Savoirs communs n°11: Le partenariat avec les sociétés civiles pour le développement (AFD - 2011)

8/6/2019 Savoirs communs n°11: Le partenariat avec les sociétés civiles pour le développement (AFD - 2011)

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Agence Françaisede Développement&

CCFD - Terre Solidaire

Savoirs communs n°11

Le partenariat

avec les sociétés civilespour le développement



Svors communs

La série Svors communs a pour objectif de faire vivreune dynamique d’échanges et de capitalisation autourdes pratiques respectives de l’AFD et des acteursde l’aide au développement dans une perspectived’apprentissage et d’enrichissement commun.

Tous les numéros de la série peuvent être téléchargéssur le site www.afd.fr

Coordination éditoriale : Vincent Joguet (AFD)Réalisation graphique :www.letroisiemepole.comFévrier 2011



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Le partenariat avec les sociétés civilespour le développement

L’étude de capitalisation sur laquelle se base cette publicationa été réalisée par le CCFD - Terre Solidaire, sous la direction de Xavier ricard Lanata.

Elle est le fruit d’un chantier commun de réexionsur le dialogue avec les sociétés civiles du Sud

initié en 2009 avec l’Agence Française de Développement (AFD).

Ce chantier a été conduit,

pour l’Agence Française de Développement (AFD),par :

catherine Bonnaud, responsable de la division du partenariat avec les ONGQ uiterie Pincent, chargée de mission au sein de la division du partenariat avec les ONG

pour le Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement (CCFD - Terre Solidaire),par :

Xavier ricard Lanata, directeur des programmesnathaLieduPont, coordinatrice



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Table des matières

Préface ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4

Introduction __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6

La société civile : un concept non gé, des réalités diverses

1. Co-Construire des soCiétés Civiles : lesquelles ? pourquoi ? ____________________________ 8

1. La problématique et les trois objectifs d’intervention du CCFD - Terre Solidaire ______________ 10

La problématique centrale : rendre acteur les citoyens et surtout les plus démunis ___________________________ 10La relation partenariale __________________________________________________________________________________________________________________________ 11Les trois objectifs du dialogue avec les sociétés civiles _________________________________________________________________________ 12

2. Au cœur des sociétés civiles : choisir un partenaire ____________________________________________________________________ 18

La connaissance des processus sociaux __________________________________________________________________________________________________ 18Discernement et appréciation des organisations __________________________________________________________________________________ 23Évaluation du potentiel « partenarial » des organisations et engagement de la relation ___________________ 25

2. Comment dialogue-t-on ?le Chemin d’aCCompagnement des partenaires __________________________________________________________ 30

1. L’appui processus _________________________________________________________________________________________________________________________________ 34

La relation partenariale : dialoguer avec la société civile, c’est accompagner un partenaireet non uniquement soutenir des projets _______________________________________________________________________________________________ 34

La souveraineté du partenaire : réciprocité et durabilité ______________________________________________________________________ 36

Les champs d’action et les questions en débat _____________________________________________________________________________________ 37

La traduction opérationnelle _________________________________________________________________________________________________________________ 43

2. L’appui aux actions _______________________________________________________________________________________________________________________________ 44

Les champs d’action et questions en débat ___________________________________________________________________________________________ 44Traduction opérationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 45



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3. La mise en relation : la co-construction avec d’autres acteurs de la société civileet le dialogue avec l’État _____________________________________________________________________________________________________________________ 48

Les dés et les questions en débats _______________________________________________________________________________________________________ 48

Traduction opérationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 50

4. L’appui politique ___________________________________________________________________________________________________________________________________ 54

Champs de plaidoyer et questions en débat _________________________________________________________________________________________ 55

Traduction opérationnelle ______________________________________________________________________________________________________________________ 58

5. La mesure de l’impact _________________________________________________________________________________________________________________________ 60

L’émergence des acteurs sociaux ___________________________________________________________________________________________________________ 60

La transformation des modes de développement _________________________________________________________________________________ 61

La durabilité sociale et environnementale du changement ___________________________________________________________________ 62

3. le dialogue aveC la soCiété Civile :son rapport à la paix et à la souveraineté alimentaire Le débat CCFd - t erre SoLidaire / agenCe F rançaiSe de déveLoppement ___________________ 64

1. Le dialogue avec la société civile comme facteur de construction de la paixdans les pays en crise ou en transition ____________________________________________________________________________________________ 66

La problématique ___________________________________________________________________________________________________________________________________ 66

Les champs thématiques ________________________________________________________________________________________________________________________ 66

Acteurs, structuration et enjeux clés _____________________________________________________________________________________________________ 68

L’implication du CCFD – Terre Solidaire_______________________________________________________________________________________________

69Le point de vue de l’AFD : Jean-Bernard Véron, responsable de la cellule de préventiondes crises et de sortie de conit _____________________________________________________________________________________________________________ 70

2. Le dialogue avec la société civile comme facteur de contribution à la souverainetéalimentaire et à la lutte contre la faim ___________________________________________________________________________________________ 72

La problématique ___________________________________________________________________________________________________________________________________ 72

Les champs thématiques ________________________________________________________________________________________________________________________ 74

Acteurs, structuration et enjeux clés _____________________________________________________________________________________________________ 76

L’implication du CCFD – Terre Solidaire _______________________________________________________________________________________________ 78Le point de vue de l’AFD : Jean-Luc François, division du développement agricole et rural _______________ 80



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Préface

Partenaires engagés pour le développement des pays du Sud, le Comité Catholique

contre la Faim et pour le Développement (CCFD - Terre Solidaire) et l’Agence Françaisede Développement (AFD) entretiennent depuis de nombreuses années des relationsfondées sur l’échange d’expertise et de pratiques. Fin 2008, les deux institutions ontengagé une réexion ouverte et ambitieuse sur le dialogue avec les sociétés civiles du Sud.Elle a débouché en mars 2010 sur un séminaire de travail entre des représentants des deuxorganisations. A présent, les deux institutions souhaitent partager leurs réexions parla publication du présent ouvrage.

La collaboration intellectuelle engagée par nos deux institutions s’est appuyée surun important travail, réalisé par le CCFD - Terre Solidaire, d’analyse comparée de sespratiques et expériences au sein de neuf pays différents. Nous partageons la convictionque le dialogue avec les sociétés civiles du Sud est indispensable à toute action dedéveloppement. La société civile est l’espace où s’organise l’expression, la confrontationou la convergence des intérêts des divers acteurs de la société. Cet espace est indispensableà la vie démocratique dès lors que la taille du corps social dépasse un certain seuil.

La société civile fournit aux individus la possibilité de participer à l’édication d’un projetcollectif, dont la solidité est la condition du développement.

L’AFD répond, depuis sa création, à des demandes exprimées par des acteurs du Sud ;États, collectivités, entreprises, ONG, organisations paysannes... Centrée sur la priseen compte des enjeux globaux, l’Agence a développé des relations de long terme avecles acteurs de la société civile dont elle a favorisé la structuration et le développement.



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Bien qu’investis de missions distinctes et poursuivant des objectifs différents, l’AFD et leCCFD - Terre Solidaire sont confrontés à des questions similaires : comment analyse-t-onune société civile et identie-t-on des partenaires ? Comment apprécie-t-on l’importancedu capital immatériel et comment le mesure-t-on ? Comment le message politique et socialporté par les sociétés civiles devient-il audible par les pouvoirs publics ?

Ces questions, qui constituent la trame de fond de cet ouvrage sont étudiées à traversdeux déterminants classiques du développement, illustrés par plusieurs études de cas.Le premier, qui est à l’origine de la création du CCFD - Terre Solidaire, renvoie aujourd’huiencore à un dé : lutter contre la faim et assurer la souveraineté alimentaire. Comment ledialogue avec les sociétés civiles du Sud permet-il de relever ce dé ? travers des étudesde cas portant sur le Togo et le Laos, et une synthèse de l’expérience de coopérationde l’AFD avec les organisations paysannes, des pistes de réexion sont proposées.

Le second déterminant porte sur les rapports entre société civile et la recherche de la paixet de la démocratie. L’étude de cette problématique prend appui sur l’expérience duCCFD - Terre Solidaire au Tchad et en Palestine, notamment.

Nous nous réjouissons de la publication de cette « mise en commun » de nos connaissanceset analyses concernant un acteur – la société civile –, aussi fondamental que polymorphe,à la croisée de bien des dynamiques de transformation sociale. Ce livre inaugure, à n’enpas douter, une nouvelle étape de coopération entre nos deux institutions, au service de

nos partenaires et des sociétés du Sud que nous avons vocation à accompagner dans leursprocessus de développement économique et social.

Dov ZEA, Bernard PNAD, Directeurgénéral Déléguégénéral AgenceFrançaisedeDéveloppement CCFD-TerreSolidaire



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Introductionla soCiété Civile : un ConCept non figé , des réalités diverses

Une référence obligée, mais sujette à controversesl est aujourd’hui partout question, dans la littérature consacrée au développement, de société civile.

Sa participation à toute politique de développement est devenue un lieu commun : les bailleurs defonds internationaux s’y référent, les politiques publiques ne manquent pas de prévoir, comme unmaillon obligé de toute « bonne gouvernance », des espaces de concertation et de consultationde la société civile. Tantôt juge (auquel on demande des avis), tantôt instrument des politiques dedéveloppement (dans la mesure où elle tend à se substituer aux administrations publiques jugéesinefcaces), la société civile est devenue une sorte de panacée du développement.

Tout ceci présuppose que cette société civile existe bel et bien, quel que soit le contexte. Que cetacteur soit en outre disponible, comme une sorte d’entité discrète, éternelle, immuable, qu’il s’agiraitd’incorporer ou de ne pas incorporer à la gestion des affaires publiques. Évidemment, il n’en est rien :

la société civile, dans la mesure où elle n’est composée de rien d’autre que de formes, plus oumoins stables, d’organisations sociales, est une émanation de la société. Sa composition, stabilité,structuration, légitimité sociale dépendent d’un grand nombre de facteurs. Elle n’est pas un objetsocio-politique clairement identiable. Aussi certains vont-ils jusqu’à lui contester une existence réelle.

Faut-il renoncer à cette notion ? L’expérience du CCFD - Terre Solidaire et de l’AFD auprès de cesacteurs divers et changeant que sont les organisations de société civile permet de s’en forger unereprésententation relativement adéquate, en fonction des contextes.

Une notion en débatLa société civile est un concept qui a beaucoup évolué au cours du temps et qui n’admet pas dedénition unique. Au sens le plus large, on peut la dénir comme l’ensemble des organisationsde citoyens se distinguant de l’État et de la famille et regroupant les entreprises, les associations,les partis politiques et syndicats, les mouvements sociaux, les clubs sportifs et chorales d’églises,les fondations et communautés villageoises… Dans un sens plus restrictif, elle regroupe toutesles organisations apolitiques, à but non lucratif et dont l’objet social est d’intérêt général.

Nous entendrons, dans la suite de ce document, la société civile en tant qu’acteur distinct del’État et du marché, dont le rôle est de contribuer par son action autonome, à la promotion

d’un développement équitable de tous les hommes. Le rapport qui s’établit entre ces trois sphères(État, marché, société civile), variable suivant les contextes et les époques, permet d’élaborer desréponses légitimes aux demandes sociales, en un mot de gouverner.



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Des réalités diverses, suivant les contextesLes sociétés civiles diffèrent suivant les pays et sociétés, le contexte de leur naissance, leur reconnais-sance et leurs interactions avec l’État et les relations internationales auxquelles elles peuvent prendrepart. Au sein des pays du Nord, elles interagissent avec l’État de façon différente suivant les cultures.

Certains analystes estiment que les conditions historiques, qui ont permis l’émergence de sociétésciviles au Nord (où la sphère de la société civile s’est progressivement dissociée de la sphère dela famille), ne sont pas réunies au Sud : prééminence des rapports d’allégeances traditionnels,communautarisme, faible individualisation… L’intervention de la communauté internationale,par l’octroi de subsides importants aux organisations de la société civile, remettrait en causeson autonomie. La notion de société civile demeure cependant, au Sud, une référence obligée,revendiquée comme telle par de nombreux acteurs, notamment associatifs.

Une dénition opératoireDans son rapport d’orientation 2008-2012, le CCFD - Terre Solidaire fournit sa propre dénition,purement opératoire, de la société civile :

«Lasociétécivilequenousvoulonsrenforcer,c’estl’ensembledescitoyensqui,envertudesdroitsquileur sontreconnusetparlesorganisationsqu’ilssesontdonnées,interagissentaveclespartispolitiqueset

l’Étatd’unepart,etlemarchéd’autrepart.Cesacteursorganisés(ONG,associationsàbutnonlucratif,mouvements,syndicats,communautésetgroupesreligieux…)sontaussiappeléscorpsintermédiairesdansunlangageecclésial.Ilstravaillentdansl’espacepublicetrelaientlesdemandesdescitoyensauprèsdesinstitutionspubliquesetdesentreprises.Lespartispolitiquesnesontpasinclusdanscettedénition.Lescollectivitésterritoriales,bienqu’institutionnellementliéesauxÉtats,sontdenouveauxacteursde proximitéentrelescitoyensetlesagentspublics.Lesecteurdel’économiesocialeetsolidaireestaussiunlieufrontièrequirecongurelesrelationsentrelesproducteursetlescitoyens-consommateurs».

Les deux premières parties de ce Svors communs sont consacrées à l’analyse comparée de différentesexpériences et pratiques du CCFD - Terre Solidaire, réunies en neuf cas emblématiques dont leséléments factuels (contexte, chronologie, éléments de méthode, résultats et impacts) sont présentésen encadrés, les autres éléments d’analyse étant présentés sous forme condensée dans le corps dutexte. l s’agit ici de mieux caractériser la pratique du CCFD - Terre Solidaire en matière de dialogueavec les sociétés civiles, d’en présenter les lois générales : enjeux, principes, démarches, méthodes.

Cet état des lieux a pour objet d’introduire l’exposé et l’analyse des deux champs d’interventionretenus pour le débat entre praticiens du CCFD - Terre Solidaire et de l’AFD, qui occupent la troisièmepartie du présent ouvrage.



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C h r i s t i a n S c h m i t z ( S I D I ) e t S i s a l i a o

1Co-construire des sociétés civiles :Lesquelles ? Pourquoi ?

Sitôt que l’on admet l’existence de formes d’organisation sociale quiagissent, au sein d’une même société, comme puissances (potentiellesou effectives) de transformation, la question se pose de savoir à quellesconditions il est possible d’établir avec elles un partenariat. La notion departenariat interroge les modes d’identication et les champs d’accom-pagnement des organisations de société civile.



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Émanation de l’Association desoutien des sociétés paysannesdu Laos, une coopérative produitdes jus de fruits locaux pour unemarque de commerce équitable.



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1.1

la problématique Centrale :rendre aCteur les Citoyens et surtout les plus démunis

Le développement suppose de « rendreacteurs » les citoyens.

Cette notion « d’agence » ou « d’actorat »social traduit une exigence : il n’est de déve-loppement que collectif. En ce sens, tout projet qui crée de la richesse au détriment despopulations d’un territoire et au nom d’in-térêts particuliers, à venir et le plus souventincertains, doit être réinterrogé ; toute action

qui fait des valeurs culturelles et spirituellesdes communautés et donc de l’intégralité del’homme, peut détruire plus qu’elle ne crée.

La cause principale du sous ou du mal-développement réside non pas dans l’absencede croissance économique (certains pays,aux taux de croissance économique élevés,

sont pourtant mal-développés), mais dansl’absence d’acteurs sociaux capables d’appré-

hender les multiples facettes d’une croissancequi doit être tant économique que sociale etplus largement, « civilisationnelle ».

Or, les institutions ne peuvent à elles-seulesproduire ce développement intégral et en faire

bénécier chacun. Un tel développementnécessite, tout autant qu’il autorise, l’émer-gence d’un actorat social. Cet actorat reposeen première analyse sur le citoyen lui-même,puis sur sa communauté ou son groupe social, jusqu’à atteindre un niveau de structurationintermédiaire (représentation via une organi-sation professionnelle, un syndicat, une asso-

ciation), puis nal (structuration d’un en-semble de sociétés civiles autour d’enjeux etde nalités communs).

Il s’agit donc de faire reposer la stratégie d’ac-compagnement sur les dynamiques socialesexistantes et privilégier, parmi les acteurssociaux, ceux qui, à l’occasion des processus

de transformation historiques, cherchentà accorder à la société et aux citoyens la

La problématique et les trois objectifsd’intervention du CCFD - Terre Solidaire

Le développementnécessite

l’émergenced’un actorat social.



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C o - C

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C I É T É S C I V I L e S : L e S q U e L L e

S ? P o U R q U o I ?

