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Les reformes dans le secteur de l’eau et

de l’assainissement: L’expérience de

l’Afrique sub-saharienne

Alain MORELSr Water and Sanitation Specialist

WSP-Africa The World Bank

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Plan

1. La toile de fond en Afrique

2. Les Objectifs de Développements du Millénaire

3. Pourquoi la reforme?

4. Le mouvement de reforme en Afrique

5. Les leçons des années 1990

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Toile de fond: Le défi Plus de 1/3 de la population sans accès aux services d’eau, et beaucoup plus sans accès l’assainissement Un rythme d’urbanisation très élevé Des infrastructures en nombre insuffisant et en mauvais état Peu d’investissements de la part des gouvernements (financement interne) ou des agences de

développement bilatérales ou multilatérales.

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Toile de fond: Le revers de la médaille

Des sociétés de gestion de services peu performantes Techniquement – Pertes en eau élevées, personnel en surnombre Financièrement – Taux de facturation et de recouvrement bas, tarifs inadaptés et non lies aux

couts de production et de distribution Autonomie de gestion et financière limitée Mandat et répartition des responsabilités peu clairs

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ODMs: Le “programme” pour le secteur eau et assainissement

Réduire de moitié la proportion de population sans accès a une source d’eau saine et durable

Réduire de moitié la proportion de population sans accès a un mode d’assainissement hygiénique

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ODMs: La dimension du problème en Afrique

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235

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on

)

Rural2000

Urban2000

Total2000

Rural2015

Urban2015

Total2015

Couverture eau potable en Afrique

Served 2000 Added 2000-2015 Not Served

350 millions de plus d’ici 2015

350 millions couverts ½ rural

½ villes

Doubler la population couverte d’ici à 2015

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Manque d’AEP = Une dimension centrale de la pauvreté

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1990

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Annee

Po

pu

lati

on

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illio

ns)

Water Sanitation Total Water-CP San-CP

MDG 7 - Goal no 10902

504

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25%

68%

34%

ODMs: Ou en sommes nous?

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3 paramètres fondamentaux pour l’atteinte des ODMs en Afrique

REFORMES INSTITUTIONNELLES EN COURS DANS 39 PAYS Amélioration de la gouvernance : NEPAD, PPP, secteur privé local, société civile,

décentralisation, intégration régionaleNécessaire d’encourager et de pérenniser les reformes

SYSTEMES DE FINANCEMENTS SONT FONDAMENTAUXMécanismes financiers non viables, dépendant fortement de l’aide extérieure (>80%)Nouvelles orientations de l’aide: Accent mis sur la réduction de la pauvreté; nécessité de

restaurer les institutions avant de faire des investissements; annulation de dette, soutien budgétaire; recherche de nouvelles sources.

Les stratégies de financement des ODM nécessitent de l’innovation

CAPACITES SONT LA CLE DE LA PERFORMANCEFaiblesse du secteur publique, état providenceApproche programme, décentralisation, participation PME et SPD, et consultation des

consommateurs et usagers sont des opportunités de développement des capacitésOpportunités pour soutenir l’approche programme, et renforcer l’utilisation du

secteur privé et les capacités des consommateurs

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Raisons pour s’engager dans des reformes

Manque d’autonomie Manque de capacités Difficultés de mobilisation des investissements Optimisation des investissements Gestion des pertes et de la demande Amélioration

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Manque d ’autonomie dans la gestion quotidienne Difficultés d’établir des tarifs adéquats Difficultés de recouvrement des factures de

l ’Administration et des communes Manque de moyens financiers pour réaliser les

investissements

Contraintes institutionnelles

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Objectifs de la reforme

Assurer la viabilité financière du secteur en améliorant la gestion, la tarification et le recouvrement des factures

Réduction de la pauvreté et amélioration de la santé des populations défavorisées des zones péri urbaines par un accès à l’eau potable et à un assainissement adéquat  

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Objectifs de la reforme

Participation du secteur privé dans la gestion du service d’eau en milieu urbain pour améliorer les performances techniques et commerciales

Renforcement des capacités institutionnelles des acteurs chargés de la mise en œuvre de cette réforme

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Nécessité des reformes est largement reconnue Plutôt Comment? que Pourquoi? Une majorité ont impliqué le PPP Séparer la gestion du service des fonctions de régulation Renforcement de l’autonomie de gestion Créer les conditions de viabilité financière

Contexte africain

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Régulation Investissements et dévt des infrastructures

Gestion du service,exploitation et maintenance

Gouvernement Central

Municipalité

Société publique

Public

PrivéContrat de gestion

Affermage

Concession

Politique sectorielle

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Sharing the experience of reform

Arrangements institutionnels pour la gestion du service

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Ghana, Botswana, Maurice, Togo, Congo (B), DRC, RCA., Cameroun, Tchad, Tunisie

Malawi Ghana

Ouganda, Burkina Faso, Swaziland, Lesotho, Liberia, Sierra Leone, Lybie

Kenya, Zimbabwe, Afrique du Sud, Namibie, Zambie, Egypte

Zambie

Niger, Cote d’Ivoire, Sénégal, Cap Vert

Mozambique

Gabon, MarocMali

Tanzanie

Société publiques

Compagnies Nationale RégulateurVille or Régionale

Eau - Assainissement

Participation du secteur privé

Eau

Eau - ElectricitéBenin, RCA, Mauritanie

Eau

Eau - Electricité

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Les difficultés de la régulation Orientations: Différentes approches de régulation – « Agent de circulation » ou « police de quartier »? Finances: Qui finance le régulateur, et quelles sont les implications? Indépendance du politique: Non assurée quand le politique utilise le régulateur comme couverture. Indépendance du gestionnaire: Non assurée quand le régulateur dépend de la société de services. Information: Maintenir un régulateur informé des détails du secteur par des échanges réguliers avec la société, sans

compromettre son indépendance.

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Ralentissement des PSP en Afrique Sub-Saharienne (La demande est passée des aspects contractuels aux cadres de régulation et a la stimulation des marchés, et l’offre s’est affaiblie)

Le PSP n’est pas une fin en soi (C’est un outil s’intégrant dans les Documents Stratégiques de Réduction de la Pauvreté pour (i) croissance et emploi, et (ii) favoriser l’accès aux marches et aux services de base, l’eau étant de plus en plus intégrée aux PRSP, avec la définition de plans ODM associant reformes, investissements progressifs, et renforcement de capacités)

Les leçons des années 1990

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Leçons sur la mise en œuvre, mais aussi sur la pérennité (Importance des reformes structurelles avant le PPP, (re)construction des capacité du secteur public pour la supervision, la gestion et le suivi des contrats, participation de toutes les partie prenantes, intégration d’objectifs pour améliorer les services aux populations défavorisées)

Services aux pauvres est le point d’attaque des PPP (Politiques, société civile et perception du secteur prive ont joue un rôle central dans les échecs)

Les leçons des années 1990

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Stratégies pour les services aux pauvres est devenu critique (Coût élevé des services alternatifs, rôle les petits opérateurs, nécessite de lier l’opérateur central aux autres opérateurs, nécessite d’avoir des programmes a grande échelle)

Problématique de l’assainissement urbain (plus large que le mandat des sociétés d’eau, nécessite de développer des stratégies et approches spécifiques)

Les leçons des années 1990

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MERCI


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