Transition professionnelle vers une économie sobre en carbone et en énergie

Transition professionnelle vers une économie sobre en carbone et en énergie

AG du RAC-F – « Société soutenable »

Montreuil, 10 avril 2010

Alain Mestre, Cabinet Syndex

1 - Les défis d’une économie sobre en carbone et en énergie : politique industrielle, sécurisation des parcours professionnels et dialogue social

Transition professionnelle vers une économie sobre en carbone et en énergie, AG RAC-F 10.04.10

33 Les P&M de réduction des émissions de CO2 induisent une vaste redistribution des emplois intra- et inter-sectoriels et une gestion participative de la transition sociale

Etude CES-Syndex 2007 : Les mesures permettant à l’UE de réduire ses émissions de CO2 d’environ 40% horizon 2030 ne détruisent pas globalement d’emplois (+1,5%), mais induisent des modifications substantielles de l’offre et de la demande d’emplois et de qualifications au sein et entre les secteurs.

Cette redistribution des emplois est moins régie par le jeu des secteurs perdants et gagnants que par la gestion par les acteurs intrasectoriels des opportunités et risques engendrés par les P&M bas carbone.

Les mouvements d’emplois se produiront dans tous les secteurs mais la transition sociale devra être anticipée, maîtrisée et organisée essentiellement au sein des secteurs, ce qui la rend a priori moins difficile.

Cela nécessitera la mise en œuvre de programmes de transition pour l’emploi dotés de moyens adéquats des pouvoirs publics et de procédures consultatives des partenaires sociaux dédiées aux plans d’actions de réduction des émissions de gaz à effet de serre.


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2 - Les mutations sectorielles bas carbone et à haute efficience énergétique : Enjeux de transition sociale juste et de GPEC


55 Les P&M bas carbone induisent une transition sociale mettant en œuvre la démarche intégrée de la GPEC dont la formation est un outil privilégié

Les emplois gagnants et perdants ne sont pas pleinement substituables : quid de la reconversion des travailleurs et de l’attractivité sociale des branches et entreprises gagnantes pour les demandeurs d’emplois qualifiés (ex : Batiment durable pourra t’il garantir des emplois décents avec contrat de travail et couverture sociale et des conditions de travail réglementaires?).

Sur le plan qualitatif, les P&M bas carbone devraient contribuer à accroître la demande de travailleurs de plus en plus qualifiés en lien avec l’innovation produit et process.

Cela nécessite de définir et mettre en œuvre une démarche intégrée telle que des dispositifs et outils appropriés de GPEC (Gestion prévisionnelle des emplois et compétences) et tout particulièrement les filières de formation de base et continue adéquates en impliquant les pouvoirs publics et partenaires sociaux sur le champ à la fois sectoriel et territorial.


66 L’éducation et la formation, talon d’Achille des P&M bas carbone de l’UE, nécessitent des innovations majeures

Face aux nécessaires mesures de transitions sociales liées aux transitions professionnelles engendrées par les P&M climatiques, les enjeux en terme d’éducation et de formation sont un des principaux talons d’Achille de ces P&M avec les défis des mutations et ruptures technologiques et du financement.

Les P&M d’éducation et de formation dédiées aux P&M climatiques ne vont pas se définir de la même façon selon qu’elles doivent répondre aux problématiques des mutations d’emplois intra-sectorielles dans des secteurs perdants ou gagnants ou selon qu’elles instaurent de nouvelles filières de formation au service de passerelles inter-sectorielles

Dans tous les cas, de nouvelles filières de formation de base (éducation) et continue vont nécessiter des innovations majeures en matière de science de l’éducation (au même titre que les innovations technologiques nécessaires dédiées à la réduction des émissions de GES).


77 La sécurisation des parcours professionnels un enjeu clé de la transition bas carbone

Le temps dans lequel s’inscrivent les différents acteurs, de façon naturelle et légitime, n’est pas le même :

l’État peut s’inscrire dans des politiques à long terme qui prennent en compte le renouvellement générationnel, les salariés sont légitimement préoccupés par le temps qui leur reste au niveau professionnel, les entreprises peuvent, dans certains cas, s’inscrire dans des stratégies à moyen et long termes, mais anticipent rarement la question des emplois et des compétences au-delà de trois ans et s’inscrivent donc davantage dans le court terme.

Différents dispositifs existants peuvent être mobilisés dans ce but : l’analyse prospective de l’emploi et des compétences au niveau des filières ; l’organisation de la formation initiale et tout au long de la vie ; l’anticipation et l’accompagnement des mutations territoriales ; l’effort de formation des entreprises et le dialogue social qui l’accompagne.


88 Formation initiale et formation tout au long de

la vie : dispositif pivot d’une GPEC bas carbone efficiente (1)

Deux types de besoins ont été identifiés par les différents travaux menés : donner des compétences complémentaires aux compétences de base pour intégrer une « toile de fond » développement durable ; des nouveaux métiers, le plus souvent hautement qualifiés, repérés progressivement.

Le Plan de mobilisation des territoires et des filières sur le développement de la croissance verte conclut, à la fois sur les besoins importants identifiés en termes de formation pour les emplois en croissance verte, dans toutes les filières, sur des besoins en termes de formateurs et d’outils de formation et sur l’éclatement et la disparité au sein des filières.

Selon le rapport du COE Croissance verte et emploi, la préoccupation concernant les formateurs porte en particulier sur la nécessaire formation continue des enseignants de la formation initiale et, pour la formation continue, la garantie sur l’aptitude des formateurs à former aux nouvelles techniques. L’urgence est donc en premier lieu de construire la filière formation, qu’il s’agisse de formation initiale ou continue.