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L A P R o b L É

m A T I q U e e T L e S T R o I S o b J e C

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P a u l K a b r é

première place. Ceux-là, nous les qualionsd’« acteurs de changement social ». Ils devien-nent nos « partenaires ».

la relation partenariale

L’action repose sur la relation partenariale.Comment rendre « acteur » tout en respectantl’autonomie du partenaire ? Comment conci-lier l’« aide » (par dénition asymétrique)et le partenariat (par nature « symétrique »,

et qui de sucroît exige le préalable de l’auto-nomie de chacun des partenaires) ?

Cette problématique centrale est à l’origined’un certain nombre de principes et méthodes :souveraineté du partenaire dans l’action, partici-pation à la dénition des choix stratégiqueset à la vie institutionnelle du partenaire, dé-

cloisonnement et mise en relations, plaidoyeret prise de parole publique communs…

En réponse aux enjeux de la mondialisation, lanotion de partenariat évolue, depuis quelquesannées, vers celle, plus globale et ambitieuse,

d’alliance : plutôt que de « soutenir » uneorganisation du Sud ou de l’Est, nous parlonsde « co-agir », de « co-construire ».

En outre, l’acteur « singulier » et identiablepeut aujourd’hui être collectif, regroupant desorganisations aux prols très variés, réuniesen raison d’intérêts communs mais sans iden-

tité juridique dénie (plate-forme ou réseauxnationaux, régionaux voire internationaux).Ainsi, le CCFD - Terre Solidaire peut être lui-même membre à part entière de ces groupe-ments, qui peuvent même aller jusqu’à incluredes représentants des pouvoirs publics.

D’un lien bilatéral et horizontal, nous allonsdonc vers des faisceaux de liens multilatéraux.



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les trois objeCtifs du dialogue aveC les soCiétés Civiles

L’enjeu central du dialogue avec les sociétésciviles du Sud et de l’Est est de rechercher,d’accompagner, de soutenir les « acteurs dechangement social » au sein d’un territoireou d’un espace déterminé (local, national,

régional, mondial). Ces derniers doivent êtreen capacité – ou avoir le potentiel – d’agirdans une triple dimension : technique, socialeet politique.

De cet enjeu central découlent trois objectifs :

Sécuriser l’accès aux ressourcesessentielles

Ceci suppose :

de garantir l’accès et la sécurisation desbiens matériels : services primaires et so-ciaux, services nanciers, ressources naturelles.Il s’agit de créer ou d’adapter des systèmes deproduction et de services à forte valeur ajou-tée sociale, intégrés dans un projet de gestiondes territoires compatible avec la nitude desressources naturelles ;

d’agir sur la sécurité physique et morale :éducation à la paix entre les communautés,lutte contre les violences sexuelles…

Accroître le capital immatérielPropre aux individus et à tout groupe, ce ca-pital immatériel doit être mis en mouvementpar la mobilisation efcace des connaissances,des savoir-être, des ressources culturelles,aussi bien collectives qu’individuelles (identi-té, valorisation de soi-même).

Ce qu’on appelle en anglais « l’empower-ment », (que le français rend imparfaitementpar « mise en capacité »), doit permettreaux acteurs de comprendre la situation danslaquelle ils évoluent et ses enjeux (règles so-ciales, contraintes politiques et économiques).Ils acquièrent une connaissance des autresacteurs et se situent dans un environnement

social et institutionnel, juridique, politique,élargi. Cette compréhension leur permet dedialoguer avec d’autres parties, pour faire en-tendre leurs points de vue ou leurs droits.

Accroître le capital immatériel, cela impliqueégalement de resignier et de revaloriser lescultures, les savoir-vivre, voire les modèles de

développement particuliers. Le CCFD - TerreSolidaire mène avec ses partenaires unerecherche portant sur la compatibilité oul’incompatibilité de ces « modes de vivre »avec des processus de modernisation et detransformation sociale. Ces recherches nour-rissent et interrogent notre conception dudéveloppement.



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C I É T É S C I V I L e S : L e S q U e L L e

S ? P o U R q U o I ?

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L A P R o b L É



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ONG AcOrd Au TchAdLA CPRÉSI D L’VIRT ?

Acord est une ONG panafricaine intervenant dans18 pays d’Afrique subsaharienne, notamment auTchad où elle est présente depuis 1987. Depuis cettedate jusqu’en 1997, elle a consacré son action essen-tiellement à la recherche d’un mieux-être matérielpar le nancement des infrastructures communau-taires et de projets productifs. En 1998, une évalua-tion externe de ses programmes mit en relief la faibleportée de sa méthode d’intervention. Pour obtenir demeilleurs résultats, il fallait passer d’une logique de

« bénéciaires » vers une logique « d’acteurs de déve-loppement ». Comment les bénéciaires peuvent-ilsdevenir porteurs de projets ? Sur quelles dynamiquess’appuyer ? Avec quels instruments ?

Depuis 1999, le nouveau programme d’Acord auTchad (800 000 habitants, 750 groupements et1 000 communes étaient concernés), comporte :

une analyse au démarrage participative – appro-fondie – du milieu écologique et social. Les ateliers de

restitution seront une occasion de prise de consciencepour des participants souvent acculés à la routine ;la structuration de 370 organisations communau-

taires de base, assortie de nombreuses formationsdénies de concert avec ces organisations, portantnotamment sur la citoyenneté, le droit « positif »

moderne, mais aussi sur la notion de plan de dévelop-pement local et de budget participatif. En mêmetemps les acteurs institutionnels se verront proposerun renforcement de compétences dans le domaine dela décentralisation ;

la mise en place de cadres de concertation multi-acteurs, entre organisations communautaires de base,collectivités locales, services techniques ;

le nancement de 164 projets locaux (écoles, centresde santé) pour satisfaire les besoins essentiels, leverun certain nombre de contraintes immédiates, et ainsienvisager l’avenir.

l en a résulté une dynamique nouvelle et une respon-sabilisation au sein des sociétés rurales. Elle peut semesurer dans la capacité des populations à se doterd’une parole et d’une action collectives pour contes-ter les abus de la police (taxes ou amendes localesindues) ou la corruption de certaines autorités. Ellepeut aussi se mesurer dans la capacité d’analyse

qu’ont acquise les femmes, dont elles font preuvedès lors qu’il s’agit d’évaluer, non plus seulement leursituation particulière, mais plus généralement celledu monde qui les entoure. ne identité collectives’est peu à peu afrmée doublée d’une conancenouvelle dans l’avenir.



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1 Du nom du ministrede la Justice d’origine

Dalit : B. R. Ambedkar.

IrdS – INTeGrATed rurAl develOpmeNT SOcIeTy eN INdeD LA RCAISSAC DS DRITS DS Dai AU DÉVLPPT TRRITRIAL

L’DS voit le jour en 1978 dans le district de Villu-

puram, en s’attachant à la promotion et à la struc-turation d’un réseau d’associations locales de Dalit,les associations Ambedkar1. l’origine associationsd’autodéfense, elles deviennent très vite les lieux delibération de la parole des « opprimés, écrasés » (senslittéral du terme Dalit, issu de la langue maharathi) etprogressivement, également, des lieux de revendica-tion et de concertation, associant les Dalit aux autrescastes du village et aux autorités.

Si l’on comptait 12 associations en 1980 dans le districtde Villupuram, elles sont aujourd’hui plus de 150,maillées en réseau qui couvre six districts et spécique-ment engagées depuis 2001 dans la défense des droitsd’accès à la terre en faveur des Dalit. Aux méthodespaciques de contestation (marche, grève de la faim,boycott des élections, blocage des routes), s’ajoutentl’utilisation du droit (de nombreux procès sont enga-

gés, qui deviennent autant de forums où la voix des

Dalit est entendue), et l’appropriation de techniquesde plaidoyer.

Les terres dites «Panchami» sont au cœur du combatd’DS. Ces terres cultivables, que les britanniquesavaient distribuées aux Dalit pendant la période colo-niale, furent réappropriées par les castes supérieuresaprès l’indépendance. Pour obtenir la rétrocession desterres Panchami, DS et les paysans Dalit analysentles registres cadastraux, identient et occupent cer-taines terres, enn entament des négociations avecles autorités. Fort du jugement Chandran en 2008,reconnaissant l’obligation légale de rétrocession desterres Panchami, DS et ses avocats ont obtenu destitres de propriété pour une surface totale de 45 acres.Ce résultat, certes encore modeste, participe néan-moins de la légitimité des Dalit dans l’espace publicvillageois.



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Déterminer une gouvernancedémocratique

Tout « projet » comporte une dimension col-lective de « vivre-ensemble », en rapport avecl’action menée, à court, moyen et long terme.La construction d’un magasin de stockage, lacréation d’un centre de santé ou d’alphabéti-sation, la mise en place d’une caisse de créditsupposent d’établir rapidement des règlesde gestion et de pérennisation. Celles-ciconcernent le groupe mais aussi les autorités,élus locaux, chefs coutumiers, administrationnationale. Ces différentes parties prenantesont un rôle différent à jouer pour renforcerl’action, la pérenniser. Des règles doivent êtreétablies, éventuellement de nouvelles lois oude nouvelles politiques pourront en découler.Ces efforts concertés sont un préalable à toutchangement d’échelle.

La mise en place de cadres pérennes pourla prévention et la gestion des conits entreégalement en résonance avec cette problé-matique. Les conits intercommunautaires,

les conits entre éleveurs et agriculteurs, lesconits d’ampleur nationale dans des Étatsen crise, doivent être envisagés dans uneperspective politique d’envergure. Il ne s’agitrien moins, dans de telles situations, que de(re)fonder le contrat social entre individus,communautés ou encore entre la popu-lation et l’État. C’est ainsi qu’apparaissent

des « pools de médiateurs », des « guichets

fonciers décentralisés », des « comités de suivides conférences nationales »… Ces nouveauxoutils de gouvernance, loin d’être anecdo-tiques ou temporaires, sont adaptés auxmutations des pays : ils sont la condition deleur démocratisation.

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C C F D - T e r r e S o l i d a i r e

Un partenaire Dalit devantle portrait d’Ambedkar,inspirateur du mouvementDalit en Inde.







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Au sein des sociétés civiles, des acteurs« de changement » ou « de transformationsociale » doivent être identiés.

Comment procéder ? Est-il possible d’isolerà coup sûr, dans l’univers des acteurs sociaux,celui dont le potentiel « transformateur »

(puisqu’il s’agit d’encourager la transforma-tion sociale) et « structurant » (puisque, durenforcement d’un acteur, il s’agit de passerprogressivement au renforcement et à lastructuration de la société civile dans sonensemble) est le plus assuré, le plus fécond,le plus susceptible de résister à l’épreuve dutemps ?

La réponse à cette question passe enpremier lieu par l’intelligence du contexte.La connaissance ne des sociétés et de leursdynamiques est essentielle. trop vouloirfaire de la société civile un outil des poli-tiques de coopération et de développement,on court le risque de renoncer à la qualier

et à travailler au plus près des processussociaux réellement à l’œuvre dans les pays.

Bien connaître ces processus sociaux sur lemoyen et le long terme, identier les acteursles plus porteurs de dynamiques de naturestructurelle, donc susceptibles de modierl’environnement institutionnel, social, depolitique générale, bien apprécier la naturede la relation partenariale que l’on est sus-

ceptible d’établir avec ces acteurs et antici-per leurs évolutions sur le long terme sontles trois conditions essentielles d’une bonneidentication des partenaires.

la ConnaissanCe des proCessus soCiaux

Les prols, sphères d’intervention, structura-tion, mobiles, niveaux d’organisations et decompétences des sociétés civiles diffèrentgrandement d’un pays à l’autre. Pour analy-ser les dynamiques des organisations de lasociété civile (OSC), il faut comprendre d’oùelles viennent, pourquoi elles ont émergé,comment elles ont évolué et ce au regard

des contextes politiques et institutionnels ;des enjeux de développement, notamment

Au cœur des sociétés civiles :choisir un partenaire1.2

La connaissance nedes sociétés et deleurs dynamiques

est essentielle.



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A U C œ U R

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économiques, mais aussi durables ; de la (des)culture(s) et de la société.

Quelques éléments de catégorisationdes sociétés civiles en fonction descontextes politiques et institutionnels

Dans les pays de tradition démocratique, lasociété civile est assez diversiée et sectorisée.Elle traite des questions de développement,

d’environnement, de défense d’intérêts caté-goriels, d’inégalités. On y trouve surtout desorganisations professionnelles, des syndicats,des centres de recherche, des mouvementscitoyens, des associations de toute sorte.

Dans les pays soumis à l’arbitraire du despoteou des pouvoirs de facto, la société civile est

souvent sous contrôle, les risques de répres-sion existent. Les mouvements liés à la reven-

dication des droits sont discrets ou emploientdes paravents (fourniture de services sociaux)

pour masquer leurs activités réelles. Le droitd’association peut être interdit et la sociétécivile agit alors sous couvert d’autres formes juridiques : centres de formation, entreprises.Elle ne peut se structurer ouvertement maisles acteurs utilisent quelquefois leurs liens àl’étranger pour se maintenir en contact lesuns avec les autres.

Dans les pays où une crise de conance aéclaté entre l’État (souvent en « crise », en« faillite » ou « fragile ») et la population,entraînant des grèves, des ambées de vio-lences, des manifestations diverses, voire desrébellions armées, la société civile fait de la dé-

fense des droits de l’homme, de la démocra-tie, du partage des richesses, de l’éducation à



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la non-violence mais aussi, de la luttre contrela corruption et l’impunité, ses priorités. Ladégradation politique et institutionnelle quicaractérise ces situations lui impose de grandsefforts en matière de structuration.

Dans les pays où il n’y a pas d’État (Somalie)ou à peine (Haïti, République Démocratiquedu Congo), les acteurs sociaux se retrouvent

dans l’obligation d’assumer des prérogativesde puissance publique, de façon tantôt of-cielle, tantôt (le plus souvent) ofcieuse.L’État délègue ses compétences en matièresociale, de sécurité… Parfois, les administra-tions, devenues coquilles vides, sont doubléespar des organisations non-étatiques.

Dans les pays en guerre, la société civile sepréoccupe plus particulièrement du secourshumanitaire et de la sécurité des personnes.

Certaines sociétés civiles peuvent aussi émer-ger de façon tout à fait opportuniste. Ainsi,depuis une dizaine d’années, de nombreuxbailleurs font de la société civile un possible

prestataire de services sociaux en lieu et placed’États en crise. Des compétences, des rôleset des responsabilités sont conés collective-ment (processus de concertation, espaces deconsultation…) et individuellement (déléga-tion de maîtrise d’ouvrage ou de maîtrised’œuvre) à des OSC, sans que l’on ait vériéau prélable qu’elles avaient réellement les

moyens, la légitimité et les normes éthiques

indispensables à leur action. Tout ceci concourtà une certaine « dé-légitimation » de la so-ciété civile aux yeux de l’opinion publique,prompte à assimiler toutes les organisationset à les juger à la même aune.

Distinguer les organisations légitimes des autresest essentiel. Quelques critères y contribuent.

Quelques éléments de repèreconcernant la société civile

Les acteurs sociaux des pays du Sud et de l’Estémergent au sein de sociétés tout à la foistraditionnelles et modernes : reposant sur desfonctionnements ancrés dans la permanenceet incorporant dans le même temps des

modes de faire et d’être caractéristiques denotre modernité.

Ainsi, il existe dans les communautés desassociations de solidarité traditionnelles (in-formelles, adossées au système de parentéet d’alliance) que l’on néglige souvent devoir : groupes de femmes autour des ton-

tines, regroupement par classes d’âge dansles communautés ou à l’école, associationsde quartiers, de développement villageois,organisations sociales et de coopération re-posant sur la famille élargie, le clan, le totem,le voisinage… La façon dont ces associationsinteragissent avec les transformations et lesprocessus de « développement » en cours

doit être considérée et interrogée.

Distinguer

les organisationslégitimes des autresest essentiel.



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C o - C


Les acteurs sociaux qui empruntent desmodes de faire et d’être qui relèvent du« moderne » (entreprises, mais aussi ONG,syndicats, centres de recherche) s’ajustentaux modèles occidentaux, qu’ils réinterprè-tent au gré des contextes.

Les professionnels de la coopération interna-tionale reconnaissent à coup sûr ces acteurs

de modernisation. Ces derniers (sinon tous,du moins les plus éclairés) savent cependantcombien il est essentiel de tenir compte desréseaux locaux traditionnels, vecteurs d’in-

formation et lieux de décision de premièreimportance. Ils possèdent des clés de lecturedont les agents de coopération extérieuresont dépourvus. leur tour ils peuvent doncêtre amenés à nouer des partenariats avecces réseaux, socialement enracinés.

