctionnaires et 533 auxiliaires18 pour un effectif de 10 570 apprenants. On y dénombre seulement 103 femmes, soit 7,6 % au total. Le taux moyen d’encadrement dans le secteur public est d’un enseignant pour 7,8 apprenants, ce qui est nettement au-dessus des normes acceptables. Ce personnel est surtout confronté à l’absence de formation continue technique et pédagogique19.
L’encadrement pédagogique est assuré par une équipe de 22 inspecteurs répartis dans trois inspections régionales faiblement dotées de moyens logistiques, financiers et de matériels de travail20t. Le taux d’encadrement était en 2012 de 1 inspecteur pour 110 enseignants du public et du privé. Ce qui limite l’efficacité des interventions de ce personnel.
A ce constat, il convient d’ajouter que les curricula utilisés ne répondent pas aux exigences du marché de l’emploi et leur adaptation aux besoins des employeurs reste un défi permanent que le sous-secteur tente de relever à travers la mise en œuvre du partenariat public-privé. De surcroît, il n’existe pas de conseillers d’orientation en matière de formation et d’apprentissage.
La répartition des enseignants dans les différentes filières se présente comme suit :
• Filières industrielles : 42,1 % ;
• Filières générales : 33,2 % ;
• Filières commerciales générales : 24,7 %.
Ils sont généralement recrutés par la fonction publique comme auxiliaires sur la base de leurs diplômes académiques et de leur qualification professionnelle, puis intégrés comme fonctionnaires cinq ans après leur recrutement. Leur effectif dans le secteur public, selon le sexe et le diplôme académique, est donné par le tableau ci-dessous.
Tableau 11 : Effectif des enseignants du public par sexe selon le diplôme académique
Sexe Maîtrise et plus Licence/ Bac+2 Bac/BT CAP Total
Hommes 458 411 222 166 1257
Femmes 27 36 13 27 103
Ensemble 485 447 235 193 1360
Source : Annuaire statistiques 2015, METFP, p. 43.
17 Cf. Annuaire statistique 2014-2015 du METFP, p. 43
18 Mais aucun vacataire
19 Cf. chapitre 6
20 Notamment le matériel roulant
66
Les diplômes académiques sur la base desquels ces enseignants sont recrutés, vont du CAP à la Maîtrise et plus. Les femmes (moins de 8 %) sont présentes dans les trois types de filières : 47 dans les formations industrielles ; 36 dans les formations générales ; 20 dans les filières commerciales. Force est de constater qu’elles sont nettement sous-représentées par rapport aux hommes mais le fait de les trouver dans les filières industrielles est un signe encourageant qui préfigure une participation plus forte à l’avenir dans les métiers généralement réservés aux hommes.
Le gros problème auquel est confronté le sous-secteur de l’ETFP est celui de la formation initiale et continue des enseignants. Si pour la formation initiale, la qualification des candidats peut être vérifiée sur la base des diplômes requis au regard de la réglementation en la matière, il reste qu’au plan pédagogique, les enseignants ne bénéficient que d’un séminaire d’imprégnation pédagogique de trois jours avant de prendre leurs fonctions21. Durant leur carrière professionnelle, très peu de formations techniques et/ou pédagogiques leur sont proposées. Ce qui a pour effet de rendre obsolètes leurs compétences au bout de quelques années. Ce phénomène est aggravé, au plan technique, par la vétusté des équipements utilisés dans la majeure partie des établissement22 qui sont très peu renouvelés, faute de moyens financiers.
Tableau 12 : Répartition du personnel enseignant du public selon le statut et le sexe
SexeStatut
TotalFonctionnaire Auxiliaire Vacataire
Hommes 767 490 0 1 257
Femmes 60 43 0 103
Total général 827 533 0 1 360
Source : Annuaire statistiques METFP 2015, p. 43.
7.2. L’Institut National de Formation et de Perfectionnement Professionnels
Créé par la loi n° 83-19 du 20 juin 1983, l’Institut National de Formation et de Perfectionnement Professionnels (INFPP) est un organisme polyvalent, para-administratif, à caractère technique et à but non lucratif. Ses missions initiales avaient pour objectifs d’assurer i) la formation professionnelle du personnel technique pour trois niveaux de qualification : agents techniques et agents de maîtrise, techniciens et techniciens supérieurs ; ii) la formation des professeurs et moniteurs techniques pour les instituts et centres de formation et de perfectionnement professionnel et pour d’autres écoles ou organismes ; iii) la formation continue, le perfectionnement professionnel et, éventuellement, la reconversion des techniciens, cadres moyens et formateurs.
Outre la mise à la disposition des entreprises togolaises d’une main-d’œuvre qualifiée, l’INFPP est un cadre de perfectionnement, de reconversion et de recyclage au profit des entreprises, administrations, centres et instituts de formation professionnelle. Il est également chargé de renforcer les capacités des formateurs et des instructeurs du système de l’ETFP par le biais de la formation continue. En outre, l’INFP mène des actions de formation dans certaines branches professionnelles telles que les métaux en feuilles (chaudronnerie-soudure ; la mécanique générale et d’entretien (tournage, fraisage, ajustage et alésage) ; la mécanique automobile et tôlerie-peinture ; les métiers d’électricité (industrielle et bâtiment, froid et climatisation). Il contribue à la formation de base diplômante préparant au Brevet de Technicien en 3 ans pour les titulaires du BEC et au BTS, en deux ans, pour les candidats du niveau de baccalauréat. Quant à la formation continue, elle est essentiellement orientée vers le perfectionnement en direction des entreprises, des formateurs des institutions de formation et des artisans.
21 Cf. Point 7.1
22 Les anciens établissements utilisent encore des équipements âgés de 20 à 40 ans, parfois davantage.
67
Le constat que l’on peut faire est que cet établissement a évolué tous azimuts et développé des prestations de services qui constituent, outre la subvention accordée par le METFP, un complément de ressources financières non négligeable, sans pour autant se concentrer sur ses activités initiales de base, en l’occurrence formation professionnelle du personnel technique de l’ETFP, la formation des professeurs et moniteurs techniques pour les instituts et centres de formation professionnelle et la formation continue, le perfectionnement professionnel technique des enseignants et formateurs. Son champ d’intervention actuel est pratiquement identique à celui d’un CRETFP, à la différence près que le périmètre d’intervention de ce dernier est la région.
7.3. Les programmes de formation
L’élaboration et la révision des programmes de formation relève de la Direction de la Pédagogie et des Programmes (DPP), et s’effectue avec la participation des autres structures centrales et en étroite collaboration avec les inspections d’enseignement technique et professionnel. Elle coordonne les activités d’implantation des programmes axés sur l’approche par compétences, et d’élaboration des matériels pédagogiques. La conception des curricula associe également les différents partenaires impliqués dans la formation et dans l’emploi des sortants du système, les curricula et les contenus d’enseignement.
Les curricula actuellement utilisés ont été élaborés, pour la plupart, en 1996 et leur révision, en cours depuis 2009, constitue un défi permanent que tente de relever la DPP avec les faibles moyens, notamment humains, dont elle dispose. Cette activité est prévue par le PSE 2014-2025 dans le cadre du développement des filières et de l’amélioration de la qualité de l’offre de formation. Cette révision devrait également intégrer le processus d’introduction de l’outil informatique dans la nouvelle version des programmes de formation.
Le secteur privé qui est impliqué dans la révision des programmes de formation existants, intervient en principe dans le cadre de la Charte de partenariat public-privé sous l’égide du Comité Paritaire de suivi et d’évaluation qui n’est pas encore opérationnel. Les difficultés auxquelles se trouve confrontée la Direction de la Pédagogie et des Programmes sont de trois ordres :
InstitutionnelL’approche par compétences prévue dans la loi d’orientation de 2002 n’est pas encore officiellement adoptée. Les acteurs concernés n’auraient pas le même abord de cette approche. La DPP cherche à sensibiliser à cet effet le Conseil Supérieur de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle par le biais d’une communication et suggère la proposition d’un arrêté au METFP pour l’adoption définitive de l’APC.
StructurelLa DPP manque de ressources humaines compétentes pour conduire les travaux liés aux attributions de la structure qui comprend un staff de 22 agents dont deux seulement ont une formation complète en ingénierie de formation, ce qui explique le manque relatif de réactivité de la DPP. Aussi, pour relever le défi de la révision des programmes, cette structure envisage-t-elle de s’appuyer sur le le programme ProFoPEJ de la coopération allemande qui depuis 2013 dans le cadre de la mise en place de la formation professionnelle par apprentissage de type dual coopératif, accompagne le METFP à élaborer des curricula selon l’APC avec la méthode canadienne DACUM (Developing A Curriculum).
BudgétaireLa révision des programmes de formation, selon les termes de références de la DPP, nécessite un budget de 64 millions de FCFA qui ne serait pas disponible pour le moment.
69
8. La gouvernance du système d’ETFP
8.1. Les institutions de la gouvernance
La gouvernance de l’ETFP a recours à différents instruments préconisés ou mis en place depuis le début des années 2000 à ce jour qui peuvent être soit des institutions d’appui, soit des organes consultatifs. Les premiers instruments ont été prévus, pour la plupart, par la loi n°2002-016 du 30 avril 2002 portant orientation de l’enseignement technique et de la formation professionnelle
Les instruments d’appuiIls sont au nombre de deux23, à savoir :
• Le Fonds National d’apprentissage, de Formation et de Perfectionnement Professionnel (FNAFPP), dont l’objectif est de fournir un appui financier aux institutions, organismes et entreprises intervenant dans l’étude, la conception et la réalisation des programmes d’apprentissage, de formation et de perfectionnement professionnel. Cet établissement public est étudié le chapitre 9, traitant du financement de l’ETFP.
• L’Observatoire National de la Formation pour l’Emploi (ONFE) qui a pour mission la prospective des opportunités d’emploi en vue d’une planification rationnelle des formations adaptées aux défis scientifiques, techniques et technologiques. Il est placé sous la tutelle du METFP.
Les organes consultatifs• Le Conseil Supérieur de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (CSETFP) dont
la mission est de proposer des mesures d’amélioration, des méthodes d’enseignement technique et de formation professionnelle, et de formuler des recommandations sur le contenu de la loi 2002-016 (article 81). Les attributions, la composition et le fonctionnement de cet organe de concertation ont été fixées par décret n° 2000-008 du 22 avril 20008
• Le Conseil Régional de l’ETFP qui exerce les attributions du CSETFP au niveau régional
• Le Comité Consultatif de Gestion créé au niveau de chaque centre et établissement de formation dont la mission est de donner des avis à la direction de l’établissement sur toutes les questions de gestion, la bonne marche de l’établissement et la mise en œuvre du projet éducatif de celui-ci ainsi que les ressources financières, humaines et matérielles
Le Conseil supérieur de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, tel que défini dans le décret 2008-008, est composé de représentants des ministères de l’éducation nationale, de l’emploi et la fonction publique, en qualité de vice-présidents ; de l’agriculture et de l’enseignement supérieur ; des fédérations des chambres d’agriculture, de commerce et d’industrie ; de représentants de conseils régionaux, des enseignants, de la fédération des parents d’élèves et des chefs d’établissements de l’enseignement supérieur. Présidé par le Ministre en charge de l’ETFP, le Conseil se réunit une fois par an et ses décisions sont prises à la majorité des deux tiers.
23 Cf. articles 79 et 80 de la loi 2002-016
70
Le Conseil supérieur est dirigé par un Secrétaire permanent nommé par arrêté du Ministre en charge de la formation professionnelle et de l’enseignement technique. Il comporte en son sein, un Comité Technique permanent de 13 membres qui associe, entre autres, les directions centrales du METFP, chargé d’étudier les questions à inscrire à l’ordre du jour des sessions du Conseil supérieur. Il se réunit chaque fois que les besoins l’exigent.
La composition de cet important organe de concertation ne semble pas paritaire. Les administrations centrales, sont surreprésentées par rapport aux acteurs économiques, la société civile et les organisations professionnelles directement concernés par l’organisation et le fonctionnement de l’ETFP. Le sous-secteur gagnerait à impliquer davantage les organisations professionnelles sectorielles et de branches lesquelles sont les plus à même d’avoir un point de vue circonstancié sur la production de compétences du système d’ETFP au double plan, qualitatif et qualitatif, et sur les filières et profils à développer, les modes de formation à mettre en œuvre en milieu professionnel avec leur appui et dans les conditions convenues d’un commun accord.
Le partenariat public-privéLe partenariat public-privé en matière de développement de compétences techniques et professionnelles est régi par une charte dont les parties prenantes, conscientes de l’inefficacité et de l’inefficience du système actuel de l’ETFP, reconnaissent la nécessité de réformer ledit système et de mettre en place un dispositif de Développement des Compétences Techniques et Professionnelles (DCTP) en mesure d’accompagner les secteurs socioéconomiques pour relever le défi de développement du pays.
