Situation financière de l’Assurance chômage      1/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

  Situation financière de l’assurance chômage  

Années 2011 et 2012  

22 septembre 2011 

Cette note présente la prévision de la situation financière de l’assurance chômage pour les années 2011 et 2012, sachant que les dépenses et recettes sont désormais connues jusqu’à la fin août 2011.   PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES 

Croissance 

Au  deuxième  trimestre 2011  l’activité  en  France  a  ralenti  de  façon  marquée :  +0,0%  après  +0,9%  au trimestre  précédent.  Cette  faible  performance  ramène  l’acquis  de  croissance  pour  2011  à  +1,4%1.  Un ralentissement de  l’activité était attendu étant donné que  le bon  résultat du début d’année  reposait en partie  sur des  facteurs  temporaires  (prime à  la  casse,  reconstitution des  stocks). Ce  ralentissement  s’est toutefois avéré un peu plus marqué qu’anticipé. 

En France, comme dans  les autres pays de  la zone euro,  les dernières données d’enquête suggèrent une poursuite du ralentissement au cours des prochains mois. Dans un contexte toujours marqué par de fortes tensions sur les marchés financiers, la prévision de l’équilibre technique table sur un rythme de croissance ralenti pour  la  fin de  l’année 2011, qui  se poursuivrait en 2012.  La  croissance atteindrait ainsi +1,7% en 2011, puis +1,2% en 2012. En  lien avec  la hausse du prix des matières premières,  l’inflation s’élèverait à +2,1% en 2011, puis refluerait à +1,8% en 2012.  

L’activité  pâtirait  notamment  de  l’essoufflement  de  la  demande  de  nos  principaux  partenaires commerciaux, en raison de la mise en place des plans d’austérité toujours plus sévères dans de nombreux pays  de  la  zone  euro.  De  plus,  la  consommation  des  ménages,  moteur  traditionnel  de  la  croissance française, serait limitée par les mesures de consolidation budgétaire, la hausse de l’inflation en 2011 et un taux de chômage toujours élevé.  

 

Emploi affilié et masse salariale 

Du  fait  de  l’accélération  de  l’activité  enregistrée  en  début  d’année,  les  créations  d’emploi  sont  restées dynamiques  au  deuxième  trimestre  2011 :  +40 000  emplois  ont  été  créés,  après  +56 000  au  trimestre précédent. Au second semestre,  les créations d’emploi  ralentiraient, dans  le sillage de  l’activité. L’emploi affilié sur  le champ de  l’assurance chômage augmenterait ainsi de +142 900 postes en 2011.   En 2012, en raison de la faiblesse de la croissance, l’emploi affilié progresserait de +69 400 postes seulement. 

Au  premier  semestre  2011,  le  salaire  moyen  par  tête  (SMPT)  du  secteur  concurrentiel  a  fortement progressé,  portant  son  acquis  pour  2011  à  +2,5%.  La  hausse  de  l’inflation  continuerait  à  soutenir  sa progression sur  le  reste de  l’année. Au  total,  le SMPT progresserait de +2,7% en 2011, puis de +2,3% en 2012. La masse salariale, profitant de la hausse de l’emploi et de celle du SMPT, progresserait de +3,9% en 2011. En 2012, la masse salariale ralentirait à +2,8%, du fait des créations d’emploi moins nombreuses.   

 

 

 

 

 

 

Prévision de croissance et d’emploi affilié à l’Assurance chômage 

1 L’acquis correspond au taux de croissance que l’on observerait pour l’année 2011 si la croissance était nulle sur les 2 prochains trimestres.

Situation financière de l’Assurance chômage      2/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

‐20

0

20

40

60

80

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

2010 2011 2012

‐0,2

0,2

0,6

1,0

1,4

1,8

2,2

2,6

3,0

Emploi affilié à l'Assurance chômageVariations  en milliers

PIBGlissement annuel en %

Prévision

Sources : Insee, Pôle emploi, Prévisions Unédic. 

 