Les religions contribuent également à la mo-dernisation ou à la réaction sociale. En Amé-

rique latine par exemple, le courant catho-lique progressiste de la deuxième moitié duXXe siècle, notamment celui de la théologie dela libération, a engendré un vaste mouvement

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P a u l K a b r é



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LS ÉTDS D’APPRÉCIATI DS CTTS

l est nécessaire de recouper de nombreuses informa-tions, de produire des analyses et de prendre des tempslongs d’immersion pour appréhender la société civiled’un pays. Évidemment et en aucun cas cette appré-hension ne pourra être exhaustive tant les structures

sont nombreuses et mouvantes. Les sources d’infor-mation sont : les répertoires existants et les analysesd’experts (rares). Cependant, les textes sont trèsvite obsolètes : certaines organisations ont disparu,d’autres ont largement évolué, d’autres encore ontacquis un poids tout à fait différent dans la dyna-mique générale de la société civile ;

les informations provenant des bailleurs et dediverses institutions intervenant dans le pays.Cependant nombre d’entre eux ne travaillent qu’avec

les plus grosses structures et en fonction de leurscritères propres ;les échanges directs avec les différentes plates-

formes et réseaux existants. L’écoute de leurs stra-tégies, la lecture de leurs documents, les échos de lapresse, permettent de pressentir les problématiques defond auxquelles s’attaque la société civile et de saisirles structures les plus actives dans tel ou tel champ.Toutefois ces plates-formes ne comptent pas parmileurs membres l’ensemble des organisations existantes.

les échanges directs avec les partenaires locauxexistants et les autres corps de la société civile(syndicats, fédérations professionnelles agricoles,ONG, collectivités locales, journalistes locaux, univer-sitaires…). Ces sources d’information sont par nature

multiples et diversiées. Elles permettent ainsi decroiser différents types d’analyses et de recueillirfacilement une information peu accessible ailleurs.Ce canal d’information est régulierement utilisé parle CCFD - Terre Solidaire ;

les échanges avec les pairs : que se disent-ils les unsdes autres ? Le CCFD - Terre Solidaire est membre denombreux réseaux et plates-formes constitués d’or-ganisations françaises, européennes voire internatio-nales. ls sont structurés sur des bases géographiques

ou thématiques et permettent un partage d’informa-tions et d’analyses sur les contextes locaux, sur lesacteurs de la société civile.

Le CCFD - Terre Solidaire rencontre au l des ans, denombreux acteurs au cours des « missions de terrain »,et c’est certainement la multiplicité de ces rencontreset le temps passé qui lui permettent de se doter d’uneanalyse propre.

d’éducation populaire et de « conscienti-sation » des plus démunis, qui a formé etfaçonné des générations de responsables dela société civile. En Afrique, on ne compte plusles nombreux groupes religieux, association defemmes ou jeunes chrétiens ou musulmans,groupes charismatiques et sectes de toustypes, dont les effets « transformateurs » ne

sont pas négligeables. De même dans le bas-sin méditerranéen, l’Europe de l’Est et l’Asie,l’évolution de la pratique et du sentimentreligieux, notamment de l’Islam, et les réactionsqu’elle suscite, façonnent la physionomie dessociétés civiles, tantôt multiconfessionnelles,tantôt résolument laïques.



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C o - C


disCernement et appréCiation des organisations

Le choix et l’appréciation des acteurs suppo-sent plusieurs éléments de discernement quidoivent être entendus de façon dynamique etnon comme des critères gés.

Choisir des « acteurs de changementsocial »

Ce sont des acteurs organisés porteurs dedynamiques particulières : ils saisissent lanécessité d’un changement durable pour lespopulations, ils cherchent à agir sur les causesstructurelles.

Le choix se porte davantage vers des organi-sations socialement enracinées plutôt quevers celles dotées de strictes compétencestechniques. Elles sont capables de mobiliserles groupes sociaux et de susciter, ainsi, destransformations structurelles, en raison de leurcapacité d’analyse pertinente des contexteslocaux. Des opérateurs strictement techniques

ne sortiront en général pas du champ opéra-toire et ne sauront évoluer au gré des dyna-miques sociales. L’alliance entre techniciens etacteurs du « mouvement social » est cepen-dant essentielle : c’est la conjugaison des deuxtalents qui rendra mutuellement pertinentel’action de chacun.

Le choix se porte également sur des acteursintervenant dans un champ innovant, théma-

tique ou géographique, prenant des risques,allant peut être à contre-courant. Cela n’exclutpas du champ d’intérêt les acteurs positionnéssur des thématiques plus anciennes.

La question de la légitimité et donc de la repré-sentativité du partenaire se pose également.Qui sont les fondateurs ? Qui le partenairereprésente-t-il ? Quelle est son histoire ? De

quoi vit-il ? Comment se comporte-t-il ? Quelssont ses liens avec sa « base », les populationsconcernées par son action ? Ces questionsessentielles permettent souvent de juger del’enracinement et de l’éthique de la structure.

La forme de la structure

Le CCFD - Terre Solidaire travaille avec desorganisations de formes très différentes maisla relation ne se construira pas de la mêmefaçon suivant les cas.

Jusque dans les années 80, il s’agissait plutôtde bureaux diocésains de développement(liés à l’église) et de mouvements d’action

catholiques calqués sur ceux existant enFrance et en Europe : le Mouvement ruralde jeunesse chrétienne (MRJC), la Jeunesseouvrière chrétienne (JOC), les Scouts ainsi quedes congrégations religieuses ou encore desassociations villageoises de développementet des organisations communautaires de base.Par la suite, avec l’apparition de nouveauxtypes d’acteurs locaux, le champ a été élargiaux ONG, aux organisations paysannes, aux

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organisations professionnelles, aux centres derecherche, aux universités, aux mouvementspopulaires de type nouveau (de femmes, de jeunes), aux mouvements des Droits del’Homme, aux mutuelles de solidarité et auxinstitutions de micronance, plus rarementaux collectivités locales. partir des années2000 et avec la structuration croissante des

sociétés civiles dont il est aussi un des arti-sans, le CCFD - Terre Solidaire accompagnedes réseaux thématiques, des plates-formes etdes fédérations regroupant plusieurs acteursde même catégorie ou variés. Cela peutl’amener à dialoguer avec des syndicats. Der-nièrement, le CCFD - Terre Solidaire est de-venu membre à part entière de programmes

innovants de nouveaux modes de coopéra-tion : les Programmes concertés pluri-acteurs.

ne compatibilité d’orientationsentre partenaires

Il est important de partager une même visiondu développement et de porter des valeurscommunes, telles que la promotion de lapersonne humaine, le souci du bien communet la participation à la vie démocratique.

Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires par-tagent aussi un certain nombre de principes :

en termes de sens : il y a un partage d’ana-lyse des problématiques et solutions à appor-ter. Le sens du mot « développement » estinterrogé, les modes de développement oc-

cidentaux n’étant pas considérés comme desmodèles absolus ;

en termes de convergence d’intérêts : lamondialisation induit des problématiquespartagées au Nord comme au Sud. Des po-litiques publiques nationales ou internatio-nales ont des retombées dans d’autres pays,aux conns des territoires. Le CCFD - Terre

Solidaire, ses partenaires et alliés, agissent encommun au sein de réseaux pour faire évo-luer en amont comme en aval les causes dumal-développement ;

en termes de fonctionnement : ces struc-tures ont une certaine vie démocratique, unetransparence, une répartition des responsa-bilités et la recherche d’une amélioration des

relations de coopération et des rapports depouvoir entre les sexes.

Enn, le CCFD - Terre Solidaire et ses partenai-res partagent une même vision et démarche :

une entrée par le droit : le droit des mi-norités, le droit d’association, les droits del’Homme en général ;

l’afrmation d’une identité de citoyen, poten-tiellement universelle, qui doit prédominer surtoute autre source d’identication (ethnique,culturelle, professionnelle, géographique…)sans qu’aucune de celles-ci ne soit exclue ;

la reconnaissance de l’accès aux ressourcescomme une condition élémentaire de déve-loppement pour les populations : sécurisationde la terre, de l’eau, accès au nancement ;



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C o - C

o n S T R U I R e D e S S

o C I É T É S C I V I L e S : L e S q U e L L

e S ? P o U R q U o I ?

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D e S S o C I É T



l’attention à la richesse non marchande, ladiversité du savoir social. Car ce sont des ou-tils de stabilité sociale, politique et de déve-loppement économique. Certains « savoirs »,notamment traditionnels, sont « signiants »pour le corps social et entrent en « réso-nance » avec lui.

Les compétences et la cohérencede l’organisation

Il s’agit d’être attentif à l’adéquation entre lastratégie, les objectifs et les ressources hu-maines et nancières de la structure en s’in-formant de ses capacités de gouvernance etde reporting et en s’intéressant à l’expériencedéjà acquise. L’idée est donc d’adapter la

relation partenariale aux conclusions de cesanalyses et non de faire de ces dernières uncritère absolu d’intégration ou de rejet.

L’adéquation avec les prioritésstratégiques exigées par le contexte

la suite de l’analyse située des dynamiques

sociales et des enjeux spéciques de chaquepays, le CCFD - Terre Solidaire décline sesorientations stratégiques, notamment sessix thématiques d’intervention, au niveau dechaque sous-région et pays. Pour ce faire, ilanalyse les problématiques, les dynamiquesinstitutionnelles existantes pour chacune dessix thématiques.

Le choix d’un partenaire est donc fonctionde sa plus-value particulière au regard de telleou telle problématique ou enjeu de dévelop-pement.

évaluation du potentiel « partenarial » des organisations et engagement de la relation

Aider à construire dans les pays une sociétécivile pour un développement commun né-cessite de rechercher une complémentaritéet, de plus en plus, une synergie entre lesdifférents partenaires d’un même pays. Lesexpériences et compétences spéciques desuns et des autres peuvent ainsi être parta-gées, en tirant souvent parti du rôle média-teur du CCFD - Terre Solidaire, lequel permetde faciliter un dialogue et une concertation.

Ainsi, dans un pays en conit par exemple,il peut être judicieux de soutenir des asso-ciations travaillant à la sécurisation des biensmatériels, à la réconciliation intercommu-nautaire, à l’insertion socio-économique des

jeunes ; mais aussi, des instituts de rechercheet de formation, des mouvements de Droitsde l’Homme, une plate-forme nationalecontribuant à la réexion sur la sortie decrise. Le travail pratique des uns peut êtreaccompagné par les formations des autres,les réexions s’enrichissent mutuellemententre chercheurs et acteurs de terrain, les

revendications des uns, pas assez audibles,





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C o - C




2 .

A U C œ U R

D e S S o C I É T



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C h r i s t i a n S c h m i t z ( S I D I ) e t S i s a l i a o

La construction d’infrastructuresconçues et gérées par la communautéest un élément de durabilité sociale :une centrale villageoise au Laos.



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pFu – pAleSTINIAN FArmerS uNION eN pAleSTINeL CI D’U PARTAIR DAS U PAS CFLIT

L’engagement du CCFD - Terre Solidaire dans les Terri-toires palestiniens a suivi l’évolution du développe-ment du milieu associatif local et du contexte.

Créée en 1983 par quelques ingénieurs agronomesqui ont démarré par des actions volontaires, l’ONGPAC a une histoire représentative de l’évolution desONG palestiniennes. Depuis Jéricho, elle s’est éten-due sur l’ensemble des Territoires palestiniens et estaujourd’hui devenue une importante structure quiréunit plus de 140 employés et des milliers de volon-taires. En 1993, elle a donné naissance à l’nion desfermiers palestiniens.

Le CCFD - Terre Solidaire et PAC/PF partagent unemême vision : les producteurs eux-mêmes doiventassurer la sécurité alimentaire et ont un rôle impor-tant à jouer dans la construction d’une nation. Pourcela ils doivent accéder aux ressources et aux marchés.

Par ailleurs PAC et PF sont porteurs d’une dyna-mique de « transformation sociale » : permettre aupeuple palestinien de se projeter au-delà des jeuxpolitiques et de la violence, an de participer à laco-construction d’une nation. Leur engagement est

ancien, continu, fondé initialement sur la notion debénévolat, sans cesse réinterrogé et renouvelé par desréexions internes et la recherche de renforcement decompétences. Leur démarche enn revendique la forcede la mobilisation collective, facteur d’amélioration desintérêts individuels. C’est ainsi qu’une forme de soli-darité est promue au sein des coopératives agricoles.

Enn, il y a une convergence d’intérêts : en effet,ce n’est pas tant le soutien nancier du CCFD - TerreSolidaire qui intéresse PAC et PF que le rapporthumain, l’analyse partagée, la capacité de mobilisa-tion du CCFD - Terre Solidaire en France et ses réseauxde sociétés civiles dans de nombreux pays du monde.



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C o - C




2 .

A U C œ U R D e S S o C I É T



© E m m a n u e l l e B e n n a n i e t P F U

Reforestationen olivier dansles Territoirespalestiniens.



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C F D - T e r r e S o l i d a i r e

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Comment dialogue-t-on ?Le chemin d’accompagnementdes partenaires

2



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Les dialogues les plus féconds ontsouvent lieu sur le terrain : unemission du CCFD-Terre Solidaire

au Rwanda.



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La méthode d’accompagnement du CCFD - Terre Solidaire repose sur quatretypes d’appui. Ces quatre axes de travail mobilisent différentes ressourceshumaines et peuvent entraîner ou non un baillage de fonds.

l’appui processus ou « appui partenarial de long terme » se traduit parun soutien institutionnel global, assorti d’un dialogue nourri et régulier. Cedialogue, argumenté (voire contradictoire) et équitable, est voulu par lesdeux parties ;

l’appui aux actions : entendues ici comme actions planiées, circons-crites dans le temps et l’espace, à la portée délimitée, soumises à évaluation(projets et programmes) ;

l’appui relationnel, car toute action, si elle veut être efcace, doit seconcevoir en synergie et en résonnance avec celle d’autres acteurs (aussivariés et nombreux qu’il est possible), appartenant à la sphère de la société

civile ou à celle de l’État ;l’appui politique s’accompagne d’un travail de positionnement politique

et de plaidoyer, plus ou moins partagé et coordonné, à l’échelle nationalecomme internationale.

Ces quatre types d’appui peuvent exister séparément. Suivant les cas(partenaires, circonstances), le CCFD - Terre Solidaire peut mettre l’accent

sur l’un ou l’autre type. Mais le plus souvent ils sont interdépendants lesuns des autres. Ces appuis sont fournis par des chargés de mission qui nerésident pas, sauf exception, dans les pays où travaillent nos partenaires,an d’éviter substitution ou ingérence dans les dynamiques institution-nelles propres à chaque partenaire et contexte.

S



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C o m m e n T D I A L o g U e - T - o n ?

L e C h e m

I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D e S P A R T e n A I R e S

le

CCfd - terre

solidaire

,bailleur

de

fonds

«solidaire

»Le CCFD - Terre Solidaire ne baille pas de fonds comme les agences de coo-pération. Parce que des procédures trop rigides s’avèrent souvent être unfrein à l’initiative ou une barrière d’entrée au nancement, il a adopté desprocédures souples pour l’instruction des dossiers (pas de format préétabliet possibilité d’introduire une demande à tout moment), propose desnancements et des contrats proportionnels aux capacités institution-

nelles, ainsi qu’un appui aux structures pour diversier leurs sources denancement2.

Parce que le CCFD - Terre Solidaire a vocation à intervenir auprès des popu-lations très démunies et à accompagner des acteurs de changement,il n’hésite pas à appuyer des expériences innovantes, malgré les risqueséventuellement encourus, voire à soutenir des structures dans des pays où

elles ne sont pas juridiquement reconnues. Ce dernier cas suppose d’avoirune grande souplesse d’approche.

2 Concrètement le CCFD - Terre Solidaire propose à ses partenaires les modalités de nancement suivantes :le nancement direct sur fonds propres du CCFD - Terre Solidaire pour un projet ciblé et sur une durée de1 an renouvelable, pour des montants compris entre 10 et 70 000 euros, avec un volume moyen de 20 000à 30 000 euros ; le nancement direct d’activités liées au renforcement de capacités (formations, études, voyagesd’échange, appui-conseil), à la mise en relation et au plaidoyer, pour des montants inférieur à 25 000 euros ;la possibilité de conventionnement pluriannuel intégrant des objectifs projets, des objectifs institutionnels, deco-action avec le CCFD - Terre Solidaire, de communication… ; le montage de projets à une échelle plus élevée,avec recherche de conancements institutionnels et un portage éventuel par le CCFD - Terre Solidaire ; l’appuià la recherche de nouveaux partenaires nanciers ; l’appui à la mobilisation de ressources pour renforcerl’autonancement du partenaire : formation-conseil aux différentes techniques, soutien nancier auxinvestissements nécessaires… ; le soutien aux activités d’investissement productif et de crédit à travers la liale

nancière du CCFD - Terre Solidaire, SIDI (Solidarité internationale pour le développement et l’investissement).