99 Formation initiale et formation tout au long de

la vie : dispositif pivot d’une GPEC bas carbone efficiente (2)

À ce jour, l’accès à la formation est fortement structuré par le statut des personnes concernées, au moment donné. Cela ne facilite pas, pour les salariés en particulier, la lisibilité des dispositifs existants et rend plus compliqué le montage des formations longues, au cours desquelles la personne formée change de statut et donc de droit d’accès à la formation. Cela ne facilite pas non plus le passage d’une filière à l’autre.

La loi sur la formation tout au long de la vie de novembre 2009 cherche à y remédier partiellement à travers :

la portabilité des heures de DIF acquises, utilisables pendant la recherche d’emploi ou dans la nouvelle entreprise ; l’ouverture des contrats de professionnalisation à de nouveaux publics et l’accompagnement renforcé pour les publics les plus éloignés de l’emploi (jeunes sans qualification) ; la création d’un nouveau fonds pour financer les publics prioritaires : le Fonds paritaire de la sécurisation des parcours professionnels.


1010 Anticipation et accompagnement

des mutations territoriales bas carbone

C’est le plus souvent au niveau territorial que se pose la question de la mobilisation des compétences recherchées par les entreprises, et cela vaut aussi pour les métiers nouveaux créés par l’économie bas carbone et les métiers préexistants devant l’intégrer.

Aujourd’hui, la politique de formation contractuelle entre l’État et les partenaires sociaux se concrétise à travers les engagements de développement des compétences et de la formation (EDEC) qui articule un volet prospectif, le contrat d’études prospectives (CEP) et un volet actions, Actions de développement de l’emploi et des compétences (ADEC).

EDEC, mais aussi contrats de site ou territoriaux, ayant vocation à apporter une réponse rapide et appropriée aux restructurations économiques à impact local lourd, dans une perspective à moyen terme (3 ans), pôles de compétitivité ayant une dimension bas carbone (mais aussi les PCET prévus par la loi II du Grenelle), autant de dispositifs qui sont en capacité, en étant menés conjointement, de participer à l’anticipation et à l’accompagnement des mutations bas carbone économiques et territoriales .


11111er cas : Compétences et métiers clés pour le développement des EnR en France : enjeu GPEC

La filière des énergies renouvelables mobilise essentiellement des emplois d’industries traditionnelles de la métallurgie et la chimie (incluant les nanomatériaux).

Quelques nouveaux métiers : développeur de projet ou de contrôleur/coordinateur qualité et davantage d’emplois sur des métiers traditionnels à nouvelles compétences notamment dans l’ingénierie et des besoins importants de formation chez les installateurs.

En matière de GPEC et de formation, le défi principal réside pour les professionnels de la chaîne de valeur (architectes, bureaux d’étude & ingéniérie, constructeurs de matériels, installateurs,….) dans l’intégration de nouvelles technologies de production d’énergie thermique (solaire, pompe à chaleur, chauffage par biomasse) ou électrique (solaire photovoltaïque, cogénération, moteurs Stirling ou piles à combustibles).

Manque d’installateurs qualifiés, compte tenu de la vigueur de la demande actuelle et future. Actuellement, leur formation reste principalement liée à des initiatives privées (surtout les fabricants d’équipements).


1212 2ème cas : Perspectives prometteuses de l’industrie électromécanique bas carbone confrontées aux enjeux de GPEC et de formation (1)

A l’horizon 2020, Syndex et WMP (étude CES 2009) ont évalué la création potentielle annuelle de 670 000 ETP jusqu’en 2020 dans l’UE-27 dans deux segments de ce secteur, dont les deux tiers dans les techniques et équipements de production d’énergie et un tiers dans les équipements d’efficience énergétique.

Créations auxquelles il convient d’ajouter les effets indirects sur les autres secteurs industriels et les services estimés à 250 000 emplois.


1313 Perspectives prometteuses de l’industrie électromécanique bas carbone confrontées aux enjeux de GPEC et de formation (2)

Rapportée à la France, la croissance de l’emploi serait en moyenne de l’ordre de 40 000 emplois directs par an dans les industries électromécaniques. Pour sa part, la FIEEC retient sur la période 2010-2015 un besoin de recrutement évalué à 45 000 par an.

La croissance de cette activité en France passe par le développement des métiers d'expertise et d'ingénierie avec une intégration dans les modules de formation d’ingénieurs de la dimension efficience énergétique. Pour les industries de process, il faudra intégrer la gestion énergétique dans les métiers traditionnels.

Le comité de filière Electromécanique, Construction électrique et Réseaux a estimé les besoins de formation associés à la croissance verte, majoritairement concentrés sur les niveaux I, II et III de l’Éducation nationale. Cependant, pour certains sous-secteurs d’activités, les besoins de nouvelles formations pour les niveaux V et IV, voire niveau III, sont absents voire faibles.


1414 Perspectives prometteuses de l’industrie électromécanique bas carbone confrontées aux enjeux de GPEC et de formation (3)

Ce constat rend compte des incertitudes qui pèsent sur la localisation future des unités de production de certains équipements (compteurs intelligents, variateurs de vitesse, moteurs électriques, cellules photovoltaïques) comme de certains produits (Lampes domestiques importées massivement de Chine…).

Par ailleurs, si les mutations sectorielles bas carbone ne génèrent pas vraiment de nouveaux métiers, elles conduisent à une évolution majeure des métiers existants qui requiert de plus en plus de qualifications en TIC et en économie.

Exemple : un installateur de centrales solaires photovoltaïques dans le domaine résidentiel doit connaître non seulement les techniques électriques de base, mais aussi le système de contrôles programmables ainsi que les facteurs économiques de son installation.


1515 Transition professionnelle vers une économie

sobre en carbone et en énergie

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