Se concerter: Se concerter: pourquoi et pourquoi et comment? comment?

Denis BourqueChaire de recherche du Canada en organisation communautaire, UQO27 février 2013

ContenuContenu

1- Définition des termes

2- Nouveaux contextes

3- Difficultés et défis

La concertationLa concertation

Processus de mise en relation structurée et durable entre des acteurs sociaux autonomes qui acceptent de partager de l’information, de discuter de problèmes ou d’enjeux (par thème ou par territoire) afin de convenir d’objectifs et d’actions susceptibles de les engager ou non dans des partenariats. (Bourque, 2008, p.5)

Collaboration Concertation Partenariat

PartenariatPartenariat

Relation structurée et formalisée (par contrat ou entente) entre des acteurs sociaux (communautaire, institutionnel, privé) impliqués dans une démarche convenue entre eux et visant la réalisation d'activités ou de services. (Bourque, 2008, p.6)

Formes des concertationsFormes des concertations

Thématique (problématique ou population-cible)

Territoriale (géographique)

Ne pas confondre avec instances consultatives

SensSens

La concertation est une stratégie privilégiée par les acteurs locaux et les pouvoirs publics (et privés) face aux problèmes complexes que les approches sectorielles par programme ne sont pas parvenues à résoudre adéquatement (Bilodeau et al., 2004).

Transformer des problèmes en projets et réponses collectives par la participation des personnes, groupes et acteurs concernés

Seul on va plus vite, mais ensemble on va plus loin

Origines: 2 Origines: 2 sources qui se sources qui se sont mutuellement sont mutuellement influencéesinfluencées

1- Évolution des formes de réponse des collectivités à leurs problèmes. Innovation des intervenants et des acteurs sociaux.

2- Transformation de la gestion des politiques publiques au Québec.

Mandat: Mandat: Vieillir et vivre Vieillir et vivre ensemble ensemble (2012)(2012)Représenter la diversité des personnes

ainées de la régionContribuer à la prise de décision sur le plan

régional concernant les ainésAgir en région comme relayeur

d’informationTransmettre au ministère de la Famille et

des Ainés de l’information et des avis concernant les ainés de leur région

Les CRÉ, les ASSS ainsi que les Tables régionales de concertation des ainés sont des instances qui établissent les priorités régionales par rapport aux ainés et en discutent

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Evaluation des ententes Evaluation des ententes specifiques conclues avec les specifiques conclues avec les CRE concernant les aines, CRE concernant les aines, (MFA, (MFA, 2012: 24)2012: 24)

En ce qui concerne les TRCA, elles ont pour mandat de permettre aux ainés de bénéficier d’un lieu régional d’échange et de concertation afin d’etre en mesure d’unir leurs voix pour mieux faire connaitre leurs besoins et dégager les enjeux relatifs aux ainés.

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Vos objectifs:Vos objectifs:

Faciliter la concertation entre les associations d'ainés et les organismes partenaires

Soutenir les organismes qui oeuvrent à la défense des droits et du bien-etre des personnes âgées

Travailler à l'amélioration de la qualité de vie des ainés

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Conditions favorablesConditions favorablesDéterminer le sens de la concertation et

s’approprier ses finalitésParticipation à la concertation sur la

base de la recherche du bien commun et non surtout sur une base intéressée

Avoir vision stratégique et plan de développement pour établir rapports constructifs avec programmes et bailleurs de fonds. Faire consensus sur priorités et plan d’action et agir en acteur collectif malgré les tensions entre regroupements membres

Se rappeler que intérets en présence peuvent etre conflictuels. Ouvrir sur controverses

SuitesSuitesIntégrer et coordonner les différentes

échelles impliquées: - le groupe, le local, le régional, etc.

Disposer d’un leadership partagé et efficace, ainsi que d’un soutien professionnel et technique adéquat (animation réunions, procès-verbaux et convocations, recherche, etc.)