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L e C h e m

I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D

e S P A R T e n A I R e S

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R o C e S S U S

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M i c h e l N o b e c o u r t e t C C F D - T e r r e S o l i d a i r e

Une médiatriceformée parRomaniCrissen action.

sont aussi les membres (principe de doublequalité caractéristique de l’économie sociale),les objectifs et les stratégies diffèrent. Lesexpériences des mouvements populairesdans les pays occidentaux (notamment desmouvements d’action catholique, fondateursdu CCFD - Terre Solidaire) peuvent fournir àcet égard des grilles de lecture pertinentes.S’agissant de mouvements plus récents, detype « nouveaux mouvements sociaux », mou-vements de jeunes, par exemple, ou de mino-rités ethniques (Rom, Dalit, Indiens), il n’y aguère de modèle et le dialogue devient alorsréellement nécessaire et passionnant, gagede créativité et d’innovation institutionnelle.

Par ailleurs, le CCFD - Terre Solidaire accom-pagne de plus en plus d’acteurs collectifs, réu-nis au sein d’un réseau, d’une plate-forme oud’un programme commun. Il quitte alors une

relation bilatérale traditionnelle pour entrer

dans une relation multilatérale. Ce fait mo-die sensiblement ses appuis et méthodes.Dans les cas de dialogue avec un réseau ouune plate-forme, les bénéciaires naux dusoutien du CCFD - Terre Solidaire sont alorsles structures membres. Faire de ces lieuxde véritables espaces de débats, donner lamême voix à chacun, imaginer un mode degouvernance démocratique, harmoniser lesvisions, concevoir des projets communs, sontautant de dés qui font sens dans des paysdépourvus de tradition démocratique éprou-vée. L’appui processus est alors fondamental.

Dans le cas des Programmes pluri-acteurs,d’autres enjeux se font jour : le nombre élevéd’acteurs, souvent plus d’une centaine, laprésence de pouvoirs publics et privés etd’acteurs du Sud et du Nord autour de lamême table et avec la même voix… Tout est

alors question de communication.



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la souveraineté du partenaire :réCiproCité et durabilité

Les OSC, qui sont nées en toute autonomie,ont développé leurs propres réexions etcompétences et cherchent à construire unegouvernance commune, doivent demeureren toute circonstance au cœur du processusdécisionnel. Cette conviction répond à une

double exigence :une exigence d’efcacité à moyen et long

terme : les partenaires sont plus à même decomprendre et de résoudre des probléma-tiques locales, de concevoir et d’alimenterune dynamique et un projet ;

la légitimité, la vision et la stratégie provien-

nent d’abord de la « base » de l’organisationet ne peuvent être construites ou imposéespar des bailleurs.

Ce respect de la souveraineté entraîne untemps de dialogue et de concertation quireprésente un coût. Il exige par ailleursqu’entre partenaires s’établisse une relationde conance. La conance est posée d’embléecomme un principe. Cette exigence n’exclutpas le contrôle et impose le respect des enga-gements. Il est étonnant de constater à quelpoint cette posture incite, plus ou moins rapi-dement, le partenaire à la franchise. Il peutfaire état de ses difcultés et questionnements,il accepte la transparence car il sait qu’il ne serapas sanctionné, mais au contraire accompa-

gné et soutenu dans la recherche de réponses.

Plus encore que de conance, le partenariat

est affaire de réciprocité : il exige que chacunse laisse interpeller par l’autre, s’agissant deses visions, modes de coopération, modesde développement, règles de vie sociale. Ceprincipe de réciprocité permet une relationpartenariale à la fois plus fructueuse et moinsinégalitaire.

Cette réciprocité peut ainsi aboutir à desappuis de nos partenaires à des groupes decitoyens en France, voire à la mise en œuvrecommune d’activités.

Enn, ce dialogue avec les OSC suppose unengagement dans le temps. Les structurescomme les actions ont besoin d’un certain

nombre d’années pour être viables. Le retraittrop rapide ou trop brusque des bailleurs aquelques fois fragilisé voire détruit des annéesde travail. Lorsqu’il envisage de se désengagerd’une relation partenariale, le CCFD - TerreSolidaire en avertit le partenaire longtempsà l’avance et met en place, autant que fairese peut, des dispositifs d’accompagnement

adaptés.La relation partenariale ne va pas sans dif-cultés. Il existe évidemment des momentsd’incompréhension, de méance, de mésen-tente. Et l’aide conserve un caractère asymé-trique : le CCFD - Terre Solidaire a toujourspouvoir de refuser son soutien, tandis qu’unpartenaire a moins de latitude pour xer desconditions au soutien de ses bailleurs de fonds.

Le principede réciprocité

permet une relation

partenariale à la foisplus fructueuse etmoins inégalitaire.





38

tion, coexistent des sous-groupes sociaux aux

intérêts parfois divergents : entre membresappartenant à ces sous- groupes hétérogènespeuvent surgir des tensions qui sont à l’imagede celles qui traversent la société dans sonensemble. Garantir le dialogue entre la baseet le sommet, entre lettrés et analphabètes,entre hommes et femmes, entre autoritéstraditionnelles et simples villageois, entre cita-

dins et ruraux, entre praticiens et idéologues,entre anciens et modernes, entre cultures etidentités ethniques différentes… peut releverde la gageure.

Pour autant, dans la plupart des pays, de

nombreux acteurs collectifs ont émergé :plates-formes thématiques, fédérations d’or-ganisations paysannes, coordinations d’ONG.Certains sont reconnus et jouent des rôlesessentiels dans la dénition de politiquespubliques ou dans des sorties de crise. S’il estencore trop tôt pour établir un catalogue deméthodologies et de pratiques, les éléments

cités plus haut sont les dés communs aux-quels il est indispensable de répondre.

©

B r u n o A n g s t h e l m e t C C F D - T e r r e S o l i d a i r e

ureau du ouvementpour une alliancepaysanne au Togo.

R e S



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C o m m e

n T D I A L o g U e - T - o n ?

L e C h e m


e S P A R T e n A I R

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L ’ A P P U I P

R o C e S S U S

La construction d’une organisation paysanne

mApTO – mOuvemeNT pOur uNe AllIANce pAySANNe Au TOGODU PASA « CLIT » D PLITIUS ARICLS,

AU PASAAT, ACTUR CLLCTIF D DÉVLPPT

Le Mapto a vu le jour en 2003 avec 200 jeunes ruraux,unis par une même compréhension des enjeux de dé-veloppement de la petite agriculture vivrière et compteaujourd’hui 12 000 adhérents ; il est reconnu comme laprincipale centrale syndicale paysanne du pays.

Ce succès s’explique par une action soutenue, de longterme, dont l’objectif a été de donner aux petits pro-ducteurs les moyens de construire leurs instruments

d’action collective et de représentation. Cette actions’est déroulée en trois temps :

Phase 1 : permettre aux jeunes leaders de se mettreà l’épreuve et évaluer leurs propres capacités à me-ner un projet en commun. Le CCFD - Terre Solidaire adélégué aux organisations paysannes la gestion directede deux fonds destinés à des actions de développe-ment. Cette phase a permis aux jeunes leaders paysansde se former en gestion nancière et en gestion du

cycle de projets, d’apprendre la critique constructiveet la négociation.

Phase 2 : appuyer quelques projets de terrainsignicatifs pour permettre aux leaders de Maptod’aller au bout de leurs premières expériences degestion de lières agricoles (riz d’abord, maraîchage

ensuite). Mapto a ainsi pu acquérir une visibilité et unereconnaissance, devenir un acteur reconnu et crédible.

Phase 3 : renforcer les compétences institution-nelles et techniques des leaders. Le CCFD - Terre Soli-daire les a soutenus et orientés dans l’acquisition detoutes les compétences et outils de gestion, dans laréalisation de voyages d’études sur la mise en place delières vivrières, dans le lancement de recherches dans

les domaines nécessaires (commercialisation…). ls ontpeu à peu appris à négocier avec les pouvoirs publics.

Phase 4 : appuyer la réforme/restructuration dumouvement, convaincre le monde paysan et lespouvoirs publics. Le CCFD - Terre Solidaire a mis àdisposition des moyens nanciers sufsants pourpermettre aux leaders de parcourir les campagnes duTogo et d’aller à la rencontre des paysans togolais ande structurer le mouvement. Des services particuliè-rement signicatifs ont été mis en place achevant de

remporter l’adhésion des paysans et d’ancrer la rela-tion avec les pouvoirs publics, en mettant par exempleen place un bol de mesure labellisé « Mapto » dansles marchés locaux pour remplacer ceux à géométrievariable qui avaient cours et faisaient le prot descommerçants.



40

La construction d’un acteur collectif cSApr - cOmITé de SuIvI de l’Appel à lA pAIx eT à lA récONcIlIATION Au TchAd

U PLAT-FR ULTICFSSILL PUR LA PAI

Le CSAP, né en 2002, est une plate-forme rassem-blant des organisations de la société civile (syndicats,mouvements de droits de l’homme, mouvementsde jeunesse et de femmes), des partis politiques, des

médias.La problématique à laquelle le CSAP essaye de ré-pondre est la suivante : comment inventer une nou-velle forme de démocratie participative dans les paysoù la démocratie est consquée par une élite préda-trice et sourde ?

La réponse à ces questions tourne autour d’un certainnombre d’enjeux stratégiques :

la production d’une position commune : une desréussites majeures du CSAP. Le CCFD - Terre So-lidaire a aidé le CSAP à forger ses propres clefsde lecture, en nançant des missions de terrain, enmettant à sa disposition un réseau d’interlocuteurs(chercheurs, ambassades), en s’impliquant dans laréexion commune ;

la représentation réelle de la société tchadienne ausein du CSAP : ce dernier a mis en place un modede structuration assez souple. n des phénomènes

les plus intéressants de l’évolution du CSAP a été

l’émergence des associations nordistes musulmanesaux côtés des associations sudistes chrétiennes, àrebours des clivages traditionnels. Cette émergencea été favorisée par le partenariat avec le CCFD - Terre

Solidaire, qui a joué un rôle de médiateur ;le plaidoyer auprès du gouvernement : au début

de sa démarche, fondée sur le débat et le dialogue,le CSAP n’a été reçu qu’une fois par le gouverne-ment… Ceci ne l’a pas empêché de devenir un inter-locuteur de référence pour les chancelleries, l’nioneuropéenne… Le gouvernement a en fait essayé dele discréditer en l’accusant de soutenir l’oppositionou la rébellion. Sur ce point, l’accompagnement du

CCFD - Terre Solidaire a porté sur la formation descadres du mouvement en méthodes de plaidoyer.

Le CSAP a contribué à porter une dimension politiquenouvelle dans le débat public. l a obligé la sociétécivile et les acteurs politiques à se positionner surdes sujets de fond difciles (histoire, conit Nord/Sud, refus des armes). Pour le CCFD - Terre Solidaire,l’accompagnement d’un acteur politique de cetteampleur oscille délicatement entre soutien actif mais

neutre et co-construction.

R e S



41

C o m m e


L e C h e m


e S P A R T e n A I R

1 .

L ’ A P P U I P

R o C e S S U S

©

J e a n - B e r n a r d V e r o n



42

La question nancière :

comment mobiliser des fonds ?

Les acteurs sociaux sont constammentconfrontés au dé de l’autonomie opération-nelle et stratégique, et donc de l’indépen-dance nancière. Et ce dans des pays où l’Étatn’accorde pas de subventions, où il n’y a pasde tradition de dons solidaires en dehors de

la famille. Chaque organisation recherche unéquilibre par des voies différentes : diversi-

cation du panel de bailleurs et négociation

pour qu’une part des frais de fonctionne-ment soient pris en charge ; adaptation de lastructure juridique pour pouvoir effectuerdes prestations lucratives (formations, inter-ventions) ; création d’activités commercialesou productives, génératrices de revenus defaçon formelle ou informelle ; cotisations desmembres ; appel aux dons ; organisation de

dîners de galas, spectacles…

INAdeS FOrmATION eN AFrIque de l’OueSTU PÉRIC RIIAL D FIACT CIT

nades Formation est une association internationale

panafricaine présente dans 11 pays d’Afrique del’Ouest et du Centre. Elle est spécialisée dans la for-mation et l’accompagnement des communautés ru-rales et des paysans. Créée par les jésuites en 1962,l’association est autonome depuis 1975. Elle a étésoutenue par de nombreux bailleurs de fond, puis asouhaité dans les années 2000 développer son auto-nomie nancière. Le CCFD - Terre Solidaire l’a accom-pagnée dans cette démarche en mobilisant sa direc-tion de la collecte de fonds puis en faisant appel à un

consultant et ce, sur plusieurs années à raison d’unedizaine de jours par an. Des ateliers de travail ont étéorganisés sur place et un dialogue régulier a été menéavec la structure, à distance.

n fonds de solidarité a été créé et placé. Les inté-rêts seuls devaient être utilisés après collecte du capi-tal nécessaire. L’objectif était d’atteindre un seuil de20 % d’autonomie budgétaire. La notoriété de l’orga-nisation, ancienne, présente dans de nombreux pays

et comptant de très nombreux membres, a permis

d’entraîner la contribution de donateurs externes

et internes (salariés) mais aussi, des agriculteursmembres-adhérents des structures nationalesd’nades Formation (ce qui montrait leur réel intérêtpour les services et l’accompagnement proposés).Après deux années, plusieurs difcultés sont appa-rues : tout d’abord le niveau de capital requis n’étaitpas atteint, ce qui a entraîné une incompréhension etune impatience des petits donateurs, notamment despaysans, ensuite une chute des cours en bourse a faitperdre de la valeur au capital. Le fonds a pu se relever

avec le temps et avec l’apport spécique d’un bailleursuisse en 2007. l reste encore un montant de capitalnon négligeable à trouver mais des objectifs précis,et qui semblent réalisables, ont été assignés pour larecherche de donateurs dans chaque pays. En 2010,il est prévu pour la première fois dans certains paysd’utiliser les intérêts générés, sans dépasser 40 % deceux-ci. Sont prioritaires les pays comptant de nom-breux petits donateurs notamment producteurs. Lesfonds seront destinés à des actions améliorant direc-

tement les conditions de vie de ces derniers.

I R e S



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C o m m e


L e C h e m


e S P A R T e n A

1 .

L ’ A P P U I P R o C e S S U S

la traduCtion opérationnelle

L’appui « processus » dont il a été ici questionest affaire de dialogue. Une grande partie dece dialogue a lieu au cours des discussionsformelles et informelles entre le chargé demission du CCFD - Terre Solidaire et le parte-naire. Il faut pointer là l’importance de cetterelation forte et éventuellement personnelle,

qui s’installe entre ces deux représentants desstructures, dans la conance et la durée, enmoyenne entre 6 et 9 ans. La co-constructionest au cœur de ce dialogue, entre profession-

nalisme et militantisme. Mais cette co-construc-

tion nécessite aussi tout un ensemble d’ap-puis et de rencontres, à portée plus ou moinsimmédiate, mais qui vont peu à peu porterleurs fruits et permettre d’afner la vision :organisation de séminaires de réexion, parexemple autour de la stratégie, la gouver-nance ; formations spéciques dans des insti-tutions autres lorsqu’il s’agit de management

organisationnel ou de procédures comp-tables ; immersion au sein de structures simi-laires ; accompagnement personnel lorsqu’ils’agit de rechercher d’autres bailleurs…

©

B r u n

o A n g s t h e l m e t C C F D - T e r r e S o l i d a i r e

Les lignes de force del’action de APT.



44

L’accompagnement des partenaires va de

pair, dans la majorité des cas, avec un appuiaux activités, donc aux projets. Ces projets,parce qu’ils émanent des partenaires, sontqualiés d’« initiatives ».

Dans le cycle de projet, l’identication, laconception et la mise en œuvre reposent surle partenaire, qui maintient le dialogue avecle CCFD - Terre Solidaire au cours de ces troisétapes. l peut aussi y avoir co-constructiondu projet dans sa phase de conception sil’action revêt un caractère particulièrementinnovant, complexe ou s’il s’agit d’un co-nancement demandant des procédures par-ticulières. Dans ce dernier cas, l’implicationdu CCFD - Terre Solidaire, qui est alors sou-vent le porteur et donc engage juridique-

ment sa responsabilité, est plus complète(co-rédaction).

Tout au long du cycle du projet, la souve-raineté du partenaire est respectée mais dela même façon que pour l’appui processus,l’échange est continuel (missions de suiviterrain, mails…) et la réexion commune. Le

partenaire peut à tout moment solliciter du

CCFD - Terre Solidaire un soutien technique

pour la mise en œuvre de certains aspectsdu projet. Ce soutien est alors fourni pardes structures d’intervention et de forma-tion spécialisées et possédant une démarche« partenariale ».

Les évaluations dans le cadre du cycle deprojet sont fréquentes mais non systéma-

tiques. Elles doivent permettre au partenairede progresser. De façon quasi-systématiquela rédaction des termes de référence commela sélection des consultants se font conjoin-tement avec le partenaire.

les Champs d’aCtion et questions en débat

Le CCFD - Terre Solidaire travaille plus spécia-lement avec ses partenaires :

dans le domaine de la souveraineté alimen-taire, sur l’amélioration et la diversication dela production, la sécurisation des ressourcesnotamment foncières, la commercialisation,la préservation de l’environnement et de la

biodiversité ;

L’appui aux actions2.2

Tout au longdu cycle du projet,la souveraineté

du partenaireest respectée

mais l’échangeest continuel

et la réexion

commune.