Les partenaires du DCTP sont les acteurs économiques et socioéconomiques, nationaux ou internationaux, étatiques ou non étatiques, qui interviennent dans la conception, la planification, la programmation, la mise en œuvre et l’évaluation des programmes ou projets de DTCP. Le ‘Public’ désigne l’ensemble des organes étatiques intervenant dans le champ du DCTP, tandis que le ‘Privé’ concerne les organisations d’employeurs et professionnelles, les chambres consulaires, les grandes entreprises sectorielles et autres acteurs non étatiques. Dans le cadre de la Charte, le Public est représenté par le METFP et le Privé par les organisations d’employeurs (conseil national du Patronat, chambre de commerce et d’industrie du Togo, les chambres régionales de Métiers et le réseau des chambres régionales d’agriculture).
Les objectifs visés par la Charte sont multiples et visent à garantir la qualité du fonctionnement du DTCP, clarifier et améliorer le mode actuel de financement de l’ETFP ; renforcer l’adéquation formation-emploi, le pilotage des dispositifs de formation et les capacités des enseignants ; capitaliser l’expertise du monde professionnel dans la conception des dispositifs et la mise en œuvre d’actions de DCTP ; favoriser le suivi, l’insertion professionnelle et l’installation des formés.
Les grandes lignes du DCTP sont définies par le METFP de concert avec les Chambres Consulaires et la participation des professionnels. Les actions conjointes à réaliser pour atteindre les objectifs du partenariat sont définies par un Comité Paritaire de Suivi et d’Évaluation24 (CPSE) qui s’assure de la bonne exécution de la Charte. Dirigé par un président assisté d’un vice-président, ce comité élabore son plan d’action et son mode de fonctionnement ; son secrétariat est assuré par le METFP et son animation par un Secrétaire Permanent.
Le Plan d’Action Opérationnel de la Charte de Partenariat est très détaillé et touche à l’ensemble des domaines à améliorer pour aboutir à la mise en place du DCTP. Il a été élaboré et mis progressivement en œuvre depuis septembre 2014, en fonction des ressources que le sous-secteur a pu mobiliser. Les activités ciblées, souvent d’inégale importance, semblent peu hiérarchisées selon un ordre de priorité et non intégrées à une stratégie globale de réforme de l’ETFP.
24 Composé de 18 membres nommés par le Ministre en charge de l’ETFP
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8.2. L’absence d’un cadre national de certifications et ses conséquences
Le cadre national des certificationsAu Togo, il n’existe pas de cadre national des certifications. Cependant, aux termes de la loi n° 2002-016 portant orientation de l’ETFP (article 12), la certification de la formation technique et professionnelle relève de la compétence du ministère de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, en collaboration avec les chambres consulaires. L’homologation des diplômes et certificats de formation professionnelle relève aussi des attributions du même ministère qui a mis en place une Commission nationale d’homologation et d’équivalence de diplômes, titres et grades du METFP.
L’homologation a pour objet de i) situer les qualifications obtenues par rapport aux emplois définis dans la classification des emplois ; ii) établir l’équivalence avec les diplômes et certificats délivrés par les établissements d’éducation et d’enseignement. ; iii) permettre aux titulaires de ces diplômes et certificats de satisfaire aux conditions d’accès aux emplois publics et de poursuivre leurs études ou des formations de niveau supérieur. Sa domiciliation au METFP facilitera la mise en place ultérieure d’un cadre national des certifications.
La création d’établissements privés de formationLa création de centres et établissements d’enseignement technique et de formation professionnelle par le secteur privé est une forme de financement indirect de l’ETFP dont le volume financier n’est pas évalué. C’est grâce à la politique éclairée mise en œuvre dans ce domaine, eu égard à l’insuffisance des ressources de l’Etat affectées au développement de l’ETFP, qu’il existe au Togo un réseau de 154 structures de formation privées, alors que celles relevant du secteur public sont à peine au nombre de 25. C’est pourquoi, malgré le déséquilibre flagrant entre les capacités d’accueil des deux secteurs que le PSE se propose de réduire dans les années à venir, il est recommandé d’encourager l’investissement privé pour favoriser son essor et accroître rapidement l’offre de formation du sous-secteur dans les conditions définies par le METFP, conformément aux dispositions de l’article 34 de la loi d’orientation.
À cet effet, il convient de rappeler que les demandes de création de centres et établissements d’EFFP sont examinées par une commission d’autorisation d’ouverture mise en place à cet effet et que ces établissements sont créés ou reconnus par arrêté du Ministère en charge de l’ETFP ou, le cas échéant, par arrêté interministériel. Le ministère de l’enseignement technique et de la formation professionnelle exerce sa tutelle sur l’ensemble des établissements d’ETFP.
8.3. Les procédures d’assurance-qualité
L’amélioration de la qualité des formations, tout autant que l’accès et l’équité, est un leitmotiv que l’on retrouve dans la plupart des documents et textes réglementaires du sous-secteur traitant de la réforme de l’ETFP dont l’objectif est de mettre en place un dispositif de Développement des Compétences Techniques et Professionnelles répondant aux besoins du marché du travail. Le décret n°2013-001 portant organisation des services du METFP définit les attributions et les activités à mettre en œuvre par les structures centrales à cet effet.
Toutes ces structures sont concernées à des degrés divers par l’assurance qualité mais les plus impliquées sont :
• La direction de l’enseignement secondaire technique (DEST), chargée de : coordonner les activités pédagogiques, administratives et techniques des institutions de formation publiques et privées ; développer l’approche par compétences dans les différents niveaux de formation technique ; mettre en place un dispositif harmonieux de suivi des programmes pour que les sortants du cycle d’enseignement secondaire puissent poursuivre leur études post-baccalauréat et universitaires ; et développer une politique de formation axée sur l’entrepreneuriat.
72
• La direction de la formation professionnelle et de l’apprentissage (DFPA), chargée des mêmes missions que ci-dessus pour ce qui est des activités de formation professionnelle et d’apprentissage, notamment la mise en œuvre de l’approche par compétences visant l’adéquation formation-emploi ; le développement d’une politique de formation axée sur l’entrepreneuriat et la promotion de genre ; la participation aux sessions de validation des acquis de l’expérience des maîtres artisans ; la mise en place d’une cellule d’orientation de l’ETFP en concertation avec la structure nationale d’orientation scolaire et professionnelle, tout en veillant aux conditions de formation dans les centres agréés.
• La direction de la pédagogie et des programmes (DPP), chargée de : coordonner et d’élaborer, en étroite collaboration avec les inspecteurs et les personnes ressources, les curricula et les contenus de la formation initiale, modulaire et de perfectionnement professionnel ; coordonner les activités d’implantation des programmes axés sur l’approche par compétences ; identifier et concevoir des projets d’innovation pédagogique et des programmes tenant compte des besoins et de l’évolution des métiers ; élaborer des outils d’évaluation des programmes et recommander leur révision en fonction de l’évolution des technologies dans les métiers.
Sur le terrain, force est de constater qu’une part importante de ces activités, partie intégrante du processus d’assurance qualité, n’est que partiellement couverte faute de moyens humains et financiers.
Toutefois, il convient de rappeler qu’un système d’accréditation, relativement pertinent, dont l’objectif est de s’assurer que les établissements à créer remplissent les standards requis en termes de ressources et d’organisation, notamment dans le domaine de la pédagogie et des conditions d’enseignement annoncées dans les dossiers d’agrément, a été mis en place dans le sous-secteur de l’ETFP et joue un rôle important dans le développement des capacités d’accueil et de la qualité des enseignements dans le secteur privé de formation. Cependant, dès que les formations sont lancées, il n’y a pas de mécanisme de suivi et d’évaluation régulière de l’évolution de ces établissements de nature à corriger les insuffisances éventuellement relevées.
En conclusion sur ce chapitre, il est à noter qu’en dépit de la mise en place de la Charte de Partenariat Public-Privé dont l’application s’effectue progressivement, les moyens de suivi et d’évaluation de la qualité ne sont pas encore réunis. Pour le moment, le système reste globalement piloté par l’offre et continue de fonctionner sans référentiels de métiers et de formations, et sans référentiels de qualification et de certification.
73
9. Le financement du système d’ETFP
Au Togo, l’enseignement technique et la formation professionnelle sont financés par plusieurs sources :
• le budget de l’État, qui couvre la majeure partie des dépenses de fonctionnement des établissements de formation, ainsi que des dépenses d’investissement ;
• les subventions des partenaires techniques et financiers ;
• les contributions des familles par le biais de frais de scolarité ;
• les entreprises, d’une part au travers d’une taxe d’apprentissage équivalant à 1 % de la masse salariale, gérée par le Fonds national d’Apprentissage, de Formation et de Perfectionnement Professionnels (FNAFPP), et d’autre part au travers de leur participation directe à la formation des jeunes suivant un cursus en apprentissage (formation de type dual) ;
• dans une moindre mesure, les prestations de services délivrées par les centres de formation.
Ce chapitre propose une analyse de ces modalités de financement, ainsi que du fonctionnement du FNAFPP. Il fait ressortir quelques constats et propose un certain nombre de recommandations.
9.1. Financement sur budget de l’État et des bailleurs de fonds
Le financement de l’ETTFP au Togo est en grande partie supporté par le budget de l’État. Les données communiquées par le Ministère de l’Économie et des Finances montrent qu’en moyenne 13 à 15 % du budget de l’Etat sont affectés au Ministère de l’Éducation et environ 1 % à l’ETFP (tous ministères confondus). La part du budget de l’ETFP par rapport au budget de l’éducation oscille quant à elle entre 6 et 8 % (voir les Tableaux 13 et 14).
Tableau 13 : Budgets de l’État alloués à l’éducation et à l’ETFP
Année
Budget global de l’éducation
Budget du Ministère de l’ETFP
Part du budget alloué aux autres Ministères dédiée au
financement de l’ETFPBudget global de l’Etat PIB
En milliers de FCFA
En milliers d’EUR
En milliers de FCFA
En milliers d’EUR
En milliers de FCFA
En milliers d’EUR
En milliers de FCFA
En milliers d’EUR
En millions
de FCFA
En millions d’EUR
2010 71 604 955 109 161 5 742 406 8 754 446 958 681 497 063 349 757 768 1 696 878 2 587
2011 81 908 274 124 868 6 534 482 9 962 854 023 1 302 548 747 594 836 560 1 824 891 2 782
2012 98 281 661 149 829 5 769 899 8 796 820 489 1 251 656 204 138 1 000 377 1 977 542 3 015
2013 106 569 743 162 465 6 611 188 10 079 781 830 1 192 694 023 252 1 058 032 2 016 142 3 074
2014 107 828 931 164 384 6 731 034 10 261 793 200 1 209 720 905 289 1 099 013 2 216 403 3 379
2015 118 490 532 180 638 8 376 581 12 770 636 928 971 829 694 381 1 264 861 2 417 626 3 686
2016 130 485 162 198 923 9 573 333 14 594 641 538 978 1 002 161 599 1 527 786 2 609 234 3 978
Source : Ministère de l’Economie et des Finances du Togo, 2017.
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Tableau 14 : Part des budgets alloués à l’éducation et l’ETFP
Part du budget de l’éducation
Part du budget du Ministère de l’ETFP
Part du budget de l’ETFP (tous ministères
confondus)Part dans le PIB
Année
dans le budget
global de l’Etat
dans le PIB
dans le budget
global de l’Etat
par rapport au budget de l’éducation
dans le budget
global de l’Etat
par rapport au budget global de
l’Education
du budget du
Ministère de l’ETFP
du budget de l’ETFP
(tous ministères confondus)
2010 14,41 % 4,22 % 1,16 % 8,02 % 1,25 % 8,64 % 0,34 % 0,36 %
2011 14,93 % 4,49 % 1,19 % 7,98 % 1,35 % 9,02 % 0,36 % 0,40 %
2012 14,98 % 4,97 % 0,88 % 5,87 % 1,00 % 6,71 % 0,29 % 0,33 %
2013 15,36 % 5,29 % 0,95 % 6,20 % 1,07 % 6,94 % 0,33 % 0,37 %
2014 14,96 % 4,87 % 0,93 % 6,24 % 1,04 % 6,98 % 0,30 % 0,34 %
2015 14,28 % 4,90 % 1,01 % 7,07 % 1,09 % 7,61 % 0,35 % 0,37 %
2016 13,02 % 5,00 % 0,96 % 7,34 % 1,02 % 7,83 % 0,37 % 0,39 %
Source : Production de l’auteur sur la base des données du Ministère de l’Economie et des Finances du Togo, 2017.
