Un peu de théorie des organisations

1

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS et sa structure Le CPAS et sa structure organisationnelleorganisationnelle

Le CPAS : une administration Le CPAS : une administration publique comme une autre ?publique comme une autre ?

AV

CB

–Section C

PA

S

Le planLe plan

Un peu de thUn peu de thééorieorieLes facteurs transversaux dLes facteurs transversaux dééfinissant les CPASfinissant les CPASLe CPAS bruxelloisLe CPAS bruxelloisLes enjeux rLes enjeux réécurrentscurrentsEt les conseillers ?Et les conseillers ?ConclusionConclusion

AV

CB

–Section C

PA

S

Un peu de thUn peu de thééorie des orie des organisationsorganisations

AV

CB

–Section C

PA

S

LL’’organisation selon Henry organisation selon Henry MintzbergMintzberg

Serv

ices

orga

nisa

tionn

els Services

fonctionnelsLign

ehi

érar

chiq

ue

Sommet stratégique

Centre opérationnel

Structure : moyens – division des tâches - coordination

AV

CB

–Section C

PA

S

LL’’organisation selon Henry organisation selon Henry MintzbergMintzberg

Serv

ices

orga

nisa

tionn

els Services

fonctionnelsLign

ehi

érar

chiq

ue

Sommet stratégique


IdéologieCultureF

ACTEURS

EXTERNES

Structure : moyens – division des tâches - coordination

AV

CB

–Section C

PA

S

De De organisatieorganisatie : Henry : Henry MintzbergMintzberg

Org

anisa

toris

che

dien

sten

Ondersteunende

diensten

Hië

rarc

hisc

helij

n

Strategischetop

Werkvloer

IdeologieCultuurE

XTERNE

FACTOREN

Belangrijk : equilibrium tussen objectieven en middelen

2

AV

CB

–Section C

PA

S

Les facteurs transversaux Les facteurs transversaux ddééfinissant les CPASfinissant les CPAS

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par des facteurs lfini par des facteurs léégauxgaux

Mission principale : vie conforme Mission principale : vie conforme àà la dignitla dignitééhumainehumaineInstitution publique avec fonction publiqueInstitution publique avec fonction publiqueCulture institutionnelle : secret professionnel, Culture institutionnelle : secret professionnel, protection vie privprotection vie privéée, e, etcetcMissions obligatoires et facultativesMissions obligatoires et facultativesFonctions : PrFonctions : Préésident, Secrsident, Secréétaire, Receveur, TStaire, Receveur, TSOrganes dOrganes déécisionnels : CAS, BP, (CS)cisionnels : CAS, BP, (CS)CAS : composCAS : composéé de mandataires politiquesde mandataires politiques

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par des facteurs lfini par des facteurs léégauxgaux

Politique sociale locale Politique sociale locale par le par le ffééddééral, le ral, le communautaire et le communalcommunautaire et le communalRRéégime rgime réésiduaire de la ssiduaire de la séécuritcuritéé socialesocialeRRéépondre aux besoins multiples de la pondre aux besoins multiples de la population locale par des aides multiplespopulation locale par des aides multiplesAccAccèès garanti avec un ds garanti avec un déélai limitlai limitéé pour pour rréépondrepondreDroit de recours au tribunal du travailDroit de recours au tribunal du travail

AV

CB

–Section C

PA

S

La structure minimale dLa structure minimale d’’un CPASun CPAS

1 Secrétaire

1 travailleur social

1 Receveur

CAS de 9 à 15membres

1 Président

Sommet stratégique


Pas de services fonctionnels et organisationnels

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par les partenaires fini par les partenaires stratstratéégiquesgiques

Le fLe fééddééralralLe rLe réégional et communautairegional et communautaireLe communalLe communal

ParParLoi dont tutelleLoi dont tutelleMissionsMissionsFinancementsFinancementsNormes (possibilitNormes (possibilitéé))

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par les partenaires fini par les partenaires managmanagéériaux et opriaux et opéérationnelsrationnels

TutelleTutelleInstitutions financiInstitutions financièèresresCommuneCommuneCoordination sociale localeCoordination sociale localeAutres CPASAutres CPASStructures spStructures spéécialiscialisééesesFournisseurs privFournisseurs privéés ou publicss ou publicsInstitutions de sInstitutions de séécuritcuritéé socialesocialeInstances Instances -- droit compldroit compléémentairesmentaires

Partenaires managériaux

Partenaires opérationnels

3

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par le systfini par le systèème me techniquetechnique

