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Mai 2011 : situation financière de l’Assurance chômage

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Cette note présente la prévision de la situation financière de l’assurance chômage pour les années 2011 et 2012, sachant que les dépenses et recettes sont désormais connues jusqu’à la fin mars 2011

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  • 1. Situationfinanciredelassurancechmage 20mai2011Annes2011et2012 Cettenoteprsentelaprvisiondelasituationfinanciredelassurancechmagepourlesannes2011et2012,sachantquelesdpensesetrecettessontdsormaisconnuesjusqulafinmars2011.PRINCIPALESEVOLUTIONSMACROECONOMIQUESCroissanceAupremiertrimestre2011,lactivitenFranceaprogressde+1,0%aprs+0,3%auquatrimetrimestre2010 selon les premires estimations de lInsee. Lacquis de croissance pour 2011 se porte dsormais +1,6%.Uneacclrationdelacroissancefranaiseaupremiertrimestretaitattendue,comptetenudelanette amlioration des enqutes de conjoncture depuis la fin 2010. Cette trs bonne performance sestcependantenpartieappuyesurdesfacteurstemporaires(primelacasse,reconstitutiondesstocks).Aprs lacclration du premier trimestre 2011, la prvision de lquilibre financier table sur unralentissement de lactivit pour la fin de lanne. Le rythme de croissance se renforcerait ensuiteprogressivementen2012.Lacroissanceatteindraitainsi+1,8%1enmoyenneannuelleen2011puis+1,7%en2012.Enlienaveclahausseduprixdesmatirespremires,linflationslverait+2,0%en2011,puisrefluerait+1,7%en2012.Le maintien du climat des affaires un niveau lev ces derniers mois suggre une poursuite de lacroissance franaise au deuxime trimestre 2011. Toutefois la croissance sur le reste de lanne 2011ptiraitduralentissementdelaconsommationdesmnages.Eneffet,lahaussedelinflation,larrtdelaprime la casse ainsi que les autres mesures de consolidation budgtaire annonces, rduiraientnettement le pouvoir dachat des mnages franais. De plus, les plans daustrit engags chez nosprincipaux partenaires commerciaux ralentiraient leurs conomies et limiteraient par consquence leurdemande adresse la France. En 2012, la croissance se raffermirait du fait de la reprise de laconsommationdesmnages,enlienaveclamliorationdumarchdutravail. PrvisiondecroissanceetdemploiaffiliEmploiaffili PIBVariationsenmilliersGlissementannuelen%80 3,0Prvision 2,6602,2401,81,4201,00,6 00,220 0,2201020112012 Sourcespour2010Insee:PIB,Pleemploi:emploiaffiliPrvisionspour2011et2012:Undic1 Lhypothsedecroissanceprisepour2011estunpeuplusoptimistequecelleduConsensusForecastsdemai(+1,6%)afindeprendreencomptelesbonsrsultatsdecroissancedu1ertrimestre2011(+1,0%SourceInsee).SituationfinanciredelAssurancechmage 1/9Annes2011et2012 20mai2011

2. EmploiaffilietmassesalarialeDu fait de lacclration de lactivit enregistre en dbut danne, les crations demploi en 2011 sepoursuivraientunrythmeprochedelanneprcdente(+120000postesen2010).Aprslahaussedupremier trimestre, puis un lger ralentissement des crations demploi en milieu danne, lemploi affilisurlechampdelassurancechmageprogresseraitainsiautotalde+146000postessurlanne2011.En2012,avecleraffermissementdelacroissance,cettehaussesamplifieraitetlemploiaffiliaugmenteraitde+168000postes.Il convient cependant de souligner quune incertitude relle affecte la dtermination des perspectivesdemploi pour 2012. En effet, depuis dbut 2008, on constate un dcalage persistant entre le niveaudemploiobservetleniveaudemploiquelonpourraitattendreauregarddesvolutionsdactivit(voirannexe2).Lahaussedelinflationetlamliorationdumarchdutravailbnficieraientausalairemoyenparttedusecteurmarchandnonagricole,quiprogresseraitde+2,3%en2011,puisde+2,5%en2012.Enfin,lamassesalarialeprofiteraitdelahaussedelemploidusecteurmarchandnonagricole:elleaugmenteraitde+3,1%en2011puisde+3,5%en2012.ChmageetchmageindemnisLa