Ces données révèlent que le budget annuel du Ministère de l’ETFP est en croissance depuis 2010 : il est passé de 5,7 milliards de FCFA en 2010 à 9,6 milliards en 2016. Le financement octroyé à l’ETFP n’est en revanche pas pleinement en phase avec la priorité donnée à ce sous-secteur dans la Stratégie de Croissance accélérée et de l’Emploi (SCAPE) 2013-2017. Celle-ci prévoit en effet d’accroître très fortement l’accès à l’enseignement secondaire technique et à la formation professionnelle (+74 % pour les effectifs scolarisés dans l’ETFP entre 2010 et 2017), alors que sur la même période, le budget du Ministère de l’ETFP a crû (+67 %), mais dans une moindre mesure que le budget du Ministère de l’Éducation (+82 %) et que le budget de l’État (+101 %). Ainsi, alors que la SCAPE renforce le rôle de l’ETFP, la priorité qui lui est accordée dans le budget de l’État s’est quant à elle légèrement dégradée.
Les données statistiques de la revue sectorielle conjointe de l’éducation de 2016 conduite par le METFP permettent d’analyser la façon dont ces ressources sont utilisées. Elles révèlent que :
• le budget dédié par l’État à l’ETFP sert principalement à financer le fonctionnement du dispositif existant. Très peu de ressources sont consacrées à l’investissement en équipement et en infrastructures, qui permettraient d’accroître l’accès et la qualité de la formation. Ainsi en 2016, seulement 4,81 % du budget de l’ETFP a été consacré à des dépenses d’investissement (voir tableau 3) ;
• la majorité des dépenses de 2016 a été consacrée au maintien et au renforcement de l’accès à l’ETFP (47 % du budget de l’ETFP sur financement de l’Etat, voir tableau 4). Ces dépenses ont principalement concerné le salaire du personnel enseignant (97 %) et dans une moindre mesure la réhabilitation de centres existants (3 %), mais aucun investissement dans la construction de nouvelles infrastructures n’a été réalisé ;
• le budget dont dispose le METFP ne lui permet pas de développer la capacité de formation du Togo, ni même de couvrir les besoins exprimés par les centres. Selon la Direction des statistiques, de la recherche et de la planification du METFP, le budget versé aux centres de formation ne permettrait de couvrir en moyenne que 25 % de leurs prévisions budgétaires ;
• le deuxième poste le plus important de dépenses concerne la gestion et le pilotage de l’ETFP (41,5 % du budget de l’ETFP sur financement de l’État): 83 % de ces dépenses couvrent le fonctionnement de l’administration centrale, et 11 % sont consacrés à l’amélioration de la gestion des écoles (subvention à l’Institut national de formation et de perfectionnement professionnel ; subvention au Secrétariat permanent du Conseil Supérieur de l’Enseignement technique et de la Formation professionnelle).
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Seulement 6 % des dépenses ont été consacrées à la définition des politiques et stratégies du Ministère (étude, évaluation et suivi, élaboration de politiques, collecte données statistiques et carte scolaire) ;
• dans une moindre mesure, des dépenses ont été réalisées en vue de renforcer la qualité de l’enseignement (11 % du financement public alloué à l’ETFP), notamment pour financer la révision des programmes de filières existantes et la formation continue d’enseignants. La revue sectorielle de l’Éducation de 2016 souligne également un manque d’investissement dans les moyens mis à la disposition de l’encadrement pédagogique, ce qui, en conséquence, influe négativement sur la qualité de la formation du sous-secteur ;
• aucune dépense n’a été consacrée à l’équité sur budget de l’État (appui aux enfants vulnérables). Ce type de dépenses a été principalement supporté par les partenaires techniques et financiers (PTF). La contribution des bailleurs de fonds au financement de l’ETFP au Togo est importante. Les montants prévus pour les investissements des PTF dans l’ETFP en 2016 équivalaient à 23 % du budget investi par l’État (la contribution prévue par l’Etat en 2016 pour l’ETFP était de 7 711 333 000 FCFA, soit 11,7 millions d’euros, tandis que celle des PTF s’élevait à 1 804 957830 FCFA, soit 2,7 millions d’euros, selon la Revue sectorielle conjointe de l’Éducation de 2016). La KfW et la GIZ en particulier sont les principaux contributeurs : leurs financements représentent respectivement 47 % et 38 % des budgets apportés par les PTF, soit un total de 86 %. La dépendance du Togo à l’égard des PTF est particulièrement prononcée en ce qui concerne l’accès des plus vulnérables à la formation, où 100 % du budget dédié au volet équité a été apporté par des bailleurs de fonds externes (voir tableau 5).
Tableau 15 : Nature des dépenses de l’ETFP sur le budget de l’Etat en 2016 (en FCFA)
Nature des dépenses
Montants prévus Montants exécutés Taux d’exécutionPart du budget exécuté alloué à
chaque type de dépenses
Dépenses de personnel 5 504 865 000 5 730 936 000 104,11 % 75,31 %
Dépenses de matériel 1 470 468 000 1 142 509 000 77,70 % 15,01 %
Dépenses de transferts 370 000 000 370 000 000 100,00 % 4,86 %
Dépenses d’investissement 366 000 000 365 940 000 99,98 % 4,81 %
Total 7 711 333 000 7 609 385 000 98,68 % 100 %
Source : Revue sectorielle conjointe de l’Éducation 2016, METFP.
Tableau 16 : Allocation des financements par volet sur budget de l’État en 2016 (en FCFA)
Volets Montants prévus Montants exécutés Taux d’exécution
Part du budget exécuté alloué à chaque type de
dépenses
Accès 3 266 670 350 3 400 048 636 104,08 % 47,47 %
Qualité 783 031 950 788 982 917 100,76 % 11,02 %
Equité 0 0 0 %
Gestion 3 196 434 700 2 972 833 545 93,00 % 41,51 %
Total 7 246 137 000 7 161 865 098 98,84 % 100 %
Source : Revue sectorielle conjointe de l’Éducation 2016, METFP.
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Tableau 17 : Contribution des PTF au financement de l’ETFP au Togo en 2016 (en FCFA)
PTF Montants prévusMontants exécutés
Taux d’exécution
Part de chaque bailleur
(montants prévus)
Part de chaque bailleur
(montants exécutés)
AFD 192 864 457 192 225 884 99,67 % 10,69 % 21,12 %
GIZ 701 300 000 637 748 000 90,94 % 38,85 % 70,06 %
KFW 850 251 938 19 304 304 2,27 % 47,11 % 2,12 %
Børnefonden 28 139 880 29 655 210 105,38 % 1,56 % 3,26 %
Plan international Togo 20 601 555 19 564 100 94,96 % 1,14 % 2,15 %
UNFPA 11 800 000 11 800 000 100,00 % 0,65 % 1,30 %
Total 1 804 957 830 910 297 498 50,43 % 100,00 % 100,00 %
Source : Revue sectorielle conjointe de l’Éducation 2016, METFP.
À la lumière de ces données, il ressort que la première étape pour améliorer le financement du dispositif d’ETFP consisterait à en faire une véritable priorité, en accroissant les ressources allouées au METFP, afin de les mettre en cohérence avec les besoins en main-d’œuvre de l’économie togolaise et les objectifs affichés dans la SCAPE.
Dans un contexte de rareté des ressources, il devient également essentiel d’utiliser les ressources de la manière la plus optimale possible. L’absence d’une carte de développement des compétences techniques et professionnelles, la faiblesse des moyens alloués aux études, à la planification et aux statistiques, et plus largement l’absence d’une stratégie de développement de l’ETFP, constituent un frein à une meilleure planification des ressources.
9.2. Renforcer le partenariat-public-privé dans la gestion des centres
Un deuxième aspect consisterait à mettre en place un cadre règlementaire qui favorise le partenariat avec les entreprises. La mobilisation des entreprises à travers un partenariat public-privé (PPP) permettrait en effet de renforcer la pertinence de l’offre de formation et ainsi, la volonté des entreprises à contribuer à son financement.
Le plan sectoriel de l’éducation (PSE) 2014-2025 prévoit un renforcement du partenariat avec le secteur privé. Cette orientation se concrétise progressivement au Togo, notamment au sein de centres tels que le Centre de formation aux métiers industriels (CFMI), créé sous l’impulsion des organisations patronales togolaises et du METFP, sur financement de l’Agence française de Développement et de l’État togolais.
Le développement du PPP dans le milieu de la formation professionnelle apparait comme l’un des prérequis à la participation des entreprises au financement de l’ETFP. Il favorise en effet le rapprochement de l’offre de formation et des besoins des entreprises, facilite le placement de jeunes pour des périodes de pratique professionnelle en entreprise, et renforce la reconnaissance de l’offre de formation par les entreprises et ainsi leur volonté à mobiliser les centres pour des prestations de services de formation continue.
Si ce rapprochement est prévu, son opérationnalisation nécessite des évolutions, notamment l’élaboration de statuts et règlements spécifiques aux centres gérés dans le cadre de PPP, la définition de mécanismes de contrôle adaptés, et la formation des cadres et inspecteurs du METFP pour une supervision adéquate.
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9.3. La formation de type dual : une forme de contribution des entreprises au financement de l’ETFP
Les entreprises contribuent au financement de l’ETFP lorsqu’elles participent directement à la formation des jeunes. C’est le cas au Togo au travers de la formation de type dual, qui est expérimentée avec l’appui de la GIZ dans le cadre du Programme de formation professionnelle et emploi des jeunes (PRoFoPEJ). Les jeunes suivent une formation par apprentissage de trois ans débouchant sur le CQP, à raison de 4 jours par semaine chez l’artisan et 1 jour en centre.
Du point de vue du financement de l’ETFP, il apparaît que les coûts de la formation de type dual seront supportés dans une très large mesure par les entreprises et par les familles :
Par les entreprises, au travers :
1) de la mobilisation des ressources du FNAFPP (qui proviennent de la taxe d’apprentissage versée par les entreprises) : le coût de la formation, de 150 000 FCFA/jeune/an (230 euros environ), est pris en charge par le FNAFPP à hauteur de 90 % (uniformes, assurance, trajets des jeunes, etc.);
2) des modalités d’organisation de la formation, où l’entreprise assure 75 % de la formation.
Par les familles, qui supportent les 10 % restants du coût de la formation et qui, par ailleurs, payent souvent dans le cadre de la formation par apprentissage de leur enfant une dot de libération à l’artisan à la fin de l’apprentissage.
La contribution de l’Etat, dans le cadre de cette expérience pilote, se limite à ce jour à la prise en charge des salaires des formateurs et l’organisation des examens.
Si la formation de type dual présente un rapport coût / efficacité particulièrement intéressant, son déploiement doit en revanche faire l’objet d’un meilleur encadrement, afin d’offrir une formation de qualité aux jeunes, particulièrement dans un contexte où une très large part des entreprises participant à la mise en œuvre de la formation par apprentissage sont des micro- et petites entreprises faiblement structurées. Cet accompagnement devrait notamment porter sur :
• l’appui aux artisans à organiser la formation : i) sur le plan pédagogique afin d’améliorer l’encadrement qu’ils fournissent aux jeunes ; ii) sur le plan technique en clarifiant les compétences à maîtriser dans le cadre du CQP et la progression pédagogique pour y parvenir, par l’élaboration de référentiels métiers/compétences par exemple, sur la base desquels les artisans pourraient être formés ;
• la définition de procédures de financement adaptées (modalités et calendrier de versement des contributions du FNAFPP notamment).
9.4. La contribution des familles par le moyen des frais de scolarité
Les familles participent également, dans une moindre mesure, au financement de la formation. Au Togo, les frais supportés par la famille s’élèvent à 15 000 FCFA / jeune / an pour une formation de niveau CAP. Sont inclus dans ce coût les frais d’écolage pour un montant de 4100 FCFA/jeune/an (soit 6,25 euros), auxquels s’ajoutent un certain nombre de cotisations et de frais d’assurance (également inclus dans les 15 000 FCFA). Ces frais de scolarité sont portés à 55 000 FCFA / jeune / an (soit 83 euros) pour une formation de niveau Brevet de technicien. Ces montants sont fixés par le METFP et ne peuvent être décidés librement par les centres de formation. Comparativement au revenu mensuel moyen au Togo (de 54 000 FCFA/mois selon les statistiques de 2012 de l’OCDE) et au regard du public de l’ETFP, généralement constitué d’enfants de familles vulnérables, il parait difficile d’envisager de solliciter davantage les familles pour contribuer au financement de l’ETFP.
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9.5. Encourager les prestations de services des centres de formation
Au Togo, les centres de formation sont habilités à générer des revenus, mais le cadre règlementaire est peu incitatif. Depuis récemment, les centres de formation ne sont plus habilités à ouvrir un compte bancaire à leur nom : toutes les ressources qu’ils génèrent au travers de prestations de services doivent être désormais versées au Trésor public, sur une ligne dédiée au centre. Ne pouvant plus disposer librement des ressources générées, les centres de formation ne sont plus incités à développer des activités de prestation de services.
Par ailleurs, les centres de formation s’engageant dans des activités génératrices de revenus passent désormais d’un régime au réel sans TVA à un régime réel avec TVA, ce qui engendre un surcoût (+18 %) pour les entreprises ou structures qui souhaitent avoir recours à leurs services.