S’assurer du niveau d’information suffisant et que chaque membre ait le sentiment d’etre écouté et de pouvoir influencer les décisions

Évaluer collectivement la concertation

Défis stratégiques des Défis stratégiques des TRCATRCA

Dépasser le traitement des conséquences pour agir sur les causes, les milieux et les conditions de vie des ainés, ce qui peut impliquer l’action revendicative

S’arrimer avec les tables localesVisibilité et communicationsAttention à la micro-gestion

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Ce qui a changé

Multiplication par sédimentation des instances et démarches de concertation en raison de :- demandes des acteurs locaux- exigences des politiques et programmes

Absence ou carence de coordination et d’intégration au plan provincial, régional et local des processus de concertation

Apparition concertation territoriale

Conséquences

Hyperconcertation avec 2 niveaux d’effets

Fonctionnel: Sur-sollicitation des acteurs, surinvestissement vs mission, etc.

Efficacité: gestion de programmes au détriment initiatives de développement, faiblesse de la participation, faiblesse de l’intégration des concertations

Dynamique actuelleDynamique actuelle

Concertation (thématique ou territoriale) se déploie entre 2 pôles qui s’entrecroisent:

1- Instrumentalisation qui utilise concertations pour implanter priorités et programmes publics/privés

2- Appropriation par acteurs des enjeux locaux où les réponses sont coconstruites avec contribution nécessaire mais contrôlée des programmes publics

Sur le terrain: hybridation entre les deux dans une dynamique paradoxale

Logique descendante

Logique ascendante

Tendance appropriation

Tendance autonomiste

Tendance instrumentalisation

Tendance complémentariste

CONCERTATION

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Légitimité et représentativité des TRCA (MFA, 2012: 25)(MFA, 2012: 25)

Dans certaines régions, des acteurs ont eu l’impression que la TRCA était peu mobilisée ou qu’elle n’avait pas une légitimité suffisante pour s’imposer comme une référence régionale en matière d’enjeux touchant les ainés. L’analyse des propos tenus par les CRE, le MFA et le MAMROT fait ressortir l’idée que la légitimité des TRCA découle de deux éléments :leur aptitude à représenter tous les acteurs (personnes ainées et milieu associatif œuvrant auprès d’eux) dans tout le territoire;leur capacité à organiser une large concertation locale et régionale (mobilisation)

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Suites page 26Suites page 26La perception de la faible représentativité

territoriale des TRCA pourrait etre liée à une méconnaissance de leur fonctionnement par les autres acteurs (manque d’informations sur leurs membres, leurs activités de mobilisation et de consultation, etc.)

Le rôle des TRCA est important aux yeux du MFA et des CRE. Ces derniers ajoutent que ce rôle doit s’appuyer : 1) sur un ancrage local (certaines TRCA n’ont pas de tables locales) et 2) sur la consultation de ce réseau local par des mécanismes divers et transparents.

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ConclusionConclusion

Concertation: innovation, levier du développement social et trait distinctif du Québec

Pose exigences et défis stratégiques, voire éthiques, aux acteurs que vous etes pour réaliser tout son potentiel au service des personnes ainées

La suite vous appartient…La suite vous appartient…

Merci

SourcesSources Bilodeau, A. et al. (2004). «L’exigence démocratique de la planification

participative : le cas de la santé publique au Québec», Nouvelles pratiques sociales, vol. 17, n° 1, 50-65.

Bisset S (2008). Health program implementation, a socio-technical networking process. A case study of a school-based nutrition intervention. Montréal : Département de médecine sociale et préventive, Université de Montréal. Thèse de doctorat.

Bourque, D. (2008). Concertation et partenariat : entre levier et piège du développement des communautés, Québec, collection Initiatives, Presses de l’Université du Québec, 142 pages.

INSPQ (2002). La santé des communautés : perspectives pour la contribution de la santé publique au développement social et au développement des communautés Revue de littérature, Québec, Institut national de santé publique, 50 pages.

MSSS (2004). Les services généraux offerts par les centres de santé et de services sociaux, Québec, ministère de la Santé et des Services sociaux, 179 pages.

MSSS (2005). Rapport national sur l’état de santé de la population du Québec Produire la santé, Québec, ministère de la Santé et des Services sociaux, 120 pages.

Québec (2008). Programme national de sante publique 2003-2012, Mise à jour 2008, Santé et Services sociaux Québec, 103 pages.