Chômage et chômage indemnisé 

Au  premier  trimestre  2011,  le  nombre  de  demandeurs  d’emploi  tenus  de  faire  des  actes  positifs  de recherche,  sans  emploi  (catégorie  A)  a  diminué  de  ‐42 500  avant  de  repartir  à  la  hausse  au  deuxième trimestre (+40 400 inscrits). Leur nombre s’est accru fortement au mois de juillet, portant la hausse depuis le début de l’année à +34 000 inscrits. Avec une stabilisation du nombre d’inscrits en catégorie A anticipée pour  la  fin de  l’année,  la hausse  s’établirait au  final à +36 700  inscrits dans  cette  catégorie en 2011. En 2012,  les  créations  d’emploi moins  nombreuses  ne  permettraient  pas  de  faire  refluer  le  chômage :  on dénombrerait 2 814 700 inscrits, soit une hausse de +55 500 inscrits sur l’année.    De son côté, le nombre de demandeurs d’emploi tenus de rechercher un emploi, ayant exercé une activité réduite dans  le mois  (catégories B  et C)  a  augmenté de +60 300  au 1er  semestre 2011. Cette hausse  se poursuivrait sur  le reste de  l’année à un rythme  légèrement plus modéré, ce qui  induirait une hausse de +107 400 inscrits en catégories B et C en 2011. En 2012, la hausse du nombre d’inscrits dans cette catégorie s’atténuerait (+67 600). Enfin, en raison du durcissement d’accès à la dispense de recherche d’emploi (DRE), les  personnes  inscrites  en DRE  continueraient  à  diminuer  à  un  rythme  soutenu  en  2011  (‐78 400  après ‐58 000 en 2010), avant de ralentir en 2012 avec l’arrêt total des entrées dans le dispositif (‐34 000).   Au  final,  la  hausse  du  potentiel  indemnisable  (DEFM  A,B,C  +  DRE)  ralentirait  en  2011 :  +65 700,  après +139 400  en  2010.  En  2012,  la  hausse  s’accentuerait  (+89 100  unités),  principalement  sous  l’effet  de  la hausse des demandeurs d’emploi inscrits en catégorie A.   Au  premier  trimestre  2011,  le  nombre  de  chômeurs  indemnisés  par  l’assurance  chômage  en  France métropolitaine a baissé de ‐37 000, puis a augmenté de +17 000 au deuxième trimestre. Conjointement à la hausse  du  nombre  d’inscrits  en  catégorie  A,  B,  C,  le  nombre  de  bénéficiaires  de  l’assurance  chômage augmenterait de +21 500 en 2011. En 2012,  avec un marché du  travail  toujours dégradé,  le nombre de bénéficiaires augmenterait de +47 100, pour s’établir à 2 139 600 chômeurs indemnisés en décembre 2012.    

Prévision de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi, variations en milliers  

Situation financière de l’Assurance chômage      3/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

‐500

‐400

‐300

‐200

‐100

0

100

200

300

400

500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

DEFM A DEFM BC DRE

Prévision

Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 

 Prévision des chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage, niveau en milliers  

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

2 600

2 800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Prévision

Sources : Pôle emploi, Prévisions Unédic. 

Champ : Chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage France métropolitaine, hors CRP, CTP, formation, données cvs. 

 EN RESUME : 

Situation financière de l’Assurance chômage      4/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

  PRINCIPALES EVOLUTIONS MACROECONOMIQUES  

La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une évolution du PIB de +1,7 % en 2011, de +1,2% en 2012. Le potentiel indemnisable (demandeurs d’emploi en catégories A, B, C et dispensés de recherche d’emploi) continuerait à s’accroître en 2011 (+65 700), aini qu’à un rythme plus élevé en 2012 (+89 100). Le nombre de  chômeurs  indemnisés  par  l’assurance  chômage  augmenterait  de  21 500  en  2011,  puis  de  47 100  en 2012.  

 

 

Tableau 1‐ Principales évolutions macroéconomiques 

 

Croissance, Prix, Emploi, Salaire (moyenne annuelle en %)

PIB 1,4% 1,7% 1,2%Indice des prix à la consommation 1,5% 2,1% 1,8%Emplois affiliés à l'Assurance chômage 0,0% 1,0% 0,5%Salaire moyen par tête (SMPT) dans le secteur concurrentiel*  2,2% 2,7% 2,3%Masse salariale dans le secteur concurrentiel* 1,9% 3,9% 2,8%

Emploi, Chômage (niveau en fin de période CVS)

Emplois affiliés à l'Assurance chômage 16 473 500 16 616 400 16 685 800DEFM (cat A) 2 722 500 2 759 200 2 814 700DEFM (cat B, C) 1 323 000 1 430 400 1 498 000DRE 266 400 188 000 154 000DEFM (cat A, B, C) + DRE 4 311 900 4 377 600 4 466 700Chômeurs indemnisés Assurance chômage** 2 071 000 2 092 500 2 139 600

Emploi, Chômage (variation sur la période)

Emplois affiliés à l'Assurance chômage 137 900 142 900 69 400DEFM (catégorie A) 77 000 36 700 55 500DEFM (cat B, C) 120 700 107 400 67 600DRE ‐58 000 ‐78 400 ‐34 000DEFM (catégorie A, B, C) + DRE 139 400 65 700 89 100Chômeurs indemnisés Assurance chômage* ‐11 800 21 500 47 100* Le champ est celui de l'Acoss, qui à la différence du champ de l'Assurance chômage, inclut les grandes entreprises nationales.**Hors CRP, CTP, formation.

2012 Prévision

2010Estimation

2011 Prévision

  

 

Situation financière de l’Assurance chômage      5/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

SITUATION FINANCIERE DE L’ASSURANCE CHOMAGE  

 

La prévision d’équilibre  technique  est  réalisée  sous  les hypothèses d’une  évolution du PIB de  +1,7%  en 2011, de 1,2 % en 2012.  