Le cadre règlementaire et fiscal actuel n’encourage donc pas les centres de formation, publics comme privés, à développer des activités de prestation de services (formations continues pour les entreprises, vente de biens ou de services produits par le centre de formation, location d’équipement ou des locaux, conduite de travaux au profit de la commune), alors même que ces activités leur permettraient de compléter leurs ressources et d’améliorer la qualité de leur offre de formation (elles permettent d’offrir une expérience professionnelle concrète aux jeunes ; renforcent les liens entre le centre de formation et son environnement et ainsi la connaissances de l’équipe pédagogique sur les attentes et exigences du marché du travail, etc.). Il serait pertinent de mener une réflexion sur la façon de lever les contraintes, afin de dynamiser l’offre de formation togolaise et remettre les centres de formation en posture de développer des partenariats fructueux avec leur environnement.
9.6. Financement de la formation professionnelle par le FNAFPP
Créé en 1988, le FNAFPP est l’outil privilégié du Togo au service du développement des compétences, tant pour les entreprises du secteur dit « moderne », que pour celles du secteur informel et du monde rural. Le Fonds a pour objectif de contribuer à la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de formation et de perfectionnement professionnels, en accordant un appui financier aux institutions, organismes et entreprises intervenant dans l’étude, la conception et la réalisation des programmes d’apprentissage, de formation et de perfectionnement professionnels.
L’analyse du fonctionnement du FNAFPP et des activités qu’il met en œuvre révèle des forces, mais aussi certaines marges de progression.
Renforcer l’autonomie du FNAFPPLa répartition du nombre de sièges au sein du Comité de gestion du FNAFPP assure une représentation à part égale des pouvoirs publics, des entreprises et des travailleurs, ce qui est un signe positif alors que dans de nombreux fonds d’Afrique subsaharienne, les pouvoirs publics occupent une place prédominante dans le comité de gestion du Fonds. Les statuts du FNAFPP lui garantissent également une autonomie de gestion.
La participation de la Chambre de métiers et de la Chambre d’Agriculture au Comité de gestion permet d’assurer la représentation des intérêts de l’artisanat et du secteur informel ainsi que du monde rural dans la gestion du Fonds, ce qui est également un point positif, dans la mesure où ces entreprises constituent la majorité du tissu entrepreneurial du Togo (le secteur informel représenterait environ 80 % de la population active et contribuerait à hauteur de près de 40 % du PIB en 2014, selon la Délégation à l’organisation du secteur Informel/DOSI). La participation de l’AGET (Association des grandes entreprises du Togo) et de la Chambre de Commerce et d’Industrie permet quant à elle d’assurer la représentation des moyennes et grandes entreprises.
• Une analyse plus fine des modalités de fonctionnement du FNAFPP révèle néanmoins le poids important de l’administration dans la gestion des activités du fonds et ses orientations. Ainsi, le Fonds ne peut pas recruter le Secrétaire exécutif de manière autonome : celui-ci est actuellement désigné parmi les cadres
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du Ministère de l’ETFP et nommé par arrêté. Une réforme actuellement à l’étude pourrait aller dans le sens d’une plus grande autonomie du Fonds sur cet aspect. Le comité de gestion ne dispose pas non plus d’une entière autonomie dans la validation des requêtes : il réalise l’analyse et la validation des requêtes, mais ses décisions doivent être soumises pour approbation au Ministère de tutelle. Ce dernier mobilise enfin le fonds pour financer certaines dépenses exceptionnelles qui ne font pas pleinement partie de son mandat pour des montants annuels oscillant entre 3 et 37 millions de FCFA (soit entre 4 000 et 56 000 euros environ).
Le poids important de la tutelle dans la gestion du Fonds tend à alourdir le processus de décision et à fragiliser l’autonomie et la réactivité du Fonds dans l’instruction des requêtes, et lui confère une image très institutionnelle. En conséquence, les entreprises s’approprient relativement peu la gestion et l’orientation du Fonds, et hésitent à y recourir pour financer leurs projets et plans de formation.
Sécuriser ses ressources financièresLes textes prévoient que les ressources du FNAFPP proviennent des sources suivantes :
• La taxe d’apprentissage, dont l’assiette est de 1 % de la masse salariale. Sont assujetties à la taxe les entreprises formelles privées et parapubliques de 10 salariés et plus. Les entreprises publiques ne sont pas assujetties ;
• Les contributions financières nationales ou extérieures ;
• Les revenus des placements ;
• Les emprunts et autres concours financiers ;
• Les recettes diverses ;
• Les dons, legs et subventions.
La taxe d’apprentissage est collectée mensuellement par l’Office Togolais des Recettes, puis versée tous les mois sur un compte spécial ouvert à la Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) au nom du Trésor public pour le compte du FNAFPP. Le tableau 13 ci-dessous présente de manière détaillée le niveau et la provenance des ressources du FNAFPP depuis 2011.
Tableau 18 : Montant total du budget du FNAFPP par type de ressources au cours des six derniers exercices (en FCFA)
Années Taxe collectéeQuote-part reversée au
Fonds
Contribution financière nationale
Contributions extérieures
Revenus de placement
EmpruntsRecettes diverses
Dons/legs
Total des ressources annuelles
2011 844 860 673820 000 000 (97 % de la
taxe perçue)12 877 625 4 850 000 837 727 625
2012 956 196 189866 000 000 (90 % de la
taxe perçue)11 503 054 5 850 000 883 353 054
2013 992 488 878630 675 878 (64 % de la
taxe perçue)20 279 728 13 325 000 664 280 606
2014 985 309 011780 000 000 (79 % de la
taxe perçue)19 609 720 6 100 000 805 709 720
2015 1 071 928 265872 000 000 (80 % de la
taxe perçue)102 276262 17 786 623 5 950 000 998 012 885
Source : production de l’auteur sur la base des rapports annuels et des rapports du CAC.
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L’analyse du fonctionnement et des ressources du FNAFPP fait apparaître que:
• la taxe collectée n’est que partiellement reversée au FNAFPP : la part reversée au Fonds varie chaque année, allant de 64 à 97 % du montant total collecté ;
• des versements exceptionnels de bailleurs de fonds tels que l’AFD, qui s’appuient sur le FNAFPP pour financer certaines activités de formation ;
• le Fonds génère d’autres ressources, issues notamment de la vente des dossiers de requête de financement et d’habilitation des prestataires de formation (recettes diverses) et de placements ;
• les ressources du Fonds varient très fortement d’une année à l’autre, en particulier concernant :
- la taxe affectée au Fonds, dont le montant a varié de -57 % entre 2009 et 2010 et de +145 % entre 2010 et 2011 ;
- les recettes issues des ventes des dossiers de requête et d’habilitation (année exceptionnellement élevée en 2013 par exemple).
• que les ressources sont versées progressivement et très tardivement au FNAFPP : les ressources de l’exercice en cours arrivent au plus tôt au mois d’avril, et le dernier versement peut intervenir jusqu’au mois de mai de l’année suivante.
Cette situation engendre des retards conséquents dans l’octroi des financements aux entreprises. Elle limite la capacité du FNAFPP à planifier convenablement ses activités, à être réactif aux demandes des entreprises et érode la crédibilité du Fonds vis-à-vis du monde économique.
La mise à disposition directe et intégrale de la taxe d’apprentissage au FNAFPP au fur et à mesure de la collecte aurait pour avantages :
• de limiter le caractère aléatoire des ressources, tant concernant leur montant que le délai de mise à disposition, ce qui accroîtrait considérablement la capacité d’anticipation et de planification du FNAFPP et sa réactivité pour procéder au financement des requêtes ;
• d’accroître la confiance des entreprises dans le FNAFPP et de renforcer leur adhésion au principe de la taxe.
Enfin, les échanges ont fait ressortir une évolution du régime fiscal auquel sont assujettis les prestataires de formation, qui passeraient du régime réel sans TVA à un régime réel avec TVA (18 %). Ce changement aurait pour effet d’accroître de 18 % le coût de la formation et par conséquent de réduire considérablement le volume de formation pouvant être pris en charge par le FNAFPP, ainsi que sa capacité à agir sur le développement des capacités du pays.
Optimiser l’usage et le processus d’allocation des ressources• Le Fonds finance principalement deux types de formation :
• la formation continue des employés d’entreprises du secteur dit moderne, par le biais du financement des activités d’un plan de formation ;
• la formation continue d’individus et entreprises qui ne sont pas légalement constitués, mais dont la demande est portée par une structure légale, au travers de projets collectifs.
Le coût de la formation est pris en charge par le Fonds de 75 % à 85 % selon le type de projet (plan de formation ou projet collectif) et la taille de l’entreprise. Le montant restant est à la charge du bénéficiaire.
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Les dossiers soumis au FNAFPP25 sont évalués selon des critères pédagogiques, économiques et financiers, et selon les priorités établies par le Fonds dans ses programmes de travail annuels.
• Par ailleurs, le FNAFPP s’engage plus volontairement depuis 2016 dans la formation pré-emploi des jeunes, en cohérence avec les missions qui lui sont attribuées, notamment :
- dans le financement de la formation de type dual en partenariat avec la GIZ ;
- par la mise en place, prévue en 2017, d’une convention de partenariat avec le FAEIJ (Fonds d’aide à l’initiative économique des jeunes) en vue de contribuer au financement du coût de la formation nécessaire à l’insertion de 2 000 jeunes.
Le FNAFPP joue enfin un rôle en matière d’habilitation des cabinets de formation. Il s’agit d’une procédure administrative, attribuée au regard d’exigences d’ordre légal, de compétences, de moyens et de références, qui permet aux structures d’être éligibles aux financements du FNAFPP. Toutes les structures publiques de formation sont habilitées d’office dans leur domaine de compétence. Les prestataires privés peuvent quant à eux solliciter une habilitation auprès du FNAFPP, valable pour une période de deux ans.
Le Tableau 19 ci-dessous présente l’utilisation des ressources du FNAFPP au cours des cinq dernières années par type de public et de dépenses.
Tableau 19 : Répartition du budget et nombre de bénéficiaires
Source : production de l’auteur sur la base des rapports annuels et des rapports du CAC.
* Les dépenses d’appui institutionnel ont concerné, sur la période 2011-2016 : le dédouanement de bus scolaires, la formation des professeurs des lycées techniques, l’acquisition de petit équipement pour les lycées techniques, le réseau informatique du METFP, et les missions à l’intérieur du pays pour le METFP
L’analyse de l’usage des ressources et plus largement du processus de validation des requêtes laisse apparaitre les éléments suivants.
• Les individus et entreprises qui ne sont pas légalement constitués (secteur informel, artisanat, monde rural), bien que non contributeurs à la taxe d’apprentissage, sont les premiers bénéficiaires du FNAFPP : la part du budget alloué au financement des projets collectifs varie entre 27 et 42 % des ressources engagées. Les entreprises du secteur moderne sont quant à elles le deuxième bénéficiaire du FNAFPP, avec une allocation allant de 23 % à 33 % des ressources engagées par le Fonds. L’investissement réalisé par le FNAFPP dans le développement des compétences dans le secteur informel est un atout au regard de la part qu’il occupe dans l’emploi et la création de richesse au Togo. Cet investissement ne doit toutefois pas se faire au détriment des entreprises les plus structurées et qui versent la taxe
25 Toute une série de formulaires et de guides sont mis à disposition sur le site du FNAFPP afin de faciliter la soumission des requêtes :Le Formulaire de demande de subvention de plan de formation et le Guide du demandeur de plan de formation ;Le Formulaire de demande de subvention de projet collectif et le Guide du demandeur d’un projet collectif ;Le Formulaire de demande d’habilitation pour les prestataires de formation et le Guide d’habilitation.
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d’apprentissage. Le rééquilibrage au profit des entreprises structurées que prévoit le FNAFPP dans son plan stratégique triennal (PST) 2015-2017 devrait ainsi permettre de renforcer le sentiment d’adhésion des entreprises contributrices au financement du FNAFPP et à sa gouvernance. Ce rééquilibrage devrait notamment être facilité au travers d’un démarchage plus actif des entreprises formelles et en renforçant l’accompagnement que proposent les conseillers en formation aux entreprises dans le diagnostic de leurs besoins en formation et l’élaboration du plan de formation.
• Si le FNAFPP s’est doté d’un plan stratégique triennal qu’il décline chaque année en programmes de travail annuels, il ressort que ces documents n’intègrent pas l’analyse des besoins de l’économie qui permettrait de cibler les ressources du FNAFPP sur les secteurs prioritaires. L’introduction de ce type d’éléments, si disponible, permettrait d’affiner les critères de sélection des dossiers et de mieux prioriser les investissements du Fonds (en lien avec les secteurs prioritaires de la SCAPE par exemple).