A I R e S



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C o m m e


L e C h e m


e S P A R T e n A

dans le domaine de la construction de lapaix et de la démocratie, sur le secours d’ur-

gence et la relance d’activités génératricesde revenus, la réconciliation intercommunau-taire, le plaidoyer pour la sortie de crise et larefondation d’un contrat social, le droit desminorités, la lutte pour un État de droit.

Les OSC soutenues ont pu développer dessavoirs conséquents et spéciques pour me-ner leurs actions.

traduCtion opérationnelle

C’est le chargé de mission géographique quiest responsable de cet appui, même s’il peutparfois faire appel, pour les actions techni-quement bien dénies, à un assistant localou expatrié, le plus souvent un volontairerecruté auprès des agences de volontariat, àune structure d’appui technique intervenantsous forme de missions ponctuelles ou à un

institut de formation.

2 .

L ’ A P P U I A U x A C T I o n S

©

C h r i s t i a n S c h m i t

z ( S I D I ) e t S i s a l i a o

Fabrication de conturesau Laos pour une marquede commerce équitable.



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ASSOcIATION de SOuTIeN deS SOcIéTéS pAySANNeS Au lAOSSOuverAINeTé AlImeNTAIre

U PÉRIC RÉUSSI D DÉVLPPT ITÉRAL

Au Laos, 75 % de la population active vit d’une agri-culture de subsistance. Pour accroître la productivitéen milieu paysan tout en respectant l’organisation etles savoir-faire traditionnels, l’Association de soutien

des sociétés paysannes (ASDSP), créée en 1986, vafonder son action sur les postulats suivants :la nécessité d’introduire la recherche et l’innova-

tion technique, adaptées aux moyens du milieu, tantpour la production que pour la transformation ;

la combinaison entre les savoirs traditionnels et denouvelles techniques agricoles. Ainsi des pratiquesnouvelles comme le bouturage ou la vaccination desbêtes ont été associées à des compétences tradition-nelles telles que l’association de cultures ;

la valorisation des paysans et notamment de leurschefs coutumiers dans les prises de décision ;

l’articulation entre l’accès au crédit et l’accroissementde la production (en volume ou en valeur), de manièreà éviter de créer des spirales de surendettement ;

l’articulation entre la commercialisation et le déve-loppement de la production par la recherche perma-nente de débouchés commerciaux locaux et interna-tionaux ;

le travail en réseau, en développant les liens quiunissaient les intellectuels laotiens émigrés et ceuxrestés au pays, en combinant bénévolat et salariat eten associant les partenaires extérieurs.

C’est ainsi que l’ASDSP a pu :

introduire la pratique de la riziculture inondée dansau moins neuf provinces du pays, grâce à une nouvelletechnique de barrages simples à réaliser, les barrages

en gabion. Le gouvernement enverra de nombreuxfonctionnaires les étudier ;permettre le développement de la région de Kasi.

En quelques années les populations, meurtries parla guerre avec les États-nis, seront paciées, lesvillages désenclavés, l’autonomie alimentaire acquiseainsi qu’un certain développement local assuré avecun meilleur accès à la scolarité et aux soins de santé ;

ouvrir la possibilité pour les paysans d’accéder au

nancement grâce aux 12 coopératives d’épargne etde crédit et à leur structure faîtière de renance-ment : le fonds coopératif ;

assurer la transformation et la vente d’une quaran-taine de produits grâce à la recherche et aux réseauxde commerce équitable et en ouvrant deux entre-prises privées dans ce but (200 salariés, six unités deproduction) ;

exercer une inuence sur l’État concernant lesinitiatives privées et associatives, ce qui a permis de

créer de nouvelles possibilités juridiques.

A I R e S



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L e C h e m


e S P A R T e n A

2 .

L ’ A P P U I

A U x A C T I o n S

lIGue pOur le dévelOppemeNT Au KIvu – cONSTrucTION de lA pAIxLA STRUCTURATI D’U SST FIACIR D PRIITÉ AUT

Au Kivu, en épublique Démocratique du Congo, laguerre et la pression foncière ont précarisé et appau-vri les populations.

L’ONG Lide (Ligue pour le développement), avecle soutien du CCFD - Terre Solidaire et de sa liale la

SD, a pu développer, depuis 2002, un outil nan-cier adapté : les mutuelles de solidarité (MSO). Lescaractéristiques d’une MSO sont les suivantes :

elle regroupe des personnes qui se connaissent,sont disposées à se faire conance et à prendre desdécisions, collectivement contraignantes, sur un modestrictement égalitaire (une personne/une voix ) ;

les capitaux sont constitués au démarrage par lespaysans eux-mêmes, sur la base de cotisations etpour trois caisses différentes (fond de crédit et capitalretraite pour les membres, assurance, renancementet échanges avec l’extérieur) ;

les règles concernant le montant des cotisations etles attributions de crédit sont xées par les membres,en toute transparence.

Les MSO ont connu un succès fulgurant, avecla création en 5 ans de 850 mutuelles regroupant25 000 membres, dont une majorité de femmes etde ruraux gagnant au démarrage moins de 2 S $

par jour. L’épargne accumulée avoisine les 2 MS $.L’appropriation est réussie en termes de gestion descaisses, de respect des règles et compréhension del’ensemble du système. L’accès au crédit favorise ladiversication des activités permettant de réduire lesconits fonciers et la prévoyance. La MSO est ainsiperçue comme un outil d’intégration sociale et desolidarité pour les membres : c’est un capital socialautant que nancier.

Le CCFD - Terre Solidaire a subventionné, à l’ori-gine, les coûts de fonctionnement du disposi-tif. l s’est adapté à la croissance inattendue dunombre de MSO au moment opportun, puis,a progressivement réduit son soutien, au fur et àmesure que le système nancier local parvenait

à l’autonomie par la création d’une structure dedeuxième niveau, la Caisse de crédit rural pour le dé-veloppement (CCD). La SD a par la suite renforcéle capital de la CCD, sous forme de prise de partici-pation en parts directes (en veillant à ne jamais êtremajoritaire), puis de prêts. L’appui s’est globalementélevé à 150 000 € pour le CCFD - Terre Solidaire,50 000 € pour la SD : il est donc possible d’obtenirdes résultats quantitativement importants avec depetits investissements bien ciblés.



48

les défis et les questions en débat

Aujourd’hui, dans un même pays ou unesous-région, le dialogue au sein de la sociétécivile, entre société civile d’une part, État etentreprises d’autre part, est essentiel.

Il est essentiel entre organisations agissant dansdes domaines proches sur des territoires com-muns voire auprès de populations communespour des raisons évidentes d’efcacité. Il estencore malheureusement très courant que desstructures géographiquement proches ne separlent pas, voire ne se connaissent même pas.

Le dialogue peut et doit se faire aussi avecl’État ou les collectivités locales. Plus ou moinseffective, cette concertation est indispen-sable pour faire progresser l’État de droit etdémocratie. Les actions de la société civilene doivent pas être isolées ou séparées dessecteurs d’activité des gouvernements : aucontraire, leur reconnaissance par les pou-

voirs publics, voire la mise en œuvre d’actions

conjointes (État et société civile) est essen-tielle à la pérennité et la consolidation institu-tionnelle des OSC.

Ces échanges ne s’établissent pas spontané-ment. On ne soupçonne pas les difcultésqui entravent le dialogue entre structures ou

institutions de nature différentes. Il s’agit enpremier lieu de difcultés matérielles : trou-ver les moyens nanciers de ces rencontreset déplacements n’est pas aisé. Il existe aussides difcultés culturelles : dans la plupart despays, les organisations de producteurs et deconsommateurs ne se parlent pas, les ONGet les syndicats non plus, ni même les organi-

sations paysannes entre elles. Les ministèressont cloisonnés, l’administration centrale et lesadministrations décentralisées, peu articulées.Obtenir un rendez-vous relève de la gageure,du dé. Or, ces rencontres ont un pouvoirtransformateur très élevé. Le citoyen qui al’occasion de voir, de discuter, d’être écouté,de se former, de sortir de sa région, devient

réellement un acteur, il peut alors rééchir à

La mise en relation : la co-construction avec d’autres

acteurs de la société civile et le dialogue avec l’État2.3

On ne soupçonnepas les difcultés

qui entraventle dialogue entre

structures ouinstitutions de

natures différentes.

n A I R e S

Au Tchad,



49


L e C h e m

I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D e S P A R T e n

©

M C E b e r s c h

w e i l e r

sa pratique, l’élaborer, enrichir et transmettredes connaissances. Il devient porteur d’inno-vation et source d’inspiration pour d’autres.

D’un pays à l’autre, d’un continent à l’autre,en effet, les problématiques de « développe-ment » se posent de façon identique : dansle domaine agricole, l’expérience des coopé-ratives ou de la production de semences ;dans le domaine de l’insertion, l’éducation etl’accès au travail des jeunes défavorisés ; dans

le domaine de la construction de la paix, lesoutils de négociation et de compromis poli-tique employés an de préserver la cohésionsociale.

Ce sont encore les questions du rapport àl’autre, du vivre-ensemble malgré les différencesconfessionnelles, « ethniques » ou commu-

nautaires. Le bassin méditerranéen, carrefour

des civilisations et espace de brassages animépar de nombreux et anciens mouvementsmigratoires, en est une bonne illustration :

comment vivre ensemble et construire unesociété civile dans des pays où cohabitentSerbes et Bosniaques, chrétiens maronites etmusulmans (chiites et sunnites), adeptes de lalaïcité et promoteurs d’un islam politique,majorités et minorités ethniques (comme lesRom en Europe de l’Est), « nationaux » etmigrants notamment sur la rive nord de la

Méditerranée ? Des réponses sont apportéespar des acteurs de la société civile, grâce à desinitiatives favorisant le dialogue interculturel ouinterreligieux, la promotion de la citoyenneté,le tourisme solidaire, le développement deproduits du commerce équitable (ou éthique)…

Ces initiatives et le dialogue qui s’établit

entre leurs promoteurs, permettent de saisir

3 .

L A m I S e

e n R e L A T I o n : L A

C o

- C o n S T R U C T I o n A V e C D ’ A U T R e S

A C T e U R S D e L A S o C I É T

É C I V I L e e T L e D I A L o g U e A V e C L ’ É T A T

u c ad,rassemblementet discussions surla transhumance.



50

et de s’enrichir d’expériences diverses, de

comprendre des réalités différentes, d’échan-ger des points de vue, de construire des posi-tions communes, même si cela ne se fait passans tension ni désordre.

Les sociétés civiles adaptent leurs pratiqueset représentations aux dés nés de la mon-dialisation des échanges. Elles s’intègrent de

plus en plus, grâce à d’incessants va-et-vient,qui ont donné naissance en 2000 à un espacede convergence planétaire, le Forum socialmondial (FSM), dont les promoteurs ontvoulu faire un embryon de « société monde ».Processus de rencontres et de débats d’idées,il ne cherche pas à dénir des positionnementscommuns qui risqueraient d’être réducteurs,

mais permet de confronter des idées et d’éla-borer entre ceux qui le souhaitent, des actionscommunes d’envergure. Par exemple, les cam-pagnes sur les futurs Accords de partenariatéconomiques entre l’Union européenne et lespays d’Afrique, des Caraïbes et du Paciquesont le produit de concertations qui ont eulieu à Nairobi lors du FSM 2007.


Par sa position médiane dans la mise en rela-tion d’acteurs, le CCFD - Terre Solidaire a faitde cette possibilité de provoquer, nancer ouco-organiser des rencontres entre partenairesqui ne se connaissent pas, un principe clef de

son action.

Par ailleurs, son réseau de 15 000 bénévoles

militants lui permet d’assurer un dialoguedirect entre société civile française et sociétécivile internationale, d’assurer ce brassageet cette meilleure compréhension et accep-tation de l’Autre qui sont indispensables audéveloppement.

Ce brassage passe par des voyages de ses

membres bénévoles dans les pays du Sud etde l’Est (tourisme solidaire, voyages d’im-mersion…), par l’organisation de campagnesnationales avec la participation de « parte-naires » (qui sont souvent accueillis par lesbénévoles et leurs familles, ce qui les amènentà tisser des liens de solidarité très forts), parl’organisation de groupes de travail conjoints.Tout cela exige de chacun (partenaires etbénévoles) un profond travail de toléranceet d’ouverture, condition indispensable dudialogue à propos de sujets parfois sensibles(que l’on songe, en France, aux probléma-tiques liées à l’immigration de ressortissantsde pays du Sud ou de l’Est).

Par ailleurs, le CCFD - Terre Solidaire participeet contribue activement aux activités du FSM :il est notamment membre du « conseil inter-national » permanent, lequel dénit les orien-tations stratégiques, et il invite systématique-ment, pour chaque édition, une vingtained’organisations partenaires et une vingtaine

de citoyens actifs de son réseau bénévole.

n A I R e S



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L e C h e m

I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D e S P A R T e

3 .

L A m I S e


C o

- C o n S T

R U C T I o n A V e C D ’ A U T R e S



© J u b i l e e U S A N e t w o r k

Jeunes manifestantslors du Forum socialmondial de airobi.



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pAleSTINIAN FArmerS uNION eN pAleSTINeU ALLIÉ AU SI D’U VAST RÉSAU D’ACTURS

Palestinian Farmers nion (PF) est un syndicatreprésentatif des paysans palestiniens, dont l’ob-

jectif est de structurer et renforcer les capacités desorganisations paysannes palestiniennes en matière

juridique et de plaidoyer. l compte aujourd’hui16 associations paysannes (soit près de 10 000 per-

sonnes) sur tout le territoire et 73 coopératives (soitprès de 3 000 membres).

Pour susciter chez les paysans, après des décenniesde difcultés, de violences, le désir de se former, dedialoguer et de revendiquer, les échanges régionauxet internationaux prennent ici tout leur sens.

Le CCFD - Terre Solidaire soutient trois typesd’échanges :

les échanges avec des organisations d’agriculteursdes pays voisins ou en Europe : ainsi, en collaborationavec le “Arab Group for the Protection of Nature”et la “Jordan Farmers nion”, PF et le CCFD - TerreSolidaire ont organisé dans la capitale jordanienne,une conférence régionale (avec des participantsen provenance de tous les pays de la région et desreprésentations d’organisations paysannes interna-tionales) pour la reconstruction du secteur agricoledans la bande de Gaza ;

rencontres et accueil mutuel de groupes de ci-toyens solidaires. Des membres de PF participentà des tournées et des conférences dans le cadre decampagnes et d’événements comme la Semaine dela solidarité internationale, les salons de commerceéquitable, la campagne de Carême du CCFD - TerreSolidaire et s’immergent dans la société françaiseavec hébergement en famille d’accueil, visites decommunes rurales... éciproquement, ils accueillentde nombreux groupes de citoyens engagés dans dif-férentes associations ;

mise en œuvre commune d’actions de sensibilisa-tion et plaidoyer, en l ien avec la plate-forme des ONGfrançaises pour la Palestine comme par exemple la« campagne contre le Mur » en 2004, largement por-

tée par PF ou encore, la campagne de promotionde l’huile d’olive, la même année, avec Artisans duMonde et le CCFD - Terre Solidaire.

Au-delà du soutien moral, ces dynamiques permet-tent aussi de créer des activités économiques, d’amé-liorer la commercialisation, de proposer des voies dedéveloppement et enn, de faire entendre la voix dela société civile au niveau de la communauté interna-tionale et des politiques publiques.

e n A I R e S



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L e C h e m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D e S P A R T e

3 .

L A m I S e


C o

- C o n S T

R U C T I o n A V e C D ’ A U T R e S



© E m m a n u e l l e

B e n n a n i e t P F U

anifestation pour l’accèsà la terre dans les Territoirespalestiniens.



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Pour agir sur les causes structurelles de lapauvreté, il est nécessaire de travailler auniveau local, mais aussi de peser sur les poli-tiques publiques insufsamment favorables,voire défavorables au développement decertaines populations. Le principe de « parti-

cipation » permet aujourd’hui à la sociétécivile d’exercer un contrôle de l’action desélus et de faire des propositions de politiquespubliques.

Le CCFD - Terre Solidaire a développé un sa-voir-faire spécique en termes de plaidoyernational et international, au Nord et au Sud.

Le CCFD - Terre Solidaire entend le plaidoyercomme « un ensemble d’actions visant à in-uencer les décisions des responsables poli-tiques et/ou économiques ». Son interven-tion est « pertinente si les décisions viséesont un rapport direct ou indirect avec lesproblématiques de développement au Sudet à l’Est » (extrait du rapport d’orientation

2008-2012).