Une dualitUne dualitéé des attentesdes attentesParticularitParticularitéé du travail social : individualisdu travail social : individualiséé et et concertconcertéé avec lavec l’’usagerusagerCertaine standardisation pour permettre de libCertaine standardisation pour permettre de libéérer rer les TS des tâches administratives et permettre un les TS des tâches administratives et permettre un transfert efficace en internetransfert efficace en interne

Attentif :Attentif :Pas trop rationaliser ni rendre trop sophistiquPas trop rationaliser ni rendre trop sophistiquééSimplicitSimplicitéé des procdes procéédures (encodage) et/ou des dures (encodage) et/ou des outputs (bilan social)outputs (bilan social)

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS dLe CPAS dééfini par des mfini par des méécanismes de canismes de coordination, conception et dcoordination, conception et déécisioncision

formalisationformalisation du du comportement comportement (r(rèègles, gles, descriptif,...)descriptif,...)

un un apprentissageapprentissageprprééalable alable spspéécifique cifique (d(dééontologie forte)ontologie forte)

Conception Conception de la de la coordinationcoordination

hihiéérarchisrarchisééee mais mais ddéécentraliscentralisééee

centraliscentralisééee dans dans comitcomitéés sps spééciauxciaux

Prise de Prise de ddéécisioncision

supervisionsupervision directe directe avec standardisation avec standardisation des des procprocééddééss

standardisation des standardisation des qualificationsqualificationsavec avec intervisionintervision

Coordination Coordination des tâchesdes tâches

Travail Travail administratifadministratif

Travail social : Travail social : dossier individueldossier individuel

Type de travailType de travail

AV

CB

–Section C

PA

S

Transversale Transversale factorenfactoren diedie eeneen OCMW OCMW definidefiniëërenren

LegaleLegale factorenfactoren : : zeerzeer nauwkeurignauwkeurigPartnersPartners van van eeneen OCMW : OCMW : uitgebreiduitgebreidTechnischTechnisch systeemsysteem ((meestalmeestal IT) : IT) : dualiteitdualiteitCoCoöördinatierdinatie--, , ontwerpontwerp-- et et beslissingsbeslissings--parametersparameters sterkesterke professioneleprofessionele deontologiedeontologiemet met eeneen bureaucratischebureaucratische organisatieorganisatie van van hethetwerkwerk

AV

CB

–Section C

PA

SLe CPAS bruxelloisLe CPAS bruxellois

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS bruxellois dLe CPAS bruxellois dééfini par son fini par son environnementenvironnement

Augmentation et diversification des besoins Augmentation et diversification des besoins ddééveloppement de cellules spveloppement de cellules spéécifiquescifiquesZone de couverture Zone de couverture ddéécentralisation centralisation (antennes)(antennes)Nombre dNombre d’’habitants habitants taille importante en taille importante en terme de personnel :terme de personnel :

division de travail possible division de travail possible avec mise en place de services davec mise en place de services d’’appuiappuinnéécessitant une certaine standardisationcessitant une certaine standardisation

AV

CB

–Section C

PA

S

LL’’organigrammeorganigrammeConseil de l’action sociale

Président

Secrétaire

Receveur

Recette

Comités spéciaux

Bureau permanent

Comités de gestion

Affaires générales

Financières

Internes

Affaires sociales Établissements

Service social

Service ISP

Services divers

Multiplication des services et spécialisation de l’intervention

Division du travail

4

AV

CB

–Section C

PA

S

Le personnel des 19 CPAS bruxellois Le personnel des 19 CPAS bruxellois au 31.12.2005au 31.12.2005

38730art. 60§7 en interne

1292.443art. 60§7 total

2013.817autres agents

38723travailleurs sociaux

2394.540travailleurs CPAS – MR-hôpitaux exclus

3636.894travailleurs CPAS – MR-hôpitaux inclus

119Receveurs

119Secrétaires

Moyenne des 19Total des 19En ETPEn ETP

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS bruxellois et ses composantesLe CPAS bruxellois et ses composantes

Conseil de l’action sociale et BP

Comités spéciaux et Comités de gestionPrésident

Secrétaire

Affaires internes

Affairesfinancières

Comptabilité

Service IT

FormationGRHMéthodes

Service juridiqueService bâtiment et travaux SIPP

Service sécurité d’information

Service du personnelSecrétariat

Affaires sociales

Service social

Receveur

Service recette

Budget


Cellule jeunes / étudiants

Cellule étudiants Service frais hospitaliers Service d’aide aux familles et PAService ISP