• Les frais de fonctionnement du FNAFPP sont élevés. Ils concernent : i) les dépenses de fonctionnement du siège (21 à 24 % des ressources engagées) ; ii) les dépenses d’investissement pour l’équipement et l’aménagement des locaux du Fonds (5 à 9 % des ressources engagées) ; iii) les actions de formation du personnel du Fonds (0,40 à 1,7 % des ressources engagées), soit un total de 29 à 33 % du budget total dépensé par le FNAFPP au cours des 5 dernières années. Ces montants se situent dans la moyenne haute de ceux pratiqués par les autres fonds d’Afrique subsaharienne.
• Le processus de validation des requêtes peut être simplifié et optimisé :
- à ce jour, les entreprises ou individus souhaitant déposer un dossier auprès du FNAFPP doivent payer 50 000 FCFA, soit 76 euros : ce coût vient en plus de la taxe d’ores et déjà versée par les entreprises, et du cofinancement qu’elles doivent apporter dans le cas où leur dossier serait retenu. L’application de ces frais de dossier (qui est dû que le dossier soit accepté ou non) décourage les entreprises et groupements souhaitant solliciter une formation et créer des frustrations susceptibles de nuire à l’image du Fonds ;
- le processus d’instruction des requêtes est trop long : les dossiers font l’objet d’une triple instruction (conseillers, comité technique, comité de gestion) et ceux qui sont retenus doivent être validés par le Ministère de tutelle. Il en ressort des délais de validation des demandes particulièrement longs. Un rapport produit par CODIFOR dans le cadre d’un projet financé par l’AFD, propose une série de mesures visant à simplifier les procédures de validation des requêtes, parmi lesquelles : i) l’utilisation de grilles de prise en charge pour chaque typologie de projet, précisant les montants pouvant être supportés par le FNAFPP, afin d’éviter le caractère aléatoire du financement ; ii) la définition d’un processus de validation optimisé afin de raccourcir le temps de traitement des dossiers, par la mise en place d’une procédure « de droit commun », instruite par les Conseillers en formation et validée par le Comité technique pour les dossiers qui respectent l’ensemble des plafonds de prise en charge ; et une procédure complète pour les projets qui nécessitent une décision du Comité de gestion du fait de leur caractère exceptionnel (montant élevé, investissements techniques lourds, dépassements incompressibles des plafonds, etc.).
• Les prestataires habilités par le FNAFPP sont peu nombreux et très fortement concentrés à Lomé, ce qui limite la capacité du FNAFPP à déployer ses activités à l’intérieur du pays et augmente le coût de formation (à ce jour, les prestataires habilités situés à Lomé se déplacent à l’intérieur du pays pour délivrer les formations). Par ailleurs, l’évolution récente du cadre règlementaire et fiscal des prestataires de formation (changement du régime fiscal, durcissement des règles concernant l’ouverture de comptes bancaires pour les centres de formation publics) découragent les centres à développer des activités de prestation de formation. Enfin, la liste des prestataires privés habilités laisse apparaître une surreprésentation des formations de type tertiaire et relativement peu de prestataires habilités dans les domaines techniques.
• Il semblerait donc pertinent de revoir d’une part le processus d’habilitation des prestataires afin d’y introduire plus de souplesse de manière à pouvoir mobiliser plus aisément les prestataires à l’intérieur du pays ; et d’autre part d’analyser les conséquences de la fermeture des comptes bancaires pour les centres de formation publics sur leur capacité et leur volonté à délivrer des prestations de formation et plus largement à développer des relations avec les entreprises de leur tissu économique local.
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10. La pertinence de l’ETFP
Ce chapitre traite de la pertinence de l’ETFP pour l’économie et le marché du travail, à savoir : l’inclusion des compétences d’employabilité, la participation du secteur formel et informel (apprentissage, stages), la validation des acquis de l’expérience, l’attractivité de l’ETFP pour les jeunes et les employeurs, l’insertion des diplômés dans le marché du travail.
Comme nous l’enseigne la recherche internationale, les formations ne créent pas d’emploi26. Cette affirmation se vérifie dans les pays en développement, notamment ceux de l’Afrique subsaharienne où les ressources sont rares et le salariat réduit à sa portion congrue. Dans la majorité des pays, les autorités concernées ont tendance à aborder la régulation de l’emploi et de la formation en termes quantitatifs et s’intéressent peu aux aspects qualitatifs des formations dispensées qui peuvent accroître l’employabilité des formés et leur insertion dans le marché de l’emploi, à l’instar de ce qui s’est passé en Europe de l’Ouest à partir des années 1970 en matière d’insertion des apprentis formés essentiellement en milieu professionnel. Les formations à l’auto-entreprenariat ou à l’activité pour propre compte qui ont fait leur apparition au milieu des années 1990, sont devenues des éléments incontournables d’amélioration de l’insertion socioprofessionnelle des lauréats de l’enseignement technique et de la formation professionnelle dans la plupart des pays.
Le Togo est un pays où l’inclusion de la problématique l’employabilité dans les cursus de formation fait partie des préoccupations du sous-secteur de l’ETFP, en partie à cause de l’étroitesse du marché du travail et de la réduction du salariat. Ceci est également dû au fait qu’il existe depuis 1984 un ministère en charge de l’ETFP, une stabilité relative du personnel dans le secteur et une expérience pratique en matière d’appropriation et de capitalisation des problématiques liées à l’insertion des sortants du système, même si, jusqu’à présent, il n’y a pas de mécanismes de suivi des lauréats de l’ETFP ni de réelle stratégie pour dépasser cette situation. C’est l’ensemble des dispositions de la loi n° 2002-016 portant orientation de l’ETFP et les dispositions subséquentes préconisées par le Plan Sectoriel de l’Éducation du Togo qui, mises en œuvre, contribueront à améliorer les compétences d’employabilité des diplômés de l’ETFP et leur insertion dans le marché du travail.
10.1. Les orientations politiques du Togo en matière d’ETFP
Aux termes de la loi 2002-016 ci-dessus mentionnée, la formation professionnelle initiale au Togo est une formation par alternance (article 8), obligatoirement dispensée dans les établissements de formation et en milieu professionnel (entreprises ou ateliers). Elle est considérée comme ‘une option principale de formation professionnelle au Togo’ et s’applique selon une pratique pédagogique associant des situations de travail et des activités d’enseignement dans une institution (article 9). Cette disposition est mise en œuvre de manière différenciée dans les centres et établissements de formation technique et professionnelle, notamment en fonction de l’implantation de ces derniers en zone rurale ou urbaine. La loi requiert également que les apprenants soient mis en situation de travail réel par l’entreprise qui les accueille, sous le contrôle d’un tuteur qualifié, c’est-à-dire apprendre leur métier dans des situations réelles de travail.
Les entreprises qui accueillent des apprenants signent des conventions avec le ministère en charge de l’ETFP et s’engagent à transmettre leur savoir-faire et leur savoir professionnel aux apprenants et à leur inculquer l’esprit d’initiative, d’entreprise et de responsabilité. Toutes ces compétences d’employabilité contribuent grandement à l’insertion rapide des apprenants dans le marché de l’emploi.
Autre orientation du Gouvernement togolais non moins importante, est que l’enseignement technique et la formation professionnelle en alternance sont mis en œuvre à travers le système dual ou tout autre mode de formation similaire
26 Cf. RESEN Volume 1 2012, Togo, p. 187
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visant les mêmes objectifs. Ce système présente l’avantage de mettre en permanence en relation les entreprises et les établissements et centres de formation pour la mise en œuvre des formations aux plans organisationnel, méthodologique et pédagogique. Il en est de même du suivi, de l’accompagnement et de l’évaluation individualisés de chaque apprenant qui s’effectuent dans le même esprit de collaboration.
L’apprentissage au Togo est considéré comme un mode de formation initiale. Il est appliqué sous la forme duale avec les entreprises du secteur formel mais également avec les ateliers et unités de production informelles, sous la responsabilité des maîtres-artisans. En contrepartie, ces artisans peuvent se perfectionner dans les centres de formation professionnelle et accéder à leurs équipements. Les apprentis du secteur informel peuvent se présenter au certificat de fin d’apprentissage (CFA) ou, pour ceux qui ont un contrat avec le patron de l’atelier, au certificat de qualification professionnelle (CQF).
Ces différentes mesures ont permis à des milliers de jeunes d’apprendre un métier et d’obtenir un certificat ou un diplôme reconnu par le marché du travail. Elles permettent également d’améliorer les compétences des patrons d’ateliers de production, leur productivité du travail et la qualité de leurs produits ou prestations.
10.2. L’attractivité de l’ETFP sur les jeunes
Le tableau n°10 présenté au point 6.3 du présent rapport27, relatif aux taux de transition du secondaire 1 à l’ETFP, confirme que l’ETFP exerce une réelle attractivité sur les jeunes dans la mesure où une part importante des effectifs admis au BEPC en 2013-14, soit 12.195 apprenants sur 72495, équivalente à 17 %, opte volontairement pour une inscription en ETFP en 2014-2015, en vue d’une insertion rapide dans le marché du travail.
Les mêmes taux de transition, analysés par régions, indiquent de fortes inégalités. Les taux les plus élevés sont enregistrés dans les régions les plus peuplées et où le marché du travail y est moins étroit (26 % pour Lomé-Golfe ; 21 % pour la région Centrale et 17 % pour Kara)28
Les filières les plus recherchées sont celles de type industriel pour lesquelles une demande accrue est observée. Le METFP s’est engagé à développer davantage cette offre au regard des capacités du secteur privé à développer les formations du tertiaire29.
Le rééquilibrage envisagé de l’offre de formation renseigne également sur la priorité accordée par le PSE aux filières courtes, dont l’objectif est de répondre à la demande mais aussi de rentabiliser davantage les structures de formation qui les développent ; aux formations duales qui exercent un effet d’entraînement de la composante non formelle ; et aux formations par alternance qui constituent l’option prioritaire de mise en œuvre des formations initiales, conformément à la loi d’orientation de l’ETFP. Les entreprises seront appelées par le METFP à accueillir davantage d’apprenants comme stagiaires des centres de formation et des lycées d’enseignement technique30.
10.3. L’insertion des diplômés
Outre les mesures ci-dessus mentionnées visant une redistribution des types de formations (cycle long-cycle court, classique/alternance et dual, filières industrielles/tertiaires), il convient de rappeler à ce sujet qu’il est prévu la mise en place d’un système d’identification permanente des filières de formation les plus performantes ainsi que des mécanismes permanents de suivi des diplômés qui s’appuieraient sur les structures suivantes31 : la Cellule d’Observation de la Formation pour l’Emploi du METFP, le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche, l’Agence Nationale pour l’Emploi et le Secrétariat Technique Permanent du PSE.
27 Intitulé ‘Efficacité interne du système’.
28 Contre 8 % pour Maritime ; 9 % pour Plateaux ; 14 % pour Savanes). Cf. Annuaire statistique 2014-2015 p. 14
29 Cf. PSE du Togo 2014-2025, p. 63, Novembre 2013 (Secrétariat Technique Permanent).
30 Cf. PSE du Togo 2014-2025 p. 63, Novembre 2013 (Secrétariat Technique Permanent)
31 Cf. PSE 2014-2015 – Evaluation novembre 2013, p. 64 (Secrétariat Permanent du PSE)
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Le RESEN 2013 fait état des résultats d’une l’enquête QUIBB 2011 menée au Togo relative aux taux de chômage en 2011 des sortants du système éducatif pour les générations de 15-29 ans et 15-64 ans, par niveaux d’instruction32. Cette enquête montre que plus le niveau d’instruction est élevé, plus le taux de chômage est fort. Pour la génération de 15 à 29ans, les résultats sont les suivants :
• Aucun niveau : 5 %
• Primaire : 9 %
• Secondaire 1er cycle : 11 %
• Secondaire 2ème cycle : 14 %
• ETFP 21 %
• Enseignement supérieur : 48 %
Une autre enquête, Enquête sur la Transition vers la Vie Active (ETVA), réalisée en 2012 sur les taux de chômage des jeunes de 15 – 29 ans, donne des résultats globalement similaires à ceux de l’enquête QUIBB ci-dessus, menée en 201133, à savoir :
Aucun niveau : 7,20 %
Primaire : 10,9 %
Secondaire cycle 1 et 2 : 21,3 %
ETFP 24,2 %
Enseignement supérieur : 55 %
Ensemble : 16,8 %
Les résultats obtenus dans les deux enquêtes confirment que l’insertion sur le marché du travail des sortants du système éducatif est plutôt difficile; cependant, même différée, elle contribue dans une large mesure à l’inclusion sociale et au développement économique. La difficulté d’insertion peut s’expliquer par l’étroitesse du secteur moderne qui ne peut recevoir toutes les compétences produites par le système d’éducation et de formation lesquelles sont par ailleurs souvent inadaptées, au double plan quantitatif et qualitatif, aux besoins des entreprises. Ceux qui ne sont pas embauchés par ce secteur finissent généralement par s’insérer dans le secteur informel qui concentre 87 % des emplois34 mais n’obtiennent pas des postes de travail en relation avec leur qualification. Ces difficultés d’insertion montrent, s’il en était besoin, qu’il reste beaucoup à faire pour améliorer l’adéquation formation-emploi laquelle doit commencer par une meilleure connaissance de l’évolution de l’emploi à court et moyen terme et par l’amélioration de la gouvernance de l’ETFP avant toute réforme du système.