Le CCFD - Terre Solidaire élabore et met enœuvre sa propre politique de plaidoyer, pourlaquelle il se xe des axes d’intervention spé-ciques (contrôle du commerce des armes,contrôle des ressources naturelles dans leszones de conit, promotion de politiques

agricoles et énergétiques européennes soli-daires et défense des agricultures familiales,par exemple). Certains partenaires peuventêtre associés tant à l’étape de la concep-tion qu’à celle de la mise en œuvre, qu’ilsenrichissent et renforcent. nversement, leplaidoyer est aussi une des formes d’actiondes sociétés civiles du Sud et de l’Est, et le

CCFD - Terre Solidaire peut être amené àaccompagner et soutenir le plaidoyer de sespartenaires. Enn, le CCFD - Terre Solidairemène, de concert avec ses partenaires, desactions de plaidoyer rendues nécessaires pardes contextes politiques spéciques (paysen conit notamment). On peut considérerce plaidoyer comme une modalité indirecte

d’appui partenarial.

L’appui politique2.4

Le plaidoyerest une des formes

d’action des sociétésciviles du Sud.

T e n A I R e S



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L e C h e m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T D e S P A R T

©

M a r c D e b a l l o n

Ces actions de plaidoyer « conjoint » sontmenées avec des partenaires-alliés, co-agis-sant avec le CCFD - Terre Solidaire en faveurd’objectifs dénis en commun. Ces parte-naires ne sont pas forcément les plus impor-tants en taille mais ils ont une maturité cer-taine sur le plan institutionnel et une grandecapacité de lecture et d’action politiques.

l s’agit alors de :

construire des positions communes ;

construire des alliances avec d’autres so-ciétés civiles dans les pays du Sud, de l’Estmais aussi au Nord, an de bâtir une analyseplus ne et susceptible d’inuencer les poli-tiques publiques. C’est là que l’importance du

nombre de pays dans lesquels le CCFD - Terre

Solidaire intervient, la variété des organisa-tions qu’il appuie, la taille de son réseau demilitants en France, s’avèrent importants,puisqu’il s’agit de mettre en tension l’en-semble des acteurs de transformation socialeau Nord comme au Sud et à l’Est ;

toucher les autorités nationales et inter-nationales par les diverses voies possibles et

le cas échéant, en construisant des relationsde conance dans la durée, pour permettreun dialogue constructif.

Champs de plaidoyer et questions en débat

Dans le domaine de la souveraineté alimen-

taire, l’accent est mis sur la nécessaire diver-

4 .

L ’ A P P U I P o L I T I q U e

Le CCFD - Terre Solidaire

mène des actions deplaidoyer pour le contrôledu commerce des armes.



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© C C F D - T e r r e S o l i d a i r e

Une exploitationfamiliale au Kivu.

T e n A I R e S



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C o m m

e n T D I A L o g U e - T - o

n ?

L e C h e m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T

D e S P A R T

sication des modes de production – notam-

ment dans les exploitations familiales –, laprotection des marchés concernant certainsproduits sensibles pour les États, la sécurisa-tion des ressources en terre, eau et semences,notamment vis-à-vis des multinationales(cf. partie 2).

Dans le champ de la construction de la paix

et de la démocratie, l’action des organisationspartenaires favorise la sortie de crise et l’amé-lioration de la démocratie : il s’agit donc deles soutenir. La communauté internationaleest appelée à mener des interventions mesu-rées, respectueuses de la volonté des citoyensdans les pays en conit (médiation, sanctions,forces de paix), pour contrôler les ressources

des conits (souvent minières) et le com-merce des armes. Enn, le plaidoyer porte surle respect des droits des minorités.

Quelques exemples d’actions en rapportavec ces objectifs de plaidoyer :

des études ont démontré que la protectiondes marchés agricoles dans les pays en déve-

loppement est nécessaire à leur croissanceéconomique. Des campagnes ont permis defaire reconnaître les analyses et propositionsde vastes réseaux de société civile et d’in-uencer, même encore modestement, lespolitiques agricoles internationales ;

des propositions et principes concernantles lois foncières ont été proposés en RDC

an de protéger les terres des petits paysans

tout en permettant néanmoins les investisse-ments étrangers. Elles ont été reprises dans leprojet de loi agricole 2009 ;

en République Démocratique du Congo, enCôte d’Ivoire, en Guinée, au Tchad, en Colom-bie, en Birmanie, de nombreux appels, confé-rences, rapports, rencontres avec les autoritésont été organisés pour faire entendre la voix

des citoyens concernant la sortie de crise, etnotamment pour demander des commissionsd’enquête internationale, éventuellement dessanctions contre des dirigeants ayant commisdes actes de répression. En Guinée, cette al-liance des ONG/syndicats avec les partis poli-tiques et la société civile internationale a per-mis une mise à l’écart du dirigeant de la junte

militaire présumé coupable de crimes contrel’humanité et l’ouverture avec son successeurd’un processus conduisant à l’organisationd’élections démocratiques ;

an de faire évoluer la situation au Proche-Orient, le CCFD - Terre Solidaire a été amenéà interpeller à de nombreuses reprises lesautorités françaises et européennes an

qu’elles agissent auprès d’Israël pour la levéedu blocus de Gaza et l’arrêt de l’expansiondes colonies ; à cet égard la question de l’ef-cacité de l’aide internationale et celle dudéveloppement sous occupation ont été po-sées, et le réseau bénévole du CCFD - TerreSolidaire a été amené à les relayer à de nom-breux niveaux.

4 .




58


Le chargé de mission est personnellementinvesti dans cet appui mais la direction desétudes et du plaidoyer du CCFD - Terre Solidaireest aussi concernée, suivant la thématique.

Les outils utilisés sont la réalisation ou le -nancement d’études et de rapports pour

étayer les prises de position ; l’élaborationde textes de positionnement ; l’interpella-tion des décideurs par courrier ou par voiede presse ; l’organisation d’évènements etde conférences de presse ; des rencontresavec les représentants d’autorités nationalesou internationales ; des campagnes de mo-bilisation, des pétitions, des manifestationsavec la participation du réseau bénévole du

cINep eN cOlOmbIeDU DÉVLPPT LCAL AU PLAIDR ITRATIAL Suitedel’encadrédelapage17

Au-delà d’un ensemble d’initiatives de terrain, leCinep et le CCFD - Terre Solidaire ont construit unepolitique de plaidoyer commune, basée sur l’interpel-lation de la communauté internationale, notammentde la France, sur son attitude et responsabilités concer-nant les violations de droits et prédations de terres.

C’est ainsi qu’ont été menées les actions suivantes :

le nancement depuis 1996 de plusieurs travaux derecherche du Cinep sur la situation pour obtenir desdonnées précises ;

la mise en place de plusieurs plates-formes delobbying en Colombie et en Europe, comprenant denombreux ONG et mouvements, avec un secrétariat

à Bruxelles. Les informations transmises ont aboutien 1997 à la création d’un bureau permanent enColombie du aut-commissariat pour les Droits del’omme ;

le dialogue direct avec les autorités françaises eteuropéennes sur la question depuis 15 ans ;

la sensibilisation des citoyens français à la situa-tion en Colombie lors de la venue de membres duCinep pour des campagnes et événements (Salon desinitiatives de paix en 2004, campagnes de carême duCCFD - Terre Solidaire, Forums sociaux) ce qui a abou-ti à la création d’un comité de solidarité de citoyensfrançais, relais d’opinion auprès des élus ;

l’organisation courant 2008 d’une campagne sur laquestion des agro-carburants, l’impact de ces mono-cultures et les usurpations violentes de territoiresqu’elles provoquent, notamment en Colombie, qui apermis au Cinep de mener un dialogue avec plusieurseurodéputés.

Le plaidoyer est un travail de long terme. Si la situa-

tion n’a pas fondamentalement changé en Colombie,néanmoins une certaine clarication s’est faite sur lespratiques de parties en conits, et leurs conséquences.

R T e n A I R e S



59

C o m m


n ?

L e C h e m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T

D e S P A R

CCFD - Terre Solidaire ; des dénonciations

et éventuellement des négociations s’il y alieu ; la participation à des séminaires, débats,colloques, forums sociaux ; l’invitation departenaires à venir témoigner et rencontreren France des réprésentants des décideurs ;l’accompagnement de délégations de per-sonnalités politiques et de journalistes sur leterrain, pour leur permettre de constater par

eux-mêmes les causes des revendications.

Les alliances sont primordiales pour obte-

nir une audience internationale et associerles compétences ; elles se font notammentavec les réseaux de droits de l’homme (FIDH,Amnesty International), les réseaux d’ONG(laïcs comme celui d’Oxfam et de Concordou chrétiens comme ceux de la CIDSE, la Ca-ritas, la FIACAT), les organisations paysannes(le ROPPA, Via Campesina) et les syndicats

(essentiellement la CFDT et la CGT).

4 .


©


Les représentants desutuelles de solidaritédans le ord-Kivuen RDC accueillentune mission de la SIDI etdu CCFD - Terre Solidaire.

2



60

En matière d’impact, l’effort de mesureest concentré dans deux domaines : le ren-forcement des capacités des partenaires,résultat direct de l’accompagnement despartenaires, la durabilité sociale et environ-nementale du développement, résultat indi-rect de cet accompagnement.

Dans le premier domaine, l’impact estapprécié grâce à des indicateurs qui portenttant sur l’organisation interne, la capacitéde planication, de suivi et d’évaluation desactions menées, que sur la capacité de pro- jection et d’interlocution institutionnelles.On cherchera à évaluer aussi bien la vitalité dela vie associative, que la qualité des systèmes

de suivi comptable et nancier, la pertinencedu plan stratégique du partenaire, l’accrois-sement de sa légitimité institutionnelle, sonrôle en terme de structuration de réseaux oude plates-formes de société civile.

Dans le second domaine, la mesure de l’im-pact est particulièrement malaisée : en effet,

dès lors que l’action repose sur des notions

telles que « transformation sociale », agenceou « actorat » social, structure (de pauvre-té) et donc modèles de développement, onconçoit que l’impact ne peut être appré-hendé à l’échelle du projet, mais plutôt àl’échelle du groupe social ou du territoire.La mesure de l’impact, par conséquent, nepeut être que située (socialement, territo-rialement). On peut distinguer, au sein de cesecond domaine, trois sous-champs : l’émer-gence des acteurs sociaux, la transformationdes modes de développement, la durabilitédu changement.

l’émergenCe des aCteurs soCiaux

L’objet est ici d’apprécier le rôle que de nou-veaux sujets, individuels et collectifs, peuvent jouer dans la dénition de projets de société.Cette émergence est fonction de variablestelles que l’existence de nouveaux sujetspolitiques, exerçant en situation, leurs droitsde citoyenneté ; l’existence d’espaces de

concertation entre l’État et les administrés

La mesure de l’impact2.5

Le renforcementdes capacités et

la durabilité socialeet environnementale

du développementsont les deuxdomaines quipeuvent être

mesurés.

A R T e n A I R e S



61

C o m m


n ?

L e C h e

m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T

D e S P A

©

D R

(leur fonctionnement, leur incidence) et lalégitimité sociale de ces espaces ; l’envergure

(politique, conceptuelle) des projets de trans-formation sociale portés par de nouveauxsujets politiques. Le degré d’innovation poli-tique contenu dans ces projets ; la capacitédes acteurs à saisir ces sujets pour mettre enœuvre des actions de plaidoyer, d’inuencerle corps social.

la transformation des modes de développement

Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenairess’inspirent des principes de l’économie so-ciale et solidaire qui se développe depuis plusd’un siècle à travers le monde et des débatsactuels concernant la mesure de la richesse

(externalités négatives du développement

économique, indicateurs de conservation oudégradation du patrimoine, prise en compte

des activités non rémunérées) pour conce-voir d’autres modèles de développement.La mesure des changements de modèle estmalaisée et le CCFD - Terre Solidaire n’a pasencore développé d’outillage méthodolo-gique pour la réaliser. Les pistes sont cepen-dant fécondes. Parmi celles-ci : la mesure ducoefcient de Gini à l’échelle locale et son

évolution ; la mesure du produit local net, quitiendrait compte des externalités négativesmais aussi des activités non-rémunérées,créatrices de richesse, et son évolution ; l’évo-lution du taux d’ouverture des économies(l’économie sociale et solidaire étant par dé-nition une économie à forte valeur ajoutéesociale, elle est aussi fortement localisée).

5 .

L A m e S

U R e D e L ’ I m P A C T

La dégradation dupatrimoine naturel :une des mesures dela richesse.



62

la durabilité soCiale et environnementale du Changement

Il s’agit d’appréhender, non seulement lacompatibilité entre modes de développementet contraintes sociales et environnementales,mais aussi la capacité des acteurs locaux àpréserver leur projet collectif de tout change-

ment non souhaité. Autrement dit, ce qui estici en jeu c’est l’autonomie des acteurs locauxet leur capacité à défendre cette autonomie.Pour mesurer cette durabilité du changement,des indicateurs existent :

la compatibilité entre le changement etles déterminations locales (sociales, territo-riales), appréhendée en termes d’« homo-

thétie » ou d’isomorphisme (des méthodesad hoc, fondées en partie sur la linguistiquepragmatique, l’anthropologie structurale, lasocio-anthropologie permettraient de ciblerles indicateurs d’isomorphisme) ;

la capacité de « résilience » des sociétéslocales face aux interventions extérieures nonsouhaitées. Cette capacité est fonction de

l’histoire, de la culture mais aussi, de la solidi-té du projet collectif qui peut être renforcéepar les agents de développement.

Les indicateurs d’impact appartenant à cha-cun de ces trois sous champs pourraient êtrecondensés en un « taux » ou « indice » de« durabilité sociale » du changement exogène.

Cet indice permettrait de préciser dans quelle

mesure les changements introduits par le dé-

veloppement sont facteurs de structurationsociale. Cet indice serait l’équivalent de l’IDHdu PNUD (un indice portant non plus sur lesmoyens mais sur les ns du développement),à cette différence près qu’il s’appliquerait àmesurer des processus de développement(il s’agirait donc non plus d’un indice d’état,mais d’un indice de processus).

Comme on le voit, l’échelle pertinente pourles indicateurs d’impact « indirects » n’est pasle projet mais la société (ce qui est normalsi l’on insiste sur le caractère « situé » et« processuel » de l’approche). Le CCFD - TerreSolidaire doit encore se doter de moyenspour prendre le pouls des sociétés, à l’échelled’intervention de ses partenaires. Une solu-tion serait de conduire des tests à partird’échantillons signicatifs.

A R T e n A I R e S



63

C o m m


n ?

L e C h e

m I n D ’ A C C o m P A g n e m e n T

D e S P A

5 .

L A m e S U R e D e L ’ I m P A C T

©


Représentants d’un village mongau nord du Laos exposant leur

système de gestion territoriale.



©

B r u n o A n g s t h e l m e t C C F D

Le dialogue avec la société civile :son rapport à la paixet à la souveraineté alimentairee débt CCFD - erre Soldre / agence Frnçse

de Développement

3

64

Le dialogue avec la société civile du Sud recouvre une réalité complexeet multiforme. Sur la base de leurs expériences dans les domaines de laprévention des crises et sorties de conits et de la recherche de la sou-veraineté alimentaire, le CCFD - Terre Solidaire et l’AFD témoignent icide leur regard sur l’importance du dialogue mené avec la société civile.



65

3 1 Le dialogue avec la société civile



66

3.1

la problématique

Depuis la n de la guerre froide, la natured’une grande partie des conits a changé.Les situations de guerres interétatiques clas-siques n’existent quasiment plus. La conic-

tualité « latente », ou de faible intensité, quimet aux prises mouvements armés et forcesde sécurité devient la forme prédominantede la violence collective. Dans les pays dits en« crise », qui ne sont plus régis par le droitmais par l’arbitraire du despote, les conitsnon armés sont monnaie courante : grèves,ambées de violences, manifestations diverses,

plus ou moins paciques.

La notion d’État fragile sert de clef d’ana-lyse dans tous ces contextes plus ou moinsconictuels. Il n’en existe aucune dénitioninternationalement partagée, mais on lesreconnaît généralement à leur incapacité,totale ou partielle, à assurer un État de droit

et une gouvernance efcace, à fournir à la

population des services sociaux essentiels, àcontrôler le territoire et garantir la sécuritédes citoyens.

Les conits modernes ne sont cependant pasl’apanage des États fragiles. Dans les pays dé-mocratiques et économiquement développéspeuvent aussi subsister des situations conic-tuelles liées à la présence de minorités : lesdiscriminations, les violences dont elles sontvictimes sont souvent proportionnelles à leurpauvreté relative, à leur marginalité.

les Champs thématiques

Les sociétés civiles sont des acteurs incontour-nables dès lors qu’il s’agit d’encourager lestransitions démocratiques. Elles participentnotamment de :

la refondation d’un contrat social quicomprend le dialogue intercommunautaire,la recherche de nouveaux liens de conance

entre différents segments sociaux – victimes

Le dialogue avec la société civile

comme facteur de construction de la paixdans les pays en crise ou en transition

Les sociétés civilessont des acteursincontournables

dès lors qu’il s’agitd’encouragerles transitions

démocratiques.