Cellule logement Cellule médiation de dettes

Cellule socioculturelle Cellule aide sociale urgente

Cellule accueil / stewards

Cellule administrative du social

Service de nettoyage

Cellule mutualités

Cellule subventionCellule récupération

Autres services (repas à domicile, aides ménagères, etc)

Services organisationnels

Services fonctionnels


Sommetstratégique

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS bruxellois et un dossierLe CPAS bruxellois et un dossier

Conseil de l’action sociale et BP

Comités spéciaux et Comités de gestionPrésident

Secrétaire

Affaires internes

Affairesfinancières

Comptabilité

Service IT

FormationGRHMéthodes

Service juridiqueService bâtiment et travaux SIPP

Service sécurité d’information

Service du personnelSecrétariat

Affaires sociales

Service social

Receveur

Service recette

Budget


Cellule jeunes / étudiants

Cellule étudiants Service frais hospitaliers Service d’aide aux familles et PAService ISP

Cellule logement Cellule médiation de dettes

Cellule socioculturelle Cellule aide sociale urgente

Cellule accueil / stewards

Cellule administrative du social

Service de nettoyage

Cellule mutualités

Cellule subventionCellule récupération

Autres services (repas à domicile, aides ménagères, etc)

Services organisationnels



Sommetstratégique

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS et les mLe CPAS et les méécanismes de canismes de coordinationcoordination

Concertation PrésidentSecrétaire

Centre opérationnel : multitudes de services – cellules – quartiersfonctionnant sur un processus de classement des demandes

Service organisationnel

faible mais méthodes

Services fonctionnels diversifiés

dont service d’appui au centre

opérationnel : standardisation

Écolesformant lestravailleurs

sociaux

Déontologie et

connaissance

Règles et lignes

directrices

Décision centraliséeet hiérarchisée

AV

CB

–Section C

PA

SPrésidentSecrétaire


Service

organisationnel

Public plus large - demandes multiples complexes

Écoles

CAS


Les usagersLes usagers

AV

CB

–Section C

PA

S

Fonctionnementet tâches

Qualité

Cadre institutionnel

StandardisationPrésidentSecrétaire


Service

organisationnel


Écoles

CAS


Missions

NormesFinancement

Les partenaires stratLes partenaires stratéégiquesgiques

Loi

5

AV

CB

–Section C

PA

S


CAS

Missions

NormesFinancement

Outils de

contrôle et suivi

Les partenaires managLes partenaires managéériauxriaux

Loi

PrésidentSecrétaire


Service

organisationnel

Écoles


AV

CB

–Section C

PA

S

Les partenaires opLes partenaires opéérationnelsrationnels


FournisseursNTIC

CAS

Coordination sociale

communale

Méthodologie M

issio

ns

Standardisation du processus

LoiMissions

NormesFinancement

PrésidentSecrétaire


Service

organisationnel

Écoles


AV

CB

–Section C

PA

S

Comment se situe lComment se situe l’’AVCB AVCB –– Section Section CPAS ?CPAS ?

Un partenaire stratUn partenaire stratéégique :gique :NNéégociation avec les partenaires stratgociation avec les partenaires stratéégiquesgiquesProposition de nouvelles actions (CPAS et ES)Proposition de nouvelles actions (CPAS et ES)

Un partenaire managUn partenaire managéérialrialAnalyse de donnAnalyse de donnéées (enquête)es (enquête)ConseilsConseils

Un partenaire opUn partenaire opéérationnelrationnelBonnes pratiques (rBonnes pratiques (rééunions)unions)Outils (site, fiches)Outils (site, fiches)

AV

CB

–Section C

PA

S

En de Brussels OCMWEn de Brussels OCMW’’ss

De De omgevingomgeving ((behoeftenbehoeften, territoriale , territoriale spreidingspreiding, , aantalaantal inwonersinwoners) ) heeftheeft de de mogelijkheidmogelijkheidgegevengegeven om om hethet werkwerk binnenbinnen de OCMWde OCMW’’s te s te verdelenverdelen met de met de oprichtingoprichting van van ondersteunenondersteunen--dede dienstendiensten en en ookook eeneen zekerezekere standardisatiestandardisatie..Om Om cohesiecohesie te te behoudenbehouden tussentussen de de verschillendeverschillende componentencomponenten en en partnerspartners van van eeneen OCMW, OCMW, isis erer behoeftebehoefte aanaan regels et regels et richtlijnenrichtlijnen waarbijwaarbij communicatiecommunicatie en en innovatieinnovatieeeneen grotegrote rolrol spelenspelen

AV

CB

–Section C

PA

S

Deux enjeux rDeux enjeux réécurrents currents en terme organisationnelen terme organisationnel