32 Cf. RESEN, figure 5.2, p. 178
33 Cf. RESEN 2013, Volume 1, p. 179)
34 Cf. RESEN 2013, p. 187
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11. Défis et enjeux
De ce qui précède, l’on peut conclure que le sous-système d’ETFP fonctionne selon le principe de l’offre de formation laquelle évolue très peu dans le temps faute de moyens et de planification stratégique. Le sous-secteur reconnaît lui-même que l’accès à l’ETFP est faible mais la demande économique et la demande sociale de formation ne sont ni étudiées ni quantifiées, et les mesures préconisées pour améliorer cet accès ne renseignent pas sur les besoins prioritaires à satisfaire et sur les voies et moyens à mobiliser pour y parvenir.
Le fait que l’offre de formation soit limitée au regard des besoins multiples à satisfaire, donne l’impression que l’ETFP n’est pas suffisamment arrimé à l’organisation du système éducatif, en particulier au cycle primaire où les abandons, les redoublements sont importants et les taux de transition au cycle secondaire réduits à cause de la faiblesse des capacités d’accueil. Il ressort que les flux générés par les différents cycles d’enseignement ne sont pas correctement gérés dans la mesure où les apprenants qui sortent prématurément de l’école, quel que soit le cycle, n’ont pas la possibilité d’accéder facilement à une formation qualifiante avant d’entrer dans le marché du travail. Il en est de même des primo-demandeurs d’emploi sans qualification qui, faute de structures d’accueil, s’insèrent dans le secteur informel en qualité d’apprentis-travailleurs auprès des maîtres artisans sans que l’on sache quel sera leur devenir. D’où l’importance de l’évaluation de la demande économique et sociale de formation, incluant les populations marginalisées, qui est indispensable à toute esquisse de stratégie de réforme pour fixer les objectifs à atteindre, les programmes à mettre en place et les moyens à mobiliser pour les réaliser à court et moyen terme.
La réponse du sous-secteur à l’accroissement des capacités d’accueil de l’ETFP semble s’articuler prioritairement autour de deux axes, en l’occurrence la création d’un nombre limité de nouveaux établissements et le développement du mode de formation par apprentissage. Compte tenu de la faiblesse des moyens financiers affectés au sous-secteur pour son développement, cette seconde option (apprentissage) devrait être privilégiée pour apporter une réponse rapide aux besoins en compétences de l’économie dans la mesure où ce mode de formation qui mobilise des espaces de formation en milieu professionnel, est économiquement peu coûteux et techniquement plus performant puisqu’il se déroule dans des conditions réelles de production qui améliorent sensiblement l’employabilité des apprenants et leur insertion socioprofessionnelle.
Sur un autre plan, malgré le déséquilibre flagrant des capacités d’accueil des secteurs public et privé de formation, le recours à l’investissement privé peut être encouragé pour la création rapide de nouveaux établissements pour peu qu’il soit accompagné d’un assouplissement des procédures en vigueur, considérées comme longues et coûteuses par les promoteurs déjà installés et opérationnels. Le recours à l’investissement privé doit aussi tenir compte de la solvabilité de la demande sociale et des filières susceptibles d’être développées.
Les enjeux auxquels est confronté l’ETFP
Des capacités d’accueil insuffisantes et des structures de formations inégalement réparties dans les régions
Le dispositif en place accueille en 2015 un effectif de près de 35892 apprenants, ce qui représente environ 527 opportunités de formation pour 100.000 habitants. Ces apprenants sont répartis dans 179 établissements dont 25 seulement relèvent du secteur public. L’absence d’une Carte de Développement des Compétences fait que ces structures sont inégalement réparties dans les régions ; les zones urbaines sont les plus favorisées aux dépens des zones rurales où la pauvreté est plus grande. Malgré les efforts déployés ces dernières années pour accroître les capacités d’accueil, le niveau de couverture de l’ETFP reste encore faible pour un pays de près de sept millions d’habitants où la moitié de la population est analphabète.
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La répartition des apprenants reste largement dominée par les filières industrielles qui accueillent 91 % des élèves contre 8 % pour celles du tertiaire et seulement 1 % pour l’agro-pastoral dans un pays à vocation essentiellement agricole. Un rééquilibrage de cette offre est absolument indispensable à réaliser dans les meilleurs délais, selon les principes retenus par le PSE.
Un personnel enseignant peu formé et un encadrement sans moyens
Le personnel enseignant est suffisant en nombre mais faible en qualité. Il est réparti dans deux types de statuts réputés attractifs mais il est confronté à l’absence de formations initiale et continue, technique et pédagogique faute de moyens financiers, ce qui rend obsolètes les compétences de ce personnel quelques années après son recrutement. A cela, il convient d’ajouter que les curricula utilisés ne répondent pas aux attentes des employeurs et leur révision reste un défi permanent que le sous-secteur tente de relever au travers de la mise en œuvre du partenariat public-privé, sans grands résultats. Sur un autre plan, l’encadrement pédagogiques des enseignants n’est pas assuré dans des conditions optimales par une inspection faiblement dotée de moyens.
Des équipements techniques et pédagogiques obsolètesLes équipements utilisés par les anciens centres et établissements de formation sont totalement obsolètes dans la plupart des cas. Leur âge moyen varie entre 20 et 40 ans, voire davantage. L’impérative nécessité d’améliorer la qualité des formations préconisée par le PSE et le PND, devrait se traduire par une affectation de ressources à la hauteur des besoins recensés, faute de quoi la réforme du sous-système de l’ETFP ne pourra atteindre tous les résultats escomptés, sachant que la qualité des formations est le premier indicateur auquel s’intéressent les utilisateurs des compétences mises sur le marché du travail.
L’accès à l’ETFP et la participationComme mentionné précédemment, l’offre de formation est limitée et, faute d’outils d’aide à la décision, notamment une planification stratégique, elle est inégalement répartie à l’échelle nationale. Pour l’améliorer, le PSE prévoit la création de 10 nouveaux centres et établissements de formation à l’horizon 2025 avec une répartition plus judicieuse au plan régional, ainsi que le développement du mode de formation par apprentissage par alternance mais sans aucune indication sur les objectifs quantitatifs visés et les activités à réaliser dans ce sens. D’autres mesures sont envisagées par le PSE et vont dans le bon sens. Cependant, pour les rendre opérationnelles, elles gagneraient à être hiérarchisées selon les priorités accordées, et intégrées dans un plan d’opération glissant à moyen terme en concertation avec les PTF. Il reste à identifier et à mobiliser les sources de financement à cet effet.
Une faible qualité de l’ETFPLa qualité des formations dispensées est fonction de trois variables : la qualité des enseignants, les programmes de formation et les équipements techniques et pédagogiques utilisés. Si le recrutement des enseignants peut s’effectuer sur la base des diplômes exigés par la réglementation en vigueur ne pose pas de problème, par contre, comme signalé précédemment, ce personnel ne bénéficie pratiquement pas de formation technique et pédagogique durant toute sa carrière. Les programmes de formation utilisés datent, pour la plupart, de la fin des années 1990 et leur révision entamée depuis 2009, est loin d’être achevée. Il en est de même des équipements techniques qui sont totalement obsolètes dans les anciens établissements. Dans de telles conditions, les résultats de l’apprentissage ne peuvent être que médiocres même si les résultats aux examens de fin de formation indiquent le contraire.
Cette situation est due au fait que le sous-secteur de l’ETFP ne dispose pas d’une institution nationale chargée des problèmes d’ingénierie de formation, de la formation continue technique et pédagogique des enseignants et des formateurs et de leur affectation aux établissements en relation avec la structure centrale en charge des ressources humaines ; de l’élaboration des référentiels métiers et des programmes d formation et de leur révision ; de la mise en œuvre progressive de l’approche par compétences dans l’ensemble des établissements. Cette institution constituerait un lieu d’appropriation et de capitalisation pérenne des formations. Elle contribuerait également à
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préparer les centres et établissements de formation et leurs enseignants à la fourniture de prestations de services aux entreprises, à la mise en œuvre de la validation des acquis de l’expérience, à l’implémentation de l’approche par compétences et à la réingénierie des établissements de formation dans le cadre de l’APC.
La pertinence de l’ETFPAu Togo, l’inclusion de la problématique de l’employabilité dans les cursus de formation pour améliorer l’insertion des sortants de l’ETFP est une préoccupation majeure du sous-secteur depuis la promulgation de la loi d’orientation de l’ETFP en 2002 ; elle est appréciée selon les taux de réussite aux examens annuels de fin de formation, au demeurant largement satisfaisants mais qui ne reflètent totalement la réalité. Hormis les deux enquêtes réalisées en 2011 et 2012 qui indiquent que 21 à 24 % des diplômés de l’ETFP sont au chômage après leur formation, il n’y a pas d’indicateurs probants résultant d’un suivi régulier de cette population qui permettraient de se prononcer sur la pertinence de l’ETFP. Mais le fait que toutes les formations doivent se dérouler par alternance a fondamentalement transformé le système d’ETFP, en particulier dans les grandes zones urbaines où il est davantage possible d’appliquer cette disposition de la loi d’orientation. Ce qui a permis à des milliers d’apprentis du secteur non formel d’obtenir un diplôme reconnu par le marché du travail et aux maîtres artisans d’améliorer leurs compétences dans les établissements publics de formation, leur productivité du travail et la qualité de leurs produits ou prestation de services.
Comme le plus grand vivier de formation au Togo se trouve dans le secteur informel, l’ouverture de l’ETFP aux apprentis de ce secteur gagnerait à être davantage élargie pour répondre aux attentes du marché de l’emploi.
La gouvernance du sous-système d’ETFPL’un des principaux instruments mis en place pour améliorer la gouvernance du sous-système d’ETFP depuis l’avènement de la loi d’orientation est le Conseil supérieur de l’enseignement technique et de la formation professionnelle (CSETFP). La composition de cette instance de concertation ne semble pas paritaire et les administrations centrales qui y participent, dont certaines avec le statut de vice-président, semblent surreprésentées. Le sous-secteur gagnerait à impliquer davantage les organisations professionnelles sectorielles et de branches, la société civile, lesquelles sont les plus à même d’avoir des points de vue circonstanciés sur la production de compétences en termes de profils, de filières et de modes et types de formation à développer, notamment en milieu professionnel avec l’appui des entreprises. Il en est de même des chefs d’établissements de l’ETFP, publics et privés, qui sont la cheville ouvrière du dispositif de production de compétences sans lesquels aucune réforme ne peut pleinement aboutir. Ils devraient être directement associés et en plus grand nombre aux travaux de cette instance.
Le financement de l’ETFPL’analyse du financement de l’ETFP et du fonctionnement du FNAFPP montre que les ressources disponibles sont nettement en deçà des besoins. Ceci s’explique par le déficit structurel en ressources de l’État, mais aussi par la faible priorité accordée à l’ETFP. Dans un tel contexte de rareté, une première approche consisterait à optimiser autant que possible l’usage des ressources et leur planification en accentuant les efforts de l’État dans la définition de stratégies politiques, et notamment en dotant le METFP d’une stratégie de développement de l’ETFP et d’une carte de développement des compétences techniques et professionnelles.
Un deuxième aspect, non moins important, consisterait à mettre en place un cadre règlementaire qui favorise le partenariat avec les entreprises et la prise d’initiatives des centres de formation. L’analyse de l’environnement règlementaire et institutionnel dans lequel évoluent les centres de formation montre qu’ils sont peu incités, voire découragés, à développer des prestations de services qui leur permettraient de compléter utilement leurs ressources, d’améliorer leur offre de formation et de renforcer leurs partenariats avec le monde économique.
L’expérimentation de la formation de type dual présente également un intérêt particulier dans la stratégie de diversification du financement de l’ETFP au Togo, car elle présente un meilleur rapport coût/efficacité par rapport à la formation résidentielle, notamment en raison de la forte mobilisation des entreprises et des familles dans le financement et la mise en œuvre de la formation.
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12. Options politiques et pistes d’action
Réviser le cadre institutionnel et de la gouvernanceIl est important de considérer une gouvernance multi-niveaux de l’ETFP et de ses liens avec le marché de travail. Il s’agit d’une part de rendre opérationnel et plus représentatif le CSETFP notamment en associant un nombre plus large des organisations professionnelles sectorielles et de branches, les syndicats et la société civile. Il s’agit par ailleurs de renforcer le dialogue concernant le développement des compétences au niveau des secteurs économiques, par exemple, à travers la mise en place de comités sectoriels. Enfin, par le développement d’une gouvernance régionale et locale des questions de développement des compétences. Cette réforme de la gouvernance doit également considérer le niveau d’autonomie des établissements de formation professionnelle. La déconnexion fortement soulignée par la revue des politiques entre les compétences acquises par les formés et celles requises par le marché de travail plaide pour un nouveau modèle de fonctionnement des établissements de formation qui leur permette de répondre à leur niveau aux besoins de compétences du monde du travail.