 

La prévision  intègre  le  coût estimé des évolutions  réglementaires  introduites par  la nouvelle  convention d’assurance chômage soit, par année pleine :  

7 M€ pour la suppression du coefficient réducteur en cas de chômage saisonnier 

10 M€  pour l’abandon de la régle de non cumul entre pension d’invalidité et allocation chômage. 

Le  surcoût  de  la mise  en  place  du  contrat  de  sécurisation  professionnelle  (CSP)  est  également  pris  en compte, soit environ 60 M€ en année pleine. 

 

La variation de trésorerie de l’assurance chômage pourrait présenter un déficit de ‐2,5 milliards d’euros en 2011 (‐1,6 milliards hors éléments exceptionnels) et de ‐1,8 milliards d’euros en 2012. 

 

La situation financière de l’assurance chômage serait alors de ‐11,0 milliards d’euros à fin 2011 et de ‐12,8 milliards d’euros à fin 2012.  

 

  Tableau 2‐ Situation financière de l’assurance chômage résumée 

 

En millions d'euros

Dépenses techniques 27 726 27 708 28 282

Total des dépenses 34 158 33 646 34 589

Recette techniques 30 319 31 425 32 276

Total des recettes 31 188 32 042 32 814

SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES ‐2 970 ‐1 605 ‐1 776

Éléments exceptionnels 114 (1) ‐868 (2) 0

Variation de Trésorerie de l'AC  0 ‐2 473 ‐1 776

Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12 ‐8 571 ‐11 044 ‐12 819

2010Estimation

2011Prévision

2012Prévision

 

(1) Produits des sessions immobilières et variation du compte courant. (2) Somme due en janvier 2011 en appurement d’une dette contractée auprès de l’Etat et variation du compte courant . 

Situation financière de l’Assurance chômage      6/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

Tableau  3‐ Situation  financière  de  l’assurance  chômage  détaillée  

En millions d'euros

Dépenses techniques 27 726 27 708 28 282

    Total allocations brutes 26 654 26 588 27 185

       ‐ are‐aud‐aca 25 870 26 124 26 702

       ‐ aref 1 058 1 068 1 092

       ‐ crp /csp 1 597 1 302 1 314

       ‐ décès 5 5 4

       ‐ prélèvements  retraites ‐1 134 ‐1 145 ‐1 170

       ‐ financement as‐fne 15 18 10

       ‐ indus ‐796 ‐804 ‐822

       ‐financement activité partielle de longue durée 39 20 56

    Total aides 1 072 1 120 1 097

       ‐ aide création d'entreprise 987 997 1 010

       ‐ autres aides (adr, aide fin de droit, ascre) 85 123 87

Financement plan Rebond pour l'emploi 8 9 1

Caisses de retraite (hors précomptes) 3 036 2 674 2 932

Financement Pôle Emploi 2 993 2 966 3 025

Coût accompagnement CRP /CSP 132 55 56

Frais de gestion et décaissements sur immobilisations 78 71 83

Intérêts sur emprunts 185 163 210

Total Dépenses 34 158 33 646 34 589

Produits techniques 30 319 31 425 32 276

       ‐ contributions 30 242 31 361 32 226

       ‐ autres produits  techniques 77 63 50

Participation entreprise crp /csp 453 343 345

Conventions diverses 195 192 128

Gestion administrative 218 76 62

Revenus financiers 3 6 2

Total recettes 31 188 32 042 32 814

‐2 970 ‐1 605 ‐1 776

114(1) ‐868(2) 0

‐2 473 ‐1 776

‐8 571 ‐11 044 ‐12 819

DÉPENSES

20102011

Prévision2012

Prévision

Variation de Trésorerie de l'AC 

RECETTES

SOLDE = RECETTES ‐ DÉPENSES

Éléments exceptionnels

Situation de l'Endettement net bancaire de l'AC au 31/12 (1) Produits des sessions immobilières et variation du compte courant. (2) Somme due en janvier 2011 en appurement d’une dette contractée auprès de l’Etat et variation du compte courant .

Situation financière de l’Assurance chômage      7/7 Années 2011 et 2012      22 septembre 2011

 

Annexe 1  ‐ Évolutions financières du régime d’assurance chômage  

Variation de trésorerie de l'assurance chômage

‐5 000

‐4 000

‐3 000

‐2 000

‐1 000

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(Prév.)

2012(Prév.)

Millions d'euros

Prévision

Source : Équilibre technique, Unédic 

 

Situation financière de l'assurance chômage au 31/12 (endettement net bancaire)

‐16 000

‐14 000

‐12 000

‐10 000

‐8 000

‐6 000

‐4 000

‐2 000

0

2 000

4 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(Prév.)

2012(Prév.)

Millions d'euros

Prévision

Source : Équilibre technique, Unédic