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS face Le CPAS face àà la communicationla communication

ÉÉchanges dchanges d’’information en interne :information en interne :Entre cellules Entre cellules –– services du dservices du déépartement des affaires partement des affaires sociales car usagers avec des demandes complexessociales car usagers avec des demandes complexesEntre les diffEntre les difféérents drents déépartements car les dpartements car les déécisions ont des cisions ont des impacts multiples en interneimpacts multiples en interne

Exemples : Exemples : standardisation pour une intelligibilitstandardisation pour une intelligibilitéé des informations des informations communiqucommuniquéées (encodages, outils, es (encodages, outils, etcetc))organisation de rorganisation de rééunions unions interinter--servicesservices et et interinter--ddéépartementspartements (s(séécuritcuritéé de lde l’’information, linformation, léégislations)gislations)

ExternalitExternalitéé en terme de positionnementen terme de positionnement

6

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS face Le CPAS face àà ll’’innovationinnovation

Au niveau de la gestion et de la coordinationAu niveau de la gestion et de la coordinationMise en place dMise en place d’’outils de suivi, doutils de suivi, d’é’évaluation et de valuation et de contrôlecontrôlePour unePour une connaissance et maconnaissance et maîîtrise de trise de ll’’environnementenvironnement

Au niveau des missionsAu niveau des missionsAdaptation des rAdaptation des rééponses aux besoins et des ponses aux besoins et des moyens disponiblesmoyens disponiblesAmAméélioration qualitative des pratiques (lioration qualitative des pratiques (ééchanges changes interinter--CPASCPAS entre autres)entre autres)

AV

CB

–Section C

PA

SEt les conseillers ?Et les conseillers ?

AV

CB

–Section C

PA

S

Les rôles du CASLes rôles du CAS

Indiquer le cap, tracer les lignes directrices, Indiquer le cap, tracer les lignes directrices, ddééterminer une vision terminer une vision àà long termelong terme

Diriger le CPAS avec prise dDiriger le CPAS avec prise d’’initiativeinitiative

Prendre des dPrendre des déécisions sur des dossiers cisions sur des dossiers individuelsindividuels

AV

CB

–Section C

PA

S

CompCompéétences des conseillerstences des conseillers

Vision stratVision stratéégique pour mettre en place une gique pour mettre en place une politique sociale locale en fonction des besoins politique sociale locale en fonction des besoins de la populationde la populationVision sur lVision sur l’’organisation administrative du organisation administrative du CPAS en maintenant des rapports CPAS en maintenant des rapports professionnels avec les membres du personnelprofessionnels avec les membres du personnelEmpathie pour le vEmpathie pour le véécu des usagers tout en cu des usagers tout en respectant le secret professionnel, la vie privrespectant le secret professionnel, la vie privéée e et la professionnalitet la professionnalitéé des travailleurs sociauxdes travailleurs sociaux

AV

CB

–Section C

PA

SConclusionConclusion

AV

CB

–Section C

PA

S

Le CPAS est une structure publique Le CPAS est une structure publique ……

bureaucratique et professionnelle complexebureaucratique et professionnelle complexedd’’action sociale locale avecaction sociale locale avecdes intervenants multiples (interne et externe)des intervenants multiples (interne et externe)pour rpour réépondre dans un dpondre dans un déélai court lai court àà des des besoins multiples de manibesoins multiples de manièère adaptre adaptéé avec les avec les moyens qui sont les siensmoyens qui sont les siensdans un esprit ddans un esprit déémocratique de solidaritmocratique de solidaritéé et et dd’’ouverture.ouverture.AAdaptation et permanence de ldaptation et permanence de l’’institutioninstitution

7

AV

CB

–Section C

PA

S

HetHet OCMW OCMW isis eeneen publiekepublieke structuurstructuur……

bureaucratischbureaucratisch et et professioneelprofessioneel complexcomplexvoorvoor eeneen lokaallokaal maatschappelijkmaatschappelijk beleidbeleidmet met heelheel watwat betrokkenbetrokken partijenpartijen ((internintern//externextern))om in om in eeneen kortekorte tijdspannetijdspanne opop aangepasteaangepaste wijzewijzeen met de en met de beschikbarebeschikbare middelenmiddelen aanaan de de verschillendeverschillende behoeftenbehoeften te te beantwoordenbeantwoordenin in eeneen democratischedemocratische geestgeest van van solidariteitsolidariteit en en openheidopenheidAanpassingAanpassing en en duurzaamheidduurzaamheid vdvd instellinginstelling

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Un peu de théorie des organisations