Par ailleurs, à l’heure actuelle comme souligné par la revue de politique, la structure du système de l’EFTP confond d’une part le niveau politique et d’autre part les niveaux de régulation et de supervision. Pour une meilleure efficacité de l’action publique et pour renforcer la réédition des comptes, la structure du système de l’EFTP doit évoluer vers davantage de séparation de ces deux niveaux et le renforcement des organisations intermédiaires notamment le FNAFPP, l’INFP, l’ONFE ainsi que d’autres structures à mettre en place en lien avec la réforme du cadre des certifications ou de gestion des établissements en lien avec leur autonomie.
Réformer le cadre de certifications et valorisation de l’ETFPL’inscription du développement des compétences au cœur du processus de la réforme fait que la certification, devient le moyen de reconnaître toutes les formes de compétences acquises quelles que soient leurs modalités d’acquisition. Ceci nécessite la finalisation d’un modèle harmonisé de certifications qui permette d’une part de créer des passerelles et de valider autant les acquis de l’expérience que les acquis de la formation.
Concevoir et mettre en place progressivement un cadre national de certification (CNC)
Les ministères en charge de l’Éducation et les autres ministères formateurs doivent œuvrer ensemble afin de créer une équivalence de positionnement entre les certifications de tous ces sous-systèmes et ainsi établir des parcours de formation et des passerelles de mobilité entre eux. Le développement du CNC devrait intégrer les paramètres décisifs suivants :
le degré de cohérence et de lisibilité du paysage national de la certification ;
le degré de convergence des logiques institutionnelles mises en œuvre par les différents départements ministériels concernés ;
le niveau d’implication, de disponibilité et réactivité des parties prenantes qu’il est indispensable de mobiliser et notamment les partenaires sociaux et les représentants de la société civile;
le degré d’appropriation de la logique de certification par les acteurs et experts nationaux désignés dans le cadre de la mise en œuvre du projet ;
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Créer les conditions de la mise en place de la validation des acquis de l’expérience (VAE)
La construction du CNC et la généralisation de l’APC permettront d’instituer progressivement la VAE et de la rendre accessible notamment dans le contexte des secteurs et des métiers où la plupart des employés ou entrepreneurs sont sans qualification reconnue. Les conditions de mise en œuvre de la VAE dépendent d’une part, de la disponibilité de référentiel de certifications par compétences et d’autre part, de la fiabilité des procédures et, partant, la confiance que les acteurs et les bénéficiaires auront dans la valeur du dispositif et des certifications délivrées d’où la nécessité de la mise en œuvre d’une approche d’assurance de la qualité à toutes les étapes de la VAE.
Développer une ingénierie de formation basée sur les compétences
Il conviendra à cet effet de renforcer les capacités du système d’EFTP en ingénierie de formation et en développement des curricula et de redéfinir en conséquence les missions des services en charge de ce renforcement de capacités. L’ancrage de cette approche nécessite la définition, le pilotage et l’évaluation d’une stratégie de généralisation conséquente avec les ambitions affichées. Il s’agit notamment d’assurer :
Une implication plus forte des entreprises et particulièrement des fédérations professionnelles au niveau de tout le processus de l’approche ;
Une adaptation du cadre réglementaire actuel par rapport aux exigences de l’approche par compétences (système d’évaluation et de certification, règles de qualification des filières et d’accréditation des établissements privés, système de validation des acquis et de reconnaissance des compétences) ;
Une réingénierie des établissements de formation pour accueillir les programmes par compétences avec une refonte totale de l’organisation pédagogique ;
Une formation de l’ensemble des acteurs de la formation professionnelle à l’approche par compétences (directeurs d’établissement, formateurs, inspecteurs pédagogiques) ;
Une définition des mandats des différentes instances (nationales et régionales), au niveau de la planification, du développement, de la mise en œuvre et de l’évaluation des programmes par compétences.
Mettre l’entreprise au cœur du dispositif de formationL’entreprise doit jouer un rôle renforcé dans le processus de définition et de mise en œuvre de la formation, dans le développement de la formation en milieu de travail et doit jouer un rôle accru à tous les niveaux de gouvernance du système ETFP. Le partenariat avec les organisations professionnelles fera un saut qualitatif grâce aux plans d’actions qui mobilisent toutes les parties prenantes autour d’un certain nombre d’objectifs communs précis.
Renforcer l’accès et l’équitéLa réponse politique pour élargir l’accès et l’équité doit aller au-delà des deux axes actuellement envisagés, en l’occurrence la création d’un nombre limité de nouveaux établissements et le développement du mode de formation par apprentissage. La pression démographique, les performances du système éducatif, et les besoins d’apprentissage tout au long de la vie sont larges et variés. Il s’agit d’envisager des dispositifs innovants, par exemple de formation agricole et rurale, de formation destinée aux jeunes déscolarisés, des jeunes peu qualifiés installé pour leur propre compte notamment dans le secteur informel.
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Améliorer l’employabilité et la capacité entrepreneuriale des jeunes
Comme le souligne la revue de politique sur la base des enquêtes d’insertion, les taux d’insertion des diplômés de l’ETFP reste très faible. Or l’ensemble de processus de mise en œuvre du développement des compétences a pour finalité l’insertion des jeunes sur le marché de travail. Il s’agit de faire en sorte que toute l’ingénierie des compétences et l’organisation de la formation parte de l’identification et de l’anticipation des gisement d’emplois et d’entreprenariat pour que les jeunes, une fois formés, s’insèrent le plus rapidement possible dans le marché du travail et participent ainsi à l’accélération du développement durable et inclusif du Togo.
Le déficit en compétences de base constitue aujourd’hui un des principaux handicaps à la formation et à l’insertion. Il s’agit, de mettre en place dans les établissements de formation une organisation administrative et pédagogique décentralisée de manière à rendre l’établissement redevable de la qualité des acquis des élèves, attestée par des évaluations périodiques faites selon les normes de l’approche par compétences.
Il s’agit aussi de revoir le modèle de fonctionnement des établissements en vue d’orienter leurs actions vers les besoins du marché de travail et des communautés locales. Cette rénovation organisationnelle doit partir des acquis des projets pilotes notamment avec l’AFD et la GIZ pour être étendue au reste du secteur de la formation professionnelle sur la base de l’évaluation des résultats obtenus. Cette rénovation doit être accompagnée également par un programme d’appui aux établissements pour l’élaboration et la mise en œuvre de leur projet d’établissement et par un dispositif d’évaluation de la qualité des établissements.
Renforcer les compétences des ressources humaines du secteur de l’ETFP
La réalisation des objectifs quantitatifs et qualitatifs nécessite la mise à niveau des compétences de l’ensemble des catégories de personnels y compris les tuteurs d’entreprise et les maîtres d’apprentissage. Cet accroissement global des compétences requiert le renforcement de l’INFP en vue lui donner les capacités nécessaires pour remplir ses missions. Il s’agit notamment d’améliorer la qualité de son fonctionnement, renforcer les capacités pédagogiques et d’ingénierie de formation de son personnel, et développer une offre de formation de formateurs et du personnel de la formation orientée vers les besoins.
Réformer le système de financementLe FNAFPP constitue l’un des atouts indéniables du Togo en matière de financement du développement des compétences. Néanmoins ses ressources et modalités de financement ne lui permettent pas de répondre à la demande qui lui est adressée et de remplir pleinement son rôle. Au lieu de contribuer de manière stratégique à la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de formation et de perfectionnement professionnels, le FNAFPP agit à ce jour davantage comme un guichet réceptionnant des demandes qu’il finance au cas par cas. Les enjeux pour l’amélioration du fonctionnement du FNAFPP concernent principalement : la sécurisation et la stabilisation de ses ressources par une affectation directe et régulière de la taxe d’apprentissage, sans laquelle l’amélioration des pratiques du FNAFPP est inutile ; le passage progressif d’une gestion sous tutelle à une véritable gestion autonome et partenariale ; et un accompagnement du fonds à devenir un véritable acteur structurant du développement des compétences, au travers d’un investissement de ses ressources sur des secteurs et cibles stratégiques pour le Togo, son rapprochement avec les partenaires sociaux, et le renforcement de son implication dans la définition et le pilotage des politiques d’ETFP.
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Constituer un système d’information et de veille sur le marché de travail et les besoins en compétences
La pertinence du système d’EFTP et des formations offertes dépend d’une information adéquate et régulière des besoins en compétences du marché du travail, y compris dans ses spécificités locales (zones rurales, emploi informel, auto-emploi). Cette information devrait être générée régulièrement par les acteurs économiques, dotés d’outils de suivi et de collecte. L’information devrait porter sur les prévisions de recrutement des opérateurs économiques, par rapport aux développements à venir, mais aussi sur les potentialités d’une zone et sur les opportunités en termes de chaînes de valeur, ainsi que sur les gisements d’emploi et d’activités entrepreneuriales.
La première exigence concerne la nécessité de réaliser des études sectorielles et régionales permettant d’identifier les métiers émergents ou en devenir. L’enjeu est que ces partenaires ainsi que les opérateurs de formation publics et privés puissent développer des programmes de formation en lien avec ces besoins et ainsi faciliter leur insertion immédiate dans le monde du travail. La deuxième exigence concerne la mise en place des mécanismes de dialogue/concertation sectoriels pilotés par les partenaires sociaux et leur permettant à travers un système d’information structuré, mais également à travers une analyse continue de leurs activités productives, d’anticiper le développement des compétences dont ils ont besoin.
Prendre le virage du numérique Il existe une forte convergence des experts pour anticiper un effet direct du numérique sur le marché de travail et la formation professionnelle. Cette croissance résulterait de l’accélération permanente des innovations technologiques et de la pénétration du numérique dans toutes les sphères de l’économie. Ces innovations constituent des leviers de croissance pour de nouveaux marchés et également des supports de transformation importants pour les marchés existants au Togo et au niveau régional et international. Il s’agit de développer un plan numérique dans l’ETFP destiné à développer des méthodes d’apprentissage innovantes, former des citoyens responsables à l’ère du numérique et préparer les jeunes aux emplois digitaux de demain. La réussite de ce plan dépendra nécessairement de l’implication des entreprises dans l’expression des besoins et la participation à l’effort de formation.
Passer à l’opérationnalisation et priorités d’actionCette revue de politique a permis de produire un diagnostic de la situation du secteur de l’ETFP et des pistes de son évolution. Ce diagnostic, permet de créer un langage commun et partagé entre des acteurs d’horizons divers et donne une vision pour le développement du secteur. Il montre la nécessité d’une approche intégrée, de la relation formation-emploi.
Afin d’assurer l’opérationnalisation de options politiques proposées, il paraît indispensable :
• que ce diagnostic soit approprié par les instances décisionnelles de l’Emploi, Formation, Développement économique au niveau national, régional, local ;
• que les partenaires sociaux et notamment les entreprises et la société civile s’approprient également et diffusent le diagnostic auprès d’un public le plus large possible et surtout participent à analyser les implications pour leurs actions.
Ce travail appelle donc une exigence de suivi, afin de définir un nouveau cadre politique du secteur de l’ETFP et de le décliner en objectifs stratégiques et actions opérationnelles.