hausse du chmage BIT2, observe depuis dbut 2008, sest enraye avec lamlioration de laconjoncture. En 2011, le chmage dcrotrait progressivement la suite des nombreuses crationsdemploi.LetauxdechmageBITenFrancemtropolitainestablirait9,0%enmoyenneen2011,puissereplierait8,8%enmoyenneen2012.Aupremiertrimestre2011,lenombrededemandeursdemploiinscritsencatgorieAadiminude42500pour atteindre 2680000 inscrits en mars 2011. Cette baisse se poursuivrait aux trimestres suivantspourstablir 138000 sur lensemble de lanne 2011, puis ralentirait en 2012 avec 92000 inscrits pouratteindre2492500inscritsendcembre2012.Desonct,lenombrededemandeursdemploiinscritsencatgorieBetCaaugmentde+42400au1ertrimestre2011.Cettehausseseprolongeraitsurlerestedelannepourstablir+150000en2011.En2012,lenombredinscritsdanscettecatgoriesestabiliserait(+2000).Prvisiondedemandeursdemploienfindemoisetpotentielindemnisable Effectifenmilliers 5000 Prvision 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 200820092010 20112012 EffectifDEFMAEffectifDEFMA,B,C EffectifDEFMA,B,C+DRESource:Pleemploi.Prvisions:Undic/DEA2 UnchmeurausensduBureauinternationaldutravail(BIT)estunepersonneengedetravailler(ayant15ansouplus)quinapas travaill, mme une heure, au cours dune semaine de rfrence, est disponible pour travaillerdanslesdeuxsemainesetaentrepris des dmarches actives de recherche demploi dans le mois prcdent ou a trouv un emploi commencant avant troismois.SituationfinanciredelAssurancechmage 2/9Annes2011et2012 20mai2011 3. Au final en 2011, le potentiel indemnisable (DEFM A,B,C + DRE) se rduirait de 40000 sous leffet de labaissedunombredinscritsenDEFMAetdunombrededispenssderecherchedemploi(DRE).Letauxdecouverture diminuerait sensiblement, et la baisse des indemniss serait suprieure celle du potentielindemnisable.Le nombre de chmeurs indemniss par lassurance chmage se rduirait ainsi en 2011 de 79000bnficiaires, dont environ 20000 du fait de la baisse du potentiel indemnisable et 59000 du fait de labaissetendancielledutauxdecouverture.En2012:labaissedupotentielindemnisablesaccroitraitetexpliqueraitlabaissedesindemnisshauteurde 60000 environ, les 18000 restants correspondant la faible baisse du taux de couverture quideviendrait quasiment stable fin 2012. Au final, la baisse du nombre de chmeurs indemniss parlassurancechmageseraitdummeordrequen2011(78000bnficiaires). Prvisiondindemnissetpotentielindemnisable EffectifenmilliersTauxen% 5000 100Prvision 4500 80 4000 3500 60 3000 2500 40 2000 20 1500 1000 020082009201020112012EffectifIndemnissEffectifDEFMA,B,C+DRETauxdecouvertureSource:Pleemploi.Prvisions:Undic/DEASituationfinanciredelAssurancechmage 3/9Annes2011et2012 20mai2011 4. ENRESUME:PRINCIPALESEVOLUTIONSMACROECONOMIQUESLaprvisionestralisesousleshypothsesdunevolutionduPIBde+1,8%en2011,de+1,7%en2012etdu maintien de la CRP en 2011. Le nombre de demandeurs demploi diminuerait en 2011 (40000demandeursdemploiencatgoriesA,B,Cetdispenssderecherchedemploi),puisen2012(123000).Lenombredebnficiairesdelassurancechmagediminueraitde79000unitsen2011,puisde78000en2012.Tableau1Principalesvolutionsmacroconomiques 2010 20112012EstimationPrvisionPrvision Croissance,Prix,Emploi,Salaire(moyenneannuelleen%) PIB1,4%1,8% 1,7% Indicedesprixlaconsommation1,5%2,0% 1,7% Emploisaffilis 0,7%0,9% 1,0% Salairemoyenpartte(SMPT)danslesecteurconcurrentiel 2,2%2,3% 2,5% Massesalarialedanslesecteurconcurrentiel 1,9%3,1% 3,5% Emploi,Chmage(niveauenfindepriodeCVS) Emploisaffilis16466400 