S o n R A P P o R T

e n T A I R e



67

L e D I A L o g U e A V e C L A S o C I É T É C I V

I L e : S

à L A P A

I x e T à L A S o U V e R A I n e T É A L I m e

1 .

L e D I A L o g U e A V e C L A S o C I É T

É C I V I L e C o m m e F A C T e U R D e C o n S T R U C T I o n

D e L A P A

I x D A n S L e S P A y S e n C R I S e o U e n T R A n S I T I o n

©


et bourreaux, déplacés/réfugiés d’un conitet populations restées sur place, jeunes orphe-lins et société – mais aussi, entre populations

administrées et responsables politiques.Le dialogue interculturel et interreligieux,l’éducation à la paix (interprétation des faits,réexion sur le cycle des vengeances) sont desméthodes que les sociétés civiles emploient fré-quemment pour refonder le contrat social ;

la réforme sécuritaire : les sorties de crises’accompagnent toujours de réformes poli-tiques d’envergure : administration judiciaire,composition et organisation des armées(processus Désarmement, Démobilisation,Réinsertion), création d’un nouveau corpuslégislatif dans des domaines tels que la natio-nalité, le foncier…. De nouvelles élections, surde nouveaux modes de scrutin sont aussi or-

ganisées. Ces réformes se situent en général

au cœur du programme des accords de paixet font partie du « processus de retour à lanormalisation ». Il convient avant tout de s’in-

téresser à la manière dont les sociétés civilesalimentent les débats et interviennent dansles décisions ;

la construction d’un État de droit : dans lespays en crise les sociétés civiles ont un rôleimportant à jouer en matière de constructionde contre-pouvoirs, de lutte contre la corrup-tion. Elles participent aux réformes nécessaires

des services publics essentiels, tels que l’édu-cation et la santé, et veillent à l’utilisationtransparente des fonds publics, en particulierceux issus de l’exploitation, par l’État, desressources naturelles du pays.

le respect des Droits de l’omme etla lutte contre l’impunité : la plupart des

conits s’accompagnent de violations graves

nécessaire de veiller au respect de leurs droits



68

des Droits de l’Homme. Le retour durable à la

stabilité suppose la reconnaissance des droitsbafoués et l’exercice de la justice. Lorsque descrimes ont été commis, les tribunaux natio-naux et internationaux doivent pouvoir ins-truire, mener les procès, juger et veiller à l’ap-plication des peines en toute indépendance.Le droit coutumier peut également favoriserle retour à la paix entre les communautés et

éviter ainsi le déclenchement d’un cycle devengeances. Ces mécanismes sont souventignorés par les gouvernements et les média-teurs. La société civile, grâce à son ancrageauprès des communautés, peut être force deproposition dans ce domaine.

le droit des minorités : partout où des mi-norités sont victimes de discriminations, il est

nécessaire de veiller au respect de leurs droits.

La société civile s’y emploie, par le biais d’ac-tions de plaidoyer en direction des autoritésnationales, internationales, mais aussi de lacollectivité nationale. Ce travail de plaidoyerporte sur la citoyenneté, la relation à l’autre,aux autres : cultures, coutumes, développe-ment économique et social.

D’autres axes sont surtout d’ordre opéra-

tionnel avec les populations et concernentla reconstruction du capital social : actionshumanitaires (secours alimentaire, accueil etsuivi de déplacés, accès à l’eau) ; relance desactivités génératrices de revenus avec les po-pulations démunies.

aCteurs , struCturation et enjeux Clés

Les acteurs impliqués dans des processusde construction de la paix sont variés : mili-tants des Droits de l’Homme, mouvements defemmes, ONG, syndicats, Églises, centres derecherche, autorités traditionnelles, organisa-

tions professionnelles (rarement paysannes),médias. De plus en plus de réseaux pluri-acteurs (ou « comités nationaux » ou « plates-formes ») se mettent en place an de partici-per à la sortie de crise.

Mais toutes ces structures ne relèvent pasforcément d’une même tradition ou familleassociative, et peuvent recouvrir des intérêts

©

R a d i o O k a p i

Démobilisation des ai aiau ord Katanga.

S o n R A P P o R T

m e n T A I R e

hétérogènes Certaines choisissent naturelle- la défense du droit des minorités notam-



69


I L e :

à L A P A

I x e T à L A S o U V e R A I n e T É A L I m

1 .


É C I V I L e C o m m e F A C T e U R D e C o n S

T R U C T I o n

D e L A P A


hétérogènes. Certaines choisissent naturelle-ment le terrain du dialogue, d’autres celui dela contestation. La nécessité les réunit maisces alliances inhabituelles sont complexes.Des brassages, éclatements et recompositionssuccessives peuvent ainsi apparaître.

Néanmoins ces plates-formes représententaujourd’hui un espoir énorme dans de nom-breux pays en crise. La société civile y tient

souvent lieu de canal d’expression de l’opi-nion publique, et, en partie, de représenta-tion nationale, lorsques les voies classiquesd’expression démocratique sont entravées.

l’impliCation du CCfd - terre solidaire

Le CCFD - Terre Solidaire agit notamment dansles domaines de :

la refondation d’un contrat social en sou-tenant depuis longtemps de nombreux pro-grammes d’éducation à la paix ou de promo-tion du dialogue interculturel et interreligieuxavec de nombreux acteurs. Il accompagne

la structuration de plates-formes nationalesengagées dans des sorties de crise (Guinée,Tchad, Madagascar). Il expérimente donc,aux côtés de ses partenaires « méta »-acteurs,l’engagement dans un champ complexe,longtemps chasse gardée des acteurs insti-tutionnels et que peu de bailleurs veulent oupeuvent soutenir ;

la défense du droit des minorités, notam-ment des Indiens et Afro-amérindiens enAmérique latine, des Dalit en Inde et des Romen Europe de l’Est ;

la reconstruction du capital social avec lespopulations victimes de conits et plus par-ticulièrement, la relance des activités généra-trices de revenus ;

la construction d’un État de droit, champ

relativement nouveau et très innovant, où lesstratégies et méthodes sont encore à afner.Le CCFD - Terre Solidaire s’y engage souvent enalliance avec d’autres organisations de solida-rité internationale et notamment, dans le cadredes Programmes concertés pluri-acteurs.



70

le pOINT de vue de l’AFd :JA-RARD VÉR,RSPSAL D LA CLLUL PRÉVTI DS CRISS T SRTI D CFLIT

L’Agence considère qu’il existe une relation bijectiveentre sécurité et paix et développement. Environ40 % des 70 pays où intervient l’AFD se trouvent ensituation de guerre ou de sortie de guerre. L’AFDutilise deux types d’outils lorsqu’il s’agit de soute-nir des projets dans des pays en crise. D’une part,

les opérations duales visent simultanément à mettreen œuvre un projet économique et social et à trai-ter, dans le même temps, une cause de fragilité. Parexemple, la relance de la lière cotonnière en Afgha-nistan doit à la fois permettre un développementéconomique et offrir aux paysans une alternative à laculture du pavot. D’autre part, l’ancrage des revenusdans des activités économiques pérennes favorise laconstruction de la paix. L’AFD utilise à cette n desoutils de micronance, d’appui à l’organisation et de

formation professionnelle, en mettant l’accent sur lesecteur informel, qui emploie la majeure partie de lapopulation : la Côte d’voire, pays le plus développéd’Afrique de l’Ouest, demeure une économie infor-melle à 93 %.

Le domaine d’intervention de l’AFD est étroitementciblé, puisqu’il concerne le développement écono-mique et social. L’Agence cherche, en outre, à préve-nir l’apparition de crises violentes ou de guerres ; aminima, il s’agit de ne pas envenimer les situations parmanque de connaissance du contexte.

Les limites de l’Agence sont de trois ordres. Toutd’abord, l’AFD se focalise très fortement sur lesaspects techniques, nanciers et économiques, ce quientraîne une certaine myopie sociale, alors qu’uneanalyse à l’aide des sciences humaines serait égale-ment nécessaire. Par ailleurs, la taille des projets soute-nus par l’AFD est beaucoup trop importante pour que

certains détails puissent être pris en compte. L’Agencese montre aussi parfois trop pressée d’engager des pro-

jets au détriment des études et analyses préliminairesindispensables, même si certains, parmi ces projets,peuvent en dénitive produire du capital social : unprogramme d’adduction d’eau potable dans les bidon-

villes de Port-au-Prince, non seulement très pauvresmais marqués par la violence d’origine maeuse,a entraîné une réduction des tensions entre groupesantagonistes. Dans le même ordre d’idée, les pro-grammes d’hydraulique pastorale réalisés au Tchadpermettent de retarder la descente des troupeauxnomades vers les terres agricoles, diminuant ainsi lestensions entre agriculteurs et éleveurs.

En cela, l’AFD a tout intérêt à travailler avec la société

civile car celle-ci est source de capital social en plusdu capital économique et humain ; dans certainescirconstances, elle permet un contournement de l’ap-pareil d’État parfois incapable de mettre en place leprojet souhaité. Ce qui incite d’autant l’Agence, au-

jourd’hui, à se rapprocher du CCFD - Terre Solidairecar celui-ci a une capacité d’analyse très ne descontextes, de compréhension des sociétés et de leursdynamiques. L’Agence sur ce point est demandeuse.Le CCFD - Terre Solidaire, dont le champ d’actionenglobe également modes de gouvernance et poli-tique, a de nombreux contacts avec des associationsdes pays du Sud qui font souvent défaut à l’Agenceet in ne, il fait montre d’une capacité à identier lespartenaires les plus intéressants, ce qui permettrait àl’AFD d’être mieux armée pour soutenir les projetsles plus novateurs dans le champ de la résolution desconits et de la construction de la paix.

: S o n R A P P o R T

m e n T A I R e



71


I L e

à L A P A I x e T à L A S o U V e R A I n e T É A L I m

1 .


É C I V I L e C o m m e F A C T e U R D e C o n S

T R U C T I o n

D e L A P A


©

© M C E b e r s c h w e i l e r

Les programmes d’hydraulique pastoraleréalisés par l’AFD au Tchad permettentde retarder la descente des troupeauxnomades vers les terres agricoles.

Le dialogue avec la société civile3.2



72

la problématique

Prés d’une quarantaine de pays, notammentd’Afrique subsabharienne, ont été concernéspar la crise alimentaire de 2008. Contraire-ment à ce que l’on pourrait croire, cette crisen’est pas nouvelle. Au Niger par exemple, des

manifestations contre la vie chère existaientdéjà depuis quelques années. Il serait réduc-teur de penser que les causes des émeutesont été uniquement liées à une conjonctureinternationale perturbée par la hausse du prixdu pétrole, l’augmentation des besoins despays émergents et une spéculation nancièresur les produits agricoles.

Les manifestations étaient visibles car ellesétaient essentiellement urbaines. Elles nedoivent cependant pas cacher le fait que lestrois quarts des 925 millions de personnesqui, selon la FAO, souffrent de façon per-manente de la faim, habitent en zone rurale.Cette situation est le résultat de politiquesnationales exclusivement favorables aux acti-

vités d’exportation. C’est ainsi qu’en Afriquesubsaharienne, seulement 4 % des ressourcesnationales sont investies dans le secteur agri-cole, alors même que l’agriculture produit30 % des richesses et occupe près de 70 % dela population. Ce sous-investissement dans ledéveloppement agricole et rural a contraint

certains pays à une grande dépendance ali-mentaire, comme la Mauritanie qui importeaujourd’hui 70 % de ce qu’elle consomme.Par ailleurs, la mise en concurrence inter-nationale de l’agriculture familiale avec desmodèles agricoles intensifs et productivistes,fortement subventionnés, qui accaparent lesressources en terre et en eau et exportent à

bas prix, accentue encore ces difcultés. Orl’agriculture familiale emploie la moitié de lapopulation mondiale.

Le sous-investissement rural, notamment agri-cole, est responsable de l’exode rural. Les villesdoivent accueillir un ot continu de migrantssans pouvoir pour autant créer autant d’em-plois. Ces nouveaux habitants deviennent des

g

comme facteur de contribution à la souverainetéalimentaire et à la lutte contre la faim

3.2

Le sous-investis-sement dans

le développementagricole et rural

a contraintcertains pays à une

grande dépendance

alimentaire.



Une politique agricole soucieuse des intérêts litique de « souveraineté » alimentaire. Pour



74

des petits paysans doit également s’attacherà protéger les territoires ruraux, c’est-à-direaussi bien les terroirs que les modes de vie.Une telle politique est requise non pas seule-ment pour des raisons économiques (l’agri-culture familiale est en mesure d’accroîtreses rendements et de dégager des excédentsau prot de la collectivité nationale), maiségalement sociales (une telle agriculture per-met de xer les populations rurales tout enaccroissant et en redistribuant les revenus),et environnementales : il faut en effet songerque les agricultures familiales sont plus facile-ment fongibles dans une « révolution double-ment verte », écologiquement intensive, quel’agriculture à haute intensité de capital, quiprend souvent la forme de monoculturesd’exportation.

Les politiques agricoles sont des attribus dela souveraineté. Pour que les pays en déve-loppement puissent concevoir et mettreen œuvre leurs politiques en toute indé-pendance, il convient de leur reconnaître lapleine « souveraineté » alimentaire : le droit

et le pouvoir d’organiser librement la pro-duction, l’approvisionnement, la distributionet la consommation d’aliments.

La souveraineté cependant ne suft pas :le principe de souveraineté ne peut en effetreposer que sur le droit. La reconnaissance dudroit à l’alimentation doit orienter toute po-

le CCFD - Terre Solidaire et ses partenaires,l’exercice de ce droit n’est possible qu’à lacondition d’un développement « endogène »des capacités locales de production.

les Champs thématiques

Les sociétés civiles interviennent dans diverschamps :

l’accès aux ressources (terre, eau, intrants,nancements) : l’absence d’aide à l’agriculturevivrière rend aléatoire pour les exploitationsfamiliales l’accès à ces ressources. Régimesfonciers obsolètes et inégaux, aménagementshydro-agricoles trop coûteux, indisponibilitédes intrants et absence de subventions ou

de crédits à un taux supportable, tous ces élé-ments empêchent les exploitations de sécuri-ser et d’améliorer leur production ;

l’amélioration, la diversication et laconservation de la production : il s’agitd’améliorer les techniques culturales pourobtenir de meilleurs rendements via l’intro-duction de nouvelles méthodes de produc-

tion (petits outillages, nouvelles associationset rotations, amélioration des semences etdes itinéraires techniques…) et de créer dessystèmes de stockage par un accompagne-ment approprié. Dans ce domaine, l’expé-rience des acteurs engagés est souvent an-cienne et bien assise ;

L e : S o n R A P P o R T

L I m e n T A I R e

l’amélioration de la transformation localed l i li i l’ j l’ i

tiques culturales, les modes de socialisationd’ è ll l’ é



75

L e D I A L o g U e A V e C L A S o C I É T É C I V I L

à L A P A I x e T à L A S o U V e R A I n e T É

A Let de la commercialisation : l’enjeu pour l’agri-

culture familiale est aujourd’hui de pouvoirvendre une partie de sa production an depourvoir aux autres besoins nanciers de lafamille et réinvestir dans l’exploitation. Maisles paysans se heurtent à de multiples bar-rières : mauvaises conditions de transport,méconnaissance des marchés, concurrencedes produits importés, barrières tarifaires etnon tarifaires à l’exportation. L’articulation deséconomies familiales au marché exige d’acqué-rir de nouvelles compétences individuelles etcollectives : regrouper l’offre, fournir un pro-duit de qualité constante, calculer le prix derevient de la production, connaître le marché,appendre à négocier avec les commerçants.Cette articulation doit également veiller auxéquilibres qui permettront de protéger lesagricultures familiales d’une concurrence tropinégale. Des marchés régionaux, fonctionnantsuivant le principe de subsidiarité, permet-traient de garantir le droit à l’alimentationtout en préservant les agricultures familiales ;

l’appui à la structuration de lières : dansla plupart des pays en développement leslières de rente ont bénécié du soutien desbailleurs et les gouvernements. Il faut étendrece travail aux lières vivrières ;

la préservation de l’environnement et dela biodiversité : c’est dans ce domaine quela diversité culturelle et les savoirs locauxacquièrent une importance capitale. Les pra-

et d’accès aux ressources naturelles, l’amé-nagement de l’espace : l’Homme partout afaçonné le paysage, et, souvent, il a su éta-blir des équilibres garants de la pérennitédes écosystèmes. Ces équilibres fragiles sontmis à mal par le développement d’une agri-culture intensive et fortement dépendanted’apports extérieurs. Les projets soutenus parle CCFD - Terre Solidaire s’attachent donc àrétablir des équilibres naturels, notamment,et de plus en plus, grâce aux méthodes agro-écologiques (préservation des sols, reboise-ment, recours aux semences locales) ;

l’accès à l’alimentation des consomma-teurs pauvres : la crise alimentaire de 2008a mis en lumière la vulnérabilité des popula-

tions démunies des villes face à une augmen-tation des prix agricoles mondiaux. Le droit àl’alimentation des populations urbaines peutdevenir effectif à condition de favoriser leslières vivrières locales, les liens commerciauxentre les zones urbaines et les zones rurales,l’agriculture périurbaine, le dialogue entreassociations de consommateurs et de pro-ducteurs ;

l’appui à la structuration des acteurs etnotamment aux organisations professionnellespaysannes et aux fédérations. La prise encharge de leurs intérêts par les petits produc-teurs eux-mêmes doit passer par une struc-turation forte. Les organisations et mouve-ments paysans sont anciens et remarquables

2 .