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Annexes
Annexe 1 : Acronymes et abréviations
AGET Association des grandes entreprises du Togo
APC Approche par compétences
AFD Agence française de développement
ANPE Agence nationale pour l’emploi
ASOZOF Association des sociétés de la zone franche du Togo
BAC1 Baccalauréat 1ère partie
BAC2 Baccalauréat 2ème partie
BEPC Brevet d’Études du Premier Cycle
BEP CM Brevet d’Études Professionnelles Comptabilité Mécanographie
BP Brevet Professionnel
BT Brevet de Technicien
BTS Brevet de Technicien Supérieur
CAC Commissaire aux comptes
CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle
CCG Conseil consultatif de gestion
CCIT Chambre de commerce et d’industrie du Togo
CDMT Cadre des dépenses à moyen terme
CEPD Certificat d’Études du Premier Degré
CEAA Collège d’enseignement artisanal et artistique
CET Collège d’enseignement technique
CEPE Certificat d’Études Primaires Élémentaires
CFA Certificat de Fin d’Apprentissage
CFMI Centre de formation aux métiers de l’industrie
CFTP Centre de formation technique et professionnelle
CRETFP Centres régionaux d’ETFP
COFE Cellule d’observation de la formation pour l’emploi
CSETFP Conseil supérieur de l’ETFP
CPPP Charte de partenariat public-privé
CQP Certificat de qualification professionnelle
DECC Direction des Examens, Concours et Certifications
DEP Diplôme d’études professionnelles
DPP Direction de la Pédagogie et des Programmes
DT Diplôme de Technicien
DTS Diplôme de Technicien Supérieur
DUT Diplôme Universitaire de Technologie
E Mathématiques et Techniques
ECM Éducation Civique et Morale
EPT Éducation pour tous
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ESG Enseignement secondaire général
ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle
FNAFNPP Fonds national d’apprentissage, de formation et de perfectionnement professionnel
FPA Formation professionnelle et apprentissage
FPI Format professionnelle d’insertion
F1 Construction Mécanique
F2 Électronique
F3 Électrotechnique
F4 Génie Civil
G1 Techniques Administratives/Secrétariat
G2 Techniques Quantitatives de Gestion /Comptabilité
G3 Techniques Commerciales
GRH Gestion des Ressources Humaines
ING Ingénieur
INFPP Institut National de formation et de perfectionnement professionnel
LETP Lycée d’enseignement technique et professionnel
MEF Ministère de l’économie et des finances
METFP Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle
OMA Organisation et Méthodes Administratives
OMD Objectifs du millénaire pour le développement
PPP Partenariat public-privé
PIB Produit intérieur brut
PND Plan National de Développement
PROFOPEJ Programme de formation professionnelle et emploi des jeunes
PSE Plan sectoriel de l’éducation
PST Plan stratégique triennal
PTA Plan de travail annuel
PTF Partenaires techniques et financiers
QUIBB Questionnaire des indicateurs de base du bien-être
RESEN Rapport sur l’état du système éducatif national
SCAPE Stratégie de croissance accélérée pour l’emploi
STP Secrétariat technique permanent
TBS Taux brut de scolarisation
TIC Technologie de l’information et de la communication
Ti/1 Chaudronnerie et tuyauterie
UNESCO Organisation des nations unies pour l’éducation, la science et la culture
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Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées
Organisme Nom et prénom Fonction
METFP M. Georges AïDAMM. Ben Anounou PEDANOUM. Gnamine Mguéta S. AGAREMM. Djerkbary M. BAMBAHM. Adjoklo Kokou MatthieuM. Kada K. KADARINGM. Mme ADAM-TSAR ép. ALABAM. KADIRO TaybaM. PEGBE LESSIM. SEBOIS NihoumM. EKPAOU KadangeM. Emile Kossi N’GUISSANM. M’badia KOUDOLGAM. Kofi Dziwonu DEGBOEM. ZIPKI Kodjovi AgbesinyaleM. TCHENDO TehalinM. SORDJI Kokouvi
Ministre Délégué, chargé de l’enseignement technique et de la formation professionnelleDirecteur de CabinetSecrétaire GénéralDirecteur Général de la Planification et du DéveloppementDirecteur adjoint des statistiquesDirecteur de l’Institut National de formation et de perfectionnement professionnel de LoméDirectrice ESTDSRP/METFPDSRP/METFPDFCEP/METFPDFCEP/MEFInspecteur de l’Education, chargé des ProgrammesProviseur du LETP de LoméDirecteur du CRETFP de KpaliméDirecteur du CEAA de KpaliméDFPA/direction KpaliDirecteur Général INFA-Tové
Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de l’Hydraulique
Dr Constant K. SOEDJIM. Ambroise Kokou FANTCHEDE
Di- CEAA recteur de l’Institut National de Formation Agricole de TovéDirecteur de la formation, de la diffusion et des organisations professionnelles agricoles
Agence Nationale pour l’Emploi
M. Edmond Comlan AMOUSSOU Directeur Général ANPE
Visite CRETFP Kpalimé M. POKO KomlaM. DEGBOE KoffiM. KOMBATE NamtiebeM. TCHENDO Tchalim
RAF / CRETFPCRETFPChef des TravauxDirecteur DEPA
Visite CRETFP KARA M. TRAORE INOVNWAM. BOUKPETI PavimondomM. PESSE Koffi
DirecteurChef des travauxInspecteur
Visite LETP SOKODE M. AFO AnselineM. YERIMA AgregnaM. KATATCHAMBO StatoM. TCHENDO TchalimMme ADAM-TSAR
Inspecteur ETFP, chef d’inspectionProviseur LETPCenseur LETPDirectrice DESDirecteur DPADirectrice DEST
Visite LETP ATAKPAME M. BARARMUA G. KabassimoM. FIAWO EgnonènèM. ATSU DETE INIYZAMme ADAM-TSAR ép. ALABAM. NANTILLES W. Yves
ProviseurCenseurChef des travauxDirectrice DESTUNESCO Lomé
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PTF Dr Slilke WOLTERMANNM. Rudolph SCHNEIDERM. Walter HutzM. Martin SchlechtMme Maréva MATAR
Chef de programme ‘Formation professionnelle et emploi des jeunes (GIZ)Conseiller technique ‘Programme ‘Formation professionnelle et emploi des jeunes’ (GIZ)Chef d’équipe ‘Programme de formation technique professionnelle et emploi des jeunes (PAFPE)Ambassade d’AllemagneChargée de mission, Agence Française de Développement
UNESCO M. Koffi Michel AGBOHM. Yves W. Nantille
Secrétaire Général de la Commission togolaise pour l’UNESCOUNESCO Cap-ED
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Annexe 3 : Planning et liste des personnes rencontrées (mission financement de l’ETFP)
Date Prénom et Nom Institution et fonction Email Téléphone
Lundi 24/04toute la journée Réunion de travail au FNAFPP
M. Aguim SAMAH FNAFPP [email protected] 90133430Mme Enyonam Thérèse KWAKU-GABA
Responsable Communication FNAFPP
[email protected] 90848445
M. Fanam A. KOUMEDJI
Responsable RH - FNAFPP
[email protected] 90053394
M. Badotéma ABLAKA
Responsable du Service Etudes - FNAFPP
[email protected] 90019976
M. Edoh DOGBEVI Responsable financier
9018275098601801
M. Koffi TCHANKONI Secrétaire executif [email protected] 90048858Mme Ekwa Secrétaire du
FNAFPP90259495
Mardi 25/0410h-12h
Réunion de travail avec les organisations représentant les employeurs, membres du Comité de gestion du FNAFPPM. Jean-Yves LE PAULMIER
Directeur exécutif AGET (Association des grandes entreprises du Togo)
[email protected] 2221958522428141
Mme Immaculée Ahoefa SOKLOU
Chargée de mission - AGET
[email protected] 91417381
M. Soma Ouattara ACRACHI
Président de la Chambre régionale de métiers - Commune de Lomé
[email protected] 9001833298776600
Mardi 25/04 14h30-16h30
Réunion de travail avec les centrales syndicales, membres du Comité de gestion du FNAFPPMme Ignfoumi AZIABOU
Confédération nationale des Travailleurs du Togo (CNTT)
9009274999443284
M. Kodjovi MISSODEY
Union Nationale des Syndicats Indépendants du Togo (UNSIT)
9031338299571107
M. Walfeï ABALO Union Générale des Syndicats libres (UGSL)
90196223
M. Mensanh TCHEGNON
Confédération syndicale des travailleurs du Togo (CSTT)
90107984
Mercredi 26/04 - 9h30-10h30 Réunion de travail au Ministère de l'Economie et des Finances
M. Jonas Kwami EDJIDOMELE
DRH - OTR (Office togolais des recettes)
[email protected] 22530000
100
Date Prénom et Nom Institution et fonction Email Téléphone
M. Kadanga EKPAOU
Direction du Financement et du Contrôle de l'Exécution du Plan/MEF
90102656
M. Rolland BEDINADE
Direction du Budget / MEF
[email protected] 90019957
M. Agbewonou TSOLEGNANOU
Direction de l'économie / MEF
90031323
M. Daniel Kossi TOFIO
Directeur de Cabinet / MEF
[email protected] 99 44 03 0390 04 61 88
Mercredi 26/04 - 11h30-12h Réunion de travail – INSEED
M. Akoly GENTRY Directeur des échanges et d la Coordination - INSEED
[email protected] [email protected]
0003625
M. Essey Senah KOUPOGBE
Chef de la Division Recensement de la Cartographie et des statistiques de l'environnement - INSEED
[email protected]@yahoo.fr
9186033196368331
Mercredi 26/04 - 14h30 FNAFPP
Récupération de documentation complémentaire
Mercredi 26/04 - 15h M. Foly ABOUSSA DAF / METFP – réunion annulée
90212181
Jeudi 27/04 Férié Vendredi 28/04 - 8h – 9h30
M. Jules Anani GOZO
Directeur du CFMI – Centre de formation aux métiers de l’industrie
[email protected] 9152284222427679
Vendredi 28/04 - 9h30-11h
M. Koffi GBODJA Président de la Chambre régionale des métiers - Région Maritime
[email protected] 90.95.41.60
M. Komlan DZOKPE Directeur du Centre de ressources pour artisans (CRA) dans lequel est mise en œuvre la formation de type dualPrésident du Groupement interprofessionnelle des artisans du Togo (Gipato)
[email protected] 90.13.34.40
Vendredi 28/04 – 14h30-16h Réunion de travail – METFP
M. Gnamine AGAREM
Secrétaire Général / METFP
M. Tchalim Mébinesso TCHENDO
Directeur de la Formation professionnelle et de l'apprentissage / METFP
90212181
101
Date Prénom et Nom Institution et fonction Email Téléphone
M. Koku Matthieu ADJAKLO
Directeur des statistiques, de la recherche et de la planification / METFP
M. Euloge PEGBELESSI
Chargé d’études, Direction des Statistiques / METFP
[email protected] 90174884
Mme ADAM-TSAR épouse ALABA
Directrice de l’Enseignement secondaire / METFP
Mme Assikan AKAKPO épouse ADJAKLO
Représentante du DAF / METFP
[email protected] 90243393
M.Yves NANTILLE CAPED/UNESCO [email protected]. Ali BELLOUTI Consultant /
[email protected] 0678098463
M. François LECLERCQ
UNESCO Paris [email protected] 0611953484
Vendredi 28/04 – 16h-17h Débriefing avec le Ministre de l’ETFP
M. Georges AÏDAM Ministre délégué chargé de l’enseignement technique et de la formation professionnelle
[email protected]@yahoo.fr
22212097
102
Annexe 4 : Effectifs apprenants par ordre, niveau et sexe
Filière Garçons Filles Total
Agropastoral 93 12 105Art ménager 9 28 37Banque BP 111 141 252Banque CAP 33 58 91Batik 14 0 14Carrosserie automobile 73 0 73Céramique 2 1 3Chaudronnerie 142 1 143Coiffure 1 27 28Construction métallique 176 3 179Couture 9 88 97Cuisine Pâtisserie 22 65 87Dessin bâtiment 7 0 7Electricité automobile 50 1 51Electricité d'équipement 1 766 101 1 867Froid et climatisation 92 4 96Hôtellerie BP 14 24 38Hôtellerie CAP 5 12 17Maçonnerie 2 572 55 2 627Macramé 0 7 7Mécanique auto 776 60 836Mécanique d'entretien 50 1 51Mécanique générale 122 1 123Menuiserie 441 10 451Plomberie Sanitaire 92 11 103Sculpture 4 0 4Soudure 7 0 7Esthétique 0 3 3Hôtellerie 1 6 7Génie électrique BT 80 15 95Comptabilité 67 84 151Electrotechnique BT 315 13 328Génie Civil BT 758 22 780Maintenance Informatique Réseau 232 50 282Secrétariat BT 38 295 333Transport-Logistique-Transit 107 24 131Commerce BT 35 35 70Total général 8 316 1 258 9 574
Source : Annuaire statistiques METFP, 2014-2015, p. 32.
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Annexe 5 : Effectifs des apprenants par sexe selon le diplôme d’étude
Diplômes Bac CAP BT BP Total
Garçons 12 539 6 626 1 565 125 20 855
Filles 13 779 639 454 165 15 037
Total 26 318 7 265 2 019 290 35 892
Source : Annuaire statistiques METFP 2014-2015, p. 38.
Annexe 6 : Nombre d’établissements par secteur et par région
Privé Public Total
Lomé–Golfe 91 4 94
Maritime 19 3 22
Plateaux 15 6 21
Centrale 15 2 17
Kara 11 7 18
Savanes 4 3 7
Total général 155 25 179
Source : Annuaire statistiques METFP, année 2014-2015, p. 44.
Annexe 7 : Nombre d’établissements publics par région
RégionsType d’établissement Total
généralLETP CRETFP CET CFTP CEAA INFPP
Lomé-Golfe 2 1 0 0 0 1 4
Maritime 1 0 0 2 0 0 3
Plateaux 1 1 0 3 1 0 6
Centrale 1 0 0 1 0 0 2
Kara 1 1 2 3 0 0 7
Savanes 1 1 0 1 0 0 3
Total général 7 4 2 10 1 1 25
Source : Annuaire statistiques METP, année 2014-2015, p. 44.
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UNESCO 7 Place Fontenoy
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Secteur de l’éducationDivision Politiques et systèmes d’apprentissage tout au long de la vie
Section de la jeunesse, l’alphabétisation et le développement des compétences