16613000 16781000 TauxdechmageBITFranceMtropolitaine* 9,3% 9,0% 8,8% DEFM(catA) 272250025845002492500 DEFM(catA,B,C)+DRE 431185042718504148850 ChmeursindemnissAssurancechmage**212880020498001971800 Emploi,Chmage(variationsurlapriode) Emploisaffilis 119700146000168400 DEFM(catgorieA)76600 13800092000 DEFM(catgorieA,B,C)+DRE 13935040000 123000 ChmeursindemnissAssurancechmage** 514957900078000 *Enmoyennesurlanne**HorsCRP,CTP,formationSituationfinanciredelAssurancechmage 4/9Annes2011et2012 20mai2011 5. SITUATIONFINANCIEREDELASSURANCECHOMAGELa prvision dquilibre technique est ralise sous les hypothses dune volution du PIB de +1,8 % en2011,de1,7%en2012.Lhypothse est faite dun maintien de la CRP et du CTP et dune poursuite de la baisse du nombre debnficiairesdecesdispositifsentamedbut2010(3,0%et2,3%parmoisenmoyenne).La prvision intgre le cot estim des volutions rglementaires introduites par la nouvelle conventiondassurancechmagesoit,parannepleine: 7Mpourlasuppressionducoefficientrducteurencasdechmagesaisonnier 10Mpourlabandondelargledenoncumulentrepensiondinvaliditetallocationchmage.Lapartcroissantedelintrimauseindelemploiaffiliattnueleffetdelabaissedunombredechmeursindemniss sur les dpenses dallocation. Simultanment, elle limite les consquences positives delaugmentationdunombredesalarisaffilislassurancechmagesurlesrecettes.Laduremoyennedesmissions dintrim est en baisse depuis 2008 et atteint 8,7 jours en 20103. Les salaris intrimaires sontdoncplusfacilementsusceptiblesdecumulerunsalaire(doncdescotisationsdassurancechmage)etuneallocationchmageauseindunmmemois.Lavariationdetrsoreriedelassurancechmagepourraitprsenterundficitde2,0milliardsdeurosen2011 (1,2 milliards hors lments exceptionnels). La variation de trsorerie de lassurance chmagepourraitprsenterunexcdentde0,3milliarddeurosen2012.Lasituationfinanciredelassurancechmageseraitalorsde10,6milliardsdeurosfin2011etde10,3milliardsdeurosfin2012. Tableau2Situationfinanciredelassurancechmagersume 201020112012 Estimation Prvision PrvisionEnmillionsdeuros Dpensestechniques 280132726726601Totaldesdpenses 344283343432797 Recettestechniques 307443163432576Totaldesrecettes 314413219633068SOLDE=RECETTESDPENSES29871238272 (1)(2) lmentsexceptionnels114 7700VariationdeTrsoreriedelAC 28732008272SituationdelEndettementnetbancairedelACau31/12 857110579 10307 (1)Produitsdessessionsimmobiliresetvariationducomptecourant.(2)Sommedueenjanvier2011enappurementdunedettecontracteauprsdelEtat.3B.CAUSSAIN,F.DUPUIS,Profildesintrimairesetduredesmissionsen2010,PleEmploi,RepresetAnalyses,n23mai2010.SituationfinanciredelAssurancechmage 5/9Annes2011et2012 20mai2011 6. Tableau3Situationfinanciredelassurancechmagedtaille 2010 2011 2012EstimationPrvisionPrvisionEnmillionsdeurosDpensestechniques2801327267 26601Totalallocationsbrutes 2693526197 25564 areaudaca 26069 25701 25251 aref986979949 crp 176113021141 dcs 554 prlvementsretraites 1140 1132 1097Dfinancementasfne15 20 10Pindus 801 736 713Efinancementactivitpartielledelonguedure 39 57 19N Totalaides1078 10701038S aidecrationdentreprise992986955E autresaides(adr,aidefindedroit,ascre)85 85 82SFinancementplanRebondpourlemploi5 20 0Caissesderetraite(horsprcomptes)3053 28692819FinancementPleEmploi2993 29663065CotaccompagnementCRP104 55 48Fraisdegestionetdcaissementssurimmobilisations8083 83Intrtssuremprunts181 174180TotalDpenses 3442833434 32797Produitstechniques3074431634 32576R contributions 30653 31571 32526ECautresproduitstechniques 91 63 50E Participationentreprisecrp 475 343300T Conventionsdiverses 156 146128T Gestionadministrative 6371 62ERevenusfinanciers 3 22STotalrecettes 3144132196 33068SOLDE=RECETTESDPENSES29871238 272lmentsexceptionnels 114(1)770(2)VariationdeTrsoreriedelAC 28732008 272SituationdelEndettementnetbancairedelACau31/12 85711057910307(1)Produitsdessessionsimmobiliresetvariationducomptecourant.