L e D I A

L o g U e A V e C L A S o C I É T

É C I V I L e C o m m e F A C T e U R D e C o n T R I b U T I o n

à L A S o U V e R A I n e T

É A L I m e n T A I R e e T

à L A L U T T e C o n T R e L A F A I m

en Amérique latine et en Asie, plus récents enAf i

dicats paysans), de politiques commercialesti l t i t ti l d té



76

Afrique.

Dans tous ces domaines, des politiques pu-bliques favorables à l’exploitation familiale sontnécessaires. Il s’agit notamment de réformesfoncières, de lois d’orientation agricole favo-risant les lières vivrières (via notammentl’appui, l’accompagnement, la formation despaysans et la fourniture de services, le nance-

ment d’infrastructures et d’aménagements,la reconnaissance des coopératives et syn-

nationales et internationales adaptées…

aCteurs , struCturation et enjeux Clés

Les acteurs

Pendant des décennies, les acteurs interve-nant dans le monde rural étaient assez isolés

les uns des autres, et leurs activités se canton-naient le plus souvent à la vulgarisation des

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Producteur decafé en Républiquedominicaine.

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techniques agricoles apprises à l’école de la« révolution verte » D’importantes organi

collectivités locales, qui sont de nouveauxacteurs en Afrique et seront amenées à jouer



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A« révolution verte ». D importantes organi-sations paysannes existent à présent, struc-turées par lières ou privilégiant des entréesgéographiques, regroupant des organisationsde base ou des individus. Elles sont dans l’en-semble plus anciennes et fortes en Amériquelatine et en Asie qu’en Afrique, où elles ontémergé il y a quinze ans. Elles se sont struc-turées autour de projets de développementagricole puis autour de projets de plaidoyerportant sur les politiques agricoles nationalesou internationales. Ces organisations paysannesont aujourd’hui des fédérations nationales etdes organisations sous-régionales. Elles se fontentendre sur la scène internationale.

Des ONG évoluent aussi sur ce terrain, en-

gagées elles-mêmes auprès des organisationspaysannes ou des groupements de base maisaussi, sur d’autres terrains essentiels au dé-veloppement du monde rural : la formationprofessionnelle, l’introduction de techniquesculturales et de petite mécanisation, le déve-loppement d’unités de transformation…

Des comités de développement villageoisexistent dans de nombreuses régions et fa-vorisent l’émergence de pratiques socialesfavorables à l’amélioration des conditionsd’existence et de production : règles de co-habitation entre éleveurs et cultivateurs, in-vestissements dans des magasins de stockageau niveau villageois… Il en va de même des

acteurs en Afrique et seront amenées à jouerun rôle important dans l’avenir, à travers lesplans de développement locaux dont ellesauront la responsabilité, la création de gui-chets fonciers tels qu’ils se dessinent dans lesnouvelles lois foncières.

D’autres acteurs jouent un rôle qui peut, danscertains pays, être décisif : les mutuelles de soli-

darité, quelquefois traditionnelles, permettentla mise en place de systèmes d’épargne-créditsautour d’événements de la vie ou autour deprojets productifs ; les églises, notammentchrétiennes travaillent au sein des « commu-nautés ecclésiales de base », en formant denombreux animateurs agricoles. Ce travail sepoursuit aujourd’hui. Les centres de formation

et les centres de recherche, privés, associatifsou publics, enn, jouent un rôle non négli-geable dans l’appui aux exploitations familialesmais négligent souvent les lières vivrières.Ces centres produisent des innovations tech-niques, mais rechignent encore trop souvent àinvestir le champ du plaidoyer.

Analyse et enjeuxLes OSC sont des intermédiaires indispen-sables pour appréhender correctement lesréalités culturelles fortes et complexes dumonde rural. Les liens claniques et familiaux,les rituels religieux et les tabous, les droitsd’usage existants sur la terre, le système de

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dons et contre-dons, les corps de métiers ré-servés à certaines castes les différenciations

der des aspects spéciques : il accompagneces organisations durant les premières années



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servés à certaines castes, les différenciationssexuelles pour l’exécution des travaux agri-coles sont autant de faits, facteurs positifs ounégatifs de développement, selon les circons-tances. ces particularités s’ajoutent l’anal-phabétisme, l’enclavement et le manque demoyens de communication qui rendent par-ticulièrement complexe le dialogue avec lespopulations concernées.

l’impliCation du CCfd - terre solidaire

Le CCFD - Terre Solidaire et ses partenairesont une expérience et une plus-value plusparticulièrement dans : l’accès aux ressources,l’amélioration de la production, de la trans-

formation locale et de la commercialisation,la préservation de l’environnement et de labiodiversité, l’appui à la structuration desacteurs.

Le CCFD - Terre Solidaire a travaillé longtempsavec des ONG et des structures d’église trèsengagées dans la formation des paysans et

des communautés, notamment en matière deproduction agricole. Il a notamment participéà la formation entrepreneuriale de jeunesagriculteurs. Sa liale, la SIDI, a mené beaucoupde recherches sur le nancement des petitsproducteurs. Aujourd’hui, le CCFD - TerreSolidaire soutient plutôt des organisationspaysannes mais il s’attache, avec elles, à abor-

ces organisations durant les premières annéesde leur vie institutionnelle, lorsqu’elles n’ontaccès à aucun autre bailleur parce que leurprojet institutionnel, nouveau, est jugé parti-culièrement risqué. C’est ainsi, par exemple,que le CCFD - Terre Solidaire a souvent étéà l’origine d’expériences innovantes en ma-tière de commercialisation en milieu rural. Ilcherche comme toujours à ouvrir l’accès à denouveaux bailleurs et à faciliter contacts etalliances, notamment au moment des événe-ments internationaux.

Un des enjeux aujourd’hui concernant les or-ganisations paysannes est relatif à la solidité deleur structure, l’acquisition de compétenceschez les membres « à la base » et le renouvel-

lement des instances décisionnelles. Il souhaiteattirer l’attention sur la trop grande pressionexercée par les coopérations internationalesdepuis peu sur les organisations paysannes,dans leur désir d’appuyer ces structures, quiont fait leurs preuves et semblent plus ablesque les gouvernements. Mais les unes nepeuvent remplacer les autres et il est impor-

tant de permettre également la réhabilitationdes institutions étatiques en les confortantdans leur rôle, qui reste incontournable, et encontribuant à leur redynamisation.

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J e a n - B e r n a r d V e r o n

le pOINT de vue de l’AFd :



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le pOINT de vue de l AFd :

JA-LUC FRAIS, DIVISI DU DÉVLPPT ARICL T RURAL

Pour l’AFD, la société civile rurale comprend troisensembles distincts bien qu’ils se recouvrent.Les communautés locales tout d’abord. Se sont despartenaires de l’Agence de longue date, dans le cadredes projets de gestion des terroirs ruraux, devenusaujourd’hui des programmes d’appui à la décentrali-sation dans les zones rurales. Le second ensemble estcelui des d’organisations professionnelles agricoles,dont les compétences (syndicales, économiques),les champs d’intervention (un produit, un périmètreagricole) et l’échelle géographique (groupementvillageois ou faîtière nationale) sont très divers. Letroisième ensemble est celui, quelque peu nébuleux,des associations militantes du Sud. Les trois ensemblesont besoins les uns des autres.

istoriquement, l’AFD a d’abord soutenu des grou-

pements paysans techniques et économiques, consi-dérés en tant que structures permettant d’améliorerl’efcacité des lières agricoles, le coton notamment.l s’agissait ainsi de transférer aux producteurs unepartie du coût social des projets de modernisationagricole. Chemin faisant, avec les partenaires de ceslières, l’Agence a modié son regard sur les respon-sabilités que devaient assumer le monde paysan. Ainsil’AFD a soutenu la participation des petits producteursen tant que véritables partenaires économiques des -

lières, en facilitant par exemple, leur entrée au capitaldes sociétés cotonnières. Elle a également soutenu laconstitution d’organisations régionales qui ont pu êtreprésentes jusque dans les arènes de l’OMC à Cancun.En cela, l’Agence s’inscrit pleinement dans des débatsà la fois économiques, techniques et nalement trèspolitiques.

Dès lors que la maîtrise d’ouvrage des projets nan-cés par l’AFD relève le plus souvent des administra-tions nationales, ces évolutions n’ont pu se faire sansun dialogue exigeant avec elles. Favoriser la prise deresponsabilité des acteurs de la société civile au seinde projets placés sous la responsabilité d’acteurs

publics (administrations ou sociétés d’État) impliqueune véritable « pédagogie de tension », de façon à ceque très concrètement, les ressources mises à dispo-sition de l’Agence contribuent au renforcement descapacités des contre-pouvoirs de la société civilerurale, dans ses trois composantes évoquées.

Le « stade ultime » de cette pédagogie sera atteintlorsque les États considéreront comme d’intérêtgénéral que des allocations budgétaires soient faites(dans le cadre de programme d’aide budgétaire parexemple) pour l’appui à leur société civile. Dès lorsque les États reconnaissent que le fait de disposerd’une société civile dynamique et structurée est par-tie intégrante d’une stratégie de développement, ilfaut la nancer, ainsi que le font dans des proportionsvariables les États du Nord

ce titre, l’AFD dispose désormais d’outils et de pro-grammes transversaux, co-gérés par les organisationsnon gouvernementales françaises, qui permettent

d’accorder un soutien non affecté a priori aux organi-sations professionnelles agricoles du Sud.

S’agissant de l’appui aux organisations paysannes duSud, les points clés de l’Agence sont :

la sécurité alimentaire du Sud repose sur une plusgrande coresponsabilité du fait des interdépendances

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Nord-Sud et Sud-Sud Les enjeux démographiques sociales et implique des transformations importantes



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Nord Sud et Sud Sud. Les enjeux démographiques,environnementaux et nanciers qu’a révélé la crise de2008 sur les marchés mondiaux, impliquent d’agir auNord et au Sud ;

les objectifs de « souveraineté alimentaire » et de« promotion des exploitations familiales agricoles »peuvent sembler contradictoires avec un objectif de« transformation sociale au Sud » si on considère quesortir de la pauvreté signie aussi parfois sortir del’agriculture. Cela n’est pas inexact dans certaines

régions. La modication des structures agricolesinduite par la Politique agricole commune (PAC)européennes a à la fois amélioré la balance commer-ciale européenne agricole, contribué à la réductionconsidérable de la part de la population active em-ployée dans l’agriculture et rapproché les revenus desagriculteurs européens de ceux des actifs des autressecteurs. Mais ce chemin n’est pas applicable à toutesgéographies, démographies et économies ;

dans les pays en développement, l’agriculture a une

fonction très claire d’amortisseur social étant donnéle sous-développement des autres secteurs de l’éco-nomie, notamment de l’industrie, et compte tenu descontraintes démographiques des pays. Toute politiqueagricole joue un rôle de régulateur de l’urbanisation.Cependant, l’avenir des agriculteurs doit reposer,comme le pensaient les pères fondateurs de la PAC, surune convergence des niveaux de vie des populationsurbaines et rurales, ce qui entraîne des conséquences

sociales et implique des transformations importantesdes agricultures du Sud, qu’il faut impulser, soutenir,nancer. Or ces dimensions demeurent souventabsentes des réexions sur les trajectoires de déve-loppement. ;

la place des organisations professionnelles agricolescomme opérateurs économiques à part entière doitêtre examinée de près. Ces organisations sont dansl’ensemble encore loin d’avoir atteint des seuils derentabilité et de crédibilité sufsants pour les systèmes

bancaires nationaux. l faut améliorer leur rationalitééconomique, leur gestion et leur gouvernance démo-cratique pour faciliter le lien avec les institutions denancement ;

la question de l’échelle est un élément très im-portant pour les interventions de l’Agence. n prêtà un État doit permettre de modier la structure dela lière considérée. L’AFD souhaite que ses actions,localisées, sectorielles, contribuent, en testant denouvelles pratiques économiques et institutionnelles,

à la réexion de ses partenaires sur les meilleuresoptions politiques. Se pose dès lors le problème del’évaluation d’impact et d’imputabilité des résultatspolitiques obtenus aux projets de l’Agence. l fautsavoir rester modeste : les politiques changent sousdes inuences diverses. l est par exemple difciled’afrmer que telle loi foncière, constituant un vé-ritable progrès pour les paysans, soit imputableà l’AFD.

CCfd - terre solidaire identité , ConviCtions et orientations



Né de mouvements catholiques ancrés dans des couches socioprofessionnelles variéesen France mais notamment, dans les milieux agricoles, ouvriers et d’éducation populaire,composé d’hommes et de femmes de cultures, de traditions et de professions différentes,le CCFD - Terre Solidaire est un acteur social qui compte en France 15 000 membresbénévoles, et c’est à ce titre qu’il agit dans l’espace public international. C’est pourquoiil a naturellement vocation à dialoguer avec les sociétés civiles des pays du Sud et de l’Est.

Le CCFD - Terre Solidaire se place à leurs côtés avec l’intention de relever avec elles desdés communs.

Depuis 2008, le CCFD - Terre Solidaire a choisi d’inscrire ses actions dans 6 champsthématiques prioritaires : la prévention et la résolution des conits (la paix constitue unecondition sine qua non du développement) ; la souveraineté alimentaire (chaque peupledoit être libre de choisir sa politique agricole et alimentaire, de diversier ses modes deproduction en protégeant éventuellement ses petites exploitations familiales et les marchésauxquels elles destinent leurs productions) ; la promotion d’une économie socialeet solidaire (l’économie doit être mise au service de la société dans son ensemble et doncsubordonnée à des impératifs de viabilité sociale et environnementale) ; les migrationsinternationales (le CCFD - Terre Solidaire défend le droit des migrants et leur contributionau développement et à l’humanisation du monde) ; le partage des richesses nancières (ce partage passe par une scalité juste et redistributive, l’erradication de l’évasion

et de la concurrence scale, l’émergence d’une scalité mondiale adaptée aux désde la mondialisation) ; l’évolution des rapports hommes/femmes pour plus d’égalité (l’accès des femmes aux droits universels est un indicateur-clef de développement humain ;l’équité est porteuse de développement).

Le CCFD - Terre Solidaire soutient chaque année près de 450 partenaires dans environ70 pays. En 2009, il a engagé en leur faveur, directement ou indirectement près de40 millions d’euros, dont plus de 90 % proviennent de la générosité du public.

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l‘agenCe française de développement (afd)



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Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuissoixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les paysdu Sud et dans l’Outre-mer. Elle met en œuvre la politique dénie par le Gouvernementfrançais.

Présente sur le terrain dans plus de 50 pays et dans 9 collectivités d’Outre-mer, l’AFD

nance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations,soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santématernelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservationde la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique…

En 2009, l’AFD a consacré plus de 6,2 milliards d’euros au nancement d’actions dansles pays en développement et émergents et en faveur de l’Outre-mer. Ils ont notamment

contribué à la vaccination de 1,8 million d’enfants, l’amélioration de l’approvisionnementen eau potable pour 7,3 millions de personnes et le soutien à 900 000 emplois dans lesecteur productif. Les projets d’efcacité énergétique sur la même année permettrontd’économiser près de 5 millions de tonnes de CO

2par an.

www.afd.fr



Photo de couverture :

Thierry Brésillon - CCFD - Terre Solidaire

AFD

5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12

Tél. : + 33 1 53 44 31 31 / Fax : + 33 1 44 87 99 39 / www.afd.fr

CCFD - TERRE SOLIDAIRE4, rue Jean Lantier - 75001 Paris

Tél. : + 33 1 44 82 80 00 / Fax : + 33 1 44 82 81 43 / www.ccfd-terresolidaire.org

SIDI

12, rue Guy de la Brosse - 75005 Paris

Tél. : + 33 1 40 46 70 00 / Fax : + 33 1 46 34 81 18

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnementavec des encres végétales et sur papier FSC (gestion durable des forêts).





Documents

Savoirs communs n°11: Le partenariat avec les sociétés civiles pour le développement (AFD - 2011)