(2)Sommedueenjanvier2011enappurementdunedettecontracteauprsdelEtat.SituationfinanciredelAssurancechmage 6/9Annes2011et2012 20mai2011 7. Annexe1volutionsfinanciresdurgimedassurancechmageVariationdetrsoreriedelassurancechmage 5000 4000 3000 2000Millionsdeuros 1000 010002000300040005000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (Estim.) (Prv.) (Prv.)Source:quilibretechnique,Undic Situationfinanciredelassurancechmageau31/12(endettementnetbancaire)4000200002000Millionsdeuros400060008000 10000 12000 14000 16000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (Estim.) (Prv.) (Prv.)Source:quilibretechnique,UndicSituationfinanciredelAssurancechmage 7/9Annes2011et2012 20mai2011 8. Annexe2LienemploicroissanceCette note rsume les principaux constats tirs depuis la crise de 2008 sur les volutions compares delemploietdelacroissance.EllesappuiesurlestravauxlesplusrcentsdelInseeetlesanalysesencourslUndic.La crise entame dbut 2008 a eu des consquences sur lconomie sans quivalent depuis la fin de lasecondeguerremondiale.En2008et2009,500000emploissalarisdusecteurmarchandnonagricoleontt dtruits. Ce rsultat est toutefois meilleur quattendu au regard de la rcession observe durant lapriode:1 labaissedelemploiestinfrieurecelleattendueEn2008/2009,labaissedelemploiatdeuxfoismoinsprononcequecelledelavaleurajoutedessecteursmarchands.Lemploietlavaleurajoutestaientpourtantreplisdansdesproportionsidentiques pendant la crise de 1992/1993 (tableau 1). Les entreprises ont moins licenci enrecourantdesformesdertentionsdemainsduvrevialesmcanismesdeflexibilit(recourslintrim, annualisation du temps de travail, contrats temps partiels) ou de maintien en emploi(chmage partiel, cf. graphique 4). En consquence, la productivit apparente du travail (la valeurajoute par tte) a baiss dans des proportions plus leves que lors des crises prcdentes(graphique3).Cesmcanismesdeflexibilitnexpliquentquunefaiblepartdumoindreajustementdelemploilactivit.2 lareprisedescrationsdemploiintervientplusttquattendueLemploi sajuste traditionnellement avec retard aux fluctuations de lactivit. Ainsi, en sortie dercession,lesentreprisesattendentquelesperspectivesdactivitseconfirmentavantdembaucherdenouveauxsalaris.Celasetraduitparunehausseduniveaudeproductivitapparentedutravail.Or,leretourlacrationdemploiestintervenudsledbutdelanne2010,aprsunehausseduPIB entame dbut 2009. Ce dlai est plus court quattendu. Cela conforte lhypothse duneproductivitapparentedutravailaffaiblieparlacrise.Toutefoislavariationduniveaudemploirecouvredeuxralitsdiffrentes.Lajustementdelemploi,labaisse et la reprise est principalement pass par lemploi intrimaire et les contrats courts. Lemploidurable na lui commenc diminuer que trois trimestres aprs le dbut de la crise (graphique 5), maiscettebaissesemblesepoursuivrejusqufin2010(donnesprovisoires).Lesignedunretourunsoldepositifdesvariationsdemploidurablenestpasencorevisible. Sourcedutableau:Commentexpliquerlesvolutionsdemploidepuisledbutdelacrise?,JulieArgouarch,EtienneDebauche,PierreLeblanc,BenotOurliac,Notedeconjoncture,Insee,dcembre2010SituationfinanciredelAssurancechmage 8/9Annes2011et2012 20mai2011 9. Sourcedesgraphiques:Lacrisede20082009etsessuites:reculmarqudelemploietralentissementdessalaires,puisrepriseen2010,MichelAmar,tienneDalibard,tienneDebauche,Emploietsalaires,InseeRfrences,dition2011SituationfinanciredelAssurancechmage 9/9Annes2011et2012 20mai2011